20. Правові акти замовників, які стверджують вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються самим замовником, його територіальними органами (підрозділами) і підвідомчими організаціями, повинен містити такі відомості:

а) найменування замовників (територіальних органів (підрозділів) і підвідомчих їм організацій, щодо яких встановлюються вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг);

б) перелік окремих видів товарів, робіт, послуг із зазначенням характеристик (властивостей) і їх значень.

Підпункті "б" пункту 1 цього документа, можуть встановлювати вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються одним або декількома замовниками (територіальними органами (підрозділами) і підвідомчими їм організаціями, і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій федерального державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом Російської Федерації, визначених відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації найбільш значущих установ науки, освіти, культури та охорони здоров'я (включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи), а також Державної корпорації з атомної енергії "Росатом", Державної корпорації по космічної діяльності "Роскосмос" і підвідомчих їм організацій.

24. Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг і нормативні витрати застосовуються для обгрунтування об'єкта і (або) об'єктів закупівлі відповідного замовника, його територіальних органів і (або) підвідомчих йому організацій.

Правила нормування закупівель

Відповідно до статті 16 Федерального Закону про контрактну систему 44-ФЗ нормування у сфері закупівель - це встановлення вимог до купується товарів, робіт, послуг і / або нормативних витрат. При цьому вимогам можуть бути встановлені не тільки до характеристик, властивостей товару, а й до граничну ціну товарів, робіт і послуг.

Таким чином, нормування по 44-ФЗ включає:

• вимоги до купується товарів, робіт, послуг;
• гранична ціна товарів, робіт, послуг;
• нормативні витрати.

Правила нормування, що встановлюються Постановами Уряду РФ, підлягають розміщенню в Єдиній Інформаційній Системі. Нормування запобігає закупівлю товарів, робіт, послуг, які мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші в відповідно до законодавства Російської Федерації про протидію корупції.

Розглянемо вимоги до купується товарів, робіт, послуг, що дозволяють забезпечити державні та муніципальні потреби:

• вимоги до кількості;
• вимоги до споживчих властивостей;
• вимоги до характеристик якості;
• інші характеристики товарів, робіт, послуг, які будуть встановлені у відповідних переліках на кожному з етапів нормування.

Нормування в сфері закупівель в загальному плані застосовується для здійснення функцій:

• державних органів;
• органів управління державними позабюджетними фондами;
• муніципальних органів;
• бюджетних установ;
• територіальних органів (підрозділів);
• підвідомчих казенних установ.

Це загальне правило нормування у сфері закупівель, але оскільки нормування включає як встановлення вимог до товарів, робіт і послуг, так і встановлення нормативних витрат, для кожної з зазначених груп замовників застосовуються свої правила нормування.

Вимоги, і нормативні витрати, що встановлюються правилами нормування, до закуповуються товари, роботи, послуг відповідно до ч. 4-5 ст. 19 Закону про контрактну систему і виходячи з ряду нормативних документів поширюються на:

• державні органи;
• муніципальні органи;
• органи управління державними позабюджетними фондами;
• бюджетні установи;
• територіальні органи (підрозділи);
• підвідомчі казенні установи.

етапи нормування

Виходячи зі статті 19 закону 44-ФЗ можна виділити три етапи нормування:

• Затвердження загальних правил нормування (ч. 3 ст. 19 № 44-ФЗ).
• Визначення правил нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг (ч. 4 ст. 19 № 44-ФЗ).
• Затвердження вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (граничні ціни товарів, робіт, послуг) та / або нормативних витрат (ч. 5 ст. 19 № 44-ФЗ).

На кожному з цих етапів формуються певні переліки нормованих товарів, робіт, послуг:

• На першому етапі формуються загальні вимоги;
• На другому етапі - обов'язкові переліки нормованих товарів, робіт, послуг;
• На третьому етапі - відомчі переліки нормованих товарів, робіт, послуг.

Відомчий перелік:

Чи не призводить до закупівель товарів, робіт, послуг, які мають надлишкові споживчі властивості (тобто властивості яких не обумовлені їх придатністю для експлуатації та споживання з метою надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт));

Чи не призводить до закупівель товарів, робіт, послуг, які є предметами розкоші.

• Перший етап унормування - затвердження загальних правил

Уряд Російської Федерації встановлює загальні правила нормування у сфері закупівель:

• загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання;
• загальні правила визначення вимог до купується окремим видам товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) і нормативних витрат.

Розглянемо нормативно-правову базу нормування.

• Постанова Уряду РФ від 18 травня 2015 р № 476 «Про затвердження загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання»

«Загальні правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються замовниками, повинні містити ...»;

«Загальні правила визначення нормативних витрат<…>повинні містити ... ».

ПП РФ 476 визначає:

• загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів стверджують загальні правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг;
• які стверджують загальні правила визначення нормативних витрат.

Тобто, на підставі ПП РФ 476, по-перше, приймаються нормативні акти, які відносяться до сфери діяльності Уряду РФ на першому етапі нормування для подальшого визначення загальних правил визначення вимог до товарів, робіт, послуг і визначення загальних правил нормування.

По-друге в документі містяться загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів на другому етапі нормування:

• Затвердження вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель (їх утримання та забезпечення виконання);
• Затвердження правил визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг;
• Затвердження правил визначення нормативних витрат.

Таким чином, першим документом після 44-ФЗ в частині нормування є ПП РФ 476. Саме воно визначає загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття нормативних актів як на першому етапі нормування (загальних правил), так і на другому етапі в частині прийнятих правових актів і затвердження правил визначення вимог до нормативними затратами і до товарів, робіт, послуг.

На першому етапі органом влади, який затверджує правила нормування, є тільки Уряд РФ. Відповідно, на другому етапі правила нормування будуть затверджуватися як Урядом, так і вищими органами виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевими адміністраціями.

• Постанова Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 926 «Про затвердження Загальних правил визначення вимог до купується замовниками окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг)»

Визначає загальні правила визначення вимог до купується окремим видам товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг).

ПП РФ 926 встановлює необхідність розробки правил визначення вимог до товарів, робіт, послуг:

• Обов'язковий перелік окремих товарів, робіт, послуг, їх споживчі властивості і інші характеристики, а також значення таких властивостей і характеристик (в тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) (II етап);
• Порядок формування та ведення переліку, а також приблизну форму відомчого переліку (III етап);
• Порядок застосування критеріїв відбору окремих товарів, робіт, послуг, значення цих критеріїв для формування відомчих переліків (III етап).

Ця постанова не містить в собі твердження будь-яких конкретних товарів, робіт і послуг, граничних цін, споживчих властивостей. Воно визначає лише необхідність розробки обов'язкового переліку, відомчого переліку і критеріїв для включення товарів, робіт і послуг в відомчий перелік.

Обов'язковий перелік нормованих товарів, робіт, послуг включає в себе:

Значення споживчих властивостей і характеристик

Обов'язок встановлювати значення споживчих властивостей і характеристик у відомчих переліках нормованих товарів, робіт, послуг

Споживчі властивості і характеристик у відомчих переліках нормованих товарів, робіт, послуг:

• не повинні призводити до необгрунтованих обмежень кількості учасників закупівлі;
• повинні бути обгрунтовані.

При цьому обов'язковий перелік і відомчий перелік формуються з урахуванням:

• положень технічних регламентів, стандартів, інших нормативних документів;
• положень статті 33 № 44-ФЗ;
• принципу забезпечення конкуренції.

ПП РФ 926 містить форму обов'язкового переліку. У формі визначено, що повинен містити перелік, який буде затверджуватися відповідним органом на другому етапі нормування.

Крім того, в ПП РФ 926 містяться обов'язкові критерії відбору окремих товарів, робіт, послуг, що застосовуються при формуванні відомчого переліку:

• частка витрат на закупівлю в загальному обсязі витрат - не менше 5% СгОз;
• частка контрактів в загальній кількості контрактов- не менше 5% загальної кількості контрактів.

Дані критерії застосовуються в сукупності.

• Постанова Уряду РФ від 13 жовтня 2014 р № 1047 «Про загальні вимоги до визначення нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами і муніципальних органів»

Включає в себе загальні вимоги до визначення нормативних витрат нормативних витрат, види і склад нормативних витрат:

• Витрати на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи;
• Витрати на придбання нематеріальних активів, що включають в себе витрати на придбання виключних прав на ноу-хау і об'єкти суміжних прав;
• Витрати на інформаційно-комунікаційні технології:
• Витрати на послуги зв'язку;
• Витрати на оренду;
• Витрати на утримання майна.

У ПП РФ +1047 не тільки встановлені види і склади нормативних витрат, але і визначено, що передбачається формула для їх розрахунку і порядок застосування, а також зазначено, що можливе використання порядку розрахунку, який не передбачає застосування формул.

Для розрахунку нормативних витрат за видами витрат (на III етапі) можуть бути встановлені інші формули розрахунку і порядок їх застосування.

Другий етап унормування- визначення правил нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг

На другому етапі нормування Уряд Російської Федерації, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцеві адміністрації встановлюють правила нормування у сфері закупівель:

• Вимоги до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання;
• Правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) і нормативних витрат.

Тут працюють ті ж принципи, що на першому етапі.

• Вимоги до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання регулюються:

Постановою Уряду РФ від 19 травня 2015 р № 479 «Про затвердження вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб, утримання зазначених актів та забезпечення їх виконання» встановлено:

• Правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) регулюються:
• Постановою Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 927 «Про визначення вимог до купується федеральними державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, їх територіальними органами та підвідомчими їм казенними і бюджетними установами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) »

Правила визначення нормативних витрат регулюються Постановою Уряду РФ від 20 жовтня 2014 р № 1084 «Про порядок визначення нормативних витрат на забезпечення функцій федеральних державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами російської федерації, в тому числі підвідомчих їм казенних установ».

Розглянемо зазначені документи.

У ПП РФ 479 визначаються вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів:

• які стверджують правила визначення нормативних витрат;
• які стверджують правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг.

Ці правила розробляються Міністерством фінансів Російської Федерації за узгодженням з Міністерством економічного розвитку Російської Федерації і Федеральною антимонопольною службою в формі проектів постанов Уряду Російської Федерації.

Крім того, в ПП РФ 479 визначено вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів, прийнятих на третьому етапі планування:

• які стверджують нормативні витрати;
• які стверджують вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг.

Зазначені акти передбачають право керівника (заступника керівника) стверджувати нормативи кількості і (або) нормативи ціни товарів, робіт, послуг.

Уряд стверджує:

• Порядок визначення значень характеристик (властивостей) окремих видів товарів, робіт, послуг;
• Порядок відбору окремих видів товарів, робіт, послуг (відомчий перелік);
• Форму відомчого переліку.

Те ж саме стосується нормативних витрат. Для них визначаються:

• Порядок розрахунку нормативних витрат, в тому числі формули розрахунку;
• Обов'язок замовників визначити порядок розрахунку нормативних витрат, для яких порядок розрахунку не визначений Урядом РФ;
• Вимога про визначення нормативів кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згрупованих за посадами працівників і (або) категорій посад працівників.

У постанові говориться, що правові акти, які затверджуються на третьому етапі нормування, включають в себе:

• Конкретизовані найменування замовників (підрозділів замовників), стосовно яких встановлюються вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг;
• Перелік окремих видів товарів, робіт, послуг із зазначенням характеристик (властивостей) і їх значень.

Правові акти, які стверджують нормативні витрати, визначають:

• Порядок розрахунку нормативних витрат, для яких правилами визначення нормативних витрат не встановлено порядок розрахунку;
• Нормативи кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згруповані за посадами працівників і (або) категорій посад працівників.

Постанова Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 927 «Про визначення вимог до купується федеральними державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, їх територіальними органами та підвідомчими їм казенними і бюджетними установами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) »

У цій постанові на підставі обов'язкового переліку окремих видів товарів, робіт, послуг затверджуються відомчі споживчі властивості (в тому числі якість) і інші характеристики (в тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг).

Додатково включаються в відомчий перелік окремі види товарів, робіт, послуг повинні відрізнятися від зазначених в обов'язковому переліку окремих видів товарів, робіт, послуг кодом товару, роботи, послуги відповідно переліки включають перелік окремих видів товарів, робіт, послуг, їх до Класифікація продукції за видами економічної діяльності.

Додаток № 1 до Постанови Уряду РФ 927 містить форму відомчого переліку нормованих товарів, робіт, послуг.

Додаток № 2 до Постанови Уряду РФ 927 містить форму уточненого обов'язкового переліку нормованих товарів, робіт, послуг.

Що стосується окремих видів товарів, робіт, послуг, включених до обов'язкового переліку, в відомчому переліку визначаються їх споживчі властивості і інші характеристики, якщо зазначені властивості і характеристики не визначені в обов'язковому переліку.

Критерії відбору товарів, робіт, послуг для включення в відомчі переліки:

• Частка витрат на придбання окремого виду товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб за звітний фінансовий рік в загальному обсязі витрат на придбання товарів, робіт, послуг за звітний фінансовий рік;
• Частка контрактів на придбання окремого виду товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, укладених в звітному фінансовому році, в загальній кількості контрактів на придбання товарів, робіт, послуг, укладених в звітному фінансовому році.

Критерії відбору товарів, робіт, послуг для включення в відомчі переліки нормованої продукції:

• Середня арифметична сума значень \ критеріїв перевищує 20 відсотків;
• Окремий вид товарів, робіт, послуг повинен бути включений в відомчий перелік.

Приклад розрахунку:

Частка витрат на придбання паперу = 10%

Частка контрактів на придбання паперу = 32%

Виходячи з формули розрахунку середнє арифметичне значення становить 21%

Таким чином, якщо цей товар (робота, послуга), розрахований відповідно до зазначених критеріїв, не був включений в обов'язковий і відомчий переліки, то даний товар підлягає включенню в відомчий перелік.

З метою формування відомчого переліку можуть бути визначені додаткові критерії відбору окремих видів товарів, робіт, послуг і порядок їх застосування.

Постанова Уряду РФ від 20 жовтня 2014 р № 1084 «Про порядок визначення нормативних витрат на забезпечення функцій федеральних державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами російської федерації, в тому числі підвідомчих їм казенних установ».

Склад і вид нормативних витрат уточнені.

У тексті ПП РФ тисячі вісімдесят чотири міститься формула визначення нормативних витрат:

наприклад:

• Витрати на інформаційно-комунікаційні технології;
• Витрати на послуги зв'язку;
• Витрати на абонентську плату визначаються за формулою.

наприклад:

Нормативи забезпечення функцій федеральних державних органів, що застосовуються при розрахунку нормативних витрат на придбання засобів рухомого зв'язку і послуг рухомого зв'язку:

• Рівень федерального державного органу;
• Вид зв'язку;
• Кількість засобів зв'язку;
• Ціна придбання засобів зв'язку;
• Витрати на послуги зв'язку;
• Категорія посад.

Третій етап унормування- твердження вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг і / або нормативні витрати

Державні органи, органи управління державними позабюджетними фондами, муніципальні органи стверджують:

• Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (до граничну ціну товарів, робіт, послуг);
• Нормативні витрати.

Саме на цьому етапі конкретизуються всі відомчі переліки товарами, роботами, послугами, їх характеристиками і споживчими властивостями, цінами, а також нормативні витрати.

Вимоги до закуповуються товари, роботи, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) і до нормативними затратами поширюються на:

• Державні органи;
• Муніципальні органи;
• Органи управління державними позабюджетними фондами;
• Бюджетні установи;
• Територіальні органи (підрозділи);
• Підвідомчі казенні установи.

Приклади документів, затверджених на III етапі нормування

Норматив на придбання засобів рухомого зв'язку і послуг рухомого зв'язку:

• Наказ Спецстроя Росії від 31 липня 2015 р № 245 «Про затвердження нормативних витрат на забезпечення функцій центрального апарату Федерального агентства спеціального будівництва»

Норматив на придбання моноблоків:

• Наказ Росфінмоніторингу від 18 травня 2015 р № 146 «Про затвердження нормативних витрат на забезпечення функцій міжрегіональних управлінь Федеральної служби з фінансового моніторингу»

Цінові обмеження на придбання засобів рухомого зв'язку і послуг рухомого зв'язку:

Нормативні листи

• Лист Міністерства фінансів Російської Федерації від 23 квітня 2015 р № 02-02-06 / 23321: Вимога про формування планів закупівель з урахуванням актів, підготовлених в рамках нормування, вступає в силу з 1 січня 2016 року і застосовується при формуванні плану закупівель на 2017 рік і плановий період 2018 - 2019 років. При цьому постановою РФ № 1084 встановлено обов'язок розробити і затвердити нормативні витрати на забезпечення функцій зазначених органів і підвідомчих їм казенних установ, які можуть бути використані при обґрунтуванні бюджетних асигнувань з метою оптимізації витрат бюджету на закупівлі.
• Лист Міністерства фінансів Російської Федерації від 21 січня 2015 р № 02-02-08 / 1528: Встановлені відповідно до положень статті 19 Федерального закону № 44-ФЗ правила нормування застосовуються для обгрунтування включається в план закупівель об'єкта. Наприклад, якщо на балансі федерального органу є експлуатовані їм машини, вказаний орган в доведених Мінфіном Росії межах бюджетних асигнувань має право визначити обсяг витрат на придбання далі - ПММ, включивши в проект плану закупівель закупівлю ПММ. При цьому обсяг таких витрат не може перевищувати суму, розраховану за вказаною формулою. Показники формули визначаються як усереднені по році (іншого періоду планування). Федеральний орган при затвердженні нормативних витрат на придбання ПММ встановлює норматив щоденного пробігу легкового автомобіля (наприклад, 100 км в день) і норматив ціни 1 літра ПММ.
  
  

З 14 серпня 2019 року змінили порядок розрахунку штрафів по 44-ФЗ: прибрали вимогу про фіксовану суму, знизили неустойку для СМП і СОНО. У статті знайдете всі актуальні правила. Роботу з неустойкою спростять приклади формулювань і судова практика.

На жаль, зразків наказів по нормуванню закупівель на сьогоднішній день не міститься в системі.

У 2016 році замовники повинні не тільки планувати закупівлі, але також нормувати і обґрунтовувати. Вищі інстанції (Уряд РФ, вищі органи виконавчої влади суб'єкта РФ, місцеві адміністрації) встановлюють загальні правила нормування, а нижчестоящі (головні розпорядники бюджетних коштів) уточнюють їх в своїх правилах і доводять до установ. Для обліку нормування при формуванні плану закупівель та плану-графіка контрактні керуючі, співробітники контрактної служби повинні керуватися двома актами ГРБС - відомчим переліком і нормативними витратами на виконання функцій. Ці документи дають ясність, яку продукцію замовник має право закуповувати, в якій кількості і за якими цінами.

У відомчому переліку федеральні держоргани прописують, яка кількість товарів, робіт, послуг замовники мають право закупити, споживчі властивості і характеристики об'єктів закупівель. Також в переліку встановлюють граничні ціни на продукцію. Установи повинні дотримуватися відомчого переліку, коли планують і обґрунтовують закупівлі. Правило стосується всіх замовників за Законом № 44-ФЗ без винятку.

Увага: якщо замовник закуповує товар, роботу або послугу з відомчого переліку, НМЦК не повинна перевищувати граничну ціну.

Про це сказано в пункті 14 Загальних правил, затверджених постановою Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 926.

Приклад: Про застосування відомчого переліку

Університет планує закупити мобільні телефони і послуги з їх обслуговування.

Щоб розрахувати і обґрунтувати ціну, замовник скористався наказом Міністерства освіти та науки Росії від 28 грудня 2015 р № 1528. У документі міністерство встановило граничні ціни на мобільні телефони і річну вартість обслуговування. Так, телефон для керівника не повинен бути дорожче 10 000 руб., А річне обслуговування апарату - довше 48 000 руб. Для фахівця максимальна вартість телефону - 5000 руб., Річне обслуговування - 9600 руб.

Коли описуєте об'єкт закупівлі, також враховуйте відомчі нормативні акти.

Приклад: Про опис об'єкта закупівлі

Академія планує закупити стільці на сталевому каркасі з дерев'яними сидіннями, обтягнутими тканиною.

Щоб описати об'єкт закупівлі, академія скористалася додатком до наказу Міністерства освіти та науки Росії від 28 грудня 2015 р № 1528. У ньому міністерство передбачило характеристики і максимально допустиму ціну таких стільців. Замовник описав стільці так: «Стілець: матеріал каркаса - метал, матеріал облицювання - тканина, ціна - не більше 9000 руб.».

Ситуація: замовник розрахував НМЦК. Вона виявилася вище граничної ціни, яку затвердив вищестоящий орган у відомчому переліку. Чи правомірно закуповувати товар за граничною ціною

Так, закупити товар за ціною з переліку можна. Зменшіть НМЦК, яку отримали методом аналізу ринку, до граничної. Зниження обґрунтуйте посиланням на відомчий перелік засновника.

Ціна одиниці товару, який замовник планує закупити, не повинна перевищувати граничну ціну з відомчого переліку. Про це йдеться в пункті 14 Загальних правил, затверджених постановою Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 926.

Що таке нормативні витрати на виконання функцій і як їх застосовувати

Нормативні витрати на забезпечення функцій дозволяють замовникам розрахувати, в якій кількості закупити конкретні товари, роботи, послуги, наприклад оргтехніку, зв'язок, меблі. Такі ліміти встановлюють тільки для державних і муніципальних органів, органів управління позабюджетними фондами, казенних установ. Перераховані замовники зобов'язані обмежувати обсяги закупівель.

Нормативні витрати розраховують як за допомогою формул, так і без них. У розрахунку використовують нормативи ціни і кількості. Витрати на закупівлі, які замовник розрахував на основі нормативних витрат, не повинні перевищувати ліміти бюджетних зобов'язань.

Порядок, в якому замовники розраховують нормативні витрати, встановлюють федеральні державні органи. Для цього видають наказ. Нормативи стверджує уповноважена посадова особа державного органу.

Приклад: Про застосування нормативних витрат

Казенне установа планує закупити столи для фахівців у 2017 році.

У штаті установи - 200 фахівців, на балансі - 185 столів. 10 столів установа планує списати в наступному році. Щоб розрахувати, скільки столів закупити, замовник скористався актом федерального держоргану.

Згідно з актом, кожному фахівцю покладено один стіл. Гранична ціна - 8000 руб. Потреба в столах для фахівців (Q) визначають за формулою:

Q = V - C + S, де:

V - кількість робочих столів, яке необхідно для фахівців;

З - залишок столів для фахівців на початок року, наступного за звітним;

S - кількість столів, яке замовник спише на рік, наступного за звітним.

Таким чином, у 2017 році замовник має право закупити 25 столів (200 - 185 + 10). Причому загальна вартість не повинна перевищувати 200 000 руб. (25 шт. × 8000 руб.).

Ситуація: бюджетна установа суб'єкта працює тільки по Закону № 44-ФЗ. Які правила нормування застосовувати

Для бюджетної установи засновники встановлюють тільки вимоги до товарів, робіт, послуг, граничними цінами. Нормативні витрати на забезпечення функцій такі замовники не застосовують.

Ситуація: що робити, якщо для бюджетної установи засновник не випустив правила про нормуванні

Нормативні витрати на забезпечення функцій для бюджетних установ не випускають. Якщо засновник не затвердив вимоги до товарів, робіт, послуг, проводите закупівлі за правилами, які застосовували до набрання чинності статтею 19 Закону № 44-ФЗ.

Ситуація: державні органи повинні встановити два документа: і вимоги, і нормативні витрати

Так, держоргани стверджують і вимоги до товарів, робіт, послуг, граничними цінами, і нормативні витрати на забезпечення функцій. Виняток - бюджетні установи. Для них стверджують тільки вимоги.

Ситуація: чи повинні бюджетні і казенні установи затверджувати нормативні витрати, обов'язкові і відомчі переліки

Ні, не повинні. Документи по нормуванню для бюджетних і муніципальних установ стверджує муніципальний орган - засновник (ч. 5 ст. 19 Закону № 44-ФЗ).

Нормування в сфері закупівель

Під нормуванням в сфері закупівель розуміється встановлення вимог до купується замовником товарів, робіт, послуг (у тому числі граничної ціни товарів, робіт, послуг) і (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів (включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи).

Уряд РФ встановлює загальні правила нормування у сфері закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб (ч. 3 ст. 19 Закону № 44-ФЗ)

Уряд РФ, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, місцеві адміністрації відповідно до загальних правил нормування встановлюють правила нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення відповідно федеральних потреб, потреб суб'єктів РФ і муніципальних потреб (ч. 4 ст. 19 Закону № 44-ФЗ):

• вимоги до порядку розроблення та прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання;
• правила визначення вимог до купується державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами, муніципальними органами, відповідно їх територіальними органами та підвідомчими зазначеним органам казенними установами та бюджетними установами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг);
• правила визначення нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів (включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи)

Застосування постанов Уряду РФ про загальні правила нормування на різних рівнях влади

Державні органи, органи управління державними позабюджетними фондами, муніципальні органи на підставі правил нормування стверджують вимоги до купується ними, їх територіальними органами (підрозділами) і підвідомчими зазначеним органам казенними установами та бюджетними установами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів , робіт, послуг) і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій зазначених органів і підвідомчих їм казенних установ (ч. 5 ст. 19 Закону № 44-ФЗ).

Правова база

• Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗН контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб
• Постанова Уряду РФ від 20.10.2014 № 1084О порядку визначення нормативних витрат на забезпечення функцій федеральних державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи
• Постанова Уряду РФ від 13.10.2014 № 1047Об Загальних правилах визначення нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами і муніципальних органів, включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи
• Постанова Уряду РФ від 02.09.2015 № 927Об визначенні вимог до купується федеральними державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, їх територіальними органами та підвідомчими їм казенними і бюджетними установами, федеральними державними унітарними підприємствами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг)
• Постанова Уряду РФ від 02.09.2015 № 926Об затвердження Загальних правил визначення вимог до купується замовниками окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг)
• Постанова Уряду РФ від 18.05.2015 № 476Об затвердження загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання
• Постанова Уряду РФ від 19.05.2015 № 479Об затвердження вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб, утримання зазначених актів та забезпечення їх виконання

Це вимоги до продукції, що закуповується, а також до нормативних витрат, необхідних для забезпечення потреб замовників (). Такими вимогами можуть бути якісні, кількісні, споживчі властивості, а також гранична ціна на товари, роботи чи послуги (ч. 2 ст. 19 44-ФЗ). Головний критерій, який повинен дотримуватися при розробці таких правил - вся закуповується продукція повинна відповідати своїм цільовим призначенням, тобто в повній мірі використовуватися для задоволення потреб і забезпечення державних і муніципальних потреб.

Це сприяє:

• цільовим розрахунку нормативних витрат для подальшого планування закупівель і документального підтвердження обсягів бюджетних зобов'язань, запитуваних на ці цілі;
• обмеження цінових критеріїв і споживчих характеристик товарів, що закуповуються, робіт або послуг, через що госзакупщікі не можуть замовити товари розкоші і продукцію з зайвими характеристиками.

Регламент встановлюють нормативно-правові акти:

1. Постанова Уряду від 18.05.2015 № 476.
2. Постанова Уряду РФ від 13.10.2014 № 1047.
3. Постанова Уряду РФ від 02.09.2015.

Розміщувати правила нормування можуть структури:

• державні;
• муніципальні;
• територіальні підрозділи;
• органи, які управляють державними позабюджетними фондами;
• бюджетні, автономні, підвідомчі казенні установи.

Як формуються правила нормування

В першу чергу затверджуються загальні правила, що визначають нормування (ч. 3 ст. 19 № 44-ФЗ). Далі визначаються нормативи (ч. 4 ст. 19 № 44-ФЗ). І в завершенні затверджуються конкретні вимоги до окремих видів ТРП і нормативними затратами (ч. 5 ст. 19 № 44-ФЗ).

Кожен етап формує певний перелік нормованих ТРП: на першому етапі розробляються загальні вимоги, на другому - обов'язковий перелік, на третьому - відомчий.

Відомчий перелік необхідний для регулювання обґрунтованості закупівельної діяльності. Завдяки йому виключаються закупівлі товарів з надлишковими споживчими властивостями і предметів розкоші.

хто формує

На першому етапі орган, який розміщує правила нормування, - це Уряд РФ. Воно регламентує загальні умови, що застосовуються в контрактній системі. За допомогою розробки нормативно-правової бази встановлюються як загальні вимоги до порядку створення, впровадження і виконання підзаконних актів, що регулюють закупівельну діяльність, так і визначають вимоги до окремих видів закуповуваних ТРП і нормативних витрат.

На другому етапі підключаються вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, а також місцеві адміністрації.

На третьому етапі вимоги і нормативні витрати стверджують державні та муніципальні органи, органи управління державними позабюджетними фондами.

як контролюється

Перевірка дотримання правил нормування у сфері закупівель проводиться щодо замовників, різних, закупівельних і їх членів, уповноважених органів та установ, а також операторів (п. 2 ст. 99 44-ФЗ).

Контроль на державному і муніципальному рівні здійснюють органи внутрішнього фінансового контролю.

Контролю піддаються витрати, пов'язані з веденням закупівельної діяльності. Під час перевірки виявляється їх достовірність і правильність складання і ведення звітності.

Несуть посадові особи. На підставі положень, плани-графіки, плани закупівель повинні містити додатки з включеним, в якому вказуються конкретна мета закупівлі та реквізити акта про нормування.

АДМІНІСТРАЦІЯ МІСТА Елісті РЕСПУБЛІКИ КАЛМИКІЯ

ПОСТАНОВА

Про затвердження правил нормування в сфері міста Елісти

від 18.05.2017 N 1049, від 21.12.2018 N 2808)

Відповідно до частини 4 статті 19 Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 N 476 "Про затвердження загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання ", керуючись ст. 44 Статуту міста Елісти, Адміністрація міста Елісти постановляє:

1. Затвердити Правила нормування у сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення муніципальних потреб міста Елісти (Додаток).

Голова адміністрації
міста Елісти
С.РАРОВ

Додаток. Правила нормування у сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення муніципальних потреб міста Елісти

(В ред. Постанов Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049, від 21.12.2018 N 2808)

1. Загальні положення

1.1. Ці Правила встановлюють вимоги до порядку розроблення та прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання та правила визначення вимог до купується органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами та державними унітарними підприємствами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг).

(П. 1.1 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

1.2. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, на підставі правил нормування, зазначених в пункті 1.1., Стверджують вимоги до купується ними, підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами та державними унітарними підприємствами окремих видів товарів , робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій зазначених органів і підвідомчих їм казенних установ відповідно до Правил визначення нормативних витрат на забезпечення функцій органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі органів Адміністрації міста Елісти і підвідомчих їм казенних установ, затверджених постановою Адміністрації міста Елісти від 29 грудня 2016 року N 2995.

(П. 1.2 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

1.3. Виключений. - Постанова Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049.

1.3. Правила нормування, загальні вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій замовників підлягають розміщенню в єдину інформаційну систему відповідно до частини 6 статті 19 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб".

2. Вимоги до порядку розробки і прийняття муніципальних правових актів про нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг, утримання зазначених актів та забезпечення їх виконання

від 18.05.2017 N 1049)

2.1. Цим розділом встановлюються вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання наступних правових актів:

а) Адміністрації міста Елісти, які стверджують:

правила визначення нормативних витрат на забезпечення функцій органів місцевого самоврядування міста Елісти, включаючи підвідомчі казенні установи (далі - нормативні витрати);

правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються для забезпечення муніципальних потреб;

б) органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих і функціональних органів Адміністрації міста Елісти, які стверджують:

нормативні витрати;

вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються самими органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, і підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами і унітарними підприємствами.

2.2. Правові акти, зазначені в підпункті "а" пункту 2.1., Розробляються відділом муніципального замовлення Адміністрації міста Елісти за погодженням з Фінансовим управлінням Адміністрації міста Елісти і відділом економіки, планування і прогнозування Адміністрації міста Елісти в формі проектів постанов Адміністрації міста Елісти.

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.3. Правові акти, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Розробляються органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими і функціональними органами Адміністрації міста Елісти, за погодженням з Фінансовим управлінням Адміністрації міста Елісти і відділом економіки, планування і прогнозування Адміністрації міста Елісти в формі проектів правового акта відповідного органу місцевого самоврядування міста Елісти, галузевого (функціонального) органу Адміністрації міста Елісти.

2.4. Правові акти, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Можуть передбачати право керівника органу місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевого (функціонального) органу Адміністрації міста Елісти, стверджувати нормативи кількості і (або) нормативи ціни товарів, робіт, послуг.

2.5. Для проведення обговорення з метою громадського контролю проектів правових актів, зазначених у пункті 2.1., Відповідно до пункту 6 загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 18 травня 2015 року N 476 "про затвердження загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання" (далі відповідно - загальні вимоги, обговорення з метою громадського контролю), органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, розміщують проекти зазначених правових актів і пояснювальні записки до них в установленому порядку в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель.

2.6. Термін проведення обговорення з метою громадського контролю встановлюється органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, і не може бути менше 5 робочих днів з дня розміщення проектів нормативно-правових актів, зазначених у пункті 2.1., В єдиній інформаційній систему у сфері закупівель.

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.7. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, розглядають пропозиції громадських об'єднань, юридичних і фізичних осіб, що надійшли в електронній або письмовій формі в термін, встановлений зазначеними органами з урахуванням положень пункту 2.6.

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.8. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, не пізніше 30 робочих днів з дня закінчення строку, зазначеного в пункті 2.6. цього розділу, розміщують в єдину інформаційну систему в сфері закупівель протокол обговорення з метою громадського контролю, який повинен містити інформацію про облік пропозицій, що надійшли громадських об'єднань, юридичних і фізичних осіб і (або) обґрунтовану позицію органу місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевого ( функціонального) органу Адміністрації міста Елісти, про неможливість обліку пропозицій, що надійшли.

(П. 2.8 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.9. За результатами обговорення з метою громадського контролю органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, при необхідності приймають рішення про внесення змін в проекти правових актів, зазначених у пункті 2.1. цього розділу.

(П. 2.9 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.10. втратив чинність. - Постанова Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808;

2.11. втратив чинність. - Постанова Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808;

2.12. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, до 1 червня поточного фінансового року приймають правові акти, зазначені в абзаці другому підпункту "б" пункту 2.1.

При обгрунтуванні об'єкта і (або) об'єктів закупівлі враховуються зміни, внесені в правові акти, зазначені в абзаці другому підпункту "б" пункту 2.1., До подання суб'єктами бюджетного планування пропозицій щодо розподілу бюджетних асигнувань в порядку, встановленому Адміністрацією міста Елісти.

2.13. Правові акти, передбачені підпунктом "б" пункту 2.1. цього розділу, переглядаються при необхідності. Перегляд зазначених правових актів здійснюється органом місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органом Адміністрації міста Елісти, не пізніше терміну, встановленого пунктом 2.12. цього розділу.

(П. 2.13 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.14. втратив чинність. - Постанова Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808;

2.15. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, протягом 7 робочих днів з дня прийняття правових актів, зазначених у підпункті "б" пункту 2.1., Розміщують ці правові акти в установленому порядку в єдиній інформаційній системі в сфері закупівель.

2.16. Внесення змін до правових актів, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Здійснюється в порядку, встановленому для їх прийняття.

2.17. Постанова Адміністрації міста Елісти, яка затверджує правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються для забезпечення федеральних потреб, має визначати:

а) порядок визначення значень характеристик (властивостей) окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг), включених до затвердженого Урядом Російської Федерації перелік окремих видів товарів, робіт, послуг;

б) порядок відбору окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг), що закуповуються самими органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, і підвідомчими зазначеним органам казенними установами , бюджетними установами та унітарними підприємствами (далі - відомчий перелік);

в) форму відомчого переліку.

2.18. Постанова Адміністрації міста Елісти, яка затверджує правила визначення нормативних витрат, повинно визначати:

а) порядок розрахунку нормативних витрат, в тому числі формули розрахунку;

б) обов'язок органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, визначити порядок розрахунку нормативних витрат, для яких порядок розрахунку не визначений Адміністрацією міста Елісти;

в) вимога про визначення органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, нормативів кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згрупованих за посадами працівників і (або) категорій посад працівників .

2.19. Правові акти органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, які стверджують вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються самими органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти , і підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами та унітарними підприємствами, повинні містити такі відомості:

а) найменування замовників (підрозділів замовників), стосовно яких встановлюються вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг);

б) перелік окремих видів товарів, робіт, послуг із зазначенням характеристик (властивостей) і їх значень.

2.20. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, розробляють і затверджують індивідуальні, встановлені для кожного працівника, і (або) колективні, встановлені для декількох працівників, нормативи кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг за структурними підрозділами зазначених органів.

2.21. Правові акти органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, які стверджують нормативні витрати, повинні визначати:

а) порядок розрахунку нормативних витрат, для яких правилами визначення нормативних витрат не встановлено порядок розрахунку;

б) нормативи кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згруповані за посадами працівників і (або) категорій посад працівників.

2.22. Правові акти, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Можуть встановлювати вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються одним або декількома замовниками, і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, і (або) підвідомчих казенних установ.

2.23. Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг і нормативні витрати застосовуються для обгрунтування об'єкта і (або) об'єктів закупівлі відповідного замовника.

3. Правила визначення вимог до купується органами місцевого самоврядування міста Елісти, казенними установами, бюджетними установами та державними унітарними підприємствами окремих видів товарів, робіт, послуг

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

3.1. Вимоги до придбання товарів, робіт, послуг затверджуються за формою згідно з додатком N 1 до цих Правил.

3.2. Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і до визначення нормативних витрат на забезпечення функцій муніципальних органів, в тому числі підвідомчих зазначеним органам казенних установ повинні містити:

найменування товарів, робіт, послуг, що підлягають нормуванню;

функціональне призначення товарів, робіт, послуг, що підлягають нормуванню;

параметри, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг;

одиниці виміру параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг конкретні числові значення, чи якісні характеристики споживчих властивостей (функціональних особливостей) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг.

3.3. Вимоги до товарів, робіт, послуг, що здобувається для забезпечення муніципальних потреб повинні встановлюватися з урахуванням заходів по оптимізації діяльності замовників, програм (заходів) щодо підвищення ефективності бюджетних витрат, забезпечення енергетичної ефективності, мінімізації шкідливих наслідків для навколишнього середовища.

3.4. Під вимогами до придбання товарів, робіт, послуг розуміються затверджені вимоги до кількості (об'єму) і якістю, споживчими властивостями і іншим характеристикам товарів, робіт і послуг, які дозволяють здійснити забезпечення муніципальних потреб, але не призводять до закупівель товарів, робіт і послуг, що мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші.

3.5. Вимоги до кількості (об'єму) товарів, робіт, послуг встановлюються в питомих натуральних показниках (10000 населення, на 1 муніципальну функцію або послугу, адміністративну процедуру, адміністративні дії, структурний підрозділ, муніципального службовця, квадратний метр площі приміщень, транспортний засіб, одиницю обладнання і т.п.).

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

3.6. Вимоги до якості товару, роботи, послуги та його споживчими властивостями (функціональних характеристик) встановлюються в кількісних або якісних показниках, що вимірюють корисність товарів, робіт, послуг і їх здатність задовольняти конкретні потреби замовника в розрахунку на одиницю товару, що купується, роботи, послуги для федеральних потреб . Вимоги до якості товару, роботи, послуги, його споживчими властивостями (функціональних характеристик) не можуть містити вимоги до виробника, постачальника, місця і джерела походження товару, роботи, послуги за винятком випадків, встановлених Федеральним законом.

3.7. Вимоги до інших параметрами товарів, робіт, послуг включають:

вимоги до ціни товару, роботи, послуги, що встановлюються в абсолютному грошовому вираженні (ціна одиниці транспортного засобу, вартість будівництва квадратного метра площі приміщень і т.п.) або відносному вираженні (частка грошових коштів замовника, яка може бути використана на закупівлю певного товару, роботи, послуги і т.п.);

вимоги до граничних обсягів і вартості ресурсів, необхідних для виконання деяких робіт, надання деяких послуг (гранична вартість нормо-години ремонтних робіт автотранспортних засобів, гранична вартість людино-години експертних робіт);

термін (період) поставки товару, виконання роботи, надання послуги (термін служби товару, результатів роботи і послуги, що встановлюється в показниках часу (тривалості) використання товарів, результатів робіт і послуг (день, місяць, рік і т.п.);

витрати на експлуатацію товару, що встановлюються в абсолютному грошовому і відносному вираженні;

витрати на технічне обслуговування товару, що встановлюються в абсолютному грошовому і відносному вираженні;

термін надання гарантії якості товару, робіт, послуг, що встановлюються в кількості днів, місяців, років;

обсяг надання гарантій, що встановлюються в абсолютному грошовому або відносному вираженні, визначаються переліком елементів, на які поширюється гарантія, способом відшкодування понесеного збитку в результаті поставки неякісного товару, роботи, послуги;

інші вимоги.

3.8. Вимоги до товарів, робіт і послуг, що здобувається муніципальними установами, повинні враховувати затверджені нормативні витрати на надання муніципальними установами, відповідно, муніципальних послуг (виконання робіт) та нормативні витрати на утримання майна муніципальних установ.

Затверджені органами місцевого самоврядування, які здійснюють функції і повноваження засновника, відповідно, муніципальних установ, нормативні витрати на надання муніципальними установами муніципальних послуг (виконання робіт), і нормативні витрати на утримання майна муніципальних установ, підлягають перегляду з урахуванням встановлених вимог до окремих видів товарів, робіт , послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) і (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовників.

3.9. Вимоги до товарів, робіт і послуг, що здобувається замовниками для забезпечення муніципальних потреб, встановлюються на основі проведення аналізу фактичних або нормативних потреб, муніципальних замовників, з урахуванням вимог нормативно-правових актів, технічних регламентів, стандартів, адміністративних регламентів і стандартів муніципальних послуг та інших документів, регламентують мінімальні, необхідні, достатні вимоги, встановлені для певних товарів, робіт, послуг (груп товарів, робіт, послуг), способів їх виробництва (виконання, надання).

3.10. Аналіз потреб муніципальних замовників в певних товарах, роботах, послугах, що підлягають нормуванню, виконується шляхом вивчення особливостей і змісту діяльності відповідних замовників (аналіз здійснюваних функцій, процедур, дій, що надаються муніципальних послуг, виконання робіт), що здійснюється для забезпечення виконання функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, в тому числі для реалізації заходів, передбачених державними програмами Російської Федерації, в тому числі програмами, іншими документами стратегічного і програмно-цільового планування, а також з урахуванням потреб в конкретних ресурсах (товари, роботи, послуги).

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

3.11. Визначення потреби в ресурсах (товари, роботи, послуги) здійснюється з використанням нормативного, структурного і (або) експертного методу.

3.11.1. Нормативний метод застосовується при наявності затверджених нормативними правовими актами вимог до здобувається муніципальними замовниками товарів, робіт, послуг.

3.11.2. У разі відсутності затверджених нормативними правовими актами вимог до здобувається муніципальними замовниками товарів, робіт, послуг застосовується структурний і (або) експертний метод.

При застосуванні структурного методу перелік закуповуваних товарів, робіт, послуг, що підлягають нормуванню, параметри вимог до якості, кількості (об'єму), споживчими властивостями (функціональних характеристик) та інших вимог, визначаються виходячи з існуючої практики закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб з урахуванням проведення оптимізації та раціоналізації використовуваних відповідними замовниками товарів, робіт, послуг для задоволення для забезпечення муніципальних потреб.

При застосуванні експертного методу параметри вимог до якості, кількості (об'єму), споживчими властивостями (функціональних характеристик) і іншим вимоги визначаються на основі експертної оцінки необхідності і достатності таких вимог для забезпечення муніципальних потреб.

Для здійснення експертної оцінки можуть залучатися незалежні експертні організації (приватні особи, які здійснюють експертну діяльність), фахівці органів державної влади, органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, фахівці федеральних державних установ, державних установ суб'єктів Російської Федерації, муніципальних установ і недержавних організацій відповідного профілю.

3.12. Потреба в ресурсах (товари, роботи, послуги) визначається з урахуванням заходів по оптимізації діяльності муніципальних замовників, програм (заходів) щодо підвищення ефективності бюджетних витрат, забезпечення енергетичної ефективності, мінімізації шкідливих наслідків для навколишнього середовища.

3.13. Вимоги до придбання товарів, робіт і послуг підлягають перегляду в разі:

3.14. З метою визначення товарів, робіт, послуг, придбаних для забезпечення муніципальних потреб, для яких розробляються вимоги до кількості (об'єму) і якістю, споживчими властивостями і іншим характеристикам товарів, робіт і послуг, які дозволяють здійснити забезпечення муніципальних потреб, але не призводять до закупівель товарів, робіт і послуг, що мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші формується перелік товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню.

3.15. Перелік товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб, підлягають обов'язковому нормуванню, затверджується Адміністрацією міста Елісти за формою згідно з додатком N 2 до цих Правил.

Перелік формується за групами "Товари", "Роботи", "Послуги" і містить:

код загальноросійських класифікаторів і каталогів товарів, робіт і послуг для забезпечення муніципальних потреб;

опис одиниць вимірювання параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики), за якими встановлюється вимоги до придбання товарів, робіт, послуг;

найменування органу місцевого самоврядування, який затверджує вимоги до придбання товарів, робіт, послуг.

3.16. Адміністрація міста Елісти вправі затвердити відомчі переліки товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню, придбаних замовниками (далі - Відомчі переліки).

Відомчими переліками визначаються товари, роботи, послуги, що підлягають обов'язковому нормуванню, крім встановлених переліками товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб, підлягають обов'язковому нормуванню.

Відомчий перелік формується за групами "Товари", "Роботи", "Послуги" і містить:

код загальноросійських класифікаторів і каталогів товарів, робіт і послуг для державних і муніципальних потреб;

послуги;

опис параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики), за якими встановлюється вимоги до придбання товарів, робіт, послуг;

одиниці виміру параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики), за якими встановлюється вимоги до придбання товарів, робіт, послуг.

3.17. Відомчий перелік затверджується за формою згідно з додатком N 3 до цих Правил.

3.18. Товари, роботи, послуги включаються до Переліку і Відомчі переліки в наступних випадках:

придбані товари, роботи, послуги неможливо (складно) однозначно пов'язати з реальними потребами (потребами) замовника, що призводить до нераціонального та надмірного споживання, або недоспоживання і як наслідок до неефективності використання бюджетних коштів, зниження якості діяльності замовника;

товар, робота, послуга одного виду може володіти різними споживчими властивостями, що забезпечують істотну диференціацію цін, при однаковому (практично однаковому) функціональне призначення;

необхідно стимулювати (обмежити) попит на товари, роботи, послуги та розвивати (звужувати) ринки таких товарів, робіт, послуг;

необхідно впроваджувати нові стандарти споживання ресурсів, необхідних для ефективного здійснення діяльності замовником;

товар, робота, послуга є компліментарних або замінником товару, роботи, послуги, які підлягатимуть обов'язковому нормуванню.

3.19. Найменування товарів, робіт, послуг визначається відповідно до найменувань загальноросійських класифікаторів і каталогів товарів, робіт і послуг для муніципальних) потреб, затверджених в установленому порядку.

3.20. Забороняється в найменуванні товару вказувати конкретного виробника товару, конкретний товарний знак (його словесне позначення), за винятком випадків здійснення закупівлі у єдиного постачальника.

3.21. Функціональні вимоги товару, робіт, послуг визначається цілями і умовами використання відповідного товару, роботи, послуги. Для одного найменування товару, роботи, послуги може вказуватися кілька різних функціональних призначень, якщо нормування підлягають товари, роботи, послуги, що відносяться до одного класу, підкласу, групи, підгрупи, виду, категорії, підкатегорії класифікаторів та каталогів товарів, робіт і послуг для державних (муніципальних) потреб, але відрізняються за функціональним призначенням, використовуються для задоволення різних потреб замовників.

3.22. Перелік товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню, відомчі переліки товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню, підлягають перегляду в разі:

внесення змін до нормативно-правові акти, інші документи, що визначають обсяг потреб в певному товарі, роботи, послуги в результаті зміни обсягів і структури потреб замовників;

зміни структури і характеристик споживчих властивостей (функціональних характеристик) реалізованих на ринках товарів, робіт, послуг (у результаті модернізації виробництва, впровадження нових стандартів і технічних регламентів, технічних вимог і т.п.);

появи нових товарів, робіт, послуг, які можуть більш ефективно (з меншими витратами) задовольняти потреби замовників;

прийняття рішення про реалізацію політики стимулювання (обмеження) державного попиту на певні технологій, товарів, робіт, послуг, які призводять до появи і розвитку (звуження) ринків таких товарів, робіт, послуг.

Додаток N 1. Форма вимог до окремих товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб

Додаток N 1

закупівель товарів, робіт і послуг для
забезпечення муніципальних потреб
міста Елісти

Додаток N 2. Форма переліку товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню

Додаток N 2
до Правил нормування в сфері
закупівель товарів, робіт і послуг для
забезпечення муніципальних потреб
міста Елісти

Додаток N 3. Форма відомчого переліку товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню

Додаток N 3
до Правил нормування в сфері
закупівель товарів, робіт і послуг для
забезпечення муніципальних потреб
міста Елісти

_____________________________________________

(Найменування органу місцевого самоврядування)