На сьогоднішній день реформа ціноутворення в будівництві, яка в кінця 2016 - початку 2017 року здавалася задоволеною віддаленій, поступово набирає повні оберти і стає все більш реальною для фахівців будівельної галузі Російської Федерації.

Старт реформи, можна сказати, був дан 22 червня - Держдума прийняла в третьому читанні закон, що реформує ціноутворення в будівництві.

З прийняттям закону в Містобудівний кодекс вводяться поняття кошторисних норм, кошторисних нормативів, кошторисної вартості, кошторисних цін будівельних ресурсів для формування єдиного підходу при розробці нормативних правових актів у галузі кошторисного нормування і ціноутворення в сфері містобудівної діяльності.

Затверджені кошторисні нормативи вносяться до федерального реєстру і обов'язкові для забудовників, які будуватимуть об'єкти на кошти бюджетів всіх рівнів, і також для держкорпорацій і компаній, більш ніж на 50% належать Російській Федерації, суб'єктам РФ або муніципальних утворень.

Законом також передбачено створення державної інформаційної системи, що включає реєстр кошторисних нормативів і результати моніторингу вартості будівельних ресурсів (матеріалів, виробів і конструкцій, устаткування, що монтується, вартості експлуатації машин і механізмів, рівня оплати праці робітників будівельників і механізаторів) в розрізі суб'єктів Російської Федерації.

Один з ключових елементів реформи ціноутворення - ексклюзивне право Російської Федерації на базу кошторисних нормативів.

Закон передбачає і узаконює розрахунок вартості будівництва по ресурсному методу. При цьому вартість будівництва визначається на основі поточних цін на будівельні ресурси. В подальшому буде організований моніторинг вартості будівельних ресурсів у всіх регіонах Російської Федерації, що враховує ціни на будівельні матеріали, послуги машин і механізмів, а також витрати на транспортну логістику.

Базисно-індексний метод розрахунку кошторисів, заснований на використанні застарілої кошторисно-нормативної бази 2001 року і індексів для перекладу цін 2001 року в поточні ціни, давав суттєву похибку в обчисленнях і тепер йде в минуле.

26 липня 2017 року був підписаний Федеральний закон №191-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівна Кодекс Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації». Даний закон вніс чергові корективи в Містобудівні кодекс, але що найголовніше, чітко прописав дату переходу на ресурсний метод - 30 вересня 2017 року. До цього дня повинні бути виконані основні кроки реформи ціноутворення.

Компанія ВІЗАРДСОФТ намагається тримати своїх клієнтів в курсі подій і постійно проводить заходи, спрямовані на підвищення обізнаності їх учасників про те, що відбувається в сфері ціноутворення, т. К. Кожен день з'являються нові нормативні документи і методичні вказівки, в яких часто досить складно розібратися.

На даний момент компанією ВІЗАРДСОФТ спільно з СПб ДБУ «Центр моніторингу та експертизи цін» були проведені ряд семінарів на тему «Реформа системи ціноутворення в будівництві - стан і перспективи», за підсумками яких були підготовлені методичні матеріали.

Пошукові теги: Джерело фото:

Подробиці тендерів: кому дісталося понад 600 млн руб., Виділених на кошторисне нормування

На питання журналу відповідаєпрезидент Союзу інженерів-кошторисників, директор Департаменту експертно-аналітичної роботи та ціноутворення в будівництві Асоціації будівельників Росії Павло Горячкіна.

—Павло Володимирович, з часу нашої розмови про корупцію в системі кошторисного нормування в будівництві пройшов рівно рік. Треба сказати, та наша лютнева бесіда викликала великий інтерес: увійшло до трійки найбільш популярних матеріалів нашого сайту в 2015 році. І його продовжують читати.

Головний «герой» того інтерв'ю - колишній директор Федерального центру ціноутворення в будівництві та промисловості будівельних матеріалів (ФЦЦС) Євген Єрмолаєв сьогодні перебуває під слідством. А що за минулий рік змінилося в цій системі в цілому?

- Хочу сказати, що та історія, про яку ми тоді говорили, отримала продовження. Є певні позитивні зрушення.

Перш за все, нарешті покінчено з комерційною діяльністю. Раніше, за часів Єрмолаєва, близько ФЦЦС годувалася купа всяких ТОВ, які прикривалися символікою Мінбуду.

Це призвело до того, що органи ФАС на федеральному рівні і в більш ніж 40 суб'єктах РФ зараз проводять перевірки і виграють справи, вимагаючи розміщувати кошторисні нормативи на сайтах регіональних органів виконавчої влади.

Тобто, іншими словами, часи, коли кошторисні нормативи були якоїсь таємницею за сімома печатками - їх ніде не можна було побачити, прочитати, вивчити, а можна було тільки купити за гроші, - ці часи поступово проходять. Нормативи стають загальнодоступними.

Хочу відзначити, що і Мінбуд в цьому плані виправився і тепер публікує документи з усіма додатками, з якими завжди можна ознайомитися. І уряд Москви змушене було розмістити на сайті у відкритому доступі свої територіальні кошторисні нормативи.

Подібне підвищення інформаційної відкритості - дуже добра справа. Мінбуд зараз підготував проект постанови Уряду про створення інформаційної системи ціноутворення в будівництві. Я вважаю, це крок дуже позитивний. Коли в загальнодоступній формі буде і банк даних, і ціни, і нормативи, і індекси.

Наводиться певний порядок з так званими індивідуальними кошторисними нормативами. Але тут є одне маленьке протиріччя.

Загальнофедеральних кошторисні нормативи вносяться до реєстру наказами міністра. А індивідуальні нормативи для федеральних будівництв - тільки за розпорядженням Уряду.

На мій погляд, тут немає логіки. На засіданні Уряду ніякі кошторисні нормативи розглядатися ніколи не будуть: крім «Газпрому» я не бачу структур, які здатні винести і, головне, провести такі питання через Уряд.

До чого це може призвести? До того, що будуть намагатися проводити індивідуальні нормативи як загальні. Що, в свою чергу, засмітить кошторисно-нормативну базу якимись нормами і розцінками, які мають, м'яко кажучи, вузьке застосування.

Це не дуже добре, оскільки система ціноутворення все-таки будується на общепріменітельних технологіях і на принципі усереднення. І, на жаль, окремі збірники вже починають засмічувати подібними нормативами.

Крім того, за минулий рік уже двічі змінилося керівництво ФЦЦС.

- Тобто там вже немає цього спортсмена?

- Так. Його вже теж прибрали і призначили замість нього ... медика Сергія Фокіна. Особисто у мене з цього приводу дуже серйозні питання.

Кандидат медичних наук, колишній зам. головного санітарного лікаря м Москви, людина, що не має будівельної освіти, представник зовсім іншої сфери.

Таке кумівство я вітати ніяк не можу. Тим паче, коли йдеться про такому специфічному напрямку діяльності, як кошторисне нормування в будівництві. А у нас до будівництва таке ставлення, як до футболу: всі вважають, що вже в цьому-то вони розбираються. Нічого доброго з цього не вийде.

У мене взагалі є великі претензії до професійного рівня деяких співробітників Мінбуду. Між іншим, ця ситуація явно не відповідає закону «Про державну службу», і такі люди навіть атестацію пройти не зможуть. Так не можна, панове!

Сам той факт, що набрали багато різної молоді, можна тільки вітати. Але все-таки Мінбуд - це не місце для подібних експериментів, для навчання на виробництві. На моє глибоке переконання, так чинити не можна.

П. Горячкин: «Починаючи з осені, Мінбуд розвинув бурхливу законотворчу діяльність. Але якість цих ініціатив, чесно кажучи, викликає великі сумніви. Велика частина мінстроевскіх ініціатив в результаті не отримала схвалення Уряду »

І це вже позначається. Повірте, я знаю, про що говорю, оскільки з цією кухнею добре знайомий. Одним з факторів оцінки відомства у нас є кількість трансльованих їм законодавчих ініціатив. За останні півроку, починаючи з осені, Мінбуд розвинув бурхливу законотворчу діяльність. Але якість цих ініціатив, чесно кажучи, викликає великі сумніви

Велика частина мінстроевскіх ініціатив в результаті не отримала схвалення Уряду. Вони не можуть пройти процедури узгодження, є великі претензії з боку Мінекономрозвитку, Мінфіну, ФАС. І цей фактор серйозно ускладнює життя всім тим, хто працює в цій сфері. Кількість не означає якість.

- Перейдемо до головного. Навесні під керівництвом Президента Росії Володимира Путіна пройде Держради, присвячене проблемам будівельної галузі. Наскільки я знаю, питання технічного регулювання та ціноутворення в будівництві в його порядку значаться ...

- Так, за моєю інформацією ці питання будуть обговорюватися на Держраді. На цю тему вже зараз багато спекуляцій і непрофесійних суджень. Це викликає тривогу.

Тим більше що Мінбуд Росії в грудні спробував оголосити про якусь реформу ціноутворення, назвавши її «400 днів». Чесно кажучи, звучить якось не дуже ...

- «400 днів», «500 днів» - це все ми вже проходили ...

- Ось-ось, і я про це. Хочу сказати, що все це реформений дійство здійснювалося келійно. Обговорювалася ця реформа тільки на робочій групі Громадської ради при Мінбуді. І на тому засіданні нікого з кошторисників взагалі не було. Ні одного.

Автори програми спробували представити «400 днів» на комітеті по ціноутворенню та закупівель НОСТРО. Там вона піддалася жорсткій критиці. Але все одно їй дають хід і збираються реалізовувати. Великі претензії до мінстроевскому баченню подальшого розвитку галузі в цілому і системи ціноутворення зокрема .

- Що конкретно професіоналів, і Вас в тому числі, не влаштовує в пропонованої концепції реформи ціноутворення?

- Розумієте, там є все, крім самого ціноутворення. Це як рецепт супу без самого супу. Підготовлений документ є набором гасел і картинок. Типу, раніше у нас все було погано, а тепер буде добре; яким доступним, сучасним і інноваційним в результаті реформи буде ціноутворення; хто кому повинен підкорятися, як слід посилити роль ФЦЦС тощо.

А ось як саме це зробити, який зміст цієї реформи, які конкретні кроки слід зробити, щоб все це запрацювало, - про це ні слова.

Рахункова Палата РФ: «Інформація (Мінбуду) не містить конкретного плану заходів (програми, комплексу заходів, заходів« дорожньої карти ») по здійсненню поетапного реформування системи ціноутворення в будівництві»

Мало того, деякі посили і тези, які звучать з вуст високопосадовців Мінбуду, свідчать про те, що люди навіть не знають, що до них в цій області робилося за всі попередні десятиліття.

- А приклад можете навести?

- Та скільки завгодно! Наприклад, зараз голосно звучать голоси, що треба всіляко розвивати ресурсний метод - сучасний, прогресивний і інноваційний.

Проти цього ніхто не заперечує. Але я просто хочу нагадати, що ще в 1992 році в системі тодішнього Мінархстроя була розроблена концепція ціноутворення і прийняті методичні вказівки до неї по розробці кошторисів саме ресурсним методом. У 1994-1995 роках були прийняті всі методики по застосуванню ресурсного методу в будівельних, монтажних, пуско-налагоджувальних роботах.

В цей же період базова організація міністерства, ЦНІІЕУС (яка, до речі, і до цього дня існує), розробила ресурсні кошторисні норми. Вони лягли в основу державних кошторисних нормативів і послужили базою для створення ресурсних кошторисних норм в Казахстані, Білорусі, Вірменії, Україні.

Якщо ми відкриємо діючі документи, зокрема прийняту в 2005 році «Методику визначення вартості в будівництві в Російській Федерації», у відповідному пункті, де перераховуються методи визначення вартості, на першому місці стоїть саме ресурсний метод.

Цей метод широко і успішно використовується в цілому ряді регіонів Росії, практично у всіх наших колег по Митному і Євразійського економічного союзу. Ніяких юридичних, технічних і методичних перешкод застосування цього методу на сьогоднішній день не існує. Тому не потрібно на блакитному оці заявляти, що, мовляв, це щось нове і відкрите тільки зараз ...

- Видавати старе, особливо вже грунтовно призабуте, за нове - ця наша національна забава. Досить назвати нинішні спроби реанімувати .

- Це так. Але тут-то мова йде навіть не про напівзабутих, а про вже застосовуються речах, які видають за новинку і відкриття! Просто люди, які прийшли в Мінбуд, судячи з усього, знати не знали і гадки не мали про те, що тут було зроблено до них.

Ю. Росляк, аудитор Рахункової Палати РФ: «Проект змін до Градкодекс не вирішує проблеми ціноутворення (визначення вартості будівництва), в зв'язку з чим не в повній мірі відображає доручення Президента РФ»

Але якщо вже продовжувати розмову про ресурсному методі, то не потрібно думати, що він призведе до скорочення витрат і зниження вартості бюджетних будівництв. Нічого подібного! Він призведе до збільшення вартості.

Якщо взяти будь-яку федеральну будівництво, порахували базисно-індексним методом, і перерахувати її ресурсним методом за умови, що ми під ресурси ставимо фактичні ціни на матеріали, вироби і конструкції, то підсумки по ресурсної кошторисі в 90 випадках з 100 будуть на 15-30% вище, ніж за кошторисом, складеним базисно-індексним методом.

- Що ж потрібно зробити, щоб ресурсний метод реально заробив?

- Тільки одне. Щоб наріжним каменем всієї системи ціноутворення в будівництві став принцип формування і контролю з боку виконавця, замовника, перевіряючих органів і органів експертизи вартості основних ціноутворюючих матеріалів. Тобто тих, які в будь-який кошторисі становлять 95% вартості будівельних матеріалів.

П. Горячкин: «Наріжним каменем усієї системи ціноутворення в будівництві повинен стати принцип формування і контролю з боку виконавця, замовника, перевіряючих органів і органів експертизи вартості основних ціноутворюючих матеріалів»

Така кошторис стає наочною, зрозумілою. Ось тоді ця система буде правильно орієнтована і побудована.

Взагалі, будь-яку будівельну кошторис перевірити дуже важко, кажу вам як професіонал. А рухаючись в тому напрямку, про який я розповів, ми колосально підвищимо прозорість кошторисної вартості, зробимо її об'єктивної, а головне - перевіряється і читається.

І другий наріжний камінь системи ціноутворення в будівництві полягає в наступному. Якщо ми не виправимо абсолютно неадекватну, з технологіями 50-х років минулого століття, кошторисно-нормативну базу, то все це втрачає будь-який сенс і перетворюється на безплідну метушню і імітацію діяльності.

Ми зараз знаходимося в тій ситуації, коли виїжджати на багажі радянських часів далі вже неможливо. Ми просто вперлися в стіну: кошторисні нормативи увійшли в повне протиріччя з реальним будівельним виробництвом. І поки ми це не виправимо, всі інші дії безглузді. Ми можемо багато і голосно говорити про інноваційні методи, але через те, що наша база неадекватна, вартість будівництва не буде відповідати вимогам часу.

П. Горячкин: «Застарілі кошторисні нормативи увійшли в повне протиріччя з реальним будівельним виробництвом. Ми можемо багато і голосно говорити про інноваційні методи, але через те, що наша база неадекватна, вартість будівництва не буде відповідати вимогам часу »

В результаті кошторисна вартість деформована і недостовірна! Подальше переписування радянських норм призведе лише до посилення деградації кошторисної справи і наростання корупційних ризиків та резонансних скандалів у сфері державних закупівель і нормування.

- А в цьому відношенні руху з боку Мінбуду немає?

- Є, але дуже слабке. Відверто кажучи, я дуже обурений тією ситуацією, яка зараз склалася. Я працюю з Мінбудом з 1993 року. Все, що було зроблено в кошторисній ціноутворення, відбувалося на моїх очах і за моєї безпосередньої участі.

Так ось, за всі ці 25 років ніколи будівельному відомству не виділялися прямі гроші на розробку склепінь правил, методик. І тим більше ніколи не виділялося державне фінансування на розробку кошторисних нормативів. І ось, нарешті, таке державне завдання з'явилося! До 2017 року на ці цілі виділено величезні гроші: близько 4,7 млрд руб. ( см. довідку — Ред.)

- Одержувачі - Мінбуд і ФЦЦС. Призначення - розробка нормативів і Сніпов?

- Абсолютно вірно. У минулому грудні ФЦЦС провів тендери, на яких розподілив близько 630 млн руб. Так ось, підсумки цих тендерів, конкурсна документація і сама суть того, що відбувається повалили кошторисна співтовариство в справжній шок. Кажу це як президент Союзу інженерів-кошторисників.

- Що ж так здивувало професіоналів-кошторисників?

- Я можу розповісти. У нас 47 збірок на будівельні роботи, 41 збірник на монтажні роботи, 17-19 збірок на ремонтно-будівельні роботи і ще ціла купа інших документів. Так ось, наприклад, на розробку одного-єдиного збірника №9 «Металеві конструкції» організатори провели аж цілих два конкурси, а на кону стояло понад 65 млн руб.!

Але хочу повідомити, що нами цей збірник ... вже давно перероблений і зроблений. І ця робота просто не варто таких шалених грошей. Це смішно. Можна тільки здогадуватися, куди підуть ці гроші.

- І не просто відмивання. Виходить, вони при цьому ще вашу інтелектуальну власність привласнюють, тобто, просто кажучи, крадуть. Сподіваюся, всі ваші розробки зареєстровані у Федеральній службі з охорони інтелектуальної власності?

- Зрозуміло, все як годиться. У нас зараз 6 томів норм і розцінок на нові технології. Щомісяця ми випускаємо нові норми. 9-й збірник нами повністю перероблений з урахуванням всіх сучасних технологій. І те, що вони творять, просто обурливо.

При цьому я далекий від думки, що вони просто візьмуть наші норми і тупо їх перекатані. Ні, вони «творчо» поб'ються: переставлять місцями слова в пропозиціях, поміняють розташування деяких розділів і т.д.

На Заході інтелектуальна власність - це священна і недоторканна річ. Згадаймо, скільки судів було з цього приводу, в тому числі за участю знаменитих музикантів. А у нас - плювали на все це.

- Чому?

- Та тому, що ці панове прекрасно розуміють, що ми, реальні розробники кошторисних нормативів, замучили з ними судитися! Витратимо купу грошей на мита, адвокатів, судові засідання, і що в результаті? Судді у нас в цих питаннях не розбираються. Справи будуть переноситися, почнуть залучати різних експертів - в області порівняльного правознавства, авторського права, аналізу літературних текстів і т.д.

Я цю кухню знаю. Це буде тривати роками.

- Справа відоме. За цей час або віслюк здохне, або падишах помре ...

- Звісно. Вони знають, що судитися з ними за свої права - собі дорожче. Тому вони будуть ще більше нахабніти. Але все одно говорити ми про це не перестанемо.

- Скільки ж коштує перемога в цих конкурсах, які проводить оновлений ФЦЦС?

- Збірник державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва «Об'єкти соціальних галузей», за їхньою логікою, тягне майже на 158 млн руб. Але, по-перше, цей документ досить вторинний і для кошторисної справи не особливо потрібний, та й якість його, м'яко кажучи, так собі. Це щось типу прейскурантів, які раніше випускалися.

Але головне не це. А то, що цей збірник НЦС ... вже теж є, причому в цінах 2014 року.

Крім того, сам Мінбуд веде банк типових проектів, відбирає і затверджує їх. У цьому банку типових проектів, які абсолютно безоплатно дістаються Мінбуду, є кошторисна документація, техніко-економічні показники. І з банку даних потрібно просто висмикнути ці цифри і наділити їх в норми ось цієї збірки на 30-40 сторінок. Роботи - максимум на два тижні ...

- А тим часом оцінили її в 157 з гаком мільйонів ...

- Ця цифра просто ні в які ворота не лізе. Все настільки очевидно, що просто диву даєшся.

З цього приводу ми ще в листопаді, до проведення тендеру, писали керівництву Мінбуду ( см. довідку — Ред.). Але нічого змінити не вдалося.

- Виходить, Єрмолаєв сидить, але справа його живе?

- Слухайте, я ніколи не був прихильником Єрмолаєва. Навпаки, завжди з ним воював, писав листи в різні інстанції, які роками клали під сукно в столичних кабінетах.

Але справедливості заради хочу нагадати, що Єрмолаєва грошей-то ніколи не давали. Він сам крутився, заробляючи їх за допомогою своїх численних ТОВ, які присмокталися до ФЦЦС. Тобто, іншими словами, користувався адміністративним ресурсом, щоб вибивати «бабки» знизу. А зверху йому нічого не перелічувалося, ні на утримання ФЦЦС, ні тим більше на розробку нормативів.

- А зараз, вряди-годи, рідна держава виділила величезні деньжищи, та ще під час кризи. Тобто Єрмолаєв змушений був крутитися, гроші заробляти за допомогою своїх ОООшек. А цим панам навіть метушитися не потрібно: гроші самі зверху впали. Так?

- Абсолютно. Суми впали, досі небачені ... І це в той самий час, коли активісти ОНФ (дай Бог їм здоров'я) піднімають питання про держзакупівлю якийсь люстри, підраховують, у що обійшовся депутатський або губернаторський банкет. Так і хочеться їм сказати: «Хлопці! Які люстри, ви про що взагалі? Сюди подивіться! .. ».

Але справа в тому, що чисто по-обивательському люстра, золотий унітаз або наворочений «Мерседес» людям зрозумілий, а збірка «Нормативи ціни будівництва» для них - темний ліс. Звичайний, пересічна людина просто не в змозі осягнути все масштаби того, що відбувається.

П. Горячкин: «Прикриваючись тим, що люди просто не розбираються в цих питаннях, зараз просто тупо« розпилюють »державні бюджетні кошти, гроші платників податків. Сотні мільйонів, виділених в цей важкий для країни час на розробку нормативів »

Тому, прикриваючись тим, що люди просто не розбираються в цих питаннях, зараз просто тупо «розпилюють» державні бюджетні кошти, гроші платників податків. Тобто наші з вами грошики - сотні мільйонів, виділених в цей важкий для країни час на розробку нормативів.

Причому ні я, ні мої колеги-кошторисники, професіонали високого класу, фахівці в цій області, навіть взяти участь в конкурсах не можемо.

- А що ж вам заважає взяти участь?

- Дуже просто. Якщо мова йде про такі суми, як ті ж 157 млн, то у нас не вистачить грошей навіть на забезпечення банківської гарантії, яку ми, не будучи державними організаціями, зобов'язані подати для участі в конкурсі. 5% від ціни на забезпечення заявки і 30% - забезпечення контракту - ніякої банк нам таких грошей не дасть. Мене просто пошлють куди подалі, і цим все справа скінчиться.

Розумієте, це спочатку так було придумано: такі великі лоти і все інше, щоб не пустити реальних розробників.

- А у кого є такі гроші? Хто бере участь у конкурсах? Давайте вже викладайте, як каже наш Президент, явки, прізвища, адреси. Може бути, і до нього дійде, якщо вже пішла така розмова напередодні Держради ...

- Будь ласка. Заглянувши в офіційні документи за підсумками тендерів ( см. довідку — Ред.) Ми бачимо, що виграли, головним чином, державної контори або організації з державною участю яким за законом не потрібно надавати банківську гарантію і резервувати великі суми для участі в конкурсі.

Наприклад, АТ «Інститут Економіки і розвитку транспорту». Ця структура близька до Мінтрансу і фактично ним контролюється. Вона виграла конкурс на розробку НЦС (укрупнених нормативів вартості будівництва) по об'єктах автодоріг, залізниць, мостів на суму 135,9 млн. Руб.

ВАТ «Центральний науково-дослідний інститут економіки і управління в будівництві» (ЦНІІЕУС). Це практично підвідомча Мінбуду організація. За нові методики для ціноутворення для ціноутворення отримає 72 млн руб.

ФГБУ «Центральний науково-дослідний і проектний інститут Міністерства будівництва і житлово-комунального господарства РФ». це федеральне бюджетна установа, Безпосередньо підвідомче Мінбуду, виграло 2 лоти і отримає 65,4 млн руб. за роботу з інвентаризації, актуалізації та доповнення ГЕСН і ФЕР з урахуванням всіх нових будівельних технологій, матеріалів і механізмів.

Йдемо далі. ТОВ «Московська державна експертиза строї-них проектів». Це фірма створена колишнім керівником Москомекспертізи і, ясна річ, афільована з цієї держструктурою. Вона виграла відразу 3 лоти на розробку НЦС для адміністративних будівель, житла і соціальних об'єктів на загальну суму 230,2 млн руб., Що просто вражає уяву.

ВАТ «Ордена Трудового Червоного Прапора Академія комунального господарства ім. К.Д. Панфілова. Ця структура, вигравши конкурс на розробку НЦС по інженерним мережам, отримала 67,4 млн руб.

- Тобто, сюди не вдалося прорватися нікому з нормальних компаній-кошторисників?

- Ні, на щастя, двом невеликим фірмам, схоже, вдалося. Це ТОВ «РВК», за яким стоять реальні розробники кошторисних програм, я їх особисто знаю. Вони виграли конкурс на розробку Класифікатора будівельних ресурсів, за що отримають 45 млн руб.

Також відзначилося ТОВ «КСК Технології». Цю компанію я не знаю. Вона виграла лот, відповідно до якого розробить концепцію для державної інформаційної системи ціноутворення на суму 10 млн руб.

- Добре, конкурси проведені, переможці визначені. Що буде відбуватися далі?

- Ясно, що це тривіальне відмивання грошей. Практично всі перераховані вище структури не мають скільки-небудь серйозних наукових сил в області ціноутворення. Це я вам авторитетно заявляю. А далі будуть залучені співвиконавці (за типом субпідрядників), і, по надходить до мене інформації, це вже намагаються робити.

- А це, вибачте, хто?

- Прізвища я називати не буду, щоб не витрачати час на суди. Але можу припустити, що в цій афері бере участь чиновник Мінбуду найвищого рангу.

- Дозвольте уточнити, у нього є будівельну освіту?

- Ні, будівельної освіти у цієї людини немає. Крім нього в цих справах, за моєю оцінкою, беруть участь як мінімум один керівник департаменту, а також два керівника і один заступник керівника підвідомчих установ.

- В принципі, ряд прізвищ в ЗМІ вже звучить . Як то кажуть, хто має вуха, нехай почує ... Павло Володимирович, як Ви вважаєте, якщо ми з Вами зараз про це голосно і на всю країну заявимо, що щось зміниться? Адже те, про що Ви розповіли, - це підсудна справа. Тут вже пора правоохоронцям підключитися ...

- Давно пора. Знаєте, я людина терпляча ...

- ... і не боязкого десятка.

- За минулі 20 років чого тільки не побачив і не відчув. Але ось ця ситуація, яка відбувається зараз, в кризовий час, повалила мене в шок. Я вважаю, що це образа всього кошторисного спільноти, справжній плювок в обличчя всім чесним кошторисникам. І це справа так залишити не можна.

П. Горячкин: «Можу припустити, що в афері беруть участь чиновник Мінбуду найвищого рангу, Один керівник департаменту, а також два керівника і один заступник керівника підвідомчих установ »

Про це потрібно в дзвони дзвонити: говорити, писати, розповідати людям. В тому числі за допомогою вас, журналістів. Потрібно зробити все, щоб на майбутньому Президії Держради з будівництва дехто не блефував з даного питання. Щоб керівництву країни, вибачте, локшину на вуха не вішали.

- Як Ви вважаєте, раз в справі замішані такі високопоставлені чиновники, без Президента вже не обійтися? Знову вся надія - на ручне управління?

- Взагалі-то у галузі є курирує віце-прем'єр - Дмитро Миколайович Козак. Є ще один віце-прем'єр, Ігор Іванович Шувалов, Який теж в своїй частині курирує діяльність Мінбуду.

Чесно кажучи, я не вважаю, що з кожного приводу треба бігти до царя-батюшки, перескакуючи через всі голови. Але якщо інші все шляху будуть вичерпані, а ситуації не зміниться, природно, потрібно доводити інформацію і до першої особи.

- Але наша розмова хочеться закінчити на позитивній ноті. Що ви, інженери-кошторисники, пропонуєте розглянути Держраді? Куди потрібно рухатися, з вашої точки зору? В який бік?

- Рухатися треба туди, куди йде весь світ, в тому числі і наші найближчі сусіди - члени ЄАЕС. Наприклад, Білорусь перевела Єврокоди, і ми зараз користуємося їх перекладами. Казахстан перевів ті ж Єврокоди, перейшов на ресурсний метод.

Загалом, сусіди йдуть вперед, а нас намагаються тягнути назад - до совкової лопати, в дрімучий радянське минуле. Пропонують нам в черговий раз переписати застарілі БНіП, замшілі кошторисні нормативи і жити в ілюзії, що у нас від цього підвищиться якість і безпеку будівництва. Але цього, на жаль, не відбудеться.

П. Горячкин: «Не ті сьогодні часи, щоб на федеральних будівництвах робити 30-40-відсоткові відкати. Ці речі просто неприпустимі, їх потрібно випалювати розпеченим залізом »

І ще. Чи не ті сьогодні часи, щоб на федеральних будівництвах робити 30-40-відсоткові відкати. Ці речі просто неприпустимі, їх потрібно випалювати розпеченим залізом.

Мінбуд запропонував програму «400 днів», а ми, виходячи з уже прийнятих відомством рішень, сформулювали основні кроки, які, з нашої точки зору, цілком можна зробити за 60 днів ( см. довідку — Ред.). Підкреслю: мова йде не про революцію, а про розвиток вже прийнятих рішень.

Ми вважаємо, що в кошторисній справі повно проблем, але немає нерозв'язних.
Пропоновані перші кроки можна, безумовно, деталізувати і доповнити. Але цього поки не потрібно. А потрібно політична воля. Поки - з боку керівництва Мінбуду. А інакше цю саму волю може проявити вище керівництво країни. Але вже - з наслідками.

Розмову вів Андрій Чернака

ДОВІДКОВО

На що підуть мільярди

За оцінкою Союзу інженерів кошторисників, з 4,7 млрд руб., Виділених державою до 2017 року, близько 70% буде направлено на розробку та актуалізацію склепінь правил (СНіП).

За перше півріччя реалізації програми з реформування системи технічного регулювання в будівництві розроблені і актуалізовані 124 зводу правил, 22 з яких затверджені в 2015 році.

Всього до кінця 2017 належить підготувати близько 380 нормативних технічних документів.

Методика визначення вартості їх розробки затверджена наказом глави Мінбуду в 2015 році. Виходячи з цього документа, розробка одного Сніпа правил в середньому становить 5 млн руб., Що поки не в'яжеться з результатами грудневих тендерів.

Решта 30% виділених коштів будуть спрямовані на розробку та актуалізацію нормативів ціноутворення в будівництві, вважають експерти. Всього в будівельній галузі застосовується більш 40 тис. Кошторисних нормативів, зібраних в кілька сотень збірок. Має бути оновити не менше третини нормативів. Але якщо оплачувати один збірник сумами в 157 млн ​​руб., Ніяких державних коштів не вистачить.

Це свідчить тільки про одне: про те, що ціна неадекватно завищена, вважає президент СІС Павло Горячкин. За його оцінками для успішної розробки і актуалізації зведень правил цілком достатньо 1,5 млрд. Руб., А розробка і актуалізація кошторисних нормативів і методик в цілому не повинна коштувати дорожче 500 млн руб.

Міністру будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації М.А. Меню

Шановний Михайло Олександрович!

ФАУ «ФЦЦС» Мінбуду Росії 19 листопада 2015 року на Порталі державних закупівель РФ (http://zakupki.gov.ru) Оголосило відкриті конкурси на розробку кошторисних і методичних документів з ціноутворення в будівництві за рахунок коштів бюджету.

Звертаємо увагу на конкурси за збірниками ГЕСН і ФЕР №№ 6 «Монолітні конструкції» і 9 «Металеві конструкції» (№ 31502975713 та № 31502975710). Два однакових конкурсу із загальною вартістю понад 65 млн рублів. Аналогічних збірок в системі кошторисних нормативів більше сотні. Крім того, зазначені збірники давно доповнені нормами і розцінками на нові технології Союзом інженерів-кошторисників, аж до норм на застосування композитної арматури. Дані норми і розцінки багато років ігноруються Мінбудом (раніше Мінрегіоном і Росстроя), а потім банально «крадуться» ФЦЦС і видаються за власні розробки. Прикладів тому достатньо.

Тема «Виконання робіт з розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва« Об'єкти соціальних галузей »з ціною 157 945 059,32 рублів! У Мінбуді Росії вже є банк типових проектних рішень за даними об'єктам. Залишилося тільки його звести в цінові таблиці. Те ж стосується і НЦС Житлові і Автозаправні станції. На нашу думку, все це - спроба великомасштабного крадіжки бюджетних коштів, з розрахунком на обман.

При таких умовах, як 5% від ціни на забезпечення заявки і 30% - забезпечення контракту, взяти участь в конкурсі дуже складно! Лоти дуже великі за сумами для НДДКР.

Просимо Вас, шановний Михайле Олександровичу, втрутитися в ситуацію, яка створює передумови для подальших порушень в діяльності ФАУ ФЦЦС.

З повагою

Президент Союзу П.В. Горячкин

23.11.2015

виписка з документів офіційного сайту Єдиної інформаційної системи в сфері закупівель

№ 31502975722

Розробка класифікатора будівельних ресурсів (КСР) і регламенту його ведення, проведення кодифікації будівельних ресурсів з урахуванням даних федеральних і територіальних збірників кошторисних цін

45 000 000,00 Російський рубль

№ 31502975716

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Розробка концепції, технічного завдання та фінансово-економічного обґрунтування автоматизованої інформаційної системи ціноутворення в будівництві (АІС ЦС)

10 000 000,00 Російський рубль

№ 31502975713

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

20 470 802,50 Російський рубль

№ 31502975710

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Виконання робіт по актуалізації і розробці доповнень до ГЕСН 81-02-06-2001, ГЕСН 81-02-09-2001, ФЕР 81-02-06-2001, ФЕР 81-02-09-2001

45 016 286,61 Російський рубль

№ 31502975705

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Виконання робіт з розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва «Об'єкти соціальних галузей»

157 945 059,32 Російський рубль

№ 31502975702

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Виконання робіт з розробки проектів збірників державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва НЦС 07-2014 «Залізниці», НЦС 08-2014 «Автомобільні дороги», НЦС 09-2014 «Мости і шляхопроводи»

135 915 655,28 Російський рубль

№ 31502975690

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Виконання робіт з розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва «Житлові будинки»

28 426 806,52 Російський рубль

№ 31502975671

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Виконання робіт з розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва «Адміністративні будівлі»

43 971 423,20 Російський рубль

№ 31502975646

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Виконання робіт з розробки проектів збірників державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва, Розділ «Лінійні об'єкти» на базі НЦС 11-2014 «Зовнішні мережі зв'язку», НЦС 12-2014 «Зовнішні електричні мережі», НЦС 13-2014 «Зовнішні теплові мережі», НЦС 14-2014 «Мережі водопостачання і каналізації», НЦС 15-2014 «Мережі газопостачання»

67 400 100,20 Російський рубль

№ 31502975638

МІНІСТЕРСТВО АВТОНОМНОЕ УСТАНОВА «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ В БУДІВНИЦТВІ І ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Виконання робіт з аналізу, актуалізації та розробці проектів методичних документів, рекомендованих до застосування при визначенні кошторисної та контрактної вартості об'єктів капітального будівництва, що фінансуються із залученням коштів федерального бюджету

72 068 736,00 Російський рубль

Що пропонує Союз інженерів-кошторисників

• З Федерального реєстру виключаються всі індивідуальні кошторисні нормативи і здійснюється їх ревізія.
  
• Індекси Мінбуду наIквартал 2016 року виходять в принципово новому форматі з розбивкою за видами будівництва і елементам прямих витрат (оплата праці, машини, матеріали + загальні індекси СМР);
  
• У наказах про ринкову вартість кв. м слово «ринкової» замінюється на «розрахункові показники вартості, призначені для ...».
• У ГЕСН і ФЕР вносяться оперативні виправлення по вже очевидним помилок.
• Дія самих нормативів обмежується 1 січня 2018 року, і приймається рішення про створення по-справжньому Нової кошторисно-нормативної бази для її застосування з 1 січня 2018 року.
  
• У міру розробки нових нормативів вони оперативно включаються і в стару базу до моменту введення нової.
  
• Кошторисна прибуток повертається до обчислення від кошторисної собівартості, диференціюється за видами будівництва і робіт і коригується в міру необхідності.
  
• для окремих видівбудівництва та робіт з невеликою номенклатурою ресурсів пріоритет віддається ресурсному методу.
  
• Одночасно з розробкою нової елементної бази починається розробка Нормативів ціни конструктивних рішень (НЦКР) з перспективою їх впровадження для розрахунку НМЦК і стадії «Проект».
  
• Основна робота з моніторингу цін на матеріали переноситься на регіональний рівень.
  
• Скасовуються грудневі конкурси ФЦЦС і готуються нові. За 700 млн. Можна дуже багато розробити Максимальні лоти - не більше 20 млн.
  
• Чинне керівництво ФЦЦС звільняється.
  
• Виключається одночасне існування філій ФЦЦС і регіональних органів з ціноутворення;
  
• Будь-яка комерційна діяльність ФЦЦС тільки в рамках Статуту. Всі документи розміщуються на сайті в повному обсязі після їх переходу в статус «офіційних (Інформаційна система) і т.д.

Онлайн-видання для фахівців в галузі будівництва і проектування, кошторисної справи, дорожнього будівництва.

Все найважливіше у вас в пошті

У розвиток доручень Президента та Уряду Російської Федерації Міністроем РФ проводиться масштабна робота по розробці і впровадженню нових принципів ціноутворення, Заснованих на ресурсному методі визначення вартості основних конструктивних елементів об'єктів капітального будівництва.

Наказом Мінбуду від 08.06.2015 N 413 / пр затверджена «Класифікація кошторисних нормативів, прогнозних і індивідуальних індексів зміни кошторисної вартості будівництва, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і позабюджетних джерел» .

Класифікатор складається з 6 основних розділів.

Вводяться нові види кошторисних нормативів - нормативи ціни конструктивних рішень в поточному рівні цін на початок 2015 року (з подальшою щорічної актуалізацією) і нормативи ціни будівництва в рівні цін станом на 01.01.2015, які дозволять уникнути похибки при бюджетному плануванні будівельних (інвестиційних) проектів на перспективний період.

Нові види кошторисних нормативів за своєю структурою відповідають наявному в проектній документації складом вихідних даних. Крім того, поява цих нормативів значно скоротить можливості для прийняття нераціональних конструктивних і надлишкових об'ємно-планувальних рішень.

Розроблено проект наказу Мінбуду РФ «Про внесення змін до наказу від 08.06.2015 № 413 / пр». Проектом наказу передбачається внести зміни до наказу № 413 / пр, виклавши найменування наказу № 413 / ін в такій редакції: «Про затвердження Класифікації кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету». Також проектом наказу пропонується викласти Класифікацію кошторисних нормативів в новій редакції згідно з додатком до проекту наказу.

Підготовлено проект наказу Мінбуду РФ «Про затвердження Порядку розроблення кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету». Порядок визначає склад робіт і послідовність дій Міністерства та підвідомчого йому федерального автономного установи «Федеральний центр ціноутворення в будівництві та промисловості будівельних матеріалів» по ​​організації розробки, розгляду і затвердження кошторисних нормативів, що застосовуються при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету.

А чи знаєте ви?

Для складання кошторисів і розрахунків за виконані роботи створена спеціалізована система «Техексперт: Ціноутворення та кошторисна справа в будівництві».

Система створюється спільно Федеральним центром ціноутворення в будівництві та промисловості будівельних матеріалів (ФАУ «ФЦЦС»).

Вона містить необхідні для інженера-кошторисника нормативні, методичні та консультаційні матеріали. Крім цього в системі розміщений банер «Індекси зміни кошторисної вартості», всередині якого згруповані по роках індекси зміни кошторисної вартості.

Також ви знайдете журнал, що випускається ФАУ ФЦЦС - «Вісник ціноутворення і кошторисного нормування» за період з 2009 року по теперішній час. Журнал представлений в зручному форматі: зі змісту можна відкрити будь-яку публікацію, що не перегортаючи весь журнал.

Зверніть увагу на банер «Нова ФСНБ», в якому розміщені державні кошторисні нормативи з усіма змінами - в редакції наказів Мінбуду Росії від 30 січня 2014 р N 31 / пр, від 17 жовтня 2014 р N 634 / пр, від 12 листопада 2014 м N 703 / ін. У документах працює пошук по тексту.

У вашій роботі часто виникають спірні питання, вирішення яких не завжди однозначно. Знайти вихід з будь-якої ситуації допоможуть консультації експертів-фахівців. На головній сторінці системи під кнопкою «Питання-відповідь» представлена ​​підбірка найактуальніших питань і відповідей до них.

Питання відповідь

Іванова С.А.

Проектна організація, при визначенні кошторисної вартості будівництва для об'єктів, фінансування яких здійснюється із залученням коштів федерального бюджету, застосовує щоквартальний індекс зміни кошторисної вартості. Зведений кошторисний розрахунок виконується в базі 2001 року із перекладом в поточні ціни єдиним щоквартальним індексом до вартості будівельно-монтажних робіт і щоквартальними індексами на обладнання та інші витрати. Робоча кошторисна документація при цьому складається в базі 2001 року.

Замовник в технічному завданні на проектування вказує на складання двох кошторисних розрахунків: - в базі 2001 року із перекладом в поточні ціни щоквартальними коефіцієнтами; - і в поточних цінах, зі складанням локальних кошторисів в поточних цінах з урахуванням індексів за видами робіт. При цьому кошторисна вартість будівництва в двох зведених кошторисних розрахунках не збігаються. На експертизу подається перший варіант зведеного кошторисного розрахунку.

Чи має сенс складання двох кошторисних розрахунків, якщо при підготовці конкурсної документації, використовують кошторисну документацію, що пройшла державну експертизу, тобто 1 варіант?

Кошторисна документація є одним з розділів проектної документації на об'єкти капітального будівництва виробничого і невиробничого призначення (п.9, 28 «Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту», затвердженого постановою Уряду РФ від 16.02.2008 N 87).

обгрунтування:

У п.30 зазначеного Положення передбачено, що «кошторисна документація на будівництво об'єктів капітального будівництва, що фінансується повністю або частково з залученням коштів федерального бюджету, складається з застосуванням кошторисних нормативів, включених до федерального реєстру кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва , будівництво яких фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. Якщо в зазначеному федеральному реєстрі відсутні необхідні кошторисні нормативи, за рішенням замовника будівництва в установленому порядку можуть розроблятися індивідуальні кошторисні нормативи.

Зазначена кошторисна документація складається з застосуванням базисного рівня цін і цін, що склалися на час її складання (із зазначенням місяця та року її складання). Під базисним рівнем цін розуміються вартісні показники кошторисних нормативів, що діяли станом на 1 січня 2000 року ».

Відповідно до «Положення про проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету», затвердженим постановою Уряду РФ від 18.05.2009 N 427, проведення перевірки кошторисної здійснюється за проектною документацією.

З метою реалізації в процесі будівництва архітектурних, технічних і технологічних рішень, що містяться в проектній документації на об'єкт капітального будівництва, розробляється робоча документація, що складається з документів в текстовій формі, робочих креслень, специфікації обладнання та виробів (п.4 «Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту », затвердженим постановою Уряду РФ від 16.02.2008 N 87).

«У разі, якщо при розробці робочої документації збільшилася кошторисна вартість об'єкта капітального будівництва, проектна документація якого пройшла державну експертизу, а резерву коштів на непередбачені роботи і витрати недостатньо, необхідно відкоригувати проектну документацію і скласти новий зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва даного об'єкта. При цьому проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єкта капітального будівництва, що фінансується із залученням коштів федерального бюджету, є обов'язковим навіть за умови, що змін технічних рішень, що впливають на конструктивну надійність і безпеку об'єкта не проводилося »(витяг з листа Держбуду від 06.11.2012 N тисяча п'ятсот дев'яносто-три-СГ / 005 / ГС).

Спроба Мінбуду провести радикальну реформу ціноутворення в будівництві за один рік очікувано зазнала фіаско. До нового дедлайну 30 вересня 2018 р ще є час, але і зробити треба дуже багато. Після конференції на виставці «Вітчизняні будівельні матеріали», присвяченій ходу реформи, впевненості в тому, що будуть вирішені всі питання, враховані побажання і дотримані терміни, не з'явилося.

Було гладко на папері ...

Зрозуміти з виступу представників Главгосекспертізи, яке сучасний стан справ з реалізації реформи ЦС, було складно. відкрила конференцію Ірина Ліщенко(Головдержекспертизи) детально розповіла про спільну з Мінбудом роботі зі старту реформи; позначила актуальне завдання - гармонізацію до середини року кошторисно-нормативної бази, що включає в себе і все кошторисні нормативи Москви. Вона нагадала, що головна мета реформи полягає в переході галузі на більш достовірний ресурсний метод визначення кошторисної вартості матеріалів, закликала виробників забути про сумнівне базисно-індексному методі і «поміняти світогляд в цій частині, тому що ви тепер джерело інформації, відповідно до якої буде визначатися ціна об'єкта ».

Г-жа Ліщенко зупинилася на порядку формування ціни об'єкта, розповіла про зміни в понятті ціноутворення. Вона повідомила про скороченому з нового року списку юридичних осіб, Про отримані від митниці даних про юридичних осіб, які ввозять на територію РФ будматеріали відповідно до класифікатора, а також про підготовку до публікації кошторисних цін. За словами спікера, для апробації системи і отримання аналітики, дані за підсумками IV кв. 2017 р з'являться у відкритому доступі. Це дасть можливість побачити дані по ціні ресурсу в кожному суб'єкті.

Сергій Полуновскій(Управління методології ціноутворення) звернувся до практичних аспектів роботи з ФГІС ЦС. Він провів для виробників будівельних ресурсів для користувача майстер-клас «бойовий» версії ФГІС ЦС. Закріпити отримані знання спікер порадив на сайті системи, в розділі «База знань», де представлені вичерпні роз'яснювальні матеріали та навчальні ролики, а також розміщені відповіді на найбільш поширені питання. Їх вивчення, запевнив доповідач, допоможе користувачам розібратися в порядку роботи з системою.

Антон Саричев(Управління методології ціноутворення) розповів про значення класифікатора для системи ЦС і його головній меті- проведенні моніторингу цін будівельних ресурсів. Спікер пообіцяв, що це дозволить удосконалити систему ціноутворення і кошторисного нормування в галузі. До сьогоднішнього дня класифікатор містить 99 545 позицій, частина з них сформована по області застосування, інша частина - за характеристиками. Г-н Саричев повідомив, що до кінця березня планується зробити велике доповнення класифікатора, а потім оновлювати інформацію щоквартально. На закінчення він запросив виробників взяти участь у наповненні позицій як «в цікавій і складній роботі».

Мінбуд & бізнес: посередник в допомогу

Якби конференція відбулася не в кінці січня, а в жовтні, після цих формальних доповідей захід б закінчилося. Втім, не було б ніякої конференції для виробників: Мінбуд мало цікавило їх думку, питання, зауваження, пропозиції. Регулятор, проваливши перший термін реформи, продовжував працювати за тією ж схемою і в другій. Але професійне співтовариство нарешті не витримало. В кінці листопада керівник РСС Володимир Яковлєв написав листа помічнику президента Андрію Белоусову про те, що дії Мінбуду по реалізації реформи ЦС «мають негативний характер, негативно сприймаються галуззю, і головне, не відповідають її потребам». Після цього ситуація змінилася: між відомством і професійним співтовариством з'явився посередник - робоча група по врегулюванню спірних питань застосування нових нормативних документів. А у НОПСМ з'явилася ідея провести на ОСМ конференцію за участю Главгосекспертізи і представників робочої групи.

Доповідь її керівника, Ольги Гаращенко, Дозволив побачити більш об'ємну картину ходу реформи. Зокрема, вона позначила два складних питання, які не можна вирішити за допомогою методик Мінбуду. Це розрахунок зарплати і визначення вартості матеріалів: «Будівельники виявилися в пастці, створеної самими, тому що зарплата не скрізь офіційна, а середньомісячні дані по ній йдуть з Росстату. Методика розрахунку формує кумулятивний знеособлений показник, що дорівнює в середньому 30 тис. Руб. Якщо при розрахунку зарплати спиратися на показники Росстату, конфлікт в галузі неминучий, - зазначила Ольга Гаращенко. - Поки ми не знаємо, що запропонувати Мінбуду для вирішення проблеми. Вона повинна вирішуватися на рівні постанови Уряду ».

Друга тупикова ситуація пов'язана з тим, що при визначенні вартості матеріалів і обладнання посередницький сектор виявився відрізаним. «Методиками Мінбуду передбачено, що для розрахунку беруться відпускні ціни двох виробників, найближчих до об'єкта будівництва. Але виробники нерідко продають свої матеріали через торгові доми або дилерську мережу. Не можна не враховувати їхні послуги, це теж функція, процес, вартість, - сказала Гаращенко. - У нас поки немає розуміння, що робити: з одного боку, є побажання Президента з приводу роботи компаній безпосередньо, з іншого - що сформувався сектор економіки ».

Анна Молчанова, Експерт НОПСМІК і член робочої групи, розповіла, з якими питаннями до них звертаються виробники. «Багато питань пов'язано з пошуком своєї продукції в класифікаторі, основний принцип якого - відмова від брендовості, але ж ми всі звикли до прайсів з позначенням торгових марок. Крім того, у нас немає єдиної термінології на нові імпортні матеріали, до сих пір є групи матеріали без ГОСТів. Тому класифікатор Стройресурс як системоутворююча база починає тягнути за собою величезний пласт суміжних питань. І як вони будуть вирішені, залежить від нас, - сказала пані Молчанова. - Другий за важливістю питання, як споживачі знайдуть вашу продукцію в класифікаторі? Тепер всім потрібно переучуватися виробникам, проектувальникам, кошторисникам, тому що ми переходимо на новий принцип вибору матеріалів по ключовим технічним характеристикам. Це складно, але, на мій погляд, правильно ». На закінчення Анна Молчанова запросила вузьких фахівців долучитися до роботи над класифікатором.

В останній частині конференції були питання із залу. Вони також додали чимало штрихів до ситуації з ходом реформи. Наприклад, питання про присвоєння різних кодів ОКПД однакової продукції від різних виробників залучив до дискусії всіх експертів. Консенсус знайдений не був, але тему взяли на замітку. Інше питання, навпаки, змусив Ірину Ліщенко запитати, чи багато в залі виробників, хто хоча б раз відкрив на комп'ютері ФГІС. Виявилося, один.

Дуже важливу тему підняв керівник комітету НОПСМ з інформаційних вимогам до продукції Ілля Усов: Чи планується Головдержекспертизи як оператором ФГІС ЦС розробка відкритого API до даних, що знаходяться в системі? Пославшись на нормативно-правові акти, що регулюють ФГІС ЦС, пан Саричев сказав, що така інтеграція не передбачена. Наскільки відомо редакції, НОПСМ звернувся з листом із цього приводу в Мінбуд.

Виробник покрівельних матеріалів поцікавився, чи буде враховуватися при визначенні вартості Стройресурс такий фактор, як вартість виробництва матеріалів різного життєвого циклу. За словами Ліщенко, цим питанням буде займатися Мінбуд в рамках виконання дорожньої карти з інформаційного моделювання.

Після конференції в Мінбуд були передані пропозиції робочої групи щодо внесення змін до нормативних документів щодо реформи ціноутворення. На початку лютого відбулася зустріч з фахівцями Главгосекспертізи, яка показала, що спільна робота може бути ефективною і корисною для обох сторін - більшість пропозицій робочих груп, в тому числі з оплати праці, буде прийнято.

Олександра Прилука

«Реформу треба не насаджувати, а готувати громадську думку»

На наш погляд, не можна говорити окремо про конференцію, не враховуючи контекст, в якому проходить реформа ЦС: з боку професійної спільноти спостерігається явний скепсис щодо дій Мінбуду. Регулятор, в свою чергу, повільно і зі скрипом реагує на запити бізнесу або зовсім не враховує сучасні реалії.

Через два тижні після конференції ми попросили керівника групи по визначенню кошторисної вартості матеріалів Ольгу Гаращенкопрокоментувати реалізацію реформи, а також розповісти, чи були знайдені вирішення питань, які вона підняла на конференції /

З приводу заробітної плати запропонований варіант, який дозволить збільшити базовий показник, щоб зробити зарплату відповідає фактичній, без ув'язки з показником Росстату по будівельній галузі за регіональною ознакою. Подробиць поки не буде, рішення повинно бути прийнято в кінці березня. Ці зміни можна реалізувати лише на рівні зміни постанови Уряду. Не можна встановлювати базову заробітну плату, Посилаючись на помилкові дані, помилкові тому, що хтось порушив закон. Мінбуд згоден з пропозицією окремо позначити всі надбавки до тарифу.

З приводу визначення вартості матеріалів - все буде регулюватися характеристиками. Опис більш довговічного товару буде містити ознаки довговічності, а користувач ФГІС повинен розбиратися в них. Можу сказати: Мінбуд усвідомлює, що невірними рішеннями може спровокувати виробників випускати неякісну, але дешеву продукцію, і розробляє план дій, щоб цього не допустити.

Що стосується питання Іллі Усова, можу сказати, що якщо не буде можливості з'єднатися з API-протоколом, у нас нічого не вийде. Мінбуд аргументує свою відмову, посилаючись на постанову Уряду, в якому сказано, що ФГІС ЦС є системою для внутрішнього користування. Але якщо ця система буде сама в собі, в ній буде мало життя.

На мій погляд, у відомстві не до кінця розуміють, як що взаємодіє. В інтеграції і є вища мета, вона (інтеграція) багатокомпонентна: класифікатор будівельних ресурсів повинен об'єднатися з нормами розцінки, об'єднатися з геолокації, з бібліотекою елементів інформаційного моделювання. Тоді ми отримаємо актуальну базу щодо формування вартості і в будівництві, і в експлуатації. Тоді можна буде говорити про оптимізацію ресурсів на рівні всієї країни. Ми підготуємо експертизу цього питання і постараємося переконати відомство в необхідності інтеграції.

Щодо реалізації реформи: моя особиста думка, що на цю мегареформу потрібен час. Встановлений перехідний період на ресурсний метод до 30 вересня 2018 р цілком достатній час для того, щоб усунути основні промахи складного проекту в масштабах країни. Але щоб ФГІС почала відповідати поставленим перед нею цілей, потрібно від трьох до п'яти років. Дуже важливо підготувати громадську думку, провести роз'яснювальну та освітню роботу в діалозі з бізнесом. Не можна насаджувати реформу директивно, нікому нічого толком не пояснивши. До сьогоднішнього дня деякі фінансові керівники найбільших будівельних корпорацій, які працюють з держзамовленням, не знають, в чому сенс реформи.

З іншого боку, опір змінам з боку бізнесу теж зрозуміло, потрібно перебудуватися за короткий термін на роботу по-новому (з базисно-індексного методу ціноутворення на ресурсний в держзамовлення). Фахівців, по суті, практично немає, хто міг би сьогодні легко почати мислити в інший парадигмі ціноутворення. Ці люди будуть у великому дефіциті.

Також ресурсний метод ціноутворення більш прозорим будь-якого іншого методу, а це часто багатьом невигідно. Тому, перш за все, чиновники повинні зрозуміти, що нова реформа не дозволить їм тиснути на будівельний бізнес, щоб вичавити з нього свої корупційні інтереси, які раніше в ціноутворенні можна було чимось «прикрити».