Спроба Мінбуду провести радикальну реформу ціноутворення у будівництві за один рік зазнала фіаско. До нового дедлайну 30 вересня 2018 ще є час, але і зробити належить дуже багато. Після конференції на виставці «Вітчизняні будівельні матеріали», присвяченій ходу реформи, впевненості в тому, що буде вирішено всі питання, враховано побажання та дотримано термінів, не з'явилося.

Було гладко на папері.

Зрозуміти з виступу представників Головдержекспертизи, яким є сучасний стан справ щодо реалізації реформи ЦС, було складно. Конференція, що відкрила Ірина Ліщенко(Головдержекспертиза) докладно розповіла про спільну з Мінбудом роботу зі старту реформи; позначила актуальне завдання - гармонізацію до середини року кошторисно-нормативної бази, що включає і всі кошторисні нормативи Москви. Вона нагадала, що головна мета реформи полягає в переході галузі на достовірніший ресурсний метод визначення кошторисної вартості матеріалів, закликала виробників забути про сумнівний базисно-індексний метод і «поміняти світогляд у цій частині, тому що ви тепер джерело інформації, відповідно до якої буде визначатиметься ціна об'єкта».

Пані Ліщенко зупинилася на порядку формування ціни об'єкта, розповіла про зміни у понятті ціноутворення. Вона повідомила про скорочений з нового року списку юридичних осіб, про отримані від митниці дані про юрособи, що ввозять на територію РФ будматеріали відповідно до класифікатора, а також про підготовку до публікації кошторисних цін. За словами спікера, для апробації системи та отримання аналітики дані за підсумками IV кв. 2017 з'являться у відкритому доступі. Це дасть змогу побачити дані щодо ціни ресурсу в кожному суб'єкті.

Сергій Полуновський(Управління методології ціноутворення) звернувся до практичних аспектів роботи з ФДМЗ ЦЗ. Він провів для виробників будівельних ресурсів майстер-клас «бойової» версії ФДМС ЦС. Закріпити отримані знання спікер порадив на сайті системи, в розділі «База знань», де представлені вичерпні роз'яснювальні матеріали та навчальні ролики, а також розміщені відповіді на запитання, що часто задаються. Їхнє вивчення, запевнив доповідач, допоможе користувачам розібратися в порядку роботи з системою.

Антон Саричев(Управління методології ціноутворення) розповів про значення класифікатора для системи ЦС та його головне завдання – проведення моніторингу цін будівельних ресурсів. Спікер пообіцяв, що це дозволить удосконалити систему ціноутворення та кошторисного нормування у галузі. До сьогоднішнього дня класифікатор містить 99545 ​​позицій, частина з них сформована по області застосування, інша частина - за характеристиками. Пан Саричев повідомив, що до кінця березня планується зробити велике доповнення класифікатора, а потім оновлювати інформацію щокварталу. Насамкінець він запросив виробників взяти участь у наповненні позицій як «в цікавій та складній роботі».

Мінбуд&бізнес: посередник на допомогу

Якби конференція відбулася не наприкінці січня, а в жовтні, після цих формальних доповідей захід закінчився б. Втім, не було б жодної конференції для виробників: Мінбуд мало цікавила їхня думка, питання, зауваження, пропозиції. Регулятор, проваливши перший термін реформи, продовжував працювати за тією самою схемою та в другій. Але професійна спільнота нарешті не витримала. Наприкінці листопада керівник РСЗ Володимир Яковлєв написав листа помічнику президента Андрію Білоусову про те, що дії Мінбуду щодо реалізації реформи ЦС «мають негативний характер, негативно сприймаються галуззю, і головне, не відповідають її потребам». Після цього ситуація змінилася: між відомством та професійною спільнотою з'явився посередник – робоча група з урегулювання спірних питань застосування нових нормативних документів. А у НОПСМ з'явилася ідея провести на ОСМ конференцію за участю Головдержекспертизи та представників робочої групи.

Доповідь її керівника Ольги Гаращенко, дозволив побачити більш об'ємну картину ходу реформи Зокрема, вона окреслила два складні питання, які не можна вирішити за допомогою методик Мінбуду. Це розрахунок зарплати та визначення вартості матеріалів: «Будівельники опинилися у пастці, створеній самими, т.к. зарплата не скрізь офіційна, а середньомісячні дані щодо неї йдуть із Росстату. Методика розрахунку формує кумулятивний знеособлений показник, що дорівнює в середньому 30 тис. руб. Якщо при розрахунку зарплати спиратися на показники Росстату, конфлікт у галузі неминучий, – зауважила Ольга Гаращенко. - Поки що ми не знаємо, що запропонувати Мінбуду для вирішення проблеми. Вона має вирішуватися лише на рівні постанови Уряду».

Друга тупикова ситуація пов'язана з тим, що при визначенні вартості матеріалів та обладнання посередницький сектор виявився відрізаним. «Методиками Мінбуду передбачено, що з розрахунку беруться відпускні ціни двох виробників, найближчих до об'єкта будівництва. Але виробники часто продають свої матеріали через торгові будинки або дилерську мережу. Не можна не зважати на їхні послуги, це теж функція, процес, вартість, - сказала Гаращенко. - У нас поки що немає розуміння, як вчинити: з одного боку, є побажання Президента щодо роботи компаній безпосередньо, з іншого - сектор економіки, що сформувався».

Ганна Молчанова, експерт НОПСМІК та член робочої групи, розповіла, з якими питаннями до них звертаються виробники. «Багато питань пов'язано з пошуком своєї продукції в класифікаторі, основний принцип якого – відмова від брендовості, адже ми всі звикли до прайсів із позначенням торгових марок. Крім того, ми не маємо єдиної термінології на нові імпортні матеріали, досі є групи матеріалів без ГОСТів. Тому класифікатор будресурсів як системоутворююча база починає тягнути у себе величезний пласт суміжних питань. І як їх буде вирішено, залежить від нас, - сказала пані Молчанова. - Друге за важливістю питання, як споживачі знайдуть вашу продукцію у класифікаторі? Тепер усім потрібно перенавчати виробникам, проектувальникам, кошторисникам, т.к. ми переходимо на новий принцип вибору матеріалів за ключовими технічними характеристиками. Це складно, але, як на мене, правильно». Насамкінець Ганна Молчанова запросила вузьких фахівців приєднатися до роботи над класифікатором.

В останній частині конференції були питання із зали. Вони також додали чимало штрихів до ситуації з перебігом реформи. Наприклад, питання щодо присвоєння різних кодів ОКПД однакової продукції від різних виробників залучив до дискусії всіх експертів. Консенсус не знайдено, але тему взяли на замітку. Інше питання, навпаки, змусило Ірину Ліщенко запитати, чи багато в залі виробників, хто хоча б раз відкрив на комп'ютері ФДМВ. Виявилось, один.

Дуже важливу тему порушив керівник комітету НОПСМ з інформаційних вимог до продукції Ілля Усов: Чи планується Головдержекспертизою як оператором ФДМС ЦЗ розробка відкритого API до даних, що знаходяться в системі? Пославшись на нормативно-правові акти, що регулюють ФДМВ ЦС, пан Сарічев сказав, що така інтеграція не передбачена. Наскільки відомо редакції, НОПСМ звернувся з листом із цього приводу до Мінбуду.

Виробник покрівельних матеріалів поцікавився, чи враховуватиметься при визначенні вартості будресурсів такий фактор, як вартість виробництва матеріалів різного життєвого циклу. За словами Ліщенка, цим питанням займатиметься Мінбуд у рамках виконання дорожньої карти з інформаційного моделювання.

Після конференції до Мінбуду було передано пропозиції робочої групи щодо внесення змін до нормативних документів щодо реформи ціноутворення. На початку лютого відбулася зустріч зі спеціалістами Головдержекспертизи, яка показала, що спільна робота може бути ефективною та корисною для обох сторін – більшість пропозицій робочих груп, у тому числі з оплати праці, буде прийнято.

Олександра Прилука

«Реформу треба не насаджувати, а готувати громадську думку»

На наш погляд, не можна говорити окремо про конференцію, не враховуючи контекст, у якому відбувається реформа ЦС: з боку професійної спільноти спостерігається явний скепсис щодо дій Мінбуду. Регулятор, у свою чергу, повільно та зі скрипом реагує на запити бізнесу або зовсім не враховує сучасні реалії.

Через два тижні після конференції ми попросили керівника групи з визначення кошторисної вартості матеріалів. Ольгу Гаращенкапрокоментувати реалізацію реформи, а також розповісти, чи було знайдено вирішення питань, які вона порушила на конференції/

З приводу заробітної плати запропонований варіант, який дозволить збільшити базовий показник, щоб зробити зарплату відповідною фактичною, без узгодження з показником Росстату з будівельної галузі за регіональною ознакою. Подробиць поки що не буде, рішення має бути ухвалене наприкінці березня. Ці зміни можна реалізувати лише на рівні зміни постанови Уряду. Не можна встановлювати базову заробітну плату, посилаючись на неправдиві дані, неправдиві тому, що хтось порушив закон. Мінбуд згоден із пропозицією окремо позначити всі надбавки до тарифу.

Щодо визначення вартості матеріалів - все регулюватиметься характеристиками. Опис більш довговічного товару міститиме ознаки довговічності, а користувач ФДМУ повинен розбиратися в них. Можу сказати: Мінбуд усвідомлює, що невірними рішеннями може спровокувати виробників випускати неякісну, але дешеву продукцію та розробляє план дій, щоб цього не допустити.

Щодо питання Іллі Усова, можу сказати, що якщо не буде можливості з'єднатися з API-протоколом, у нас нічого не вийде. Мінбуд аргументує свою відмову, посилаючись на ухвалу Уряду, в якій сказано, що ФДМС ЦС є системою для внутрішнього користування. Але якщо ця система буде сама в собі, то в ній буде мало життя.

На мій погляд, у відомстві не до кінця розуміють, що взаємодіє. В інтеграції і є найвища мета, вона (інтеграція) багатокомпонентна: класифікатор будівельних ресурсів має поєднатися з нормами розцінки, поєднатися з геолокацією, з бібліотекою елементів інформаційного моделювання. Тоді ми отримаємо актуальну базу формування вартості і в будівництві, і в експлуатації. Тоді можна буде говорити про оптимізацію ресурсів на рівні країни. Ми підготуємо експертизу цього питання та намагатимемося переконати відомство у необхідності інтеграції.

Щодо реалізації реформи: моя особиста думка, що на цю мегареформу потрібен час. Встановлений перехідний період на ресурсний метод до 30 вересня 2018 р. цілком достатній час для усунення основних промахів складного проекту в масштабах країни. Але щоб ФДМУ почала відповідати поставленим перед нею цілям, потрібно від трьох до п'яти років. Дуже важливо підготувати громадську думку, провести роз'яснювальну та освітню роботу у діалозі з бізнесом. Не можна насаджувати реформу директивно, нікому нічого до ладу не пояснивши. До сьогодні деякі фінансові керівники найбільших будівельних корпорацій, які працюють із держзамовленням, не знають, у чому сенс реформи.

З іншого боку, опір змінам із боку бізнесу теж зрозуміло, чи потрібно перебудуватися за короткий термін на роботу по-новому (з базисно-індексного методу ціноутворення на ресурсний у держзамовленнях). Спеціалістів, по суті, практично немає, хто міг би легко почати мислити в іншій парадигмі ціноутворення. Ці люди будуть у великому дефіциті.

Також ресурсний метод ціноутворення прозоріший за будь-який інший метод, а це часто багатьом невигідно. Тому насамперед чиновники повинні зрозуміти, що нова реформа не дозволить їм тиснути на будівельний бізнес, щоб вичавити з нього свої корупційні інтереси, які раніше в ціноутворенні можна було чимось «прикрити».

Якщо країні одночасно змінюються державні ціни на широкий перелік продукції та послуг, то це може свідчити про проведення реформи ціноутворення. Під цими заходами слід розуміти зміну самого механізму ціноутворення (наприклад, перехід від встановлених державою цін до вільного ринкового ціноутворення).

Реформація ціноутворення – ключові елементи реорганізації

Реформа ціноутворення передбачає докорінне видозміна методів встановлення цін та реорганізацію всього комплексу, що включає:

• оптові ціни;
• закупівельні;
• роздрібні.

Реформа ціноутворення завжди зачіпає роздрібні ціни, оскільки тісно взаємопов'язані з усіма елементами системи. Роздрібні ціни на деякі категорії товарів (наприклад, на м'ясо та молочну продукцію) бувають набагато нижчими від реальних витрат на їх виробництво та цін із закупівлі. Уряд змушений усувати цю різницю шляхом направлення дотацій виробникам. Проте такі заходи є оптимальними - вони сприяють зниженню виробництва цих товарів, спонукають до нераціонального ставлення до них.

Для успішного проведення реформи, коригування цін та індексації доходів громадян важливо виконати умову – розробити у найкоротші терміни ефективну методику спостереження за коливанням цін.

Реформа ціноутворення та держзамовлення.Договірні ціни та умови їх зміни затверджуються органами влади, що розміщують державні замовлення, у ході проведення переговорів з підприємствами, основною групою споживачів та оптовими організаціями з урахуванням обсягів витрат, прейскуранту цін та ринкової цінової політики, якщо ці показники відомі. Визначення договірних оптових цін разом із розміщенням держзамовлень є важливим елементом реформи ціноутворення.

Реформа ціноутворення та банківський сектор.У разі проведення реформи ціноутворення має переглядатися . Особливу увагу слід приділяти валютному регулюванню.

Реформа ціноутворення та оптимізація господарського механізму.Проведення реформи ціноутворення нерозривно пов'язане із переглядом господарського механізму, перетворенням організаційних структур управління, зміцненням зовнішньоекономічних зв'язків та підвищенням ефективності фінансово-кредитної політики.

Послаблення економіки країни є наслідком недосконалої системи ціноутворення, включаючи способи встановлення цін. Водночас радикальна реформа може вилитися у наступний перерахунок цінових параметрів. Причиною такого результату може бути диспропорції, що накопичилися в системі ціноутворення. Ці диспропорції потрібно якнайшвидше усунути, але ще важливіше сформувати новий механізм утворення цін, який дозволив би уникнути в майбутньому таких невідповідностей та створити ефективний .

Позитивний ефект від реформи ціноутворення

Реформа ціноутворення відкриває нові перспективи для гнучкого та маневреного регулювання цін з метою створення оптимального балансу між попитом та пропозицією.

Реформа ціноутворення націлена на:

• Підвищення ефективності виробництва. Ефективність виробництва визначається продуктивністю праці, якістю продукції, що випускається, матеріаломісткістю і фондомісткістю. Ефективність виробництва оцінюється виходячи з конкурентоспроможності товару, що визначається ціною/якістю товарів. Отже, реформа ціноутворення може сприяти підвищенню ефективності виробництва.

• Зростання товарообігу.Збільшення товарообігу залежить не тільки від виробника, а й від державного апарату (дій влади та законодавчих змін). Коригування цін на користь їх зниження сприяє збільшенню купівельної спроможності, а, отже – і зростання товарообігу.

Будьте в курсі всіх важливих подій United Traders - підписуйтесь на наш

Реформа ціноутворення у будівництві: інтереси галузі насамперед

Текст: Ганна МАРТИНОВА

Росатом бере активну участь у реформі ціноутворення в будівельній галузі, що проводиться Мінбудом. Робота в розпалі, і за облік кожної галузевої особливості в новій державній нормативно-правовій базі фахівці держкорпорації ведуть жаркі баталії.

У РФ повним ходом йде реформа ціноутворення у будівельному комплексі. Мінбуд працює над створенням комплексної та несуперечливої ​​нормативно-правової бази в галузі ціноутворення та кошторисного нормування.

Основна мета реформи - домогтися того, щоб ціни на будівництвах, особливо державних, не завищувалися і вже на етапі планування замовники та будівельники могли якнайточніше прогнозувати підсумкову вартість проектів.

Росатом - один із найбільших будівельних замовників у країні. Щорічний обсяг капвкладень ДК до перевищує чверть трильйона рублів. Питання контролю вартості проектів - найгостріше для Росатому.

«З огляду на те, що в даний час атомна галузь Росії віднесена до пріоритетних напрямів розвитку економіки і ми вирішуємо глобальне завдання щодо зростання обсягів будівництва АЕС, для нас ключовим питанням, як і раніше, є підвищення точності прогнозних розрахунків вартості будівництва», - сказав директор з капітальних вкладень, державного будівельного нагляду та державної експертизи держкорпорації «Росатом» Геннадій Сахаров. Тому в реформі Росатом бере безпосередню участь.

400 з лишком днів реформи
Реформа ціноутворення розпочалася у листопаді 2015 року, після розгляду на Громадській раді при Мінбуді РФ. Концепцію назвали "400 днів", закріпивши в назві прогнозні терміни її реалізації. Як часто буває з реформами, часу знадобилося більше.

Спочатку передбачалося, що основні заходи будуть завершені на початок 2017 року. Але лише у липні 2016 року було затверджено ключовий документ – ФЗ-369, який у галузі називають «законом про ціноутворення». У цьому законі було визначено основні зміни, які необхідно внести до Містобудівного кодексу та ФЗ-39 «Про інвестиційну діяльність». Закон було доопрацьовано до липня 2017 року. У результаті вперше на законодавчому рівні було закріплено понятійний апарат: такі терміни, як «кошторисна вартість будівництва», «реконструкція та капітальний ремонт», «кошторисні норми», «кошторисні ціни будівельних ресурсів» та «кошторисні нормативи».

Наприкінці 2016 року було затверджено постанови уряду «Про федеральну державну інформаційну систему ціноутворення у будівництві» та «Про моніторинг цін будівельних ресурсів». Введено в дію «Федеральна кошторисно-нормативна база ціноутворення у будівництві» редакції 2017 року, затверджено «Методики розробки та застосування кошторисних норм».

Крім іншого, уряд вирішив створити Федеральну державну інформаційну систему ціноутворення у будівництві (ФДІС ЦЗ) - ресурс для централізованого збору, зберігання та використання даних усіма учасниками галузі. «ФДІС ЦС - це "Яндекс" у галузі ціноутворення та кошторисного нормування», - сказав начальник Управління експертизи кошторисних нормативів Головдержекспертизи Росії Андрій Савенков на одній із конференцій, присвяченій реформі.

У ФДМВ ЦС вносяться затверджені кошторисні нормативи. Їх використання буде обов'язковим для забудовників, які здійснюють проекти з використанням бюджетних грошей, а також для держкорпорацій та компаній з державною участю понад 50%. Але при цьому база кошторисних нормативів буде відкрито всім. «На неї зможе спиратися будь-який учасник будівельного ринку, і навіть будь-який громадянин для особистих цілей зможе отримати з бази інформацію про вартість послуг машин та механізмів, будівельних матеріалів та праці», – каже голова Мінбуду Росії Михайло Мень. ФДМС ЦС розпочала роботу наприкінці вересня 2017 року.

Варто звернути увагу, що РФ «забрала» собі ексклюзивне право на базу кошторисних нормативів. Існували раніше галузеві бази поступово припиняють свою дію, «вливаючись» в державну. Крім галузевих баз великих корпорацій: Росатому, Газпрому, РЖД, Роснефти, - свої кошторисні бази має Мінтранс (на капітальний ремонт федеральних трас) і Мінкульт (на реставраційні роботи).

Реформа справді назріла, зазначають експерти. Ціноутворення у будівництві давно вже являло собою набір застарілих нормативно-правових актів, конфліктуючих та слабко пов'язаних. Заплутана нормативна база дозволяла завищувати вартість будівництва вже на етапі проектування.

У професійній спільноті давно сформувався запит на удосконалення чинних нормативів, скасування норм за застарілими технологіями та розробку нових, виключення в методиках двоякого та неоднозначного тлумачення деяких положень, сказала «Атомному експерту» заступник директора з капітальних вкладень, державному будівельному нагляду та державній експерти галузевого ціноутворення у будівництві та проведення вартісних експертиз держкорпорації «Росатом» Ірина Триполець.

Інтереси Росатому
Росатом, надзвичайно зацікавлений в обліку галузевих особливостей при розробці нормативно-методичних документів у рамках реформи, ще у 2016 році підписав із Мінбудом Росії та ФАУ «Головдержекспертиза Росії» план взаємодії між відомствами.

Робота ведеться за цілим рядом напрямків: переробка галузевих кошторисних нормативів у державні, включення до класифікатора будівельних ресурсів номенклатури матеріально-технічних ресурсів та обладнання галузі, облік у розроблюваній державній методології специфіки спорудження об'єктів використання атомної енергії та інших.

Фахівці держкорпорації «Росатом» беруть участь у робочих групах із супроводу розробки методичних документів, висувають пропозиції та зауваження щодо проектів документів та відстоюють позицію Росатома щодо них. «Мета нашої роботи – забезпечити інтереси держкорпорації „Росатом" з погляду ціноутворення та кошторисного нормування», – каже І. Триполець.

Істотна робота має бути в галузі методології, що описує, як по-новому визначати вартість будівництва: розраховувати витрати на окремі види робіт, розробляти та застосовувати кошторисні норми. У ході реформи відбувається актуалізація всіх методик. «Наприклад, „Порядок визначення вартості будівництва” - настільна книга для фахівців з ціноутворення в проектних інститутах, в службах замовника, в інвесторів», - пояснює І. Триполець. І в нових, і в методиках, що актуалізуються, повинні бути відображені питання, пов'язані зі специфікою будівництва об'єктів використання атомної енергії

Серед них - підвищена оплата праці робітників будівельних та монтажних спеціальностей, зайнятих при будівництві таких об'єктів. Росатом будує технічно складні об'єкти з украй високими вимогами до радіаційної, ядерної та сейсмостійкої безпеки розташованих у них технологічних систем. Для роботи на будівництвах потрібні висококваліфіковані фахівці, зарплатні запити яких, за оцінками держкорпорації, вищі за середньоринкові в середньому на 30%.

Мінбуд поки не врахував цю специфіку: формування «кошторисних цін на витрати праці», що враховуються в методиках, залежить тільки від співвідношення в регіоні будівництва професій, що низько оплачуються і високооплачувані (у тому числі не відносяться до будівництва), дані за якими передаються до Федеральної служби державної статистики , коментують експерти ОЦКС Держкорпорація намагається відстояти своє право самій надавати кошторисні ціни на витрати «атомних» робітників.

Для цього було підготовлено проект змін до «Правил моніторингу цін будівельних ресурсів», який поки що обговорюється із зацікавленими сторонами. «За радянських часів, у 1983 році, для вирішення подібних питань Рада Міністрів СРСР як виняток дозволила Мінсредмашу та Міненерго підвищити заробітну плату робітникам на 25%», - нагадує І. Триполець.

Відносно підходів до оплати праці дуже багато нарікань не лише Росатом, а й інші великі замовники будівництва, кажуть експерти. «Мінбуд висуває ідею: заробітна плата має формуватись за підсумками статистичних даних у середньому по регіону; це не правильно. Крім додаткових витрат, які потрібно враховувати, таких як витрати на вахтовий метод, відрядження робітників, перебазування підрядних організацій та інше, РЗ, Мінтранс, Росатома мають сформовані підходи до оплати праці та власні тарифні угоди. Все це має бути враховано», - сказав «Атомному експерту» президент Спілки інженерів-кошторисників Павло Горячкін.

Перелік особливостей однієї лише атомної галузі, які потрібно врахувати у «Методиках», є вкрай широким. Наприклад, у галузі використовують конструкції індивідуального виготовлення: кабельну продукцію, трубопроводи, заставні деталі, вузли трубопроводів та багато іншого. Варто врахувати також витрати, пов'язані з посиленою відомчою охороною та забезпеченням спеціального пропускного режиму на об'єктах.

І особливі умови страхування будівельно-монтажних та ядерних ризиків. І утримання служб замовника, включаючи експлуатаційний персонал. Свою специфіку мають монтаж та налагодження головного обладнання, пусконалагоджувальні роботи на атомних об'єктах.

Спекотні дискусії та суперечки
Пропозиції, що обґрунтовують документи та зауваження неодноразово надсилалися розробникам, каже І. Триполець. Але «Головдержекспертиза» та Мінбуд Росії продовжують вважати багато вимог атомників необґрунтованими.

«Дуже складно щось довести. Мінбуд як у регулятора на все має свою думку. Ми прикладаємо дуже багато зусиль, готуємо величезну кількість документів, що обґрунтовують, щоб підтвердити наші витрати і домогтися того, щоб вони були враховані при розробці документів. Будь-який рядок, який з'явиться в нових нормативно-методичних документах і відображатиме специфіку галузі, дістанеться нам колосальними зусиллями», - констатує вона.

Щоб обґрунтувати свою позицію, атомники переносять нормування безпосередньо у полі. На початку вересня 2017 року фахівці Головдержекспертизи провели роботи з технічного нормування на майданчику Ленінградської АЕС-2, що будується. За підсумками проведених робіт було зафіксовано 23 будівельні процеси, які послужать основою розробки державних елементних кошторисних норм, що враховують реалії будівельно-монтажних робіт на АЕС.

Складнощі роботи з регуляторами виникають не тільки за умови обґрунтування специфічних галузевих витрат. Раніше Росатом міг сам планувати перелік нормативів, які необхідно розробити та затвердити. Цей перелік направлявся до Мінбуду для включення до Федерального реєстру. «Сьогодні встановлено інший порядок: саме міністерство затверджує план нормативів, що підлягають розробці. Простіше кажучи, у 2018 році можна буде розробити лише ті норми, які були у плані Мінбуду.

У нашій заявці на 2018 рік було 200 норм. Мінбуд погодив 11, з обіцянкою, що решту буде погоджено у 2019-му та в наступні роки. Але ми не можемо нічого відкладати, галузь живе тут і зараз», – заявляє І. Триполець. Тому доводиться всіма можливими способами переконувати Мінбуд: Росатому потрібні результати якнайшвидше.

Ще один приклад – ситуація з «Методикою визначення вартості будівництва за кордоном» (важливим документом, з урахуванням багатомільярдного портфеля держкорпорації з будівництва АЕС у різних країнах). Розробка цієї «Методики» розпочалася у 2013 році. Проект документа кілька років узгоджувався в міністерстві будівництва, і в 2016 році нарешті регулятори «дали добро»: було отримано позитивний висновок Федерального центру ціноутворення у будівництві та промисловості будівельних матеріалів (згодом ФЦЦС «влився» до складу «Головдержекспертизи»).

На підставі цього висновку за процедурою Мінбуд повинен був внести «Методику» до федерального реєстру. Проте міністерство відмовилося зробити це, вимагаючи ще одного циклу доопрацювання.

Це питання для Росатому настільки важливе, що про нього йшлося на найвищому рівні – на робочій зустрічі генерального директора держкорпорації Олексія Лихачова з головою Мінбуду Михайлом Менем. Домовилися сформувати міжвідомчу робочу групу, яку очолив заступник міністра Хаміт Мавліяров; до її складу увійшли представники Управління справами Президента РФ, МЗС, а також інших найбільших замовників будівництва в РФ, таких як Роснефть та Газпром. Робоча група збирається із початку 2017 року. «Розробка методики ведеться з дуже жаркими баталіями», – повідомила І. Триполець.

Вплив на проекти
Фахівці запевняють, що, незважаючи на складність і масштабність поточних процесів, реформа, що проводиться, не впливає на терміни будівництва об'єктів використання атомної енергії.

«Програма „400 днів" - не перша реформа у сфері ціноутворення у будівництві. В останні 20 років зміни у цій сфері відбувалися постійно», - кажуть у ОЦКС. Роботи багато, але терміни будівництва – найважливіший пріоритет. Фахівці також зазначають, що на об'єктах галузі, на яких будівництво було розпочато до виходу документів реформи, зберігаються базисно-індексний метод та галузеві будівельні норми.

Вони також не бачать ризиків подорожчання проектів через реформу. «Якщо в результаті реформи ціноутворення федеральна кошторисно-нормативна база буде „наповнена" галузевою специфікою визначення вартості, це не означає, що вартість будівництва збільшиться та перевищить граничні показники, оскільки специфіка будівництва вже відображена у технічній частині проектної документації», - зазначила І.І. Триполець.

Адже завдання полягає в тому, щоб нові норми відобразили достовірну вартість будівництва. Були приклади, кажуть в ОЦКС, коли аналіз норм призводив до зворотного ефекту – їхньої оптимізації в частині вартості. Технології будівництва змінюються, виробництва ставляться на потік і дешевшають. Тому аналітична робота в галузі нормування повинна призводити до відображення реальної – а не завищеної чи заниженої – вартості будівництва.

Вперше за 25 років
Особливості обговорюваної реформи для Росатому в тому, що зараз атомна галузь вперше за 25 років може отримати адекватну актуальну базу кошторисно-нормативних документів у галузі будівництва.

Ціноутворення має власну історію. Атомні станції будував ще Мінатом, нормативні основи існували з 1969 року. У державній базі 1984 був окремий розділ «Конструкції атомних електричних станцій». Тоді атомна галузь безпосередньо брала участь у розробці розцінок та норм. Але згодом сталася аварія на Чорнобильській АЕС, і в атомній галузі почалося «глобальне похолодання».

Тим часом, саме тоді в країні йшла реформа ціноутворення: з цін 1984 року переходили до цін 2000-го. Держбуд розробив «дорожню карту», ​​доручив відомствам врахувати специфіку галузей. Зважаючи на «заморозки», атомна галузь у цьому процесі не брала участі. «Що таке кошторисне нормування? Це комплекс технічних, організаційних та економічних методів визначення витрат часу та ресурсів, що включає розробку технологічних карт на будівельні процеси, проектів виконання робіт, технічного нормування процесів на майданчику. Оскільки будівництво АЕС було заморожено, атомна галузь не брала участі в актуалізації цієї кошторисно-нормативної бази», - нагадує І. Триполець. В результаті, коли робота завершилася виходом нової державної кошторисно-нормативної бази, розділ "Конструкції атомних станцій" звідти зник. Атомній галузі довелося жити за правилами 2000 року, які не враховують специфіки АЕС.

Ця проблема гостро постала у другій половині 2000-х років, коли після пожвавлення атомної галузі почалися розробка та фінансування нових проектів. Підрядні організації зіткнулися з проблемою невідповідності кошторисних норм технологіям, що використовуються на будівництві: розцінки були розроблені для загальногромадянського будівництва, для житла, для соцкультпобуту, для адміністративних будівель – для чого завгодно, але не для атомних проектів.

З того часу в Росатомі проробили велику роботу, за кілька років створивши галузеву кошторисно-нормативну базу. Вона практично повністю була включена до «Федерального реєстру кошторисних нормативів» до початку 2014 року. І. Триполець озвучила обсяги роботи: галузева кошторисно-нормативна база налічує 91 збірку та понад 60 тисяч різних розцінок.

Те, що держава вирішила присвоїти ексклюзивне право на базу кошторисних нормативів, призвело до неприємних для галузевиків наслідків: ту саму роботу доводиться робити двічі. «Тепер галузевих норм не буде. І ті галузеві нормативи, які вже були у федеральному реєстрі, наприклад, Росатому, РЗ, Газпрому, тепер підлягають переробці відповідно до нових вимог Мінбуду. І треба заново пройти процедуру затвердження включення цих норм – тепер у ФДМВ. Це і технічно, і фінансово дуже затратно», – каже І. Триполець.

Експерти вважають, що галузеві бази треба залишити як самостійний вид кошторисних нормативів. «Я вважаю, що треба зберегти цю категорію – галузеві кошторисні нормативи. Просто взяти і „влити" їх у загальнофедеральні - не вийде. Галузеві нормативи враховують виробничі зв'язки, транспортні схеми, вартість обладнання, показники з оплати праці, сформовані на основі різних угод. складних та індивідуальних галузевих об'єктах.Мінбуд має справу в основному з житловим будівництвом, а це з усіх видів будівництва - найпростіший. Якщо ми закатаємо все під один гребінець, це може мати негативні наслідки», - вважає П.Горячкін.

За його словами, Росатом, Газпром, РЖД мають свої нормативи на ті роботи, які присутні в державних кошторисних нормативах. «Найменування вони збігаються, але по суті в них міститься трохи інший склад механізмів, матеріалів, обладнання. За злиття „в лоб” вийде каша: види та комплекси робіт не будуть пов'язані», - додав він.

У планах Мінбуду - злити всі галузеві нормативи із федеральними протягом 2018–2019 років. На думку П. Горячкіна, зацікавлені міністерства та великі корпорації повинні зайняти при цьому жорсткішу позицію та відстоювати збереження власних кошторисних нормативних баз.

Підрахувати кожен цвях
Одне із заявлених завдань реформи - перехід із базисно-індексного методу формування вартості будівництва до ресурсного методу, що бере за основу сучасний рівень цін на будівельні ресурси у регіонах з урахуванням транспортних витрат.

Визначення вартості ресурсним методом вимагатиме від усіх учасників інвестиційної діяльності додаткових витрат праці: від проектувальників – на розробку кошторисів, від замовників – на їхню перевірку, зазначають експерти. Що таке ресурсний метод? Зі кошторису треба витягнути все до останнього цвяха. Великий унікальний будівельний об'єкт – це десятки тисяч найменувань ресурсів. І кожний ресурс треба обрахувати. Це величезна робота, незважаючи на автоматизацію кошторису», - каже П. Горячкін.

На думку президента Союзу інженерів-кошторисників, розумніший ресурсний метод використовуватиме для «обчислення» основних ціноутворюючих матеріалів, які дають 95% вартості, а за кількістю найменувань можуть становити 10–20% від загальної кількості.

Ресурсний метод – не панацея від усіх проблем у ціноутворенні, вважає І. Триполець. На її думку, основна проблема зараз – це застарілі норми, що не відображають ефективних методів виробництва з використанням сучасних механізмів та матеріалів.

Тож поспішати із закріпленням ресурсного методу як основного не потрібно, вважає П. Горячкін. Треба робити все поступово: спочатку упорядкувати кошторисні нормативи, потім налагодити роботу ФДМУ. «Цей рух має тривати кілька років, щоб будівельна галузь встигала адаптуватися. Наскоком ці питання не вирішити», - сказав він.

ІНШІ МАТЕРІАЛИ НОМЕРУ

Процес ціноутворення важливий у структурі економіки країни чи господарств, також має велике значення й у бізнесу, як малих підприємств, так великого виробництва.

Ціноутворення - це процес, в ході якого йде формування, на підставі економічних розрахунків та даних, підсумкова ціна продукції, яка буде продаватися на ринку.

p align="justify"> Процес ціноутворення має певні цілі завдання, які необхідно виконувати при визначенні підсумкової ціни на товар, який реалізується в рамках ринку і на його території. Цілі та завдання ціноутворення відрізняються в кожній країні за своїм, але суть процесу залишається незмінною у всьому світі.

Особливості процесу ціноутворення

Процес ціноутворення має спектр своїх особливостей:

• Логічність та грамотність ціноутворення. Ця особливість свідчить, що вся система побудови ціноутворення має бути логічно побудована, її розробниками повинні бути економісти, менеджери, які реально можуть оцінити ринок і грамотно скласти політику ціноутворення підприємства;
• Єдність ціноутворення. Ця особливість говорить про те, що вся система ціноутворення на підприємстві повинна мати єдиний характер, тобто якщо компанія дотримується політики низьких цін, то дана політика повинна зберігатися до кінця запланованих продажів, порушувати її в процесі вже не можна, інакше це не призведе до запланованих результатам;
• Економічність у процесі ціноутворення. Процес ціноутворення має бути грамотно обґрунтований з економічного погляду. Якщо процес ціноутворення передбачає утопію для підприємства, це недоцільно. Економічні розрахунки повинні мати реальний та обґрунтований характер.

Примітка 1

Особливості ціноутворення доводять необхідність цього процесу на підприємстві, а дотримання цих особливостей призведе процес ціноутворення на підприємстві до позитивних економічних результатів у рамках підсумкової діяльності.

Реформи ціноутворення

На сьогоднішній день всі елементи та питання, пов'язані з політикою ціноутворення на російських підприємствах досить вільні, тобто керівництво в цілому вирішує саме яку ціну встановити на свій товар, звичайно в даному випадку спираючись на законодавство у цій галузі. Але ринок цін можна назвати саморегулюючим, тому що товари з високими цінами не виживають у реальних умовах.

Примітка 2

Остання реформа у процесі ціноутворення в Росії відбулася у 2017 році, під неї потрапили підприємства, що працюють у сфері будівництва. 22 червня закон було прийнято, в якому прописані зміни у Містобудівному Кодексі. Зміни стосуються побудови, нормування кошторисних ресурсів.

Визначення 1

Кошторис – це документ, в якому поетапно прописано та розраховано кількість будівельного матеріалу, із зазначенням цін на нього та обсягів, для будівництва або реконструкції конкретного об'єкта.

Кошторис є першочерговим документом на початку будівництва, саме він визначає необхідні фінансові ресурси та їхню витрату. Мета реформування ціноутворення в рамках складання кошторису – це прозорість розрахунків та витрат державних та приватних інвестицій.

Держава також планує створити єдиний центр, де буде зареєстровано всі кошториси, зокрема державного фінансування, щоб їх могли оперативно повірити та внести необхідні зміни.

Дана реформа буде поширюватися на всі будівельні компанії, які здійснюють свою діяльність на території РФ, а також іноземні компанії, які працюють на території Росії.

Таким чином, реформи у процесі ціноутворення відбуваються з метою покращення цього процесу, створення сприятливих умов для формування грамотної ціни.

У Російському Союзі будівельників 18 грудня відбулася Перша нарада робочої групи Мінбуду РФ, присвячене методикам ціноутворення у будівництві
Метою цієї групи є вироблення консолідованого рішення щодо визначення кошторисних цін на будівельні ресурси, зокрема, на матеріали, конструкції та обладнання, а також вироблення пропозицій щодо внесення змін до розроблених Мінбудом нормативних документів.

До складу робочої групи включені спеціалісти з великих будівельних компаній, керівники галузевих асоціацій та представники держструктур. Сергій Полуновський, заступник глави Управління методології ціноутворення та моніторингу цін будівельних ресурсів Головдержекспертизи Росії зазначив, що в рамках реформи ціноутворення вже було виконано значну роботу. На даний момент класифікатор будівельних ресурсів містить 99 545 позицій. У державній системі ціноутворення зареєстровано близько 22000 юридичних осіб: виробників, імпортерів будівельних ресурсів та перевізників. Проте робота з переходу на ресурсний метод ціноутворення далека від завершення. Наразі триває процес гармонізації нормативної бази.

Учасники засідання наголосили, що на даний момент існує низка питань, які необхідно опрацювати детально. Наприклад, для визначення кошторисної вартості матеріалів враховується відпускна ціна виробника без цін торговельних будинків та дилерської мережі. Проте найчастіше виробник без них не працює. Такий підхід призводить до некоректного формування кошторису.

Ольга Гаращенко, заст. голови Комітету Союзу будівельників з ціноутворення у будівництві, керівник робочої групи Мінбуду, прокоментувала ситуацію так: «Зараз запропоноване рішення не ідеальне, це правда. Але завдяки тому, що представники Мінбуду йдуть на діалог, ми можемо вплинути на ситуацію та знайти оптимальний варіант. Зараз бачу дві проблеми. Перша – необхідно внести низку уточнень до нормативних документів. Ми над цим працюємо. Друга проблема – недостатня поінформованість будівельної галузі про зміни, що відбуваються. Для того, щоб це виправити в рамках робочої групи, створено гарячу лінію. Будь-який фахівець має можливість задати питання, що його цікавить, або внести пропозицію. Це дозволить нам найточніше визначити слабкі чи не до кінця враховані моменти цієї реформи та виправити їх».

Гаряча лінія робочої групи з методології визначення кошторисних цін на матеріали:

Ганна Растоскуєва

Прес-секретар робочої групи

Тел: +79096320098

Пошта: [email protected]

22 грудня у Мінбуді Росії відбулася розширена нарадапід головуванням заступника Міністра будівництва та житлово-комунального господарства Х.Д. Мавліярова з питання формування нормативної правової бази у сфері ціноутворення та кошторисного нормування у будівельній галузі.

Як раніше повідомлялося, будівельні компанії, які працюють на найбільших будівлях з державним фінансуванням, у тому числі на будівництві Керченського мосту, висловили серйозні претензії до порядку формування ФДМС ЦС і повідомили, що через це ряд будівництв може бути призупинено, а компанії понесуть величезні збитки.

На бік представників будівельної галузі став і Російська спілка будівельників як найбільше об'єднання роботодавців будівельної галузі. Були направлені листи до помічника Президента РФ Андрія Білоусова, віце-прем'єра Дмитра Козака. Після цього Мінбуду Росії дали доручення розібратися в зауваженнях та усунути виявлені недоліки.

У нараді взяли участь представники Експертного управління Президента Росії, Контрольного управління Президента Росії, Апарату Рахункової палати Росії, Міненерго Росії, Головдержекспертизи Росії, ПАТ «АЛРОСА», АТ «БудТрансНафтаГаз», ТОВ «Будгазмонтаж», Російського Союзу Будівельників, Спілки інженерів-кошторисників, ТОВ «Трансбудмеханізація», ПАТ «Транснефть», ВАТ «РЗ», Асоціації «Росасфальт», ДСК «Автобан», ТОВ «Інтер РАТ» та ін.
Усього понад 40 учасників.

На обговорення було винесено такі питання порядку денного:
1. Про розгляд нормативних актів та методичних документів, розроблених Мінбудом у рамках удосконалення системи ціноутворення при проектуванні та будівництві.
2. Про методологію визначення кошторисних цін на витрати праці, на експлуатацію машин, на матеріали та обладнання та цін послуг на перевезення вантажів для будівництва.
3. Запитання розробки НЦС для об'єктів промислового будівництва.
4. Актуалізація та доповнення державних кошторисних норм.
5. Гармонізація ФСНБ-2017 та галузевих кошторисних нормативів.

Вів нараду заступник Міністра будівництва та житлово-комунального господарства Росії Х.Д. Мавліярів.
Відкриваючи нараду, Хаміт Мавліяров позначив позицію Мінбуду щодо термінів початку впровадження ресурсної моделі ціноутворення у будівництві на об'єктах бюджетного фінансування - «…пропонується обговорити термін – 1 вересня 2018 року, щоб усі учасники бюджетного та інвестиційно-будівельного процесу були готові. У Мінбуду Росії немає бажання спеціально форсувати цей процес, тому що нам потрібно відпрацювати всі методики, а головне запустити розміщення достовірної цінової інформації у Федеральній Державній системі «Ціноутворення у будівництві» ФДМЗ ЦС. Враховуючи, як іде наповнення системи у першому кварталі наступного року при розрахунку середньозважених цін виробників матеріалів нам доведеться використовувати і методи порівняльного аналізу та індексації за однорідними групами ресурсів. Надалі нам необхідно досягти стовідсоткової гарантії відповідності цін реаліям на ринку. Прошу висловитися з цього питання та підтримати нашу позицію.
На минулій нараді ми прийняли рішення про створення кількох Робочих груп – зокрема – щодо методології визначення кошторисних цін на витрати праці, на експлуатацію машин, на матеріали та обладнання та цін послуг на перевезення вантажів для будівництва. Прошу керівників груп доповісти про процес їх формування та строки подання до Мінбуду пропозицій за відповідними методиками.
Загалом – ми хочемо вибудовувати процес удосконалення системи ціноутворення у тісній взаємодії з професійним співтовариством, великими компаніями, що працюють на бюджетних забудовах, державними корпораціями, які потрапляють у сферу положень прийнятого законодавства у галузі ціноутворення та кошторисного нормування.
Перехід на ресурсну модель спрямований на підвищення достовірності та «прозорості» кошторису при бюджетному фінансуванні. Ми не збираємось якось лізти та регулювати відносини у позабюджетній сфері. Там це все має регулюватися договірними цінами та контрактами.
За результатами роботи у першому півріччі 2018 року ми маємо вийти до Уряду з пропозицією про прийняття нормативного акта, а може й законодавчого рішення щодо переходу на ресурсну модель. До цього терміну необхідно відпрацювати всі методичні документи. Якщо буде потреба, можливо, і скасувати частину вже прийнятих методик та запровадити їх з урахуванням переробки…».

На нараді з доповідями виступили:
Гаращенко Ольга Володимирівна – заст. голови Комітету Союзу будівельників з ціноутворення у будівництві
Горячкин Павло Володимирович - президент Спілки інженерів-кошторисників, член комітету з ціноутворення у будівництві Російської Спілки будівельників
Полль Олена Борисівна - Директор Департаменту експертизи конкурсної документації та формування договірних цін АТ «БудТрансНафтаГаз»
Під час обговорення:
Старцев Спартак Михайлович – начальник управління ціноутворення ПАТ «Транснефть» та ін.

У своєму виступі член Комітету Союзу будівельників з ціноутворення в будівництві, президент Спілки інженерів-кошторисників Павло Горячкін повідомив про формування Робочої групи з методології визначення кошторисних цін на експлуатацію машин і механізмів, план її роботи та терміни подання до Мінбуду пропозицій.
Перелік питань, які пропонуються до обговорення на засіданні Робочої групи:
- Про необхідність переробки (внесення змін) Методики визначення кошторисних цін на експлуатацію машин та механізмів (Затверджено наказом Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації від 20 грудня 2016 р. N 999/пр).
- про коригування нормативних показників витрат на виконання всіх видів ремонтів, технічного обслуговування, діагностування машин.
- Про коригування середніх показників річного режиму роботи машин та механізмів.
- про врахування особливостей розробки кошторисних цін на експлуатацію машин та механізмів закордонного виробництва.
- про облік механізованого інструменту у складі Державних кошторисних нормативів.
- Про коригування методології розрахунку середньозваженої відновлювальної вартості машин та ін.

Павло Горячкін підтримав пропозицію заступника Міністра будівництва Х.Д. Мавліярова про перенесення терміну початку впровадження ресурсної моделі ціноутворення у будівництві на вересень 2018 року та запропонував позначити дату – з 30 вересня.
При цьому мова повинна йти тільки про нові об'єкти будівництва (починаються проектуванням) та конкурсні процедури (державні закупівлі у сфері будівництва), за якими початкова (максимальна) ціна контрактів формуватиметься на підставі нової проектно-кошторисної документації.
Доповідач зазначив, що при переході до ресурсної моделі слід виключити необхідність перерахунку кошторисної документації, перехідних залишків кошторисної вартості за ресурсною моделлю в частині вже укладених та виконуваних контрактів на БЕЗ, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт тощо. За період до вересня 2018 року за результатами моніторингу цін за IV квартал 2017 року (термін публікації цін у ФДМЗ ЦЗ - 25 лютого 2018 року), моніторингу цін у I - III кварталах 2018 року відпрацювати та усунути недоліки та похибки, що виявляються, у технології збору, обробки та подання даних поточних кошторисних цін будівельних ресурсів, у тому числі на окремих пілотних проектах та моделях. І вже за підсумками виходити з пропозицією до Уряду Росії про прийняття відповідного нормативно-правового акта про перехід на ресурсний метод ціноутворення у будівництві.

У частині питань удосконалення ФДМЗ ЦЗ та методології ціноутворення доповідач висловив низку пропозицій, зокрема:

Відповідно до Положення про ФДМЗ ЦЗ та моніторингу цін, «…у числі осіб, які надають інформацію про ціни - юридичні особи та їх відокремлені підрозділи, які здійснюють діяльність з виробництва будівельних матеріалів, машин та механізмів, включених до Класифікатора будівельних ресурсів, виручка яких за попередній календарний рік становить щонайменше 10 млн. рублів…». Вказаний обсяг річного виторгу занадто малий! Це може призвести до того, що у ФДМС ЦС можуть потрапити сумнівні виробники, які не забезпечують належної якості будівельних матеріалів. Пропонуємо встановити поріг річного виторгу не менше 100 млн. рублів.

При реєстрації виробників необхідно запровадити вимогу про зазначення як юридичної адреси, а й адрес розташування виробництв, складів готової продукції, баз комплектації і під'їзних залізничних колій (якщо такі є). Якщо уважно проаналізувати локацію виробників (постачальників) в Яндекс картах Системи ФДМ ЦС, то можна побачити, що багато (не всі, але багато) з них зазначені або за юридичною адресою, або за адресою розташування адміністрацій (керівництва), а не проваджень (складів) ).

Необхідно запровадити відповідність кодів Класифікатора будівельних ресурсів КСР-2016 (наказ від 02.03.2017 р. №597/пр) та Класифікатора за наказом від 29 вересня 2017 р. № 1400/пр. У новій версії Класифікатора не тільки додані нові ресурси, але змінені багато найменувань і кодів окремих розділів та груп, самих ресурсів та одиниці виміру. Багато позицій у групах – тепер починаються не з -0001, а з -1001. Фактично, попередньою редакцією КСР (наказ від 2 березня 2017 р. № 597/пр) вже майже неможливо користуватися. Крім того, ГЕСН та ФЕР у редакції 2017 року (накази №№1038/пр та 1039/пр від 30 грудня 2016 року) сформовані на базі КСР-2016.

Працюючи з даними ФГИС ЦС необхідно виключити ситуацію, коли конкретний матеріальний ресурс немає на території регіону, слід шукати виробника інших регіонах, тобто «блукати» по ФГИС ЦС у його пошуку.

Для вирішення пропонується: включити до ФДМУ ЦС та великих регіональних постачальників (дилерів, торгових представництв тощо), які забезпечують постачання, комплектацію, проміжне зберігання матеріалів та обладнання та працюють з виробниками безпосередньо. При цьому зазначено, що великі постачальники, часто здатні забезпечити постачання ресурсів за цінами, навіть нижчими за поточні відпускні ціни самого виробника.

Крім того, у ФДМВ ЦС по всіх регіонах РФ повинні бути представлені (у розрізі кожного регіону) кошторисні ціни по всій номенклатурі ресурсів, незалежно від того, чи є даний ресурс привізним з іншої території або місцевим матеріалом. Для цього пропонується встановити правило, згідно з яким під ціною в регіоні (суб'єкті РФ) розуміється ціна для міста - адміністративного центру регіону на умовах франко-транспортного засобу для місцевого виробника, а для привізних матеріалів - франко-станція (пристань, порт, аеропорт) призначення або франко-транспортний засіб у точці передачі вантажу біля адміністративного центру. У цьому випадку кошторисна (відпускна) ціна у ФДМЗ ЦС для привізних матеріалів завжди враховуватиме їх доставку до адміністративного центру, та передбачатиме подальший розрахунок транспортної складової тільки в частині внутрішньоміських (обласних, районних) перевезень.
Наприклад, у місті – адміністративному центрі регіону «А» немає виробника теплоізоляційних матеріалів. Виробник знаходиться в іншому регіоні "Б". У цьому випадку для регіону «Б» у ФДМУ ЦС публікується кошторисна (відпускна) ціна франко-транспортного засобу на складі готової продукції виробника, а для регіону «А» - ціна з доставкою до регіону на вигляд франко передачі вантажу.

Павлом Горячкіним запропоновано та інші методичні підходи до визначення транспортних витрат, у тому числі наголошено на необхідності спрощеного обліку т.зв. «допоміжних» (інших) матеріалів та спрощеного розрахунку транспорту на стадії «Проект».
З іншого боку, в частині об'єктів, розташованих на віддалених від районних центрів і логістичних маршрутів і схем територіях, що склалися, навпаки, необхідні більш деталізовані підходи та методики обліку природно-кліматичних умов, сезонних факторів, стану і самої наявності доріг та інших шляхів доставки будівельних вантажів .

На закінчення виступу доповідач висловив сподівання, що при спільній конструктивній роботі Мінбуду Росії, фахівців, професійної спільноти, великих будівельних організацій, міністерств та відомств, замовників тощо. Реформа ціноутворення, що проводиться в будівництві, стане не об'єктом постійної критики, а реальним механізмом оптимізації вартості будівництва та підвищення її достовірності для всіх учасників.
Гаращенко Ольга на нараді зазначила, що компанії будівельної галузі досі не розуміють усіх особливостей переходу на ресурсну модель ціноутворення.

Більшість фахівців будівельних компаній тільки починають вникати в суть перетворень, що проводяться, і стикаються з безліччю питань, відповіді на які не знаходять у методиках Мінбуду.
Необхідні приклади та інструкції з розрахунками, в яких можна було б наочно побачити як було і як буде.
При наочному порівнянні методів можна зробити висновки про об'єктивність і справедливість двох підходів.

Щодо визначення кошторисних цін на матеріали, вироби, конструкції та обладнання, робоча група вважає, що методики Мінбуду не враховують бізнес-модель великих російських виробників та імпортерів, які реалізовують продукцію лише через торгові будинки чи дилерську мережу. Також є питання щодо придбання матеріалів у малому обсязі, при будівництві чи ремонті за бюджетні кошти не мегабудівель, а, наприклад, навчального класу у школі.

Кошторисні ціни на матеріальні ресурси за затвердженою методикою Мінбуду 77/пр визначаються на підставі ціни реалізації виробників. Сервісна і торгово-розподільна функція процесу реалізації повністю не врахована, що з погляду робочої групи відрізає частина економіки нашої країни та ущемляє інтереси бізнесу. Боротьба з посередниками-прокладками може негативно вплинути на реальних учасників ринку.

Ці та інші питання додатково опрацьовуватимуться робочою групою та до 25 січня будуть сформовані для Мінбуду пропозиції щодо гармонізації цих норм.

Тема формування кошторисних цін та розрахунку транспортної складової була також висвітлена у доповіді Полль Олени Борисівни – Директора Департаменту експертизи конкурсної документації та формування договірних цін АТ «БудТрансНафтаГаз» та повідомлення Старцева Спартака Михайловича – начальника управління ціноутворення ПАТ «Транснефть». Зокрема, доповідач зазначив, що прийняті методики Мінбуду з цих питань абсолютно не застосовні в умовах будівництва унікальних об'єктів нафтогазового комплексу в умовах їхньої віддаленості і, часто, за відсутності доріг з твердим покриттям.

Джерело – офіційний сайт РСЗ Російського Союзу будівельників.