19 principer för tillhandahållande av statlig och kommunal service. Grundläggande principer för tillhandahållande av offentliga tjänster. Ryska federationens president

23.08.2021

En av förvaltningsreformens prioriteringar är uppgiften att förbättra kvaliteten på de offentliga tjänsterna. I talet av V.V. Putin inför sina ombud noterades det att de omvandlingar som genomfördes i systemet för den verkställande makten borde leda till det faktum att varje medborgare inte bara kommer att känna till utan också verkligen kan kräva nivån och kvaliteten på tjänsterna som specifika nivåer av myndigheter är skyldiga att tillhandahålla honom. Detta tema fortsattes i presidentens årliga anförande till Ryska federationens federala församling, som särskilt uttalade att federala statliga institutioner, utrustade med funktionerna kontroll och övervakning, ofta påtvingar medborgare och företag sina "tjänster" vid genomförande av undersökningar, samråd m.m.

Begreppet administrativ reform i Ryska Federationen, som utvecklades 2002, förutsåg tre huvudinriktningar: (1) förändring av verkställande myndigheters struktur, (2) förändring av sammansättningen av deras funktioner och dess fördelning (inklusive minskning av ovanliga och överflödiga funktioner), (3) reglering av verksamheten tjänstemän och beställa deras status. Den sista riktningen var i synnerhet tänkt att säkerställa transparens i statliga organs arbete, deras öppenhet mot samhället. Alltså en introduktion till praktiken i arbetet statliga myndigheter och deras institutioner för public service-standarder bör betraktas som en integrerad del av åtgärder som genomför den tredje av dessa områden av administrativ reform, generellt inriktade på att förbättra statsapparatens verksamhet.

Med public service förstås verksamheten för genomförande av funktioner respektive federalt organ verkställande makten, den statliga icke-budgetfonden, verkställande organ statsmakten Ryska federationens ämne, såväl som kroppen kommunerna när man utövar vissa statliga befogenheter som överförts av federala lagar och lagar för de ingående enheterna i Ryska federationen, vilket utförs på begäran av de sökande inom gränserna för befogenheterna för de organ som tillhandahåller offentliga tjänster som fastställts av de tillsynsrättsliga bestämmelserna i Ryska federationen och de tillsynsrättsliga rättsakterna för de ingående enheterna i Ryska federationen.

För att förbättra bekvämligheten arbetar statliga myndigheter med att skapa multifunktionella centra för tillhandahållande av offentliga och kommunala tjänster, som säkerställer tillhandahållandet av en uppsättning sammanlänkade offentliga tjänster av federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter enligt principen om ett "enkelt fönster". Samtidigt sker den interdepartementala interaktion som krävs för tillhandahållande av offentliga tjänster (inklusive nödvändiga godkännanden, erhållande av utdrag, certifikat etc.) utan medverkan av den sökande. I Chuvash Republic 2009 öppnades ett multifunktionellt centrum för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i staden Cheboksary och senare i staden Novocheboksarsk.

De allmänna principerna för tillhandahållande av offentliga tjänster är:

1) legitimiteten för tillhandahållandet av offentliga tjänster av de organ som tillhandahåller offentliga tjänster, samt tillhandahållandet av tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållandet av offentliga tjänster.

Denna princip anger förekomsten i förordningen om det statliga organ som tillhandahåller den allmänna tjänsten, den funktion inom vilken tjänsten tillhandahålls. Till exempel har förordningen om ministeriet för utbildning och ungdomspolitik i Chuvash Republic en funktion "licencerar utbildningsverksamhet och genomför statlig ackreditering av utbildningsinstitutioner belägna på Chuvash Republics territorium (med undantag för utbildningsinstitutioner som anges i stycke 24). i artikel 28 i Ryska federationens lag "Om utbildning") , licensierar utbildningsverksamheten för organisationer som är belägna på Tjuvashrepublikens territorium och strukturella enheter som genomför genomförandet av yrkesutbildningsprogram, såväl som formulär, upprätthåller och säkerställer användningen av regionala informationssystem för statlig ackreditering, som innehåller information om ackrediterade utbildningsinstitutioners verksamhet. Som en del av utförandet av denna funktion tillhandahåller utbildningsministeriet i Chuvashia den statliga tjänsten "Licensing utbildningsverksamhet».

2) Deklarativt förfarande för ansökan om tillhandahållande av offentliga tjänster.
3) Legitimiteten i att ta ut en statlig avgift för tillhandahållande av offentliga tjänster, avgifter för tillhandahållande av offentliga tjänster, avgifter för tillhandahållande av tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av offentliga tjänster.

Varje offentlig tjänst som tillhandahålls av myndigheten genomförs i enlighet med reglerande rättsakter på olika nivåer. Så till exempel utförs den statliga tjänsten "Licensiering av utbildningsverksamhet" inom ramen för genomförandet av Ryska federationens lag "om utbildning" (nedan kallad lagen om utbildning), den federala lagen "om utbildning" Licensiering vissa typer verksamhet”, föreskrifter om tillståndsgivning av utbildningsverksamhet. Enligt lagen om utbildning fastställs den statliga avgiften i enlighet med Ryska federationens skattelag.

4) öppenhet i verksamheten för organ som tillhandahåller offentliga tjänster, såväl som organisationer som deltar i tillhandahållandet av offentliga tjänster.

Denna princip innebär placering av information (lista nödvändiga dokument och villkor för tillhandahållande av tjänster) om de tjänster som tillhandahålls på myndighetens officiella webbplats, samt på myndighetens informationstavlor.

5) tillgänglighet för att ansöka om tillhandahållande av offentliga tjänster och tillhandahållande av offentliga tjänster, inklusive för personer med funktionshinder.

Denna princip innebär skapandet av villkor (ramper, hissar, etc.), samt tillgången till stolar, bord och pappersvaror för sökande på platser där offentliga tjänster tillhandahålls.

6) möjligheten att få offentliga tjänster i elektronisk form, såvida det inte är förbjudet enligt lag, såväl som i andra former som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning, efter sökandens val.

Normerna i den federala lagen om organisation av tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster föreslår ett alternativ till att lämna in dokument i pappersform - elektronisk form. Tillhandahållandet av tjänster i elektronisk form börjar den 1 juli 2012.

För det första måste de verkställande myndigheter som tillhandahåller offentliga tjänster följa ovanstående principer för tillhandahållande av offentliga tjänster.

Kapitel 1. Allmänna bestämmelser

Artikel 1 Omfattningen av detta Federal lag

1. Denna federala lag reglerar förbindelser som uppstår i samband med tillhandahållande av statliga respektive kommunala tjänster av federala verkställande organ, organ för statliga fonder utanför budgeten, verkställande organ med statlig makt i Ryska federationens konstituerande enheter, samt som lokala förvaltningar och andra lokala myndigheter som utövar verkställande och administrativa befogenheter (nedan kallade lokala självstyrelseorgan).

2. Denna federala lag tillämpas även på verksamheten hos organisationer som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i denna artikel.

3. Tjänster som tillhandahålls av myndigheter och kommunala institutioner och andra organisationer som lägger en statlig uppgift (beställning) eller en kommunal uppgift (beställning) är föremål för införande i registret över statliga eller kommunala tjänster och tillhandahålls i elektronisk form i enlighet med denna federala lag i händelse av att dessa tjänster ingår i den lista som upprättats av Ryska federationens regering. Det högsta verkställande organet för statens makt för en konstituerande enhet i Ryska federationen ska ha rätt att godkänna en ytterligare lista över tjänster som tillhandahålls i en konstituerande enhet i Ryska federationen av statliga och kommunala institutioner och andra organisationer där ett statligt uppdrag (ordning ) av en konstituerande enhet i Ryska federationen eller ett kommunalt uppdrag (beställning) placeras, med förbehåll för införande i registret över statliga eller kommunala tjänster och tillhandahålls i elektronisk form i enlighet med denna federala lag.

Artikel 2 Grundläggande begrepp som används i denna federala lag

För ändamålen med denna federala lag används följande grundläggande begrepp:

1) en offentlig tjänst som tillhandahålls av ett federalt verkställande organ, ett statligt fondorgan utanför budgeten, ett verkställande organ med statlig makt för en konstituerande enhet i Ryska federationen, såväl som ett lokalt myndighetsorgan vid utövandet av vissa överförda statliga befogenheter enligt federala lagar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen (nedan kallad den offentliga tjänsten), - aktiviteter för genomförandet av funktionerna för ett federalt verkställande organ, en statlig off-budgetfond, ett verkställande organ för statlig makt av en konstituerande enhet i Ryska federationen, såväl som ett lokalt myndighetsorgan, vid utövandet av vissa statliga befogenheter som överförts av federala lagar och lagar för ingående enheter i Ryska federationen (nedan kallade organ som tillhandahåller offentliga tjänster), som utförs på begäran av sökande inom de gränser som fastställts av Ryska federationens tillsynsrättsakter och lagstadgade rättsakter. befogenheterna för de organ som tillhandahåller offentliga tjänster för Ryska federationens konstituerande enheter;

2) en kommunal tjänst som tillhandahålls av ett lokalt självstyrelseorgan (nedan kallat en kommunal tjänst), - en verksamhet för genomförandet av ett lokalt självstyrelseorgans funktioner (nedan kallat ett organ som tillhandahåller kommunala tjänster) , som genomförs på begäran av sökande inom befogenheterna för det organ som tillhandahåller kommunala tjänster, genom beslutsfrågor av lokal betydelse, upprättade i enlighet med den federala lagen av den 6 oktober 2003 N 131-FZ "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen" och stadgar för kommuner;

3) en sökande - en individ eller en juridisk person (med undantag för statliga organ och deras territoriella organ, organ för statliga fonder utanför budgeten och deras territoriella organ, lokala myndigheter) eller deras auktoriserade representanter som har ansökt till det organ som tillhandahåller offentliga tjänster, eller till det organ som tillhandahåller kommunala tjänster, eller till de organisationer som anges i delarna 2 och 3 i artikel 1 i denna federala lag, eller till de organisationer som anges i klausul 5 i denna artikel, med en begäran om tillhandahållande av en stat eller kommunal service, uttryckt muntligt, skriftligt eller elektroniskt;

4) administrativ reglering - en reglerande rättsakt som fastställer förfarandet för tillhandahållande av en statlig eller kommunal tjänst och standarden för tillhandahållande av en statlig eller kommunal tjänst;

5) multifunktionellt centrum för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster (nedan kallat multifunktionellt centrum) - rysk organisation oavsett organisatorisk och juridisk form, som uppfyller kraven som fastställs i denna federala lag och har tillstånd att organisera tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster, inklusive i elektronisk form, enligt principen om "one stop shop";

6) tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form - tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster med hjälp av informations- och telekommunikationsteknik, inklusive användning av portalen för statliga och kommunala tjänster, multifunktionella centra, ett universellt elektroniskt kort och andra medel, inklusive implementering inom ram för sådan bestämmelse elektronisk interaktion mellan statliga organ, lokala myndigheter, organisationer och sökande;

7) portal för statliga och kommunala tjänster - ett statligt informationssystem som tillhandahåller statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, samt tillgång för sökande till information om statliga och kommunala tjänster avsedda för spridning med hjälp av internet och placerad i statlig och kommunala informationssystem, som säkerställer upprätthållandet av register över statliga och kommunala tjänster.

Artikel 3. Normativ lagreglering relationer som uppstår i samband med tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster

Normativ rättslig reglering av förbindelser som uppstår i samband med tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster utförs i enlighet med denna federala lag, andra federala lagar som antagits i enlighet med dem, andra tillsynsrättsakter från Ryska federationen, lagar och andra reglerande rättsakter av Ryska federationens ingående enheter, kommunala rättsakter.

Artikel 4 Grundläggande principer för tillhandahållande av statlig och kommunal service

Huvudprinciperna för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster är:

1) legitimiteten för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster av organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, samt tillhandahållande av tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster och tillhandahålls av organisationer som anges i Del 2 av artikel 1 i denna federala lag;

2) deklarativt förfarande för att ansöka om tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster;

3) legitimiteten i att från sökande ta ut en statlig avgift för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, avgifter för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, avgifter för tillhandahållande av tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster och tillhandahålls av organisationer som anges i punkt 2 i artikel 1 i denna federala lag;

4) öppenhet i verksamheten för organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, såväl som organisationer som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag;

5) tillgängligheten för att ansöka om tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster och tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, inklusive för personer med funktionsnedsättning;

6) möjligheten att ta emot statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, om detta inte är förbjudet enligt lag, såväl som i andra former som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning, efter sökandens val.

Artikel 5 De sökandes rättigheter när de får statlig och kommunal service

Vid erhållande av statlig och kommunal service har den sökande rätt att:

1) mottagande av statliga eller kommunala tjänster i rätt tid och i enlighet med standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

2) erhålla fullständig, aktuell och tillförlitlig information om förfarandet för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, inklusive i elektronisk form;

3) mottagande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, såvida det inte är förbjudet enligt lag, såväl som i andra former som föreskrivs i Rysslands lagstiftning, efter sökandens val;

4) behandling av klagomål (anspråk) före rättegång (utanför domstol) i processen för att erhålla statliga och kommunala tjänster;

5) mottagande av statliga och kommunala tjänster i multifunktionscentret i enlighet med de överenskommelser som ingåtts mellan multifunktionscentret och de organ som tillhandahåller offentliga tjänster, och de avtal som slutits mellan multifunktionscentret och de organ som tillhandahåller kommunala tjänster (nedan - samarbetsavtal), från tidpunkten för inträdet i kraft av det relevanta samarbetsavtalet.

Artikel 6. Skyldigheter för organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster

Organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster är skyldiga att:

1) tillhandahålla statlig eller kommunal service i enlighet med administrativa föreskrifter;

2) säkerställa möjligheten för sökanden att ta emot statliga eller kommunala tjänster i elektronisk form, såvida det inte är förbjudet enligt lag, såväl som i andra former som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning, efter sökandens val;

3) förse andra statliga organ, lokala självstyrelseorgan, organisationer med handlingar och information som är nödvändig för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, samt ta emot sådana handlingar och uppgifter från andra statliga organ, lokala självstyrelseorgan, organisationer;

4) utföra andra uppgifter i enlighet med kraven i denna federala lag, administrativa föreskrifter och andra reglerande rättsakter som reglerar relationer som uppstår i samband med tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster.

kapitel 2 Allmänna krav till tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster

Artikel 7 Krav på samspel med den sökande vid tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster

Organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster har inte rätt att kräva av sökanden:

2) tillhandahållande av dokument och information som står till förfogande för de organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, andra statliga organ, lokala myndigheter, organisationer, i enlighet med Ryska federationens reglerande rättsakter, reglerande rättsakter från Ryssland Ryska federationens ingående enheter, kommunala rättsakter;

Artikel 8 Krav på uttag av avgifter från sökanden för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster

1. Statliga och kommunala tjänster tillhandahålls sökande kostnadsfritt, utom i de fall som anges i avsnitt 2 och 3 i denna artikel.

2. Den statliga tullen samlas in för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i fall, på det sätt och i de belopp som fastställts av Ryska federationens lagstiftning om skatter och avgifter.

3. I de fall som föreskrivs av federala lagar tillhandahålls andra reglerande rättsakter från Ryska federationen som antagits i enlighet med dem, tillsynsrättsakter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, kommunala rättsakter, statliga och kommunala tjänster tillhandahålls på bekostnad av sökanden tills bestämmelserna i federala lagar erkänns som ogiltiga, andra reglerande rättsakter från Ryska federationen antagna i enlighet med dem, tillsynsrättsakter från de ingående enheterna i Ryska federationen, kommunala rättsakter, i enlighet med vilken stat och kommunala tjänster tillhandahålls på den sökandes bekostnad.

Artikel 9

1. Listan över tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster och tillhandahålls av organisationer som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag är godkänd:

1) genom ett dekret från Ryska federationens regering - i förhållande till tjänster som tillhandahålls i syfte att tillhandahålla offentliga tjänster av federala verkställande organ;

2) en tillsynsrättslig handling från en konstituerande enhet i Ryska federationen - i förhållande till tjänster som tillhandahålls i syfte att tillhandahålla offentliga tjänster av de verkställande organen för statlig makt i en konstituerande enhet i Ryska federationen;

3) en reglerande rättsakt av ett representativt organ för lokal självstyrelse - i förhållande till tjänster som tillhandahålls i syfte att tillhandahålla kommunala tjänster av lokala självstyrelseorgan.

2. I de fall som föreskrivs av federala lagar, andra reglerande rättsakter från Ryska federationen som antagits i enlighet med dem, reglerande rättsakter för de ingående enheterna i Ryska federationen, kommunala rättsakter, tjänsterna som anges i del 1 av denna artikel ska tillhandahållas på sökandens bekostnad.

3. Beloppet för betalning för tillhandahållande av tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av offentliga tjänster av de federala verkställande myndigheterna fastställs av de federala verkställande myndigheterna på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering. Förfarandet för att bestämma betalningsbeloppet för tillhandahållande av tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av offentliga tjänster av de verkställande organen för statlig makt för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, tillhandahållande av kommunala tjänster av lokala myndigheter, är inrättad genom en tillsynsrättslig handling, respektive, av det högsta verkställande organet för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen, ett representativt organ för lokalt självstyre.

4. Listor över tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster läggs ut på de officiella webbplatserna för de organ som tillhandahåller statliga tjänster och de organ som tillhandahåller kommunala tjänster, på webbplatserna för organisationer som deltar i tillhandahållandet av offentliga tjänster som tillhandahålls för genom del 1 av artikel 1 i denna federala lag och kommunala tjänster, såväl som på Internet på en enda portal för statliga och kommunala tjänster.

5. Vid tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster är det förbjudet att kräva att sökanden ansöker om tillhandahållande av tjänster som inte ingår i förteckningarna över tjänster som anges i del 1 av denna artikel, samt att tillhandahålla handlingar som utfärdats med anledning av tillhandahållande av sådana tjänster.

Artikel 10 Krav på organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form

Vid tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form utförs följande:

1) tillhandahållande av information till sökande i enlighet med det fastställda förfarandet och säkerställande av sökandes tillgång till information om statliga och kommunala tjänster;

2) inlämnande av en begäran och andra handlingar som är nödvändiga för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster och godkännande av sådana förfrågningar och handlingar med hjälp av en enda portal för statliga och kommunala tjänster;

3) mottagande av sökanden av information om hur fullgörandet av begäran om tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster fortskrider;

4) interaktion mellan organ som tillhandahåller offentliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, andra statliga organ, lokala myndigheter, organisationer som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag;

5) mottagande av sökanden av resultatet av tillhandahållandet av statliga eller kommunala tjänster, om inte annat fastställts av federal lag;

6) andra åtgärder som är nödvändiga för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster.

Artikel 11 Register över offentliga tjänster och register över kommunala tjänster

1. Statlig och kommunal service ska ingå i registren över offentlig service respektive register över kommunal service.

2. Det federala registret över offentliga tjänster innehåller information:

1) om statliga tjänster som tillhandahålls av federala verkställande organ, såväl som organ av statliga icke-budgetära fonder;

2) om tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av federala verkställande organ, såväl som organ av statliga icke-budgetära fonder för offentliga tjänster och som ingår i den lista som godkänts i enlighet med klausul 1 i del 1 i artikel 9 i denna Federal lag;

3) på de tjänster som anges i del 3 av artikel 1 i denna federala lag och som tillhandahålls av federala statliga institutioner och andra organisationer där en statlig uppgift (order) placeras (utförs) på bekostnad av den federala budgeten;

4) annan information i enlighet med den lista som upprättats av Ryska federationens regering.

3. Bildandet och underhållet av det federala registret över offentliga tjänster utförs på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering.

4. Registret över offentliga tjänster för ämnet i Ryska federationen innehåller information:

1) om offentliga tjänster som tillhandahålls av de verkställande organen för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen;

2) om tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av offentliga tjänster av de verkställande organen för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen och som ingår i listan som godkänts i enlighet med klausul 2 i del 1 i artikel 9 i denna Federal lag;

3) på de tjänster som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag och som tillhandahålls av statliga institutioner i en konstituerande enhet i Ryska federationen och andra organisationer där en statlig uppgift (order) placeras (utförs) på bekostnad av budget för en konstituerande enhet i Ryska federationen;

4) annan information, vars sammansättning fastställs av det högsta verkställande organet för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen.

5. Bildandet och upprätthållandet av registret över offentliga tjänster för ämnet i Ryska federationen utförs på det sätt som fastställts av det högsta verkställande organet för statsmakten för ämnet i Ryska federationen.

6. Registret över kommunala tjänster innehåller uppgifter:

1) om kommunala tjänster som tillhandahålls av lokala myndigheter i den berörda kommunen;

2) på tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av kommunala tjänster och som ingår i listan som godkänts i enlighet med klausul 3 i del 1 i artikel 9 i denna federala lag;

3) på de tjänster som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag och som tillhandahålls av kommunala institutioner och andra organisationer där en kommunal uppgift (order) placeras (utförs) på bekostnad av den lokala budgeten;

4) övriga uppgifter, vars sammansättning fastställs av den lokala förvaltningen.

7. Upprättandet och upprätthållandet av registret över kommunala tjänster utförs på sätt som fastställts av den lokala förvaltningen.

Kapitel 3 Administrativa föreskrifter

Artikel 12 Krav på uppbyggnaden av administrativa föreskrifter

1. Tillhandahållande av statlig och kommunal service utförs i enlighet med administrativa föreskrifter.

2. Förvaltningsförordningens struktur ska innehålla paragrafer som fastställer:

1) allmänna bestämmelser;

2) standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

3) sammansättning, ordningsföljd och tidpunkt för genomförandet av administrativa förfaranden, kraven för förfarandet för deras genomförande, inklusive detaljerna för genomförandet av administrativa förfaranden i elektronisk form;

4) former av kontroll över verkställandet av administrativa föreskrifter;

5) ett förrättsligt (utomrättsligt) förfarande för överklagande av beslut och åtgärder (ohandling) från ett organ som tillhandahåller en offentlig tjänst, ett organ som tillhandahåller en kommunal tjänst samt tjänstemän, statliga eller kommunala anställda.

Artikel 13 Allmänna krav för framtagande av utkast till administrativa föreskrifter

1. Utarbetandet av ett utkast till administrativ föreskrift utförs av det organ som tillhandahåller den allmänna tjänsten, eller det organ som tillhandahåller den kommunala tjänsten (nedan i denna artikel - det organ som är utvecklare av den administrativa föreskriften).

2. Utkastet till administrativ förordning ska läggas ut på Internet på den officiella webbplatsen för det organ som är utvecklare av den administrativa förordningen.

3. Om det inte finns någon officiell webbplats för den offentliga myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen som är utvecklaren av den administrativa förordningen, ska utkastet till administrativ förordning läggas ut på Internet på den officiella webbplatsen för den konstituerande enheten i Ryssland Federation.

4. Om det inte finns någon officiell webbplats för det lokala självstyrelseorgan som är utvecklare av den administrativa förordningen, ska utkastet till administrativ föreskrift läggas ut på Internet på kommunens officiella webbplats, och i avsaknad av den officiella webbplatsen av kommunen - på den officiella webbplatsen för ämnet i Ryska federationen.

5. Från och med datumet för publicering på Internet på den relevanta officiella webbplatsen bör förslaget till administrativ förordning vara tillgängligt för berörda parter för granskning.

6. Utkast till administrativa föreskrifter är föremål för oberoende granskning och granskning utförd av det auktoriserade organet för statlig makt eller det auktoriserade organet för lokal självstyrelse.

7. Ämne oberoende expertis utkast till administrativ förordning (nedan - oberoende expertis) är en bedömning av en möjlig positiv effekt, så väl som möjligt negativa konsekvenser genomförandet av bestämmelserna i förslaget till administrativ förordning för medborgare och organisationer.

8. En oberoende undersökning kan utföras av fysisk och juridiska personer proaktivt igenom egna medel. En oberoende granskning kan inte utföras av individer och juridiska personer som deltagit i utvecklingen av ett utkast till administrativ förordning, samt organisationer som är under jurisdiktionen av det organ som är utvecklare av den administrativa förordningen.

9. Den period som tilldelats för att genomföra en oberoende granskning anges när ett utkast till administrativ förordning placeras på Internet på motsvarande officiella webbplats. Denna period får inte vara mindre än en månad från det datum då utkastet till administrativ förordning publicerades på Internet på motsvarande officiella webbplats.

10. Utifrån resultatet av en oberoende granskning upprättas en slutsats som skickas till det organ som är utvecklare av den administrativa förordningen. Organet, som är utvecklare av den administrativa förordningen, är skyldig att beakta alla yttranden från en oberoende granskning som inkommit och fatta ett beslut baserat på resultaten av varje sådan granskning.

11. Att inte ta emot yttrandet från en oberoende expertgranskning av det organ som är utvecklare av den administrativa förordningen inom den tilldelade fristen för att genomföra en oberoende granskning är inte ett hinder för den granskning som anges i punkt 12 i denna artikel och den efterföljande granskningen. godkännande av den administrativa förordningen.

12. Ämnet för granskningen av utkast till administrativa föreskrifter som utförs av auktoriserade statliga myndigheter eller auktoriserade lokala myndigheter är bedömningen av huruvida utkast till administrativa föreskrifter överensstämmer med de krav som ställs på dem genom denna federala lag och andra reglerande rättsakter antagna i enlighet med med den, samt en bedömning av redovisningen för resultatet av en oberoende expertis i utkast till administrativa föreskrifter.

13. Granskning av utkast till administrativa föreskrifter utvecklade av federala verkställande organ, såväl som organ för statliga fonder utanför budgeten i Ryska federationen, utförs av ett federalt verkställande organ som auktoriserats av Ryska federationens regering på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering. Granskning av utkast till administrativa föreskrifter som utvecklats av de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och utkast till administrativa föreskrifter utvecklade av lokala myndigheter, utförs i de fall och på det sätt som fastställts av konstituentens reglerande rättsakter. ryska federationens enheter och kommunala rättsakter.

14. Förfarandet för utveckling och godkännande av administrativa föreskrifter av de verkställande organen för statsmakt för en undersåte i Ryska federationen fastställs av det högsta verkställande organet för statsmakt för en undersåt i Ryska federationen.

15. Förfarandet för utveckling och godkännande av administrativa föreskrifter för tillhandahållande av kommunala tjänster fastställs av den lokala förvaltningen.

Artikel 14 Krav på standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster

Standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster föreskriver:

1) namnet på den statliga eller kommunala tjänsten;

2) namnet på det organ som tillhandahåller den allmänna tjänsten eller det organ som tillhandahåller den kommunala tjänsten;

3) resultatet av tillhandahållandet av statliga eller kommunala tjänster;

4) termen för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

5) rättsliga grunder för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

6) en uttömmande förteckning över dokument som krävs i enlighet med lagstiftning eller andra reglerande rättsakter för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

7) en uttömmande förteckning över skäl för att vägra att acceptera handlingar som krävs för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

8) en uttömmande förteckning över skäl för vägran att tillhandahålla statliga eller kommunala tjänster;

9) avgiftsbeloppet som tas ut av sökanden när han tillhandahåller en statlig eller kommunal tjänst, och metoderna för dess insamling i fall som föreskrivs i federala lagar som antagits i enlighet med dem av andra tillsynsrättsakter i Ryska federationen, reglerande rättsakter av Ryska federationens ingående enheter, kommunala rättsakter;

10) den maximala väntetiden i kön vid inlämnande av begäran om tillhandahållande av statlig eller kommunal tjänst och vid mottagande av resultatet av tillhandahållande av statlig eller kommunal tjänst;

11) tidsfristen för registrering av sökandens begäran om tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

12) krav på de lokaler i vilka statlig och kommunal service tillhandahålls, för väntrummet, platser för att fylla i önskemål om tillhandahållande av statlig eller kommunal service, informationsställen med prover av deras slutförande och en lista över dokument som krävs för tillhandahållandet av varje statlig eller kommunal tjänst;

13) indikatorer på tillgänglighet och kvalitet hos statliga och kommunala tjänster;

14) andra krav, inklusive de som tar hänsyn till särdragen i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra och särdragen för tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form.

kapitel 4 Organisation av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra

Artikel 15

1. Tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra utförs i enlighet med denna federala lag, andra reglerande rättsakter från Ryska federationen, tillsynsrättsakter för de ingående enheterna i Ryska federationen, kommunala rättsakter enligt principen om "one stop shop", i enlighet med vilken tillhandahållandet av statliga eller kommunala tjänster utförs efter en enda ansökan från sökanden med en relevant begäran, och samverkan med de organ som tillhandahåller offentliga tjänster eller organ som tillhandahåller kommunala tjänster utförs av en multifunktionellt centrum utan deltagande av den sökande i enlighet med reglerande rättsakter och ett avtal om interaktion.

2. Krav för ingående av avtal om interaktion mellan multifunktionella centra och federala verkställande organ, organ för statliga icke-budgetära fonder, statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter inrättas av Ryska federationens regering.

3. I de fall som föreskrivs av Ryska federationens reglerande rättsakter eller de reglerande rättsakterna från Ryska federationens konstituerande enheter, kan tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra utföras uteslutande i elektronisk form.

4. Metodstöd för multifunktionella centras verksamhet (inklusive utvecklingen riktlinjer om skapandet av sådana centra och säkerställande av deras verksamhet, standardbestämmelser för det multifunktionella centret, rapporteringsformulär och förfarandet för dess inlämning) och övervakning av multifunktionella centras verksamhet utförs av det federala verkställande organet auktoriserat av den ryska regeringen Federation.

Artikel 16 Det multifunktionella centrets funktioner, rättigheter och skyldigheter

1. Multifunktionella centra, i enlighet med samarbetsavtal, utför:

1) ta emot förfrågningar från sökande om tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

2) företräda sökandes intressen i samverkan med organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, såväl som med organisationer som är involverade i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag;

3) företräda intressen hos organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster i samverkan med sökande;

4) informera sökande om förfarandet för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra, om framstegen med att uppfylla förfrågningar om tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, samt om andra frågor som rör tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster;

5) interaktion med statliga organ och lokala myndigheter om tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, såväl som med organisationer som är involverade i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag;

6) utfärdande till sökande av dokument från organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster baserat på resultaten av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster, om inte annat föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning;

7) ta emot, bearbeta information från informationssystemen för organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, och utfärda dokument till sökande på grundval av sådan information, om detta föreskrivs i samarbetsavtalet och annars inte föreskrivs i federal lag;

8) övriga funktioner som anges i samarbetsavtalet.

2. Multifunktionella centra har vid utövandet av sina uppgifter rätt att begära handlingar och information som är nödvändig för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster från organ som tillhandahåller statliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, organisationer som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster, samt att ta emot sådana dokument och information från de organ som tillhandahåller offentliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, organisationer som är involverade i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag.

3. Vid genomförandet av sina funktioner har multifunktionella centra inte rätt att kräva av den sökande:

1) tillhandahållande av handlingar och information eller genomförande av åtgärder, vars tillhandahållande eller genomförande inte föreskrivs i reglerande rättsakter som reglerar förbindelser som uppstår i samband med tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

2) tillhandahållande av dokument och information som står till förfogande för de organ som tillhandahåller offentliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, andra statliga organ, lokala myndigheter, organisationer i enlighet med Ryska federationens reglerande rättsakter, konstituentens reglerande rättsakter ryska federationens enheter, kommunala rättsakter;

3) genomförandet av åtgärder, inklusive godkännanden, som är nödvändiga för att ta emot statliga och kommunala tjänster och relaterade till ansökningar till andra statliga organ, lokala myndigheter, organisationer, med undantag för att ta emot tjänster som ingår i listorna som anges i del 1 i artikel 9 i denna Federal lag.

4. Vid genomförandet av sina funktioner i enlighet med överenskommelserna om interaktion är det multifunktionella centret skyldigt att:

1) tillhandahålla, på grundval av förfrågningar och överklaganden från federala statliga organ och deras territoriella organ, organ för statliga fonder utanför budgeten, statliga myndigheter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, lokala myndigheter, individer och juridiska personer, de nödvändiga information om frågor relaterade till det multifunktionella centrets etablerade verksamhetsomfång;

2) säkerställa skyddet av information, vars åtkomst är begränsad i enlighet med federal lag, samt följa regimen för behandling och användning av personuppgifter;

3) uppfylla kraven i samarbetsavtal;

4) att interagera med organ som tillhandahåller offentliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, organisationer som är involverade i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag, i enlighet med avtal om interaktion, reglerande rättsakter, förordningar för verksamheten i ett multifunktionellt centrum .

Artikel 17

Organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, när de tillhandahåller statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra, säkerställer:

1) tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra, under förutsättning att multifunktionella centra uppfyller de krav som fastställs i enlighet med denna federala lag;

2) multifunktionella centras tillgång till informationssystem som innehåller information som är nödvändig för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, om inte annat föreskrivs i federal lag;

3) tillhandahålla, på grundval av förfrågningar från multifunktionella centra, nödvändig information om frågor som rör tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster;

4) genomförande av andra uppgifter som anges i samarbetsavtalet.

Artikel 18 Krav på samarbetsavtal

1. Tillhandahållandet av statlig och kommunal service i multifunktionella centra sker på grundval av samarbetsavtal. Ungefärlig form samarbetsavtal godkänns av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.

2. Samarbetsavtalet ska innehålla:

1) namnen på parterna i samarbetsavtalet;

2) föremålet för samarbetsavtalet;

3) en lista över statliga och kommunala tjänster som tillhandahålls i det multifunktionella centret;

4) rättigheter och skyldigheter för det organ som tillhandahåller offentliga tjänster och det organ som tillhandahåller kommunala tjänster;

5) rättigheter och skyldigheter för det multifunktionella centret;

6) förfarandet för informationsutbyte;

7) parternas ansvar för underlåtenhet att utföra eller felaktigt fullgöra sina uppgifter;

8) samarbetsavtalets löptid;

9) logistik och finansiell säkerhet tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i ett multifunktionellt centrum.

Kapitel 5. Användning av informations- och telekommunikationsteknik vid tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster

Artikel 19. Allmänna krav för användning av informations- och telekommunikationsteknik vid tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster

1. Tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, inklusive samverkan mellan organ som tillhandahåller statliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, organisationer som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag eller organiserar tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster tjänster, och sökande, sker utifrån informationssystem, inklusive statliga och kommunala Informationssystem, som utgör informationsteknologin och kommunikationsinfrastrukturen.

2. Reglerna och förfarandet för information och teknisk interaktion mellan informationssystem som används för att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, såväl som kraven för infrastrukturen som säkerställer deras interaktion, fastställs av Ryska federationens regering.

3. Tekniska standarder och krav, inklusive krav på informationssystems tekniska kompatibilitet, krav på standarder och protokoll för utbyte av data i elektronisk form under informationssystemens information och tekniska interaktion, fastställs av det federala verkställande organ som ansvarar för utveckling och genomförande av statlig politik och regulatorisk lagreglering på området informationsteknik.

Artikel 20 Förfarandet för att föra register över statliga och kommunala tjänster i elektronisk form

1. Att föra register över statliga och kommunala tjänster i elektronisk form sker med hjälp av statliga och kommunala informationssystem.

2. Det federala statliga informationssystemet som upprätthåller det federala registret över offentliga tjänster i elektronisk form innehåller informationen som anges i delarna 2-6 i artikel 11 i denna federala lag. Reglerna för att upprätthålla det federala registret över offentliga tjänster som använder det federala statliga informationssystemet, inklusive förfarandet för att placera den information som anges i delarna 4 och 6 i artikel 11 i denna federala lag, fastställs av Ryska federationens regering.

3. Statliga myndigheter för en konstituerande enhet i Ryska federationen och lokala självstyrelseorgan, för att upprätthålla ett register över offentliga tjänster för en konstituerande enhet i Ryska federationen respektive ett register över kommunala tjänster i elektronisk form, har rätten att skapa regionala informationssystem och kommunala informationssystem.

4. När man skapar regionala och kommunala informationssystem som säkerställer upprätthållandet av register över offentliga tjänster för de ingående enheterna i Ryska federationen och register över kommunala tjänster, respektive, möjligheten att integrera dem med det federala statliga informationssystemet som anges i del 2 av denna artikel bör tillhandahållas.

Artikel 21 Portaler för statliga och kommunala tjänster

1. Den enhetliga portalen för statliga och kommunala tjänster är ett federalt statligt informationssystem som tillhandahåller statliga och kommunala tjänster, såväl som de tjänster som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag, i elektronisk form och tillgång för sökande till information om statliga och kommunala tjänster, och även om de tjänster som specificeras i del 3 av artikel 1 i denna federala lag, avsedda för distribution via Internet och placerade i statliga och kommunala informationssystem som säkerställer upprätthållandet av register över statliga och kommunala tjänster , respektive.

2. Statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter har rätt att skapa regionala portaler för statliga och kommunala tjänster, som är statliga informationssystem för de ingående enheterna i Ryska federationen, som tillhandahåller offentliga tjänster för de ingående enheterna av ryska federationen och kommunala tjänster, såväl som de tjänster som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag, i elektronisk form och tillgång för sökande till information om statliga och kommunala tjänster, såväl som om de tjänster som anges i del 3 av Artikel 1 i denna federala lag, avsedd för distribution via Internet och placerad i statliga och kommunala informationssystem som säkerställer upprätthållandet av register över statliga och kommunala tjänster. Kraven på en enhetlig portal för statliga och kommunala tjänster, regionala portaler för statliga och kommunala tjänster, förfarandet för deras funktion och placering av information om statliga och kommunala tjänster på dem, samt för listan över specificerad information, fastställs av Ryska federationens regering.

3. En enda portal för statliga och kommunala tjänster tillhandahåller:

1) tillgång för sökande till information om statliga och kommunala tjänster, samt om de tjänster som specificeras i del 3 i artikel 1 i denna federala lag, avsedda för distribution via Internet och placerade i statliga och kommunala informationssystem som säkerställer underhåll av register över statliga och kommunala tjänster;

2) tillgänglighet för att kopiera och fylla i en elektronisk form av en begäran och andra dokument som är nödvändiga för att erhålla en statlig eller kommunal tjänst eller en tjänst som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag;

3) möjligheten för sökanden att, med hjälp av informations- och telekommunikationsteknik, lämna in en begäran om tillhandahållande av en statlig eller kommunal tjänst eller en tjänst som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag, och andra dokument som är nödvändiga för att erhålla en statlig eller kommunal tjänst kommunal service eller en tjänst som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag;

4) möjligheten för sökanden att få information om framstegen med att uppfylla en begäran om tillhandahållande av en statlig eller kommunal tjänst eller en tjänst som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag;

5) möjligheten för sökanden att, med hjälp av informations- och telekommunikationsteknik, erhålla resultaten av tillhandahållandet av en statlig eller kommunal tjänst, utom i fall där sådant mottagande är förbjudet enligt federal lag, såväl som resultaten av tillhandahållandet av tjänst specificerad i del 3 i artikel 1 i denna federala lag;

6) sökandens möjlighet att betala den statliga avgiften för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, sökandens betalning för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster samt de tjänster som anges i del 3 i artikel 1 i denna Federal lag och tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, på distans i elektronisk form.

4. Säkerställa informationsutbyte med relevanta informationssystem för organ som tillhandahåller offentliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, organisationer som tillhandahåller tjänster som anges i del 3 i artikel 1 i denna federala lag, multifunktionella centra för att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster i elektronisk form när med hjälp av en enda portal för statliga och kommunala tjänster utförs med hjälp av enhetligt system interdepartemental elektronisk interaktion på det sätt som föreskrivs av Ryska federationens regering.

Kapitel 6. Organisation av verksamhet för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort

Artikel 22 Universal elektroniskt kort

1. Ett universellt elektroniskt kort är en materialbärare som innehåller information om kortanvändaren fäst på den i visuella (grafiska) och elektroniska (maskinläsbara) former och som ger tillgång till information om kortanvändaren som används för att intyga kortanvändarens rättigheter att ta emot statliga och kommunala tjänster, såväl som andra tjänster, vars tillhandahållande utförs med beaktande av bestämmelserna i detta kapitel, inklusive för utförandet, i fall som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning, juridiskt betydande elektroniska åtgärder form. Användaren av det universella elektroniska kortet kan vara medborgare i Ryska federationen, såväl som i fall som föreskrivs av federala lagar, utländsk medborgare eller en statslös person (nedan, om inte annat anges, medborgare).

2. I fall som föreskrivs av federala lagar är ett universellt elektroniskt kort ett dokument som bevisar en medborgares identitet, rättigheterna för en försäkrad person i obligatoriska försäkringssystem och andra rättigheter för en medborgare. I fall som föreskrivs av federala lagar, dekret från Ryska federationens regering, tillsynsrättsakter från Ryska federationens ingående enheter, kommunala rättsakter, är ett universellt elektroniskt kort ett dokument som intygar en medborgares rätt att ta emot statliga och kommunala tjänster, såväl som andra tjänster.

3. Ett universellt elektroniskt kort måste innehålla följande visuella (osäkra) information:

1) efternamn, förnamn och (om någon) patronym för användaren av det universella elektroniska kortet;

2) ett fotografi av sökanden (vid utfärdande av ett universellt elektroniskt kort på begäran av en medborgare på det sätt som föreskrivs i artikel 25 i denna federala lag);

3) numret på det universella elektroniska kortet och dess giltighetstid;

4) kontaktinformation för den auktoriserade organisationen för ämnet i Ryska federationen;

5) försäkringsnumret för den försäkrade personens individuella personliga konto i Ryska federationens system för obligatorisk pensionsförsäkring.

4. Ytterligare visuell information om det universella elektroniska kortet kan upprättas av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.

5. Den information som anges i punkt 2 i denna artikel, samt datum, födelseort och kön för användaren av det universella elektroniska kortet ska registreras på den elektroniska bäraren för det universella elektroniska kortet. Listan över annan information som ska registreras på den elektroniska bäraren av det universella elektroniska kortet bestäms av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.

6. Ett universellt elektroniskt kort förvaras av användaren av ett sådant kort och kan inte användas för att tillhandahålla statliga eller kommunala tjänster till andra personer.

Artikel 23 Elektronisk tillämpning av det universella elektroniska kortet. Hur man ansluter en elektronisk applikation

1. En elektronisk applikation av ett universellt elektroniskt kort (nedan även kallat en elektronisk applikation) är en unik sekvens av tecken inspelade på den elektroniska bäraren av ett universellt elektroniskt kort och avsedd för behörig åtkomst av användaren av ett sådant kort för att ta emot en finansiell, transport- eller annan tjänst, inklusive statlig eller kommunal tjänst. Ett universellt elektroniskt kort kan ha flera oberoende fungerande elektroniska applikationer.

2. Federala elektroniska applikationer säkerställer mottagandet av offentliga tjänster och tjänster från andra organisationer i hela Ryska federationen i enlighet med federala lagar eller resolutioner från Ryska federationens regering.

3. Regionala elektroniska applikationer säkerställer mottagandet av offentliga tjänster och tjänster från andra organisationer i enlighet med de tillsynsrättsliga rättsakterna för ämnet i Ryska federationen.

4. Kommunala elektroniska ansökningar säkerställer mottagandet av kommunala tjänster och tjänster från andra organisationer i enlighet med kommunala lagar.

5. Ett universellt elektroniskt kort måste ha federala elektroniska applikationer som ger:

1) identifiering av användaren med ett universellt elektroniskt kort för att få tillgång till offentliga tjänster och tjänster från andra organisationer när det används;

2) mottagande av offentliga tjänster i systemet för obligatorisk sjukförsäkring (policy för obligatorisk sjukförsäkring);

3) mottagande av offentliga tjänster i systemet för obligatorisk pensionsförsäkring (försäkringsbevis för obligatorisk pensionsförsäkring);

4) ta emot banktjänster (elektronisk bankapplikation).

6. Listan över andra federala elektroniska applikationer som ett universellt elektroniskt kort måste ha upprättas av Ryska federationens regering.

7. Tekniska krav för det universella elektroniska kortet, inklusive formen på materialbäraren för det universella elektroniska kortet, tekniska krav till federala elektroniska ansökningar, med undantag för en elektronisk bankapplikation, upprättas av Ryska federationens regering i överenskommelse med en organisation som bestämts av Ryska federationens regering i syfte att organisera interaktion mellan auktoriserade organisationer av konstituerande enheter i Ryska federationen och utföra andra funktioner enligt detta kapitel (hädanefter kallad den federala auktoriserade organisationen).

8. Det högsta verkställande organet för statlig makt för en konstituerande enhet i Ryska federationen har rätt att fastställa en lista över regionala och kommunala elektroniska applikationer som ger auktoriserad tillgång för att ta emot statliga, kommunala och andra tjänster.

9. Elektroniska applikationer utvecklas av emittenter av elektroniska applikationer, som är federala verkställande organ, verkställande organ med statlig makt för en konstituerande enhet i Ryska federationen, organ för statliga extrabudgetära fonder i Ryska federationen, territoriella organ för federala verkställande organ och territoriella organ av ryska federationens statliga fonder utanför budgeten, banker, andra organ och organisationer som tillhandahåller statliga, kommunala och andra tjänster i elektronisk form med hjälp av ett universellt elektroniskt kort och elektroniska applikationer.

10. Utfärdare av de federala elektroniska applikationer som anges i punkterna 1-3 i del 5 och i del 6 av denna artikel bestäms av Ryska federationens regering.

11. Anslutning och funktion av elektroniska applikationer, med undantag för en elektronisk bankapplikation, tillhandahålls av en auktoriserad organisation av ämnet i Ryska federationen, som agerar på grundval av avtal som ingåtts med utfärdare av elektroniska applikationer, som återspeglar verksamheten av den elektroniska ansökan och avtalsparternas ansvar.

12. Utfärdaren av den federala elektroniska ansökan som anges i punkt 1, 2 eller 3 i del 5 eller i del 6 av denna artikel ska ha rätt att godkänna en standardform av ett avtal med en auktoriserad organisation av en konstituerande enhet i den ryska Federation om att ansluta motsvarande federala elektroniska applikation och om att säkerställa dess funktion.

13. Reglerna för utveckling, anslutning och drift av federala elektroniska applikationer, med undantag för en elektronisk bankapplikation, fastställs av Ryska federationens regering i samförstånd med den federala auktoriserade organisationen.

14. Reglerna för utveckling, anslutning och drift av elektroniska applikationer som specificeras i del 8 i denna artikel, och de tekniska kraven för dem, bestäms av det högsta verkställande organet för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen i samförstånd med federalt verkställande organ auktoriserat av Ryska federationens regering och den federala auktoriserade organisationen.

15. Reglerna för utveckling, anslutning och drift av en elektronisk bankapplikation och de tekniska kraven för den fastställs av den federala auktoriserade organisationen i samförstånd med det federala verkställande organet som utövar funktionerna för lagreglering inom området analys och prognoser av socioekonomisk utveckling, det federala verkställande organet, som utför funktionerna för att utveckla statlig politik och rättslig reglering inom området bankverksamhet, och centralbank Ryska Federationen.

16. Banken som anslutit den elektroniska bankapplikationen säkerställer att den elektroniska bankapplikationen fungerar i enlighet med lagstiftningen om banker och bankverksamhet. Anslutning av en elektronisk bankapplikation utförs av banker som har ingått ett avtal med en federal auktoriserad organisation.

17. För att använda (aktivera) en elektronisk bankapplikation, ansöker en medborgare eller en person som agerar för hans räkning på grundval av en attesterad fullmakt för att ingå ett avtal om tillhandahållande av tjänster med hjälp av en elektronisk bankapplikation av en universell elektronisk kort, till en bank eller till en auktoriserad organisation av en subjekt i Ryska federationen som agerar på bankens vägnar i kraft av den auktoritet som fastställts genom avtalet som ingåtts mellan dem.

18. En medborgare - användaren av ett universellt elektroniskt kort har rätt att ersätta banken som tillhandahåller tjänster inom den elektroniska bankapplikationen med en annan bank som har ingått ett avtal med den federala auktoriserade organisationen i enlighet med denna federala lag . I det här fallet utförs bytet av det universella elektroniska kortet i enlighet med förfarandet som fastställs i artikel 27 i denna federala lag.

Artikel 24 Grunderna för att organisera aktiviteter för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort

1. Organisationen av aktiviteter för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort utförs av auktoriserade statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter i enlighet med denna federala lag.

2. Förfarandet för att utfärda universella elektroniska kort fastställs av Ryska federationens regering.

3. I syfte att utfärda, utfärda och betjäna universella elektroniska kort, bestämmer det högsta verkställande statsmaktsorganet för en konstituerande enhet i Ryska federationen en auktoriserad organisation för en konstituerande enhet i Ryska federationen. Funktionerna för en auktoriserad organisation av en undersåte i Ryska federationen kan utföras av juridiska personer, såväl som territoriella organ i federala verkställande organ, Ryska federationens pensionsfond på grundval av avtal som ingåtts av det högsta verkställande organet i staten befogenhet för en undersåte i Ryska federationen med det federala verkställande organet, Ryska federationens pensionsfond. Flera ingående enheter i Ryska federationen kan utse samma juridiska person som en auktoriserad organisation för en konstituerande enhet i Ryska federationen.

4. Universella elektroniska kort är Ryska federationens egendom.

5. Förfarandet för kompensation och (eller) medfinansiering av utgifter för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort fastställs av Ryska federationens regering.

6. Det auktoriserade federala verkställande organet utövar kontroll över genomförandet av de auktoriserade statliga myndigheterna av de konstituerande enheterna i Ryska federationen av de funktioner som fastställs i detta kapitel för att organisera aktiviteter för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort.

Artikel 25 Förfarandet för att utfärda universella elektroniska kort efter ansökningar från medborgare

1. Såvida inte annat fastställs genom ett dekret från Ryska federationens regering eller lagen i en konstituerande enhet i Ryska federationen som anges i delarna 2 och 3 i artikel 26 i denna federala lag, från 1 januari 2012 till 31 december 2013 inklusive, universella elektroniska kort utfärdas till medborgarna på grundval av ansökningar om utfärdande av ett universellt elektroniskt kort.

2. Utfärdandet av ett universellt elektroniskt kort till en medborgare utförs kostnadsfritt av en auktoriserad organisation av en konstituerande enhet i Ryska federationen.

3. Förfarandet för att lämna in en ansökan om utfärdande av ett universellt elektroniskt kort fastställs av den auktoriserade statliga myndigheten för ämnet i Ryska federationen.

4. Ansökan om att utfärda ett universellt elektroniskt kort ska ange efternamn, förnamn och (om någon) patronym, datum, födelseort och kön för användaren av det universella elektroniska kortet, samt annan information, listan över som bestäms av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering. Den angivna ansökan ska även innehålla information om valet av medborgaren i den bank som tillhandahåller tjänster inom ramen för den elektroniska bankansökan. Valet av en bank som tillhandahåller tjänster inom ramen för en elektronisk bankapplikation utförs av en medborgare bland de banker som har ingått ett avtal med den federala auktoriserade organisationen.

5. Standardformulär en ansökan om utfärdande av ett universellt elektroniskt kort upprättas av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.

6. Det auktoriserade statsmaktsorganet för den konstituerande enheten i Ryska federationen publicerar i den allryska eller regionala tryckta publikationen, som publiceras minst en gång i veckan, och placerar även på Internet på den konstituerande enhetens officiella webbplats från Ryska federationen ett meddelande om början av utfärdande av universella elektroniska kort på begäran av medborgare. Meddelandet måste innehålla information om förfarandet för att lämna in en ansökan om att utfärda ett universellt elektroniskt kort, förfarandet för att utfärda och leverera universella elektroniska kort, medborgarnas rättigheter, samt en lista över banker som har ingått ett avtal med den federala auktoriserad organisation vid tidpunkten för offentliggörandet av nämnda meddelande.

7. Förfarandet för leverans av universella elektroniska kort som utfärdas och utfärdas på begäran av medborgare bestäms av de tillsynsrättsliga rättsakterna för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Artikel 26

1. Från och med den 1 januari 2014, såvida inte ett tidigare datum fastställs genom ett dekret från Ryska federationens regering eller genom lagen i en konstituerande enhet i Ryska federationen som anges i delarna 2 och 3 i denna artikel, ett universellt elektroniskt kort utfärdas gratis av en auktoriserad organisation av en konstituerande enhet i Ryska federationen till medborgare som inte har lämnat in ansökningar fram till den 1 januari 2014 (eller en annan period som fastställts av reglerande rättsakter som anges i delarna 2 och 3 i denna artikel). för utfärdande av ett universellt elektroniskt kort till dem och som inte ansökte om att vägra att ta emot detta kort på det sätt som föreskrivs i denna artikel. I det här fallet utförs utfärdandet av ett universellt elektroniskt kort på grundval av information om medborgarnas personuppgifter som är tillgänglig för de verkställande organen för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen, territoriella organ för federala verkställande organ , territoriella organ för statliga icke-budgetära fonder i Ryska federationen. Federala verkställande myndigheter och statliga icke-budgetära fonder i Ryska federationen är skyldiga att ge den auktoriserade organisationen för den ingående enheten i Ryska federationen tillgång till informationssystem när det gäller information som är nödvändig för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort, på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering.

2. Ryska federationens regering kan fastställa ett tidigare datum för utfärdande av universella elektroniska kort på det sätt som fastställs i denna artikel för att intyga rättigheterna för en medborgare som anges i del 2 i artikel 22 i denna federala lag.

3. Lagen för Ryska federationens ämne kan fastställa ett tidigare datum för utfärdande av universella elektroniska kort på territoriet för motsvarande ämne i Ryska federationen på det sätt som föreskrivs i denna artikel.

4. Ämnet för Ryska federationen publicerar senast den 1 januari 2014 i en helt rysk eller regional tryckt publikation, publicerad minst en gång i veckan, och placerar även på Internet på den officiella webbplatsen för ämnet Ryska federationen ett meddelande om utfärdande av universella elektroniska kort till medborgare som inte har lämnat in fram till 1 januari 2014 ansökningar om utfärdande av det angivna kortet och de som inte ansökt om vägran att ta emot ett universellt elektroniskt kort. Anmälan måste innehålla information om tidpunkten och förfarandet för utfärdande, förfarandet för leverans av universella elektroniska kort, medborgarnas rättigheter samt en lista över banker som har ingått ett avtal med den federala auktoriserade organisationen.

5. Inom den period som fastställts av de tillsynsrättsliga rättsakterna för den konstituerande enheten i Ryska federationen och som uppgår till minst sextio dagar från dagen för offentliggörandet av meddelandet som anges i del 4 i denna artikel, har en medborgare rätt att ansöka om organet (organisationen) som bestäms (bestäms) av Ryska federationens ingående enhet med en ansökan om vägran att ta emot ett universellt elektroniskt kort.

6. Valet av en bank som tillhandahåller tjänster inom ramen för en elektronisk bankapplikation utförs av en medborgare bland de banker som har ingått ett avtal med den federala auktoriserade organisationen. Information om valet av bank ska skickas av en medborgare till det organ (organisation) som bestäms (bestäms) av Ryska federationens konstituerande enhet inom den period som fastställts av de tillsynsrättsliga rättsakterna för den konstituerande enheten i Ryska federationen och uppgår till till minst trettio dagar från datumet för offentliggörandet av meddelandet som anges i del 4 av denna artikel, på det sätt som bestäms av de tillsynsrättsliga rättsakterna för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

7. I händelse av att en medborgare har skickat information om valet av en bank inom den period som fastställs i del 6 i denna artikel, utfärdas denna medborgare ett universellt elektroniskt kort med en elektronisk bankapplikation från den bank som han valt.

8. I händelse av att en medborgare, inom den period som fastställs i del 5 i denna artikel, inte ansökte om vägran att ta emot ett universellt elektroniskt kort och (eller) inte skickade information om valet av bank inom den period som fastställts av del 6 i denna artikel utfärdas denna medborgare ett universellt elektroniskt kort med elektronisk banktillämpning av en bank vald av en konstituerande enhet i Ryska federationen bland de banker som har ingått ett avtal med en federal auktoriserad organisation baserat på resultaten av en tävling som hålls av en konstituerande enhet i Ryska federationen. Förfarandet för att genomföra ett anbud för val av en bank (banker) fastställs av lagen i den konstituerande enheten i Ryska federationen.

9. Förfarandet för leverans av universella elektroniska kort, inklusive personligen till en medborgare, bestäms av de reglerande rättsakterna för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

10. En medborgare har rätt att vägra att använda ett universellt elektroniskt kort när som helst efter utgången av den period som fastställs i del 5 i denna artikel. Om en medborgare vägrar att använda ett universellt elektroniskt kort, kan ett sådant kort annulleras på det sätt som fastställts av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.

Artikel 27 Förfarandet för att utfärda en kopia av ett universellt elektroniskt kort eller ersätta det angivna kortet

1. I händelse av förlust av ett universellt elektroniskt kort eller frivilligt utbyte av ett universellt elektroniskt kort har en medborgare rätt att ansöka till en auktoriserad organisation av en konstituerande enhet i Ryska federationen eller andra organisationer som bestäms av en konstituerande enhet i den ryska Federation med en ansökan om att utfärda en dubblett av ett universellt elektroniskt kort eller för att ersätta det angivna kortet.

2. Inom en månad från det datum då en medborgare lämnade in en ansökan om att utfärda en dubblett av ett universellt elektroniskt kort, ska dessa organisationer, på grundval av en registrering i registret över universella elektroniska kort om användaren av ett universellt elektroniskt kort , utfärda till en sådan medborgare en kopia av det angivna kortet personligen eller genom organisationer som bestäms av Ryska federationens ämne. En duplikat av det universella elektroniska kortet utfärdas av de angivna organisationerna efter uppvisande av medborgaren av ett dokument som bevisar medborgarens identitet - användare av det universella elektroniska kortet.

3. Ryska federationens ämne bestämmer förfarandet för att utfärda en duplikat av ett universellt elektroniskt kort och storleken på avgiften för att utfärda en sådan duplikat.

4. Ersättning av ett universellt elektroniskt kort utförs kostnadsfritt av en auktoriserad organisation av en konstituerande enhet i Ryska federationen på grundval av en ansökan som lämnats in av en medborgare på det sätt som bestäms av den auktoriserade statliga myndigheten för en konstituerande enhet av Den ryska federationen.

5. Förfarandet för att ersätta universella elektroniska kort i händelse av anslutning av nya federala elektroniska applikationer eller regionala eller kommunala elektroniska applikationer fastställs av Ryska federationens regering eller lagen i den ryska federationens subjekt i överenskommelse med den federala auktoriserade organisationen .

Artikel 28

1. Den auktoriserade organisationen av ämnet i Ryska federationen utför följande funktioner:

1) säkerställa utfärdande, utfärdande, underhåll och lagring (tills utfärdandet till medborgarna) av universella elektroniska kort på Ryska federationens territorium;

2) upprätthålla ett register över universella elektroniska kort som innehåller information om universella elektroniska kort som utfärdats på territoriet för en konstituerande enhet i Ryska federationen, på det sätt som fastställts av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering;

3) säkerställa, på territoriet för en konstituerande enhet i Ryska federationen, information och teknisk interaktion mellan statliga informationssystem och kommunala informationssystem, definierade av respektive tillsynsrättsakter från Ryska federationens regering och reglerande rättsakter från en konstituerande enhet av Ryska federationen, i färd med att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster med hjälp av universella elektroniska kort;

4) andra funktioner som bestäms av Ryska federationens lagstiftning.

2. När man organiserar utfärdandet av ett universellt elektroniskt kort, agerar den auktoriserade organisationen av ämnet i Ryska federationen på uppdrag och i intresset för användaren av det universella elektroniska kortet utan fullmakt.

3. I syfte att organisera samspelet mellan auktoriserade organisationer av Ryska federationens undersåtar, såväl som genomförandet av andra funktioner enligt detta kapitel, bestämmer Ryska federationens regering vilken federalt auktoriserad organisation.

4. Krav för banker, såväl som krav för ett avtal som ingåtts av den federala auktoriserade organisationen med banker som deltar i tillhandahållandet av tjänster inom ramen för en elektronisk bankapplikation i enlighet med denna federala lag, och förfarandet för att ingå den, är inrättat av det federala verkställande organet som utövar funktioner i enlighet med den lagstadgade regleringen inom området analys och prognoser av socioekonomisk utveckling, tillsammans med det federala verkställande organet som ansvarar för att utveckla statens politik och rättslig reglering inom bankområdet, och den centrala Ryska federationens bank. Den federala auktoriserade organisationen har inte rätt att vägra att ingå ett avtal med banker som uppfyller kraven i denna del.

5. Den federala auktoriserade organisationen utför följande funktioner:

1) organisation av interaktion mellan auktoriserade organisationer av konstituerande enheter i Ryska federationen;

2) upprätthålla, på det sätt som fastställts av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering, ett enhetligt register över universella elektroniska kort som innehåller information om universella elektroniska kort utfärdade på Ryska federationens territorium;

3) upprättande av en lista och mängden tariffer för service av universella elektroniska kort i den mån de inte hänför sig till funktionen hos elektroniska banktillämpningar (i överenskommelse med det federala verkställande organet som utför funktionerna för lagreglering inom analys- och prognoser för socioekonomisk utveckling);

4) upprätthålla ett register över federala, regionala och kommunala ansökningar placerade på ett universellt elektroniskt kort;

5) andra funktioner som bestäms av Ryska federationens regering.

6. Information och teknisk interaktion mellan auktoriserade organisationer i Ryska federationens konstituerande enheter och den federala auktoriserade organisationen, andra organ och organisationer som arbetar med att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster med hjälp av universella elektroniska kort utförs i enlighet med de reglerande rättsakterna Ryska federationens regering och reglerna för den federala auktoriserade organisationen som upprättats genom samordning med det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.

7. För att utföra interaktion, auktoriserade statliga myndigheter för en subjekt i Ryska federationen, auktoriserade organisationer av en subjekt i Ryska federationen, andra organ och organisationer som deltar i processen att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster enligt del 1 av Artikel 1 i denna federala lag med användning av universella elektroniska kort, är skyldiga att sluta med relevanta avtal av den federala auktoriserade organisationen.

8. Förfarandet för att ingå och villkoren för ett sådant avtal fastställs av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering i samförstånd med den federala auktoriserade organisationen.

Kapitel 7 Slutbestämmelser

Artikel 29 Säkerställa genomförandet av bestämmelserna i denna federala lag

1. Administrativa föreskrifter måste utvecklas och antas, och information om dem måste inkluderas i relevanta register över offentliga tjänster och register över kommunala tjänster inom två år från dagen för denna federala lags ikraftträdande.

2. Administrativa föreskrifter som antagits före den dag då denna federala lag träder i kraft måste anpassas till bestämmelserna i denna federala lag senast den 1 juli 2012.

3. Den information som tillhandahålls i denna federala lag om offentliga tjänster som tillhandahålls av de verkställande organen för statlig makt i en konstituerande enhet i Ryska federationen och kommunala tjänster måste ingå i statliga och kommunala informationssystem som säkerställer upprätthållandet av register över statliga och kommunala tjänster respektive och är tillgängliga för sökande genom en enda portal för statliga och kommunala tjänster senast den 1 juli 2011.

4. Fastställ att med avseende på genomförandet av bestämmelserna i denna federala lag som tillhandahåller statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, inklusive användning av en enda portal för statliga och kommunala tjänster:

1) övergången till tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, respektive, av federala verkställande organ, verkställande organ med statlig makt för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, lokala myndigheter, organisationer som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt del 1 i artikel 1 i denna federala lag, genomförs i etapper i enlighet med planerna-scheman för övergången till tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, godkända respektive av Ryska federationens regering, det högsta verkställande organet för statsmakten för en konstituerande enhet i Ryska federationen, ett lokalt myndighetsorgan;

2) metodologiskt och organisatoriskt stöd för övergången till tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form utförs av det federala verkställande organet som ansvarar för utvecklingen och genomförandet av statlig politik och rättslig reglering inom informationsteknologiområdet, tillsammans med federalt verkställande organ auktoriserat av Ryska federationens regering.

5. Om Ryska federationens ämne inte har fastställt vilken auktoriserad organisation som är Ryska federationens ämne före den 1 november 2010, ska sådan organisation bestämmas av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.

6. Om före dagen för denna federala lag trädde i kraft i en konstituerande enhet i Ryska federationen eller i en kommun, utfärdades och utfärdades universella elektroniska kort till medborgare, vars elektroniska ansökningar helt eller delvis sammanfaller med de elektroniska ansökningarna som anges i Artikel 23 i denna federala lag, och dessa kort är inte anpassade till bestämmelserna i artikel 23 i denna federala lag, är sådana universella elektroniska kort föremål för inlösen vid utgången av deras giltighetstid, men senast den 1 januari 2014 i det sätt som fastställts av en reglerande rättsakt från det högsta verkställande organet av statsmakt i en konstituerande enhet i Ryska federationen eller ett auktoriserat organ för en lokal självstyrelse.

7. Efter sex månader från dagen för denna federala lags ikraftträdande är det inte tillåtet att debitera sökanden för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, samt tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster tjänster och tillhandahålls av organisationer som specificeras i del 2, artikel 1 i denna federala lag, med undantag för fall då, i enlighet med federala lagar, andra reglerande rättsakter från Ryska federationen antagna i enlighet med dem, konstituentens reglerande rättsakter. Ryska federationens enheter, kommunala rättsakter, statliga och kommunala tjänster samt tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster tillhandahålls på sökandens bekostnad.

Artikel 30 Denna federala lags ikraftträdande

1. Denna federala lag träder i kraft samma dag som den offentliggörs, med undantag för de bestämmelser för vilka denna artikel fastställer ett annat ikraftträdandedatum.

2. Klausul 3 i artikel 6, klausul 2 och 3 i artikel 7, klausul 5 i del 3 i artikel 21 i denna federala lag träder i kraft den 1 juli 2011.

Ryska federationens president

Offentliga tjänster är indelade i offentlig och administrativ.

Tjänster riktade till externa (i förhållande till staten) uppdragsgivare kallas statliga offentliga tjänster. Offentliga tjänster kan vara tvångsmässiga och innebära en skyldighet för enskilda eller juridiska personer att interagera i en specifik fråga med en offentlig myndighet för att undvika sanktioner eller andra negativa konsekvenser. Om offentliga tjänster riktas till andra statliga och kommunala organ, så anses de vara offentliga förvaltningstjänster. Dessa inkluderar utarbetande av dokument för statliga organ, samordning, representation.

I detta avseende särskiljs den statliga administrativa tjänstens särdrag: 1) bestämmelsens individualitet; 2) överklagande (i samband med utövandet av rättigheter och skyldigheter) för användare av offentliga tjänster till ett statligt organ; 3) tillhandahållande av tjänster direkt i det statliga organet; 4) tillhandahållandet av tjänsten, på grund av objektiva socioekonomiska skäl, inte kan överföras till kommersiella eller icke-kommersiella organisationer och deras sammanslutningar.

Dessutom särskiljs följande klassificering av offentliga tjänster:

Genom närvaron av ett mellanresultat: 1) enkel offentlig tjänst - innebär en enda överklagande till det verkställande organet för statsmakten med mottagandet av det slutliga resultatet; 2) komplex public service - innebär flera överklaganden till det verkställande organet (organen) av statlig makt med mottagande av mellanliggande resultat som har oberoende värde.

Samtidigt bör man skilja mellan elementära offentliga tjänster och sammansatta (interdepartementala) offentliga tjänster:
elementära offentliga tjänster - tjänster som efterfrågas av medborgare, företag eller andra avdelningar, som implementeras och tillhandahålls inom ramen för interaktion med en avdelning. Exempel på sådana tjänster är till exempel utfärdande av födelseattest eller civilt pass. Sammansatta (myndighetsövergripande) offentliga tjänster - tjänster som består av flera elementära tjänster, d.v.s. är olika avdelningar.

Offentliga tjänster bör ha egenskapen att kraven är universella för alla tjänstemottagare (ingen diskriminering), och tekniskt sett bör processen att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster inte skapa tekniska hinder (tjänstens prestanda bör säkerställa att det inte finns köer). Ett undantag kan endast vara en viss krets av personer, antecknad i lagstiftningen.

Det är nödvändigt att skilja mellan betalda och betalda tjänster. Det kan inte finnas några gratistjänster alls, men gratistjänster kan vara det. Även om tjänsten är gratis för tjänstemottagaren, måste den med nödvändighet ersättas på motsvarande sätt antingen med medel från statsbudgeten, försäkringsbolaget eller sponsring.
Utifrån målen för tjänstemottagare av tjänster enligt lagen kan de delas in i tre typer: 1) kostnadsfria tjänster som implementerar medborgarnas grundlagsenliga rättigheter; 2) kostnadsfria tjänster som ger hjälp till tjänstemottagare vid genomförandet av deras rättsliga skyldigheter; 3) tjänster som realiserar tjänstemottagarnas legitima intressen på betald basis.

Vid erhållande av statlig och kommunal service har den sökande rätt att:

1) mottagande av statliga eller kommunala tjänster i rätt tid och i enlighet med standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

2) erhålla fullständig, aktuell och tillförlitlig information om förfarandet för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, inklusive i elektronisk form;

4) behandling av klagomål (anspråk) före rättegång (utanför domstol) i processen för att erhålla statliga och kommunala tjänster;

5) mottagande av statliga och kommunala tjänster i det multifunktionella centret i enlighet med de avtal som slutits mellan det multifunktionella centret och de organ som tillhandahåller offentliga tjänster, och de avtal som slutits mellan det multifunktionella centret och de organ som tillhandahåller kommunala tjänster, från det ögonblick då relevant samarbete avtalet träder i kraft.

Det är nödvändigt att belysa ansvaret för de organ som tillhandahåller offentliga tjänster, de organ som tillhandahåller kommunala tjänster och organisationer som är underställda dem:

1. Organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster är skyldiga att:

1) tillhandahålla statlig eller kommunal service i enlighet med administrativa föreskrifter;

3) tillhandahålla andra organ som tillhandahåller offentliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster, till organisationer som är underställda statliga organ eller lokala självstyrelseorgan som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster enligt lag, på interdepartementala begäran från sådana organ och organisationer , dokument och information som är nödvändig för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster;

4) utföra andra uppgifter i enlighet med kraven i administrativa föreskrifter och andra reglerande rättsakter som reglerar relationer som uppstår i samband med tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster.

2. Organisationer som är underställda statliga organ eller lokala självstyrelseorgan som deltar i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster är skyldiga att:

1) tillhandahålla till de organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, på interdepartementala begäran från sådana organ, handlingar och information som är nödvändig för tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster, samt ta emot från de organ som tillhandahåller offentliga tjänster, organ som tillhandahåller kommunala tjänster tjänster, andra statliga organ, lokala myndigheter sådana dokument och information;

2) utföra andra uppgifter i enlighet med kraven i N 210-FZ "Om organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster" och andra reglerande rättsakter som reglerar relationer som uppstår i samband med tillhandahållande av offentliga tjänster.

Tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster utförs i enlighet med administrativa föreskrifter.

Strukturen i den administrativa förordningen bör innehålla avsnitt som fastställer:

1. Allmänna bestämmelser;

2) standarden för tillhandahållande av offentliga tjänster;

4) former av kontroll över verkställandet av administrativa föreskrifter;

Standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster föreskriver:

1) namnet på den statliga eller kommunala tjänsten;

2) namnet på det organ som tillhandahåller den allmänna tjänsten eller det organ som tillhandahåller den kommunala tjänsten;

3) resultatet av tillhandahållandet av offentliga tjänster;

4) termen för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

5) rättsliga grunder för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

6) en uttömmande förteckning över handlingar som krävs enligt lagstiftning eller andra reglerande rättsakter för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster, uppdelad i handlingar och uppgifter som sökanden självständigt ska lämna in och handlingar som sökanden har rätt att lämna senast eget initiativ, eftersom de är föremål för inlämning inom ramen för interdepartemental informationsinteraktion;

7) en uttömmande förteckning över skäl för att vägra att acceptera handlingar som krävs för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

8) en uttömmande förteckning över skäl för vägran att tillhandahålla statliga eller kommunala tjänster;

11) tidsfristen för registrering av sökandens begäran om tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster;

12) krav på de lokaler där statliga och kommunala tjänster tillhandahålls, för väntrummet, platser för att fylla i förfrågningar om tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster, informationsställ med prov på deras färdigställande och en förteckning över handlingar som krävs för tillhandahållandet av varje statlig eller kommunal tjänst;

13) indikatorer på tillgänglighet och kvalitet hos statliga och kommunala tjänster;

14) andra krav, inklusive de som tar hänsyn till detaljerna i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i multifunktionella centra.

Dessutom klassificeras tjänster enligt följande kriterier:

Organisatorisk och juridisk status för tjänsteleverantören;

Organisatorisk och juridisk status för konsumenten av tjänster;

Formen för inlämning.

Beroende på den organisatoriska och juridiska statusen för den offentliga tjänsteleverantören särskiljs följande grupper:

Tjänster som tillhandahålls konsumenter direkt av statliga myndigheter;

Tjänster som tillhandahålls konsumenter av statliga institutioner som inte är statliga organ, vars verksamhet finansieras från statsbudgeten;

Tjänster som tillhandahålls konsumenter av offentliga och privata organisationer som har vunnit en offentlig upphandling för deras målinriktade genomförande.

Enligt den organisatoriska och juridiska statusen för konsumenten av offentliga tjänster särskiljs följande grupper:

Tjänster som tillhandahålls individer;

Tjänster som tillhandahålls juridiska personer.

Enligt tillhandahållandets form särskiljs de tillhandahållna tjänsterna:

På papper;

Genom information och kommunikationsmedel för kommunikation;

På ett elektroniskt medium;

Muntligt med direktkontakt.

Det är nödvändigt att notera specifikationen av tjänster per sfär.

Så inom utbildningsområdet särskiljs sådana tjänster som:

- tillhandahålla information om genomförandet av grundläggande allmänna och sekundära (fullständiga) allmänna utbildningsprogram, såväl som ytterligare allmänna utbildningsprogram;

‒ tillhandahållande av information om genomförandet av grundläggande sekundär yrkesutbildning, såväl som ytterligare professionella utbildningsprogram;

‒ tillhandahålla information om studentens aktuella framsteg, föra en dagbok och en framstegslogg;

– tillhandahålla information från federal bas uppgifter om resultaten av det enhetliga provet och andra.

Inom hälsosektorn:

‒ godkännande av ansökningar om ytterligare slutenvårdsundersökning och (eller) behandling vid en federal statlig sjukvårdsinstitution, utförd för att hänvisa en patient till behandling utanför Ryska federationens territorium;

– tillhandahållande av information om förfarandet för tillhandahållande av specialiserad Sjukvård i en federal folkhälsoinstitution;

‒ utfärdande av en remiss för sjukhusvistelse på slutenvårdsavdelningen hos en specialiserad federal offentlig institution sjukvård.

‒ utfärdande av remisser till medborgare för medicinsk och social undersökning m.fl.

Inom kulturområdet:

‒ tillhandahålla tillgång till bibliografisk information i den konsoliderade elektroniska katalogen över ryska bibliotek.

‒ tillhandahållande av bibliografisk information från statliga bibliotekssamlingar, inklusive den del som inte är relaterad till upphovsrätt.

Dessutom tillhandahåller statliga och kommunala institutioner tjänster inom området immaterialrätt, arkivfond, sociala tjänster befolkning (till exempel ta emot ansökningar från medborgare som omfattas av socialtjänsten för tillhandahållande av sociala tjänster och hem- och sjukvård i hemmet), bostäder och kommunala tjänster, arbete och sysselsättning (ta emot ansökningar om hjälp till medborgare att hitta lämpligt jobb, samt om att bistå arbetsgivare vid valet av nödvändiga arbetare), fysisk utbildning och idrott samt byggande.

3 Finansieringsmekanism för statliga (kommunala) tjänster som tillhandahålls av statliga (kommunala) institutioner.

Nya former och rättslig status för budgetinstitutioner infördes genom den federala lagen av den 8 maj 2010 nr 83-FZ "Om ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen i samband med förbättringen rättslig status statliga (kommunala) institutioner”. För närvarande finns det följande typer av statliga och kommunala institutioner - budgetmässiga, autonoma och statliga.

statlig institution- en statlig (kommunal) institution som tillhandahåller statliga (kommunala) tjänster, utför arbete och (eller) utför statliga (kommunala) funktioner för att säkerställa genomförandet av de befogenheter för statliga myndigheter (statliga organ) eller lokala myndigheter som föreskrivs av Ryska federationens lagstiftning, ekonomiskt stöd för aktiviteter som genomförs på bekostnad av den relevanta budgeten på grundval av budgetuppskattning. En statlig institution har inte rätt att avyttra eller på annat sätt förfoga över egendom utan samtycke från fastighetsägaren. Den har inte heller rätt att tillhandahålla och ta emot krediter (lån), köpa värdepapper. Subventioner och budgetkrediter lämnas inte till den statliga institutionen. Ekonomiskt stöd till en offentlig institutions verksamhet utförs på bekostnad av den relevanta budgeten budgetsystem RF på grundval av budgetuppskattningen. Budgetuppskattning - ett dokument som fastställer, i enlighet med klassificeringen av budgetutgifter, gränserna för en offentlig institutions budgetförpliktelser. Den statliga institutionen bedriver verksamhet med budgetmedel genom personliga konton som öppnats för honom i enlighet med Ryska federationens budgetkod. En statlig institution har inte rätt att agera som grundare (deltagare) av juridiska personer.

budgetinstitut- igenkänd icke vinstdrivande organisation, skapad av Ryska federationen, en ingående enhet i Ryska federationen eller en kommun för att utföra arbete, tillhandahållande av tjänster för att säkerställa genomförandet av de befogenheter som föreskrivs i Rysslands lagstiftning, respektive, av staten myndigheter (statliga organ) eller lokala myndigheter inom områdena vetenskap, utbildning, hälsovård, kultur, socialt skydd, sysselsättning, Idrott och idrott, såväl som inom andra områden. En budgetinstitution har inte, utan ägarens samtycke, rätt att förfoga över särskilt värdefull lös egendom som tilldelats den av ägaren eller förvärvad på bekostnad av medel som den tilldelats av ägaren för förvärv av sådan egendom, samt fast egendom. Resten av egendomen som är i hans rätt operativ ledning, har den rätt att förfoga över sig själv. En budgetinstitution utför aktiviteter relaterade till utförandet av arbete, tillhandahållande av tjänster relaterade till dess huvudsakliga verksamhet (obligatoriskt specificerat i grundande dokument) i enlighet med den statliga (kommunala) uppgiften, från vars genomförande den inte har rätt att vägra. Ekonomiskt stöd för genomförandet av denna uppgift utförs i form av subventioner från relevant budget. En budgetinstitution utför aktiviteter relaterade till utförandet av arbete, tillhandahållande av tjänster relaterade till dess huvudsakliga verksamhet (obligatoriskt anges i de ingående dokumenten) i enlighet med det statliga (kommunala) uppdraget, från vilket den inte har rätt att vägra. Ekonomiskt stöd för genomförandet av denna uppgift utförs i form av subventioner från relevant budget. Medlen för riktad finansiering inkluderar inkomster i form av subventioner till budgetinstitutioner. En budgetinstitution har också rätt att bedriva andra typer av verksamheter som inte är huvudtyperna av verksamhet, endast i den mån detta tjänar till att uppnå de mål för vilka den skapades och motsvarar de angivna målen, förutsatt att sådan verksamhet anges i dess ingående dokument. Inkomster som erhålls från inkomstgenererande verksamhet och egendom som förvärvats på bekostnad av dessa inkomster ställs till ett oberoende förfogande för en budgetinstitution

självständig institution- en ideell organisation etablerad av Ryska federationen, en ingående enhet i Ryska federationen eller en kommun är erkänd för att utföra arbete, tillhandahålla tjänster för att utöva de statliga myndigheternas befogenheter enligt Ryska federationens lagstiftning, lokala myndigheters befogenheter inom områdena vetenskap, utbildning, hälsovård, kultur, socialt skydd, sysselsättningsbefolkning, fysisk kultur och idrott. Autonoma institutioner som löser problem inom området social utveckling har störst egendom och ekonomiskt oberoende. Först och främst är det utbildning, kultur och idrott. Styrelsen autonom institution, är det huvudsakliga kontroll- och tillsynsorgan som indirekt utövar finansiell kontroll staten (kommunen) som ägare till den egendom som anvisats till den självstyrande institutionen

Det bör noteras den särskilda betydelsen av den statliga (kommunala) uppgiften. Statlig (kommunal) uppgift- ett dokument som fastställer krav på sammansättning, kvalitet och (eller) volym (innehåll), villkor, förfarande och resultat av tillhandahållandet av statliga (kommunala) tjänster (utförande av arbete).

Uppgiften bestämmer institutionens verksamhet för tillhandahållande av statliga (kommunala) tjänster (utförande av arbete), och är också grunden för institutionens ekonomiska stöd.

Den statliga (kommunala) uppgiften ska innehålla:

- indikatorer som kännetecknar kvaliteten och (eller) volymen (innehållet) av de statliga (kommunala) tjänsterna (utförda arbeten);

− Förfarandet för att övervaka genomförandet av den statliga (kommunala) uppgiften, inklusive villkoren och förfarandet för att avsluta den i förtid.

− krav på rapportering om utförandet av den statliga (kommunala) uppgiften;

− Förfarandet för tillhandahållande av relevanta tjänster.

− marginalpriser(tariffer) för betalning för relevanta tjänster av individer eller juridiska personer i fall där Rysslands lagstiftning föreskriver att de tillhandahålls på betald basis.

Indikatorer för den statliga (kommunala) uppgiften används vid utarbetande av budgetförslag för planering budgetanslag för tillhandahållande av statliga (kommunala) tjänster (utförande av arbete), utarbetande av budgetberäkningar för en statlig institution, samt för att bestämma storleken på subventioner för att fullgöra statliga (kommunala) uppdrag av en budget eller autonom institution.

Det statliga (kommunala) uppdraget för tillhandahållande av statliga (kommunala) tjänster (utförande av arbete) av federala institutioner, institutioner i en konstituerande enhet i Ryska federationen, kommunala institutioner bildas på det sätt som respektive fastställts av Ryska federationens regering , det högsta verkställande organet för statens makt för en konstituerande enhet i Ryska federationen, lokal administration av en kommunal formation, under en period på upp till ett år vid godkännande av budgeten för nästa budgetår och för en period på upp till till tre år vid godkännande av budget för nästa verksamhetsår och planeringsperiod (med eventuell precisering vid utformning av budget).

Den statliga (kommunala) uppgiften bildas för budget- och självständiga institutioner, såväl som statliga institutioner, fastställda i enlighet med beslutet av den statliga myndigheten (statliga organet), lokalt myndighetsorgan som utövar budgetbefogenheterna för huvudförvaltaren av budgetmedel.

Ekonomiskt stöd för fullgörandet av statliga (kommunala) uppgifter utförs på bekostnad av den federala budgeten och budgetarna för Ryska federationens statliga fonder utanför budgeten, budgetarna för Ryska federationens konstituerande enheter och territoriella budgetar. statliga fonder utanför budgeten, lokala budgetar på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering, det högsta verkställande organet för statsmakten i ämnet Ryska federationen, lokal administration.

Källor finansiella resurser statliga (kommunala) institutioner är:

1. Medel från den federala budgeten;

2. Medel från budgeten för den konstituerande enheten i Ryska federationen;

3. Lokala budgetmedel;

4. Medel för statliga medel utanför budgeten;

5. Inkomster från inkomstgenererande verksamhet;

6. Målfonder.

Inom ramen för reformeringen av systemet för att tillhandahålla statliga (kommunala) tjänster blir tjänsten således centrum för ekonomiska relationer mellan offentliga myndigheter och tjänsteleverantörer.

Tjänsten ska vara korrekt utförd, beställd från vederbörande leverantör (genom statlig (kommunal) uppgift, beställning, riktad konsumentbidrag, bidrag till tillverkaren enligt avtal) och bekostad enligt godkänd full kostnad, beräknat på grundval av standardkostnader för tillhandahållandet av denna tjänst.

Den normativa finansieringsmetoden är den i särklass mest objektiva och transparenta metoden för att beräkna det erforderliga beloppet för budgetfinansiering för offentliga (kommunala) tjänsteleverantörer. Samtidigt är det en ganska svår uppgift att göra en metodiskt korrekt beräkning av standarderna för finansiering av tjänster, med hänsyn till alla nödvändiga kostnader och detaljerna för tillhandahållandet av tjänster.

Ett sätt att beräkna standardkostnader bygger på i förväg godkända tjänstestandarder (kvalitetsstandarder) som innehåller specifika kvantitativa och kvalitativa krav som bestämmer kostnaden för tjänsterna.

Kvalitetsstandarden för en statlig (kommunal) tjänst är ett dokument som innehåller en beskrivning av sammansättningen, konsumentegenskaper, villkor och förfarande för tillhandahållande av en tjänst, vilket gör det möjligt för konsumenten att få en tydlig uppfattning om sina rättigheter till den och villkor för att få tjänsten inom ramen för lagstiftningen och den lokala rättsliga ramen. Kvalitetsstandarden definierar de krav som måste uppfyllas av huvudparametrarna för den tjänst som tillhandahålls på bekostnad av budgeten av alla leverantörer, oavsett dess organisatoriska och juridiska form.

Nuvarande federal lag gör det inte obligatoriskt krav om godkännande av kvalitetsstandarder för tjänster av ingående enheter i Ryska federationen och kommuner (med undantag för området för sociala tjänster för befolkningen, där statliga standarder enligt lag måste fastställas av myndigheterna i de ingående enheterna i Den ryska federationen). Behovet av att tillämpa standarder ökar dock med det ökade oberoendet för leverantörer av statliga (kommunala) tjänster i samband med implementeringen av normerna i lag nr 83-FZ, och i ännu högre grad när de är icke-statliga (icke-kommunala) ) leverantörer är involverade i tillhandahållandet av tjänster. Minskningen av kraven på tjänsteleverantörernas nuvarande verksamhet bör kompenseras av ytterligare mekanismer för att bedöma resultaten av deras verksamhet - kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls, deras inverkan på befolkningens nivå och livskvalitet. Således är utvecklingen av ett kvalitetsledningssystem för offentliga (kommunala) tjänster väsentligt element reformera systemet för tillhandahållande av tjänster på bekostnad av budgetmedel.

Kontrollera frågor och uppgifter

1. Beskriv processen för att organisera statliga och kommunala tjänster.

2. Nämn sätten att mest effektivt tillhandahålla statliga eller kommunala tjänster.

3. Belys de grundläggande principerna för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster.

4. Vilka rättigheter har de sökande när de får statlig och kommunal service?

5. Vilka skyldigheter har de organ som tillhandahåller statliga (kommunala) tjänster?

6. Vilka tjänster tilldelas inom utbildningsområdet?

7. Vilka tjänster tillhandahålls inom hälso- och sjukvården?

8. Markera de nuvarande typerna av statliga och kommunala institutioner.

9. Vad är särdrag myndighet?

10. Vilka aktiviteter gör statligt finansierad organisation?

11. Vilken typ av institution har störst egendoms- och ekonomiskt oberoende.

12. Vilket dokument fastställer kraven på sammansättning, kvalitet och (eller) volym (innehåll), villkor, förfarande och resultat för tillhandahållandet av statliga (kommunala) tjänster?

13. På bekostnad av vilka medel är ekonomiskt stöd för genomförande av statliga (kommunala) uppdrag?

14. Nämn källorna till finansiella resurser för statliga (kommunala) institutioner.

15. Vilken finansiering är den mest objektiva och transparenta metoden för att beräkna det erforderliga beloppet för budgetfinansiering för offentliga (kommunala) tjänsteleverantörer?

Ruslan Kononov , generaldirektör LLC Center for Legal Expertise, Ph.D.

Tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster är en relativt ny juridisk institution. Dess uppkomst är förknippad med antagandet av den federala lagen av den 27 juli 2010 nr 210-FZ "Om organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster" (nedan - Federal Law No. 210-FZ). De flesta av den federala lagen, i enlighet med bestämmelserna i artikel 30, trädde i kraft från det ögonblick då den offentliggjordes, och endast vissa bestämmelser trädde i kraft ett år senare. Det har skett en del förändringar, men allmänt begrepp tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster förblev oförändrat.

Trots den ganska långa period som har gått sedan antagandet av federal lag nr 210-FZ, i praktiken, när juridiska personer får statliga och kommunala tjänster, enskilda företagare, medborgare, problem och frågor uppstår, av vilka några är födda av otillräcklig medvetenhet om särdragen med rättslig reglering på detta område. I denna artikel kommer vi att försöka karakterisera den rättsliga regleringen av förfarandet för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster.

Federal lag nr 210-FZ definierar en offentlig tjänst som "en aktivitet för genomförandet av funktionerna för ett federalt verkställande organ, en statlig fond utanför budgeten, ett verkställande organ med statlig makt i en konstituerande enhet i Ryska federationen, som samt ett lokalt myndighetsorgan vid utövandet av vissa statliga befogenheter som överförts av federala lagar och lagar för konstituerande enheter i Ryska federationen, vilket utförs på begäran av de sökande inom gränserna för befogenheterna för de organ som tillhandahåller offentliga tjänster etablerade av Ryska federationens tillsynsrättsakter och tillsynsrättsakter från Ryska federationens ingående enheter.

På samma sätt är en kommunal tjänst "aktiviteter för genomförandet av funktionerna för ett lokalt myndighetsorgan, som utförs på begäran av sökande inom befogenheterna för det organ som tillhandahåller kommunala tjänster för att lösa frågor av lokal betydelse som upprättats i enlighet med federal lag Nr 131-FZ av 6 oktober 2003 "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" och stadgar för kommuner".

Tecken på statlig och kommunal service finns i definitionerna ovan. Den statliga (kommunala) tjänsten utförs på begäran av de sökande, inom befogenheterna för den myndighet som tillhandahåller den, i enlighet med reglerande rättsakter.

Dessa tecken motsvarar principen om att tillhandahålla offentliga tjänster, enligt definitionen i artikel 4 i federal lag nr 210-FZ. Enligt den tillhandahålls statliga och kommunala tjänster uteslutande på deklarativ basis - under förutsättning att ansökan lämnas in.

Observera att offentliga tjänster ofta förväxlas med offentliga funktioner som utförs utan att lämna in en ansökan av sökande, men involverar interaktion mellan statliga organ, lokala myndigheter med juridiska personer och enskilda företagare. Typiskt genomförande statlig funktion som involverar ovanstående interaktion är genomförandet av kontrollåtgärder, som federal lag nr. 210-FZ inte gäller.

Begreppen statlig, kommunal service och tjänster som tillhandahålls enligt civilrätt bör inte heller förväxlas.

Civilrättsliga tjänster regleras av 39 kap civillagen Ryska federationen, och tillhandahållandet av tjänster erkänns som ett föremål för medborgerliga rättigheter (artikel 128 i den ryska federationens civillag). Till skillnad från civilrättsliga tjänster, vars villkor bestäms av kontraktet, tillhandahålls den statliga (kommunala) tjänsten på grundval av den sökandes ansökan, inlämnad tillsammans med paketet med dokument eller kopior av dessa som fastställts i den tillsynsrättsliga rättsakten. Som huvudregel tillhandahålls statliga och kommunala tjänster på ersättningsgilla grunder, mot betalning av den statliga avgiften, vars storlek bestäms av regleringsrättsakter. Lagstiftningen kan också föreskriva att alla sökande eller deras enskilda kategorier fritt kan tillhandahålla statliga eller kommunala tjänster.

Ett annat tecken på en statlig eller kommunal tjänst är dess tillhandahållande av en myndighet. Federal Law No. 210-FZ innehåller också en liknande princip för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster. Enligt artikel 4 tillhandahålls statliga och kommunala tjänster endast av statliga och kommunala myndigheter och i enlighet med reglerande rättsakter.

Statliga och kommunala tjänster, beroende på deras typ, är föremål för införande i Ryska federationens register över offentliga tjänster (federal public service), eller i registret över offentliga tjänster för en konstituerande enhet i Ryska federationen (regional public service) , eller i registret över kommunal service (kommunal service).

Federal Law No. 210-FZ introducerar också begreppet tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster. Till skillnad från statliga och kommunala tjänster tillhandahålls tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för tillhandahållandet av statliga (kommunala) institutioner och andra organisationer inom ramen för en statlig uppgift (ordning).

Trots den något säregna rättsliga statusen för dessa tjänster (enligt vår mening intar de en mellanställning mellan civilrättsliga tjänster och statliga och kommunala tjänster) är det enda som har betydelse för mottagaren av dessa tjänster att de tillhandahålls i de fall som fastställts. genom reglerande rättsakter och med förbehåll för införande i registret över statliga eller kommunala tjänster som antagits genom ett dekret från Ryska federationens regering för federala offentliga tjänster, en reglerande rättsakt från en konstituerande enhet i Ryska federationen - i samband med offentliga tjänster av en konstituerande enhet i Ryska federationen, en reglerande rättsakt från en lokal regering - i förhållande till kommunala tjänster.

Information om de statliga och kommunala tjänsterna som tillhandahålls, såväl som de tjänster som är nödvändiga och obligatoriska för att tillhandahålla dem, är föremål för placering på Unified Portal of State and Municipal Services på Internet (webbplatsen http://gosuslugi.ru), liksom som på regionala och kommunala portaler i händelse av att de skapas. Enligt federal lag nr 210-FZ bör information om statliga och kommunala tjänster på alla nivåer publiceras på den federala portalen och information om regionala och kommunala tjänster som tillhandahålls i kommuner motsvarande ämne för Ryska federationen.

Detta föreskriver genomförandet av principen om öppenhet i verksamheten för organ som tillhandahåller offentliga tjänster och organ som tillhandahåller kommunala tjänster, såväl som organisationer som är involverade i tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, inskriven i artikel 4 i federal lag nr 210 -F Z.

I praktiken innehåller portaler ofta ofullständig information om statliga och kommunala tjänster, därför rekommenderas en sökande som vill få information om förfarandet för att tillhandahålla relevant statlig eller kommunal tjänst att gå inte bara till federal portal och portal på motsvarande nivå, men också till webbplatsen för den myndighet eller organisation som tillhandahåller den relevanta tjänsten.

Den samlade portalen för statliga och kommunala tjänster har en annan viktig funktion. Förutom den traditionella formen att tillhandahålla tjänster - papper, med dess hjälp, kan en del av tjänsterna tillhandahållas i elektronisk form. För tillhandahållande av tjänster i elektronisk form är det i vissa fall nödvändigt att ha tekniska medel för användning elektronisk signatur, eller registrering på Single Portal. För ett antal tjänster finns möjlighet att boka tid för tillhandahållande av tjänster genom Samportalen, regionala och kommunala portaler, vilket sparar tid, och det finns även elektroniska prov (blanketter) på ansökningar och kvitton för betalning av statliga avgifter.

Trots möjligheten till elektronisk registrering för en viss tid, föredrar majoriteten av de sökande fortfarande en "live-kö" i ett statligt (kommunalt) organ eller organ, utan att använda det bekväma förfarande som staten tillhandahåller.

Principen om att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster i elektronisk form, såväl som motsvarande rätt för sökande, återspeglas i artiklarna 4 och 5 i federal lag nr 210-FZ. Tyvärr har inte alla statliga och kommunala tjänster omvandlats till elektronisk form. Dessutom är det tydligen inte meningen att de av dem som inte är mest efterfrågade ska översättas till elektronisk form alls. Således kommer motsvarande princip tydligen inte att genomföras fullt ut.

Federal lag nr 210-FZ föreskriver också skapandet av multifunktionella centra för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster - MFC. Faktum är att MFC är en enda organisation som fungerar som en officiellt auktoriserad mellanhand för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster. Innan du lämnar in en ansökan bör den sökande klargöra om en MFC har etablerats på dess territorium och om en specifik tjänst finns med i listan över statliga och kommunala tjänster som tillhandahålls med dess hjälp. Om motsvarande statliga eller kommunala tjänst tillhandahålls av MFC, kommer myndigheten att vägra att acceptera ansökan och uppmana sökanden att kontakta MFC.

De flesta av bestämmelserna i de administrativa föreskrifterna är ägnade åt förfarandena för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster och är av intresse endast för tjänstemän från organen och anställda i organisationer som är involverade i tillhandahållandet av dem. Den viktigaste informationen för den sökande finns i standarden för den statliga eller kommunala servicen. Med betoning på vikten av standarder för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, hänvisar federal lag nr 210-FZmottagande av en statlig eller kommunal tjänst i enlighet med standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster till sökandes grundläggande rättigheter.

Standarden för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster definierar de grundläggande kraven för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster. Den fastställs för varje tjänst inom ramen för en särskild paragraf i förvaltningsbestämmelserna. Listan över krav för standarden definieras i artikel 14 i federal lag nr. 210-FZ. De viktigaste bestämmelserna i servicestandarden för sökanden inkluderar följande:

namn på den statliga eller kommunala tjänsten;
namnet på det organ som tillhandahåller tjänsten;
resultatet av tjänsten;
bidragets löptid;
en uttömmande förteckning över handlingar (i enlighet med tillsynsrättsakter) som sökanden måste tillhandahålla för att få tjänsten, samt en förteckning över handlingar som sökanden kan, men inte är skyldig att tillhandahålla, eftersom relevant information kan begärt av organet självständigt som en del av interdepartemental interaktion;
storleken på avgiften för tillhandahållande av tjänsten och sättet för dess uppbörd.

Sökande har rätt att få fullständig, aktuell och tillförlitlig information om förfarandet för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, även i elektronisk form. Som redan nämnts utövas denna rätt genom att lägga ut information både på portalerna för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster och på de officiella webbplatserna för de verkställande myndigheter som tillhandahåller dessa tjänster, på montrar i myndighetens eller MFC:s lokaler, där tillhandahållande av relevanta statliga eller kommunala tjänster organiseras. Dessutom kan den sökande få råd av en anställd vid myndigheten (MFC) angående förfarandet för tillhandahållande av relevanta statliga eller kommunala tjänster. I vissa verkställande myndigheter finns särskilda fönster organiserade utanför huvudköerna för att ta emot dessa samråd. Att vägra samråd är olagligt och i händelse av en sådan vägran kan ett klagomål lämnas in mot organets eller dess tjänstemäns agerande.
Det är också möjligt att ansöka i frågor som rör tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster med hjälp av post-, e-post- och telefonkommunikation, blanketter på myndighetens officiella webbplats, om de två sista samrådsmetoderna används av myndigheten.

Svarstiden på ett överklagande om förfarandet för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster som skickas skriftligen liknar svarstiden på alla andra överklaganden och är i enlighet med artikel 12 i den federala lagen av den 2 maj 2006 nr Federation" med vissa undantag 30 kalenderdagar . Normerna i denna federala lag är också föremål för tillämpning i förhållande till organisationers överklaganden .

I processen att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster kan anspråk från sökande uppstå i frågor som rör deras tillhandahållande. Federal lag nr. 210-FZ befäster rätten att behandla klagomål före rättegång (utanför domstol) i processen för att ta emot statliga och (eller) kommunala tjänster. Detta gör det i de flesta fall möjligt att lösa problemet ganska snabbt och till minimal kostnad (som redan nämnts är perioden för att överväga överklaganden, som inkluderar klagomål, 30 kalenderdagar).

Slutligen kan eventuell tvist i samband med överklagande av statliga och kommunala tjänster prövas i domstol, vars avgörande kommer att vara bindande både för sökanden och för den myndighet som tillhandahåller den statliga eller kommunala tjänsten.

Samling av Ryska federationens lagstiftning 2010, nr 31, art. 4179.

Shadrina Tatiana. Få svar med tvål // rysk tidning. - Federalt nummer 6203 (227) daterat 10.10.2013.

Den angivna artikeln definierar skälen för att förlänga fristen med ett obligatoriskt meddelande till medborgaren.

Se resolution från Ryska federationens författningsdomstol av den 18 juli 2012 nr 19-P "Om fallet att kontrollera konstitutionaliteten av del 1 i artikel 1, del 1 av artikel 2 och artikel 3 i den federala lagen "om Förfarande för att överväga överklaganden från medborgare i Ryska federationen” i samband med begäran Lagstiftande församling Rostov-regionen" // Samling av Ryska federationens lagstiftning daterad 30.07. 2012 nr 31 art. 4470.

rock-nation.ru