A Legfelsőbb Bíróság állami szerződéseken ment keresztül. Az anyag a 44 fz alatti sürgősségi munkákra vonatkozó Jogi tanácsadó szolgáltatási szerződés részeként biztosított egyéni írásbeli konzultáció alapján készült.

06.04.2023

A szerződéskezelőknek tevékenységükből adódóan gyakran kell árukat, munkákat vagy szolgáltatásokat vásárolniuk a balesetek és vészhelyzetek következményeinek kiküszöbölésére, miközben a gyakorlatban sok hibát követnek el.

Ebből a cikkből megtudhatja:

hogyan történik a sürgősségi beszerzés;
a beszerzés korlátozásai vészhelyzetekben;
az egyetlen szállítótól történő vásárlás alternatív módja.

A sürgősségi (természetes vagy mesterséges), balesetek, vis maior körülmények következményeinek elhárításához szükséges árukat (építési munkákat, szolgáltatásokat) beszerző szerződésmenedzserek beszerzésének felgyorsítása, valamint sürgős vagy sürgősségi orvosi ellátás biztosítása, ideértve annak megkötését is. az állami hatóságok egy külföldi szervezettel az orosz állampolgárok Oroszországon kívüli kezelésére vonatkozó szerződés alapján a 44-FZ törvény előírja a 9. cikk 1. részének 1. cikkét. 93. Azon helyzetek felsorolásán túl, amelyek a szóban forgó bekezdés alapján egyetlen szállítóval szerződéskötés alapját képezik, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága kimondja, hogy ezeknek az eseményeknek a hirtelenség, a vészhelyzet tulajdonságaival kell rendelkezniük. és az elkerülhetetlenség ().

E bekezdés szerint a szerződéses szolgáltatási szakembernek a fent leírt vészhelyzetek esetén joga van egyetlen szállító (kivitelező, vállalkozó) szolgáltatásait igénybe venni, és nem versenyeztetett közbeszerzési eljárást folytatni. Egy ilyen beszerzési eljárás szerződéses ára nincs korlátozva.

Hogyan működik a sürgősségi beszerzés

Az Art. 3. részével összhangban. A 44-FZ törvény 93. §-a értelmében a szerződéskezelő köteles dokumentálni egy másik beszerzési mód lehetetlenségét (vagy irracionalitását), valamint az árat és a szerződés egyéb lényeges feltételeit.

Az ilyen szerződés teljesítésének eredménye, amely a következő információkat tartalmazza:

a szerződés teljesítésének közbenső (e) és végeredménye;
a szerződés szabálysértésekkel történő teljesítéséről (ha jogsértés van);
a szerződés semmisnek elismeréséről annak teljesítése során (a szerződés megszűnésekor).

Ne feledje, hogy amikor vészhelyzetekre vásárol, nincs joga tévedni. Az itt tapasztalható késések és pontatlanságok néha emberek életébe is kerülhetnek. Senki nem törölte a törvénysértések miatt kiszabott bírságot. Ezért készítettünk Önnek 3 kompakt csúszdát. Javasoljuk, hogy nyomtassa ki és helyezze el a fontos papírok mappájába.

A cikkből

Korlátozások

Figyeljünk azonban a következő pontra. Baleset és vészhelyzet miatti beszerzés egyetlen forrásból nem megengedett, ha a szükséges áruk (építési munkák, szolgáltatások) szerepelnek az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott, a humanitárius segítségnyújtáshoz szükséges áruk (építési beruházások, szolgáltatások) listáján. vagy a természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek következményeinek megszüntetése (az Orosz Föderáció kormányának 2013. szeptember 30-i, N 1765-r rendelete). Ebben az esetben a szerződéskezelő a Ptk. törvény 80. §-a 44-FZ. Azaz először végezze el a beszállítók (vállalkozók, kivitelezők) előzetes kiválasztását, majd a kiválasztás eredményei alapján állítsa össze a beszállítók (vállalkozók, kivitelezők) listáját a tőlük további áruk (építési munkák, szolgáltatások) beszerzéséhez. árajánlatok kérésével.

A szállító, vállalkozó vagy vállalkozó azonosításához először meg kell tervezni az elektronikus eljárásokat. Szerezzen elektronikus aláírást. Válassza ki a szervezetének leginkább megfelelő webhelyet, és regisztráljon. Ezután készítsen dokumentációt és hirdetményt, hajtsa végre az eljárásokat, határozza meg a szállítót, és kössön szerződést, figyelembe véve az egyes beszerzési módszerek jellemzőit.
Lásd az egyes elektronikus módszerekre vonatkozó megoldásokat: árverés, pályázat, ajánlatkérés, ajánlatkérés.

Alternatív vásárlási mód egyetlen szállítótól

Ez a beszerzési lehetőség lehetővé teszi a bürokratikus bürokrácia elkerülését, amely vészhelyzet esetén nem megfelelő. Ha ilyen szerencsétlenség egy vidéki településen történt, akkor az Art. 1. részének 4. bekezdése. 93 az abban megállapított korlátozások nélkül használható fel (nem haladhatja meg az évi kétmillió rubelt, és nem haladhatja meg az ügyfél teljes éves vásárlásának öt százalékát), mivel a pénzeszközöket saját önkormányzati szükségleteik fedezésére fordítják.

Az Orosz Föderáció kormánya „Az áruk, építési beruházások, szolgáltatások állami és önkormányzati szükségletekre történő beszerzésének területén” szóló szövetségi törvény módosításáról szóló törvénytervezetet vizsgál, nevezetesen a következő kiegészítést vezetik be: cikk 2. része A 44-FZ törvény 93. §-a: „Az Art. 1. részének 9. bekezdésében előírt esetben. 93. §-a szerint az ügyfél köteles az Orosz Föderáció ügyészségét is értesíteni, legkésőbb a szerződés megkötésétől számított két munkanapon belül. Az értesítéshez csatolni kell az e bekezdés szerint megkötött szerződés egy példányát a megkötésének indoklásával, valamint a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló határozat, hirdetmény vagy egyéb dokumentum másolatát. Feltételezhető továbbá, hogy a jövőben a szerződések nyilvántartásába benyújtott dokumentumok részeként csatolni kell az RF Ügyészség közleményének másolatát.

A beszerzéssel kapcsolatos kérdésekre további választ talál a Kérdések és Válaszok című folyóirat új számában.

1. részének 9. bekezdése szerint A 2013. április 5-i N 44-FZ szövetségi törvény 93. cikke „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkák és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről” bizonyos áruk, munkálatok, szolgáltatások baleset miatti beszerzése, egyéb természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek, vis maior , sürgősségi orvosi ellátás vagy sürgősségi formában történő egészségügyi ellátás szükségessége esetén (feltéve, hogy az ilyen áruk, munkák, szolgáltatások nem szerepelnek az árujegyzékben , az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott humanitárius segítségnyújtáshoz vagy a természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek következményeinek megszüntetéséhez szükséges munkák, szolgáltatások, valamint a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározására szolgáló egyéb módszerek alkalmazása. ), amelyek időt igényelnek, nem megfelelőek. A megrendelőnek joga van a meghatározott bekezdésnek megfelelően áruszállításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződést kötni olyan mennyiségben, mennyiségben, amely a balesetből eredő következmények elhárításához szükséges, egyéb természeti vagy ember által előidézett vészhelyzet, vis maior, illetve sürgősségi vagy sürgős orvosi ellátás biztosítása.
Az ilyen vásárlást szerepeltetni kell a vásárlási tervben és ütemezésben? Szükséges-e egy ilyen vásárlás megvalósításához természeti vagy ember okozta baleset, esetleg háztartási baleset (tápkábel áttörés, vízvezeték törés)?

Ebben a kérdésben a következő álláspontot képviseljük:
A kérdésben említett norma alapja lehet egyetlen szállítótól (vállalkozótól, vállalkozótól) áruk (munka, szolgáltatás) vásárlásának, függetlenül attól, hogy a baleset háztartási jellegű (csőszakadás stb.) és vészhelyzet-e. ilyen baleseti helyzetekkel kapcsolatban bevezették. A beszerzés során azonban ezen indok alkalmazásának megalapozottságának értékelésekor fontos lehet, hogy a baleset vészhelyzeti jellegű és az esemény adott körülményei között elkerülhetetlen legyen.
Egy ilyen beszerzés megvalósításával kapcsolatban a beszerzési tervet és az ütemezést módosítani kell. Ugyanakkor az ütemezés módosítására legkésőbb a szerződéskötés időpontja előtt egy nappal kerül sor.

Pozíció indoklása:
A 2013.04.05-i N 44-FZ „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről” (a továbbiakban: N 44-FZ törvény) egyetlen szállítótól szóló szövetségi törvénnyel összhangban (vállalkozó, kivitelező) bizonyos áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése lehetséges többek között baleset, egyéb természeti vagy ember által előidézett vészhelyzet, vis maior miatt (feltéve, hogy az ilyen áruk, munkák, szolgáltatások nem tartoznak bele a az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott áruk, munkálatok, szolgáltatások listája, amelyek a humanitárius segítségnyújtáshoz vagy a természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek következményeinek felszámolásához szükségesek, a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározására szolgáló egyéb módszerek alkalmazása , a továbbiakban szerződő fél), amelyek időigényesek, nem megfelelőek. A megrendelőnek joga van e bekezdésben foglaltakkal összhangban áruszállításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződést kötni olyan mennyiségben, mennyiségben, amely a balesetből eredő következmények megszüntetéséhez, egyéb természeti vagy ember által előidézett sürgősségi esetek, vis maior, vagy sürgősségi vagy sürgős orvosi ellátás biztosítása.
A baleset, a természeti vagy ember által előidézett veszélyhelyzet vagy a vis maior fogalmát az N 44-FZ nem hozza nyilvánosságra.
A 2009. december 30-i N 384-FZ „Az épületek és építmények biztonságára vonatkozó műszaki előírások” (a továbbiakban: N 384-FZ törvény) szövetségi törvény szerint a baleset veszélyes ember okozta esemény, amely életveszélyt jelent. és az emberek egészsége egy objektumon, egy adott területen vagy vízterületen, és épületek, építmények, berendezések és járművek megsemmisüléséhez vagy károsodásához, a termelési vagy szállítási folyamat megzavarásához, környezetkárosodáshoz vezet.
Amint az az N 384-FZ törvényből következik, az Art. 2. részének 2. bekezdésével összefüggésben a tárgy alatt. A jelen szövetségi törvény 2. cikke bármely célú épületként és szerkezetként értelmezhető, beleértve az ezek részét képező mérnöki és műszaki támogató hálózatokat és műszaki támogató rendszereket is. A mérnöki és műszaki támogató hálózat az épületek és építmények mérnöki és műszaki támogatását szolgáló csővezetékek, kommunikációs és egyéb építmények összessége, a mérnöki és műszaki támogató rendszer pedig az épület vagy építmény funkcióinak ellátására kialakított rendszereinek egyike. vízellátás, csatornázás, fűtés, szellőztetés, légkondicionálás, gázellátás, áramellátás, kommunikáció, informatizálás, diszpécsere, hulladékkezelés, függőleges szállítás (lift, mozgólépcső) vagy biztonsági funkciók (, N 384-FZ törvény).
Az 1994. december 21-i N 68-FZ „A lakosság és a területek természeti és ember által előidézett vészhelyzetekkel szembeni védelméről” szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: N 68-FZ törvény) értelmében vészhelyzet egy bizonyos helyzet. baleset, veszélyes természeti jelenség, katasztrófa, természeti vagy egyéb katasztrófa következtében kialakult terület, amely emberáldozatot, emberi egészség vagy környezet károsodását, jelentős anyagi veszteséget és az emberek életkörülményeinek megsértését okozhatta vagy okozhatta.
Az N 44-FZ törvény alkalmazásának magyarázata a szabályozó hatóságok képviselőinek, hivatkozással az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának 07. 30-i jogi álláspontjára, ha bizonyos árukra, munkákra vagy szolgáltatásokra van szükség a vis maior, a sürgős orvosi beavatkozás szükségessége, és ezért a rendelés egyéb, időigényes módja nem megfelelő, a meglepetés, a vészhelyzet és az elkerülhetetlen tulajdonságokkal kell rendelkeznie. Ugyanakkor az, hogy a megrendelő képes előre jelezni és egy bizonyos ideig ellenőrizni az aktuális helyzetet, az alapja az egyetlen vállalkozóval kötött szerződés érvénytelennek elismerésének ebben az esetben (lásd pl. a Gazdasági Minisztérium Oroszország fejlesztése 2016.12.09. N D28i-3224, 2016.09.19. N , 2016. március 16. N , 2016. március 15. N , 2014. december 24. N ).
A 2016. június 17-én kelt N 17/41463/16 sz. FAS Oroszországban a bírói gyakorlat álláspontjára hivatkozva a vis maior körülmény minősítésének kérdésében megjegyzi, hogy valamely körülmény vis maiornak minősítése csak akkor lehetséges, lényeges jellemzői kombinációjának egyidejű jelenléte: vészhelyzet és elkerülhetetlenség. Rendkívüli alatt a "normális", hétköznapi, bizonyos életkörülményekre rendkívüli határokon túlmutató kizárólagosság értendő, amely nem kapcsolódik életveszélyhez, és semmilyen körülmények között nem vehető figyelembe. A vis maior rendkívüli jellege nem teszi lehetővé az élet egyetlen tényének sem minősítését, az esettől eltérő, hogy objektív, és nem szubjektív elkerülhetetlenségen alapul.
A fentiek alapján úgy gondoljuk, hogy az N 44-FZ törvény alapján egyetlen szerződő féltől árukat, munkákat, szolgáltatásokat lehet vásárolni bármely balesettel kapcsolatban, beleértve a háztartási balesetet is, ha az ilyen baleset megfelel a megadott kritériumoknak. törvényben szereplő N 384-FZ, vagy rendkívüli és elkerülhetetlen eseménynek minősül, és ilyen körülmények között nem helyénvaló más módszerek alkalmazása a szerződő fél meghatározására, mivel ez időbe telik. Ilyen baleset lehet többek között a tápkábel szakadása, a vízellátó csőtörés. Hasonló következtetést fogalmazott meg az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztérium 2009. augusztus 12-i N D05-4029 levele a 2005. július 21-i N 94-FZ „Szállítási megrendelésekről” szóló szövetségi törvény hasonló normájával kapcsolatban. áru, munkavégzés, állami és önkormányzati szükségletek ellátása ", mely 2014.01.01-től hatályát vesztette. Ebben a levélben különösen az szerepelt, hogy a vis maior, amelynek jelenléte lehetővé teszi áruk, építési munkák vagy szolgáltatások vásárlását egyetlen féltől, magában foglalhatja a balesetek (például fűtési szünet) elhárítását is. akkumulátor vagy szennyvízrendszer).
Ugyanezt a véleményt fejezi ki a bûnüldözési gyakorlat a jelenlegi N 44-FZ törvény (a tizenharmadik választottbíróság 2015.08.19-i N 13AP-15029/15 sz., a szmolenszki regionális bíróság 2015.08.07-i határozata) jelenlegi szabályával kapcsolatban. ügyben N 4A-296 / 2015, határozat Moszkva OFAS Russia N 4-7.29-604/77-16 (közzététel: 2016. 09. 09.), Orenburg OFAS Russia N 2015. 06. 05. 27. (közzétéve: 01. 12. /2015)).
Nyilvánvaló azonban, hogy egy esemény balesetnek, más természeti vagy ember okozta veszélyhelyzetnek vagy vis maiornak minősítése becslés, és az adott helyzettől függ. Ha az ügyfélnek objektíve volt lehetősége előre jelezni a vészhelyzet bekövetkeztét, a monopóliumellenes hatóság arra a következtetésre juthat, hogy az N 44-FZ törvény normájának alkalmazása egyetlen partnertől történő vásárlás esetén jogellenes (Oroszország FAS 03.02. 2017 N 17/9995/17). Úgy gondoljuk, hogy egy ilyen megközelítés nem felel meg teljes mértékben az N 44-FZ törvény szövegének, amelyben, ahogy látjuk, baleset, vészhelyzet, vis maior stb. e szabály alkalmazásának önálló indokaként szerepelnek. Az N 44-FZ törvényből nem következik, hogy a balesetek előrejelzésének és megelőzésének alapvető képessége kizárja a vásárlás lehetőségét az e szabály által előírt indokok alapján. A fent leírt megközelítés érvényességét azonban ez a konzultáció nem veszi figyelembe, és nem lehet felmérni alkalmazásának valószínűségét.
A törvény nem teszi függővé az áruk, munkák vagy szolgáltatások vásárlásának lehetőségét az N 44-FZ törvény alapján a balesettel kapcsolatos vészhelyzeti rendszer bevezetésétől. Úgy tűnik, hogy baleset vagy egyéb vészhelyzet jelei, amelyek következményeinek kiküszöbölése érdekében azonnali áruk, építési beruházások vagy szolgáltatások megvásárlását teszik szükségessé, előfordulhatnak függetlenül attól, hogy az állami hatóságok vagy a helyi önkormányzatok az N 68 által biztosított hatáskörök keretein belül bizonyos intézkedéseket hajtanak végre. - FZ. Ezért véleményünk szerint az ügyfélnek joga van ilyen alapot alkalmazni az egyetlen féltől történő vásárláshoz egy baleset esetén, függetlenül attól, hogy az esemény bekövetkeztekor vészhelyzeti rendszert vezettek be.
Általános szabály, hogy az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzési ütemtervének módosítása a szövetségi igények kielégítése érdekében minden egyes beszerzési tárgy esetében legkésőbb 10 nappal a beszerzés területén az egységes információs rendszerben való elhelyezés előtt történik ( EIS) a beszerzésről szóló hirdetményt, amely felhívást küld a szerződő fél meghatározásában való részvételre, vagy a szerződés megkötésének időpontja előtt (ha az N 44-FZ szerint a beszerzésről szóló hirdetményt nem tesznek közzé, vagy nem küldenek meghívót a szerződő fél meghatározásában való részvételre) (a szövetségi szükségleteket kielégítő áruk, munkálatok, szolgáltatások beszerzési ütemtervének kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó szabályok 9. pontja, amelyet a szövetségi szükségletek kielégítésére hagyott jóvá a kormány Orosz Föderáció, 2015.06.05. N 553). Ugyanakkor az említett szabályok 10. pontja értelmében egyetlen szállítótól (vállalkozótól, kivitelezőtől) történő vásárlás esetén az N 44-FZ törvény értelmében a beszerzési ütemterv módosítására legkésőbb egy nappal a szerződéskötés napja előtt.
Így az N 44-FZ törvény alapján az áruk, munkálatok, szolgáltatások beszerzésével kapcsolatban a megrendelő köteles az ütemezést legkésőbb a szerződés megkötése előtt egy nappal módosítani.
A szövetségi igényeket kielégítő áruk, munkák és szolgáltatások beszerzési tervének kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó szabályok (az Orosz Föderáció kormánya által 2015.06.05. N 552 jóváhagyva) nem nevezik áruk vásárlását. , munkák, szolgáltatások egyetlen szerződő féltől az N 44-FZ törvénynek megfelelően, mint a beszerzési terv módosításának független indokaként. Azonban a para. "és" jelen Szabályzat 11. pontja a jóváhagyott közbeszerzési terv módosításának bevezetését írja elő olyan egyéb (a jelen bekezdésben kifejezetten említetteken kívüli) jelentős körülmények bekövetkezése esetén, amelyeket a jóváhagyás időpontjában nem lehetett előre látni. a beszerzési terv.
Mivel a beszerzési terv információkat tartalmaz a beszerzés tárgyairól, a beszerzéshez nyújtott pénzügyi támogatás (tervezett kifizetések) összegéről (a teljesítendő árukra, munkákra és szolgáltatásokra vonatkozó beszerzési terv formájára vonatkozó követelmények 1. bekezdésének "e" pontja) szövetségi szükségletek, az Orosz Föderáció kormánya által 2015. június 5-én jóváhagyott N 552), álláspontunk szerint az egyetlen szerződő féltől történő vásárlás kapcsán az N 44-FZ törvény alapján az ügyfélnek módosítania kell a beszerzési terv, kiegészítve a vonatkozó beszerzési tárgyakkal és az ezek megszerzésére szánt pénzügyi biztosíték összegével kapcsolatos információkkal . Az ilyen tervet a változás időpontjától számított három munkanapon belül fel kell tenni az EIS-be (N 44-FZ törvény).

Elkészített válasz:
Jogi tanácsadó szolgáltatás szakértő GARANT
Erin Pavel

Válasz minőség-ellenőrzés:
A GARANT Jogi Tanácsadó Szolgálat bírálója
Alekszandrov Alekszej

Az anyag a Jogi Tanácsadó szolgáltatás keretében nyújtott egyéni írásbeli konzultáció alapján készült.

Egyetlen szállítótól (vállalkozótól, előadóművésztől) történő beszerzés a 2013. április 5-i 44-FZ szövetségi törvény 93. cikke 1. részének 9. bekezdésével összhangban „Az áruk, munkák beszerzésének szerződési rendszeréről, az állami és önkormányzati szükségletek kielégítését szolgáló szolgáltatások” (a továbbiakban - 44-FZ törvény).

Mielőtt megértené, hogy az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzésénél melyik módszert lehet alkalmazni a vészhelyzetek és balesetek kiküszöbölése érdekében, meg kell érteni a baleset és a veszélyhelyzet tényleges fogalmait.

⁠ Vészhelyzet- ez egy adott területen baleset, természeti veszély, katasztrófa, természeti vagy egyéb katasztrófa következtében kialakult helyzet, amely emberveszteséget, emberi egészség vagy környezet károsodását, jelentős anyagi veszteséget okozhatott vagy okozhatott. és az emberi életkörülmények megsértése (1994. december 21-i szövetségi törvény 68-FZ „A lakosság és a területek természeti és ember által előidézett vészhelyzetekkel szembeni védelméről” szóló 1994. évi szövetségi törvény 1. cikke).

A definíciók egyértelműbb meghatározása a tanszéki szabályzatokban található. Tehát a GOST R 22.0.04-95 szerint. „Biztonság vészhelyzetekben. Biológiai és társadalmi vészhelyzetek. Kifejezések és meghatározások” (amelyet az Orosz Föderáció Állami Szabványának 1995. január 25-i 16. számú rendelete hagy jóvá) a biológiai és társadalmi vészhelyzet olyan állapot, amelyben egy biológiai és szociális vészhelyzet egy bizonyos területen, az emberek normális élet- és tevékenységkörülményei, a haszonállatok léte megsérül és a növények növekedése veszélybe kerül az emberi életre és egészségre, széles körben elterjedt fertőző betegségek, haszonállatok és növények elvesztése.

Természeti vészhelyzet alatt azt értjük egy adott területen vagy vízterületen, amely olyan természeti vészhelyzet forrásának megjelenése következtében alakult ki, amely emberáldozatokat, emberi egészséget és (vagy) természeti környezetet okozhat vagy okozott. , jelentős anyagi veszteségek és az emberek életkörülményeinek megsértése. "Biztonság vészhelyzetekben (természetes vészhelyzetek. Kifejezések és meghatározások. GOST 22.0.03-97 / GOST R 22.0.03-95", jóváhagyva az Orosz Föderáció állami szabványának 1995. május 25-i, 267. sz. rendeletével) .

⁠ Környezeti vészhelyzet (környezeti válság)- ez egy ökológiai probléma, amelyet a környezet tartós negatív változásai jellemeznek, és veszélyt jelentenek a közegészségügyre ("RD 52.24.309-2011. Irányadó dokumentum. A felszíni vizek állapotának és szennyezettségének rutinszerű megfigyelésének megszervezése és lefolytatása" ”, jóváhagyta a Roshydromet 2011.10.25-én).

⁠ Ember okozta vészhelyzet- olyan állapot, amelyben az ember által előidézett vészhelyzet forrásának egy objektumon, egy adott területen vagy vízterületen történő fellépése következtében az emberek normális élet- és tevékenységi feltételei sérülnek, veszély fenyegeti őket. élet és egészség, kárt okoznak a lakosság vagyonában, a nemzetgazdaságban és a természeti környezetben ("GOST R 22.0 .05-94 "Biztonság vészhelyzetekben. Technogén vészhelyzetek. Kifejezések és meghatározások").

A fentiek alapján a vészhelyzetek jelei között besorolható egy bizonyos közös vonás:

Forrás (ok) - veszélyes természeti jelenség, katasztrófa, természeti vagy egyéb katasztrófa;

Következmények - emberi áldozatok jelenléte, az emberi egészség vagy a környezet károsodása, jelentős anyagi veszteségek;

⁠ Baleset- ez egy veszélyes ember által előidézett esemény, amely az emberi életet és egészséget veszélyezteti egy objektumon, bizonyos területen vagy vízterületen, és épületek, építmények, berendezések és járművek megsemmisüléséhez vagy károsodásához, a termelés vagy a szállítás megszakításához vezet. folyamat, amely károsítja a környezetet (a 2009. december 30-i szövetségi törvény 384-FZ "Az épületek és szerkezetek biztonságáról szóló műszaki előírások" 2. cikke 2. cikkének 2. bekezdése).

⁠ A 2010. július 27-én kelt 225-FZ szövetségi törvény „A veszélyes létesítmény tulajdonosának a veszélyes létesítményben bekövetkezett baleset következtében bekövetkezett károkozás miatti polgári jogi felelősségének kötelező biztosításáról” szóló 2. cikkének megfelelően baleset veszélyes létesítményben a veszélyes létesítményben használt építmények, műszaki berendezések megrongálódása vagy megsemmisülése, robbanás, veszélyes anyagok kibocsátása, műszaki berendezések meghibásodása vagy károsodása, a folyamatmódtól való eltérés, tározóból történő vízkibocsátás, ipari, ill. mezőgazdasági szervezetek, amelyek egy veszélyes létesítmény üzemeltetése során keletkeztek, és kárt okoztak az áldozatoknak.

A különféle vészhelyzetekhez hasonlóan a balesetek bizonyos típusait is megkülönböztetik. Tehát az Orosz Föderáció Rendkívüli Helyzetek Minisztériumának 2007.10.02-án kelt 528. sz. és az Orosz Föderáció Közlekedési Minisztériumának 143. sz. „Az esetleges károk mértékének meghatározására vonatkozó módszertan jóváhagyásáról” szóló közös végzése szerint. hajózható vízi építmények balesete következtében magánszemélyek életében, egészségében, magánszemélyek és jogi személyek vagyonában történhet” hajózási és vízi építmények balesete miatt a hajózásban és a vízi építményekben károk keletkeznek, amelyek az irányítás elvesztésével járnak. és e struktúra kezelőszemélyzet általi irányítása, ami vészhelyzethez vezethet.

⁠ ⁠ A villamosenergia-létesítményben és (vagy) az áramot fogadó létesítményben bekövetkezett balesetnek olyan technológiai megsértést kell érteni, amely egy villamosenergia-létesítmény és (vagy) az áramfogadó szerkezeteinek és (vagy) műszaki eszközeinek (berendezéseinek) megsemmisüléséhez vagy károsodásához vezetett. telepítés, ellenőrizetlen robbanás és (vagy) veszélyes anyagok kibocsátása, eltérés a villamos erőművek és (vagy) az energiafelvevő létesítmények meghatározott technológiai üzemmódjától, a villamos energia (teljesítmény) felhasználási mód teljes vagy részleges korlátozása ), az energiarendszer vészhelyzeti villamosenergia-üzemmódjának megjelenése vagy veszélye (az Orosz Föderáció kormányának 2009. október 28-i 846. sz. rendeletének 2. bekezdése, amely jóváhagyta a balesetek okainak vizsgálatára vonatkozó szabályokat villamosenergia-ipar).

⁠ ⁠ Az Orosz Föderáció Rendkívüli Helyzetek Minisztériuma és az Orosz Föderáció Gosgortekhnadzor 59. számú, 1996. április 4-i közös rendeletének 2.3. Az Orosz Föderáció" kimondja, hogy a hidrodinamikai baleset egy hidraulikus szerkezetben bekövetkezett baleset, amely a víz nagy sebességű terjedésével jár, és ember által előidézett vészhelyzet veszélyét idézi elő.

⁠ ⁠ Ahhoz, hogy egy befejezett eseményt balesetként definiálhassunk, két tényező kombinációjára van szükség: egy adott tárgy működése során egy helyzet keletkezett, és a helyzet későbbi fejlődése okozott kárt.

⁠ ⁠ Vészhelyzetek vagy balesetek esetén a szervezet minden dolgozójának gyorsan el kell döntenie, hogyan, a lehető leghamarabb és melyik szállítótól kell bizonyos árukat (építési munkákat vagy szolgáltatásokat) vásárolni. Nyilvánvaló, hogy a beszerzési eljárások túlnyomó halmaza elfogadhatatlan a dokumentumok elkészítése során felmerülő időveszteség és nagy munkaerőköltségek miatt. Ebben az esetben van kiút a helyzetből - egyetlen szállítótól való vásárlás.

⁠ ⁠ Szeretném megjegyezni, hogy az FZ-44 93. cikkének 1. része megállapítja az ügyfél joga egyetlen szállítótól vásárolni.

⁠ ⁠ Esetünkben a 44-FZ törvény 93. cikke 1. részének 9. bekezdése szerinti beszerzés legelfogadhatóbb alapja, amely lehetővé teszi az ügyfél számára, hogy bizonyos árukat, munkákat, szolgáltatásokat egyetlen szállítótól (vállalkozótól, előadóművésztől) vásároljon baleset, egyéb természeti vagy ember által előidézett vészhelyzet, vis maior, sürgősségi orvosi ellátás vagy sürgősségi formában történő egészségügyi ellátás szükségessége esetén (ideértve azt is, ha a szövetségi végrehajtó szerv szerződést köt az Orosz Föderáció állampolgárainak az Orosz Föderáció területén kívüli kezelésére szolgáló külföldi szervezet).

⁠ ⁠ Az ügyfél ezt a rendelkezést csak az alábbi feltételek teljesülése esetén használhatja:

az egyetlen szállítótól (vállalkozótól, előadóművésztől) vásárolt áruk, munkák, szolgáltatások nem szerepelhetnek az Orosz Föderáció kormányának 2013. szeptember 30-i 1765-r számú jóváhagyott rendeletében. a humanitárius segítségnyújtáshoz vagy a természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek következményeinek felszámolásához szükséges áruk, munkák, szolgáltatások listája. E lista szerint az ügyfeleknek előzetesen ki kell választaniuk a beszállítókat (vállalkozókat, előadókat) a 44-FZ törvény 81. cikkével összhangban;
a vevőnek joga van a 44-FZ törvény 93. cikke 1. részének 9. bekezdésével összhangban áruszállításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződést kötni az összegben, a mennyiségben amelyek a balesetek, egyéb természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek, vis maior következményeinek elhárításához, illetve sürgősségi vagy sürgős egészségügyi ellátáshoz szükségesek. Ugyanakkor a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározására egyéb, időigényes módszerek alkalmazása nem megfelelő.

⁠ ⁠ Figyelembe kell venni azt is, hogy a szerződést azokra a mennyiségekre kötik, amelyek a balesetek, a természeti és az ember okozta veszélyhelyzetek következményeinek elhárításához, illetve a sürgősségi vagy sürgősségi formában történő egészségügyi ellátáshoz szükségesek.

⁠ ⁠ A 44-FZ törvény e rendelkezésének alkalmazásának legfontosabb feltétele annak megállapítása, hogy egy adott helyzetet balesetnek vagy vis maior vészhelyzetnek kell tekinteni.

⁠ ⁠ Ellenállhatatlan erő- ez az adott feltételek mellett sürgős és elkerülhetetlen körülmény (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 1. szakasza, 1. szakasz, 202. cikk). E feltételek mellett a rendkívüli és elkerülhetetlen körülmények közé nem tartozik különösen az adós szerződő feleinek kötelezettségszegése, a végrehajtáshoz szükséges javak hiánya a piacon, az adós a szükséges pénzeszközök hiánya (3. szakasz, 401. cikk). Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve).

⁠ ⁠ A rendkívüli helyzet (baleset) bekövetkezésének bizonyítása során figyelemmel kell lenni arra, hogy annak igazolására, hogy a vevő vásárlási igénye valóban vészhelyzet vagy baleset következménye volt, szükséges a az ilyen körülmények következményeinek elhárításával foglalkozó szolgálatok (Sürgősségi Helyzetek Minisztériuma, hatósági belügyi stb.).

⁠ ⁠ Ezen túlmenően a 44-es szövetségi törvény 1. része 9. cikkelyének alkalmazásakor az ügyfélnek bizonyítania kell, hogy a helyzet valóban ellenállhatatlan, objektív előre nem láthatóság és leküzdhetetlenség áll fenn, vagyis az ügyfél nem láthatta előre az ilyen körülmények bekövetkezését, és ne befolyásolja őket.

⁠ ⁠ A jogalkotó, miután rámutatott a leküzdhetetlen és előre nem látható körülmények előfordulásának lehetőségére, a 44-FZ-ben azonban nem fedi fel ezeket a fogalmakat. 1. része alapján Az említett törvény 2. cikkében az áruk, építési beruházások és szolgáltatások állami és önkormányzati szükségleteinek beszerzésére vonatkozó szerződési rendszerre vonatkozó jogszabályok többek között az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének rendelkezésein alapulnak.

⁠ ⁠ Amint azt korábban már említettük, az Art. (3) bekezdésében. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 401. cikke a következő vis maior jeleket jelzi:

vészhelyzet;

Kikerülhetetlenség.

⁠ ⁠ Véleményünk szerint és egyes kutatók véleménye szerint ezek a jelek valójában elegendőnek tekinthetők a vis maior körülmények minősítéséhez. Azonban ne feledkezzünk meg a külső karakter szükségességéről. Úgy tűnik, hogy ezt vagy azt az eseményt pontosan össze kell sorolni az ellenállhatatlan természetű helyzetek közé: vészhelyzet és elkerülhetetlenség (a megrendelő nem láthatta előre az események ilyen alakulását) és külső erő (baleset, természeti ill. társadalmi jelenség stb.).

⁠ ⁠ A vis maior helyzetek az alábbiak szerint rendszerezhetők:

Természeti katasztrófák (földrengések, árvizek, természeti tüzek, földcsuszamlások és egyéb természeti katasztrófák);

Technogén balesetek és katasztrófák (balesetek, robbanások, tüzek, autók, vállalkozások és mindenféle berendezés megsemmisülése stb.);

A közélet körülményei (katonai műveletek, járványok, nagyszabású sztrájkok stb.);

Az állami szervek tiltó intézkedései (szállítási tilalom, kereskedelem tilalma a nemzetközi szankciók sorrendjében stb.).

⁠ ⁠ Ha az ellenállhatatlanság körülményei többé-kevésbé egyértelműek, akkor az elkerülhetetlenség fogalmával kapcsolatban vannak nehézségek. Elmondhatjuk, hogy nincsenek elkerülhetetlennek minősített helyzetek, és ennek a pozíciónak létjogosultsága van. Azok. a következtetések láncolata a következő lehet: helyzet → vészhelyzet → előrelátás lehetetlensége. Egy másik álláspont is lehetséges: bármilyen helyzet előre látható, de a jelenségek egy része semmiképpen sem akadályozható meg.

⁠ ⁠ Mindenesetre a „vis maior” fogalmának a szerződési rendszerről szóló törvénybe való beépítését a „sürgős” vásárlás lebonyolításának szükségessége okozta, pl. a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározására irányuló eljárás mielőbbi végrehajtása minimális munkaerőköltséggel. Ugyanakkor a vis maior jeleinek bizonytalansága lehetővé teszi annak eltérő értelmezését.

⁠ ⁠

⁠ ⁠ Következtetés§ (1) bekezdés (9) bekezdésének alkalmazására vonatkozóan. A 44-FZ törvény 93. cikke szerint a következőt lehet tenni: a lényeg nagyon összetett és kétértelmű. Az ügyfél által megtett lépések nem véglegesek. Döntése a jövőben a felügyeleti hatóságnál vagy bíróságon támadható meg. Az elkövetett hiba pedig a tisztviselő közigazgatási felelősségre vonását vonja maga után az Art. 2. része alapján. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 7.29

⁠ ⁠ Cselekvési algoritmus a beszerzés végrehajtása során az Art. 1. részének 9. bekezdése alapján. 44-FZ törvény 93. cikke:

1.A beszerzések beépítése a beszerzési tervbe.

2. A beszerzések felvétele a beszerzési ütemtervbe (legkésőbb a szerződéskötés időpontja előtt egy nappal).

3. Jegyzőkönyv készítése és a szállító meghatározására szolgáló egyéb módszerek alkalmazásának lehetetlenségének, célszerűtlenségének igazolása.

4. A szerződés megkötése:

⁠ ⁠ - a szerződésnek tartalmaznia kell a szerződéses ár számítását és indoklását;

⁠ ⁠ - az ellenőrző szerv értesítése (legkésőbb a szerződéskötéstől számított 1 munkanapon belül);

⁠ ⁠ - információk felvétele a szerződések nyilvántartásába (a szerződéskötéstől számított három munkanapon belül).

Ebből a cikkből megtudhatja: hogyan működik a sürgősségi beszerzés; a beszerzés korlátozásai vészhelyzetekben; az egyetlen szállítótól történő vásárlás alternatív módja.

Azon helyzetek felsorolásán túl, amelyek a vizsgált bekezdés alapján egyetlen szállítóval szerződéskötés alapját képezik, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága kijelenti, hogy ezeknek az eseményeknek a hirtelenség, a vészhelyzet és az elkerülhetetlen tulajdonságokkal kell rendelkezniük. (Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának 2013. július 30-i határozata /13. sz.).

Hogyan működik a sürgősségi beszerzés

Baleset vagy veszélyhelyzet miatti áruk, munkák, szolgáltatások vásárlásakor a szerződéskezelő köteles a szerződés megkötésétől számított egy munkanapon belül értesíteni az illetékes ellenőrző szervet a már megtörtént vásárlásról (2. rész). 93. cikk). Az ilyen szerződés másolatát is csatolni kell a megkötésének indoklásával. Az Art. 3. részével összhangban. A 44-FZ törvény 93. §-a értelmében a szerződéskezelő köteles dokumentálni egy másik beszerzési mód lehetetlenségét (vagy irracionalitását), valamint az árat és a szerződés egyéb lényeges feltételeit. Az ilyen szerződés szerződéses szolgáltatási szakember általi végrehajtásának eredményét jelentésben kell megjeleníteni egyetlen információs rendszerben, amely a következő információkat tartalmazza: a szerződés közbenső (e) és végeredménye; a szerződés szabálysértésekkel történő teljesítéséről (ha jogsértés van); a szerződés semmisnek elismeréséről annak teljesítése során (a szerződés megszűnésekor).

Korlátozások

Sajnos az árajánlatkérés előzetes kiválasztással legalább egy hónapot vesz igénybe (előválogatásnál húsz naptól, árajánlatkérésnél tíz naptól). A vészhelyzetek következményeinek felszámolásának ideje pedig néha az óra múlásával jár. Ezért időhiány miatt elméletileg megpróbálhatja az Art. 1. részének 4. bekezdését használni. törvény 93. §-a 44-FZ. Ez a beszerzési lehetőség lehetővé teszi a bürokratikus bürokrácia elkerülését, amely vészhelyzet esetén nem megfelelő. Ha ilyen szerencsétlenség egy vidéki településen történt, akkor az Art. 1. részének 4. bekezdése. 93 az abban megállapított korlátozások nélkül használható fel (nem haladhatja meg az évi kétmillió rubelt, és nem haladhatja meg az ügyfél teljes éves vásárlásának öt százalékát), mivel a pénzeszközöket saját önkormányzati szükségleteik fedezésére fordítják. Az Orosz Föderáció kormánya „Az áruk, építési beruházások, szolgáltatások állami és önkormányzati szükségletekre történő beszerzésének területén” szóló szövetségi törvény módosításáról szóló törvénytervezetet vizsgál, nevezetesen a következő kiegészítést vezetik be: cikk 2. része A 44-FZ törvény 93. §-a: „Az Art. 1. részének 9. bekezdésében előírt esetben. 93. §-a szerint az ügyfél köteles az Orosz Föderáció ügyészségét is értesíteni, legkésőbb a szerződés megkötésétől számított két munkanapon belül. Az értesítéshez csatolni kell az e bekezdés szerint megkötött szerződés egy példányát a megkötésének indoklásával, valamint a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló határozat, hirdetmény vagy egyéb dokumentum másolatát. Feltételezhető továbbá, hogy a jövőben a szerződések nyilvántartásába benyújtott dokumentumok részeként csatolni kell az RF Ügyészség közleményének másolatát.

Az Igazgatóság Önkormányzati Beszerzési Szektorának vezetője

Verkhnebureinsky önkormányzati kerület

Felhasználóink kérdéseire a 2013. április 5-i 44-FZ "" szövetségi törvény (a továbbiakban - 44-FZ törvény) alkalmazásával kapcsolatban a B2B-Center jogi szakértői osztályának vezetője és a jogi szakértő válaszol. a B2B-Center tanácsadója.

Ebből az anyagból megtudhatja, hogyan veszik figyelembe a 44-FZ törvény előírásait magánszemélyekkel kötött polgári jogi szerződések megkötésekor, szükséges-e a 2013-ban kötött szerződések vizsgálata 2014-re vonatkozóan, az ügyfél melyik alkalmazottja jogosult jóváhagyni az ütemezést és azt, hogy mi tekinthető a szerződés végrehajtási szakaszának.

Szükséges-e az egyetlen szállítótól és a természetes monopolistáktól származó beszerzések bevonása a számításba, hogy meghatározzuk a kisvállalkozások részvételi arányát a teljes éves beszerzési volumenben?

V.N. Királynő

Így, ha az egyetlen szállító természetes monopólium (például központosított rendszerekkel látja el a vízellátást vagy a szennyvízelvezetést), akkor a kisvállalkozások részesedésének arányát a teljes éves beszerzési mennyiségben nem kell kiszámítani ().

Ha azonban egyetlen szállító a fent felsorolt szolgáltatásokon kívüli szolgáltatásokat nyújt (például kirándulási jegyek és kirándulási utalványok értékesítésére vonatkozó szolgáltatást a pontnak megfelelően), akkor az e szolgáltatások nyújtására irányuló vásárlást már az éves összérték meghatározásakor figyelembe veszik. beszerzések volumene a kisvállalkozások részvételi arányának kiszámításához ( ).

Hogyan kell figyelembe venni a 44-FZ törvény előírásait azon szabadúszók díjazásakor, akikkel polgári jogi szerződést kötnek?

MKU "UDMSiT"; Zhemerdey Eleonóra; Kurgan város sportosztálya;
A Kazah Köztársaság Állami Költségvetési Intézménye "Sportközpont a fogyatékkal élők számára"; A.V. Skugutovskaya

A magánszemélyek polgári jogi szerződés alapján történő bevonására az építési beruházások és szolgáltatások beszerzéséről szóló 44-FZ törvény összes általános követelménye vonatkozik. Munkák vagy szolgáltatások beszerzése legfeljebb 100 ezer rubel értékben. a megrendelő versenyeljárások alkalmazása nélkül is lebonyolíthatja (). Ugyanakkor a szerződés ára nem kell, hogy egy éves szerződés ára legyen – hat hónapig fizethet díjazást magánszemélynek, majd a következő hat hónapra új szerződést köthet vele.

Felhívjuk figyelmét, hogy magánszemélynél történő vásárláskor (kivéve az egyéni vállalkozót vagy a magánpraxissal foglalkozó személyt - ügyvédet, közjegyzőt stb.) az ügyfél köteles a szerződésben kötelező feltételt rögzíteni az értékcsökkenés csökkentésére. magánszemélynek járó díjazás a szerződés teljesítéséhez kapcsolódó adófizetés összegével (). Más szóval, az ügyfél adóügynökként jár el egy magánszemélyhez képest.

Továbbra is fennáll a kezdeti (maximális) szerződéses ár igazolásának követelménye magánszemélyekkel történő szerződéskötéskor - a 44-FZ törvény ebben a részben nem tartalmaz kivételt.

Ezen túlmenően a magánszemély egyedüli szállítóként is eljárhat, amikor tőle kreatív szolgáltatásokat (), valamint oktatási szolgáltatásokat és idegenvezetői szolgáltatásokat () vásárol - ebben az esetben magánszemélytől pályázat nélkül is vásárolhat szolgáltatást.

Az egyénnel kötött szerződést gyakran kis összegekre kötik, ezért emlékezni kell arra, hogy 100 ezer rubelig terjedő munka vásárlásakor. az ügyfél versenyeztetés nélkül is lebonyolíthatja (). Fontos, hogy a „kis” vásárlások teljes éves mennyisége ne haladja meg az összes ügyfél-vásárlás ütemterv szerinti végrehajtására biztosított források összegének 5% -át, és ne haladja meg az 50 millió rubelt. évben. Ha ezek a követelmények teljesülnek, akkor egy polgári jogi szerződéssel annyi magánszemélyt lehet vonzani, amennyire az ügyfélnek szüksége van.

Állami költségvetési szervezet polgári jogi szerződés alapján történő szolgáltatásához őrt kell alkalmazni. Lehet-e szerződést kötni magánszemélyekkel, vagy ilyen szolgáltatásokat nyújtó szervezettel kell megállapodást kötni?

Anastasia Kolesnikova

Beszámítható-e a szerződéses árba a szakértelem költsége?

Zalivina, Kutiscseva Irina Jurjevna; felhasználó a "lime sprite" becenév alatt

A 44-FZ törvény szerinti egyéb nyomtatványok, minták és dokumentumok nyomtatványai a "" részben találhatók.

A 44-FZ számú törvény nem szabályozza az ütemterv jóváhagyásával kapcsolatos felelősségek megosztását az ügyfél alkalmazottai között. A törvény és a szabályzat szövege tartalmazza a „megrendelő által jóváhagyott” és „az ügyfél által jóváhagyott és az információs rendszerben elhelyezett” kifejezéseket (például). Feltételezhető, hogy az ütemezést és a változtatásokat a megrendelő vezetőjének kell jóváhagynia, aki a nevében meghatalmazás nélkül eljárhat, ideértve a beszerzésről szóló tájékoztatást az információs rendszerben. hozzá.

Ilyen következtetést lehet levonni az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i 1044. számú rendeletében jóváhagyott elemzés alapján (2015. január 1-jén lép hatályba). A megadott ütemterv az ütemterv jóváhagyásának formalizálását az alábbiak szerint javasolja:

Rizs. Kivonat az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i, 1044. sz. rendeletével jóváhagyott, az áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzési ütemtervére vonatkozó követelmények mellékletéből

Mi minősül szerződés-végrehajtási szakasznak, amikor a 44-FZ törvény keretében szerződésteljesítési jelentést készítenek a Beszerzési Portálon - havi szolgáltatásnyújtás vagy a szerződésben egyértelműen meghatározott és rögzített szakaszok?

Meghívjuk Önt, hogy vitassa meg webhelyünkön a 44-FZ törvény alkalmazását.

rock-nation.ru

Hogyan működik a sürgősségi beszerzés

Korlátozások

Alternatív vásárlási mód egyetlen szállítótól