Бюджетна кошторис - документ, що встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань бюджетної установи (ст. 6 БК РФ).

Однак це не означає, що кошторис по позабюджетної діяльності не треба складати в 2009 р

Розглянемо особливості складання установами бюджетної і позабюджетної кошторисів.

Бюджетні установи здійснюють операції з витрачання бюджетних коштів відповідно до бюджетної кошторисом (п. 1 ст. 161 НК РФ). Складання кошторису входить в обов'язки установ. Які ж витрати повинні бути відображені в кошторисі? Згідно ст. 70 НК РФ бюджетні установи можуть витрачати бюджетні кошти на наступне:

- оплату праці працівників бюджетних установ, грошове утримання (грошова винагорода, грошове забезпечення, заробітну плату) працівників органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації і муніципальні посади, державних і муніципальних службовців, інших категорій працівників;

- відрядження та інші виплати відповідно до трудовими договорами (службовими контрактами, контрактами) і законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації і муніципальними правовими актами;

- оплату поставок товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;

- сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів;

- відшкодування шкоди, заподіяної бюджетною установою при здійсненні своєї діяльності.

Перераховані витрати повинні бути відображені в бюджетній кошторисі.

Порядок складання, затвердження та ведення бюджетного кошторису визначається головним розпорядником бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться бюджетна установа. Зазначений порядок повинен відповідати загальним вимогам, встановленим Мінфіном Росії (ст. 221 БК РФ). У 2009 р діють Загальні вимоги до порядку складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів бюджетних установ, затверджені наказом Мінфіну Росії від 20.11.2007 № 112н (далі - Наказ Мінфіну Росії № 112н), передбачають наступне. Установа складає кошторис за формою, розробленою та затвердженою головним розпорядником коштів бюджету. У бюджетній кошторисі повинні бути вказані (п. 5 Наказу Мінфіну Росії № 112н):

- гриф обмеження доступу до, що містить підпис керівника, уповноваженого затверджувати кошторис установи, дату затвердження і її розшифровку;

- найменування форми документа;

- фінансовий рік, на який представлені містяться в документі відомості;

- найменування установи, що склав документ, і його код за ЄДРПОУ підприємств і організацій (ЄДРПОУ);

- код за СРРПБС (зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету по головному розпоряднику коштів федерального бюджету) - для федеральних установ;

- найменування одиниць виміру показників, що включаються до кошторису, та їх код за ЄДРПОУ одиниць виміру (ОКЕІ).

Змістовна частина форми кошторису представляється у вигляді таблиці, яка містить коди рядків, найменування спрямування коштів бюджету та відповідні їм коди класифікації видатків бюджетів бюджетної класифікації Російської Федерації з деталізацією до кодів статей (подстатей) Класифікації операцій сектору державного управління (Косгеї), а також суми по кожному напрямку. Деталізація Косгеї приведена в наказі Мінфіну Росії від 25.12.2008 № 145н «Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації» (текст за влучним висловом статей бюджетної класифікації написаний з урахуванням змін, внесених наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 3 липня 2009 р № 69н «Про внесення змін до грудня 2008 року № 148н).

Листом Мінфіну Росії від 21 липня 2009 р № 02-05-10 / 2931 затверджено Методичні рекомендації щодо застосування класифікації операцій сектора державного управління, в яких встановлено, що дана класифікація групує операції в залежності від їх економічного змісту. В рамках даної класифікації операції розділені на поточні (доходи і витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами) і фінансові (операції з фінансовими активами і зобов'язаннями). Класифікація операцій сектора державного управління складається з окремих груп (наприклад, 100 «Доходи», 400 «Вибуття нефінансових активів» і ін.), Які деталізуються статтями і підстатті.

Переліки операцій в рамках відповідних статей (подстатей) закритими не є і не виключають можливості відображення інших аналогічних за економічним змістом операцій. Однак, незважаючи на дане «дозвіл», рекомендується все ж попередньо погодити застосування кодів з органом казначейства, який обслуговує установа.

Листи Мінфіну Росії і Федерального казначейства, що роз'яснюють застосування економічної класифікації видатків бюджетів в 2005-2007 роках, класифікації операцій сектора державного управління в 2008 році, застосовувати не можна. Таке розпорядження міститься в вищевказаному листі № 02-05-10 / 2931. Наведені в листах цих відомств роз'яснення про порядок використання кодів з 1 січня 2009 р можуть застосовуватися виключно одержувачами цих листів.

Розглянемо докладніше подстатьі і статті, які найчастіше використовуються бюджетними установами у витрачанні бюджетних коштів і, отже, підлягають включенню в бюджетну кошторис.

Підстатей 211 «Заробітна плата» - плануються такі витрати, як оплата праці на основі договорів (контрактів) відповідно до законодавства Російської Федерації про державній (муніципальної) службі, трудовим законодавством. До даних витрат відносяться виплати за посадовими окладами, тарифними ставками Єдиної тарифної сітки, погодинну оплату, військовим і спеціальним званням, виплати премій, матеріальної допомоги, винагород за підсумками роботи за рік та інших винагород і виплат заохочувального характеру. Оплата навчальних і щорічних відпусток, компенсації за невикористану відпустку, виплата допомоги за перші два дні тимчасової непрацездатності самого працівника за рахунок коштів роботодавця також плануються за цією статтею. Розрахунок необхідного обсягу коштів здійснюється на підставі штатного розкладу, положень нормативних актів, що регулюють систему оплати праці.

Підстатей 212 «Інші виплати» - плануються додаткові виплати і компенсації, визначені умовами трудового договору, в тому числі добові при службових відрядженнях, щомісячну допомогу на дитину, компенсації вартості форменого одягу та взуття, вартості проїзних документів на всі види громадського транспорту, за придбання книговидавничої продукції та періодичних видань, інші аналогічні витрати. При розрахунках необхідно керуватися: штатним розкладом, нормативними актами, що регламентують виплати компенсацій, даними про кількість запланованих відряджень на рік (для розрахунку добових при відрядженнях), пр.

Підстатей 213 «Нарахування на оплату праці»– плануються витрати по сплаті установою ЄСП, а також внесків за страховими тарифами на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. При визначенні цих витрат необхідно керуватися главою 24 НК РФ і даними про фонд оплати праці.

Витрати по сплаті ЄСП і внескам на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за договорами цивільно-правового характеру з фізичними особами підлягають відображенню за тими статтями і підстатті Косгеї, за якими відображаються витрати на оплату послуг за даним договором.

Підстатей 221 «Послуги зв'язку» - плануються витрати з пересилання поштових відправлень, придбання поштових марок, маркованих конвертів, оплату стільникового зв'язку, підключення і використання Інтернету, абонентської і погодинної оплати місцевого телефонного з'єднання та інші аналогічні витрати. При плануванні враховуються такі дані: розмір абонентської плати за телефон, вартість радіоточки, одного поштового відправлення, конвертів, кількість телефонних і радіоточок, середньорічна кількість поштових відправлень, розмір плати за мобільні переговори.

Підстатей 222 «Транспортні послуги» - як правило, плануються витрати на оплату проїзду в разі службових відряджень, на курси підвищення кваліфікації (в тому числі студентам, які навчаються за заочною формою навчання, при проїзді до місцезнаходження навчального закладу), витрати з доставки нефінансових активів. При визначенні необхідного обсягу грошових коштів враховуються: дані про кількість відряджень на рік з орієнтовною вартістю проїзду, план підвищення кваліфікації, дані про середньорічних витратах по найму транспорту.

Підстатей 223 «Комунальні послуги» - плануються споживання і оплата:

- опалення і технологічних потреб, а також гарячого водопостачання;

- газу (у тому числі його транспортування газорозподільними мережами та плату за постачальницько-збутові послуги);

- електроенергії для господарських, виробничих, технічних, лікувальних, наукових, навчальних та інших цілей;

- водопостачання, водовідведення, асенізації;

- інші аналогічні витрати.

Розрахунок необхідного обсягу коштів здійснюється на підставі відомостей про потребу в електроенергії, теплової енергії, газі, воді, даних про тарифи на комунальні послуги.

Підстатей 224 «Орендна плата за користування майном» - плануються витрати по орендній платі відповідно до укладених договорів. Для розрахунку необхідні документи, які свідчать про кількість орендованих будівель і споруд, їх площа, ставки орендної плати.

Підстатей 225 «Роботи, послуги з утримання майна» - плануються видатки установи з оплати договорів на виконання робіт, надання послуг, пов'язаних з утриманням нефінансових активів (основних засобів, невироблених активів, нематеріальних активів, матеріальних запасів), що знаходяться в оперативному управлінні, оренді або безоплатному користуванні. Розрахунок проводиться на підставі планів капітального, поточного ремонту будівель і споруд, ремонту комунальних систем, розрахунку вартості техобслуговування автомобіля, даних про витрати на надання послуг з технічного обслуговування охоронної та пожежної сигналізації, локальних обчислювальних мереж, даних по середньорічним витрат на профілактику і заправку оргтехніки.

Підстатей 226 «Інші роботи, послуги» - на цю подстатью відносяться витрати з оплати договорів на виконання робіт, надання послуг, не віднесені на підстатті 221 - 225, наприклад:

- на позавідомчу (в тому числі, пожежну) охорону, охоронну та пожежну сигналізацію (установку, наладку і експлуатацію);

- на страхування життя, здоров'я та майна (в тому числі цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів);

- на надання медичної допомоги військовослужбовцям та співробітникам правоохоронних органів в установах охорони здоров'я;

- по прокату спеціальних кіно-, відео- і аудіозаписів;

- по найму житлових приміщень при службових відрядженнях;

- на виготовлення бланків (державних сертифікатів, звітності та ін.);

- на послуги в області інформаційних технологій (придбання невиключних (призначених для користувача) прав на програмне забезпечення, включаючи придбання і оновлення довідково-інформаційних баз даних).

Стаття 290 «Інші витрати» - плануються витрати, не пов'язані з оплатою праці, придбанням послуг. Тут відображаються витрати, пов'язані з:

- сплатою податків і зборів до бюджетів усіх рівнів, сплатою різних платежів, зборів, державних мит, ліцензій, штрафів, пені за несвоєчасну сплату податків і зборів та інші економічні санкції;

- відрахуваннями коштів профспілковим органам на культурно-масову і фізкультурну роботу;

- виплатою державних премій в різних областях;

- прийомом і обслуговуванням делегацій (представницькі витрати);

- виплатами спортсменам і їх тренерам;

- іншими витратами, не віднесених до інших статей.

При плануванні необхідного обсягу грошових коштів використовуються нормативні документи, що регламентують дані витрати.

Стаття 310 «Збільшення вартості основних засобів»– плануються витрати по оплаті договорів на придбання, а також договорів підряду на будівництво, реконструкцію, технічне переозброєння, розширення і модернізацію об'єктів, що відносяться до основних засобів, незалежно від вартості з терміном корисного використання понад 12 місяців. При визначенні обсягу витрат за цією статтею враховуються норми забезпеченості основними засобами, відомості про ціни на об'єкти основних засобів, фактичної забезпеченості основними засобами.

Стаття 320 «Збільшення вартості нематеріальних активів» - плануються видатки установи з оплати договорів на придбання або створення підрядним способом об'єктів, що відносяться до матеріальних активів, які не мають матеріально-речової структури і на які оформлені документи, що підтверджують виняткове право установи на них. При визначенні необхідного обсягу грошових коштів використовуються дані про потреби в об'єктах нематеріальних активів і цінах на них.

Стаття 330 «Збільшення вартості невироблених активів» - на дану статтю відносяться витрати на збільшення вартості невироблених активів, які використовуються в процесі діяльності установи, які не є продуктами виробництва (земля, ресурси надр та ін.), Права власності на які повинні бути встановлені і законодавчо закріплені.

Стаття 340 «Збільшення вартості матеріальних запасів» - плануються витрати по оплаті договорів на придбання матеріалів, призначених для одноразового використання в процесі діяльності установи протягом періоду, що не перевищує 12 місяців, незалежно від їх вартості, а також предмети, що використовуються в діяльності установи протягом періоду, що перевищує 12 місяців, але не які стосуються основних засобів. При розрахунку обсягу коштів враховуються норми забезпеченості матеріальними запасами, дані про затверджені норми пробігу та витрат ПММ, а також вартості ПММ, орієнтовних цінах на запчастини, дані про потреби в канцтоварах, папері, картриджах, господарських товарах.

Кошторис реорганізується установи складається в порядку, встановленому головним розпорядником коштів бюджету, у відання якого перейшло реорганізовуване установа, на період поточного фінансового року та в обсязі доведених установі лімітів бюджетних зобов'язань.

На головного розпорядника бюджетних коштів покладено повноваження щодо визначення порядку затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих їй бюджетних установ. Керівник головного розпорядника коштів може надати це право керівника розпорядника коштів бюджету. У свою чергу, керівник розпорядника коштів має право покласти обов'язок щодо затвердження кошторису установи на його керівника (п. 8 Наказу Мінфіну Росії № 112н).

Керівник головного розпорядника (розпорядника) коштів бюджету має право обмежити надане право затверджувати кошторис установи керівника розпорядника коштів бюджету (установи) у разі виявлення порушень бюджетного законодавства Російської Федерації, допущених відповідною установою при виконанні кошторису (п. 9 Наказу Мінфіну Росії № 112н).

Розглянемо приклад складання бюджетного кошторису. Метою ведення кошторису є внесення змін до кошторису в межах доведених установі в установленому порядку обсягів відповідних лімітів бюджетних зобов'язань.

В даний час обов'язок витрачати кошти, отримані федеральними бюджетними установами від приносить дохід діяльності, відповідно до кошторису доходів і витрат за приносить дохід діяльності, встановлена ​​п. 1 ст. 6 Федерального закону від 24.07.2007 № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років». Крім того, згідно з п. 11 ст. 5 Федерального закону від 26.04.2007 № 63-ФЗ бюджетна установа здійснює операції з зазначеними засобами в установленому фінансовим органом порядку відповідно до кошторису доходів і витрат за приносить дохід діяльності, що підлягає поданням до органу Федерального казначейства (ОФК).

На підставі цієї статті Мінфіном Росії були внесені відповідні зміни до Наказу від 21.06.2001 № 46н , п. 2 якого затверджено Інструкцію про порядок відкриття та ведення територіальними органами Федерального казначейства особових рахунків для обліку операцій з коштами, отриманими одержувачами коштів федерального бюджету від приносить дохід діяльності (далі - Інструкція про порядок відкриття та ведення особових рахунків). Отже, бюджетним установам кошторис по приносить дохід діяльності, як і раніше слід складати.

Згідно п. 2 цієї Інструкції кошторис доходів і витрат за приносить дохід діяльності - документ, що складається установою на поточний фінансовий рік. Порядок її затвердження встановлюється головним розпорядником коштів, їм же визначається обсяг надходжень позабюджетних коштів із зазначенням джерел утворення та напрямів використання цих коштів за кодом головного розпорядника коштів федерального бюджету і коду Косгеї.

Відповідно до п. 9 Інструкції про порядок відкриття та ведення особових рахунків установа представляє в ОФК кошторис доходів і витрат за приносить дохід діяльності на поточний фінансовий рік на паперовому носії для проведення операцій на особовому рахунку з обліку позабюджетних коштів, в електронному вигляді - інформацію про кошторисі доходів і витрат за коштами, отриманими одержувачем коштів федерального бюджету від приносить дохід діяльності (форма 0510017 - додаток № 10 до Наказу Мінфіну Росії № 46н).

Затверджений кошторис протягом фінансового року може уточнюватися в порядку, встановленому головним розпорядником коштів, і представлятися установою в ОФК на паперовому носії з одночасним поданням до електронному вигляді інформації про зміни до кошторису доходів і витрат за коштами, отриманими одержувачем коштів федерального бюджету від приносить дохід діяльності (форма 0510018 - додаток № 11 до Наказу Мінфіну Росії № 46н).

Якщо право затвердження кошторису та внесення змін до неї надано керівнику бюджетної установи, то в ОФК на паперовому носії кошторис можна не подавати, представляються тільки інформація про цю кошторисі (форма 0510017) та відомості про її зміну (форма 0510018).

Наведемо приклад складання кошторису доходів і витрат за приносить дохід діяльності.

Наказами Мінфіну Росії від 20.11.2007 № 112н «Про загальні вимоги до порядку складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів бюджетних установ», від 07.10.2008 № 7Н «Про порядок відкриття та ведення особових рахунків Федеральним казначейством та його територіальними органами», від 25.12 .2008 № 145н «про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації», від 01.09.2008 № 88Н «про порядок здійснення федеральними бюджетними установами операцій з коштами, отриманими від приносить дохід діяльності» визначено порядок складання і затвердження кошторисів доходів і видатків по коштами, отриманими від приносить дохід діяльності бюджетними установами, що перебувають у віданні Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини. Це пов'язано в першу чергу з реформою бюджетного процесу і необхідністю наближення бюджетної класифікації до вимог міжнародних стандартів. Виникла необхідність об'єднання плану рахунків бюджетного обліку з бюджетною класифікацією. В основному це спрямовано на максимально ефективне управління державними (муніципальними) фінансами.

Вищевказані зміни пов'язані з необхідністю забезпечити облік витрат методом нарахування за програмами і функцій учасників бюджетного процесу, і торкнулися вони саме порядку застосування Косгеї.

В рамках класифікації Косгеї операції розділені на поточні (доходи і витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами), фінансові (операції з фінансовими активами і зобов'язаннями).

Останні зміни, внесені до Бюджетного кодексу Російської Федерації, вказують на приведення структури бюджетної класифікації у відповідність з економічним змістом операцій в секторі державного управління.

При методі нарахування треба було введення додаткових категорій класифікації. Єдиний власник коштів на відповідному рівні бюджетної системи - це орган державної влади і управління (орган місцевого самоврядування). Умовно його можна представити як самостійна юридична особа, а бюджетні установи - його структурні підрозділи. Обсяги фінансування, що направляються з єдиного рахунку бюджету на особові рахунки установ, які не призводять до витрати коштів в цілому в системі. Відбувається лише вибуття грошових коштів з рахунку власника (зменшення фінансових активів - група кодів 600) і надходження коштів на рахунки установ (збільшення фінансових активів - група кодів 500). При цьому підсумок активу балансу власника не змінюється.

У разі придбання установою нефінансових активів також не відбувається витрати коштів (витрати з придбання - група кодів 300). Підсумок активу балансу власника також не змінюється. Аналогічним чином слід міркувати і при розгляді інших операцій сектора державного управління.

Необхідність застосування в обліку (поряд з рахунками бюджетного обліку) кодів різних класифікаторів підтверджує і аналіз категорій, що включаються в класифікацію операцій сектору державного управління.

Коди Косгеї, встановлені ст. 23.1 БК РФ, відповідають іншим видам класифікаторів, що застосовуються в бюджетній сфері, і аналітичними рахунками Плану рахунків бюджетного обліку.

У структуру номера рахунку переважно включені коди функціональної класифікації видатків (ФКР). Адже майно установи набувають для використання в поточній діяльності з подальшим списанням на витрати.

Активи - земля, ресурси надр, коштовності є джерелами внутрішнього фінансування дефіциту бюджету (по ним застосовується код Класифікації джерел внутрішнього фінансування (КІВФ)). Держава в разі потреби може розпорядитися цими активами як власник і в будь-який момент використовувати їх для залучення позикових коштів з метою погашення дефіциту бюджету і т. Д. Грошові кошти та фінансові вкладення також відносяться до джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету. Так, грошові кошти на особових рахунках установ (не використані на певну дату) можуть бути відкликані і перерозподілені і т. П.

Рахунки розрахунків з дебіторами за доходами кореспондують з дохідними рахунками, і тому вони поповнюють доходи бюджету, в номер рахунку включені коди класифікації доходів (КД).

Нова система класифікації за методом нарахування більш ефективна в порівнянні з діяла раніше. Адже було передбачено всього дві категорії (всі грошові надходження на рахунки бюджетів вважалися доходами, а кошти, списані з рахунків бюджетів, - витратами). Дана класифікація дозволяє оцінити результат виконання бюджетів не тільки з точки зору дефіциту (профіциту) бюджету, а й з точки зору збільшення або зменшення чистої вартості держави в результаті зміни його активів і зобов'язань.

" № 1/2017

Коментар до наказу Мінфіну РФ від 30.09.2016 № 168н.

Мінфін Наказом № 168н скорегував основний документ, який регламентує порядок складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів, - Загальні вимоги. Нововведення слід застосовувати на федеральному рівні з 2017 року, а на регіональному та місцевому - з 2018 року. Розглянемо їх більш детально.

Формування та ведення кошторису в системі «Електронний бюджет».

В силу оновлених положень п. 1 Загальних вимог формування і ведення бюджетного кошторису федерального державного (муніципального) казенного установи, його відокремленого (структурного) підрозділу без прав юридичної особи, яка здійснює повноваження з ведення бюджетного обліку, органу державної влади (державного органу), органу місцевого самоврядування (муніципального органу) і органу управління державними позабюджетними фондами (далі - установа) має здійснюватися з використанням державної інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами «Електронний бюджет» (далі - система «Електронний бюджет»).

Система «Електронний бюджет» призначена для забезпечення прозорості, відкритості та підзвітності діяльності установ, а також підвищення якості їх фінансового менеджменту за рахунок формування єдиного інформаційного простору і застосування ІКТ в сфері управління державними і муніципальними (громадськими) фінансами.

В системі «Електронний бюджет» забезпечена можливість:

• формування та ведення бюджетного кошторису на підставі доведених до установи в установленому порядку лімітів бюджетних зобов'язань;
• формування обгрунтувань (розрахунків) планових кошторисних показників;
• напрямки затверджених бюджетних кошторисів з обґрунтуваннями (розрахунками) планових кошторисних показників головному розпоряднику бюджетних коштів;
• формування та ведення зводу бюджетних кошторисів.

Порядок підключення установ, що фінансуються з федерального бюджету, до системи «Електронний бюджет» був викладений в Листі Мінфіну РФ № 21-03-04 / 74624. У ньому повідомлялося, зокрема, про необхідність підключення до 29 грудня 2016 року до названої системі:

• співробітників, що діють від імені головного розпорядника (розпорядника) коштів бюджету, відповідальних за формування та ведення бюджетного кошторису головного розпорядника (розпорядника) коштів бюджету, як одержувача бюджетних коштів, затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих установ, формування та затвердження зводу бюджетних кошторисів (в разі прийняття відповідного рішення);
• співробітників підвідомчих федеральних казенних установ, відповідальних за формування та ведення бюджетного кошторису.

Процес підключення до системи «Електронний бюджет» федеральних установ складається з наступних етапів:

1. Мінфін надає повноваження на формування заявок на реєстрацію уповноважених осіб в системі керівникам установ, включених до зведеного реєстру, порядок ведення якого затверджено Наказом Мінфіну РФ від 23.12.2014 № 163н. Інформація про надання повноважень направляється на адресу електронної пошти установи, вказаний у відомостях зведеного реєстру.

2. Співробітники установ, зареєстровані в системі і які мають повноваження на складання заявок на реєстрацію осіб, уповноважених на формування і ведення бюджетного кошторису, направляють заявки згідно з додатками 1, 2 до Листа Мінфіну РФ № 21-03-04 / 74624 в формі електронного документа, підписаного посиленою кваліфікованої електронним підписом особи, яка має право діяти від імені установи.

Якщо посаду осіб, наділених повноваженнями щодо затвердження заявок на реєстрацію уповноважених осіб або повноваженнями за твердженням бюджетного кошторису, нижче заступника керівника установи, до заявки прикріплюється електронний образ організаційно-розпорядчого документа, що підтверджує повноваження зазначених осіб підписувати документи від імені установи.

3. Уповноважені особи, названі в заявках на реєстрацію, підключаються до системи не пізніше трьох робочих днів з дати подання заявки. Інформація про підключення направляється на адресу електронної пошти, вказану у заявці на реєстрацію, і на пошту співробітника, який сформував відповідну заявку. При виявленні невідповідності заявки на реєстрацію вимогам до оформлення та (або) за наявності підстав для відмови в реєстрації уповноважених осіб заявки на реєстрацію повертаються без виконання із зазначенням причини відмови. Виявлені невідповідності та (або) підстави для відмови відображаються в системі.

4. Мінфін організовує щоденний моніторинг за ходом підключення співробітників установ до системи, інформація з результатами моніторингу розміщується на офіційному сайті Мінфіну (http://minfin.ru) в розділі «Діяльність / Електронний бюджет / Підключення до системи« Електронний бюджет »/ Федеральний рівень / Порядок підключення ».

Загальні вимоги до складання (ведення) кошторису.

Згідно з уточненнями, внесеними до п. 3 Загальних вимог, складання бюджетного кошторису передбачає встановлення обсягу і розподілу напрямків витрачання коштів бюджету на підставі доведених до установи лімітів бюджетних зобов'язань по видатках бюджету на прийняття та (або) виконання бюджетних зобов'язань не тільки щодо забезпечення виконання функцій установи , але і з надання бюджетних інвестицій і субсидій юридичним особам (в тому числі субсидій бюджетним і автономним установам), субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів.

Такі доповнення спричинили за собою оновлення форми бюджетного кошторису і форми, призначеної для зміни її показників (додатки 1 і 2 до Загальних вимог). Тепер названі форми включають в себе чотири розділи:

• в розділі 1 зазначаються витрати, що здійснюються з метою забезпечення виконання функцій установами (див. ст. 70 БК РФ);
• в розділі 2 - витрати установ, що здійснюють бюджетні повноваження головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, в частині надання бюджетних інвестицій і субсидій юридичним особам (включаючи субсидії бюджетним і автономним установам), субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів;
• в розділі 3 - витрати установ, не віднесені до розділів 1 і 2;
• в розділі 4 - підсумкові показники по всіх розділах.

Відзначимо також, що доповнювати форму кошторису будь-якими реквізитами, розділами, а також передбачати правила її заповнення головний розпорядник коштів бюджету більше не має права. Дані положення виключені з п. 5 Загальних вимог.

В силу змін, внесених Наказом № 168н в п. 6 Загальних вимог, складати проект бюджетного кошторису на черговий фінансовий рік слід відповідно до порядку і за формою, які встановлені головним розпорядником коштів бюджету. Зразок форми проекту кошторису, наведений у додатку 2, виключений зі списку рекомендованих форм.

Що стосується обгрунтувань (розрахунків) планових кошторисних показників, які є невід'ємною частиною кошторису, вони повинні формуватися в процесі складання проекту закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (на черговий фінансовий рік і плановий період) і затверджуватися при затвердженні кошторису установи за загальними правилами , встановленим гол. III Загальних вимог.

Затвердження бюджетного кошторису.

Пунктом 8 Загальних вимог передбачено, що бюджетна кошторис:

• установи, що є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується його керівником або іншим уповноваженим ним особою;
• установи, що не є головним розпорядником коштів бюджету, - керівником установи або іншим уповноваженим ним особою, якщо інший порядок не передбачений головним розпорядником коштів бюджету;
• відокремленого (структурного) підрозділу установи без прав юридичної особи, яка здійснює повноваження з ведення бюджетного обліку, - керівником установи, в складі якого створено цей підрозділ.

В силу доповнень, внесених в зазначений пункт, кошторис повинна затверджуватися не пізніше 10 робочих днів з дня доведення установі в певному порядку відповідних лімітів бюджетних зобов'язань.

Порядок доведення лімітів бюджетних зобов'язань при організації виконання федерального бюджету встановлено Наказом Мінфіну РФ від 30.09.2008 № 104н.

Згодом затверджені кошториси з обґрунтуваннями (розрахунками) планових кошторисних показників, використаних при формуванні кошторису, повинні бути спрямовані головному розпоряднику бюджетних коштів (п. 10.1 Загальних вимог).

Ведення бюджетного кошторису.

За загальним правилом, викладеним в п. 11 Загальних вимог, ведення бюджетного кошторису передбачає внесення в неї змін у межах доведених установі в установленому порядку обсягів відповідних лімітів бюджетних зобов'язань. При цьому суми збільшення обсягів кошторисних призначень відображаються в формі зі знаком плюс, а зменшення - зі знаком мінус. Коригування кошторису здійснюється шляхом затвердження поправок показників:

а) змінюють обсяги кошторисних призначень в разі зміни доведеного установі в установленому порядку обсягу ЛБО;

б) змінюють розподіл кошторисних призначень за кодами класифікації видатків бюджетів бюджетної класифікації РФ, що вимагають зміни показників бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та ЛБО;

в) змінюють розподіл кошторисних призначень, які не потребують зміни показників бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та затвердженого обсягу лімітів бюджетних зобов'язань;

г) змінюють розподіл кошторисних призначень за додатковими кодами аналітичних показників, які не потребують зміни показників бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та затвердженого обсягу ЛБО.

Згідно з доповненнями, передбаченими Наказом № 168н, скорегувати кошторис також можна буде шляхом затвердження поправок показників, що змінюють обсяги кошторисних призначень, що призводять до перерозподілу їх між розділами кошторису.

Порядок затвердження змін, внесених в показники бюджетного кошторису, аналогічний тому, що застосовується для затвердження самого кошторису. До поданих на затвердження змін додаються обгрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників, сформовані відповідно до положень п. 6 Загальних вимог. Після цього форма змін з обґрунтуваннями (розрахунками) направляється головному розпоряднику бюджетних коштів (п. 14.1 Загальних вимог).

Коротко сформулюємо основні висновки.

1. Формування та ведення бюджетного кошторису має здійснюватися в системі «Електронний бюджет».

2. Форма бюджетного кошторису і форма, призначена для зміни її показників (додатки 1 і 2 до Загальних вимог), скориговані, а форма проекту бюджетного кошторису виключена зі списку рекомендованих форм, передбачених Загальними вимогами.

3. Показники бюджетного кошторису тепер повинні включати витрати на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань з надання бюджетних інвестицій і субсидій юридичним особам (в тому числі субсидій бюджетним і автономним установам), субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів.

4. Затвердити бюджетну кошторис слід не пізніше 10 робочих днів з дня доведення установі лімітів бюджетних зобов'язань.

5. Затверджена бюджетний кошторис (зміни до неї) з обґрунтуваннями (розрахунками) планових кошторисних показників направляється головному розпоряднику бюджетних коштів.

Наказ Мінфіну РФ від 30.09.2016 № 168н «Про внесення змін до Загальних вимоги до порядку складання, затвердження та ведення бюджетного кошторису казенного установи, затверджені Наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 20 листопада 2007 р № 112н».

Загальні вимоги до порядку складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів казенних установ, затв. Наказом Мінфіну РФ від 20.11.2007 № 112н.

Лист Мінфіну РФ від 13.12.2016 № 21? 03? 04/74624 «Про направлення форми заявки на підключення до системи« Електронний бюджет »в частині формування і ведення бюджетного кошторису».

Згідно з положеннями ст. 161 БК РФ фінансове забезпечення діяльності казенного установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системи РФ і на підставі бюджетного кошторису. Бюджетна кошторис - це документ, що встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань (ЛБО) казенного установи (ст. 6 БК РФ). Формування даного документа на 2016 рік має проводитися з урахуванням змін, внесених Наказом Мінфіну РФ N 201н * (1) в Загальні вимоги * (2). Подробиці - в статті.

Вимоги до складання кошторису

Бюджетна кошторис казенного установи складається, затверджується і ведеться в порядку, визначеному головним розпорядником бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться, відповідно до Загальних вимог (ст. 221 БК РФ).
Головний розпорядник коштів бюджету вправі встановити в порядку формування кошторисів підвідомчих установ особливості для окремих установ і (або) груп установ згідно (п. 2 Загальних вимог):

- даними за результатами перевірки правильності складання і ведення кошторисів;
- результатами виконання установою кошторису за звітний та (або) поточний фінансовий рік;
- даними про дотримання установою бюджетного законодавства РФ за результатами проведення контрольних заходів, в тому числі внутрішнього фінансового контролю організації бюджетного обліку та звітності установи.
Кошториси формуються установами на період одного фінансового року на підставі розроблених і встановлених (погоджених) головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету розрахункових показників, що характеризують діяльність установи і доведених до установ в певному порядку ЛБО на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань щодо забезпечення виконання їх функцій (п. 3, 6 Загальних вимог).
Бюджетна кошторис казенного установи складається з урахуванням обсягів фінансового забезпечення для здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб, передбачених при формуванні планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, що затверджуються в межах ЛБО на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань на закупівлю товарів, робіт, послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб (п. 2 ст. 221 БК РФ).
Якщо казенному установі встановлено державне (муніципальне завдання), його показники можна використовувати для визначення кошторисних призначень (п. 2, 3 ст. 69.2 БК РФ). Порядок встановлення нормативних витрат на виконання такого завдання засновує головний розпорядник бюджетних коштів (п. 8 Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ N 640 * (3)). Загальні вимоги до визначення нормативних витрат на надання державних (муніципальних) послуг, здійснення яких передбачено бюджетним законодавством РФ і які не віднесені до інших видів діяльності, що застосовуються при розрахунку обсягу фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) державним (муніципальним) установою, затверджені Наказом Мінфіну РФ від 01.07.2015 N 104н.

Зверніть увагу! До поданої на затвердження кошторису додаються обгрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників, використаних при формуванні кошторису, що є невід'ємною частиною кошторису (п. 6 Загальних вимог).

Формування проекту бюджетного кошторису на черговий фінансовий рік здійснюється відповідно до встановленого головним розпорядником порядку в період формування відповідного бюджету на черговий фінансовий рік. Якщо закон (рішення) про бюджет затверджується на черговий фінансовий рік і плановий період, головний розпорядник коштів бюджету при визначенні зазначеного порядку вправі передбачити формування проектів кошторисів на черговий фінансовий рік і роки планового періоду.
Головний розпорядник (розпорядник) коштів бюджету мають право складати звід кошторисів установ, що містить узагальнені показники кошторисів підвідомчих установ (п. 4 Загальних вимог).
Рекомендовані для застосування форми бюджетного кошторису (зводу бюджетних кошторисів), а також проект бюджетного кошторису наведені в додатках 1 і 2 до Загальних вимог.

Формування показників кошторису

У бюджетній кошторисі відображаються обсяг і цільове спрямування витрачання бюджетних коштів.
З 2016 року показники бюджетного кошторису формуються в розрізі кодів класифікації видатків бюджетів бюджетної класифікації РФ з деталізацією до кодів підгруп і елементів видів витрат класифікації видатків бюджетів. Такі поправки були внесені Наказом Мінфіну РФ N 201н в п. 4 Загальних вимог.
Відзначимо, що коригування Загальних вимог пов'язана зі зміною структури класифікації видатків бюджетів, а саме з виключенням з даної структури коду Косгеї (ст. 21 БК РФ, розд. III "Класифікація видатків бюджетів" Вказівок N 65н * (4)). Тому при складанні, а також виконання бюджетів бюджетної системи РФ починаючи з бюджетів на 2016 рік (на 2016 рік і плановий період 2017 і 2018 років) цей код не застосовується. І, відповідно, формування бюджетного кошторису, проекту бюджетного кошторису, а також зміна показників бюджетного кошторису здійснюються без деталізації видатків за кодами Косгеї.

Примітка. Раніше формування кошторису здійснювалося з деталізацією до кодів статей (подстатей) класифікації операцій сектора державного управління (Косгеї).

Однак якщо керівник казенного установи наділений правом стверджувати бюджетну кошторис, то її показники можуть бути деталізовані в межах доведених ЛБО за кодами елементів (підгруп і елементів) видів витрат, а також додатково за кодами статей (подстатей) відповідних груп (статей) Косгеї (п. 2 ст. 221 БК РФ).

До відома. З 2016 код Косгеї здійснюється виключно з метою ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності.

У зв'язку з цим головним розпорядником бюджетних коштів з метою організації виконання бюджету за видатками при розподілі ЛБО по підвідомчим установам може бути встановлена ​​на рівні бюджетних кошторисів додаткова управлінська деталізація за кодами Косгеї - додатково (понад) до двадцятизначні кодом бюджетної класифікації видатків (глава, розділ, підрозділ, цільова стаття витрат, вид витрат). Про це було сказано в Листі Мінфіну РФ від 14.05.2015 N 02-05-11 / 27759.
Також в бюджетній кошторисі можуть бути затверджені інші показники, в тому числі аналітичні, передбачені порядком складання і ведення бюджетного кошторису казенного установи, які деталізують ЛБО, наприклад, за конкретними напрямами витрат.

Витрати, що відображаються в кошторисі

У бюджетній кошторисі відображаються витрати, необхідні для забезпечення виконання функцій казенного установи. Перелік таких витрат наведено в ст. 70 БК РФ, це:
- оплата праці працівників казенних установ, грошове утримання (грошова винагорода, грошове забезпечення, заробітна плата) працівників органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, осіб, що заміщають державні посади РФ, державні посади суб'єктів РФ і муніципальні посади, державних і муніципальних службовців, інших категорій працівників, відрядження та інші виплати відповідно до трудовими договорами (службовими контрактами, контрактами) і законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами;
- оплата поставок товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;
- сплата податків, зборів та інших обов'язкових платежів в бюджетну систему РФ;
- відшкодування шкоди, заподіяної казенним установою при здійсненні його діяльності.
Інші витрати, не пов'язані із забезпеченням виконання функцій казенного установи, до складу бюджетного кошторису не включаються. До таких витрат, зокрема, відносяться:
- витрати з надання субсидій юридичним особам (Лист Мінфіну РФ від 03.07.2015 N 02-03-10 / 38514);
- витрати по відшкодуванню збитку, нанесеного в зв'язку з порушенням бюджетного законодавства РФ та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини (Лист Мінфіну РФ від 29.12.2014 N 02-01-10 / 68389);
- витрати по виконанню бюджетних зобов'язань, пов'язаних із здійсненням бюджетних інвестицій у формі капітальних вкладень в об'єкти державної (муніципальної) власності, що здійснюються в інтересах муніципального освіти з передачею об'єктів в казну муніципального освіти або в оперативне управління іншій учаснику бюджетного процесу (Лист Мінфіну РФ від 18.08 .2014 N 02-01-10 / 41203).

Розподіл кошторисних призначень за кодами КРБ

При розподілі кошторисних призначень за відповідними кодами класифікації видатків бюджетів необхідно враховувати положення Вказівок N 65н, а саме:
- п. 4.1 "Цільові статті витрат бюджетів" розд. III "Класифікація видатків бюджетів";
- п. 5.1 "Види витрат" розд. III "Класифікація видатків бюджетів";
- додаток 5.1 "Таблиця відповідності видів витрат класифікації видатків бюджетів і статей (подстатей) класифікації операцій сектора державного управління, що відносяться до витрат бюджетів";
- додаток 10.1 "Перелік кодів цільових статей витрат федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації".
Розглянемо порядок розподілу деяких витрат казенних установ за відповідними кодами видів витрат і позначимо їх відповідність статтям (підстатті) Косгеї.

затвердження кошторису

Відповідно до п. 8 Загальних вимог в редакції Наказу Мінфіну РФ N 201н бюджетний кошторис установи, що є головним розпорядником коштів бюджету, може затверджуватися не тільки керівником головного розпорядника коштів бюджету, а й іншим уповноваженим керівником особою.
Крім того, тепер кошторис установи, яка не є головним розпорядником коштів бюджету, має право затверджувати керівник установи або інша уповноважена ним особа, якщо інший порядок не передбачений головним розпорядником коштів бюджету. Нагадаємо, що раніше затвердження кошторису покладалося на керівника головного розпорядника коштів бюджету, який міг у встановленому ним порядку надати керівнику установи право затверджувати кошторис установи.
Залишилися незмінними положення про те, що бюджетний кошторис відокремленого (структурного) підрозділу установи затверджується керівником установи, в складі якої він створений.
Що стосується повноважень керівника головного розпорядника бюджетних коштів, то він має право:
- надати керівникові розпорядника коштів бюджету можливість стверджувати кошторису установ, що знаходяться в його веденні;
- обмежити надане право затверджувати кошторис установи керівника розпорядника коштів бюджету (установи) при виявленні порушень бюджетного законодавства РФ, допущених при виконанні кошторису;
- стверджувати звід кошторисів установ, представлений йому розпорядником коштів бюджету.

ведення кошторису

Показники бюджетного кошторису можна змінювати в межах доведених установі в установленому порядку обсягів відповідних ЛБО.
Зміни до кошторису вносяться шляхом затвердження змін показників - сум збільшення, що відбиваються зі знаком плюс, і (або) зменшення обсягів кошторисних призначень, що відбиваються зі знаком мінус. У зв'язку з тим, що з 2016 року бюджетна кошторис складається без деталізації за кодами Косгеї, вносити зміни до бюджетної кошторис для перерозподілу коштів між статтями (підстатей) Косгеї не треба (п. 11 Загальних вимог в редакції Наказу Мінфіну РФ N 201н).

До відома. Внесення змін до бюджетної кошторис, що вимагають зміни бюджетного розпису головного розпорядника бюджетних коштів та обсягів ЛБО, затверджується тільки після їх коригування (п. 12 Загальних вимог).

Зміни показників бюджетного кошторису складаються за рекомендованою формою, наведеною в додатку 3 до Загальних вимог.
Після внесення змін кошторис затверджується в порядку, встановленому п. 8, 13 Загальних вимог.

* * *

Починаючи з 2016 року показники бюджетного кошторису формуються в розрізі кодів класифікації видатків бюджетів бюджетної класифікації РФ, з деталізацією до кодів підгруп і елементів видів витрат класифікації видатків бюджетів, а не до кодів статей (подстатей) Косгеї, як це було передбачено раніше. З урахуванням змін, що відбулися відомчі накази головних розпорядників бюджетних коштів, що встановлюють порядок складання, затвердження та виконання бюджетних кошторисів підвідомчими установами, повинні бути скориговані.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1)Наказ Мінфіну РФ від 17.12.2015 N 201н "Про внесення змін до нормативно-правові акти Міністерства фінансів Російської Федерації".

*(2)Загальні вимоги до порядку складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів казенних установ, затв. Наказом Мінфіну РФ від 20.11.2007 N 112н.

*(3)Постанова Уряду РФ від 26.06.2015 N 640 "Про порядок формування державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) у відношенні федеральних державних установ і фінансового забезпечення виконання державного завдання" (разом з "Положенням про формування державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) щодо федеральних державних установ і фінансове забезпечення виконання державного завдання ").

Бюджетна кошторис - це документ, що встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань казенного установи (ст. 6 БК РФ). Він складається, затверджується і ведеться в порядку, визначеному головним розпорядником бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться казенне установа, відповідно до загальних вимог, встановлених наказів Мінфіну РФ:

- Наказ від 20.11.2007 № 112н (застосовувався при складанні, затвердженні та веденні бюджетних кошторисів до 2018 року);

- Наказ від 14.02.2018 № 26н (застосовується при складанні, затвердженні та веденні бюджетних кошторисів з 2019 року на 2019 рік).

При проведенні перевірки фінансово-господарської діяльності установи ревізорами робиться аналіз правильності складання і виконання бюджетного кошторису. Про особливості формування і виконання цього документа поговоримо далі.

Предмет перевірки складання і виконання бюджетного кошторису

Наказом Мінфіну РФ № 112н встановлено загальні вимоги до порядку формування та виконання бюджетних кошторисів. Керуючись названим документом, головний розпорядник коштів бюджету стверджує для своїх підвідомчих установ свій порядок складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів. При розробці цього нормативного акту він має право встановити особливості для окремих установ і (або) груп установ з урахуванням:

даних за результатами перевірки правильності складання і ведення кошторисів;

результатів виконання установою кошторису за звітний та (або) поточний фінансовий рік;

даних про дотримання установою бюджетного законодавства РФ за результатами проведення контрольних заходів, в тому числі внутрішнього фінансового контролю організації бюджетного обліку та звітності установи.

Порядок складання, затвердження та ведення кошторисів установ приймається у формі єдиного документа.

Метою проведення аналізу виконання бюджетного кошторису є:

визначення відхилень касових витрат від фактичних;

визначення відхилень касових і фактичних витрат від призначень за бюджетною кошторисі;

відхилення фактичних витрат від виділених бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань.

У більшості випадків аналіз діяльності установ проводиться з метою встановити, наскільки ефективно використовуються кошти бюджету, що спрямовуються на фінансування конкретного установи, чи відповідає обсяг послуг, що надаються населенню або іншим суб'єктам господарювання, витрат, які несе бюджет. Змістом аналізу виконання бюджетного кошторису є оцінка ефективності, результативності та продуктивності використання виділених установі матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, виявлення відхилень фактичних витрат від кошторисних призначень, а також кількісна оцінка впливу факторів, що викликали ці відхилення. Основними завданнями аналізу виконання бюджетного кошторису є:

вивчення дотримання кошторисних призначень в цілому, а також в розрізі окремих статей і економічних елементів витрат;

вивчення складу і структури витрат;

аналіз виконання основних показників діяльності установи;

оцінка причин, що викликали відхилення фактичних витрат від передбачених бюджетних асигнувань в бюджетних кошторисах.

Аналіз показників бюджетного кошторису

При проведенні аналізу виконання бюджетного кошторису перевіряючими використовуються:

дані бюджетних кошторисів за період, що перевірявся;

повідомлення бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань за період, що перевірявся;

звіт про виконання бюджету (ф. 0503127);

виписки з особового рахунку установи;

регістри бюджетного обліку.

Показники кошторису формуються в розрізі кодів класифікації видатків бюджетів бюджетної класифікації РФ з деталізацією до кодів підгруп і елементів видів витрат класифікації видатків бюджетів (п. 4 порядку, затвердженого Наказом Мінфіну РФ № 112н). Головний розпорядник, розпорядник коштів бюджету, установа має право додатково деталізувати показники кошторису по кодах аналітичних показників. Так, показники кошторисів ФСВП, територіальних органів та установ УІС формуються в розрізі кодів класифікації видатків бюджетів бюджетної класифікації РФ з деталізацією до кодів підгруп і елементів видів витрат класифікації видатків бюджетів, в рублях (див. Наказ ФСВП РФ від 02.02.2017 № 76).

Казенні установи, що входять в систему силових міністерств і відомств, найчастіше застосовують такі коди видів витрат, які відображаються у бюджетній кошторисі:

112 «Інші виплати персоналу установ, за винятком фонду оплати праці»;

119 «Внески з обов'язкового соціального страхування на виплати з оплати праці працівників та інші виплати працівникам установ»;

129 «Внески з обов'язкового соціального страхування на виплати грошового утримання та інші виплати працівникам державних (муніципальних) органів»;

133 «Витрати на виплати військовослужбовцям і працівникам, які мають спеціальні звання, що залежать від розміру грошового забезпечення»;

134 «Інші виплати військовослужбовцям і працівникам, які мають спеціальні звання»;

200 «Закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб».

Аналіз виконання бюджетного кошторису здійснюється за напрямами видатків, відображених у бюджетній кошторисі.

1. В ході перевірки правильності ведення обліку та витрачання коштів з виплати грошового забезпечення, грошового утримання (оплату праці)ревізорами перевіряються:

відповідність наказів, розпоряджень, положень перевіряється установи вимогам нормативних правових актів РФ;

правильність виплати грошового забезпечення, грошового утримання, оплати праці;

правильність оформлення і складання первинних документів, які є підставою для нарахування грошового утримання, грошового забезпечення, заробітної плати, наявність підпису керівника, а також правильність нарахування за арифметичних перевірках;

правильність витрачання коштів на надання матеріальної допомоги, інших компенсацій, виплат за рахунок економії фонду оплати праці;

правильність відшкодування витрат при службових відрядженнях;

відповідність поданої звітності даними бюджетного і бухгалтерського обліку установи.

2. В ході перевірки правильності здійснення витрат із закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потребзвертається увага:

на наявність і законність укладених контрактів;

на правильність розрахунків в межах встановлених діючих тарифів для установ (чи немає завищення розцінок за оплаченим послуг);

на відповідність оплачених підряднику рахунків з капітального та поточного ремонту обсягом фактично виконаних робіт (при необхідності проводиться контрольний замір фактично виконаних робіт за участю фахівців з складанням проміжного акту);

на проектно-кошторисну документацію;

на ліцензії підрядника на здійснення діяльності (якщо вона ліцензується) (будівництво, будівельно-монтажні роботи);

на акти приймання і здачі виконаних робіт за формою КС-2 і відповідність їх фактичного виконання;

на довідки на оплату вартості виконаних будівельник- но-монтажних робіт за місяць і з початку року в поточних цінах за формою КС-31;

на контракти на поставку обладнання відповідно до специфікації проектно-кошторисної документації;

на те, ким розроблена і затверджена документація, і на наявність позитивного висновку позавідомчої експертизи на проектно-кошторисну документацію;

на правильність застосування коефіцієнтів будівельник- но-монтажних робіт, а також лімітованих витрат (планові накопичення, накладні витрати, витрати на відшкодування додаткових витрат в зимовий час і ін.);

на доцільність використання коштів на предмети постачання і витратні матеріали;

на правильність витрачання коштів на придбання обладнання та інвентарю (в тому числі і м'якого);

на правильність витрачання коштів на ПММ, відповідність фактичних витрат палива і мастильних матеріалів встановленим чинним законодавством нормам;

на дотримання порядку закупівлі товарів і послуг, здійснення закупівель товарів і послуг на основі муніципальних контрактів. При проведенні аналізу використання бюджетних коштів на придбання обладнання та іншого майна необхідно звернути увагу на використання цього обладнання за цільовим призначенням.

В ході перевірки правильності витрачання коштів зі сплати податків, зборів та інших платежів перевіряються обгрунтованість і цільове використання, виділених для цих цілей коштів.

Крім кодового аналізу виконання показників бюджетного кошторису, перевіряючими встановлюється відповідність лімітів бюджетних зобов'язань і показників касового і фактичних витрат. Результати відображаються в таблиці. При наявності відхилень установа дає по них пояснення. Зокрема, в таблиці можуть бути відображені напрями витрачання таких коштів і вказані числові значення по кожному напрямку, з яких видно причини виниклого відхилення.

Виявлені в ході перевірки порушення складання і виконання бюджетного кошторису, а також результати виконаного аналізу виконання показників бюджетного рахунка відображаються в акті перевірки.

Порушення, які виявляються в ході перевірки бюджетного кошторису

В ході перевірки виконання бюджетного кошторису зазвичай виявляються такі порушення:

1. Відсутня дата затвердження бюджетного кошторису (передбачена формою кошторису).

2. Найменування одержувача бюджетних коштів, вказане в бюджетній кошторисі, не відповідає найменуванню, зазначеному в статуті казенного установи.

3. КБК, відображені в бюджетній кошторисі, не відповідають бюджетним розписом.

4. Зазначено помилкове найменування головного розпорядника.

5. Значення, проставлені в шпальтах «розділ», «підрозділ» представленої для перевірки кошторису, не відповідають значенням, що містяться в типовою формою бюджетного кошторису.

6. До кошторисами продаються окремо обґрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників, використані при формуванні кошторису і є її невід'ємною частиною (порушення п. 6порядку, затвердженого Наказом Мінфіну РФ № 112н).

7. Порушення методології застосування Косгеї, встановленої Інструкцією № 65н. Порушення зустрічається в разі деталізації показників бюджетного кошторису за кодами Косгеї.

8. Порушення оформлення платіжних отримань. При проведенні перевірки бюджетного кошторису контролери розглядають журнали операцій з безготівковими коштами, виписки з особових рахунків і, відповідно, самі платіжні доручення. Найчастіше, переглядаючи останні, вони виявляють порушення при заповненні поля «Призначення платежу» - це призначення не вказується.

9. Розрахункові таблиці, які є невід'ємною частиною бюджетного кошторису за статтями бюджетної класифікації, складені без урахування фактичних витрат, що склалися в попередньому звітному періоді, зростання тарифів на електричну і теплову енергію.

10. Показники бюджетного кошторису витрат по установі не відповідають повідомленню про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань, складених на аналогічний період в частині кодів елементів (підгруп і елементів) видів витрат, а також додатково за кодами статей (подстатей) відповідних груп (статей) класифікації операцій сектора державного управління (порушення ч. 2 ст. 221 БК РФ, п. 3 і 4 порядку, затвердженого Наказом Мінфіну РФ № 112н).

На завершення відзначимо, що при складанні бюджетного кошторису на 2019 рік і пізніше слід застосовувати Наказ Мінфіну РФ № 26н. Рекомендована до використання на 2019 рік і плановий період 2020 і 2021 років форма бюджетного кошторису змінена і включає в себе наступні розділи:

1 «Підсумкові показники бюджетного кошторису»;

2 «Ліміти бюджетних зобов'язань по видатках одержувача бюджетних коштів» (в цьому розділі відображаються витрати, що здійснюються з метою забезпечення виконання функцій установи, встановлені ст. 70 БК РФ);

3 «Ліміти бюджетних зобов'язань по видатках на надання бюджетних інвестицій юридичним особам, субсидій бюджетним і автономним установам, іншим некомерційним організаціям, міжбюджетних трансфертів, субсидій юридичним особам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг, субсидій державним корпораціям, компаніям, публічно-правовим компаніям; здійснення платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права; обслуговування державного боргу, виконання судових актів, державних гарантій Російської Федерації, а також по резервним витрат »;

4 «Ліміти бюджетних зобов'язань по видатках на закупівлі товарів, робіт, послуг, що здійснюються одержувачем бюджетних коштів на користь третіх осіб»;

5 «Бюджетні асигнування на виконання публічних нормативних зобов'язань»;

6 «Курс іноземної валюти до рубля Російської Федерації».

Рекомендовані форми розрахункових таблиць, на підставі яких складається бюджетний кошторис і які є її невід'ємною частиною, Наказ Мінфіну РФ № 26н не містить. З метою організації бюджетного процесу в 2019 році і в плановому періоді 2020 і 2021 років Мінфіном розробляються порядок складання і ведення бюджетних кошторисів федеральних казенних установ, а також порядок формування та подання обґрунтувань (розрахунків) планових кошторисних показників, використовуваних при складанні та веденні бюджетних кошторисів федеральних казенних установ, в рамках яких передбачається врегулювати механізм ув'язки змін обгрунтувань (розрахунків) планових кошторисних показників і показників бюджетних кошторисів федеральних казенних установ, а також відповідних обґрунтувань бюджетних асигнувань головних розпорядників бюджетних коштів (Лист Мінфіну РФ від 08.05.2018 № 02-04-05 / 31537).