75.Местние громадські об'єднання: поняття, види та правовий статус.
Важливе місце в політичній системі, як механізм реалізації суверенітету народу, займають громадські організації. Право громадян Росії на створення цих організацій закріплено в ст. 30 Конституції РФ, яка встановлює, що кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке громадське об'єднання чи перебування в ньому. В даний час діяльність громадських об'єднань регулюється Федеральним законом «Про громадські об'єднання» від 19 травня 1995 року, а також законом «Про некомерційні організації» від 12 січня 1996 року. Основними видами громадських організацій є: політичні партії, масові рухи, професійні спілки, жіночі, ветеранські організації, організації інвалідів, молодіжні і дитячі організації, наукові, технічні культурно-просвітницькі, фізкультурно-спортивні та інші добровільні товариства, творчі спілки, земляцтва, фонди, асоціації та ін.
Громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Створювані громадські об'єднання повинні реєструватися в установленому законом порядку і набувати права юридичної особи. Такі об'єднання можуть функціонувати і без державної реєстрації, але тоді вони не придбають прав юридичної особи.
Громадська організація - це засноване на членстві ГО, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.
Громадський рух - що складається з учасників і не має членства масове ГО, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху.
Громадський фонд є одним з видів некомерційних фондів і представляє собою не має членства ГО, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходження та використання даного майна на суспільно корисні цілі.
Громадська інституція - це не має членства ГО, ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і статутним цілям об'єднання.
Орган громадської самодіяльності - це не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання роботи чи навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізації програм органу по місцем його створення.
Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми вправі створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань на основі установчих договорів і (або) статутів, утворюючи нові суспільні об'єднання. За територіальної сфері діяльності громадські об'єднання класифікуються на загальноросійські, міжрегіональні та місцеві.
Політичні партії висловлюють політичну волю своїх членів, беруть участь у формуванні органів державної влади і в її здійсненні через обраних до цих органів представників. Партії мають право висувати кандидатів у представницькі органи, в тому числі єдиним списком, вести передвиборну агітацію, оформляти депутатським групам і фракції.
Масові громадські рухи переслідують політичні та інші цілі і не мають фіксованого членства. У законодавстві встановлено, що військовослужбовці та особи, що займають посади в правоохоронних органах, у своїй службовій діяльності керуються законом і не пов'язані рішеннями партій і масових громадських рухів.
Професійна спілка (профспілка) - добровільна громадське об'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійними інтересами за родом їх діяльності, що створюється з метою представництва і захисту їхніх соціально-трудових прав та інтересів.
Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правових форм є рівними перед законом. Діяльність громадських об'єднань ґрунтується на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування і законності. Громадські об'єднання у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм і методів своєї роботи. Діяльність громадських об'єднань повинна бути гласною, а інформація про їх установчих та програмних документах - громадської.
Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі.
Засновниками громадського об'єднання є фізичні особи та отримали правоздатність юридичних осіб громадські об'єднання, які скликали з'їзд, конференцію або загальні збори, на яких приймається статут громадського об'єднання (Додатки А, Б, В, Г), і формуються його керівні і контрольно-ревізійні органи. Засновники громадського об'єднання-фізичні та юридичні особи мають рівні права і несуть рівні обов'язки.
Членами громадського об'єднання є фізичні особи та отримали права юридичної особи інші громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання відповідно до норм його статуту оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як членів даного об'єднання . Члени громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.
Члени громадського об'єднання мають право обирати і бути обраними в керівні і контрольно-ревізійні органи даного об'єднання, а також контролювати діяльність керівних органів громадського об'єднання відповідно до його статуту. Вони мають права і несуть обов'язки відповідно до вимог норм статуту громадського об'єднання і в разі недотримання цих вимог можуть бути виключені з громадського об'єднання.
Учасниками громадського об'єднання є фізичні та отримали право юридичні особи інші громадські об'єднання, котрі висловили підтримку цілям даного об'єднання і його конкретних акціях, а також беруть участь в його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі (якщо інше не передбачено статутом даного громадського об'єднання). Учасники громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.
| " |
Статтею 8 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплюється, що з метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, вирази і захисту загальних інтересів муніципальних утворень в кожному суб'єкті РФ утворюється рада муніципальних утворень суб'єкта РФ. З урахуванням особливостей територіальної та організаційної основи муніципальних утворень на добровільній основі можуть бути утворені інші об'єднання муніципальних утворень. Міжмуніципальні об'єднання не можуть наділятися повноваженнями органів місцевого самоврядування.
Органи територіального громадського самоврядування - це самоорганізація громадян але місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Органи державної влади визначають загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації; здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів РФ і їх посадових осіб у сфері місцевого самоврядування; здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення; здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені. В окремих випадках допускається здійснення контрольних повноважень щодо органів місцевого самоврядування.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть вступати у взаємини при спільному проведенні будь-яких заходів.
Органи державної влади надають підтримку місцевому самоврядуванню, сприяння його становленню і розвитку.
громадські об'єднання , некомерційні організації можуть брати участь в муніципальних виборах, висувати своїх кандидатів на виборні муніципальні посади відповідно до виборчого законодавства. У деяких муніципальних утвореннях громадські об'єднання мають право нормотворчої ініціативи.
Державні та недержавні підприємства , установи та організації беруть участь у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону має право координувати таку участь підприємств, установ і організацій. Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Муніципальні унітарні підприємства та установи створюються органами місцевого самоврядування (ст. 51 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації») для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, стверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників даних підприємстві і установ, заслуховують звіти про їхню діяльність в порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.
Різноманіття муніципальної-правових відносин обумовлює необхідність їх класифікації.
- 1. За суб'єктам:
- а) відносини, в яких однією зі сторін виступає муніципальне утворення;
- б) відносини, в яких суб'єктами виступають громадяни Російської Федерації, населення, групи громадян;
- в) відносини, в яких суб'єктами виступають органи місцевого самоврядування, органи державної влади, асоціації, спілки, інші об'єднання муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування;
- г) відносини, в яких сторонами є органи територіального громадського самоврядування, громадські об'єднання, некомерційні організації, державні та недержавні підприємства, установи та організації, муніципальні унітарні підприємства та установи.
- 2. Муніципальне-правові відносини можуть мати загальнийі конкретнийхарактер. загальні - регулюються нормами-принципами та ін.,конкретні - виникають в результаті реалізації норм-правил поведінки.
- 3. Муніципальне-правові відносини можуть бути постійнимиі тимчасовими.Термін дії постійних не може бути визначений, але вони можуть припинити своє існування в конкретних умовах.Тимчасові - виникають в результаті реалізації конкретних норм-правил поведінки і після їх виконання припиняються (наприклад, в період виборів).
- 4. За цільовим призначеннямвиділяють: установчі , правовстановлювальнихі правоохороннівідносини.
- 5. Виділяють матеріальніі процесуальнівідносини. У матеріальних реалізується зміст прав і обов'язків, а в процесуальних - порядок реалізації правових дій.
- 6. За способу індивідуалізації об7) вктов регулюваннявідносини діляться на відносніі абсолютні.
У відносних правовідносинах точно визначені всі їх учасники: уповноважені і зобов'язані особи. У таких правовідносинах можуть брати участь дві і більше число сторін. Збільшення кількості учасників правовідносин не змінює їх суті: кожному праву однієї сторони відповідає обов'язок іншої сторони, заздалегідь відомою.
Абсолютні - це правовідносини, в яких точно визначена лише одна сторона - носій суб'єктивного права. Зобов'язаними в цих відносинах виступають всі інші особи. Вони не повинні заважати їм ефективно виконувати суб'єктивного права уповноваженою особам.
- 7. Муніципальне-правові відносини бувають активногоі пасивноготипу. Правовідносини активного типу складаються на основі зобов'язуючих норм і для свого існування вимагають від осіб скоєння позитивних дій, без яких інтереси уповноваженої не можуть бути задоволені. Правовідносини пасивного типу складаються на основі управомочивающих і забороняють норм (розглянутих в єдності) і характеризуються тим, що позитивні дії вчиняються уповноваженою особою, а на зобов'язану особу покладається обов'язок утриматися від певної поведінки.
- 8. Муніципальне-правові відносини за змістомділяться:
- - на відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування, - це відносини, пов'язані з утворенням, перетворенням муніципальних утворень, встановленням і зміною їх меж і найменувань, з визначенням структури органів місцевого самоврядування, їх формуванням і найменуванням, контролем за їх діяльністю, їх відповідальності;
- - відносини, що виникають в процесі вирішення питань місцевого значення, - це, наприклад, відносини, пов'язані з управлінням муніципальної власністю, утриманням доріг місцевого значення, формуванням, затвердженням і виконанням місцевих бюджетів та ін .;
- - відносини, що виникають в процесі діяльності органів місцевого самоврядування по здійсненню окремих державних повноважень.
Класифікація муніципальної-правових відносин допустима і але іншими підставами: а юридичних фактіві т.д.
Муніципальне-правові відносини характеризуються різноманітними об'єктами матеріальногоі нематеріального характеру, З приводу яких їх суб'єкти вступають в певні правові зв'язки. Об'єктом муніципальної-правових відносин є діяльність місцевого населення і формованих їм муніципальних органів, спрямована на вирішення питань місцевого значення, визначених статутом відповідного муніципального освіти, і окремих державних повноважень, переданих конкретним муніципальних утворень в установленому законом порядку.
Підставою виникнення, зміни та припинення муніціпальноправових відносин є юридичні факти: подіїі діяння.У більшості випадків підставою виникнення правовідносин є діїабо акти суб'єктів.
Саме з юридичного фактупочинається реалізація правової норми, і тільки завдяки юридичному факту конкретний суб'єкт стає учасником правовідносини. Таким чином, юридичний факт - це подія або діяння, яке тягне за собою безпосередньо виникнення, зміну або припинення правовідносин. При цьому подія відбувається незалежно від волі суб'єкта, а діяння - пов'язане з волевиявленням останнього. Діяння розмежовуються на діяі бездіяльність.Дії в свою чергу класифікуються на юридичні актиі вчинки.
Необхідно мати на увазі, що юридичні факти можуть носити простий, складний,а також альтернативнийхарактер. Для виникнення, наприклад, правовідносин по реалізації громадянами виборчого права, крім досягнення передбаченого Конституцією РФ віку, потрібні висунення громадянина кандидатом в депутати, його згоду балотуватися, реєстрація його виборчою комісією в якості кандидата в депутати.
Наступ подій не залежить від волі людей, однак вказівка на них у муніципальної-правових нормах надає їм юридичну значимість, пов'язує з ними міру можливого і належного поведінки суб'єктів. Події виконують свою роль не тільки самостійно, але і виступають в якості елементів юридичного складу. Наприклад, однією з підстав введення надзвичайної ситуації є катастрофа.
Серед юридичних фактів найбільшого поширення набули дії, що виражають вольова поведінка суб'єктів і їх співвідносність з вимогами муніципальної-правових норм. це правомірні дії,акумулюють соціальну активність суб'єктів і відображають процес їх цілеспрямованої позитивної діяльності, підтримувані і стимульовані муніципальної-правовими нормами, і неправомірні дії, Що здійснюються всупереч муніципальної-правових норм і тому осуджені державою і суспільством.
У свою чергу, правомірні дії з урахуванням особливостей цільової спрямованості суб'єктів на результати дій діляться на юридичні актиі юридичні вчинки.У муніципальної-правових відносинах їх роль дуже значна. З виданням, наприклад, юридичних актів пов'язане виникнення переважної більшості муніципальної-правових відносин за участю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
Юридичні вчинки, що лежать в основі муніципальної-правових відносин, є переважно такі правомірні дії, в яких воля спрямована на досягнення певних результатів, що породжують конкретні правові наслідки.
Глава МО Соль-Илецкой міської округ
«Про взаємодію органів місцевого самоврядування з політичними партіями та громадськими об'єднаннями»
Взаємодія влади і суспільства завжди має велике значення. Це один з найважливіших показників ефективності і стабільності чинної влади. Від кількості громадських організацій і об'єднань, рівня їх активності і здатності впливати на владу можна судити про те, наскільки публічні органи відкриті для взаємодії з суспільством. З іншого боку, і для самої громадськості важлива і необхідна підтримка з боку влади. Це дві взаємовпливаючі складові політичного процесу.
На території Соль-Илецкого району стабільно працюють громадські організації та політичні партії, кожна з яких відображає інтереси певної частини суспільства.
Однією з найстаріших і найбільш активних організацій району є громадська організація ветеранів війни, праці, Збройних Сил та правоохоронних органів. Очолює організацію Федір Лук'янович Нарижної. Рада ветеранів надає соціальну підтримку ветеранам війни і праці, громадян похилого віку, бере участь в заходах з патріотичного виховання молоді. У складі ради 40 первинних організацій, з них в селах 22, в місті 18. Це дозволяє досить ефективно координувати роботу ради. Первинні ветеранські організації є опорними пунктами, через які встановлюється зв'язок з кожним ветераном села, організації підприємства. Рада ветеранів співпрацює з іншими громадськими організаціями, веде спільну роботу з районною адміністрацією.
Активно працює на протязі багатьох років Рада жінок Соль-Илецкого району (Заборсен Л.В.), який займається вирішенням проблем сім'ї, материнства і підвищенням ролі жінки в суспільно-політичній, економічній, культурній життя. Спільно зі школами, установами культури, адміністраціями поселень проводять різні заходи спортивної, культурно-розважальної спрямованості із запрошенням сімей з дітьми.
Працюють Соль-Ілецьк районне відділення Оренбурзької обласної громадської організації «Союз ветеранів локальних війн і військових конфліктів» (Д.Ф. Абдульманов), Соль-Ілецьк районне відділення Оренбурзької регіональної організації «Братство» загальноросійської громадської організації інвалідів війни в Афганістані (А.П. Белькович). Остання бере активну участь в спортивних заходах, що проводяться в районі.
Все активніше заявляє про себе сучасне козацтво. У районі створена некомерційна організація - Соль-Ілецьк хутірське козацьке товариство, яке є структурним підрозділом Оренбурзького отдельских козачого товариства «Перший відділ Оренбурзького козачого війська». На сьогоднішній день це єдина в Соль-Илецком районі козача організація, юридично оформила свій статус.
Ще одним важливим елементом суспільства є молодь.
У нашому районі проживає 12680 молодих людей у віці від 14 до 30 років. Районні державні молодіжні та дитячі об'єднання сприяють формуванню моральних цінностей і культурних традицій нового покоління, забезпечують інформування молоді про її права та можливості, підтримують і зміцнюють інститут молодої сім'ї. За підтримки цих організацій діти і молодь району беруть участь в різних конкурсах і заходах, об'єднуються в клуби за інтересами. У районі проживає досить велика кількість молоді і тому дуже важливо приділяти увагу цій підгрупі суспільства. Від зацікавленості молодих людей, від рівня їх залученості в суспільне життя, від можливостей самореалізації залежить не тільки подальший розвиток громадянських зв'язків в суспільстві, а й майбутнє в цілому. У минулому році шляхом Інтернет - голосування відбулися вибори в Молодіжну Палату Соль-Илецкого району. Основною метою Молодіжної палати є підвищення ролі молоді у вирішенні питань молодіжної політики на території муніципального освіти, а також сприяння Раді депутатів в розробці нормативних правових актів, спрямованих на вирішення питань місцевого значення з організації та здійснення заходів межпоселенческого характеру по роботі з дітьми та молоддю.
У 2012 році в нашій країні почалася активно політична реформа, були внесені зміни до федерального закону «Про політичні партії». У країні зареєстровано на сьогоднішній день 64 політичні партії, діють 135 організаційних комітетів політичних партій.
У нас же в районі протягом останніх років стабільно функціонують 4 партії. Це місцеві відділення партії «Єдина Росія», КПРФ, ЛДПР, партії «Справедлива Росія».
Ми відкриті для діалогу і співпраці з громадським об'єднаннями, політичними партіями та вирішувати питання спільно в інтересах жителів нашого району.
З метою підвищення ролі взаємодії адміністрації з громадськістю району, залучення широких верств населення до вироблення пропозицій щодо найважливішим соціальним, економічним і політичним питань розвитку, представники громадськості регулярно запрошуються на публічні слухання, для обговорення проекту місцевого бюджету та звіту про його виконання, проекту статуту. Беруть участь в щорічних звітах глави району.
Взаємодія і координація дій влади і громадських організацій має велике значення. З цією метою, а також з метою сприяння соціальної і політичної стабільності в районі утворено суспільно-політичну раду при голові муніципального освіти Соль-Илецкой район. Рада є консультативним органом.
Основними завданнями ради є:
- взаємодія з політичними партіями та громадськими об'єднаннями з метою збереження соціально-політичної стабільності в районі;
- розвиток соціального партнерства між органами місцевого самоврядування та місцевими відділеннями політичних партій.
Основними функціями ради є:
- аналіз тенденцій суспільно-політичної обстановки в районі та вироблення необхідних рекомендацій;
- розробка пропозицій щодо створення сприятливих умов для участі жителів Соль-Илецкого району в політичних процесах;
- інформування місцевих осередків політичних партій про основні напрямки політики керівництва району;
- надання консультативної, інформаційної та методичної допомоги органів місцевого самоврядування області з питань взаємодії з партійними організаціями на місцях;
- організація конференцій, круглих столів та інших заходів для обговорення суспільно-політичної проблематики.
Для здійснення своїх функцій рада проводить засідання. Засідання ради проводяться не рідше одного разу на квартал. Засідання ради вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини загальної кількості її членів.
Сподіваюся, що суспільно-політичний Рада стане сполучною ланкою між різними сегментами суспільства і місцевою владою при вирішенні проблем різного характеру.
Місцеве самоврядування, будучи нижньою ланкою публічної влади, являє собою абсолютно особливий політичний інститут і особливу сферу управління, відмінну від державного управління. Основна відмінність полягає у впливовій ролі населення і різних форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Баланс владних і громадських почав постає найважливішим інституціональним властивістю місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування визначається як рівень організації влади в державі, на якому органічно переплітаються управлінські і самоврядні механізми щодо вирішення питань місцевого значення. Уявлення про значну роль самого населення у функціонуванні місцевої громади засновані на властивостях питань місцевого значення. Їх рішення повинно відбуватися виключно з інтересів жителів. Питання місцевого значення - це проблеми тих людей, які проживають на даній території. Саме жителі мають найбільш повну інформацію про проблеми, а також варіантах їх вирішення. Населення, громадяни і суспільство розглядаються як єдині суб'єкти місцевого самоврядування, які мають право здійснювати контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, отримувати необхідну достовірну інформацію про неї. Багато закордонних моделі місцевого самоврядування побудовані на розвиненій інфраструктурі участі широкого загалу, а також інтенсивної взаємодії населення з органами місцевої влади.
Одна з основних цілей сучасної муніципальної реформи безпосередньо стосувалася населення як активного суб'єкта місцевого життя. Як зазначав Президент Росії Д. А. Медведєв, пріоритетність такої державної завдання як розвиток місцевого самоврядування пов'язано з тим, що «місцеве самоврядування повинно відкривати громадянам можливість самостійно вирішувати свої локальні проблеми без вказівок і розпоряджень зверху». Головна мета реформи заявляли як створення справді самоврядної системи публічної влади низового рівня. І, безумовно, одним з найважливіших інструментів для реалізації цієї мети заявлялося стимулювання і підтримка об'єднань мешканців для самостійного вирішення питань своїх територій.
Для розвитку суспільно-владного взаємодії необхідні наступні умови:
Необхідність надання громадянам права приймати рішення, які найбільш серйозно зачіпають їхнє повсякденне життя;
Створення умов для участі в прийнятті рішень;
Підтримка ініціатив громадськості;
Розвиток зв'язків між органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями;
Створення інфраструктури громадських об'єднань громадян для спільної діяльності;
Заміна владних методів дій на методи взаємодії і співпраці.
У Посланні Президента Федеральним зборам 2010 року озвучується важливість сучасних форм участі громадян у розвитку свого міста і села, їх більший вплив на діяльність муніципальних органів. Однією з домінантних тем стає вибудовування щоденних прозорих, чітких, простих відносин між державою і громадянином на всіх рівнях влади. Імперативно ставиться питання про те, що регіональна, а тим більше муніципальна влада повинна знаходитися в діалозі з народом. При цьому головним критерієм оцінки роботи регіонального керівництва оголошується рівень довіри жителів.
В рамках самоврядування на місцях значна роль громадських об'єднань. Вони є важливим каналом експериментування в області пошуку і відпрацювання нових форм самоуправлінських активності населення і істотним джерелом інформації про проблеми, запитах жителів. Громадські об'єднання - не просто одна з форм заяви потреб, інтересів громадян, а й засіб, що виявляє ступінь значущості, важливості подібних запитів. Іншими словами, вони дозволяють не тільки фіксувати будь-яке явище, але і визначати його якісну сторону, інтенсивність. Діяльність громадських об'єднань дозволяє визначати рівень вольового підкріплення заявлених потреб, інтересів, ціннісних орієнтирів, що дає можливість державним і місцевим органам оцінювати рівень домагань жителів, отже, більш об'єктивно бачити картину готівки соціальних устремлінь, правильніше співвідносити останні між собою при прийнятті управлінських рішень.
У той же час громадські об'єднання можуть використовуватися органами місцевого самоврядування як засіб доведення важливої інформації до населення. Інформуючи громадських діячів, органи влади тим самим інтенсифікують, поглиблюють і розширюють інформаційні контакти з населенням в цілому. Крім того, громадські об'єднання - це не тільки засіб інформування громадян, виявлення проблем, а й важливий засіб вирішення даних проблем, самореалізації громадянами власних запитів. Для органів місцевого самоврядування громадські об'єднання є додатковим засобом задоволення запитів людей. На жаль, з кінця 80-х рр. самодіяльне рух на місцях, задіяне в сфері задоволення суспільних потреб, пішло на спад. Органи влади перестали в багатьох місцях спиратися на організовану самодіяльність людей. І лише останнім часом з'явилися зрушення щодо відновлення колишніх форм роботи з населенням. Безумовно, громадські працівники не повинні підміняти працівників місцевого апарату влади, муніципальних та інших підприємств, організацій. Самодіяльні організації населення повинні працювати не замість органів місцевого самоврядування та їх служб, а разом з ними.
Громадські об'єднання багато можуть зробити для активізації особистості, соціалізації її інтересів. Це один з каналів контролю з боку населення за діяльністю державних і місцевих органів, політичних структур. Нарешті, необхідно відзначити властиве всім об'єднанням якість представництва. Вони представляють інтереси своїх членів (учасників) і тих груп населення, погляди яких намагаються формулювати і висловлювати. І в цій своїй якості можуть брати посильну участь в представницькому управлінні, в тому числі в процесах місцевого правотворчості і місцевих виборів.
Підіб'ємо деякі підсумки. Саме тема участі населення стає своєрідною «візитною карткою» муніципальної реформи. Крім об'єктивної необхідності розвивати громадські механізми на муніципальному рівні, на ситуацію впливають такі політичні чинники:
Неможливість муніципалітетів в силу ряду факторів якісно виконувати свої обов'язки на місцевому рівні призводить до підключення самих жителів і їх об'єднань до вирішення питань місцевого значення;
На ситуацію впливає фактор опору самого бюрократичного апарату інституціоналізації громадської участі;
У нових суспільно-політичних умовах влада шукає нові механізми «зворотного зв'язку» з населенням.
Важливо відзначити, що розвиток структур громадянського суспільства, підтримки громадських ініціатив «знизу» є однією з трендових тим федеральної публічної політики рівня перших осіб держави. Можна припустити, що суспільний запит на суспільне участь буде зростати. І в першу чергу, це може стосуватися відповідальності і причетності до управління муніципальної життям. Тому проблема недостатньо чітко налагодженої взаємодії держави і суспільства є однією з найбільш системних, складних і важливих проблем для Росії.
| Враховується чи ні дана публікація в РИНЦ. Деякі категорії публікацій (наприклад, статті в реферативних, науково-популярних, інформаційних журналах) можуть бути розміщені на платформі сайт, але не враховуються в РИНЦ. Також не враховуються статті в журналах і збірниках, які були виключені з РИНЦ за порушення наукової та видавничої етики. "> Входить в РИНЦ ®: так | Число цитувань даної публікації з публікацій, що входять в РИНЦ. Сама публікація при цьому може і не входити в РИНЦ. Для збірок статей і книг, індексованих в РИНЦ на рівні окремих розділів, вказується сумарне число цитувань всіх статей (глав) і збірника (книги) в цілому. "> Цитування в РИНЦ ®: 9 |
| Входить чи ні дана публікація в ядро РИНЦ. Ядро РИНЦ включає всі статті, опубліковані в журналах, індексованих в базах даних Web of Science Core Collection, Scopus або Russian Science Citation Index (RSCI). "> Входить в ядро РИНЦ ®: немає | Число цитувань даної публікації з публікацій, що входять в ядро РИНЦ. Сама публікація при цьому може не входити в ядро РИНЦ. Для збірок статей і книг, індексованих в РИНЦ на рівні окремих розділів, вказується сумарне число цитувань всіх статей (глав) і збірника (книги) в цілому. "> Цитування з ядра РИНЦ ®: 0 |
| Цитованість, нормалізована по журналу, розраховується шляхом ділення числа цитувань, отриманих цією статтею, на середнє число цитувань, отриманих статтями такого ж типу в цьому ж журналі, опублікованих в цьому ж році. Показує, наскільки рівень даної статті вище або нижче середнього рівня статей журналу, в якому вона опублікована. Розраховується, якщо для журналу в РИНЦ є повний набір випусків за даний рік. Для статей поточного року показник не розраховується. "> Норм. Цитованість по журналу: 9,68 | П'ятирічний імпакт-фактор журналу, в якому була опублікована стаття, за 2018 рік. "> Імпакт-фактор журналу в РИНЦ: |
| Цитованість, нормалізована за тематичним напрямком, розраховується шляхом ділення числа цитувань, отриманих даною публікацією, на середнє число цитувань, отриманих публікаціями такого ж типу цього ж тематичного спрямування, виданих в цьому ж році. Показує, наскільки рівень даної публікації вище або нижче середнього рівня інших публікацій в цій же області науки. Для публікацій поточного року показник не розраховується. "> Норм. Цитованість у напрямку: 4,105 |