Kulcsszavak

annotáció tudományos cikk a gazdaságról és az üzletről, a tudományos munka szerzője - Makarkin S.V., Vorobieva E.P., Sinyakova Yu.V., Latypov S.R.

Megfontolt fejlesztési kérdések minőségirányítási rendszerek(QMS) területén tűzbiztonságés bevezetése a helyi önkormányzati szervek tevékenységébe. A létrehozáshoz szükséges műveletek sorrendje minőségirányítási rendszerek biztosításában tűzbiztonság... Figyelembe veszik a helyi önkormányzati szervek tevékenységének szervezésének főbb módszereit és eszközeit, valamint az eredményesség értékelésének legfontosabb szempontjait. minőségirányítási rendszerek... Tipikus folyamatok elemzése alapján az IWA 4: 2009 előírásai szerint, kidolgozva folyamatmodell minőségirányítási rendszerek a település önkormányzati szervei az ellátás területén tűzbiztonság.

Kapcsolódó témák közgazdasági és üzleti témájú tudományos munkák, a tudományos munka szerzője - Makarkin S.V., Vorobieva E.P., Sinyakova Yu.V., Latypov S.R.

• Az önkormányzati szervek tűzbiztonsági tevékenysége eredményességének értékeléséről

  2014 / Makarkin S.V., Vorobieva E.P.

• Az önkormányzati szolgáltatásokat nyújtó önkormányzati szervek tevékenységének megszervezésének folyamatszemlélete

  2018 / S. N. Kostina, M. V. Kukartseva

• Innovatív formák és mechanizmusok a hatékony önkormányzati kormányzás koncepciójának kialakításához

  2016 / Natalia Mikhailova

• Az elsődleges tűzvédelmi intézkedések biztosításának minőségét befolyásoló tényezők kiválasztása

  2014 / Tuzhikov E.N., Tyrsin A.N.

• Minőségirányítási rendszer az állami és önkormányzati szerveknél

  2013 / Elena G. Hmelcsenko

• Koncepcionális megközelítések az önkormányzatok társadalmi felelősségvállalásának felméréséhez

  2014 / Kolpovskaya Antonina Mikhailovna

• Minőségirányítási rendszer bevezetése az állami és önkormányzati hatóságoknál

  2017 / Alena Evgenievna Pogorelova, Vladimir Feliksovich Tarasenko

• A minőségirányítási rendszerek megvalósításának jellemzői a kormányzati szervekben és az önkormányzatokban

  2011 / Nikanorov Pavel Anatoljevics

• Elsődleges tűzvédelmi intézkedések biztosítása az önkormányzatok helyi jelentőségű ügyeként (normatív konszolidáció)

  2015 / Szergej Makarkin

• Infokommunikációs technológiák bevezetése a regionális hatóságoknál

  2009 / Dmitrij Szacskov

MINŐSÉGIRÁNYÍTÁSI RENDSZER LÉTREHOZÁSA ÉS MEGVALÓSÍTÁSA AZ ÖNKORMÁNYZATI TEVÉKENYSÉGÉBEN A TŰZBIZTONSÁG BIZTOSÍTÁSÁRA

Megfontolásra kerültek a tűzbiztonság biztosítása terén a minőségirányítási rendszer fejlesztésének és az önkormányzati tevékenységben való alkalmazásának kérdései. Meghatározzák az SMQ (Quality Management System) létrehozásának céljait, valamint az önkormányzati szolgáltatások szolgáltatásainak fogyasztóit és az érdeklődőket. Bemutatjuk a tűzbiztonság biztosítási területén a minőségirányítási rendszer kialakításának lépéssorát a tervezett intézkedések, az elvárt eredmény és a végrehajtók felelősségének konkretizálásával. A menedzsment minőségi felelőssége és kötelezettségei meghatározásra kerülnek. Hosszú távú célokat fogalmaznak meg, és lehetséges mérhető indikátorokat kínálnak azok elérésére. Az önkormányzat tevékenységének sajátosságai tükröződnek a minőségi dokumentumok és nyilvántartások kezelésének kérdéseinek vizsgálatában, azonosító jeleik kiosztásával. Vizsgálják a fogyasztók elégedettségére vonatkozó objektív információszerzés módjait. Meghatározzák az SMK produktív működését figyelembe vevő információcsere formáit. Figyelembe veszik az önkormányzatok munkatársainak kompetenciájának kérdéseit és a nyújtott igazgatási szolgáltatások minőségi kritériumait. Meghatározásra kerültek az önkormányzati tevékenység irányításának főbb módszerei és eszközei, valamint a minőségirányítási rendszer produktivitásának értékelésének legfontosabb kritériumai. A szabványos folyamatok IWA 4: 2009 előírásai szerinti elemzése alapján a települési önkormányzatok minőségirányítási rendszerének folyamatmodellje a tűzbiztonság biztosítása területén, az irányítási, fő- és segédfolyamatok felosztásával. fejlett.

Birzhan Zsantuarov,
képviseleti iroda igazgatója
"Russian Register" tanúsító egyesület Kazahsztánban,
hitelesített auditor RR az ISO 9001 szerint,
a Kazah Köztársaság Állami Statisztikai Szolgálatánál regisztrált szakértő auditor a QMS és ISMS, IRCA területén

Pavel Nikanorov,
Az Egyesület fejlesztési igazgatóhelyettese
az "orosz regiszter" tanúsítvány szerint,
az РР és az IQNet vezető auditora
ISO 9001, OHSAS 18001, SA 8000, BS 25999 szabványok szerint,
Oroszország hivatalos képviselője az IQNeten

A világon mindenhol elterjedt az ISO 9000 sorozat szabványaiban lefektetett irányítási rendszermodellek, valamint számos más nemzetközileg elismert szabvány alkalmazása az önkormányzati szervek tevékenységének javítására. Megjegyzendő, hogy a helyi önkormányzati szervek tanúsítását az ISO 9001 követelményeinek való megfelelésről, mint az irányítási modell hatékony megvalósításának fő módját, az Európai Unió a tagság egyik követelményeként terjesztette elő új tagok számára (Bulgária, Bosznia és Hercegovina, Lengyelország stb.). Az 1. ábra a tanúsító testületek által minősített önkormányzati hatóságok, állami és önkormányzati intézmények számáról mutat információkat - a tanúsító testületek legnagyobb nemzetközi szövetségének, az IQNetnek a tagjait, amely 33 ország 36 tanúsító szervezetét egyesíti, amelyek együttesen a hitelesítés több mint negyedét foglalják el. irányítási rendszerek tanúsításának világpiaca. Meg kell jegyezni, hogy ez az információ nem teljes körű, de azt jelzi, hogy az ISO 9001 szabvány szerinti modell mennyire népszerű a világon.

Felismerve az ISO 9001 modellen alapuló minőségirányítási rendszerek helyi önkormányzati megvalósításának fontosságát, a Nemzetközi Szabványügyi Szervezet az ISO nemzetközi munkamegállapodást dolgozott ki, az IWA 4, Irányelvek az ISO 9001 helyi önkormányzatokban történő alkalmazásához.
A Nemzetközi Munkamegállapodások mechanizmusát akkor alkalmazzák, ha egy dokumentumot rövid időn belül kell kiadni, anélkül, hogy az ISO-ban elfogadott, elég hosszú formális szabványegyeztetési eljáráson menne keresztül. 2005-ben nemzetközi munkamegállapodást fogadtak el. 2009-ben felülvizsgálták, hogy tükrözze az új ISO 9001 2008 verziót. Ez a dokumentum számos ajánlást, példát és magyarázatot tartalmaz a szabvány önkormányzati szervekben történő megvalósítására vonatkozóan, valamint az önkormányzati szervek számára kialakított "Check" rendszert, amelynek célja, hogy segítse az önkormányzatokat tevékenységük értékelésében, a gyengék és erősek azonosításában. és tegyen lépéseket a javítás érdekében.
Az IWA 4 „Check” rendszer egy példa az önkormányzatok önértékelésének / diagnosztikájának elvégzésére szolgáló módszertanra, amelynek célja a jelenlegi teljesítmény felmérése, a fogyasztók/polgárok, mint „megbízható önkormányzat” szolgáltatásnyújtás javítása (ez a kifejezés a IWA 4)... A javasolt séma összhangban van a jelen munka 1. fejezetének végén megfogalmazott következtetésekkel, miszerint az önkormányzati teljesítmény javításának fő modelljei az önértékelés és a szabványosítás a gazdálkodás területén. A Nemzetközi Szabványügyi Szervezet (ISO) IWA 4 fejlesztői ebben a dokumentumban mindkét modellt egyesítették az önkormányzatok tevékenységével kapcsolatban.
A „Check” rendszer egy önértékelési keretrendszer, amely 39 menedzsment mutatón alapul, négy fő kategóriába sorolva. Ezek a mutatók arra szolgálnak, hogy meghatározzák azt a szolgáltatási kört, amellyel egy tipikus önkormányzatnak rendelkeznie kell, amely minden területen „megbízható”, amikor szolgáltatást nyújt fogyasztóinak/polgárainak.
A 2. ábra az IWA4-ben javasolt önértékelési modell általános vázlatát mutatja be.

Saint-Augustine de Desmonres városi tanácsa, Québec körzetében, Kanadában, 15 000 lakossal. Azóta folyamatosan nőtt az önkormányzatok érdeklődése az ISO 9001 szabvány mintájára épülő irányítási rendszerek bevezetése iránt.

Ez a modell nagyon népszerű Lengyelországban. Objektív okként, amely ekkora népszerűséget váltott ki ebben az országban, megnevezhetjük az ISO 9001 szabványmodellre épülő minőségirányítási rendszerek bevezetésének és fejlesztésének átfogó támogatását Lengyelország kormányától, valamint Lengyelország csatlakozását az Európai Unióhoz. amely arra kényszerítette az önkormányzatokat, hogy Európában elterjedt innovatív gazdálkodási modelleket alkalmazzanak. 1999 óta a lengyel miniszterelnök hivatala fejleszti a „Minőségirányítás a kormányzati szervekben” programot. Ezt a programot az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programjával (UNDP) közösen hajtják végre.
A program kezdete óta több mint 100 önkormányzat nyújtotta be részvételi kérelmét ebben a programban. Folyamatban van továbbá az ISO 9001 szabvány mintájára épülő minőségirányítási rendszerek hatósági bevezetése. A minőségirányítási rendszeren alapuló irányítási rendszer egységesítéséért elsőként hivatalos elismerésben részesült 2003-ban az Igazságügyi Minisztérium, amely nemzetközileg elismert megfelelőségi tanúsítványt kapott. Az innovatív ISO 9001 modell széles körben elterjedt Ausztrália helyi önkormányzatai között. Az ISO 9001 modell mellett az ISO 14001 és 18001 szabványok modelljei is népszerűek, így Banyule Város Önkormányzata 2005 decemberében a DLIQ Certification Services tanúsító testületében tanúsította irányítási rendszerét 3 szabványnak való megfelelésre:
- AS / NZS ISO 9001: 2000 Minőségirányítási rendszerek;
- AS / NZS ISO 14001: 1996 Környezetirányítási rendszerek;
- AS / NZS 4801: 2001 Munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági irányítási rendszerek. (az OHSAS 18001 analógja).

A megvalósítás és a tanúsítás gyakorlata más államokban is megtörténik. Példaként tekintsük Izraelt, ahol a 15 000 lakosú Ra'anana város adminisztrációja bevezetett és tanúsított egy irányítási rendszert az ISO 9001: 2000 és az ISO 14001: 2004 szabványoknak való megfelelés érdekében. Meg kell jegyezni, hogy izraeli kutatók szerint Izraelben minden olyan önkormányzati közigazgatást újraválasztottak a következő ciklusra, amelyek a nemzetközi irányítási szabványok modelljein alapuló rendszereket vezettek be szervezetükben. Ez az információ véleményünk szerint közvetett bizonyítéka lehet az önkormányzat minőségirányítási rendszerének ISO 9001 szabvány alapján történő szabványosításának eredményességének, amely különösen azt jelezheti, hogy ezen innovatív modellek bevezetése a lakosság és más érdekelt felek elégedettségét eredményezi az önkormányzati szervek tevékenységével. Feltételezhető, hogy a helyi önkormányzatok a nemzetközi szabványok modelljeire és különösen az ISO 9001 modellre épülő szabványosítás segítségével sikeresen megbirkóznak a rájuk ruházott feladat- és hatáskörökkel, és képesek hatékonyan megoldani feladataikat. .
Az Egyesült Államokban a legtöbb település rendelkezik minősítéssel, beleértve a fővárosokat is. Az Egyesült Államokban 1988 óta működik az Elnöki Minőségi Díj Program a szövetségi kormány kiválóan teljesítő szervezetei számára a minőség terén elért kiemelkedő teljesítményért. A program célja, hogy megkönnyítse a legjobb gyakorlatok és irányítási stratégiák cseréjét a szövetségi ügynökségek, valamint a helyi önkormányzatok, az állami kormányok és a magánszektor szervezetei között; szisztematikus megközelítések és módszertanok kidolgozása a teljesítményjavítás értékelésére, elemzésére és tervezésére. A program két díjat tartalmaz: az elnöki minőségi díjat és a minőségfejlesztési díjat. Az Elnöki Minőségi Díj hasonló a Malcolm Baldrige Nemzeti Minőségi Díjhoz, és kritériumait úgy finomították, hogy tükrözzék a kormányzati szervek sajátosságait.
A nemzetközi szabványok bevezetésével különleges helyzet alakult ki Japánban. Japánban a helyi önkormányzatok száma 3301, 47 prefektúrára osztva, köztük 12, a minisztérium által kiválasztott, a prefektúrákkal azonos jogokkal és kiváltságokkal rendelkező városra, 659 nagyvárosra (több mint 50 000 lakossal), 23 közigazgatási körzetre (beleértve a főváros Tokió), 1987 város (kevesebb mint 50 000 lakossal) és 573 falu. Minden prefektúra lakossága legfeljebb 1 millió fő, és 10-40 várost foglal magában.
A prefektúrák és közigazgatási körzetek legtöbb helyi hatósága rendelkezik az ISO 14001 nemzetközi környezetirányítási szabvány követelményeinek megfelelő tanúsítvánnyal, ami a Japánban fennálló nagy felelősségnek és a környezetvédelmi felelősség megértésének köszönhető. A földrengések okozta atomerőművek katasztrófájával kapcsolatos közelmúltbeli japán események ismét bizonyítják, hogy a kormányzat minden szintjén mennyire oda kell figyelni a környezetvédelmi kérdésekre, és milyen katasztrofális következményekkel járhat a hanyagság vagy a környezeti szempontokra való elégtelen figyelem.

A szerzők számos önkormányzat körében végeztek felmérést (Ausztrália, az Egyesült Királyság, Kanada, Írország és Lettország 10 önkormányzata vett részt a felmérésben). A következő kérdések hangzottak el:
1. Milyen célokat tűztek ki szervezete minőségirányítási rendszerének bevezetése és tanúsítása során?
2. Mennyire volt eredményes a modell megvalósítása, és milyen mértékben sikerült elérni a kitűzött célokat?

A kapott válaszokat összegezve a következő eredményeket kaptuk:
1) A megkérdezett önkormányzatok minőségirányítási rendszerének megvalósításának céljai a szervek belső folyamatainak strukturálása, a szolgáltatások minőségének javítása (ideértve az olyan innovatív módszerek elterjesztését, mint az elektronikus szolgáltatások, fizetések, pályázatok benyújtása, stb.), az önkormányzati tisztviselők általános tudásszintjének növelése, bemutatva a polgároknak, az üzleti szféra képviselőinek, a regionális hatóságoknak és a befektetőknek az innovatív fejlesztés iránti elkötelezettségüket, valamint a régió fenntartható fejlődésének biztosítására való képességüket.
2) A modell megvalósításának hatékonysága. A felmérésben részt vevő önkormányzatok mindegyike megállapította, hogy a minőségirányítási rendszer bevezetésének céljai általánosságban megvalósultak - a közvélemény-kutatások szerint nőtt a szolgáltatások minőségével való elégedettség, nőtt az elektronikus úton nyújtott szolgáltatások száma. a szervek honlapjait. Így az irányítási rendszerek szabványosítása és az innovatív irányítási módszerek bevezetése révén innovatív szolgáltatásnyújtási módszerek valósulnak meg, ami viszont az állampolgárok, az üzleti szféra és más érdekelt felek elégedettségének növekedéséhez vezet. Az ISO 9001 szabványon alapuló minőségirányítási rendszer bevezetése után a négy megkérdezett testület vezetőit második ciklusra újraválasztották (egy esetben a Városi Tanács tagjai nevezték ki őket).

A nemzetközi irányítási szabványok és különösen az ISO 9001 egyre népszerűbbek Oroszországban. Nemcsak a helyi önkormányzatok, hanem a regionális/szövetségi hatóságok is végrehajtották már, vagy fontolgatják annak lehetőségét, hogy tevékenységükbe bevezessék a nemzetközi szabványokat.

Az alábbiakban egy rövid információ található, példákkal az oroszországi kormányzati szervek és helyi önkormányzatok minőségirányítási rendszereinek megvalósítására.

2010 év:
2010 elején a kalinyingrádi régió valamennyi végrehajtó hatósága (összesen 34) sikeresen tanúsítást kapott az ISO 9001 szabvány követelményeinek való megfelelésre.

2008 év:
A minőségirányítási rendszer szabványosított és bevezetett a Csuvas Köztársaság mind a 17 végrehajtó hatóságában és 26 önkormányzatában. Meg kell jegyezni a projekt végrehajtása során alkalmazott integrált megközelítést a rendszer megvalósításához.
Az ISO 9001 szabvány követelményeinek való megfelelőségi nemzetközi tanúsítványt a rosztovi régió Bataysk városának közigazgatása kapta meg. A rendszert a Rosztovi régióban található Shakhty város tanácsa vezette be. Shakhtyon a helyi önkormányzatok végrehajtó és törvényhozó hatóságai egyaránt a nemzetközi ISO-modell szerint működnek.

2007 év:
Az ISO 9001 követelményeit Tyumen város önkormányzati pénzügyeinek reformjára vonatkozó, 2006-2008-as időszakra szóló osztályos célprogram végrehajtásának részeként Tyumen város igazgatása vezette be. Jaroszlavl város Nekrasovsky kerületének közigazgatása megkezdte a rendszer fejlesztését.

2006 év:
A rendszer kidolgozására és bevezetésére vonatkozó döntést Szerpukhov (Moszkvai régió) közigazgatása hozta meg. A rendszer különösen a lakhatási és kommunális szolgáltatások területén szolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokra vonatkozik.
A Sztupinszkij önkormányzati körzet adminisztrációja az elsők között a regionális végrehajtó hatóságok között Oroszországban, amely bevezette és tanúsította az ISO 9001 szabványon alapuló minőségirányítási rendszert.

2005 év:
Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma lett az első minisztérium, amely tanúsította minőségirányítási rendszerét.
Napjainkban Oroszország számos hatósága és helyi önkormányzata aktívan dolgozik az ISO 9001 szabvány bevezetésén, és készül a tanúsításra. Emellett számos regionális végrehajtó hatóság megérti, hogy a sikeres reformhoz és tevékenységeik javításához szükség van a minőségirányítási rendszer bevezetésére.
Ezenkívül azt találtuk, hogy számos regionális hatóság (például Szentpéterváron és a Leningrádi régióban, a Murmanszki régióban stb.) a költségvetések keretein belül programokat dolgoz ki a regionális minőségirányítási rendszerek megvalósításának támogatására. Ez utóbbiak költségvetési forrásból történő megtérítése a minőségirányítási rendszerek megvalósítására és tanúsítására fordított költségek részét képezi. Így számos ilyen hatóság, bár még nem vett részt irányítási rendszereik nemzetközi szabványok alapján történő szabványosításának folyamatában, egyúttal bizonyítja, hogy tudatában van a gazdálkodási minőség fontosságának a régiók fejlődése szempontjából, valamint a nemzetközi szabványok alkalmazásának innovációs képessége a régióik vállalkozásainak fejlesztésére.
QMS bevezetési tapasztalat Kazahsztánban
A nemzetközi szabványoknak megfelelő minőségirányítási rendszer megvalósítása megfelel az N. A. Nazarbajev, a Kazah Köztársaság elnöke által követett állami politikának, különösen, amelyet az alábbi dokumentumok határoznak meg:
A Kazah Köztársaság elnökének 2006. november 14-i 216. sz. rendelete "A Kazah Köztársaság fenntartható fejlődésre való átállásának koncepciója 2007-2024-re";
A Kazah Köztársaság elnökének 2007. január 13-án kelt 273. számú rendelete „A Kazah Köztársaság közigazgatási rendszerének modernizálására irányuló intézkedésekről”;
A Kazah Köztársaság miniszterelnökének 2010. március 9-i 43-r számú rendelete „A kazah szervezetek nemzetközi szabványokra való további átállásáról szóló terv jóváhagyásáról 2010-2014 között”.
A nemzetközi szabványok végrehajtására vonatkozó állami politika végrehajtása kiemelt jelentőséggel bír Kazahsztán közelgő WTO-csatlakozása kapcsán, valamint a világ 50 legversenyképesebb országának listájához való csatlakozás kapcsán. Ezenkívül a minőségirányítási rendszer további előnyöket biztosít, mint például:
garanciák biztosítása a jogszabályi előírások pontos végrehajtására;
az osztályok munkájának hatékonyságának és átláthatóságának javítása folyamatszemléletű irányítási rendszerbe való bevezetésével;
a belső ellenőrzés javítása;
a struktúra, a felelősség és a munka egyszerűsítése javítása;
a munka termelékenységének és hatékonyságának növelése.
A Kazah Köztársaság kormányának 2009. február 25-i 219. számú rendeletében „A Kazah Köztársaság ipari és innovatív fejlesztési stratégiájának 2003-2015 közötti időszakra vonatkozó 2009–2011-es cselekvési tervének jóváhagyásáról ", a 11. cikk meghatározza az irányítási rendszerek nemzetközi szabványainak végrehajtására vonatkozó intézkedések elfogadását, beleértve a h. és a hatóságoknál.
Ma ez a megközelítés, amelyben a kormányzati szervek az ISO 9001 nemzetközi szabvány ideológiájára alapozzák munkájukat, egyre elterjedtebb Kazahsztánban.

Rövid információ a QMS megvalósítási példákkal
a kazahsztáni hatóságoknál.

2005 év:
- Asztana város Akimjének igazgatása;
- Taldykorgan város Akimjének igazgatása;

2006 év:
- A Kazah Köztársaság Ipari és Új Technológiái Minisztériuma;
- A nyugat-kazahsztáni régió Akim készüléke;

2007 év:
- A kelet-kazahsztáni régió Akim készüléke;

2009-es év:
- A Dzhambul régió Akim készüléke.

Az innovatív kormányzati igazgatási modellek alkalmazása különösen az ország kényszeriparosítását célzó állami program végrehajtása kapcsán válik szükségessé.
A fenti információkat elemezve megállapítható, hogy a menedzsment területén a nemzetközi szabványok modelljei, és különösen az ISO 9000 sorozat szabványaiban javasolt modell szerint végzett munka mindenütt jelen van a hatóságok és az önkormányzatok körében. a világban, így Oroszországban és Kazahsztánban is, és használata lehetővé teszi a hatóságok számára tevékenységeik hatékonyságának növelését és céljaik elérését.

A világtudomány a menedzsment területén hosszú évtizedek óta fejlődik, egyre több új modellt és menedzsment eszközt kínál a termékek és szolgáltatások minőségének javítása, a szervezet céljainak és költségeinek hatékonyabb kezelése érdekében. A felhalmozódással és fejlődéssel ez a tudás igényessé vált a kormányzati szervekben. A fejlett országok, egyrészt az erősödő államközi verseny, másrészt a társadalmi problémák hatékony kezelésének szükségessége miatt aggódva, aktívan keresték a rendszerszintű megoldásokat, amelyek valamennyi kormányzati ág intézményeinek színvonalát javítják. Így az ISO 9000 sorozat nemzetközi szabványai által kínált megoldások elkezdtek a közigazgatás szférájába kerülni.

Tekintettel arra, hogy a Nemzetközi Szabványügyi Szervezet (ISO) egyik fő feladata a legjobb gyakorlatok elemzése és általánosítása a menedzsment területén, a hatóságok további innovatív modelleket kaptak - eszközöket tevékenységük fejlesztéséhez és javításához, valamint a nyújtott szolgáltatások minőségének javításához. .

A leggyakoribb szabványok, amelyek modelljeit a hatóságok és a helyi önkormányzatok használják szerte a világon, a következők: ISO 9001: 2008 (minőségirányítás); ISO 14001: 2004 (környezetgazdálkodás); SA 8000: 2008 (társadalmi felelősségvállalás); ISO 27001: 2005 (információbiztonság); OHSAS 18001: 2007 (Munkahelyi biztonság és egészségvédelem), IWA 4 (Ajánlások az ISO 9001 helyi önkormányzati alkalmazásához).

A fenti szabványokon kívül számos országos szabvány létezik, amelyek modelljeit a hatóságok és a helyi önkormányzatok sikeresen alkalmazzák. Az AS 8000 sorozat ausztrál szabványai az ilyen nemzeti szabványok ékes példájaként szolgálhatnak, a legnépszerűbb azonban az ISO 9001: 2008 szabvány követelményein alapuló minőségirányítási rendszerek modellje.

Az ISO 9000 sorozat szabványait a világ több mint 90 országában terjesztik, és bekerültek a Guinness Rekordok Könyvébe, mint a világ leggyakrabban használt szabványa az irányítási rendszerek területén.

Az ISO 9000 szabványsorozat növekvő népszerűsége a szolgáltatói szektorban jól látható az irányítási rendszerek tanúsítási piacának ISO által végzett éves felülvizsgálatain. Például 2005-ben az ISO 9001:2000 tanúsítványok mintegy 33%-át szolgáltató szervezeteknek adták ki.

Az ISO 9000-es sorozat modelljét alkalmazó szolgáltató szervezetek között egyre több a kormány és az önkormányzat.

Az IQNet (tanúsító szervezetek nemzetközi hálózata, www.iqnetcertification.com) szerint mintegy 3700 EA 36 (közigazgatási) szervezet szerepel a nyilvántartásban, amelyeknek több mint fele önkormányzat. Ebből Olaszországban 634, Spanyolországban 198, Svájcban 120, Németországban 49, Portugáliában pedig 84 tanúsítványt adtak ki.

Az ISO 9001 szabványt már ismerik az orosz szervezetek a közigazgatás területén, ez elsősorban az önkormányzatokat érinti, de a minősített szervezetek számát tekintve Oroszország jócskán le van maradva sok ország mögött.

Az Egyesült Államokban a legtöbb település rendelkezik minősítéssel, beleértve az állam fővárosait is. A minőségirányítási elvek amerikai kormányzatban történő bevezetése lehetővé tette egy megalapozott közalkalmazotti létszámcsökkentési program végrehajtását. Az Elnöki Minőségi Díj Program 1988 óta működik a legjobb gyakorlatok és irányítási stratégiák megosztásának elősegítésére a szövetségi ügynökségek és a helyi önkormányzatok között. Az állami kormányok és a magánszektorbeli szervezetek szisztematikus megközelítéseket és módszertanokat dolgoznak ki a teljesítményjavulás értékelésére, elemzésére és tervezésére. két díjat tartalmaz: az Elnöki Minőségi Díjat és a Minőségfejlesztési Díjat Az Elnöki Minőségi Díj analóg a National Award for Excellence-vel.Minősége Malcolm Baldridge, kritériumait a kormányzati szervek sajátosságait figyelembe véve véglegesítették.

A szabványt széles körben használják Japánban, ahol a legtöbb prefektúra és közigazgatási körzet önkormányzata rendelkezik tanúsítvánnyal. Az ISO 9000 sorozat szabványait Lengyelországban és Izraelben aktívan alkalmazzák.

Ezeknek az innovatív modelleknek a bevezetése a lakosság kielégítését eredményezi a települési önkormányzat és a hatóságok minőségével szemben támasztott követelményekkel. Az innovatív ISO 9001 modell széles körben elterjedt Ausztrália helyi önkormányzatai között. A FÁK-országok számos városában - Kazahsztánban, Fehéroroszországban, Ukrajnában - van tapasztalat az ISO 9000 sorozatú szabvány alkalmazásában.

ISO 9001 szabvány bevezetése a kormányzati szervekben, a Szabvány korszerűsítése.

Az ISO 9000 sorozat nemzetközi szabványainak követelményeit elemezve megállapítható, hogy a közszolgáltatás sajátosságainak figyelembevételével számos követelményt kell pontosítani.

A minőségirányítási rendszer hatósági bevezetésével legalább három fő feladatot kell megoldani:

• 1. Az állampolgárra koncentráló, az állampolgárt a közszolgáltatások vásárlójaként felfogó államigazgatási rendszer létrehozása, a rendszer hatékonyságának értékelésére szolgáló megfelelő mechanizmusok kialakítása.
• 2. Önfejlesztésre, változásra képes rendszer kialakítása.
• 3. A nyitott, átlátható rendszer elvének megvalósítása. Ehhez az ISO 9001 szabvány követelményeinek megvalósítása mellett annak módosítása, adaptálása szükséges.
• 1. A politika területén ajánlatos egy hatóságnak két, egymással összefüggő politikával rendelkeznie:
  • - politika a közigazgatás minősége terén;
  • - személyzeti politika.

A közigazgatási rendszer fő problémája a köztisztviselők alacsony színvonala, valamint a szakmai növekedés és a személyi állomány fejlesztésének hatékony megoldásának hiánya. Az emberi erőforrás a rendszer szíve. A keretek minősége határozza meg a rendszer minőségét.

A modern menedzsment progresszív elméi egyre gyakrabban beszélnek nem folyamatok, célok, hanem értékek irányításáról. A lényeg az, hogy ha a cég közömbös embereket alkalmaz, akkor bármilyen célt is tűz ki, nem lesz siker. A helyzetet súlyosbította, hogy az elmúlt 70 év során az emberek minőségi változáson mentek keresztül. A nem fizikai, hanem szellemi munkával kereső középosztály megjelenésével a modern világban egy fontos folyamat indult be, nevezetesen: az emberek elkezdtek nagy mennyiségben gondolkodni. Így történt a kulcsesemény - a munkavállaló megszűnt tiszta erőforrás lenni, értékké vált. Az ilyen munkatársakat pedig rendkívül nehézkessé vált egyszerű motivációs eszközökkel szociális csomag és fizetés formájában menedzselni, a legtehetségesebb szakemberek szegmensében pedig szinte lehetetlen.

Bevezetés a munkába

A kutatási téma relevanciája

A szociálisan orientált civil társadalom építésének egyik fontos alapja a társadalom olyan intézménye, mint a helyi önkormányzat. Oroszországban a helyi önkormányzati testületek jelentősége és jelentősége kellőképpen felismerhető, és jelentős erőfeszítéseket tesznek a hatékony és eredményes helyi önkormányzati rendszer kialakítására. A helyi önkormányzat intézményének eredményes működése nagyban függ attól, hogy mennyire lesz sikeres és gyors egy demokratikus, szociálisan orientált társadalom felépítése Oroszországban. A helyi önkormányzati intézmény működésének hatékonyságának és eredményességének javításának egyik eszköze a szabványosítás.

A szabványosítás olyan követelmények, normák, szabályok meghatározására és kialakítására irányuló tevékenység, amelynek keretében a helyi önkormányzat működik, ellátja feladatait az állampolgárokkal és más érdekeltekkel szemben. A szabványosítás jelenleg már kiterjedt az önkormányzatok által nyújtott szolgáltatásokra, és az ilyen tevékenységek pozitív hatása egyre nyilvánvalóbb. A helyi önkormányzati szervek irányítási rendszereinek egységesítése a helyi önkormányzati szervek tevékenységének minden aspektusának rendszerezését célozza a meglévő önkormányzati jogszabályi keretek között.

A fejlett irányítási módszerek alapján kidolgozott nemzetközi irányítási szabványok a gazdálkodási újdonságok figyelembevételével egységesítik az önkormányzati szerv irányítási rendszerét, és ezáltal tovább növelik a testület hatékonyságát. munka. Így az irányítási rendszerek szabványosítása az ISO 9000 szabványokban lefektetett innovatív modell alapján jó alapot jelenthet egy hatékony oroszországi helyi önkormányzati rendszer kialakításához, amely a polgárok igényeinek és elvárásainak egyaránt megfelel. lehetséges.

A fentiek igazát igazolja, hogy a világ különböző országaiban számos önkormányzat aktívan alkalmazza tevékenységében az irányítási rendszerek szabványosítását, és irányítási modellként a nemzetközi szabványok követelményein alapuló modelleket választották. Érdemes megjegyezni azt is, hogy számos ország kormánya széles körű szervezeti és pénzügyi támogatást nyújt az irányítási rendszerek szabványosításához, és különösen a minőségirányítási rendszerek önkormányzati megvalósításához. Ennek érdekében speciális programokat dolgoznak ki és alapokat hoznak létre, amelyeket a kormány támogat és az állam finanszíroz.

A probléma kidolgozottságának mértéke. A dolgozat az irányítási rendszerek szabványosításának, a hatékony gazdálkodási modellek kialakításának, megvalósításának, fenntartásának kérdéseit vizsgálja és elemzi az önkormányzatokban. A szerző következtetései, ajánlásai információkon, tapasztalatokon,

a hazai felhalmozott és külföldi szakértők az önkormányzati, valamint a szabványosítási, irányítási és minőségbiztosítási területeken.

A disszertáció kutatása és megírása során a szabványosítás és minőségirányítás, valamint a helyi önkormányzatiság elméletének fejlesztése terén folyó munkát tanulmányozták. A külföldi szerzők közül mindenekelőtt olyanokat emelhetünk ki, mint E. Deming, T. Jefferson, J. Juran, G. Jellinek, K. Isikawa, F. Kotler, O. Mayer, Tocqueville, A. Feigenbaum, T. Von Yering, L. Stein.

A hazaiak közül kiemelhetők a szabványosítás és minőségirányítás területén olyan szerzők munkái, mint Yu.A. Adler, V. Ya. Belobragin, V.B. Bojcov, A.V. Vlagyimircev, N.V. Voitolovsky, V.G. Grafsky, E.A. Gorbashko, O.E. Kutafin, O.A. Martsynkovsky, V. V. Okrepilov, Yu. F. Shekhanov, G.I. El-kin, valamint a helyi önkormányzatiság területén - V.F. Abramov, M.V. Baglai, G.V. Barabasev, N.V. Postovoj, V.I. Fadejev, G.N. Csebotarev.

Ugyanakkor a disszertáció problematikája nem eléggé kidolgozott, mert a meglévő munkák nem teljes körűen indokolták a szabványosítást és a különböző gazdálkodási modellek alkalmazását az önkormányzatokban, figyelembe véve tevékenységi területüket, ill. Az oroszországi helyi önkormányzat jogi és gazdasági alapjai által meghatározott jellemzők. Ez volt az oka annak, hogy ezt a témát választottam a szakdolgozat megírásához, és előre meghatározta a tanulmány célját.

A tanulmány célja. A kutatás célja módszertani ajánlások kidolgozása volt a helyi önkormányzatok irányítási rendszereinek szabványosítása terén a helyi önkormányzati testületek minőségirányítási rendszerének hatékony modelljének megalkotása érdekében, amely a folyamatos fejlesztést és a helyi önkormányzatok maximális elégedettségét célozza meg. a fogyasztók igényei és elvárásai a nyújtott szolgáltatásokkal kapcsolatban.

E cél elérése érdekében a dolgozat a következőket vette figyelembe és oldotta meg feladatok:

tanulmány készült az oroszországi helyi önkormányzatok fejlődéséről;

megvizsgálta a helyi önkormányzati szervek tevékenységének jogi alapjait Oroszországban;

elemeztem az ISO 9000 szabványok alkalmazásának megvalósíthatóságát és meghatározták az önkormányzati minőségirányítási rendszerek szabványosításának jellemzőit;

javasolt módszertani alapjait az önkormányzati szolgáltatások tervezésének és fejlesztésének az ISO 9001 szabvány követelményei alapján;

javaslatot tesz a helyi önkormányzatok minőségirányítási rendszereinek megvalósításának hatékonyságát értékelő eszközök elemzésére.

kidolgozásra került a helyi önkormányzati szervek tevékenységének értékelési modellje.

Tárgy kutatás olyan helyi hatóságokat választottak ki, amelyek végrehajtották a minőségirányítási rendszer szabványosítását, vagy készek folytatni azt.

A kutatás tárgya a szabványosítás elméleti és módszertani kérdéseinek összessége, az irányítási rendszerek modelljeinek fejlesztése és bevezetése, valamint az ISO 9001 követelményein alapuló modell az önkormányzatokban.

Elméleti és módszertani alapok az értekezés kutatását hazai és külföldi tudósok és szakemberek munkái és koncepciói szolgálták a gazdaságelmélet, a szabványosítás, a minőségirányítás, a helyi önkormányzatiság, a menedzsmentelmélet és a gazdasági tevékenység szervezése, a nemzetközi jogszabályok és az Orosz Föderáció jogalkotása területén. az önkormányzati terület, a szabványosítási, minőségirányítási és önkormányzati nemzetközi és hazai szabályozási és módszertani dokumentumok.

A feladatok megoldása a vizsgált témával kapcsolatos szabályozási és tájékoztató dokumentumok, hazai és nemzetközi konferenciák, fórumok, szemináriumok anyagainak figyelembevételével történt.

Kutatási információs bázisösszeállított speciális és folyóiratokat, az Internet információs forrásait, valamint a szerző által közvetlenül a vizsgált szervezetben gyűjtött anyagokat.

A szakdolgozat megfelelése a tudományos szakterület útlevelének

A dolgozat tartalmában, tárgyában és kutatási módszereiben megfelel a 13.4 "Vállalkozás (szervezet) minőségirányítási rendszereinek kialakításának és nyomon követésének szervezeti és gazdasági problémái" és a 13.28 "Termékek (szolgáltatások) és menedzsment minőségének értékelése" pontnak. egy szervezet rendszerei, mint gazdasági tevékenység alanya" Útlevél tudományos szakterület 08.00.05 - „Közgazdaságtan és nemzetgazdasági menedzsment (szabványosítás és termékminőség menedzsment)".

Tudományos újdonság Az értekezés kutatása alapvetően új szabványosítási rendelkezések megfogalmazásából, elméleti indoklásából és megoldásából áll, egy innovatív minőségirányítási rendszer kidolgozása és bevezetése az önkormányzatokban. A kutatás során a következő legjelentősebb eredmények születtek:

javaslatot tesz az oroszországi helyi önkormányzati rendszer elemzése alapján a helyi önkormányzatok kialakításának felépítésére és modelljére, feltárja a problémákat és megoldási módokat;

megfogalmazásra kerültek a helyi önkormányzati gazdálkodás egységes elvei, megközelítései és követelményei, kidolgozásra kerültek a módszertani alapok a helyi önkormányzati szervek irányítási rendszereinek a vonatkozó jogszabályokkal való összehangolására;

modellt dolgozott ki és javasolt a helyi önkormányzati testületek irányítási rendszereinek szabványosítására, a gazdálkodás területén bevált gyakorlatok alapján;

az önkormányzati szervek számára nyújtott szolgáltatások tervezésének és fejlesztésének elvei és módszertani alapjai, figyelembe véve az ISO 9001 szabvány követelményeit;

kidolgozásra került a helyi önkormányzati szervek önértékelési modellje a világtapasztalatok figyelembevételével és a jogszabályi követelményekkel való harmonizációjával;

kidolgozásra kerültek az önkormányzati minőségirányítási rendszerek megvalósításának eredményességének számítási módszertani alapjai.

Kutatási módszerek, megbízhatóság és validitás. Az elméleti rendelkezések kialakítása és ezek alapján a helyi önkormányzatok irányítási rendszereinek szabványosításának módszertani alapjainak kidolgozása a rendszerelemzés, az irányítási rendszerek újratervezése, a gazdasági és pénzügyi elemzés, szakértői módszerek komplex alkalmazása révén vált lehetővé. értékelések, valamint az önértékelés módszerei. Az alkalmazott módszerek megbízhatóságát és érvényességét megerősíti az egyik helyi önkormányzati szerv - a Rosztovi régió Batajszk városának közigazgatása - különféle alkalmazott kutatásokban és ipari gyakorlatban történő felhasználása.

A tanulmány gyakorlati jelentősége az, hogy a munkában szerzett megállapítások felhasználása lehetővé teszi az önkormányzati szervek vezetői számára, hogy olyan irányítási rendszert alakítsanak ki és valósítsanak meg, amely az állampolgárok, a vállalkozói szféra és más érdekelt felek igényeinek és elvárásainak maximális kielégítését célozza, növeli az önkormányzat befektetési vonzerejét. az önkormányzat területére, és általában véve pozitív hatással vannak az önkormányzatok tevékenységére.

Az állami intézmények és a helyi önkormányzati szervek tevékenységének fejlesztése. SzabványokISOés innovatív modellek. Külföldi tapasztalat a minőségirányítási elvek gyakorlati alkalmazásában a vezető testületekben.

A menedzsmenttudomány fejlődése évtizedek óta tart. A hatékony menedzsment új eszközei és modelljei fejlesztés alatt állnak, amelyek lehetővé teszik a szervezetek céljainak és költségeinek hatékonyabb kezelését, folyamatosan növelve a szolgáltatások és termékek minőségi mutatóit. Ugyanakkor az emelt szintű menedzsment területén felhalmozott tapasztalat és tudás egyre igényesebb az állami hatóságokban és a helyi (települési) önkormányzatokban.

Az egyre erősödő államközi verseny és a szociális szféra problémáinak hatékony kezelésének igénye arra ösztönzi a haladó országokat, hogy aktívan keressenek olyan rendszerszintű megoldásokat, amelyek biztosítják az összes kormányzati ág magas színvonalú munkáját. Nyilvánvalóan ilyen körülmények között a közigazgatás tevékenységének fejlesztésében és fejlesztésében érdekelt szférája sem maradhatott távol a Nemzetközi Szabványügyi Szervezet által javasolt innovatív modellektől.

Az üzleti élethez hasonlóan a világ különböző országaiban az önkormányzati és államigazgatási szervek elsősorban a minőségirányítási rendszerek (ISO 9001: 2008), a munkahelyi egészségvédelem és biztonság (OHSAS 18001), információbiztonság követelményeit meghatározó szabványokat részesítik előnyben. (ISO 27001), társadalmi felelősségvállalás (ISO 26000), környezetmenedzsment (ISO 14001).

Az állami és helyi hatóságoknál alkalmazott szabványok között azonban vitathatatlanul vezető szerepet tölt be az ISO 9001: 2008, amely joggal szerepel a Guinness Rekordok Könyvében, mint az irányítási rendszerek szabványosításának világgyakorlatában leginkább alkalmazott. A szabvány növekvő népszerűsége jól látható az ISO által közzétett éves áttekintésekben.

Minőségirányítás az állami intézményekben és az önkormányzati szervekben. USA

Ma az Egyesült Államok legtöbb települése (beleértve az állam fővárosait is) rendelkezik tanúsítvánnyal. A QMS bevezetésének köszönhetően az államapparátusban a közalkalmazotti létszám egy megalapozott program alapján jelentősen csökkent.

1988 óta évente megrendezik az Elnöki Minőségi Díj Programot. A díjat a szövetségi kormány legeredményesebb szervezetei kapják. A program fő célja, hogy ösztönözze a szisztematikus módszertanok kidolgozását a szövetségi ügynökségek, tartományi kormányok, helyi önkormányzatok és a magánszektort képviselő szervezetek teljesítményének értékelésére és tervezésére, valamint elősegítse a legjobb gyakorlatok cseréjét a szövetségi ügynökségek, állami kormányok, önkormányzatok és a magánszektort képviselő szervezetek teljesítményében. Alkalmazás.

A program keretében két díj kerül kiosztásra:

• Elnöki Minőségfejlesztési Díj.
• Elnöki Minőségi Díj.

Minőségirányítás az állami intézményekben és az önkormányzati szervekben. Japán, Izrael, Lengyelország

Az ISO 9001 szabványban lefektetett minőségirányítási alapelvek széleskörű alkalmazásra találtak Japán közigazgatási körzeteinek és prefektúráinak hatóságaiban, ami hozzájárult hatékonyságuk és tekintélyük növekedéséhez.

1999 óta Lengyelországban az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programjával együtt működik a „Minőségirányítás a hatóságokban” elnevezésű program. Ennek több mint 100 önkormányzati szerve vált résztvevője. Ezzel párhuzamosan a minőségirányítási rendszert aktívan bevezetik a kormányzati szerveknél és osztályoknál, amelyek közül a 2003-ban tanúsított Igazságügyi Minisztérium lett az első ISO 9001 nemzetközi tanúsítvány birtokosa.

Komoly figyelmet fordítanak az ISO 9001-en alapuló minőségirányítási rendszer bevezetésére Izraelben a kormányzati szervekben és a helyi önkormányzatokban. Ennek a megközelítésnek a hatékonyságát vizsgáló tanulmányok kimutatták, hogy a minőségirányítási rendszer bevezetésétől függően általában az önkormányzatok összes, választható tisztséget betöltő alkalmazottját a következő ciklusra választják.

A fenti tények mindegyike azt jelzi, hogy az ISO-szabványok által kínált innovatív modellek magas szintű ügyfél-elégedettséget és kormányzatba és önkormányzatba vetett bizalmat biztosítanak. Természetesen az önkormányzati és állami intézményekben a minőségirányítási rendszer megvalósításának megvannak a maga sajátosságai. Ez egy összetett és több lépésből álló folyamat. Az ISO 9001 szabvány követelményeinek a közszolgálati szolgálat sajátosságaihoz való igazításával azonban mindig elérheti a kívánt eredményt.