Арбітражний суд Оренбурзької області. Арбітражний суд Оренбурзької області Наскільки часто виникають такі колізії інтересів

26.11.2021

Стаття 19:19. Порушення обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, порушення вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірів. 1. Порушення обов'язкових вимог державних стандартів, за винятком випадків, передбачених статтями 6.14, 8.23, 9.4, частиною 1 статті 12.2, частиною 2 статті 13.4, статтею 13.8, частиною 1 статті 14.4, статтею 20.4 цього Кодексу, , використання (експлуатації), зберігання, транспортування або утилізації продукції, а також ухилення від подання продукції, документів або відомостей, необхідних для здійснення державного контролю та нагляду, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення; на юридичних - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
2. Порушення правил обов'язкової сертифікації, за винятком випадків, передбачених статтею 13.6, частинами 2 та 4 статті 13.12, частиною 2 статті 14.4, частиною 2 статті 14.16, статтями 20.4, 20.14 цього Кодексу, тобто реалізація документів. , на відповідність яким вона сертифікована, або реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знака відповідності, або без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію або нормативні документи, яким повинна відповідати зазначена продукція, або недоведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника), а також подання недостовірних результатів випробувань продукції або необґрунтована видача сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення; на юридичних - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
3. Порушення правил перевірки засобів вимірювань, вимог атестованих методик виконання вимірювань, вимог до стану еталонів, встановлених одиниць величин або метрологічних правил і норм у торгівлі, а також випуск, продаж, прокат або застосування засобів вимірювань, типи яких не затверджені, або застосування неповірених засобів вимірювань -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.
Коментар до статті 19.19
1. Стаття 19.19 КоАП РФ складається із трьох частин. Справи про вчинення правопорушень, що містять ознаки складів, закріплених ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ, ст. 23.1 КоАП РФ доручила арбітражним судам.
До набуття КоАП РФ з адміністративну відповідальність порушення правил стандартизації та сертифікації регулювала ст. 170 КоАП РРФСР, такі справи розглядалися органами Держстандарту Росії.
2. Родовим об'єктом правопорушень, передбачених ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ є порядок управління, а видовим - суспільні відносини, пов'язані зі стандартизацією продукції, робіт, послуг, а також сертифікацією продукції.
Закон РФ від 10.06.1993 N 5154-1 "Про стандартизації" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання". 3. Частина 1 ст. 19.19 КоАП РФ встановлює відповідальність порушення обов'язкових вимог державних стандартів. Правові основи стандартизації нашій країні встановлено Законом РФ " Про стандартизації " , прийнятим 10 червня 1993 р. З метою забезпечення безпеки продукції, робіт і надання послуг для довкілля, життя, здоров'я та майна, забезпечення технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, єдності методів їх контролю Закон встановив, що вимоги стандартів є обов'язковими.
Державний контроль та нагляд за дотриманням суб'єктами господарської діяльності вимог ДСТ здійснюється на стадіях розробки, підготовки продукції до виробництва, її виготовлення, реалізації, використання, зберігання, транспортування, утилізації, а також за виконанням робіт та наданням послуг.
Частина 1 ст. 19.19 КоАП РФ містить загальні норми, які не застосовуються, якщо відповідальність регулюється спеціальними нормами (ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 та 2 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст.20.4 КоАП РФ).
Об'єктивний бік складу, закріпленого ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ є альтернативною. Вона містить два варіанти ознак правопорушення. По-перше, такі ознаки, як:
а) діяння - порушення, яке може бути дією або бездіяльністю;
б) акт – державний стандарт;
в) способи вчинення протиправних діянь:
- Реалізація (продаж, постачання) продукції;
- Використання, експлуатація продукції;
- Зберігання продукції;
- Транспортування продукції;
- Утилізація продукції.
По-друге, альтернативний варіант - ухилення від представлення продукції, документів чи відомостей, необхідні здійснення державного нагляду і контролю. Тут Закон називає такі ознаки, як:
а) діяння - ухилення, невиконання обов'язку;
б) кошти (предмети) – продукція, документи, інформація;
в) "інша особа" (постраждалий) - суб'єкт державного контролю та нагляду за стандартизацією.
Слід зазначити, що законом ухилення (невиконання обов'язків) не обмежено терміном. Отже, якщо обов'язок виконано до складання протоколу про правопорушення (винесення ухвали у справі), у діях обвинуваченого немає складу адміністративного правопорушення.
4. Закон не встановлює форми провини, отже, відповідальність за ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ може наступити і навмисні, і за необережні дії.
Суб'єктами дії, що розглядається, можуть бути юридичні особи і посадові особи, а значить, і індивідуальні підприємці.
Частина 1 ст. 170 КоАП РРФСР передбачала накладення винних посадових осіб штрафу у вигляді від 5 до 100 МРОТ. А за ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ посадові особи може бути піддані штрафу у вигляді від 5 до 10 МРОТ з конфіскацією предметів правопорушення.
Закон РФ від 10.06.1993 N 5151-1 "Про сертифікацію продукції та послуг" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання". 5. Даючи коротку характеристику ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, можна сказати, що вона встановлює адміністративну відповідальність за порушення правил сертифікації, встановлених Законом РФ від 10 червня 1993 "Про сертифікацію продукції та послуг".
Сертифікація продукції - процедура підтвердження відповідності, за допомогою якої незалежна організація засвідчує письмово, що продукція відповідає встановленим вимогам. Сертифікат відповідності – документ, виданий за чинними правилами для підтвердження відповідності даної продукції встановленим вимогам. Знак відповідності – зареєстрований у встановленому порядку знак, яким підтверджується відповідність маркованої ним продукції встановленим вимогам.
Обов'язкова сертифікація проводиться у випадках, передбачених законами РФ та федеральними законами. У таких випадках дія сертифікації та знака відповідності поширюється на всю територію країни.
Частина 2 ст. 19.19 КоАП РФ є загальною нормою і тому вона не застосовується, якщо спеціальними нормами КоАП РФ (ст. 13.6, ч. 2 та 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.1 ) встановлено адміністративну відповідальність порушення правил сертифікації окремих видів продукції.
6. Об'єктивна сторона аналізованого адміністративного правопорушення є альтернативою. Перший випадок протиправного дії включає три ознаки об'єктивної сторони:
1) діяння - порушення правил;
2) предмет правопорушення – продукція;
3) такі методи скоєння действия:
- реалізація сертифікованої продукції, яка не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована;
- реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знака відповідності, або без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію або нормативні документи, яким має відповідати зазначена продукція;
- недоведення під час реалізації продукції споживача (покупця, замовника) встановлених законом відомостей про сертифікацію продукції.
Другий (альтернативний) варіант об'єктивної сторони включає такі ознаки, як:
- Подання недостовірних результатів випробувань продукції;
- необґрунтована видача сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації.
Різниця між двома варіантами об'єктивної сторони складу правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ стає більш очевидною, якщо врахувати, що в першому випадку йдеться про дії осіб, що реалізують продукцію, а в другому - про дії осіб, які уповноважені сертифікувати продукцію та видавати відповідні документи.
7. Суб'єктами коментованого правопорушення можуть бути посадові особи та юридичні особи. Ознака – форму провини – склад не містить.
8. Протоколи про скоєння правопорушень, які містять ознаки, передбачені ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ, вправі складати посадові особи органів внутрішніх справ, органів державного гірничого та промислового нагляду, а також органів стандартизації, метрології та сертифікації.
Глава 4. ПРОЦЕСУАЛЬНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
§ 1. Загальні положення
Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
Вимога всебічності та повноти дослідження означає, що мають бути встановлені всі обставини, що мають значення для розгляду справи та прийняття щодо неї правильного рішення. Необхідно насамперед встановити таке: 1) чи мало місце адміністративне правопорушення; 2) чи винна ця особа у скоєнні цього правопорушення; 3) чи підлягає воно адміністративній відповідальності; 4) чи заподіяно цією особою потерпілому майнові збитки; 5) чи є обставини, що обтяжують або пом'якшують відповідальність, або підстави для припинення справи; 6) інші необхідні відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення (його вік, стан здоров'я, посадовий статус, майновий стан тощо); 7) інші дані, що мають значення для справи.
Необхідність об'єктивного розгляду обставин справи обумовлює неупереджене та поважне ставлення судді як до самої особи, щодо якої ведеться провадження у справі, так і до її клопотань та інших заяв. Неприпустимі апріорі обвинувальний ухил, нехтування обставинами, що свідчать на користь особи, яка притягується до відповідальності. Об'єктивність вимагає також рівних та рівних відносин судді з усіма учасниками провадження у справі: з потерпілими, їхніми законними представниками, захисниками та представниками, свідками та іншими особами відносини мають бути неупередженими та шанобливо-культурними.
Своєчасність з'ясування причин справи означає дотримання передбачених ст. 28.5, 28.7, 28.8, 29.6, 30.3, 30.5 КоАП РФ процесуальних термінів, що сприяє, з одного боку, невідворотності притягнення винних до відповідальності, з другого боку, попередження скоєння правопорушень.
Вказівка у ст. 24.1 КоАП РФ на вирішення справи відповідно до закону як одне з завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення має першорядне значення, оскільки ніхто не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності інакше як на підставі та в порядку, встановлених законом. Також найважливішим завданням провадження, що вимагає активної організаторської діяльності відповідних органів, є забезпечення виконання винесеної у справі ухвали. Невиконання ухвали або виконання її не повністю знижують ефективність боротьби з адміністративними правопорушеннями, ускладнюють досягнення цілей адміністративно-каральної політики.
Актуальним для провадження у справі про адміністративне правопорушення є і превентивно-попереджувальне завдання, покликане виявити причини та умови, що сприяють здійсненню адміністративних провин. Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу (у тому числі і суддя арбітражного суду), при встановленні причин адміністративного правопорушення та умов, що сприяли його вчиненню, згідно зі ст. 29.13 КоАП РФ, вносять у відповідні організації та відповідним посадовим особам уявлення про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути таке подання протягом місяця з дня його отримання та повідомити про вжиті заходи судді, до органу, посадової особи, яка внесла подання.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться російською - державною мовою Російської Федерації. Поряд із державною мовою Російської Федерації провадження у справах про адміністративні правопорушення може вестися державною мовою республіки, на території якої знаходяться суддя, орган, посадова особа, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. Особам, що беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення та не володіють мовою, якою ведеться провадження у справі, забезпечується право виступати і давати пояснення, заявляти клопотання та відводи, приносити скарги рідною мовою або іншою вільно обраною ними мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача.
На осіб, які здійснюють провадження у справі (у тому числі розглядають справу суддів), покладається обов'язок роз'яснити учасникам провадження їхнє право користуватися мовою, якою вони володіють, та послугами перекладача. За участі у провадженні осіб, які не володіють мовою, якою ведеться розгляд справи, суддя, який розглядає справу, зобов'язаний запросити перекладача. Те саме стосується сурдоперекладу, яким мають бути забезпечені глухі чи німі учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення. Процесуальні документи особам, що беруть участь у справі, повинні вручатися у перекладі мовою, якою вони володіють.
Справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритому розгляду, за винятком випадків, якщо це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої таємниці, що охороняється законом, а також у випадках, коли цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення. членів їхніх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб. Рішення про закритий розгляд справи про адміністративне правопорушення виноситься суддею, органом, посадовою особою, яка розглядає справу, у вигляді ухвали.
Відкритий розгляд справ означає, що воно відбувається у присутності публіки та бажаючі мають вільний доступ до зали. Відповідно до ст. 11 АПК РФ особи, присутні у відкритому судовому засіданні, мають право робити нотатки під час судового засідання та фіксувати його за допомогою засобів звукозапису. Проте кіно- та фотозйомка, відеозапис, а також трансляція судового засідання арбітражного суду з радіо та телебачення допускаються лише з дозволу судді.
За наявності зазначених у ст. 24.3 КоАП РФ підстав питання закритому розгляді справи вправі поставити як учасники провадження у справі, і судді, органи, посадові особи, уповноважені його розглядати.
У ст. 24.3 КоАП РФ вказується на можливість проведення закритого розгляду справи, якщо це може призвести до розголошення державної таємниці. Така сама вказівка міститься у ст. 11 АПК РФ. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається Законом РФ від 21 липня 1993 "Про державну таємницю" (в ред. Федерального закону від 6 жовтня 1997 і з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 27 березня 1996 N 8-П). Ці відомості визначено також Указом Президента РФ від 30 листопада 1995 N 1203 "Про затвердження Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" (в ред. Указів Президента РФ від 24 січня 1998 N 61, від 6 червня 2001 N 659 , від 10 вересня 2001 N 1114, від 29 травня 2002 N 518).
У ст. 24.3 КоАП РФ вказується також на можливість проведення закритого розгляду справи, якщо це може призвести до розголошення комерційної або іншої таємниці, що охороняється законом. У ст. 11 АПК РФ йдеться про те, що розгляд справи в закритому судовому засіданні допускається при задоволенні клопотання особи, яка бере участь у справі і посилається на необхідність збереження не тільки комерційної, а й службової таємниці. Відповідно до ст. 139 ДК РФ інформація становить службову чи комерційну таємницю у разі, коли інформація має дійсну чи потенційну комерційну цінність через невідомість її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності.
Що стосується "іншої таємниці, що охороняється законом", то як приклад можна навести положення СК РФ, що забороняє розголошення таємниці усиновлення. Загалом, згідно зі ст. 23 Конституції РФ, кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, а також таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Ці права обмежуються лише рішенням суду. У зв'язку з цим телеграфні повідомлення, особисте листування громадян можуть оголошуватися за згодою осіб, між якими вони відбувалися. В інших випадках це має оголошуватися лише при закритому провадженні.
При закритому розгляді справи присутні: особа, щодо якої ведеться провадження у справі; потерпілий; законні представники фізичної особи; законні представники юридичної особи; захисник, представник, а у необхідних випадках – свідки, фахівці, експерти, перекладачі.
Постанова у справі оголошується публічно і має містити відомостей, заради збереження таємниці яких розгляд справи проходило закрито.
Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право заявляти клопотання, що підлягають обов'язковому розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває ця справа. Клопотання заявляється у письмовій формі і підлягає негайному розгляду. Рішення про відмову у задоволенні клопотання виноситься у вигляді визначення.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає припиненню за наявності хоча б однієї з таких обставин: 1) відсутність події адміністративного правопорушення; 2) відсутність складу адміністративного правопорушення, у тому числі недосягнення фізичною особою на момент скоєння протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого КоАП РФ для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність); 3) дії особи у стані крайньої необхідності; 4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання; 5) скасування закону, який встановив адміністративну відповідальність; 6) закінчення термінів давності притягнення до адміністративної ответственности; 7) наявність по тому самому факту скоєння протиправних дій (бездіяльності) особою, стосовно якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінального справи; 8) смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ст. 24.6 КоАП нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням чинних на території Російської Федерації законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення здійснюють у межах своєї компетенції Генеральний прокурор РФ та призначені ним прокурори. Проте органи прокуратури не здійснюють нагляд у справах, які перебувають у провадженні суду.
Відповідно до ст. 24.7 КоАП РФ витрати у справі про адміністративне правопорушення складаються з: 1) сум, що виплачуються свідкам, понятим, спеціалістам, експертам, перекладачам; 2) сум, витрачених на зберігання, перевезення (пересилання) та дослідження речових доказів. Відповідно до ст. 106 АПК РФ до судових витрат, пов'язаних з розглядом справи в арбітражному суді, відносяться грошові суми, що підлягають виплаті експертам, свідкам, перекладачам, витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці, витрати на оплату послуг адвокатів та інших осіб, які надають юридичну допомогу, та інші витрати, понесені особами, які беруть участь у справі у зв'язку з розглядом справи.
Недоліки у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому КоАП РФ і вчинене фізичною особою, ставляться з цього приводу федерального бюджету, а витрати у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому законом суб'єкти федерації і вчинене фізичною особою, - з цього приводу бюджету відповідного суб'єкта Федерации. Природно, що такий порядок поширюється на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.
Недоліки у справі про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, відносяться на рахунок цієї юридичної особи, за винятком сум, виплачених перекладачеві. Суми, виплачені перекладачеві у зв'язку з розглядом справи про адміністративне правопорушення, передбачене КоАП РФ і вчинене юридичною особою, відносяться на рахунок федерального бюджету, а справи про адміністративне правопорушення, передбачене законом суб'єкта Федерації і вчинене юридичною особою, - на рахунок бюджету відповідного суб'єкта Федерації.
У разі припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене КоАП РФ і вчинене юридичною особою, витрати відносяться на рахунок федерального бюджету. Що стосується припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому законом суб'єкти федерації та вчиненим юридичною особою, витрати відносяться на рахунок бюджету відповідного суб'єкта Федерації.
Розмір витрат у справі про адміністративне правопорушення визначається виходячи з прилучених до справи документів, що підтверджують наявність і розміри віднесених до витрат. Грошові суми, що підлягають виплаті експертам, свідкам та перекладачам, встановлені ст. 107 АПК РФ. Рішення про витрати у справі про адміністративне правопорушення відбивається у постанові про призначення адміністративного покарання чи постанові про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
§ 2. Учасники провадження у справах про адміністративні
правопорушення, їх права та обов'язки
Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення особи про місце та час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, що тягне за собою адміністративний арешт або адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, є обов'язковою. Неповнолітня особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути видалена на час розгляду обставин справи, обговорення яких може негативно вплинути на зазначену особу.
Особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути як фізична, так і юридична особа. Судді арбітражних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ і вчинені юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями.
Юридична особа, щодо якої ведеться провадження у справі, представляють у процесі її законні представники, якими є керівник цієї юридичної особи, а також інша посадова особа, визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи. Обов'язковість присутності законного представника юридичної особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене цією юридичною особою, законом не передбачено, чи достатньо присутності її захисника. Проте суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, вправі у разі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи (докладніше про це див. нижче).
Як уже зазначалося, особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, надано право давати пояснення. Таке право слід розуміти як право цієї особи давати пояснення з власної ініціативи, а не як обов'язок давати такі пояснення, оскільки з урахуванням положень ст. 51 Конституції РФ очевидна можливість відмови цієї особи від надання пояснень. У зв'язку з цим за відмову або ухилення від дачі пояснень відповідальність особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, не передбачається.
Серед перелічених вище прав особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, одним з найважливіших є право заявляти клопотання та відведення. Зокрема, зазначена особа (його законний представник) має право заявляти клопотання про залучення до справи документів та речових доказів, про виклик свідків, залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, вправі пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта. Клопотання має бути заявлене особою, щодо якої ведеться провадження у справі, у письмовій формі та підлягає негайному розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває справа.
За наявності обставин, передбачених статтею 25.12 КоАП РФ і що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення особи як захисника, представника, спеціаліста, експерта або перекладача, особа, щодо якої ведеться провадження у справі (його законний представник), вправі подавати судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких справа перебуває, заяву про відведення зазначених осіб.
Потерпілий - це фізична особа або юридична особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно фізичну, майнову чи моральну шкоду. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у справі, користуватися іншими процесуальними правами відповідно до цього Кодексу. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. Потерпілого може бути опитано за правилами ст. 25.6 КоАП РФ, тобто. як свідок.
Майнову шкоду, заподіяну потерпілому внаслідок скоєння адміністративного правопорушення, переважно є дрібним збитком. При ухваленні рішення у справі про адміністративне правопорушення вартісна оцінка шкоди нерідко є вкрай важливою, оскільки для низки правопорушень вартість майнової шкоди взагалі є підставою для відмежування провин від злочинних посягань.
Законодавець не визначає, який орган або яка посадова особа може визнати фізичну чи юридичну особу потерпілою від адміністративного правопорушення. На відміну від кримінально-процесуального законодавства, ні ст. 25.2 ні інші статті КоАП РФ не встановлюють спеціального процесуального порядку визнання особи потерпілим. Проте за змістом низки положень КоАП РФ очевидно, що визнання особи потерпілим від адміністративного правопорушення здійснюється суддею, органом, посадовцем, у провадженні яких перебуває справа. Про це свідчить, зокрема, становище ст. 29.10 КоАП РФ про те, що якщо при вирішенні питання про призначення суддею адміністративного покарання за правопорушення одночасно вирішується питання про відшкодування майнової шкоди, то в ухвалі у справі про адміністративне правопорушення вказуються розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, строки та порядок його відшкодування.
Як зазначалося, потерпілому надано право давати пояснення. Таке право так само, як і надане особі, щодо якої ведеться провадження у справі, слід розуміти як право давати пояснення з власної ініціативи. У ст. 25.2 КоАП РФ нічого не йдеться про обов'язок потерпілого з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення, проте вказується, що потерпілий може бути опитаний за правилами, передбаченими ст. 25.6 КоАП РФ для свідка. У цьому випадку потерпілий, як і свідок, повинен з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення (повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені питання).
Законні представники фізичної особи. Захист прав та законних інтересів фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або потерпілого, які є неповнолітніми або за своїм фізичним чи психічним станом позбавлені можливості самостійно реалізувати свої права, здійснюють їх законні представники. Законними представниками фізичної особи є її батьки, усиновлювачі, опікуни або піклувальники. Споріднені зв'язки або відповідні повноваження осіб, які є законними представниками фізичної особи, засвідчуються документами, передбаченими законом.
Законні представники фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, і потерпілого мають права і несуть обов'язки, передбачені КоАП РФ щодо осіб, які вони представляють. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене особою до 18 років, суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника зазначеної особи.
У порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, громадянин визнається судом недієздатним, якщо він унаслідок психічного розладу неспроможна розуміти значення своїх дій чи керувати ними. Від імені громадянина, визнаного недієздатним, виступає його опікун. Громадянин, який унаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю у тяжке матеріальне становище, може бути у порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, обмежений судом у дієздатності. Над ним встановлюється піклування.
Законні представники громадян можуть виступати на користь лише двох учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення: 1) особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та 2) потерпілого. Від імені особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та потерпілої їх законні представники здійснюють усі процесуальні дії, право вчинення яких належить репрезентованим.
Законні представники юридичної особи. Захист прав та законних інтересів юридичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або юридичної особи, яка є потерпілою, здійснюють її законні представники. Законними представниками юридичної особи є її керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи. Повноваження законного представника юридичної особи підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище.
Справа про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, розглядається за участю його законного представника або захисника. У відсутність зазначених осіб справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення осіб про місце та час розгляду справи і якщо від них не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи.
Як уже зазначалося, юридичну особу, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або юридичну особу, яка є потерпілим, представляють у процесі їх законні представники, якими є керівник тієї чи іншої юридичної особи, а також посадова особа, визнана відповідно до законом чи установчими документами органом юридичної особи.
Так, згідно зі ст. 91 ДК РФ, у суспільстві з обмеженою відповідальністю створюється виконавчий орган (колегіальний та (або) одноосібний), який здійснює поточне керівництво його діяльністю. Виконавчим органом акціонерного товариства відповідно до ст. 103 ГК РФ, можливо правління, дирекція (колегіальний орган) і (або) одноосібний керівник - директор, генеральний директор і т.д. Положення ДК РФ конкретизуються нормами федеральних законів, що регулюють правове становище, організацію та діяльність окремих видів юридичних осіб, наприклад Федеральним законом від 8 лютого 1998 "Про товариства з обмеженою відповідальністю".
Проте є і локальне нормативне регулювання організації та діяльності юридичних. Насамперед це установчі документи та прийняті на їх основі внутрішні документи юридичних осіб – локальні статутні нормативні документи, що визначають окремі питання організації та діяльності органів управління юридичної особи. Крім того, юридичними особами видається велика кількість актів правозастосовчої діяльності самих органів управління (накази, вказівки, рішення та ін.). Важливо підкреслити, що законним представником юридичної особи у процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення крім її керівника може бути лише особа, яка визнана в такій якості відповідно до закону або установчих документів, а не згідно з актами органів управління юридичної особи.
Хоча у ст. 25.4 КоАП РФ і не вказується, що законним представником юридичної особи при провадженні у справах про адміністративні правопорушення може бути тільки його одноосібний орган - фізична особа, за змістом цієї статті зрозуміла неможливість виконання цих функцій колегіальним органом управління. Це випливає, зокрема, із положень ч. 3 та 4 ст. 25.4 КоАП РФ щодо присутності законного представника юридичної особи під час розгляду справи.
Повноваження одноосібного керівника як законного представника юридичної особи підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище, – службовим посвідченням або довідкою. Одноосібний керівник діє від імені юридичної особи, у тому числі представляє її інтереси у процесі провадження у справі про адміністративне правопорушення, без довіреності. Наприклад, згідно зі ст. 40 Федерального закону "Про товариства з обмеженою відповідальністю" генеральний директор виступає від імені товариства без будь-якої довіреності в рамках компетенції, встановленої у статуті товариства, що відповідає внутрішньому документу та договору з ним. Його повноваження включають можливість представлення інтересів суспільства в державних органах і в суді.
Повноваження законного представника юридичної особи, яка не є його керівником, також підтверджуються документами, що засвідчують її службове становище, але службового посвідчення або відповідної довідки у цьому разі недостатньо. За змістом ст. 25.4 КоАП РФ можливе подання судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, копії установчого або іншого документа, що обумовлює можливість участі даної особи у провадженні у справі як законний представник. Проте доцільним є посвідчення повноважень законного представника відповідною довіреністю.
Як зазначалося вище, законом не передбачено обов'язковість присутності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення законного представника юридичної особи, щодо якого ведеться провадження у справі, достатньо присутності її захисника. Обов'язковість присутності під час розгляду справи законного представника потерпілої юридичної особи законом також не передбачена. Проте відповідно до ст. 25.4 КоАП РФ при розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, суддя, орган, посадова особа вправі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи. Оскільки законодавець не уточнює, чи мається у цьому випадку лише законний представник особи, яка притягується до відповідальності, або водночас і законний представник потерпілої юридичної особи, суддя, орган, посадова особа можуть визнати обов'язковість присутності при розгляді справи обох.
Захисник та представник. Для надання юридичної допомоги особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може брати участь захисник, а для надання юридичної допомоги потерпілому - представник. Як захисник або представник до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення допускається адвокат або інша особа. Повноваження адвоката засвідчуються ордером, виданим юридичною консультацією. Повноваження іншої особи, яка надає юридичну допомогу, засвідчуються довіреністю, оформленою відповідно до закону.
Захисник та представник допускаються до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення. У разі адміністративного затримання фізичної особи у зв'язку з адміністративним правопорушенням захисник допускається до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту адміністративного затримання.
Захисник і представник, допущені до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право знайомитися з усіма матеріалами справи, представляти докази, заявляти клопотання та відводи, брати участь у розгляді справи, оскаржити застосування заходів забезпечення провадження у справі, постанову у справі, користуватися іншими процесуальними. правами відповідно до КоАП РФ. Захисник і представник вправі, зокрема, заявляти клопотання про залучення до справи документів та речових доказів, про виклик свідків, залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, а також вправі пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта, та ін.
Важливим правом, наданим захисникові та представнику, є право заявляти відводи. За наявності обставин, передбачених ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ і що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення особи як спеціаліста, експерта або перекладача, захисник і представник вправі подавати судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа, заяву про відведення зазначених осіб.
Свідок. Як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана особа, якій можуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню. Свідок зобов'язаний з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення: повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені питання та засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність занесення його показань.
Свідок має право: 1) не свідчити проти себе самого, свого чоловіка та близьких родичів (батьків, дітей, усиновлювачів, усиновлених, рідних братів і сестер, дідусів, бабусь, онуків); 2) давати свідчення рідною мовою або мовою, якою володіє; 3) користуватися безкоштовною допомогою перекладача; 4) робити зауваження щодо правильності занесення його показань до протоколу. Свідок попереджається про адміністративну відповідальність за дачу свідомо неправдивих показань. За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, свідок несе адміністративну відповідальність, передбачену КоАП РФ.
Зазначимо, що закон не забороняє викликати як свідків подружжя та близьких родичів, їх не можна лише змушувати давати свідчення. Якщо ж вони самі бажають виступати як свідки у справі, родинні зв'язки не можуть бути підставою для відмови від залучення цих осіб до провадження у справі. При цьому неприпустимо також заздалегідь встановлене негативне ставлення до достовірності їх показань, навіть якщо вони справді викликають сумніви щодо об'єктивності. Ці показання мають бути оцінені поряд з іншими доказами, зібраними у справі.
Як свідки можуть бути викликані також працівники міліції, інші особи, які припинили правопорушення, здійснювали затримання особи, щодо якої ведеться провадження у справі, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей та документів, інші заходи забезпечення провадження. Допит працівників міліції як свідків допустимо, зокрема, з питання про підстави затримання та про те, чи зверталися до них інші особи з повідомленнями про протиправні дії особи, щодо якої ведеться провадження у справі. Про обставини застосування заходів забезпечення виробництва показання свідків можуть дати і присутні поняття (наприклад, у зв'язку з пробілами у відповідних протоколах). Свідками можуть бути працівники контрольно-ревізійних органів, наглядових органів, інспекцій, які збирали матеріали, які стали підставою для порушення справи про адміністративне правопорушення.
Законодавець не встановлює вік, після досягнення якого особа може виступати як свідок. Здатність правильно сприйняти подію і дати про неї показання залежить від умов виховання, ступеня розвитку, характеру фактів, що сприймаються. Тож у необхідних випадках свідками може бути неповнолітні особи, а виняткових випадках і малолітні. При цьому, однак, мають бути з'ясовані рівень їх розвитку, стан органів чуття та інші дані, необхідні для правильної оцінки їх показань. Для цього можуть бути опитані батьки та вихователі, а в необхідних випадках – призначено психологічну експертизу. Малолітніх свідків рекомендується опитувати у звичній для них обстановці, роблячи часті перерви. При опитуванні свідка, який не досяг віку 14 років, обов'язково присутність педагога чи психолога. У разі потреби опитування проводиться у присутності законного представника неповнолітнього свідка.
Зрозумілою. У випадках, передбачених КоАП РФ, посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа, як поняте може бути залучено будь-яке не зацікавлене у результаті справи повнолітня особа. Число понятих має бути не менше двох. Присутність понятих обов'язково у випадках, передбачених гол. 27 КоАП РФ, тобто. при застосуванні заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Понятою засвідчує у протоколі своїм підписом факт скоєння у його присутності процесуальних дій, їх зміст і результати. Про участь понятих у провадженні у справі про адміністративне правопорушення робиться запис у протоколі. Зрозумілою вправі робити зауваження щодо скоєних процесуальних процесів. Зауваження понятого підлягають занесенню до протоколу. У разі потреби понятої може бути опитаний як свідок відповідно до ст. 25.6 КпАП РФ.
Законом не передбачено відповідальності за відмову від виконання обов'язків понятого. Однак, якщо зрозуміла у разі потреби має бути опитана як свідок, за відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ він несе адміністративну відповідальність.
Фахівець. Як спеціаліста для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може бути залучено будь-яку не зацікавлену у результаті справи повнолітню особу, яка має знання, необхідні для сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів. Фахівець зобов'язаний: 1) з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення; 2) брати участь у проведенні дій, що вимагають спеціальних знань, з метою виявлення, закріплення та вилучення доказів, давати пояснення щодо вчинених ним дій; 3) засвідчити своїм підписом факт скоєння зазначених дій, їх зміст та результати. Фахівець попереджається про адміністративну відповідальність за дачу свідомо неправдивих пояснень.
Спеціаліст має право: 1) знайомитися з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що належать до предмета дій, що здійснюються за його участю; 2) з дозволу судді, органу, посадової особи, особи, яка головує на засіданні колегіального органу, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити питання, що належать до предмета відповідних дій, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілій та свідкам ; 3) робити заяви та зауваження з приводу вчинених ним дій. Заяви та зауваження підлягають занесенню до протоколу.
За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ, фахівець несе адміністративну відповідальність.
За змістом ст. 25.8 КоАП РФ спеціаліста може залучати будь-який орган чи посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Серед них є як ті суб'єкти адміністративної юрисдикції, які не повинні мати спеціальних знань, так і ті, які за своїм статусом такими знаннями повинні мати. До першої групи суб'єктів слід зарахувати, зокрема, суддів. При розгляді справ про адміністративні правопорушення вони нерідко потребують використання спеціальних знань, однак, як правило, вони не мають.
Залучення спеціаліста до участі у провадженні у справі - право, а не обов'язок судді, органу та посадової особи (за винятком випадків медичного огляду на стан сп'яніння). Закон не обумовлює права інших учасників провадження залучати спеціаліста, проте особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілий, захисник та представник вправі заявляти клопотання, у тому числі про залучення та заслуховування спеціаліста.
Експерт. В якості експерта може бути залучено будь-яку не зацікавлену в результаті справи повнолітню особу, яка володіє спеціальними знаннями в науці, техніці, мистецтві або ремеслі, достатніми для проведення експертизи та дачі експертного висновку. Експерт зобов'язаний: 1) з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення; 2) дати об'єктивний висновок щодо поставлених перед ним питань, а також необхідні пояснення у зв'язку зі змістом висновку. Експерт попереджається про адміністративну відповідальність за дачу свідомо хибного ув'язнення. Експерт має право відмовитися від дачі укладання, якщо поставлені питання виходять за межі його спеціальних знань або якщо наданих йому матеріалів недостатньо для дачі ув'язнення.
Експерт має право: 1) знайомитися з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що належать до предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для надання висновку; 2) з дозволу судді, посадової особи, особи, яка головує на засіданні колегіального органу, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити питання, що належать до предмета експертизи, особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілому та свідкам ; 3) вказувати у своєму висновку важливі для справи обставини, які встановлені при проведенні експертизи, щодо яких йому не було поставлено питання.
За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.9 КпАП РФ, експерт несе адміністративну відповідальність.
Особа, яка залучається як експерт, повинна відповідати трьом умовам: 1) бути повнолітнім; 2) володіти необхідними спеціальними знаннями (що не належать до галузі права), достатніми для проведення експертизи та дачі експертного висновку, а також 3) не бути зацікавленим у результаті справи. Закон не вимагає, щоб експертиза в обов'язковому порядку виконувалася співробітниками державних (або іншої форми власності) експертних організацій, як експерт може бути залучено будь-яку особу, яка відповідає зазначеним вимогам.
Право експерта ознайомлюватись із матеріалами справи законодавець обмежив предметом експертизи, тобто. воно поширюється на ознайомлення з об'єктами дослідження, даними про їх виявлення, вилучення, зберігання, даними про умови протікання певного процесу, вчинення певних дій, виникнення певних слідів тощо. Поза цими межами ознайомлення експерта з матеріалами справи може призвести до сумнівів в об'єктивності його укладання.
Клопотання про надання додаткових матеріалів експерт може заявляти як у момент оголошення ухвали про призначення експертизи, так і в ході її виробництва. Необхідно, щоб у своєму клопотанні експерт вказав, які саме й для яких досліджень йому потрібні додаткові матеріали. При відмову у задоволенні клопотання експерт має продовжувати дослідження, а за неможливості дати висновок - повідомити про це. Повідомлення судді, органу або посадовій особі, яка винесла ухвалу про призначення експертизи, про неможливість дати висновок має містити доводи та відомості, що обґрунтовують позицію експерта.
Перекладач. Як перекладач може бути залучено будь-яку не зацікавлену у результаті справи повнолітню особу, яка володіє мовами або навичками сурдоперекладу (розуміє знаки німого чи глухого), необхідні для перекладу або сурдоперекладу під час провадження у справі про адміністративне правопорушення. Перекладач призначається суддею, органом, посадовцем, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення.
Перекладач зобов'язаний з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і виконати повно і точно доручений йому переклад та засвідчити вірність перекладу своїм підписом. Перекладач попереджається про адміністративну відповідальність за виконання свідомо неправильного перекладу. За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 3 ст. 25.10 КпАП РФ, перекладач несе адміністративну відповідальність.
Не володіють мовою, якою ведеться виробництво, визнаються особи, які розуміють чи погано розуміють розмовну мову, що неспроможні вільно висловлюватися чи читати цією мовою, відчувають труднощі у розумінні тих чи інших термінів. Німі та глухі учасники провадження у справі потребують перекладача, який володіє навичками сурдоперекладу, тобто. розуміє знаки німого чи глухого. Якщо особа, яка бере участь у провадженні у справі, звертається з клопотанням до судді про залучення перекладача, тому що не знає мови, якою ведеться провадження, необхідно з'ясувати, якими мовами ця особа володіє і якою мовою бажає давати свідчення, і в залежності від неї відповіді вирішувати питання виклику перекладача.
Прокурор у межах своїх повноважень має право: 1) порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення; 2) брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; 3) приносити протест на постанову у справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, і навіть вчиняти інші передбачені федеральним законом действия. Прокурор повідомляється про місце та час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєне неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушену за ініціативою прокурора.
Обставини, що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення.
До участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення як захисник та представник не допускаються особи у разі, якщо вони є співробітниками державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням правил, порушення яких стало підставою для порушення даної справи, або якщо вони раніше виступали у як інших учасників провадження у даній справі.
До участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення в якості спеціаліста, експерта та перекладача не допускаються особи у випадку, якщо вони перебувають у родинних відносинах з особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілою, їх законними представниками, захисником, представником, прокурором, суддею, членом колегіального органу або посадовою особою, у провадженні яких перебуває дана справа, або якщо вони раніше виступали як інші учасники провадження у даній справі, а також якщо є підстави вважати цих осіб особисто, прямо чи опосередковано зацікавленими у результаті цієї справи.
Законодавець не вказує у ст. 25.12 КоАП РФ, що слід розуміти під родинними відносинами. У ст. 25.6 КоАП РФ визначаються близькі родичі. Це батьки, діти, усиновителі, усиновлені, рідні брати та сестри, дідусь, бабуся, онуки. Хоча цей перелік для положень ст. 25.12 КоАП РФ, безумовно, не є вичерпним, мабуть, немає потреби в його надмірному розширенні. Справа в тому, що в будь-якій ситуації жодна особа не може бути допущена до участі у провадженні у справі, якщо є підстави вважати її прямо чи опосередковано зацікавленою у результаті цієї справи.
Відведення осіб, участь яких у провадженні у справі про адміністративне правопорушення не допускається.
За наявності передбачених ст. 25.12 КоАП РФ обставин, що виключають можливість участі особи як захисника, представника, спеціаліста, експерта або перекладача у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, зазначена особа підлягає відведенню. Заява про самовідведення або відведення подається судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Розглянувши заяву про самовідведення або про відведення, суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, виносять ухвалу про задоволення заяви або про відмову у її задоволенні.
Відповідно до ст. 21 АПК РФ є низка підстав, коли суддя не може брати участь у розгляді справи та підлягає відведенню.
Відшкодування витрат потерпілому, свідку, спеціалісту, експерту, перекладачеві та понятому. Потерпілому, свідку, спеціалісту, експерту, перекладачеві і понятому відшкодовуються у встановленому Урядом РФ порядку витрати, понесені ними у зв'язку з явкою до суду, орган, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа адміністративному правопорушенні. Праця фахівця, експерта та перекладача оплачується у порядку, встановленому Урядом РФ.
Питання, пов'язані з відшкодуванням витрат потерпілого, свідка, спеціаліста, експерта, перекладача, зрозумілого у зв'язку з їх явкою на виклик до суду, органу, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, а також порядок оплати праці фахівців, експертів і перекладачів, що залучаються до участі у здійсненні процесуальних дій у справах про адміністративні правопорушення, регламентуються спеціальним Положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 4 березня 2003 р. N 140 " Про порядок і розміри відшкодування витрат деяких учасників провадження у справах про адміністративні порушення та оплату їх праці".
Відповідно до цього Положення зазначені учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення мають право на відшкодування понесених ними витрат, пов'язаних із викликом до суду, органу, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа. Витрати включають вартість проїзду, найму житлового приміщення і добові. При цьому визначено максимальні значення сум, що підлягають сплаті. Фахівці, експерти та перекладачі отримують також грошову винагороду за роботу, виконану ними за дорученням суду, органу, посадової особи (за винятком випадків, коли ця робота входить до кола їхніх службових обов'язків або коли вона виконується ними як службове завдання), за нормами, встановленим Мінпрацею Росії.
Виплати провадяться і в тих випадках, коли процесуальні дії, для яких особа викликалася, не виконані за незалежними від цієї особи обставинами.
§ 3. Застосування заходів забезпечення провадження у справах
про адміністративні правопорушення
З метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного та правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятої у справі постанови уповноважена особа має право в межах своїх повноважень вживати наступних заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення: 1) доставлення; 2) адміністративне затримання; 3) особистий огляд, огляд речей, що перебувають при фізичній особі; 4) огляд належать юридичній особі приміщень, територій та речей і документів, що знаходяться там; 5) огляд транспортного засобу; 6) вилучення речей та документів; 7) усунення від керування транспортним засобом відповідного виду; 8) медичний огляд на стан сп'яніння; 9) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації; 10) арешт товарів, транспортних засобів та інших речей; 11) привід.
Шкода, заподіяна незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, підлягає відшкодуванню в порядку, передбаченому цивільним законодавством.
Статтею 28.1 КоАП РФ визначено, що справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною навіть з моменту складання першого протоколу про застосування будь-який із передбачених цією статтею заходів забезпечення провадження у справі. При цьому у разі застосування такого заходу, як адміністративне затримання фізичної особи, захисник допускається до участі у провадженні у справі з моменту адміністративного затримання.
Доставлення, тобто. примусове проведення фізичної особи з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення за неможливості його складання дома виявлення адміністративного правопорушення (якщо складання протоколу є обов'язковим), здійснюється залежно від характеру скоєного правопорушення посадовими особами, переліченими у ст. 27.2 КпАП РФ. Доставлення має бути здійснено у короткий термін. Про доставлення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або протоколі про адміністративне затримання.
Адміністративне затримання, тобто. короткочасне обмеження свободи фізичної особи може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. Адміністративне затримання здійснюється залежно від характеру скоєного правопорушення посадовими особами, переліченими у ст. 27.3 КпАП РФ. На прохання затриманої особи про місце її перебування у найкоротший термін повідомляються родичі, адміністрація за місцем його роботи (навчання), а також захисник. Про адміністративне затримання неповнолітнього обов'язково повідомляються його батьки чи інші законні представники.
Про адміністративне затримання складається протокол, у якому зазначаються дата та місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про затриману особу, час, місце та мотиви затримання. Протокол про адміністративне затримання підписується посадовою особою, яка її склала, та затриманою особою. Якщо затримана особа відмовляється підписати протокол, у протоколі про адміністративне затримання робиться відповідний запис.
Строк адміністративного затримання у загальному випадку не повинен перевищувати трьох годин. Однак особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, що зазіхає на встановлений режим Державного кордону РФ і порядок перебування на території Російської Федерації, про адміністративне правопорушення, вчинене у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, або про порушення митних правил, у разі потреби для встановлення особи або для з'ясування обставин адміністративного правопорушення може бути піддане адміністративному затриманню на строк не більше 48 годин. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, що тягне як один із заходів адміністративного покарання адміністративний арешт, також може бути піддане адміністративному затриманню на строк не більше 48 годин.
Строк адміністративного затримання особи обчислюється з моменту доставки відповідно до ст. 27.2 КоАП РФ, а особи, що перебуває у стані сп'яніння, - від часу його витверезлення.
Термін адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту.
Затримані особи утримуються у спеціально відведених для цього приміщеннях органів, зазначених у ст. 27.3 КоАП РФ, чи спеціальних установах, створюваних у порядку органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Зазначені приміщення повинні відповідати санітарним вимогам та виключати можливість їх самовільного залишення. Умови утримання затриманих осіб, норми харчування та порядок медичного обслуговування таких осіб визначаються Урядом РФ. Неповнолітні, щодо яких застосовано адміністративне затримання, утримуються окремо від дорослих осіб.
Особистий огляд, огляд речей, що є при фізичній особі, тобто. обстеження речей, проведене без порушення їх конструктивної цілісності, здійснюються у разі потреби з метою виявлення знарядь скоєння чи предметів адміністративного правопорушення. Особистий огляд, огляд речей, що є при фізичній особі, здійснюються посадовими особами, зазначеними у ст. 27.2 та 27.3 КоАП РФ.
Особисті

При здійсненні держнагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів та за сертифікованою продукцією (послугами) державні інспектори з нагляду за державними стандартами територіальних органів Держстандарту на підставі актів перевірки підприємств вживають заходів, спрямованих на припинення, усунення та запобігання порушенням та причинам, що їх спричинили. З цією метою вони відповідно до ПР 50.1.007 видають порушникам розпорядження та пред'являють штрафні санкції за порушення обов'язкових вимог стандартів, правил сертифікації, невиконання розпоряджень.

Приписи можуть бути такі:

1) про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог, зокрема, вимог безпеки (коли порушення можна усунути). За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання застосовують штрафи у розмірі до 5000 мінімальних розмірів оплати праці (далі – МРОТ);

2) про зупинення реалізації виробленої продукції, надання послуг у разі їх невідповідності обов'язковим вимогам державних стандартів. За ухилення від виконання застосовують штраф у розмірі вартості реалізованої продукції (послуг) або у розмірі до 10 тис. руб.;

3) про припинення випуску (коли причини шкоди продукції усунути неможливо) та продаж небезпечних товарів. За ухиляння від виконання застосовується штраф у розмірі до 5000 МРОТ;

4) про відкликання від споживачів небезпечних товарів. За невиконання розпорядження або заподіяння збитків цими товарами накладається штраф до 5000 МРОТ.

За порушення правил обов'язкової сертифікації товарів (робіт, послуг) на органи сертифікації (ОС) накладаються штрафи у розмірі дворазової вартості відповідних товарів (робіт, послуг). Порушення правил може виразитися у необґрунтованій видачі сертифіката відповідності:

за негативних результатів випробувань;

при недоведеності відповідності товарів (робіт, послуг) вимогам стандартів (наприклад, не дотримано програму випробувань, випробування проведено не за всіма вимогами безпеки);

коли сертифікат відповідності виданий на товари (роботи, послуги), що не входять до області акредитації ОС;

коли сертифікат відповідності виданий ОС після закінчення терміну дії атестата акредитації, призупинення або анулювання його.

На випробувальні лабораторії (ІЛ) та центри накладаються штрафи у розмірі дворазової вартості відповідних товарів (робіт, послуг) за надання недостовірних результатів випробувань товарів (робіт, послуг) за їх обов'язкової сертифікації.

Справи про накладення штрафів розглядають за участю представників суб'єкта господарської діяльності, виробника (виконавця, продавця), ОЗ, ІЛ, інших заінтересованих осіб у 15-денний строк з дня надходження акта перевірки.

У Законі РФ «Про сертифікацію продукції та послуг» зазначено, що юридичні та фізичні особи, а також федеральні органи виконавчої влади, винні у порушенні обов'язкової сертифікації, відповідно до чинного законодавства несуть кримінальну, адміністративну чи цивільно-правову відповідальність. У Законі РФ «Про стандартизації» також передбачається кримінальна, адміністративна цивільно-правова відповідальність порушення положень закону, зокрема, недотримання обов'язкових вимог державних стандартів.

Відповідно до ст. 170 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення на посадові особи або громадян, зареєстрованих як індивідуальні підприємці, за порушення обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації накладають штраф у розмірі від 5 до 100 МРОТ. При цьому як порушення правил обов'язкової сертифікації кваліфікуються такі дії, як:

реалізація сертифікованої продукції, яка не відповідає вимогам НД, на відповідність яким вона сертифікована;

реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності або без зазначення у супровідній технічній документації відомостей із сертифікації або НД, яким має відповідати зазначена продукція; або недоведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника);

подання недостовірних результатів випробувань продукції або необґрунтована видача сертифіката відповідності на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації.

Відповідно до ст. 238 чинного Кримінального кодексу РФ передбачається відповідальне за випуск або продаж товарів, виконання робіт або надання послуг, а також за неправомірне видачу або використання офіційного документа, що засвідчує відповідність вимогам безпеки. По суті, йдеться про порушення обов'язкових вимог державних стандартів (та інших НД - БНіП, СанПіН тощо) та правил сертифікації, оскільки сертифікати відповідності є офіційними документами, що підтверджують безпеку.

На думку юриста, під випуском слід розуміти передачу (відвантаження) товару виробників замовнику (покупцю за договором поставки), а також передачу складу готової продукції товару, що пройшов технічний контроль підприємства і остаточно підготовленого до здачі замовнику. I

Одного факту випуску та продажу товару чи виконання послуг (робіт), небезпечних споживачів, недостатньо, щоб злочин вважалося закінченим. Для цього необхідно настання передбачених наслідків: заподіяння шкоди здоров'ю людей, смерть людини. Тому випуск або продаж небезпечного товару (або виконання небезпечних послуг) можуть розглядатися як початок здійснення злочинного наміру та кваліфікуватись як приготування до скоєння злочину. Під заподіянням шкоди здоров'ю людей слід розуміти заподіяння легкого чи тяжкого тілесного ушкодження.

Міра покарання диференціюється в залежності від тяжкості злочину, числа та віку постраждалих людей.

Так, відповідно до КК РФ, зазначені дії, що спричинили необережність заподіяння шкоди здоров'ю людини, караються штрафом у вигляді від 500 до 700 МРОТ чи обмеженням чи позбавленням волі терміном до 2 років.

Для настання відповідальності за ст. 238 КК не вимагається неодноразового здійснення випуску (продажу) або неодноразового виконання роботи (послуги). Відповідальність може наступити за одиничний випадок.

Відповідно до ч. 2 цієї статті ті ж діяння, якщо вони: а) вчинені щодо товарів (робіт або послуг), призначених для дітей віком до 6 років; б) спричинили необережність заподіяння шкоди здоров'ю двох або більше осіб; в) спричинили необережність смерть людини, караються штрафом у вигляді від 700 до 1000 МРОТ, або обмеженням волі терміном до 3 років, або позбавленням волі терміном до 5 років.

Дії, передбачені ч.1 і 2 зазначеної статті, що призвели до необережності смерті двох або більше осіб, караються позбавленням волі на строк від 4 до 10 років.

За порушення вимог технічних регламентів виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) відповідає за законодавством Російської Федерації.

У разі, якщо внаслідок невідповідності продукції вимогам технічних регламентів, порушень вимог технічних регламентів при здійсненні процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації завдано шкоди життю чи здоров'ю громадян, майну фізичних чи юридичних осіб, державному чи муніципальному майну, навколишньому середовищу , життю або здоров'ю тварин і рослин або виникла загроза заподіяння такої шкоди, виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду та вжити заходів для недопущення заподіяння шкоди іншим особам, їх майну, навколишньому середовищу відповідно до законодавством Російської Федерації. Обов'язок відшкодувати шкоду може бути обмежена договором чи заявою однієї зі сторін. Угоди чи заяви про обмеження відповідальності є нікчемними.

Виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), якій стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, зобов'язаний повідомити про це орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції протягом десяти днів з моменту отримання зазначеної інформації. Продавець (виконавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), який отримав зазначену інформацію, протягом десяти днів зобов'язаний довести її до виробника. Особа, яка не є виробником (виконавцем, продавцем, особою, що виконує функції іноземного виготовлювача) та якій стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, має право направити інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів до органу державного контролю (нагляду). При отриманні такої інформації орган державного контролю (нагляду) протягом п'яти днів зобов'язаний сповістити виробника (продавця, особу, яка виконує функції іноземного виробника) про її надходження. Протягом десяти днів з моменту отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів, якщо необхідність встановлення більш тривалого терміну не випливає з суті заходів, що виробляються, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний провести перевірку достовірності отриманої інформації. На вимогу органу державного контролю (нагляду) виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний подати матеріали зазначеної перевірки до органу державного контролю (нагляду).

У разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний вжити необхідних заходів для того, щоб до завершення перевірки можлива шкода, пов'язана з обігом цієї продукції, не збільшилася. При підтвердженні достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) протягом десяти днів з моменту підтвердження достовірності такої інформації зобов'язаний розробити програму заходів щодо запобігання заподіянню шкоди та погодити її з органом державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції. Програма повинна включати заходи щодо оповіщення покупців про наявність загрози заподіяння шкоди та способи її запобігання, а також терміни реалізації таких заходів. У разі, якщо для запобігання заподіянню шкоди необхідно зробити додаткові витрати, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний здійснити всі заходи щодо запобігання заподіянню шкоди самотужки, а за неможливості їх здійснення оголосити про відкликання продукції та відшкодувати збитки, заподіяні покупцям у зв'язку з відкликанням продукції. Усунення недоліків, а також доставка продукції до місця усунення недоліків та повернення її набувачам здійснюються виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) та за його рахунок.

У разі, якщо загроза заподіяння шкоди не може бути усунена, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний негайно призупинити виробництво та реалізацію продукції, відкликати продукцію та відшкодувати покупцям збитки, що виникли у зв'язку з відкликанням продукції. У разі невиконання приписів або невиконання програми заходів щодо запобігання заподіянню шкоди орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції, а також інші особи, яким стало відомо про невиконання виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіянню шкоди, вправі звернутися до суду з позовом про примусове відкликання продукції. У разі задоволення позову про примусове відкликання продукції суд зобов'язує відповідача вчинити певні дії, пов'язані з відкликанням продукції, у встановлений судом строк, а також довести рішення суду не пізніше одного місяця з дня набрання ним законної сили до відома набувачів через засоби масової інформації або іншим способом. способом. У разі, якщо відповідач не виконає рішення суду у встановлений термін, позивач має право вчинити ці дії за рахунок відповідача зі стягненням із нього необхідних витрат. За порушення вимог закону про відкликання продукції можуть бути застосовані заходи кримінального та адміністративного впливу відповідно до законодавства Російської Федерації. При здійсненні держнагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів та за сертифікованою продукцією (послугами) державні інспектори з нагляду за державними стандартами територіальних органів Держстандарту на підставі актів перевірки підприємств вживають заходів, спрямованих на припинення, усунення та запобігання порушенням та причинам, що їх спричинили. З цією метою вони відповідно до ПР 50.1.007 видають порушникам розпорядження та пред'являють штрафні санкції за порушення обов'язкових вимог стандартів, правил сертифікації та невиконання розпоряджень.

Приписи можуть бути такі:

1) про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог, зокрема, вимог безпеки (коли порушення можна усунути). За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання застосовують штрафи у розмірі до 5000 мінімальних розмірів оплати праці (далі – МРОТ);
2) про зупинення реалізації виробленої продукції, надання послуг у разі їх невідповідності обов'язковим вимогам державних стандартів. За ухилення від виконання застосовують штраф у розмірі вартості реалізованої продукції (послуг) або у розмірі до 10 тис. руб.;
3) про припинення випуску (коли причини шкоди продукції усунути неможливо) та продаж небезпечних товарів. За ухиляння від виконання застосовується штраф у розмірі до 5000 МРОТ;
4) про відкликання від споживачів небезпечних товарів. За невиконання розпорядження або заподіяння збитків цими товарами накладається штраф до 5000 МРОТ.

за негативних результатів випробувань;

коли сертифікат відповідності виданий на товари (роботи, послуги), що не входять до області акредитації ОС;

У Законі РФ "Про сертифікацію продукції та послуг" зазначено, що юридичні та фізичні особи, а також федеральні органи виконавчої влади, винні у порушенні обов'язкової сертифікації, відповідно до чинного законодавства несуть кримінальну, адміністративну або цивільно-правову відповідальність. У Законі РФ " Про стандартизацію” також передбачається кримінальна, адміністративна та цивільно-правова відповідальність за порушення положень закону, зокрема, за недотримання обов'язкових вимог державних стандартів.

реалізація сертифікованої продукції, що не відповідає вимогам НД,

на відповідність яким вона сертифікована;

реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності або без вказівки у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію чи НД, якою має відповідати зазначена продукція; або недоведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника);

1.4. Відповідальність за порушення обов'язкових вимог стандартів

У зарубіжній практиці вимоги стандартів є обов'язковими для виконання відповідно до загального закону або якщо на цей стандарт є обов'язкове посилання в технічному регламенті або Директиві.

посилання із жорсткою ідентифікацією, тобто. зазначенням номера, дати видання та номера видання конкретного стандарту (або кількох конкретних стандартів). Це пов'язано з наступним переглядом стандарту: він матиме чинність лише після того, як будуть внесені зміни до регламенту;

посилання зі ковзною ідентифікацією, тобто. стандарт (стандарти) ідентифікуються (вказуються у регламенті) лише за допомогою номера. Це дає можливість переглядати стандарт та вводити його в дію незалежно від внесення змін до регламенту;

Відповідальність існує порушення стандарту, який є обов'язкове посилання. Це посилання вказує, що дотримання ідентифікованих у ній стандартів (стандарту) - єдиний шлях досягнення відповідності товару до вимог технічного регламенту.

Технічний регламент може містити індикативне посилання. Цей вид посилання на стандарт по суті є формою положення, спрямованого на досягнення відповідності. Інакше кажучи, дотримання стандартів, які у цих посиланнях, сприймається як один із шляхів досягнення відповідності вимогам регламенту.

Відповідно до Закону РФ «Про стандартизацію» відповідальність за порушення його положень несуть юридичні та фізичні особи, органи державного управління. Відповідно до чинного Росії законодавством відповідальність носить кримінальний, адміністративний чи цивільно-правовий характер. Порушення виявляються службами державного контролю та нагляду за дотриманням суб'єктами господарської діяльності обов'язкових вимог державних стандартів, що розглянуто далі у гол. 2.

Порушення посадовими особами або громадянами, які зареєстровані як індивідуальні підприємці, обов'язкових вимог державних стандартів при реалізації, експлуатації, транспортуванні та зберіганні продукції тягне за собою накладення штрафу у розмірі від п'яти до 100 мінімальних розмірів оплати праці. Таке ж покарання визначено за ухилення юридичних та фізичних осіб від пред'явлення продукції, а також відомостей про неї та відповідну документацію органам державного нагляду*.

* Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення, ст.170.

З 1 січня 1997 р. спеціальну кримінальну відповідальність встановлено за обман споживачів щодо якості товару, встановленого договором (у сферах торгівлі товарами та надання послуг), а також за виробництво та реалізацію товарів та послуг, які не відповідають вимогам безпеки. Кримінальну відповідальність за порушення вимог стандартів щодо продукції виробничого призначення не передбачено, а адміністративну відповідальність встановлено за недотримання обов'язкових вимог при її продажу (постачанні), використанні, транспортуванні та зберіганні. Цивільно-правова відповідальність порушення вимог до якості визначається з урахуванням положень громадянського законодавства.

Тести для самоконтролю*

1. Цілі стандартизації:

а) встановлення обов'язкових і вимог,

в) усунення технічних бар'єрів у міжнародній торгівлі.

2. Обов'язковий до виконання нормативний документ - це:

а) національний (державний) стандарт,

б) технічний регламент,

в) стандарт підприємства.

3. Міжнародні стандарти можуть застосовуватися у Росії:

а) після запровадження вимог міжнародного стандарту ГОСТ Р,

б) до прийняття як ДЕРЖСТАНДАРТ Р.

* Відповіді див. в кінці книги.

Глава 2. Організація робіт із стандартизації в РФ

Правові основи стандартизації та її завдання. Органи та служби зі стандартизації. порядок розробки стандартів. Державний контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів. Маркування продукції знаком відповідності державним стандартам.

2.1. Правові основи стандартизації та її завдання

Основні законодавчі акти.Правові основи стандартизації у Росії встановлено Законом Російської Федерації «Про стандартизацію». Положення Закону є обов'язковими для виконання всіма державними органами управління, суб'єктами господарської діяльності незалежно від форми власності, а також громадськими об'єднаннями.

Закон визначає заходи державного захисту інтересів споживачів та держави через вимоги, правила, норми, що вносяться до державних стандартів при їх розробці, та державний контроль за виконанням обов'язкових вимог стандартів при їх застосуванні.

Сутність стандартизації в РФ закон тлумачить як діяльність, спрямовану на визначення норм, правил, вимог, характеристик, які повинні забезпечувати безпеку продукції, робіт та послуг, їх технічну та інформаційну сумісність, взаємозамінність, якість продукції (послуг) відповідно до досягнень науково-технічного прогресу. Норми та вимоги стандартів можуть стосуватися також безпеки господарських об'єктів у надзвичайних ситуаціях (наприклад, природні та техногенні катастрофи); до обороноздатності та мобілізаційної готовності країни.

Крім цього закону, відносини в галузі стандартизації в Росії регулюються видаються відповідно до нього актами законодавства РФ, наприклад, федеральним Законом «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям законів РФ «Про стандартизацію», «Про забезпечення єдності вимірювань», «Про сертифікацію продукції та послуг» (1995); Постановами Уряду РФ, прийнятими на виконання Закону "Про стандартизацію", наказами Держстандарту РФ. Наприклад, наказом Держстандарту РФ затверджений «Порядок проведення Держстандартом Росії Державного контролю та нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації та за сертифікованою продукцією».

Закон «Про стандартизацію» регламентує:

організацію робіт із стандартизації,

інформаційне забезпечення робіт із стандартизації,

організацію та правила проведення державного контролю та нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів,

фінансування робіт з державної стандартизації, державного контролю та нагляду,

стимулювання застосування державних стандартів,

відповідальність за порушення положень Закону "Про стандартизацію".

З правових норм закону визначено принципи і завдання стандартизації у Росії. Принципи стандартизаціїнаступні:

доцільність розробки стандарту визначається шляхом аналізу його необхідності у соціальному, економічному та технічному аспектах;

пріоритетним напрямком стандартизації є безпека об'єкта стандартизації для людини та навколишнього середовища, забезпечення сумісності та взаємозамінності продукції;

стандарти повинні бути технічним бар'єром у торгівлі. Для цього необхідно враховувати міжнародні стандарти (та їх проекти), правила, норми міжнародних організацій та національні стандарти інших країн;

розробка стандарту повинна бути заснована на взаємній згоді зацікавлених сторін, що беруть у ній участь (консенсусі). При цьому має бути врахована думка кожного з усіх питань, що становлять взаємний інтерес;

розробники нормативних документів повинні дотримуватися: норм законодавства, правила в галузі державного контролю та нагляду, взаємопов'язаність об'єктів стандартизації з метрологією та іншими об'єктами стандартизації; оптимальність вимог, норм та характеристик, що включаються до стандартів;

стандарти повинні своєчасно актуалізуватись, щоб не бути гальмом для науково-технічного прогресу в країні;

обов'язкові вимоги стандартів повинні бути перевіряні та придатні для цілей сертифікації відповідності;

стандарти, які застосовуються на цих рівнях управління, не повинні дублювати один одного.

Ці принципи реалізуються під час виконання визначених основними стандартами ГСС завдань:

забезпечення порозуміння між усіма зацікавленими сторонами;

встановлення оптимальних вимог до номенклатури та якості об'єкта стандартизації на користь споживача та держави;

визначення вимог щодо безпеки, сумісності (конструктивної, електричної, електромагнітної, інформаційної, програмної та ін.), а також взаємозамінності продукції;

уніфікація конструктивних елементів виробів;

розробка метрологічних норм та нормативно-технічне забезпечення вимірювань, випробувань, оцінки якості та сертифікації продукції;

оптимізація технологічних процесів з метою економії матеріальних, енергетичних та людських ресурсів;

створення, ведення та гармонізація з міжнародними правилами систем класифікації та кодування техніко-економічної інформації;

організація системного забезпечення споживачів та всіх зацікавлених сторін інформацією про номенклатуру та якість продукції, послуг, процесів шляхом створення системи каталогів та ін.

Проблеми, притаманні перехідного періоду у Росії, ставлять перед стандартизацією і більш вузькі, конкретизовані завдання, яких можна віднести насичення ринку безпечними споживчими товарами і встановлення цивілізованих бар'єрів надходженню російський ринок неякісних імпортованих товарів. У цьому напрямку потрібна тісна взаємодія стандартизації та сертифікації.

Основні стандарти Державної системи стандартизації (ГСС).Відповідно до Закону «Про стандартизацію» у РФ діє Державна система стандартизації. Методологічні питання її організації та функціонування викладено у комплексі державних основоположних стандартів «Державна система стандартизації Російської Федерації», нова редакція якого введена в дію з 1 квітня 1994 р. Цей комплекс включає документи:

ГОСТ Р 1.0-92 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Основні положення";

ГОСТ Р 1.2-92 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Порядок розроблення Державних стандартів»;

ГОСТ Р 1.4-93 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Стандарти галузей, стандарти підприємств, науково-технічних, інженерних товариств та інших об'єднань. Загальні засади»;

ГОСТ Р 1.5-92 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Загальні вимоги до побудови, викладу, оформлення та змісту стандартів»;

ПР 50.1.001-93 «Правила узгодження та затвердження технічних умов».

Прийнята в Російській Федерації система стандартизації забезпечує та підтримує в актуальному стані єдину технічну мову, уніфіковані ряди найважливіших технічних характеристик продукції, систему будівельних норм та правил; типорозмірні ряди та типові конструкції виробів для загального машинобудування та будівництва; систему класифікації техніко-економічної інформації, достовірні довідкові дані про властивості матеріалів та речовин.

В умовах ринкових відносин стандартизація виконує три функції: економічну, соціальну та комунікативну.

Економічна функція дозволяє зацікавленим сторонам отримати достовірну інформацію про продукцію, причому у чіткій та зручній формі. При укладанні договору (контракту) посилання на стандарт замінює опис відомостей про товар та зобов'язує постачальника виконувати зазначені вимоги та підтверджувати їх; в галузі інновацій аналіз міжнародних та прогресивних національних стандартів дозволяє дізнатися та систематизувати відомості про технічний рівень продукції, сучасні методи випробувань, технологічні процеси, а також (що важливо) виключити дублювання; стандартизація методів випробувань дозволяє отримати порівнянні характеристики товарів, що грає велику роль в оцінці рівня конкурентоспроможності товару (в даному випадку технічної конкурентоспроможності); стандартизація технологічних процесів, з одного боку, сприяє вдосконаленню якості продукції, з другого - підвищенню ефективності управління виробництвом.

Проте є й інший бік стандартного технологічного процесу: можливість порівняльної оцінки конкурентоспроможності підприємства перспективу. Постійне застосування лише стандартизованих технологій не може забезпечити технологічний прорив, а отже, і передові позиції на світовому ринку.

Соціальна функція стандартизації полягає в тому, що необхідно прагнути включати до стандартів та досягати у виробництві такі показники якості об'єкта стандартизації, які сприяють охороні здоров'я, санітарно-гігієнічним нормам, безпеці у використанні та можливості екологічної утилізації продукту.

Комунікативна функція пов'язані з досягненням взаєморозуміння у суспільстві через обмін інформацією. І тому потрібні стандартизовані терміни, трактування понять, символи, єдині правила діловодства тощо.

Фінансування державної стандартизації.Роботи з державної стандартизації фінансуються відповідно до положень Закону «Про стандартизацію». У ньому виділено ті напрямки діяльності, які фінансує держава, та наведено джерела фінансування.

Державне фінансування передбачено для:

розроблення стандартів, що містять обов'язкові вимоги до об'єкта стандартизації відповідно до законодавства України;

робіт, пов'язаних із створенням загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації, публікацією інформації про видання цих документів;

формування та ведення федерального фонду державних стандартів та Державного реєстру продукції та послуг, що пройшли сертифікацію на відповідність обов'язковим вимогам державних стандартів;

наукових праць, пов'язаних із важливими проблемами стандартизації, що мають загальнодержавне значення;

діяльності у міжнародних організаціях зі стандартизації.

Державний контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів також виділяються Законом як важливий об'єкт державного фінансування.

Джерелами фінансових надходжень для реалізації цього законодавчого становища мають бути: реалізація виданих (перевиданих) державних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації; каталогу сертифікованих продукції та послуг; частина зданих штрафів, які стягуються при держнагляді.

Держава надає підтримку не лише тим організаціям, які створюють нормативні документи зі стандартизації, а й тим суб'єктам господарської діяльності, які виробляють продукцію або пропонують послуги, марковані знаком відповідності до обов'язкових вимог державних стандартів, що підтверджено за допомогою сертифікації.

Особлива економічна підтримка призначена для підприємств, які випускають нові перспективні види продукції відповідно до попередніх (перспективних) вимог стандартів.

2.2. Органи та служби зі стандартизації

Державний комітет РФ із стандартизації.Відповідно до Посібника 2 ІСО/МЕК діяльність зі стандартизації здійснюють відповідні органи та організації. Орган сприймається як юридична чи адміністративна одиниця, має конкретні завдання та структуру. Це може бути органи влади, фірми, установи.

Під органом, що займається стандартизацією, мається на увазі орган, діяльність якого у галузі стандартизації загальновизнана на національному, регіональному чи міжнародному рівнях. Основні функції такого органу – розробка та затвердження нормативних документів, доступних широкому колу споживачів. Однак він може виконувати чимало інших функцій, що особливо притаманно національному органу зі стандартизації.

Національним органом зі стандартизації у Росії є Державний комітет Російської Федерації зі стандартизації та метрології (Держстандарт Росії). Це федеральний орган виконавчої, здійснює міжгалузеву координацію, і навіть функціональне регулювання у сфері стандартизації, метрології і сертифікації.

Державний комітет Російської Федерації зі стандартизації та метрології - правонаступник скасованого Міністерства промисловості та торгівлі Російської Федерації щодо функцій щодо реалізації державної політики у сфері стандартизації, метрології та сертифікації.

Державний комітет Російської Федерації зі стандартизації та метрології - спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади у галузі сертифікації. Голова Державного комітету Російської Федерації зі стандартизації та метрології є головним державним інспектором Російської Федерації з нагляду за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів.

У віданні Державного комітету Російської Федерації зі стандартизації та метрології знаходяться державні інспектори з нагляду за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів, а також центри стандартизації, метрології та сертифікації, підприємства, установи, навчальні заклади та інші організації.

Держстандарт Росії виконує такі функції:

координує діяльність державних органів управління щодо питань стандартизації, сертифікації, метрології;

взаємодіє з органами влади республік у складі РФ та інших суб'єктів Федерації у сфері стандартизації, сертифікації, метрології;

спрямовує діяльність технічних комітетів та суб'єктів господарської діяльності з розробки, застосування стандартів, інших проблем відповідно до своєї компетенції;

готує проекти законів та інших правових актів у межах своєї компетенції;

встановлює порядок та правила проведення робіт із стандартизації, метрології, сертифікації;

приймає більшість державних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації;

здійснює державну реєстрацію нормативних документів, а також стандартних зразків речовин та матеріалів;

керує діяльністю з акредитації випробувальних лабораторій та органів із сертифікації;

здійснює державний нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів, правил метрології та обов'язкової сертифікації;

представляє Росію у міжнародних організаціях, що займаються питаннями стандартизації, сертифікації, метрології та у Міждержавній раді СНД;

співпрацює із відповідними національними органами зарубіжних країн;

керує роботою науково-дослідних інститутів та територіальних органів, що виконують функції Держстандарту у регіонах;

здійснює контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації;

бере участь у роботах з міжнародної, регіональної та міждержавної (в рамках СНД) стандартизації;

встановлює правила застосування у Росії міжнародних, регіональних та міждержавних стандартів, і рекомендацій*;

* У цьому напрямі своєї діяльності Держстандарт РФ враховує міжнародні договори та угоди Росії з іншими державами.

розробки державних стандартів визначає організаційно-технічні правила; форми та методи взаємодії суб'єктів господарської діяльності як між собою, так і з державними органами управління, які будуть включені до нормативного документа;

організує підготовку та підвищення кваліфікації фахівців у галузі стандартизації.

Керівництво і координацію робіт із стандартизації у сфері будівництва здійснює Держбуд Росії, інші державні органи управління мають право брати участь у стандартизації відповідно до їх компетенції. Вони можуть створювати у своїй оргструктурі необхідні служби та підрозділи та призначати головні організації зі стандартизації.

В оргструктурі Держстандарту передбачено підрозділи для реалізації значного обсягу робіт: 19 науково-дослідних інститутів, 13 дослідних заводів, Видавництво стандартів, 2 друкарні, 3 навчальні заклади, понад 100 територіальних центрів стандартизації, метрології та сертифікації (ЦСМ). Ці центри проводять роботи з сертифікації продукції (послуг), калібрування засобів вимірювань, надають інженерно-технічну підтримку стандартизації, метрології, сертифікації. На базі територіальних органів Держстандарту створюються органи із сертифікації та випробувальні лабораторії. За даними на 1996 р., було акредитовано понад 500 органів із сертифікації різних видів послуг та близько 2000 випробувальних лабораторій.

Метрологія , стандартизаціяі сертифікація»забезпечується фундаментальна... дисципліни « Метрологія, стандартизаціяі сертифікація»- про історію розвитку дисципліни; - про вплив стандартизаціїі метрологіїна...

Метрологія стандартизація та сертифікація (1)

Основна освітня програма

По УР_________А.А. Патрушев «___»___________2006 р. МЕТРОЛОГІЯ, СТАНДАРТИЗАЦІЯІ СЕРТИФІКАЦІЯ(Навчальна та робоча програми, ... 1 2 3 ОПД.Ф.05 Метрологія, стандартизаціяі сертифікаціяТеоретичні основи метрології; основні поняття, пов'язані з...

Метрологія стандартизація та сертифікація (8)

Навчально-методичний комплекс

... « Метрологія, стандартизаціяі сертифікація»відноситься... Метрологія, стандартизація, сертифікація. М.: "Логос", 2005. Кравцов А.В. Метрологіята електричні вимірювання. М.: "Колос", 1999. Крилова Г.Д. Основи стандартизації, сертифікації, метрології ...

22.05.2006

Обов'язкові вимоги держстандартів вже багато років містяться у відомчих нормативних правових актах та нормативно-технічних документах: державних та галузевих стандартах (ГОСТах, ОСТах), будівельних нормативах та правилах (СніПах, СП та ін.), санітарних нормативах та правилах (САНПіНах, СанП) , керівні документи, методичні вказівки та інші правила.

Стандарт є основним нормативно-технічним документом, що містить повну характеристику продукції: номенклатуру показників її якості, рівень кожного з них, методи та засоби вимірювання, правила маркування, приймання, транспортування та зберігання продукції.

Будучи зацікавленою у виробництві стандартної продукції, держава надала стандартам обов'язкового характеру шляхом закріплення показників стандартів у правових актах. Тим самим було стандарти були прирівняні до юридичних норм, дотримання яких стало обов'язком відповідних осіб.

З прийняттям Федерального закону від 27.12.2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" докорінно змінилася колишня система технічного нормування; Основні нормативні правові акти, на яких базувалася ця система, та прийняті на виконання їх підзаконні акти втратили чинність, у тому числі закони РФ «Про стандартизацію», «Про сертифікацію продукції та послуг». Тим самим завершився перехід від «якості» як основного об'єкта державного нормування та контролю до «безпеки» споживчих товарів.

З 01.07.2002 набув чинності КоАП РФ. Він став єдиним федеральним законодавчим актом, що встановлює відповідальність за адміністративні правопорушення, зокрема порушення обов'язкових вимог держстандартів.

Статтею 6.14 КоАП РФ передбачена відповідальність посадових та юридичних осіб за виробництво або обіг етилового спирту, алкогольної або спиртовмісної продукції, що не відповідають вимогам державних стандартів, санітарним правилам та гігієнічним нормативам. Суб'єктами відповідальності можуть бути організації та індивідуальні підприємці, які здійснюють закупівлю (імпорт), постачання (експорт), зберігання або роздрібний продаж зазначеної продукції, а також їх посадові особи (прирівняні до них особи). У ст. 6.14 зміст об'єктивної сторони правопорушення однаково сформульовано всім названих суб'єктів. Санкція цієї статті передбачає накладення різних штрафів на посадових осіб (від 40 до 50 МРОТ) та юридичних осіб (від 1000 до 2000 МРОТ) із конфіскацією продукції.

Відповідальності підлягають посадові особи, до обов'язків яких входять організація та здійснення контролю за дотриманням відповідних вимог до продукції.
Неоднозначно вирішувалося питання суб'єктів, які притягуються до відповідальності за ст. 6.14 КпАП РФ. Арбітражні суди низки округів вважали, що ця стаття передбачає відповідальність промислового виробника чи постачальника яка відповідає державним стандартам алкогольної продукції, але з роздрібного продавця. Федеральні арбітражні суди інших округів вважали такий висновок таким, що не відповідає законодавству РФ. Це питання було врегульовано у процесі правозастосування.
Інспекцією ФНП Росії в результаті перевірки магазину, що належить підприємцю, встановлено факт реалізації та зберігання алкогольної продукції – вина «Херес Янтарний» з наявністю сторонніх включень у вигляді суспензії кристалічної маси, про що складено акт. На підставі протоколу вилучення зазначену продукцію вилучено та відповідно до визначення про призначення санітарно-гігієнічної експертизи направлено до державної установи «Центр державного санітарно-епідеміологічного нагляду» для проведення досліджень. Відносно підприємця порушено справу про адміністративне правопорушення та призначено адміністративне розслідування.
Згідно з експертним висновком у досліджуваній алкогольній продукції виявлено вміст неприпустимих для цієї продукції сторонніх включень, що є порушенням п. 2.2.1 ГОСТу 7208-93; така продукція не підлягає реалізації у роздрібній мережі.

Після завершення адміністративного розслідування інспекцією складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 6.14 КоАП РФ, матеріали адміністративної справи направлено до арбітражного суду.

Ухвалою суду першої інстанції від 28.02.2005р. (Арбітражний суд Краснодарського краю справу № А32-4984/05-23/132-1АП) провадження у справі припинено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Припиняючи провадження у справі, суд вважав, що ст. 6.14 КоАП РФ передбачає відповідальність промислового виробника чи постачальника що не відповідає державним стандартам алкогольної продукції, а чи не роздрібного продавця, і дійшов висновку, що у діях підприємця міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого год. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, а саме порушення інших правил роздрібного продажу алкогольної та спиртовмісної продукції. З огляду на ст. 23.1 КоАП РФ справи про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, арбітражний суд непідвідомчі.
Постановами суду апеляційної від 27.04.2005р. справу № А32-4984/05-23/132-1АП та касаційної інстанцій (ухвала ФАС Північно-Кавказького округу від 27.06.2005р. у цій справі) ухвалу суду першої інстанції залишено без зміни.

Постановою Президії ВАС РФ від 20.12.2005 № 9451/05 судові акти скасовано, справа направлена на новий розгляд до першої інстанції арбітражного суду. Президія ВАС РФ, скасовуючи судові акти, послалася на таке.

Відповідальність за виробництво або обіг етилового спирту, алкогольної чи спиртовмісної продукції, що не відповідають вимогам державних стандартів, санітарним правилам та гігієнічним нормативам, передбачена ст. 6.14 КпАП РФ.

У ст. 2 Федерального закону від 22.11.95 № 171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції» (далі - Закон № 171-ФЗ) дано визначення поняття «оборот етилового спирту, алкогольної або спиртовмісної продукції», що включає закупівлю (у тому числі імпорт), постачання (у тому числі експорт), зберігання та роздрібний продаж.

Не відповідна державним стандартам алкогольна продукція в момент перевірки знаходилася в магазині на зберіганні та реалізації в роздріб, що підтверджує факт її знаходження в обігу. Оборот такої алкогольної та спиртовмісної продукції, виходячи із змісту ст. 25 Закону № 171-ФЗ є незаконним.

Суди зробили неправильний висновок, що ст. 6.14 КоАП РФ не передбачена відповідальність роздрібного продавця, що не відповідає державним стандартам алкогольної продукції.

Відповідальність за правопорушення у трьох різних, але тісно взаємопов'язаних сферах діяльності: порушення обов'язкових вимог державних стандартів, порушення правил обов'язкової сертифікації продукції, порушення вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності – передбачає ст. 19.19 КпАП РФ.

У ч. 1 ст. 19.19 закріплено відповідальність за два самостійні правопорушення: порушення обов'язкових вимог державних стандартів під час реалізації (постачання, продажу), використання (експлуатації), зберігання, транспортування або утилізації продукції та ухилення від подання продукції, документів або відомостей, необхідних для здійснення державного контролю та нагляду.

Область здійснення державного контролю у цій статті не визначена. Однак встановлення у цій статті відповідальності за порушення обов'язкових вимог державних стандартів дозволяє говорити про державний контроль саме у цій і лише у цій галузі.

Виникає питання адміністративної відповідальності ті ж дії під час здійснення державного контролю над дотриманням обов'язкових вимог санітарних, ветеринарних правил та інших нормативних актів.

Так, ТОВ «П» звернулося до Арбітражного суду Оренбурзької області із заявою про визнання незаконними дій посадових осіб державної установи «Оренбурзьке міське управління ветеринарії».

При вирішенні спору арбітражним судом встановлено таке. 14.08.2004 невідомою особою здійснювалася торгівля грибами на прилеглій території ринку, розташованої вздовж дороги, з явними ознаками недоброякісності (сторонній гнильний запах, на поверхні грибів слиз, пошкоджена упаковка). На прохання співробітників міського управління ветеринарії пред'явити документи, що підтверджують якість і безпеку грибів, що продаються, а також документи, що підтверджують статус власника продукції, продавець відповіла відмовою і залишила торгову точку.

Посадовими особами управління ветеринарії даний товар було вилучено з метою недопущення подальшої реалізації грибів, оскільки вживання в їжу могло спричинити харчові отруєння в населення. Держветінспектори склали акт про зняття з реалізації та використання неякісної та небезпечної сировини та харчових продуктів (грибів печериць та глив). Держветінспектори склали акт «Про зняття з реалізації та використання неякісної та небезпечної сировини та харчових продуктів» - грибів печериць та глив.
На думку заявника, посадовці державної установи «Оренбурзьке міське управління ветеринарії» не уповноважені були проводити перевірку.
Повноваження у сфері ветеринарії встановлено Законом РФ від 14.05.93 № 4979-I «Про ветеринарію», Постановою Уряду РФ від 29.09.97 № 1263 «Про затвердження Положення про проведення експертизи неякісних та небезпечних продовольчої сировини та харчових продуктів, , наказом Департаменту ветеринарії Мінсільгосппроду України від 25.12.97 № 36 «Про експертизу неякісної продукції тваринного походження та порядок її використання або знищення», згідно з якими органи державного ветеринарного нагляду здійснюють проведення експертизи, визначають порядок використання або знищення неякісних та небезпечних продуктів тваринного та рослинного походження, контролюють наявність та правильність оформлення ветеринарних супровідних документів, проводять зовнішній огляд партії продукції з метою встановлення її відповідності супровідним документам, визначають наявність відбитків клейм, маркування, стан упако ки.

Відповідно до ст. 13 Федерального закону від 02.01.2000 № 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів» державний нагляд та контроль у галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів покладено на органи Державної санітарно-епідеміологічної служби РФ, органи Державної ветеринарної служби РФ, органи Державної хлібної інспекції РФ, органи Державної інспекції з торгівлі, якості товарів та послуг та захисту прав споживачів РФ, а також на органи, які здійснюють державний контроль у галузі стандартизації та сертифікації.

Таким чином, аргумент заявника про те, що посадові особи ГУ «Оренбурзьке міське управління ветеринарії» не наділені повноваженнями щодо проведення заходів щодо контролю щодо продуктів рослинного походження промислового виготовлення, суперечить чинному законодавству.

З огляду на ст. 15 ФЗ призначені для реалізації харчові продукти повинні задовольняти фізіологічні потреби людини в необхідних речовинах і енергії, відповідати вимогам, що зазвичай пред'являються до харчових продуктів, в частині органолептичних та фізико-хімічних показників та відповідати встановленим нормативними документами вимогам до допустимого вмісту хімічних (у тому числі радіоактивних). біологічних речовин та їх сполук, мікроорганізмів та інших біологічних організмів, що становлять небезпеку для здоров'я нинішнього та майбутніх поколінь.

Затвердження заявника, що посадові особи адміністративного органу не пред'явили документи, що засвідчують їх повноваження, у зв'язку з чим продавець правомірно не виконала вимогу посадових осіб пред'явити документи, що підтверджують безпеку та якість продукції (грибів), документи на торгову точку та свої власні документи. , оскільки Законом РФ від 07.02.92 № 2300-I «Про захист прав споживачів» встановлені права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для життя та здоров'я, отримання інформації про товари (роботи, послуги) та про їх виготовлювачах, а також на державний та громадський захист їхніх інтересів. Відповідно до ст. 10 цього Закону забороняється продаж товарів без посвідчень про безпеку.

У силу п. 1 ст. 5 ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів» індивідуальні підприємці та юридичні особи, які здійснюють діяльність з виготовлення та обігу харчових продуктів у сфері роздрібної торгівлі харчовими продуктами, зобов'язані надавати покупцям або споживачам, а також органам державного нагляду та контролю повну та достовірну інформацію про якість та безпеки харчових продуктів, дотримання вимог нормативних документів при виготовленні та обігу харчових продуктів. Зазначені сертифікати повинні перебувати в торговій точці та представлятися на першу вимогу як перевіряючим органам, так і покупцям.

Доказ заявника про те, що за результатами перевірки суспільство не було притягнуто до адміністративної відповідальності, не прийнято судом до уваги, оскільки на момент перевірки власник торгової точки та реалізованої продукції контролюючого органу не був відомий. Цей факт сам по собі не може бути підставою для визнання незаконними дій посадових осіб адміністративного органу та не порушує законних прав та інтересів заявника.

З огляду на викладені обставини суд відмовив у задоволенні вимог ТОВ «П». Постановою суду апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції залишено без зміни (справа № А47-15672/2004 АК-22).

Частиною 2 ст. 19.19 КоАП РФ передбачено відповідальність порушення правил обов'язкової сертифікації шляхом скоєння різних дій (бездіяльності), утворюють самостійні склади правопорушень.

Названа норма підлягає застосуванню у всіх випадках, крім тих, що передбачені у статтях, зазначених у її тексті: 13.6 (використання несертифікованих засобів зв'язку або надання несертифікованих послуг зв'язку), ч. 2 та 4 ст. 13.12 (порушення правил захисту інформації), ч. 2 ст. 14.4 (продаж товарів, виконання робіт, надання послуг населенню без сертифікату відповідності (декларації про відповідність)), ч. 2 ст. 14.16 (постачання або роздрібний продаж алкогольної та спиртовмісної продукції без сертифікату відповідності), ст. 20.4 (ч. 4 та 5 відповідно передбачають видачу сертифіката відповідності на продукцію без сертифікату пожежної безпеки, якщо останній є обов'язковим, та продаж продукції або надання послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації в галузі пожежної безпеки, без сертифікату відповідності), ст. 20.14 (порушення правил сертифікації зброї та патронів до неї).

Наведемо приклади із судової практики щодо застосування ст. 19.19 КпАП РФ.

Центральне міжрегіональне територіальне управління Федерального агентства з технічного регулювання та метрології в особі відділу держнагляду звернулося до арбітражного суду із заявою про притягнення ТОВ «Е» до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 19.19 КпАП РФ.

Суспільством проводилася реалізація пристрою захисного відключення ПЗВ-01, мережевих подовжувачів Космос У-5м-3г, 46-004, У6-766 без сертифікатів відповідності, без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію. Реалізація мережевих трійників ТС-3 Веллконт проводилася без знаку відповідності та без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію.

Ці обставини встановлені в результаті дослідження доказів, наданих сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, у тому числі сертифікатів відповідності № РОСС C № АЯ20. ВО6287, № РОСС C № АЯ46. В66127, № РОСС RU. ME 04. В00995 № РОСС RU. ME 04. В06083, № РОС UA АЯ 46. В18153, а також результатів перевірки, зафіксованих в акті від 28.03.2005 № 80, актах відбору зразків від 14.03.2005, протоколі технічного огляду від 14.0.

Суспільство посилалося на наявність діючих сертифікатів відповідності на пристрої захисного відключення ПЗВ-01, мережеві подовжувачі Космос У-5м-3г, К6-004, У6-766, однак суд не прийняв цей аргумент, оскільки належність названих сертифікатів саме до цієї продукції не була підтверджена. .

У ході розгляду справи суд встановив, що адміністративним органом доведено факт порушення суспільством вимог, які пред'являються п. 3.8, 4.6 Правил щодо проведення сертифікації в Російській Федерації, затверджених Постановою Держстандарту Росії від 10.05.2000 № 26, п. 2 ст. 28 ФЗ «Про технічне регулювання», п. 2 та 3 ст. 10 Закону РФ "Про захист прав споживачів".

Виявлені порушення законним представником товариства не заперечувалися, їхня наявність мотивована посиланням на невиконання договірних зобов'язань постачальником.
Враховуючи викладене, суд задовольнив вимоги адміністративного органу та притягнув суспільство до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, виходячи з того, що цією нормою встановлено адміністративну відповідальність за порушення правил обов'язкової сертифікації, за винятком випадків, передбачених ст. 13.6, ч. 2 та 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16 ст. 20.4, 20.14 цього Кодексу, тобто за реалізацію сертифікованої продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована, або реалізацію сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знака відповідності, або без зазначення технічної документації відомостей про сертифікацію або нормативні документи, яким повинна відповідати зазначена продукція, або недоведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника), а також подання недостовірних результатів випробувань продукції або необґрунтовану видачу сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації. Постановами апеляційної та касаційної інстанцій рішення суду першої інстанції залишено без зміни (рішення від 27 квітня 2005 року Арбітражного суду міста Москви; постанова від 17 червня 2005 року N 09АП-5947/05-АК Дев'ятого арбітражного апелляції4 -96-132;постанова ФАС Московського округу від 29.09.2005 № КА-А40/9144-05).

Федеральною державною установою центром стандартизації, метрології та сертифікації проведено перевірку дотримання обов'язкових вимог державних стандартів при здійсненні підприємцем Г. діяльності з реалізації посуду господарського емальованого з оптового складу.

За результатами перевірки складено акт від 14.11.2002 та протокол про адміністративне правопорушення щодо притягнення підприємця Г. до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 19.19 КоАП РФ порушення обов'язкових вимог державних стандартів - п. 5.4.3 ГОСТ 24788-2001 (реалізація посуду господарської емальованої за відсутності знака відповідності кожній одиниці продукції). Крім того, виявлено порушення вимог п. 4.6 ГОСТ 51121-97 (відсутність інформації для споживача щодо правил та умов безпечного та ефективного використання виробів). Матеріали адміністративної справи направлено до арбітражного суду.

Рішенням суду першої інстанції вимоги адміністративного органу задоволені, підприємця притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, вважаючи, що підприємцем не виконано обов'язок щодо проведення виробничого контролю за якістю та безпекою реалізованої продукції, дотриманням вимог нормативних та технічних документів, що пред'являються до умов реалізації такої продукції. Порушення виявилося у реалізації продукції за відсутності знака відповідності, тобто відсутнє маркування безпосередньо кожної одиниці продукції, та реалізація посуду без сертифікату, виданого уповноваженим органом. Постановою касаційної інстанції рішення суду першої інстанції скасовано за такими підставами.

Постановою Держстандарту Росії від 25.07.96 № 14 «Про Правила застосування знака відповідності за обов'язкової сертифікації продукції» (в ред. від 05.07.2002) передбачено, що застосуванням знака відповідності за прямим призначенням вважається маркування ним безпосередньо продукції та (або) її упаковки ( тари), супровідної технічної документації, що надходить до споживача під час реалізації.
Оскільки з матеріалів справи видно, що маркування було поставлено упаковку продукції, і, враховуючи, що у п. 4.3 Постанови Держстандарту Росії від 25.07.96 № 14 (від 05.07.2002) немає прямої вказівки на маркування кожної одиниці продукції, висновок відсутність знаку відповідності помилкова.

На момент перевірки та складання протоколу у підприємця був сертифікат відповідності. Сертифікат виданий підприємцю товариством «Емаль» 12.07.2002 з терміном дії до 01.07.2005 на відповідність посуду емальованого ДСТУ 24788-81.
У зв'язку із введенням у дію з 01.09.2002 нового ДСТУ № 24788-2001 підприємством-виробником ТОВ «Емаль» подано заяву до Магнітогорського центру стандартизації та метрології на проведення сертифікації продукції на відповідність новому ДСТУ.

Відповідно до п. 3.5.3 Постанови Держстандарту Росії від 21.09.94 № 15 «Про затвердження Порядку проведення сертифікації продукції Російської Федерації» (в ред. від 11.07.2002) для продукції, реалізованої виробником протягом терміну дії сертифіката на продукцію, що випускається серійно, сертифікат дійсний під час її постачання, продажу протягом терміну придатності (служби), встановленого відповідно до чинного законодавства РФ для пред'явлення вимог щодо недоліків продукції.
Сертифікат відповідності посуду ГОСТу 24788-2001 з терміном дії до 25.12.2005 отримано ТОВ «Емаль» 25.12.2002. Таким чином, до 25.12.2002 сертифікат від 12.07.2002 діяв і посуд міг реалізовуватися. (рішення від 14.01.2003 та постанова апеляційної інстанції від 17.03.2003 Арбітражного суду Свердловської області у справі N А60-29071/02-С5; ухвала ФАС Уральського округу від 26.06.2003 №2)

Адміністративним органом проведено перевірку дотримання правил сертифікації товарів, що реалізуються в торговій точці, що належить підприємцю Р..

Перевіркою встановлено, що реалізація товарів – стільникових телефонів проводилася з порушенням правил обов'язкової сертифікації: відсутні сертифікати відповідності системи «зв'язок» на 12 нових стільникових телефонах: «Nokia 6020», «Sharp GX-L15», «Nokia 6230», «Samsung X6» , Samsung SGH-D500, Samsung X 460, Sony Erricson K700i, Samsung SGH-E850, Sony Erricson K500i, Philips 568, Motorola V620, 1; відсутній знак відповідності системи сертифікації "зв'язок" на 7 вживаних стільникових телефонах: "Siemens M35", "Siemens M55", "Siemens CT55", "Panasonic EB-GD92", "Samsung G200", "SoniErricson T630" V150».

За результатами перевірки щодо підприємця Р. складено протокол про адміністративне правопорушення, на підставі протоколу вилучення речей та документів вироблено вилучення стільникових телефонів у кількості 19 штук.

Адміністративний орган звернувся до арбітражного суду із заявою про притягнення підприємця Р до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, з конфіскацією вилучених стільникових телефонів.

Підприємець заявив, що реалізація ним телефонів за договорами комісії, укладеними з громадянами Росії, іноземними громадянами та особами без громадянства, через п. 2, 8, 9 Правил комісійної торгівлі непродовольчими товарами, затвердженими Постановою Уряду РФ від 06.06.98 № 569, звільняє його обов'язки перевіряти обставини придбання зданих на комісію телефонів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ порушення правил обов'язкової сертифікації, тобто реалізація сертифікованої продукції, яка не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована, або реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність) або без знака відповідності, або без зазначення у супровідній технічної документації відомостей про сертифікацію або про нормативні документи, яким має відповідати зазначена продукція, або недоведення цих відомостей до споживача тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі від 10 до 20 МРОТ із конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.

Порядок проведення сертифікації визначено Федеральним законом від 27.12.2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання". Відповідно до ст. 2 цього Закону сертифікація продукції є формою здійснюваного органом із сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів. За допомогою сертифікації юридична особа або індивідуальний підприємець, акредитовані в установленому порядку на її виконання, засвідчують у письмовій формі, що продукція відповідає технічним регламентам, положенням стандартів або умовам договорів.

Статтею 18 цього Закону визначено, що сертифікація (підтвердження відповідності) здійснюється з метою: посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації робіт, послуг або інших об'єктів технічним регламентам, стандартам, умовам договорів; сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг; підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському та міжнародному ринках та створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів по території РФ, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.

Як випливає із ст. 46 Закону № 184-ФЗ, до набуття чинності відповідних технічних регламентів вимоги до процесу реалізації продукції, встановлені нормативними правовими актами РФ та нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню.

Крім того, у ст. 41 Федерального закону від 07.07.2003 № 126-ФЗ "Про зв'язок" закріплено, що підтвердження відповідності встановленим вимогам засобів зв'язку, що використовуються в мережі зв'язку загального користування, є обов'язковим. Підтвердження відповідності засобів зв'язку технічному регламенту здійснюється за допомогою їхньої обов'язкової сертифікації. Засоби зв'язку, які підлягають обов'язкової сертифікації, надаються щодо сертифікації виробником чи продавцем. Перелік підлягають обов'язкової сертифікації засобів зв'язку включає у тому числі радіоелектронні засоби зв'язку.

Відповідно до Особливих умов придбання радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв, затвердженими Постановою Уряду РФ від 17.07.96 № 832, абонентські портативні радіостанції стільникових мереж радіозв'язку федеральних і регіональних стандартів віднесені до радіоелектронних засобів.
Правила з проведення сертифікації в Російській Федерації, затверджені Постановою Держстандарту Росії від 10.05.2000 № 26, передбачають, що виробники (продавці, виконавці) продукції при проведенні обов'язкової сертифікації серед іншого маркують сертифіковану продукцію знаком відповідності, вказують у супровідній техніці. (П. 3.8). На продукцію, на яку за результатами сертифікації підтверджено відповідність вимогам нормативних документів, видається сертифікат. Знак відповідності наносять на продукцію (тару, упаковку), супровідну технічну документацію, що надходить споживачу під час реалізації (п. 4.6).

У порядку п. 2 ст. 25 ФЗ «Про технічне регулювання» відповідність продукції вимогам технічних регламентів підтверджується сертифікатом відповідності, що видається заявнику органом сертифікації. Відповідно до п. 2 ст. 28 цього Закону заявник зобов'язаний пред'являти до органів державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів, а також заінтересованим особам документи, що свідчать про підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів (декларацію про відповідність, сертифікат відповідності або їх копію).
Таким чином, здійснення підприємцем реалізації стільникових телефонів без знаків відповідності на самих телефонах та без сертифікатів відповідності утворює склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 19.19 КпАП РФ.

Посилання підприємця на Правила комісійної торгівлі непродовольчими товарами не прийнято до уваги судом, оскільки відповідальність за ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ настає за реалізацію продукції без знака відповідності та сертифікатів відповідності.

Враховуючи викладене, суд задовольнив вимоги адміністративного органу: підприємця Р. притягнуто до адміністративної відповідальності на підставі ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ як штрафу у вигляді 1000 крб. з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення – вилучених стільникових телефонів. Постановами апеляційної та касаційної інстанцій рішення суду залишено без зміни (рішення від 27.06.2005р. та постанова апеляційної інстанції від 07.09.2005 Арбітражного суду Псковської області у справі N А52-2720/2005/2; справі № А52-2720/2005/2).

Федеральною державною установою «Волгоградський центр стандартизації, метрології та сертифікації» проведено перевірку організації, дані перевірки зафіксовано у протоколі огляду. У ході перевірки виявлено, що в маркуванні на етикетці відсутня достатня інформація про сардельки «Уральські» та сосиски «Тайгових»: не вказано вміст фосфату. Сосиски «Тайгові» також не відповідають умовам ТУ9213-043-13160604-99 щодо наявності великих включень кісткового залишку.
На етикетці на стегенця курячі копчено-варені відсутня необхідна та достатня інформація про продукцію: не вказано термін придатності продукту, у складі продукту не вказано сіль, нітрит натрію, фосфат.

На етикетці на шпик по-домашньому наведено недостовірну інформацію про енергетичну цінність продукту: зазначено, що у 100 г продукту міститься білка 18% (замість 4%), жиру – 5% (замість 96%); відсутня інформація про продукцію: не вказано сіль, спеції, а також термін придатності продукту.

В результаті зовнішнього огляду, фізико-хімічних та мікробіологічних аналізів дані перевірки знайшли підтвердження. У сардельках "Уральських" виявлено бактерії групи кишкових паличок в 1 г продукту. Продукція відповідає повідомленої інформації про енергетичної цінності продукту.

Протоколом про адміністративне правопорушення організація визнана такою, що порушила ст. 3 ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів»; обов'язкові вимоги ГОСТу Р51074-97, нар. 3 п. 4.2; ст. 13 Закону РФ «Про сертифікацію продукції та послуг». Відповідальність за такі порушення передбачена ч. 1 та 2 ст. 19.19 КпАП РФ.
Адміністративний орган звернувся із заявою про притягнення організації до адміністративної відповідальності до арбітражного суду. Суд задовольнив вимоги адміністративного органу та притягнув організацію до адміністративної відповідальності. Постановами апеляційної та касаційної інстанцій рішення суду залишено без зміни (рішення від 9 вересня 2002 р.; Постанова апеляційної інстанції від 17 жовтня 2002 р. у справі N А 12-7938/02-С43 Арбітражного суду Волгоградської області.; .2003 у справі № А12-7938/02-С43).
Вищевикладене неспроможна свідчити про ефективність названих заходів адміністративної відповідальності порушення обов'язкових вимог держстандартів за відсутності статистичних даних. Проте невисокий рівень якості багатьох видів продукції нині є загальновідомим фактом. Тому вдосконалення законодавства в аналізованій галузі, приведення його у відповідність до нового ринкового етапу розвитку економіки зберігають свою актуальність.

Валентина Михайлівна ШТИРНИК , помічник судді Арбітражного суду Оренбурзької області