Уряду Російської Федерації від 23 лютого 1994 р N 140 "Про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару ґрунту", визначають загальні для Російської Федерації вимоги при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву та рекультивацією земель, і є обов'язковими для використання всіма юридичними, посадовими і фізичними особами, в тому числі іноземними юридичними і фізичними особами.
В тому числі |
Судова практика і законодавство - Наказ Мінприроди РФ N 525, Роскомзема N 67 від 22.12.1995 Про затвердження Основних положень про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту
У той же час відповідно до Основних положень про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару ґрунту, затвердженими спільним наказом Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів Російської Федерації та Комітету Російської Федерації по земельних ресурсів та землеустрою від 22 грудня 1995 р N 525/67, погодженим з Мінсільгоспом Росії, Мінекономіки Росії, Мінфіном Росії, Роскомнедра Росії і Держкомстатом Росії і зареєстрованому в Мін'юсті Росії 29 липня 1996 N 1136, має рекультивація порушених земель здійснюється для їх відновлення в сільськогосподарських, лісогосподарських, водогосподарських, будівельних, рекреаційних, природоохоронних і санітарно-оздоровчих цілях.
МІНІСТЕРСТВО
ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
КОМІТЕТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ І ЗЕМЛЕУСТРОЮ
голова Комітету
Російської Федерації
по земельних ресурсах
та землеустрою
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом Мінприроди Росії і Роскомзема
від 22 грудня 1995 № 525/67
ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ
про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту
I. Загальні положення
Перелік зазначених матеріалів уточнюється і доповнюється Постійної Комісією в залежності від характеру порушення земель і подальшого використання рекультивованих ділянок.
Найменування органу, що видав Дозвіл
ДОЗВІЛ (рекомендований)
на проведення внутрішньогосподарських робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву
№ ____ "___" ________ 199__г.
(Найменування юридичної особи, П.І.Б. громадянина)
відповідно до_____________________________________________________________
(Найменування і дата нормативного правового документа,
___________________________________________________________________________
встановлює порядок видачі Дозволу)
надається право проведення робіт ________________________________________
(Видобуток загальнопоширених
___________________________________________________________________________
корисних копалин і торфу для внутрішньогосподарських потреб з
___________________________________________________________________________
зазначенням обсягу видобутку і для яких цілей, пристрій канав,
___________________________________________________________________________
кюветів, дамб, внутрихозяйственное будівництво та ін.)
на загальній площі ____ га, в тому числі за видами угідь __________________________
___________________________________________________________________________
в межах, зазначених на доданому кресленні (викреслюється з нанесенням місць складування знімається родючого шару грунту на зворотному боці Дозволи або дається додатком і завіряється підписом і печаткою).
Вказана земельна ділянка знаходиться в _____________________________________
(Власності, володінні
___________________________________________________________________________
орендується на термін із зазначенням найменування орендодавця)
відповідно ______________________________________________________________
(Найменування, № і дата видачі документа на право
___________________________________________________________________________
користування землею).
Особливі умови виконання робіт: _____________________________________________
(Глибина розробки; зняття
___________________________________________________________________________
родючого шару ґрунту із зазначенням його обсягу і виду подальшого
___________________________________________________________________________
використання: рекультивація, поліпшення малопродуктивних угідь,
___________________________________________________________________________
продаж; терміни проведення рекультивації земель і під які види
___________________________________________________________________________
угідь та ін.)
Термін дії дозволу ____________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Адреса, номер телефону, факсу та розрахунковий рахунок юридичної особи)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Домашня адреса і телефон громадянина, серія і номер паспорта,
___________________________________________________________________________
ким і коли виданий)
___________________________________________________________________________
М.П.
Керівник (заступник) Погоджено:
органу, що видав Дозвіл
Дата надходження звернення
Найменування юридичної особи та його реквізити, П.І.Б. громадянина і його паспортні дані, місце проживання
Види робіт, для яких цілей і на якій площі
Номер дозволу і дата видачі, або причина відмови
Термін дії дозволу
П.І.Б. і посаду особи, яка отримала дозвіл
Термін виконання по рекультивації і відмітка їх виконання (номер і дата акта)
Відмітки про припинення або продовження терміну дозволу
|
Найменування показників |
В тому числі |
При розробці родовищ корисних копалин їх переробці і проведенні геологорозвідувальних робіт |
при торфорозробках |
при будівництві |
Наявність порушених земель |
на 01.01.198_ р усього |
Постановою Уряду РФ від 10.07.2018 № 800 затверджені Правила проведення рекультивації та консервації земель (вступили в силу 20.07.2018; далі - Правила) та скасовані два попередніх постанови про рекультивацію та консервацію земель. Розглянемо основні нововведення та їх відмінності від раніше встановлених вимог.
І для початку зазначимо, що «старе» Постанова № 140 передбачало необхідність розробки Основних положень про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару ґрунту (далі - Основні положення), які згодом були затверджені одночасно двома органами - Мінприроди Росії і Роскомземом. Відповідно, в зв'язку зі скасуванням Постанови № 140 Основні положення також втрачають свою актуальність, а сам порядок рекультивації земель тепер визначається Правилами.
Конкретизація основних вимог
Перші помітні відмінності - у змісті самих понять. Наприклад, розширено поняття «рекультивація земель»:
СЛОВНИК
рекультивація земель- заходи щодо запобігання деградації земель і (або) відновлення їх родючості за допомогою приведення земель у стан, придатний для їх використання відповідно до цільового призначення та дозволеного використання, в т.ч. шляхом усунення наслідків забруднення грунту, відновлення родючого шару грунту і створення захисних лісових насаджень (п. 2 Правил).
Як бачимо, те, що раніше називалося поліпшенням умов навколишнього середовища, тепер є запорукою щодо деградації земель. Замість перерахування окремих напрямків рекультивації з ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охорона природи. Землі. Класифікація порушених земель для рекультивації »просто говориться про приведення земель у стан, придатний для їх використання відповідно до цільового призначення та дозволеного використання. Також в поняття рекультивації земель входить і усунення наслідків забруднення незалежно від його походження - природного (дія вулкана, місцеві геохімічні провінції і аномалії поблизу родовищ) або антропогенного (розливи нафтопродуктів, накопичення важких металів і органічних забруднювачів від антропогенного впливу).
Зникло поняття «потенційно родючий шар грунту», що пояснюється можливістю введення в оману через схожість з визначенням «потенційно родючі породи» з ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охорона природи. Землі. Класифікація розкривних і вміщуючих порід для біологічної рекультивації земель ».
Поняття «порушені землі» тепер нерозривно пов'язане з поняттям «деградація земель» (п. 2 Правил):
. порушені землі- землі, деградація яких привела до неможливості їх використання відповідно до цільового призначення та дозволеного використання;
. деградація земель- погіршення якості земель в результаті негативного впливу господарської та (або) іншої діяльності, природних і (або) антропогенних факторів.
Особою, яка зобов'язана розробити проект рекультивації (консервації) і провести заходи щодо рекультивації (консервації) земель, є особа, діяльність якого призвела до деградації земель, а при відсутності інформації про таку особу - власник, орендар, землекористувач, землевласник, уповноважений орган (рис. 1). Таким чином, тепер проведення рекультивації обов'язково незалежно від статусу права власності суб'єкта, на території якого виявлено деградація земель, і незалежно від наявності доведеного зв'язку між заподіювача і встановленим фактом деградації земель.
Основним критерієм наявності деградації земель є порушення нормативів якості навколишнього середовища, Які включають в себе нормативи окремих її компонентів - повітря, води, ґрунту - відповідно до санітарно-епідеміологічним показником ГДК (табл. 1). Необхідно також розуміти, що сьогодні відсутні обов'язкові для застосування нормативи якості, крім затверджених Росспоживнаглядом і Мінсільгоспом Росії.