Відповідає Галина Нефедова, експертКоди заходів з інформатизації містяться в плані інформатизації. Відповідно до пункту 27 Постанови Уряду РФ від 24.05.2010 № 365 фінансування за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають тільки ті заходи з інформатизації, які включені в затверджений план інформатизації. Розпорядженням МВС Росії від 02.03.2017 № 1/2448 затверджений план інформатизації МВС Росії на 2017 рік і плановий період 2018 і 2019 років. Але він не знаходиться у відкритому доступі. Тому, з даного питання звертайтеся до ГРБС.ОбоснованіеІз наказу Мінфіну Росії від 17.11.2016 № 213нО Порядку санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету «4. Заявка перевіряється на наявність в ній наступних реквізитів і показників: 3) кодів класифікації видатків федерального бюджету (класифікації джерел фінансування дефіцитів федерального бюджету), за якими необхідно провести касовий витрата (касову виплату), і коду об'єкта капітального будівництва (об'єкта нерухомості, заходи (укрупненого інвестиційного проекту), включеного в федеральну адресну інвестиційну програму (далі - об'єкт ФАІП), коду заходи щодо інформатизації (при наявності), * а також текстового призначення платежу; »з Постанови Уряду РФ від 24.05.2010 № 365О координації заходів щодо використання інформаційно- комунікаційних технологій в діяльності державних органів «II. Координація в сфері планування заходів по інформатізаціі5. з метою координації заходів з інформатизації Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації здійснює оцінку: а) заходів з інформатизації, передбачених проектами фЕД еральних законів, актів Президента Російської Федерації, актів Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів державних органів (далі - документи по інформатизації); б) проектів планів інформатизації державних органів, що включають заходи з інформатизації (далі - плани інформатизації) .7. Державні органи надають інформацію про заходи щодо інформатизації, передбачених документами по інформатизації та планами інформатизації (за винятком заходів з інформатизації, відомості про яких віднесені до державної таємниці і відомостей конфіденційного характеру), в Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації в електронному вигляді з використанням федеральної державної інформаційної системи координації інформатизації (далі - Система), створення і функціонування якої здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2015 року № 1235 "Про федеральної державну інформаційну систему координації інформатизації". * III. Етапи формування планів інформатізаціі27. Фінансуванню за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають тільки ті заходи з інформатизації, які включені в затверджений план інформатізаціі.628. Товари, роботи, послуги, передбачені заходами щодо інформатизації, зазначеними в пункті 27 цих Правил, і включені в затверджений державним органом план інформатизації, відповідно до законодавства Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг для державних і муніципальних потреб включаються в план закупівель і план-графік закупівель. * »З листа Мінфіну Росії від 24.04.2017 № 01-02-01 / 09-24457« Департамент правового регулювання бюджетних відносин Міністерства фінансів Російської Федерації (далі - Департамент) розглянув звернення щодо роз'яснення порядку санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету по виду витрат бюджетної класифікації Російської Федерації 242 "Закупівля товарів, робіт, послуг у сфері інформаційно-комунікаційних технологій" і сообщает.В відповідно до положень пунктів 25 і 27 постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2010 р . № 365 "Про координації заходів щодо використання інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів "фінансового забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають тільки заходи з інформатизації, щодо яких отримано позитивний висновок Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федераціі.Согласно положенням пункту 26 Порядку складання та ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету і бюджетних розписів головних розпорядників коштів федерального бюджету (головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету), затвердженого наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 30 листопада 2015 р № 187н, Міністерство фінансів Російської Федерації протягом п'яти робочих днів з дня отримання від Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації відомостей про підготовку позитивного висновку про доцільність проведення та (або) фінан сірованіе заходів щодо використання інформаційно-комунікаційних технологій, створення, розвитку, експлуатації інформаційних систем і інформаційно-комунікаційної інфраструктури, а також відомостей про підготовку негативного висновку про доцільність проведення та (або) фінансування зміненого заходи щодо інформатизації, за яким раніше було підготовлено позитивний висновок, формує Відомості про зведеної бюджетного розпису федерального бюджету в частині заходів з інформатизації на 20__ фінансовий рік і на плановий період 20__ і 20__ років (код форми по ОКУД 0501155) (далі відповідно - заходи з інформатизації, Відомості) і направляє їх в Федеральне казначейство. Федеральне казначейство протягом п'яти робочих днів з дня надходження з Міністерства фінансів Російської Федерації Відомостей забезпечує їх доведення до територіальних органів Федерального казначейства (далі - орган Федерального казначейства) .Відповідно до положень пункту 4 Порядку санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 17 листопада 2016 р № 213н (далі - Порядок № 213н), при санкціонуванні оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету органи федерального казначейства здійснюють перевірку Заявки на касовий витрата на оплату зобов'язання по виду витрат 242 "Закупівля товарів, робіт, послуг у сфері інформаційно-комунікаційних технологій" на наявність в ній, в тому числі, коду заходи щодо інформатизації по відповідному одержувачу коштів федерального бюджета.Учітивая викладене, у разі зазначення в заявці на касовий витрата по оплаті грошового зобов'язання по виду витрат 242 "Закупівля товарів, робіт, послуг у сфері інформаційно-комунікаційних технологій" коду по інформатизації, відсутнього в Відомостях, на думку Департаменту, орган Федерального казначейства має право не санкціонувати оплату такого обязательства.Дополнітельно повідомляємо, що в даний час Мінфіном Росії підготовлені зміни до порядку № 213н, уточнюючі порядок проведення перевірки коду по інформатизації в заявці на касовий витрата на відповідність коду в Відомостях, доведених до органів Федерального казначейства в установленому порядку, при оплаті зобов'язання по виду витрат 242 "Закупівля товарів, робіт, послуг у сфері інформаційно-комунікаційних технологій". * »Директор ДепартаментаТ.В. СаакянІз Розпорядження МВС Росії від 02.03.2017 № 1 / 2448Об затвердження плану інформатизації МВС Росії на 2017 рік і плановий період 2018 і 2019 років (відкрита частина) (зі змінами на 30 березня 2017 року) Документ із змінами, внесеними: розпорядженням МВС Росії від 30 березня 2017 року № 1/3714 ._____________________________________________________________________ відповідно до пункту 25 Правил підготовки планів інформатизації державних органів і звітів про їх виконання, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 24 травня 2010 року № 365 "Про координацію заходів щодо використання інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів "<1>:________________________<1>Відомості Верховної Ради України, 2010, № 22, ст. 2778; 2012, № 19, ст. 2419, № 37, ст. 5002, № 43, ст. 5883; 2013, № 15, ст. 1799, № 48, ст. 6259; 2016, № 20, ст. 2832.1. Затвердити План інформатизації МВС Росії на 2017 рік і плановий період 2018 і 2019 років (відкрита частина)<2>(Не наводиться). *

Про що йдеться у Вказівки № 65н?

Згідно Вказівок № 65н по виду витрат 242 «Закупівля товарів, робіт, послуг у сфері інформаційно-комунікаційних технологій» підлягають відображенню:

1) витрати федерального бюджету:

на реалізацію заходів щодо створення, з урахуванням дослідної експлуатації, розвитку, модернізації, експлуатації державних інформаційних систем і інформаційно-комунікаційної інфраструктури;

на використання ІКТ в діяльності федеральних державних органів, в тому числі що знаходяться в їхньому віданні федеральних державних казенних установ, і органів управління державних позабюджетних фондів РФ;

2) витрати бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету на реалізацію заходів щодо використання ІКТ (далі - заходи з інформатизації) в частині регіональних (муніципальних) інформаційних систем і інформаційно-комунікаційної інфраструктури в разі прийняття рішення фінансовим органом суб'єкта РФ ( муніципального освіти) про застосування виду витрат 242.

Для довідки:бюджетні та автономні установи витрати на закупівлі в сфері ІКТ повинні відображати за кодом виду витрат 244 «Інша закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб».

При цьому Вказівки № 65н не містять переліку конкретних видів товарів, робіт і послуг, які можна закуповувати за рахунок коду виду витрат 242.

Віднесення витрат бюджетів до сфери ІКТ здійснюється на підставі положень нормативних правових актів, що регулюють відносини у зазначеній сфері.

Відзначимо, що надання роз'яснень з віднесення товарів, робіт, послуг до сфери ІКТ відноситься до компетенції Мінкомзв'язку, за яким закріплені функції з вироблення і реалізації державної та нормативно-правового регулювання у сфері ІКТ (п. 1 Положення про Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ, затвердженого Постановою Уряду РФ від 02.06.2008 № 418). З даного питання дивіться також листи Мінфіну РФ від 13.12.2016 № 02-05-10 / 74428, від 04.07.2016 № 02-05-10 / 38905, від 17.12.2014 № 02-05-10 / 65250, від 10.07. 2014 № 16-01-08 / 33028).

Планування заходів з інформатизації

Витрати в сфері ІКТ повинні бути узгоджені з планом інформатизації (іншим аналогічним документом), прийнятим з урахуванням документів, розроблених Мінкомзв'язку.

На федеральному рівні питання підготовки планів інформатизації, що включають заходи з інформатизації, а також цілі та повноваження учасників (держорганів і Мінкомзв'язку) координації заходів з інформатизації, правила підготовки висновків про оцінку названих заходів визначені Постановою Уряду РФ від 24.05.2010 № 365 «Про координацію заходів по використанню інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів »(далі - Постанова № 365), яким затверджено:

- Правила підготовки планів інформатизації державних органів і звітів про їх виконання (далі - Правила);

- Положення про координацію заходів з використання інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів (далі -Положення).

Формування плану інформатизації.

Згідно з Правилами фінансового забезпечення за рахунок коштів відповідного бюджету підлягають тільки ті заходи з інформатизації, які включені в затверджений план інформатизації. Держоргани складають такий план щорічно (на черговий фінансовий рік і на плановий період, якщо це передбачено бюджетним законодавством РФ).

Підготовка проектів планів інформатизації здійснюється відповідно до методичних рекомендацій з планування заходів з інформатизації та підготовці планів інформатизації держорганами, які затверджуються Мінкомзв'язку. На сьогоднішній день такі рекомендації регламентовані Наказом Мінкомзв'язку РФ від 31.08.2016 № 420 (далі - Методичні рекомендації № 420).

Читайте також

• Витрати на послуги зв'язку

Заходи по інформатизації включаються в план в наступній послідовності:

1) всі заходи з інформатизації, за якими укладені держконтракти на закупівлю товарів, робіт, послуг для держпотреб на черговий рік і на плановий період;

2) всі заходи з інформатизації, спрямовані на експлуатацію інформаційних систем і інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, введених в експлуатацію;

3) всі заходи щодо інформатизації, спрямовані на створення, розвиток інформаційних систем і інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури в рамках реалізації пріоритетних напрямків використання і розвитку ІКТ;

4) інші заходи щодо інформатизації, не перераховані вище.

Процес формування планів інформатизації складається з двох етапів:

Напрямок плану інформатизації в Мінкомзв'язку.

Проекти планів інформатизації, відомості про яких не віднесені до державної таємниці або відомостей конфіденційного характеру, рекомендується представляти в Мінкомзв'язку в формі електронного документа з використанням федеральної державної інформаційної системи координації інформатизації (далі - ФГІС КІ).

Плани інформатизації, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, або відомості конфіденційного характеру, рекомендується направляти на паперових носіях відповідно до Методичних рекомендацій № 420 і законодавством РФ, визначальними правила роботи з такими документами.

Розгляд плану інформатизації.

Мінкомзв'язку проводить оцінку заходів з інформатизації, передбачених проектами планів інформатизації, представлених держорганами, і за результатами цієї оцінки готує висновок (позитивний або негативний) про доцільність проведення та (або) фінансування кожного заходу щодо інформатизації (п. 11 Положення).

Термін підготовки висновку на попередній (підсумковий) проект плану інформатизації не може перевищувати 10 робочих днів (20 днів - щодо проектів планів, відомості про яких віднесені до держтаємниці і відомостей конфіденційного характеру) з дня надходження відповідного проекту в Мінкомзв'язку.

При негативному висновку на проект плану інформатизації держорган допрацьовує його з урахуванням зауважень і пропозицій і повторно направляє його в Мінкомзв'язку. Після цього проект плану розглядається не більше п'яти робочих днів (10 днів - щодо проектів планів, відомості про яких віднесені до держтаємниці і відомостей конфіденційного характеру) з дня надходження.

До відома:врегулювання розбіжностей за висновками Мінкомзв'язку на проект плану інформатизації здійснюється відповідно до положень п. 21 Правил.

Затвердження плану інформатизації.

Підсумковий проект плану інформатизації, який отримав позитивний висновок Мінкомзв'язку, стверджується актом держоргану і в триденний термін розміщується на його офіційному сайті в інтернеті, направляється до Мінфіну, а також в п'ятиденний строк з дня його затвердження розміщується в електронному вигляді в ФГІС КІ.

При цьому заходи щодо інформатизації, що отримали негативний висновок за результатами розгляду підсумкового проекту плану, можуть бути включені держорганом в затверджений план інформатизації після отримання позитивного висновку Мінкомзв'язку.

Формування відомостей про зведеної бюджетного розпису.

Згідно п. 26 Порядку № 187н Мінфін протягом п'яти робочих днів з дня отримання від Мінкомзв'язку відомостей про підготовку позитивного висновку про доцільність проведення та (або) фінансування заходів щодо використання ІКТ, створення, розвитку, експлуатації інформаційних систем і інформаційно-комунікаційної інфраструктури, а також відомостей про підготовку негативного висновку про доцільність проведення та (або) фінансування зміненого заходи щодо інформатизації, за яким раніше було підготовлено позитивний висновок, формує відомості про зведеної бюджетного розпису федерального бюджету в частині заходів з інформатизації на 20__ фінансовий рік і на плановий період 20__ і 20__ років (ф. 0501155) (далі - відомості).

За підсумками формування заходів з інформатизації та заповнення відомостей заходам присвоюється відповідний код (унікальний номер).

Для довідки:структура коду заходи щодо інформатизації відображена в додатку 1 до Методичних рекомендацій № 420.

Відомості направляються в Федеральне казначейство, яке протягом п'яти робочих днів з дня отримання забезпечує їх доведення до територіальних органів Федерального казначейства (далі - ОФК).

Санкціонування оплати грошових зобов'язань

Порядок санкціонування ОФК оплати за рахунок коштів федерального бюджету грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів, особові рахунки яких відкриті в ОФК, визначено Наказом Мінфіну РФ від 17.11.2016 № 213н (далі - Порядок № 213).

В силу положень даного порядку для оплати грошових зобов'язань в частині закупівлі товарів, робіт, послуг у сфері ІКТ установа формує по виду витрат 242 і являє в ОФК заявку на касовий витрата (ф. 0531801) або заявку на касовий витрата (скорочену) (ф. 0531851) (далі - заявка).

ОФК при санкціонуванні оплати грошових зобов'язань перевіряють заявку на наявність в ній в тому числі коду заходи щодо інформатизації по відповідній установі (п. 4 Порядку № 213).

У разі зазначення у заявці на касовий витрата коду заходи щодо інформатизації, відсутнього в відомостях по відповідному головному розпоряднику (одержувачу) коштів бюджету, або незазначення цього коду, а також при відсутності в ОФК названих відомостей видаткові операції по виду витрат 242 НЕ проізводятся.По даному питання дивіться роз'яснення Мінфіну і Федерального казначейства, наведені в Листі № 09-01-08 / 30262, 07-04-05 / 03-425.

Винятки з правил

Вимоги щодо обов'язкового подання планів інформатизації в Мінкомзв'язку поширюються не на всіх. Виходячи з норм Постанови № 365 та Постанови Уряду РФ від 25.04.2012 № 394 для деяких органів державної влади положення Постанови № 365 носять рекомендаційний характер. Перелік цих органів наведено в додатку до Листа № 09-01-08 / 30262, 07-04-05 / 03-425. Це Верховний суд і Судовий департамент при ньому, Генпрокуратура, Держдума, Конституційний суд, Слідчий комітет, Рада Федерації, Рахункова палата, Уповноважений з прав людини в РФ, Центральна виборча комісія

Крім того, відповідно до абз. 2 п. 36 Методичних рекомендацій № 420 не підлягають поданням в Мінкомзв'язку відомості про заходи щодо інформатизації та плани інформатизації, дані про яких становлять державну таємницю у військовій області, в області розвідувальної, контррозвідувальної, оперативно-розшукової діяльності, а також в області протидії тероризму і в галузі забезпечення осіб, щодо яких прийнято рішення про застосування заходів державного захисту. Інформація про такі заходи є основним розпорядником коштів федерального бюджету в Федеральне казначейство для подальшого доведення до ОФК. Відомості направляються з дотриманням вимог законодавства РФ про захист держтаємниці в письмовій формі за підписом головного бухгалтера (інших уповноважених керівником осіб).

Підведемо підсумок

Здійснювати закупівлю товарів, робіт, послуг у сфері ІКТ за видом витрат 242 вправі федеральні державні органи, а також знаходяться в їхньому віданні казенні установи та органи управління державних позабюджетних фондів. При цьому такі витрати повинні бути узгоджені з планом інформатизації (іншим аналогічним документом), прийнятим відповідним державним органом з урахуванням документів, розроблених уповноваженим органом у сфері ІКТ (Мінкомзв'язку), і передбачені бюджетною кошторисом.

Одержувачі коштів бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету) застосовують код виду витрат 242, тільки якщо фінансовим органом суб'єкта РФ (муніципалітету) прийнято таке рішення. В інших випадках витрати в сфері ІКТ виробляються по виду витрат 244.

При санкціонуванні оплати грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів по виду витрат 242 ОФК здійснює перевірку заявки на касовий витрата на наявність в ній коду заходи щодо інформатизації та відповідність його коду, зазначеного в відомостях. У разі відсутності відомостей платіжні документи до виконання не приймаються. При цьому є один виняток. Дані вимоги не поширюються на витрати, що здійснюються:

органами держвлади, для яких положення Постанови № 365 носять рекомендаційний характер (перелік цих органів наведено в додатку до Листа № 09-01-08 / 30262, 07-04-05 / 03-425);

щодо окремих заходів.

Підготовка та формування планів інформатизації федеральних органів виконавчої влади та органів управління державними позабюджетними фондами здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №365 «Про координацію заходів щодо використання інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів» від 24 травня 2010 року (у редакції постанови Уряду Російської Федерації №392 від 5 травня 2016 року, далі - Постанова №365).

Постановою №365 також затверджені Правила підготовки планів інформатизації державних органів і звітів про їх виконання (далі - Правила).

Згідно з Правилами плани інформатизації державних органів формуються в 2 етапи.

На 1-му етапі підготовки проектів планів інформатизації (попередній проект плану інформатизації), не пізніше 15 днів з дня доведення Мінфіном Росії проектировок граничних обсягів бюджетних асигнувань федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період, внесення в Уряд Російської Федерації Міністерством охорони здоров'я Росії і Мінпраці Росії основних характеристик бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, державні органи розробляють і направляють на висновок в Минкомсвязь Росії попередні проекти планів інформатизації.

На 2-му етапі підготовки проектів планів інформатизації (після прийняття федерального закону про бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період), протягом 10 робочих днів з дня доведення до державних органів лімітів бюджетних зобов'язань, попередні проекти планів інформатизації підлягають коригуванню державними органами в частині фінансування і (або) переліку заходів з інформатизації відповідно до параметрів доведених лімітів бюджетних зобов'язань (далі - підсумкові проекти планів інформатизації) і підлягають направленню в Минкомсвязь Росії на висновок.

Минкомсвязь Росії проводить оцінку заходів з інформатизації та проектів планів інформатизації, а також здійснює підготовку висновків відповідно до наказу Мінкомзв'язку Росії №371 «Про затвердження Правил підготовки висновків про оцінку заходів з інформатизації та проектів планів інформатизації федеральних органів виконавчої влади та органів управління державними позабюджетними фондами »від 11 серпня 2016 року.

цілі

Грунтуючись на принципах забезпечення обліку інформаційних систем та ІКТ інфраструктури, здійснення планування і реалізації заходів з інформатизації щодо врахованих інформаційних систем і компонентів ІКТ інфраструктури та використання при створенні, розвитку та модернізації інформаційних систем алгоритмів і (або) програм для електронних обчислювальних машин, координація заходів по інформатизації спрямована на досягнення наступних цілей:

• забезпечення єдності і комплексності при плануванні і реалізації заходів з інформатизації, що здійснюються державними органами;
• підвищення ефективності діяльності державних органів за рахунок використання інформаційних технологій;
• забезпечення ефективного витрачання коштів федерального бюджету і державних позабюджетних фондів (далі - бюджети), що спрямовуються на реалізацію заходів з інформатизації;
• підвищення ефективності реалізації заходів з інформатизації за рахунок впровадження принципів проектного управління, а також за рахунок впровадження інструментів громадського контролю за реалізацією заходів з інформатизації;
• багаторазове використання інформаційних систем, в тому числі інформаційно-комунікаційних технологій, інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, що створюються за рахунок коштів бюджетів;
• сумісність інформаційних систем, в тому числі інформаційно-комунікаційних технологій, інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, що використовуються в різних державних органах.

завдання

Для досягнення зазначених цілей Минкомсвязь Росії, згідно із затвердженим порядком, проводить експертну оцінку наступних документів з інформатизації:

• проекти планів інформатизації державних органів;
• проекти державних програм Російської Федерації, федеральних цільових програм, відомчих цільових програм, стратегій, концепцій і (або) інших документів, які передбачають довгострокові пріоритети і (або) заходи з інформатизації, пов'язані з встановленій сфері ведення державних органів;
• проекти федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, актів Кабінету Міністрів України, актів державних органів, в яких містяться положення, що регулюють відносини в тому числі з питань використання інформаційно-комунікаційних технологій, створення, розвитку, модернізації, експлуатації інформаційних систем і інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури .

етапи

I етап - «Підготовка, оцінка попередніх проектів планів інформатизації». За підсумками підготовлено зведене висновок на попередні проекти планів інформатизації державних органів на 2014 рік і плановий період 2015 і 2016.

II етап - «Підготовка, узгодження скоригованих проектів планів інформатизації». За підсумками Міністерством підготовлені висновки на відкориговані в частині фінансування заходів з інформатизації відповідно до доведеними граничними обсягами бюджетних асигнувань проекти планів інформатизації державних органів.

III етап - «Підготовка, оцінка, твердження підсумкових планів інформатизації, уточнених (за потребою) в частині планового періоду 2015 і 2016 років і деталізованих стосовно чергового 2014 року»

Згідно з планом-графіком державні органи представляють на узгодження в Міністерство підсумкові проекти планів інформатизації на 2014 рік і плановий період 2015 і 2016 років уточнені (за потребою) в частині планового періоду 2015 і 2016 років і деталізовані стосовно 2014 року, За підсумками узгодження зазначених проектів планів на підставі висновків Міністерства буде підготовлено зведене висновок на підсумкові проекти планів інформатизації державних органів (далі - зведене висновок) на 2014 рік і плановий період 2015 і 2016 років. Для підсумкових проектів планів інформатизації, які отримали негативний висновок Мінкомзв'язку Росії, на додаток до зведеного висновку додаються підсумкові проекти планів інформатизації, негативні висновки на підсумкові проекти планів інформатизації та протоколи нарад по врегулюванню розбіжностей по підсумковим проектів планів інформатизації.

Вибір коду виду витрат за бюджетною класифікацією при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг у сфері інформаційно-комунікаційних технологій (далі - ІКТ) нерідко викликає складності. Адже визначення приналежності витрат до даної сфери предметом Вказівок № 65н не є. В яких випадках фінансове забезпечення заходів щодо використання ІКТ проводиться по виду витрат 242? Як здійснюється планування і санкціонування відповідних витрат?

Про що йдеться у Вказівки № 65н?

Згідно Вказівок № 65н по виду витрат 242 «Закупівля товарів, робіт, послуг у сфері інформаційно-комунікаційних технологій» підлягають відображенню:

1) витрати федерального бюджету:

на реалізацію заходів щодо створення, з урахуванням дослідної експлуатації, розвитку, модернізації, експлуатації державних інформаційних систем і інформаційно-комунікаційної інфраструктури;

на використання ІКТ в діяльності федеральних державних органів, в тому числі що знаходяться в їхньому віданні федеральних державних казенних установ, і органів управління державних позабюджетних фондів РФ;

2) витрати бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету на реалізацію заходів щодо використання ІКТ (далі - заходи з інформатизації) в частині регіональних (муніципальних) інформаційних систем і інформаційно-комунікаційної інфраструктури в разі прийняття рішення фінансовим органом суб'єкта РФ ( муніципального освіти) про застосування виду витрат 242.

Для довідки:бюджетні та автономні установи витрати на закупівлі в сфері ІКТ повинні відображати за кодом виду витрат 244 «Інша закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб».

При цьому Вказівки № 65н не містять переліку конкретних видів товарів, робіт і послуг, які можна закуповувати за рахунок коду виду витрат 242.

Віднесення витрат бюджетів до сфери ІКТ здійснюється на підставі положень нормативних правових актів, що регулюють відносини у зазначеній сфері.

Відзначимо, що надання роз'яснень з питань віднесення товарів, робіт, послуг до сфери ІКТ відноситься до компетенції Мінкомзв'язку, за яким закріплені функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері ІКТ (п. 1 Положення про Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ, затвердженого Постановою Уряду РФ від 02.06.2008 № 418). З даного питання дивіться також листи Мінфіну РФ від 13.12.2016 № 02-05-10 / 74428, від 04.07.2016 № 02-05-10 / 38905, від 17.12.2014 № 02-05-10 / 65250, від 10.07. 2014 № 16-01-08 / 33028).

Планування заходів з інформатизації

Витрати в сфері ІКТ повинні бути узгоджені з планом інформатизації (іншим аналогічним документом), прийнятим з урахуванням документів, розроблених Мінкомзв'язку.

На федеральному рівні питання підготовки планів інформатизації, що включають заходи з інформатизації, а також цілі та повноваження учасників (держорганів і Мінкомзв'язку) координації заходів з інформатизації, правила підготовки висновків про оцінку названих заходів визначені Постановою Уряду РФ від 24.05.2010 № 365 «Про координацію заходів по використанню інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів »(далі - Постанова № 365), яким затверджено:

- Правила підготовки планів інформатизації державних органів і звітів про їх виконання (далі - Правила);

- Положення про координацію заходів з використання інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів (далі -Положення).

Формування плану інформатизації.

Згідно з Правилами фінансового забезпечення за рахунок коштів відповідного бюджету підлягають тільки ті заходи з інформатизації, які включені в затверджений план інформатизації. Держоргани складають такий план щорічно (на черговий фінансовий рік і на плановий період, якщо це передбачено бюджетним законодавством РФ).

Підготовка проектів планів інформатизації здійснюється відповідно до методичних рекомендацій з планування заходів з інформатизації та підготовці планів інформатизації держорганами, які затверджуються Мінкомзв'язку. На сьогоднішній день такі рекомендації регламентовані Наказом Мінкомзв'язку РФ від 31.08.2016 № 420 (далі - Методичні рекомендації № 420).

Заходи по інформатизації включаються в план в наступній послідовності:

1) всі заходи з інформатизації, за якими укладені держконтракти на закупівлю товарів, робіт, послуг для держпотреб на черговий рік і на плановий період;

2) всі заходи з інформатизації, спрямовані на експлуатацію інформаційних систем і інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, введених в експлуатацію;

3) всі заходи щодо інформатизації, спрямовані на створення, розвиток інформаційних систем і інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури в рамках реалізації пріоритетних напрямків використання і розвитку ІКТ;

4) інші заходи щодо інформатизації, не перераховані вище.

Процес формування планів інформатизації складається з двох етапів:

Напрямок плану інформатизації в Мінкомзв'язку.

Проекти планів інформатизації, відомості про яких не віднесені до державної таємниці або відомостей конфіденційного характеру, рекомендується представляти в Мінкомзв'язку в формі електронного документа з використанням федеральної державної інформаційної системи координації інформатизації (далі - ФГІС КІ).

Плани інформатизації, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, або відомості конфіденційного характеру, рекомендується направляти на паперових носіях відповідно до Методичних рекомендацій № 420 і законодавством РФ, визначальними правила роботи з такими документами.

Розгляд плану інформатизації.

Мінкомзв'язку проводить оцінку заходів з інформатизації, передбачених проектами планів інформатизації, представлених держорганами, і за результатами цієї оцінки готує висновок (позитивний або негативний) про доцільність проведення та (або) фінансування кожного заходу щодо інформатизації (п. 11 Положення).

Термін підготовки висновку на попередній (підсумковий) проект плану інформатизації не може перевищувати 10 робочих днів (20 днів - щодо проектів планів, відомості про яких віднесені до держтаємниці і відомостей конфіденційного характеру) з дня надходження відповідного проекту в Мінкомзв'язку.

При негативному висновку на проект плану інформатизації держорган допрацьовує його з урахуванням зауважень і пропозицій і повторно направляє його в Мінкомзв'язку. Після цього проект плану розглядається не більше п'яти робочих днів (10 днів - щодо проектів планів, відомості про яких віднесені до держтаємниці і відомостей конфіденційного характеру) з дня надходження.

До відома:врегулювання розбіжностей за висновками Мінкомзв'язку на проект плану інформатизації здійснюється відповідно до положень п. 21 Правил.

Затвердження плану інформатизації.

Підсумковий проект плану інформатизації, який отримав позитивний висновок Мінкомзв'язку, стверджується актом держоргану і в триденний термін розміщується на його офіційному сайті в інтернеті, направляється до Мінфіну, а також в п'ятиденний строк з дня його затвердження розміщується в електронному вигляді в ФГІС КІ.

При цьому заходи щодо інформатизації, що отримали негативний висновок за результатами розгляду підсумкового проекту плану, можуть бути включені держорганом в затверджений план інформатизації після отримання позитивного висновку Мінкомзв'язку.

Формування відомостей про зведеної бюджетного розпису.

Згідно п. 26 Порядку № 187н Мінфін протягом п'яти робочих днів з дня отримання від Мінкомзв'язку відомостей про підготовку позитивного висновку про доцільність проведення та (або) фінансування заходів щодо використання ІКТ, створення, розвитку, експлуатації інформаційних систем і інформаційно-комунікаційної інфраструктури, а також відомостей про підготовку негативного висновку про доцільність проведення та (або) фінансування зміненого заходи щодо інформатизації, за яким раніше було підготовлено позитивний висновок, формує відомості про зведеної бюджетного розпису федерального бюджету в частині заходів з інформатизації на 20__ фінансовий рік і на плановий період 20__ і 20__ років (ф. 0501155) (далі - відомості).

За підсумками формування заходів з інформатизації та заповнення відомостей заходам присвоюється відповідний код (унікальний номер).

Для довідки:структура коду заходи щодо інформатизації відображена в додатку 1 до Методичних рекомендацій № 420.

Відомості направляються в Федеральне казначейство, яке протягом п'яти робочих днів з дня отримання забезпечує їх доведення до територіальних органів Федерального казначейства (далі - ОФК).

Санкціонування оплати грошових зобов'язань

Порядок санкціонування ОФК оплати за рахунок коштів федерального бюджету грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів, особові рахунки яких відкриті в ОФК, визначено Наказом Мінфіну РФ від 17.11.2016 № 213н (далі - Порядок № 213).

В силу положень даного порядку для оплати грошових зобов'язань в частині закупівлі товарів, робіт, послуг у сфері ІКТ установа формує по виду витрат 242 і являє в ОФК заявку на касовий витрата (ф. 0531801) або заявку на касовий витрата (скорочену) (ф. 0531851) (далі - заявка).

ОФК при санкціонуванні оплати грошових зобов'язань перевіряють заявку на наявність в ній в тому числі коду заходи щодо інформатизації по відповідній установі (п. 4 Порядку № 213).

У разі зазначення у заявці на касовий витрата коду заходи щодо інформатизації, відсутнього в відомостях по відповідному головному розпоряднику (одержувачу) коштів бюджету, або незазначення цього коду, а також при відсутності в ОФК названих відомостей видаткові операції по виду витрат 242 НЕ проізводятся.По даному питання дивіться роз'яснення Мінфіну і Федерального казначейства, наведені в Листі № 09-01-08 / 30262, 07-04-05 / 03-425.

Винятки з правил

Вимоги щодо обов'язкового подання планів інформатизації в Мінкомзв'язку поширюються не на всіх. Виходячи з норм Постанови № 365 та Постанови Уряду РФ від 25.04.2012 № 394 для деяких органів державної влади положення Постанови № 365 носять рекомендаційний характер. Перелік цих органів наведено в додатку до Листа № 09-01-08 / 30262, 07-04-05 / 03-425. Це Верховний суд і Судовий департамент при ньому, Генпрокуратура, Держдума, Конституційний суд, Слідчий комітет, Рада Федерації, Рахункова палата, Уповноважений з прав людини в РФ, Центральна виборча комісія.

Крім того, відповідно до абз. 2 п. 36 Методичних рекомендацій № 420 не підлягають поданням в Мінкомзв'язку відомості про заходи щодо інформатизації та плани інформатизації, дані про яких становлять державну таємницю у військовій області, в області розвідувальної, контррозвідувальної, оперативно-розшукової діяльності, а також в області протидії тероризму і в галузі забезпечення осіб, щодо яких прийнято рішення про застосування заходів державного захисту. Інформація про такі заходи є основним розпорядником коштів федерального бюджету в Федеральне казначейство для подальшого доведення до ОФК. Відомості направляються з дотриманням вимог законодавства РФ про захист держтаємниці в письмовій формі за підписом керівника, головного бухгалтера (інших уповноважених керівником осіб).

Підведемо підсумок

Здійснювати закупівлю товарів, робіт, послуг у сфері ІКТ за видом витрат 242 вправі федеральні державні органи, а також знаходяться в їхньому віданні казенні установи та органи управління державних позабюджетних фондів. При цьому такі витрати повинні бути узгоджені з планом інформатизації (іншим аналогічним документом), прийнятим відповідним державним органом з урахуванням документів, розроблених уповноваженим органом у сфері ІКТ (Мінкомзв'язку), і передбачені бюджетною кошторисом.

Одержувачі коштів бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету) застосовують код виду витрат 242, тільки якщо фінансовим органом суб'єкта РФ (муніципалітету) прийнято таке рішення. В інших випадках витрати в сфері ІКТ виробляються по виду витрат 244.

При санкціонуванні оплати грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів по виду витрат 242 ОФК здійснює перевірку заявки на касовий витрата на наявність в ній коду заходи щодо інформатизації та відповідність його коду, зазначеного в відомостях. У разі відсутності відомостей платіжні документи до виконання не приймаються. При цьому є один виняток. Дані вимоги не поширюються на витрати, що здійснюються:

органами держвлади, для яких положення Постанови № 365 носять рекомендаційний характер (перелік цих органів наведено в додатку до Листа № 09-01-08 / 30262, 07-04-05 / 03-425);

щодо окремих заходів.

Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації затвердив методичні рекомендації для планування заходів з інформатизації, а також по підготовці планів інформатизації федеральними органами виконавчої влади і органами управління державними позабюджетними фондами.

Планування заходи щодо інформатизації включає в себе:

• визначення заходи щодо інформатизації;
• визначення закупівель, необхідних для реалізації заходу;
• обгрунтування закупівель та визначення необхідного обсягу фінансового забезпечення на реалізацію заходу;
• формування відомостей про захід та оцінка Мінкомзв'язку доцільності його проведення і (або) фінансування;
• включення заходу в план інформатизації.

Захід по інформатизації має бути визначено в відношенні тільки однієї інформаційної системи або одного компонента інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури. Відносно одного об'єкта обліку може бути одночасно визначено кілька заходів з інформатизації, йдеться в документі.

У рекомендаціях перераховані типи заходів, випадки, коли захід може бути віднесено до пріоритетних, відзначено, що при плануванні заходу, спрямованого на створення або розвиток інформаційної системи, слід розглядати можливість використання об'єктів національного фонду алгоритмів і програм (НФАП).

Відомості про кожному заході по інформатизації направляються державним органом з використанням ФГІС КІ в Міністерство на висновок, в якому дається оцінка доцільності проведення і (або) фінансування заходи щодо інформатизації.

Проект підсумкового плану інформатизації затверджується актом державного органу і в 3-денний термін розміщується на офіційному сайті державного органу в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет. Копія затвердженого плану в 5-денний строк з дня його затвердження розміщується державними органами в електронному вигляді в ФГІС КІ.

2. по формуванню федеральними органами виконавчої влади і органами управління державними позабюджетними фондами системи цільових показників і відповідних їм індикаторів інформатизації за пріоритетними напрямами використання та розвитку інформаційно-комунікаційних технологій.

Документ визначає порядок формування системи цільових показників та індикаторів інформатизації за пріоритетними напрямами використання і розвитку ІКТ, включаючи склад зазначених цільових показників та індикаторів інформатизації за пріоритетними напрямами.

Цільові показники і відповідні їм індикатори групуються в розрізі наступних пріоритетних напрямків:

1) використання ІКТ для оптимізації процедур і підвищення якості надання державних послуг та виконання державних функцій, в тому числі із застосуванням механізмів отримання від громадян і організацій в електронному вигляді інформації про якість взаємодії з федеральними органами виконавчої влади і органами управління державними позабюджетними фондами;

2) використання типових інформаційно-технологічних сервісів і єдиної мережі передачі даних (ЕСПД), а також системи центрів обробки даних (ЦОД);

3) використання російських інформаційно-комунікаційних технологій та вільного програмного забезпечення;

4) захист інформації, що міститься в державних інформаційних системах, і забезпечення інформаційної безпеки при використанні ІКТ в діяльності ФОІВ і органів управління державними позабюджетними фондами;

5) підвищення якості та забезпечення доступності державних інформаційних ресурсів, в тому числі у формі відкритих даних.

Склад цільових показників і відповідних їм індикаторів визначається в залежності від типу заходи щодо інформатизації. Цільові показники і відповідні їм індикатори використовуються для оцінки ступеня досягнення мети (-ів) заходи з інформатизації та повинні бути вимірні, а плановані значення досяжні в планований період, йдеться в документі.

В рекомендації також описуються правила застосування цільових показників і відповідних їм індикаторів по кожному з пріоритетних напрямків, в додатку до документа наведені переліки показників та індикаторів і формули для їх розрахунку.

Затверджені Мінкомзв'язку документи розроблені відповідно до постанови уряду Російської Федерації від 5 травня 2016 р № 392 «Про пріоритетні напрями використання і розвитку інформаційно-комунікаційних технологій в федеральних органах виконавчої влади та органах управління державними позабюджетними фондами та про внесення змін до деяких актів уряду Російської Федерації ». Постанова уряду покликане підвищити, створення і використання інформаційно-комунікаційних технологій в діяльності державних органів. Уповноваженим центральним органом виконавчої влади з проведення експертної оцінки документів по інформатизації є Минкомсвязь Росії.