Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
В том числе |
Судебная практика и законодательство - Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы
В то же время в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. N 525/67, согласованному с Минсельхозом России, Минэкономики России, Минфином России, Роскомнедра России и Госкомстатом России и зарегистрированному в Минюсте России 29 июля 1996 г. N 1136, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.
МИНИСТЕРСТВО
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
Председатель Комитета
Российской Федерации
по земельным ресурсам
и землеустройству
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минприроды России и Роскомзема
от 22 декабря 1995 г. № 525/67
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя почвы
I. Общие положения
Перечень указанных материалов уточняется и дополняется Постоянной Комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.
Наименование органа, выдавшего Разрешение
РАЗРЕШЕНИЕ
(рекомендуемое)
на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного
покрова
№____ «___» ________199__г.
(наименование юридического лица, Ф.И.О. гражданина)
в соответствии с_____________________________________________________________
(наименование и дата нормативного правового документа,
___________________________________________________________________________
устанавливающего порядок выдачи Разрешения)
предоставляется право проведения работ________________________________________
(добыча общераспространенных
___________________________________________________________________________
полезных ископаемых и торфа для внутрихозяйственных нужд с
___________________________________________________________________________
указанием объема добычи и для каких целей, устройство канав,
___________________________________________________________________________
кюветов, дамб, внутрихозяйственное строительство и др.)
на общей площади ____ га, в том числе по видам угодий__________________________
___________________________________________________________________________
в границах, указанных на прилагаемом чертеже (вычерчивается с нанесением мест складирования снимаемого плодородного слоя почвы на обратной стороне Разрешения либо дается приложением и заверяется подписью и печатью).
Указанный земельный участок находится в_____________________________________
(собственности, владении
___________________________________________________________________________
арендуется на срок с указанием наименования арендодателя)
в соответствии ______________________________________________________________
(наименование, № и дата выдачи документа на право
___________________________________________________________________________
пользования землей).
Особые условия выполнения работ:_____________________________________________
(глубина разработки; снятие
___________________________________________________________________________
плодородного слоя почвы с указанием его объема и вида дальнейшего
___________________________________________________________________________
использования: рекультивация, улучшение малопродуктивных угодий,
___________________________________________________________________________
продажа; сроки проведения рекультивации земель и под какие виды
___________________________________________________________________________
угодий и др.)
Срок действия разрешения____________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Адрес, номер телефона, факса и расчетный счет юридического лица)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Домашний адрес и телефон гражданина, серия и номер паспорта,
___________________________________________________________________________
кем и когда выдан)
___________________________________________________________________________
М.П.
Руководитель (заместитель) Согласовано:
органа, выдавшего Разрешение
Дата поступления обращения
Наименование юридического лица и его реквизиты, Ф.И.О. гражданина и его паспортные данные, местожительство
Виды работ, для каких целей и на какой площади
Номер разрешения и дата выдачи, или причина отказа
Срок действия разрешения
Ф.И.О. и должность лица, получившего разрешение
Срок выполнения по рекультивации и отметка их выполнения (номер и дата акта)
Отметки о прекращении или продлении срока разрешения
|
Наименование показателей |
В том числе |
При разработке месторождений полезных ископаемых их переработке и проведении геологоразведочных работ |
При торфоразработках |
При строительстве |
Наличие нарушенных земель |
на 01.01.198_ г. всего |
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (вступили в силу 20.07.2018; далее — Правила) и отменены два предыдущих постановления о рекультивации и консервации земель . Рассмотрим основные нововведения и их отличия от ранее установленных требований.
И для начала отметим, что «старое» Постановление № 140 предусматривало необходимость разработки Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее — Основные положения), которые впоследствии были утверждены одновременно двумя органами — Минприроды России и Роскомземом . Соответственно, в связи с отменой Постановления № 140 Основные положения также теряют свою актуальность, а сам порядок рекультивации земель теперь определяется Правилами.
Конкретизация основных требований
Первые заметные отличия — в содержании самих понятий. Например, расширено понятие «рекультивация земель»:
СЛОВАРЬ
Рекультивация земель — мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в т.ч. путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п. 2 Правил).
Как видим, то, что раньше называлось улучшением условий окружающей среды, теперь является предотвращением деградации земель. Вместо перечисления отдельных направлений рекультивации из ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации» просто говорится о приведении земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Также в понятие рекультивации земель входит и устранение последствий загрязнения вне зависимости от его происхождения — природного (действие вулкана, местные геохимические провинции и аномалии вблизи месторождений) или антропогенного (разливы нефтепродуктов, накопление тяжелых металлов и органических загрязнителей от антропогенного влияния).
Исчезло понятие «потенциально плодородный слой почвы», что объясняется возможностью ввода в заблуждение из-за сходства с определением «потенциально плодородные породы» из ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель».
Понятие «нарушенные земли» теперь неразрывно связано с понятием «деградация земель» (п. 2 Правил):
. нарушенные земли — земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;
. деградация земель — ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.
Лицом, обязанным разработать проект рекультивации (консервации) и провести мероприятия по рекультивации (консервации) земель, является лицо, деятельность которого привела к деградации земель, а при отсутствии информации о таком лице — собственник, арендатор, землепользователь, землевладелец, уполномоченный орган (рис. 1). Таким образом, теперь проведение рекультивации обязательно вне зависимости от статуса права собственности субъекта, на территории которого выявлена деградация земель, и вне зависимости от наличия доказанной связи между причинителем и установленным фактом деградации земель.
Основным критерием наличия деградации земель является нарушение нормативов качества окружающей среды , которые включают в себя нормативы отдельных ее компонентов — воздуха, воды, почвы — в соответствии с санитарно-эпидемиологическим показателем ПДК (табл. 1). Необходимо также понимать, что сегодня отсутствуют обязательные для применения нормативы качества, кроме утвержденных Роспотребнадзором и Минсельхозом России.