Статья 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. 1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения.
2. Нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения.
3. Нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.19
1. Статья 19.19 КоАП РФ состоит из трех частей. Дела о совершении правонарушений, содержащих признаки составов, закрепленных ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ, ст. 23.1 КоАП РФ поручила арбитражным судам.
До вступления КоАП РФ в силу административную ответственность за нарушение правил стандартизации и сертификации регулировала ст. 170 КоАП РСФСР, а такие дела рассматривались органами Госстандарта России.
2. Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ, является порядок управления, а видовым - общественные отношения, связанные со стандартизацией продукции, работ, услуг, а также сертификацией продукции.
Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". 3. Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов. Правовые основы стандартизации в нашей стране установлены Законом РФ "О стандартизации", принятым 10 июня 1993 г. В целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля Закон установил, что требования стандартов являются обязательными.
Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности требований ГОСТов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортировки, утилизации, а также за выполнением работ и оказанием услуг.
Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ содержит общие нормы, которые не применяются, если ответственность регулируется специальными нормами (ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 КоАП РФ).
Объективная сторона состава, закрепленного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является альтернативной. Она содержит два варианта признаков правонарушения. Во-первых, такие признаки, как:
а) деяние - нарушение, которое может быть действием или бездействием;
б) акт - государственный стандарт;
в) способы совершения противоправных деяний:
- реализация (продажа, поставка) продукции;
- использование, эксплуатация продукции;
- хранение продукции;
- транспортировка продукции;
- утилизация продукции.
Во-вторых, альтернативный вариант - уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного надзора и контроля. Здесь Закон называет такие признаки, как:
а) деяние - уклонение, неисполнение обязанности;
б) средства (предметы) - продукция, документы, информация;
в) "другое лицо" (пострадавший) - субъект государственного контроля и надзора за стандартизацией.
Следует отметить, что законом уклонение (неисполнение обязанности) не ограничено сроком. Следовательно, если обязанность исполнена до составления протокола о правонарушении (вынесения постановления по делу), в действиях обвиняемого нет состава административного правонарушения.
4. Закон не устанавливает формы вины, значит, ответственность по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ может наступить и за умышленные, и за неосторожные действия.
Субъектами рассматриваемого деяния могут быть юридические лица и должностные лица, а значит, и индивидуальные предприниматели.
Часть 1 ст. 170 КоАП РСФСР предусматривала наложение на виновных должностных лиц штрафа в размере от 5 до 100 МРОТ. А по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией предметов правонарушения.
Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". 5. Давая краткую характеристику ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, можно сказать, что она устанавливает административную ответственность за нарушение правил сертификации, установленных Законом РФ от 10 июня 1993 г. "О сертификации продукции и услуг".
Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Сертификат соответствия - документ, выданный по действующим правилам для подтверждения соответствия данной продукции установленным требованиям. Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.
Обязательная сертификация производится в случаях, предусмотренных законами РФ и федеральными законами. В таких случаях действие сертификации и знака соответствия распространяется на всю территорию страны.
Часть 2 ст. 19.19 КоАП РФ является общей нормой и поэтому она не применяется, если специальными нормами КоАП РФ (ст. 13.6, ч. 2 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.14) установлена административная ответственность за нарушение правил сертификации отдельных видов продукции.
6. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения является альтернативой. Первый вариант противоправного деяния включает три признака объективной стороны:
1) деяние - нарушение правил;
2) предмет правонарушения - продукция;
3) следующие способы совершения деяния:
- реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована;
- реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция;
- недоведение при реализации продукции до потребителя (покупателя, заказчика) установленных законом сведений о сертификации продукции.
Второй (альтернативный) вариант объективной стороны включает такие признаки, как:
- представление недостоверных результатов испытаний продукции;
- необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
Разница между двумя вариантами объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, становится более очевидной, если учесть, что в первом случае речь идет о деяниях лиц, реализующих продукцию, а во втором - о действиях лиц, которые уполномочены сертифицировать продукцию и выдавать соответствующие документы.
7. Субъектами комментируемого правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица. Признака - форму вины - состав не содержит.
8. Протоколы о совершении правонарушений, содержащих признаки, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел, органов государственного горного и промышленного надзора, а также органов стандартизации, метрологии и сертификации.
Глава 4. ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 1. Общие положения
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Требование всесторонности и полноты исследования означает, что должны быть установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и принятия по нему правильного решения. Необходимо прежде всего установить следующее: 1) имело ли место административное правонарушение; 2) виновно ли данное лицо в совершении этого правонарушения; 3) подлежит ли оно административной ответственности; 4) причинен ли этим лицом потерпевшему имущественный ущерб; 5) имеются ли обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность, или основания для прекращения дела; 6) иные необходимые сведения о лице, совершившем административное правонарушение (его возраст, состояние здоровья, должностной статус, имущественное положение и т.д.); 7) другие данные, имеющие значение для дела.
Необходимость объективного рассмотрения обстоятельств дела обусловливает беспристрастное и уважительное отношение судьи как к самому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, так и к его ходатайствам и иным заявлениям. Недопустимы априори обвинительный уклон, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Объективность требует также равных и ровных отношений судьи со всеми участниками производства по делу: с потерпевшими, их законными представителями, защитниками и представителями, свидетелями и другими лицами отношения должны быть беспристрастными и уважительно-культурными.
Своевременность выяснения обстоятельств дела означает соблюдение предусмотренных ст. 28.5, 28.7, 28.8, 29.6, 30.3, 30.5 КоАП РФ процессуальных сроков, что способствует, с одной стороны, неотвратимости привлечения виновных к ответственности, а с другой стороны, предупреждению совершения правонарушений.
Указание в ст. 24.1 КоАП РФ на разрешение дела в соответствии с законом в качестве одной из задач производства по делам об административных правонарушениях имеет первостепенное значение, поскольку никто не может быть привлечен к административной ответственности иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Также важнейшей задачей производства, требующей активной организаторской деятельности соответствующих органов, является обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления. Неисполнение постановления или исполнение его не полностью снижают эффективность борьбы с административными правонарушениями, затрудняют достижение целей административно-наказательной политики.
Актуальной для производства по делу об административном правонарушении является и превентивно-предупредительная задача, призванная выявить причины и условия, способствующие совершению административных проступков. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело (в том числе и судья арбитражного суда), при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, согласно ст. 29.13 КоАП РФ, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть такое представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
На лиц, осуществляющих производство по делу (в том числе рассматривающих дело судей), возлагается обязанность разъяснить участникам производства их право пользоваться языком, которым они владеют, и услугами переводчика. При участии в производстве лиц, не владеющих языком, на котором ведется разбирательство дела, судья, рассматривающий дело, обязан пригласить переводчика. То же касается сурдоперевода, которым должны быть обеспечены глухие или немые участники производства по делу об административном правонарушении. Процессуальные документы лицам, участвующим в деле, должны вручаться в переводе на язык, которым они владеют.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.
Открытое рассмотрение дел означает, что оно происходит в присутствии публики и желающие имеют свободный доступ в зал. В соответствии со ст. 11 АПК РФ лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право делать заметки по ходу судебного заседания и фиксировать его с помощью средств звукозаписи. Однако кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению допускаются только с разрешения судьи.
При наличии указанных в ст. 24.3 КоАП РФ оснований вопрос о закрытом рассмотрении дела вправе поставить как участники производства по делу, так и судьи, органы, должностные лица, уполномоченные его рассматривать.
В ст. 24.3 КоАП РФ указывается на возможность проведения закрытого рассмотрения дела, если это может привести к разглашению государственной тайны. Такое же указание содержится в ст. 11 АПК РФ. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. и с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. N 8-П). Эти сведения определены также Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. Указов Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61, от 6 июня 2001 г. N 659, от 10 сентября 2001 г. N 1114, от 29 мая 2002 г. N 518).
В ст. 24.3 КоАП РФ указывается также на возможность проведения закрытого рассмотрения дела, если это может привести к разглашению коммерческой или иной охраняемой законом тайны. В ст. 11 АПК РФ говорится о том, что разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения не только коммерческой, но и служебной тайны. Согласно ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Что касается "иной охраняемой законом тайны", то в качестве примера можно привести положение СК РФ, запрещающее разглашение тайны усыновления. Вообще, согласно ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Эти права ограничиваются исключительно решением суда. В этой связи телеграфные сообщения, личная переписка граждан могут оглашаться при согласии лиц, между которыми они происходили. В иных случаях это должно оглашаться лишь при закрытом разбирательстве.
При закрытом рассмотрении дела присутствуют: лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник, представитель, а в необходимых случаях - свидетели, специалисты, эксперты, переводчики.
Постановление по делу объявляется публично и не должно содержать сведений, ради сохранения тайны которых рассмотрение дела проходило закрыто.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.6 КоАП надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляют в пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры. Однако органы прокуратуры не осуществляют надзор по делам, находящимся в производстве суда.
Согласно ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из: 1) сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам; 2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Согласно ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле в связи с рассмотрением дела.
Издержки по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ и совершенном физическим лицом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта Федерации и совершенном физическим лицом, - на счет бюджета соответствующего субъекта Федерации. Естественно, что подобный порядок распространяется на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет этого юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ и совершенном юридическим лицом, относятся на счет федерального бюджета, а дела об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта Федерации и совершенном юридическим лицом, - на счет бюджета соответствующего субъекта Федерации.
В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ и совершенном юридическим лицом, издержки относятся на счет федерального бюджета. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта Федерации и совершенном юридическим лицом, издержки относятся на счет бюджета соответствующего субъекта Федерации.
Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям и переводчикам, установлены ст. 107 АПК РФ. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
§ 2. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть как физическое, так и юридическое лицо. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представляют в процессе его законные представители, которыми являются руководитель данного юридического лица, а также иное должностное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Обязательность присутствия законного представителя юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном этим юридическим лицом, законом не предусмотрена, достаточно присутствия его защитника. Однако судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе в конкретном случае признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица (подробнее об этом см. ниже).
Как уже отмечалось, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право давать объяснения. Такое право следует понимать как право данного лица давать объяснения по собственной инициативе, а не как обязанность давать такие объяснения, поскольку с учетом положений ст. 51 Конституции РФ очевидна возможность отказа данного лица от дачи объяснений. В этой связи за отказ или уклонение от дачи объяснений ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предусматривается.
Среди перечисленных выше прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, одним из важнейших является право заявлять ходатайства и отводы. В частности, указанное лицо (его законный представитель) вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта. Ходатайство должно быть заявлено лицом, в отношении которого ведется производство по делу, в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 25.12 КоАП РФ и исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика, лицо, в отношении которого ведется производство по делу (его законный представитель), вправе подавать судье, органу, должностному лицу, в производстве которых дело находится, заявление об отводе указанных лиц.
Потерпевший - это физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен по правилам ст. 25.6 КоАП РФ, т.е. как свидетель.
Имущественный вред, причиненный потерпевшему в результате совершения административного правонарушения, в основном является мелким ущербом. При принятии решения по делу об административном правонарушении стоимостная оценка ущерба нередко крайне важна, так как для ряда правонарушений стоимость имущественного ущерба вообще является основанием для отграничения проступков от преступных посягательств.
Законодатель не определяет, какой орган или какое должностное лицо могут признать физическое или юридическое лицо потерпевшим от административного правонарушения. В отличие от уголовно-процессуального законодательства ни ст. 25.2, ни другие статьи КоАП РФ не устанавливают специального процессуального порядка признания лица потерпевшим. Однако по смыслу ряда положений КоАП РФ очевидно, что признание лица потерпевшим от административного правонарушения осуществляется судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело. Об этом свидетельствует, в частности, положение ст. 29.10 КоАП РФ о том, что если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
Как уже отмечалось, потерпевшему предоставлено право давать объяснения. Такое право точно так же, как и предоставленное лицу, в отношении которого ведется производство по делу, следует понимать как право давать объяснения по собственной инициативе. В ст. 25.2 КоАП РФ ничего не говорится об обязанности потерпевшего явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания, однако указывается, что потерпевший может быть опрошен по правилам, предусмотренным ст. 25.6 КоАП РФ для свидетеля. В этом случае потерпевший, как и свидетель, обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания (сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы).
Законные представители физического лица. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.
Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
В порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, гражданин признается судом недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. От имени гражданина, признанного недееспособным, выступает его опекун. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство.
Законные представители граждан могут выступать в интересах всего лишь двух участников производства по делам об административных правонарушениях: 1) лица, в отношении которого ведется производство по делу, и 2) потерпевшего. От имени лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего их законные представители совершают все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
Как уже отмечалось, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридическое лицо, являющееся потерпевшим, представляют в процессе их законные представители, которыми являются руководитель того или иного юридического лица, а также должностное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Так, согласно ст. 91 ГК РФ, в обществе с ограниченной ответственностью создается исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью. Исполнительным органом акционерного общества в соответствии со ст. 103 ГК РФ, может быть правление, дирекция (коллегиальный орган) и (или) единоличный руководитель - директор, генеральный директор и т.д. Положения ГК РФ конкретизируются нормами федеральных законов, регулирующих правовое положение, организацию и деятельность отдельных видов юридических лиц, например Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Однако существует и локальное нормативное регулирование организации и деятельности юридических лиц. Прежде всего это учредительные документы и принятые на их основе внутренние документы юридических лиц - локальные статутные нормативные документы, определяющие отдельные вопросы организации и деятельности органов управления юридического лица. Кроме того, юридическими лицами издается большое количество актов правоприменительной деятельности самих органов управления (приказы, указания, решения и др.). Важно подчеркнуть, что законным представителем юридического лица в процессе производства по делам об административных правонарушениях помимо его руководителя может быть только лицо, признаваемое в таком качестве в соответствии с законом или учредительными документами, а не согласно актам органов управления юридического лица.
Хотя в ст. 25.4 КоАП РФ и не указывается, что законным представителем юридического лица при производстве по делам об административных правонарушениях может быть только его единоличный орган - физическое лицо, по смыслу данной статьи понятна невозможность исполнения этих функций коллегиальным органом управления. Это явствует, в частности, из положений ч. 3 и 4 ст. 25.4 КоАП РФ относительно присутствия законного представителя юридического лица при рассмотрении дела.
Полномочия единоличного руководителя как законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, - служебным удостоверением или соответствующей справкой. Единоличный руководитель действует от имени юридического лица, в том числе представляет его интересы в процессе производства по делу об административном правонарушении, без доверенности. Например, согласно ст. 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" генеральный директор выступает от имени общества без какой-либо доверенности в рамках компетенции, установленной в уставе общества, соответствующем внутреннем документе и договоре с ним. Его полномочия включают в себя возможность представления интересов общества в государственных органах и в суде.
Полномочия законного представителя юридического лица, не являющегося его руководителем, также подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, но служебного удостоверения или соответствующей справки в этом случае недостаточно. По смыслу ст. 25.4 КоАП РФ возможно представление судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, копии учредительного или иного документа, обусловливающего возможность участия данного лица в производстве по делу в качестве законного представителя. Однако целесообразно удостоверение полномочий законного представителя соответствующей доверенностью.
Как уже отмечалось выше, законом не предусмотрена обязательность присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, достаточно присутствия его защитника. Обязательность присутствия при рассмотрении дела законного представителя потерпевшего юридического лица законом также не предусмотрена. Однако в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. Поскольку законодатель не уточняет, имеется ли в данном случае в виду только законный представитель лица, привлекаемого к ответственности, или же одновременно с ним и законный представитель потерпевшего юридического лица, судья, орган, должностное лицо могут признать обязательность присутствия при рассмотрении дела обоих.
Защитник и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Защитник и представитель вправе, в частности, заявлять ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, а также вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта, и др.
Важным правом, предоставленным защитнику и представителю, является право заявлять отводы. При наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ и исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении лица в качестве специалиста, эксперта или переводчика, защитник и представитель вправе подавать судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, заявление об отводе указанных лиц.
Свидетель. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков); 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
Отметим, что закон не запрещает вызывать в качестве свидетелей супругов и близких родственников, их нельзя лишь заставлять давать свидетельские показания. Если же они сами желают выступать в качестве свидетелей по делу, родственные связи не могут служить основанием для отказа от привлечения данных лиц к производству по делу. При этом недопустимо также заранее установленное отрицательное отношение к достоверности их показаний, даже если они действительно вызывают сомнения в объективности. Эти показания должны быть оценены наряду с другими собранными по делу доказательствами.
В качестве свидетелей могут быть вызваны также работники милиции, другие лица, которые пресекли правонарушение, осуществляли задержание лица, в отношении которого ведется производство по делу, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, иные меры обеспечения производства. Допрос работников милиции в качестве свидетелей допустим, в частности, по вопросу об основаниях задержания и о том, обращались ли к ним другие лица с сообщениями о противоправных действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу. Об обстоятельствах применения мер обеспечения производства свидетельские показания могут дать и присутствовавшие при этом понятые (например, в связи с пробелами в соответствующих протоколах). Свидетелями могут быть работники контрольно-ревизионных органов, надзорных органов, инспекций, собиравшие материалы, которые послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении.
Законодатель не устанавливает возраст, по достижении которого лицо может выступать в качестве свидетеля. Способность правильно воспринять событие и дать о нем показания зависит от условий воспитания, степени развития, характера воспринимаемых фактов. Поэтому в необходимых случаях свидетелями могут быть несовершеннолетние лица, а в исключительных случаях и малолетние. При этом, однако, должны быть выяснены степень их развития, состояние органов чувств и другие данные, необходимые для правильной оценки их показаний. Для этого могут быть опрошены родители и воспитатели, а в необходимых случаях - назначена психологическая экспертиза. Малолетних свидетелей рекомендуется опрашивать в привычной для них обстановке, делая частые перерывы. При опросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Понятой. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных гл. 27 КоАП РФ, т.е. при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ.
Законом не предусмотрена ответственность за отказ от выполнения обязанностей понятого. Однако, если понятой в случае необходимости должен быть опрошен в качестве свидетеля, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, он несет административную ответственность.
Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Специалист вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения судьи, органа, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ, специалист несет административную ответственность.
По смыслу ст. 25.8 КоАП РФ специалиста может привлекать любой орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Среди них имеются как те субъекты административной юрисдикции, которые не обязаны обладать специальными познаниями, так и те, которые по своему статусу такими познаниями должны обладать. К первой группе субъектов следует отнести, в частности, судей. При рассмотрении дел об административных правонарушениях они нередко нуждаются в использовании специальных познаний, однако, как правило, ими не обладают.
Привлечение специалиста к участию в производстве по делу - право, а не обязанность судьи, органа и должностного лица (за исключением случаев медицинского освидетельствования на состояние опьянения). Закон не оговаривает права других участников производства привлекать специалиста, однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, защитник и представитель вправе заявлять ходатайства, в том числе о привлечении и заслушивании специалиста.
Эксперт. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; 2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям; 3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы, по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.9 КоАП РФ, эксперт несет административную ответственность.
Лицо, привлекаемое в качестве эксперта, должно отвечать трем условиям: 1) быть совершеннолетним; 2) обладать необходимыми специальными познаниями (не относящимися к области права), достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения, а также 3) не быть заинтересованным в исходе дела. Закон не требует, чтобы экспертиза в обязательном порядке выполнялась сотрудниками государственных (или иной формы собственности) экспертных организаций, в качестве эксперта может быть привлечено любое лицо, отвечающее указанным требованиям.
Право эксперта знакомиться с материалами дела законодатель ограничил предметом экспертизы, т.е. оно распространяется на ознакомление с объектами исследования, данными об их обнаружении, изъятии, хранении, данными об условиях протекания определенного процесса, совершения определенных действий, возникновения определенных следов и т.п. Вне этих пределов ознакомление эксперта с материалами дела может привести к возникновению сомнений в объективности его заключения.
Ходатайство о предоставлении дополнительных материалов эксперт может заявлять как в момент объявления определения о назначении экспертизы, так и в ходе ее производства. Необходимо, чтобы в своем ходатайстве эксперт указал, какие именно и для производства каких исследований ему нужны дополнительные материалы. При отказе в удовлетворении ходатайства эксперт должен продолжать исследование, а при невозможности дать заключение - сообщить об этом. Сообщение судье, органу или должностному лицу, вынесшему определение о назначении экспертизы, о невозможности дать заключение должно содержать доводы и сведения, обосновывающие позицию эксперта.
Переводчик. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ, переводчик несет административную ответственность.
Не владеющими языком, на котором ведется производство, признаются лица, которые не понимают или плохо понимают разговорную речь, не могут свободно изъясняться или читать на данном языке, испытывают затруднения в понимании тех или иных терминов. Немые и глухие участники производства по делу нуждаются в переводчике, владеющем навыками сурдоперевода, т.е. понимающем знаки немого или глухого. Если лицо, участвующее в производстве по делу, обращается с ходатайством к судье о привлечении переводчика, так как не знает языка, на котором ведется производство, необходимо выяснить, какими языками это лицо владеет и на каком языке желает давать показания, и в зависимости от его ответа решать вопрос о вызове переводчика.
Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.
Законодатель не указывает в ст. 25.12 КоАП РФ, что следует понимать под родственными отношениями. В ст. 25.6 КоАП РФ определяются близкие родственники. Это родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. Хотя данный перечень для положений ст. 25.12 КоАП РФ, безусловно, не является исчерпывающим, видимо, нет нужды в его чрезмерном расширении. Дело в том, что в любой ситуации никакое лицо не может быть допущено к участию в производстве по делу, если имеются основания считать его прямо или косвенно заинтересованным в исходе данного дела.
Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается.
При наличии предусмотренных ст. 25.12 КоАП РФ обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
Согласно ст. 21 АПК РФ имеется ряд оснований, когда судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу.
Возмещение расходов потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому. Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Труд специалиста, эксперта и переводчика оплачивается в порядке, установленном Правительством РФ.
Вопросы, связанные с возмещением расходов потерпевшего, свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика, понятого в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также порядок оплаты труда специалистов, экспертов и переводчиков, привлекаемых для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, регламентируются специальным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда".
В соответствии с этим Положением указанные участники производства по делу об административном правонарушении имеют право на возмещение понесенных ими расходов, связанных с вызовом в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело. Расходы включают в себя стоимость проезда, найма жилого помещения и суточные. При этом определены максимальные значения сумм, подлежащих оплате. Специалисты, эксперты и переводчики получают также денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания), по нормам, установленным Минтрудом России.
Выплаты производятся и в тех случаях, когда процессуальные действия, для осуществления которых лицо вызывалось, не произведены по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
§ 3. Применение мер обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; 4) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; 5) досмотр транспортного средства; 6) изъятие вещей и документов; 7) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 8) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 9) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 10) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 11) привод.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе и с момента составления первого протокола о применении любой из предусмотренных данной статьей мер обеспечения производства по делу. При этом в случае применения такой меры, как административное задержание физического лица, защитник допускается к участию в производстве по делу с момента административного задержания.
Доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения (если составление протокола является обязательным), осуществляется в зависимости от характера совершенного правонарушения должностными лицами, перечисленными в ст. 27.2 КоАП РФ. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание осуществляется в зависимости от характера совершенного правонарушения должностными лицами, перечисленными в ст. 27.3 КоАП РФ. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.
Срок административного задержания в общем случае не должен превышать трех часов. Однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, также может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством РФ. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ.
Личны

При осуществлении госнадзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией (услугами) государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами территориальных органов Госстандарта на основании актов проверки предприятий принимают меры, направленные на пресечение, устранение и предотвращение нарушений и причин, их вызвавших. В этих целях они в соответствии ПР 50.1.007 выдают нарушителям предписания и предъявляют штрафные санкции за нарушение обязательных требований стандартов, правил сертификации, неисполнение предписаний.

Предписания могут быть следующие:

1) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в частности требований безопасности (когда нарушения можно устранить). За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение применяют штрафы в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ);

2) о приостановке реализации произведенной продукции, оказания услуг в случае их несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов. За уклонение от исполнения применяют штраф в размере стоимости реализованной продук­ции (услуг) или в размере до 10 тыс. руб.;

3) о прекращении выпуска (когда причины вреда продукции устранить невозможно) и продажи опас­ных товаров. За уклонение от исполнения применя­ется штраф в размере до 5000 МРОТ;

4) об отзыве от потребителей опасных товаров. За неисполнение предписания или причинение ущерба этими товарами налагается штраф до 5000 МРОТ.

За нарушение правил обязательной сертифика­ции товаров (работ, услуг) на органы по сертифика­ции (ОС) налагаются штрафы в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг). Нарушение правил может выразиться в необоснован­ной выдаче сертификата соответствия:

при отрицательных результатах испытаний;

при недоказанности соответствия товаров (работ, услуг) требованиям стандартов (например, не соблю­дена программа испытаний, испытания проведены не по всем требованиям безопасности);

когда сертификат соответствия выдан на товары (работы, услуги), не входящие в область аккредита­ции ОС;

когда сертификат соответствия выдан ОС после истечения у него срока действия аттестата аккредита­ции, приостановления или аннулирования его.

На испытательные лаборатории (ИЛ) и центры налагаются штрафы в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг) за предостав­ление недостоверных результатов испытаний товаров (работ, услуг) при их обязательной сертификации.

Дела о наложении штрафов рассматривают с уча­стием представителей субъекта хозяйственной дея­тельности, изготовителя (исполнителя, продавца), ОС, ИЛ, других заинтересованных лиц в 15-дневный срок со дня поступления акта проверки.

В Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» указано, что юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, винов­ные в нарушении обязательной сертификации, в соот­ветствии с действующим законодательством несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность. В Законе РФ «О стандартизации» так­же предусматривается уголовная, административная игражданско-правовая ответственность за нарушений положений закона, в частности, за несоблюдение обяза­тельных требований государственных стандартов.

В соответствии со ст. 170 Кодекса РСФСР об ад­министративных правонарушениях на должностные лица или граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, за нарушение обязательных требований государственных стандар­тов, правил обязательной сертификации налагают штраф в размере от 5 до 100 МРОТ. При этом в ка­честве нарушений правил обязательной сертифика­ции квалифицируются такие действия, как:

реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям НД, на соответствие кото­рым она сертифицирована;

реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия или без указания в сопро­водительной технической документации сведений с сертификации или НД, которым должна соответство­вать указанная продукция; либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика);

представление недостоверных результатов испы­таний продукции или необоснованная выдача серти­фиката соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

В соответствии со ст. 238 действующего Уголов­ного кодекса РФ предусматривается ответственное за выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, а также за неправомерные вы­дачу или использование официального документа удостоверяющего соответствие требованиям безопас­ности. По существу, речь идет о нарушении обяза­тельных требований государственных стандартов (и других НД -- СНиП, СанПиН и т.д.) и правил сер­тификации, поскольку сертификаты соответствия являются официальными документами, подтверждаю­щими безопасность.

По мнению юриста, под выпуском следует понимать передачу (отгрузку) товара изготовителей заказчику (покупателю по договору поставки), а так­же передачу на склад готовой продукции товара, прошедшего технический контроль предприятия и окон­чательно подготовленного к сдаче заказчику. I

Одного факта выпуска и продажи товара или ис­полнения услуг (работ), опасных для потребителей, недостаточно, чтобы преступление считалось окон­ченным. Для этого необходимо наступление предус­мотренных последствий: причинение вреда здоровью людей, смерть человека. Поэтому выпуск или прода­жа опасного товара (или исполнение опасных услуг) могут рассматриваться как начало осуществления преступного умысла и квалифицироваться как приготовление к совершению преступления. Под причинением вреда здоровью людей следует понимать причи­нение легкого или тяжкого телесного повреждения.

Мера наказания дифференцируется в зависимос­ти от тяжести преступления, числа и возраста пост­радавших людей.

Так, в соответствии с УК РФ, указанные деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказываются штрафом в разме­ре от 500 до 700 МРОТ либо ограничением или ли­шением свободы на срок до 2 лет.

Для наступления ответственности по ст. 238 УК не требуется неоднократного совершения выпуска (продажи) или неоднократного выполнения работы (услуги). Ответственность может наступить за еди­ничный случай.

В соответствии с ч. 2 этой статьи те же деяния, если они: а) совершены в отношении товаров (работ или услуг), предназначенных для детей в возрасте до 6 лет; б) повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью двух или более лиц; в) повлекли по неосторожности смерть человека, наказываются штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ, либо огра­ничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет.

Деяния, предусмотренные ч.1 и 2 указанной ста­тьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от 4 до 10 лет.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции. В случае невыполнения предписаний или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. За нарушение требований закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении госнадзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией (услугами) государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами территориальных органов Госстандарта на основании актов проверки предприятий принимают меры, направленные на пресечение, устранение и предотвращение нарушений и причин, их вызвавших. В этих целях они в соответствии ПР 50.1.007 выдают нарушителям предписания и предъявляют штрафные санкции за нарушение обязательных требований стандартов, правил сертификации и неисполнение предписаний.

Предписания могут быть следующие:

• 1) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в частности требований безопасности (когда нарушения можно устранить). За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение применяют штрафы в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда (далее -- МРОТ);
• 2) о приостановке реализации произведенной продукции, оказания услуг в случае их несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов. За уклонение от исполнения применяют штраф в размере стоимости реализованной продукции (услуг) или в размере до 10 тыс. руб.;
• 3) о прекращении выпуска (когда причины вреда продукции устранить невозможно) и продажи опасных товаров. За уклонение от исполнения применяется штраф в размере до 5000 МРОТ;
• 4) об отзыве от потребителей опасных товаров. За неисполнение предписания или причинение ущерба этими товарами налагается штраф до 5000 МРОТ.

За нарушение правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) на органы по сертификации (ОС) налагаются штрафы в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг). Нарушение правил может выразиться в необоснованной выдаче сертификата соответствия:

при отрицательных результатах испытаний;

при недоказанности соответствия товаров (работ, услуг) требованиям стандартов (например, не соблюдена программа испытаний, испытания проведены не по всем требованиям безопасности);

когда сертификат соответствия выдан на товары (работы, услуги), не входящие в область аккредитации ОС;

когда сертификат соответствия выдан ОС после истечения у него срока действия аттестата аккредитации, приостановления или аннулирования его.

На испытательные лаборатории (ИЛ) и центры налагаются штрафы в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг) за предоставление недостоверных результатов испытаний товаров (работ, услуг) при их обязательной сертификации.

Дела о наложении штрафов рассматривают с участием представителей субъекта хозяйственной деятельности, изготовителя (исполнителя, продавца), ОС, ИЛ, других заинтересованных лиц в 15-дневный срок со дня поступления акта проверки.

В Законе РФ "O сертификации продукции и услуг” указано, что юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении обязательной сертификации, в соответствии с действующим законодательством несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность. В Законе РФ “О стандартизации” также предусматривается уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за нарушение положений закона, в частности за несоблюдение обязательных требований государственных стандартов.

В соответствии со ст. 170 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях на должностные лица или граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации налагают штраф в размере от 5 до 100 МРОТ. При этом в качестве нарушений правил обязательной сертификации квалифицируются такие действия, как:

реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям НД,

на соответствие которым она сертифицирована;

реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или НД, которым должна соответствовать указанная продукция; либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика);

1.4. Ответственность за нарушение обязательных требований стандартов

В зарубежной практике требования стандартов обязательны для выполнения в соответствии с общим законом либо если на этот стандарт имеется обязательная ссылка в техниче­ском регламенте или в Директиве.

ссылка с твердой идентификацией, т.е. указанием номе­ра, даты издания и номера издания конкретного стандарта (или нескольких конкретных стандартов). Это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь си­лу лишь после того, как будут внесены изменения в рег­ламент;

ссылка со скользящей идентификацией, т.е. стандарт (стандарты) идентифицируются (указываются в регламен­те) только с помощью номера. Это дает возможность пе­ресматривать стандарт и вводить его в действие незави­симо от внесения изменений в регламент;

Ответственность существует за нарушение стандарта, на ко­торый имеется обязательная ссылка. Эта ссылка указывает, что соблюдение идентифицированных в ней стандартов (стандарта) - единственный путь достижения соответствия товара требо­ваниям технического регламента.

Технический регламент может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного на достижение соответ­ствия. Другими словами, соблюдение стандартов, содержащих­ся в этих ссылках, рассматривается как один из путей достиже­ния соответствия требованиям регламента.

Согласно Закону РФ «О стандартизации» ответственность за нарушение его положений несут юридические и физические лица, органы государственного управления. В соответствии с действующим в России законодательством ответственность но­сит уголовный, административный либо гражданско-правовой характер. Нарушения выявляются службами государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стан­дартов, что рассмотрено далее в гл. 2.

Нарушение должностными лицами или гражданами, кото­рые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, обязательных требований государственных стандартов при реа­лизации, эксплуатации, транспортировке и хранении продук­ции влечет наложение штрафа в размере от пяти до 100 мини­мальных размеров оплаты труда. Такое же наказание определено за уклонение юридических и физических лиц от предъявле­ния продукции, а также сведений о ней и соответствующей до­кументации органам государственного надзора*.

* Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, ст.170.

С 1 января 1997 г. специальная уголовная ответственность установлена за обман потребителей в отношении качества товара, установленного договором (в сферах торговли товара­ми и предоставления услуг), а также за производство и реали­зацию товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасно­сти. Уголовная ответственность за нарушение требований стан­дартов по продукции производственного назначения не преду­смотрена, а административная ответственность установлена за несоблюдение обязательных требований при ее продаже (поставке), использовании, транспортировке и хранении. Граж­данско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству определяется на основе положений гражданского за­конодательства.

Тесты для самоконтроля*

1. Цели стандартизации:

а) установление обязательных норм и требований,

в) устранение технических барьеров в международной торговле.

2. Обязательный для выполнения нормативный документ - это:

а) национальный (государственный) стандарт,

б) технический регламент,

в) стандарт предприятия.

3. Международные стандарты могут применяться в России:

а) после введения требований международного стандарта ГОСТ Р,

б) до принятия в качестве ГОСТ Р.

* Ответы см. в конце книги.

Глава 2. Организация работ по стандартизации в РФ

Правовые основы стандартизации и ее задачи. Органы и службы по стандартизации. Порядок разработки стандартов. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов. Маркировка продукции знаком соответствия го­сударственным стандартам.

2.1. Правовые основы стандартизации и ее задачи

Основные законодательные акты. Правовые основы стандар­тизации в России установлены Законом Российской Федерации «О стандартизации». Положения Закона обязательны к выпол­нению всеми государственными органами управления, субъек­тами хозяйственной деятельности независимо от формы собст­венности, а также общественными объединениями.

Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требова­ний стандартов при их применении.

Сущность стандартизации в РФ закон толкует как деятель­ность, направленную на определение норм, правил, требова­ний, характеристик, которые должны обеспечивать безопас­ность продукции, работ и услуг, их техническую и информаци­онную совместимость, взаимозаменяемость, качество продук­ции (услуг) в соответствии с достижениями научно-техничес­кого прогресса. Нормы и требования стандартов могут отно­ситься также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвы­чайных ситуациях (например, природные и техногенные ката­строфы); к обороноспособности и мобилизационной готовно­сти страны.

Кроме данного закона, отношения в области стандартиза­ции в России регулируются издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства РФ, например, федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов РФ «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг» (1995 г.); Постановлениями Правительства РФ, принятыми во исполнение Закона «О стан­дартизации», приказами Госстандарта РФ. Например, приказом Госстандарта РФ утвержден «Порядок проведения Госстандар­том России Государственного контроля и надзора за соблюде­нием обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией».

Закон «О стандартизации» регламентирует:

организацию работ по стандартизации,

информационное обеспечение работ по стандартизации,

организацию и правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требо­ваний государственных стандартов,

финансирование работ по государственной стандартиза­ции, государственному контролю и надзору,

стимулирование применения государственных стандартов,

ответственность за нарушение положений Закона «О стандартизации».

На основании правовых норм закона определены принципы и задачи стандартизации в России. Принципы стандартизации следующие:

целесообразность разработки стандарта определяется пу­тем анализа его необходимости в социальном, экономи­ческом и техническом аспектах;

приоритетным направлением стандартизации является безопасность объекта стандартизации для человека и ок­ружающей среды, обеспечение совместимости и взаимо­заменяемости продукции;

стандарты не должны быть техническим барьером в торговле. Для этого необходимо учитывать международ­ные стандарты (и их проекты), правила, нормы междуна­родных организаций и национальные стандарты других стран;

разработка стандарта должна быть основана на взаимном согласии заинтересованных и участвующих в ней сторон (консенсусе). При этом должно быть учтено мнение каж­дого по всем вопросам, представляющим взаимный ин­терес;

разработчики нормативных документов должны соблю­дать: нормы законодательства, правила в области госу­дарственного контроля и надзора, взаимосвязанность объектов стандартизации с метрологией и с другими объ­ектами стандартизации; оптимальность требований, норм и характеристик, включаемых в стандарты;

стандарты должны своевременно актуализироваться, что­бы не быть тормозом для научно-технического прогресса в стране;

обязательные требования стандартов должны быть прове­ряемы и пригодны для целей сертификации соответствия;

стандарты, применяемые на данных уровнях управления, не должны дублировать друг друга.

Эти принципы реализуются при выполнении определяемых основополагающими стандартами ГСС задач :

обеспечение взаимопонимания между всеми заинтересо­ванными сторонами;

установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству объекта стандартизации в интересах потребите­ля и государства;

определение требований по безопасности, совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, ин­формационной, программной и др.), а также взаимоза­меняемости продукции;

унификация конструктивных частей изделий;

разработка метрологических норм и нормативно-техни­ческое обеспечение измерений, испытаний, оценки каче­ства и сертификации продукции;

оптимизация технологических процессов с целью эконо­мии материальных, энергетических и людских ресурсов;

создание, ведение и гармонизация с международными правилами систем классификации и кодирования техни­ко-экономической информации;

организация системного обеспечения потребителей и всех заинтересованных сторон информацией о номенкла­туре и качестве продукции, услуг, процессов путем соз­дания системы каталогов и др.

Трудности, характерные для переходного периода в России, ставят перед стандартизацией и более узкие, конкретизирован­ные задачи, к которым можно отнести насыщение рынка безопасными потребительскими товарами и установле­ние цивилизованных барьеров поступлению на российский ры­нок некачественных импортируемых товаров. В этом направлении необходимо тесное взаимодействие стандартиза­ции и сертификации.

Основополагающие стандарты Государственной системы стан­дартизации (ГСС). В соответствии с Законом «О стандартиза­ции» в РФ действует Государственная система стандартизации. Методологические вопросы ее организации и функционирова­ния изложены в комплексе государственных основополагающих стандартов «Государственная система стандартизации Россий­ской Федерации», новая редакция которого введена в действие с 1 апреля 1994 г. Данный комплекс включает документы:

ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки Государст­венных стандартов»;

ГОСТ Р 1.4-93 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положе­ния»;

ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построе­нию, изложению, оформлению и содержанию стандар­тов»;

ПР 50.1.001-93 «Правила согласования и утверждения технических условий».

Принятая в Российской Федерации система стандартизации обеспечивает и поддерживает в актуальном состоянии единый технический язык, унифицированные ряды важнейших техни­ческих характеристик продукции, систему строительных норм и правил; типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий для общего машиностроения и строительства; систему класси­фикации технико-экономической информации, достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.

В условиях рыночных отношений стандартизация выполняет три функции: экономическую, социальную и коммуникативную.

Экономическая функция позволяет заинтере­сованным сторонам получить достоверную информацию о про­дукции, причем в четкой и удобной форме. При заключении договора (контракта) ссылка на стандарт заменяет описание сведений о товаре и обязывает поставщика выполнять указан­ные требования и подтверждать их; в области инноваций ана­лиз международных и прогрессивных национальных стандартов позволяет узнать и систематизировать сведения о техническом уровне продукции, современных методах испытаний, техноло­гических процессах, а также (что немаловажно) исключить дуб­лирование; стандартизация методов испытаний позволяет по­лучить сопоставимые характеристики продуктов, что играет большую роль в оценке уровня конкурентоспособности товара (в данном случае технической конкурентоспособности); стан­дартизация технологических процессов, с одной стороны, спо­собствует совершенствованию качества продукции, а с другой - повышению эффективности управления производством.

Однако есть и другая сторона стандартного технологиче­ского процесса: возможность сравнительной оценки конкурен­тоспособности предприятия на перспективу. Постоянное при­менение только стандартизованных технологий не может обес­печить технологический прорыв, а стало быть, и передовые по­зиции на мировом рынке.

Социальная функция стандартизации заключа­ется в том, что необходимо стремиться включать в стандарты и достигать в производстве такие показатели качества объекта стандартизации, которые содействуют здравоохранению, санитарно-гигиеническим нормам, безопасности в использовании и возможности экологичной утилизации продукта.

Коммуникативная функция связана с дос­тижением взаимопонимания в обществе через обмен информа­цией. Для этого нужны стандартизованные термины, трактовки понятий, символы, единые правила делопроизводства и т.п.

Финансирование государственной стандартизации. Работы по государственной стандартизации финансируются в соответст­вии с положениями Закона «О стандартизации». В нем выде­лены те направления деятельности, которые финансирует госу­дарство, и приведены источники финансирования.

Государственное финансирование предусмотрено для:

разработки стандартов, содержащих обязательные требо­вания к объекту стандартизации в соответствии с законо­дательством России;

работ, связанных с созданием общероссийских класси­фикаторов технико-экономической информации, публи­кацией информации об издании этих документов;

формирования и ведения федерального фонда государст­венных стандартов и Государственного реестра продук­ции и услуг, которые прошли сертификацию на соответ­ствие обязательным требованиям государственных стан­дартов;

научных работ, связанных с важными проблемами стан­дартизации, имеющими общегосударственное значение;

деятельности в международных организациях по стандар­тизации.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обяза­тельных требований стандартов также выделяются Законом как важный объект для государственного финансирования.

Источниками денежных поступлений для реализации дан­ного законодательного положения должны быть: реализация изданных (переизданных) государственных стандартов, обще­российских классификаторов технико-экономической инфор­мации; каталога сертифицированных продукции и услуг; часть сданных штрафов, взимаемых при госнадзоре.

Государство оказывает поддержку не только тем организа­циям, которые создают нормативные документы по стандарти­зации, но и тем субъектам хозяйственной деятельности, кото­рые производят продукцию или предлагают услуги, маркиро­ванные знаком соответствия обязательным требованиям госу­дарственных стандартов, что подтверждено посредством серти­фикации.

Особая экономическая поддержка предназначена для тех предприятий, которые выпускают новые перспективные виды продукции в соответствии с предварительными (перспектив­ными) требованиями стандартов.

2.2. Органы и службы по стандартизации

Государственный комитет РФ по стандартизации. Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК деятельность по стандартизации осуществляют соответствующие органы и организации. Орган рассматривается как юридическая или административная еди­ница, имеющая конкретные задачи и структуру. Это могут быть органы власти, фирмы, учреждения.

Под органом, занимающимся стандартизацией, подразу­мевается орган, деятельность которого в области стандартиза­ции общепризнана на национальном, региональном или меж­дународном уровнях. Основные функции такого органа - раз­работка и утверждение нормативных документов, доступных широкому кругу потребителей. Однако он может выполнять немало других функций, что особенно характерно для нацио­нального органа по стандартизации.

Национальным органом по стандартизации в России явля­ется Государственный комитет Российской Федерации по стан­дартизации и метрологии (Госстандарт России). Это федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий межотрас­левую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Государственный комитет Российской Федерации по стан­дартизации и метрологии - правопреемник упраздненного Министерства промышленности и торговли Российской Феде­рации в отношении функций по реализации государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации.

Государственный комитет Российской Федерации по стан­дартизации и метрологии - специально уполномоченный фе­деральный орган исполнительной власти в области сертифика­ции. Председатель Государственного комитета Российской Фе­дерации по стандартизации и метрологии является главным го­сударственным инспектором Российской Федерации по надзо­ру за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

В ведении Государственного комитета Российской Федера­ции по стандартизации и метрологии находятся государствен­ные инспекторы по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, а также центры стандар­тизации, метрологии и сертификации, предприятия, учрежде­ния, учебные заведения и иные организации.

Госстандарт России выполняет следующие функции:

координирует деятельность государственных органов уп­равления, касающуюся вопросов стандартизации, серти­фикации, метрологии;

взаимодействует с органами власти республик в составе РФ и других субъектов Федерации в области стандарти­зации, сертификации, метрологии;

направляет деятельность технических комитетов и субъ­ектов хозяйственной деятельности по разработке, приме­нению стандартов, другим проблемам сообразно своей компетенции;

подготавливает проекты законов и других правовых актов в пределах своей компетенции;

устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, метрологии, сертификации;

принимает большую часть государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономичес­кой информации;

осуществляет государственную регистрацию норматив­ных документов, а также стандартных образцов веществ и материалов;

руководит деятельностью по аккредитации испытатель­ных лабораторий и органов по сертификации;

осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и обязательной сертификации;

представляет Россию в международных организациях, занимающихся вопросами стандартизации, сертифика­ции, метрологии и в Межгосударственном совете СНГ;

сотрудничает с соответствующими национальными органа­ми зарубежных стран;

руководит работой научно-исследовательских институтов и территориальных органов, выполняющих функции Гос­стандарта в регионах;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением обяза­тельных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации;

участвует в работах по международной, региональной и межгосударственной (в рамках СНГ) стандартизации;

устанавливает правила применения в России междуна­родных, региональных и межгосударственных стандар­тов, норм и рекомендаций*;

* В этом направлении своей деятельности Госстандарт РФ учитывает междуна­родные договоры и соглашения России с другими государствами.

при разработке государственных стандартов определяет организационно-технические правила; формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности как между собой, так и с государственными органами управления, которые будут включены в нормативный до­кумент;

организует подготовку и повышение квалификации спе­циалистов в области стандартизации.

Руководство и координацию работ по стандартизации в об­ласти строительства осуществляет Госстрой России, а другие государственные органы управления имеют право участвовать в стандартизации сообразно их компетенции. Они могут созда­вать в своей оргструктуре необходимые службы и подразделе­ния и назначать головные организации по стандартизации.

В оргструктуре Госстандарта предусмотрены подразделения для реализации значительного объема работ: 19 научно-исследовательских институтов, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных заведения, более 100 терри­ториальных центров стандартизации, метрологии и сертифика­ции (ЦСМ). Эти центры проводят работы по сертификации продукции (услуг), калибровке средств измерений, оказывают инженерно-техническую поддержку по стандартизации, метро­логии, сертификации. На базе территориальных органов Гос­стандарта создаются органы по сертификации и испытательные лаборатории. По данным на 1996 г., было аккредитовано более 500 органов по сертификации различных видов услуг и около 2000 испытательных лабораторий.

Метрология , стандартизация и сертификация» обеспечивается фундаментальная подготовка... дисциплины «Метрология , стандартизация и сертификация» - об истории развития дисциплины; - о влиянии стандартизации и метрологии на...

22.05.2006

Обязательные требования госстандартов уже много лет содержатся в ведомственных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: государственных и отраслевых стандартах (ГОСТах, ОСТах), строительных нормативах и правилах (СниПах, СП и др.), санитарных нормативах и правилах (САНПиНах, СанП), руководящих документах, методических указаниях и прочих правилах.

Стандарт является основным нормативно-техническим документом, содержащим полную характеристику продукции: номенклатуру показателей ее качества, уровень каждого из них, методы и средства измерения, правила маркировки, приемки, транспортирования и хранения продукции.

Будучи заинтересованным в производстве стандартной продукции, государство придало стандартам обязательный характер путем закрепления показателей стандартов в правовых актах. Тем самым стандарты были приравнены к юридическим нормам, соблюдение которых стало обязанностью соответствующих лиц.

С принятием Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» коренным образом изменилась прежняя система технического нормирования; основные нормативные правовые акты, на которых базировалась эта система, и принятые во исполнение их подзаконные акты утратили силу, в том числе законы РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг». Тем самым завершился переход от «качества» как основного объекта государственного нормирования и контроля к «безопасности» потребительских товаров.

С 01.07.2002 вступил в силу КоАП РФ. Он стал единственным федеральным законодательным актом, устанавливающим ответственность за административные правонарушения, в том числе за нарушение обязательных требований госстандартов.

Статьей 6.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных и юридических лиц за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Субъектами ответственности могут быть организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку (импорт), поставку (экспорт), хранение или розничную продажу указанной продукции, а также их должностные лица (приравненные к ним лица). В ст. 6.14 содержание объективной стороны правонарушения одинаково сформулировано для всех названных субъектов. Санкция этой статьи предусматривает наложение различных штрафов на должностных лиц (от 40 до 50 МРОТ) и юридических лиц (от 1000 до 2000 МРОТ) с конфискацией продукции.

Ответственности подлежат должностные лица, в обязанности которых входят организация и осуществление контроля за соблюдением соответствующих требований к продукции.
Неоднозначно решался вопрос о субъектах, привлекаемых к ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ. Арбитражные суды ряда округов полагали, что настоящая статья предусматривает ответственность промышленного производителя или поставщика не соответствующей государственным стандартам алкогольной продукции, но не розничного продавца. Федеральные арбитражные суды других округов считали такой вывод не соответствующим законодательству РФ. Этот вопрос был урегулирован в процессе правоприменения.
Инспекцией ФНС России в результате проверки магазина, принадлежащего предпринимателю, установлен факт реализации и хранения алкогольной продукции - вина «Херес Янтарный» с наличием посторонних включений в виде взвеси кристаллической массы, о чем составлен акт. На основании протокола изъятия указанная продукция изъята и в соответствии с определением о назначении санитарно-гигиенической экспертизы направлена в государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» для проведения исследований. В отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.
Согласно экспертному заключению в исследуемой алкогольной продукции обнаружено содержание недопустимых для данной продукции посторонних включений, что является нарушением п. 2.2.1 ГОСТа 7208-93; такая продукция не подлежит реализации в розничной сети.

По завершении административного расследования инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.14 КоАП РФ, материалы административного дела направлены в арбитражный суд.

Определением суда первой инстанции от 28.02.2005г. (Арбитражный суд Краснодарского края дело № А32-4984/05-23/132-1АП) производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Прекращая производство по делу, суд счел, что ст. 6.14 КоАП РФ предусматривает ответственность промышленного производителя или поставщика не соответствующей государственным стандартам алкогольной продукции, а не розничного продавца, и пришел к выводу, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, а именно нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. В силу же ст. 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, арбитражному суду неподведомственны.
Постановлениями суда апелляционной от 27.04.2005г. дело № А32-4984/05-23/132-1АП и кассационной инстанций (постановление ФАС Северно-Кавказского округа от 27.06.2005г. по данному делу) определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 20.12.2005 № 9451/05 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда. Президиум ВАС РФ, отменяя судебные акты, сослался на следующее.

Ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, предусмотрена ст. 6.14 КоАП РФ.

В ст. 2 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) дано определение понятия «оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции», включающее закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Не соответствующая государственным стандартам алкогольная продукция в момент проверки находилась в магазине на хранении и реализации в розницу, что подтверждает факт ее нахождения в обороте. Оборот такой алкогольной и спиртосодержащей продукции, исходя из смысла ст. 25 Закона № 171-ФЗ, является незаконным.

Суды сделали неправильный вывод, что ст. 6.14 КоАП РФ не предусмотрена ответственность розничного продавца не соответствующей государственным стандартам алкогольной продукции.

Ответственность за правонарушения в трех различных, но тесно взаимосвязанных областях деятельности: нарушение обязательных требований государственных стандартов, нарушение правил обязательной сертификации продукции, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства - предусматривает ст. 19.19 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 19.19 закреплена ответственность за два самостоятельных правонарушения: нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции и уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Область осуществления государственного контроля в настоящей статье не определена. Однако установление в данной статье ответственности за нарушение обязательных требований государственных стандартов позволяет говорить о государственном контроле именно в этой и только в этой области.

Возникает вопрос об административной ответственности за те же действия при осуществлении государственного контроля за соблюдением обязательных требований санитарных, ветеринарных правил и других нормативных актов.

Так, ООО «П» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц государственного учреждения «Оренбургское городское управление ветеринарии».

При разрешении спора арбитражным судом установлено следующее. 14.08.2004 неизвестным лицом осуществлялась торговля грибами на прилегающей территории рынка, расположенной вдоль дороги, с явными признаками недоброкачественности (посторонний гнилостный запах, на поверхности грибов слизь, повреждена упаковка). На просьбу сотрудников городского управления ветеринарии предъявить документы, подтверждающие качество и безопасность продаваемых грибов, а также документы, подтверждающие статус владельца продукции, продавец ответила отказом и покинула торговую точку.

Должностными лицами городского управления ветеринарии данный товар был изъят с целью недопущения дальнейшей реализации грибов, так как употребление их в пищу могло повлечь пищевые отравления у населения. Госветинспектора составили акт о снятии с реализации и использовании некачественного и опасного сырья и пищевых продуктов (грибов шампиньонов и вешенок). Госветинспектора составили акт «О снятии с реализации и использовании некачественного и опасного сырья и пищевых продуктов» - грибов шампиньонов и вешенок.
По мнению заявителя должностные лица государственного учреждения «Оренбургское городское управление ветеринарии» не уполномочены были проводить проверку.
Полномочия в области ветеринарии установлены Законом РФ от 14.05.93 № 4979-I «О ветеринарии», Постановлением Правительства РФ от 29.09.97 № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», Приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 25.12.97 № 36 «Об экспертизе некачественной продукции животного происхождения и порядке ее использования или уничтожения», согласно которым органы государственного ветеринарного надзора осуществляют проведение экспертизы, определяют порядок использования или уничтожения некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения, контролируют наличие и правильность оформления ветеринарных сопроводительных документов, проводят внешний осмотр партии продукции с целью установления ее соответствия сопроводительным документам, определют наличие оттисков клейм, маркировки, состояние упаковки.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов возложен на органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, органы Государственной ветеринарной службы РФ, органы Государственной хлебной инспекции РФ, органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей РФ, а также на органы, осуществляющие государственный контроль в области стандартизации и сертификации.

Таким образом, довод заявителя о том, что должностные лица ГУ «Оренбургское городское управление ветеринарии» не наделены полномочиями по проведению мероприятий по контролю в отношении продуктов растительного происхождения промышленного изготовления, противоречит действующему законодательству.

В силу ст. 15 ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Утверждение заявителя, что должностные лица административного органа не предъявили удостоверяющие их полномочия документы, в связи с чем продавец правомерно не выполнила требование должностных лиц предъявить документы, подтверждающие безопасность и качество продаваемой продукции (грибов), документы на торговую точку и свои собственные документы, является необоснованным, так как Законом РФ от 07.02.92 № 2300-I «О защите прав потребителей» установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях, а также на государственную и общественную защиту их интересов. Согласно ст. 10 данного Закона запрещается продажа товаров без удостоверений о безопасности.

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов. Указанные сертификаты должны находиться в торговой точке и представляться по первому требованию как проверяющим органам, так и покупателям.

Довод заявителя о том, что по результатам проверки общество не было привлечено к административной ответственности, не принят судом во внимание, поскольку на момент проверки владелец торговой точки и реализуемой продукции контролирующему органу был не известен. Данный факт сам по себе не может служить основанием для признания незаконными действий должностных лиц административного органа и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении требований ООО «П». Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения (дело № А47-15672/2004 АК-22).

Частью 2 ст. 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил обязательной сертификации путем совершения различных действий (бездействия), образующих самостоятельные составы правонарушений.

Названная норма подлежит применению во всех случаях, кроме тех, что предусмотрены в статьях, указанных в ее тексте: 13.6 (использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи), ч. 2 и 4 ст. 13.12 (нарушение правил защиты информации), ч. 2 ст. 14.4 (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг населению без сертификата соответствия (декларации о соответствии)), ч. 2 ст. 14.16 (поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия), ст. 20.4 (ч. 4 и 5 соответственно предусматривают выдачу сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности, если последний обязателен, и продажу продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия), ст. 20.14 (нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему).

Приведем примеры из судебной практики, касающиеся применения ст. 19.19 КоАП РФ.

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела госнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Э» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Обществом производилась реализация устройства защитного отключения УЗО-01, сетевых удлинителей Космос У-5м-3г, 46-004, У6-766 без сертификатов соответствия, без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации. Реализация сетевых тройников ТС-3 Веллконт производилась без знака соответствия и без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации.

Эти обстоятельства установлены в результате исследования доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в том числе сертификатов соответствия № РОСС C № АЯ20. ВО6287, № РОСС C № АЯ46. В66127, № РОСС RU. ME 04. В00995, № РОСС RU. ME 04. В06083, № РОСС RU АЯ 46. В18153, а также результатов проверки, зафиксированных в акте от 28.03.2005 № 80, актах отбора образцов от 14.03.2005, протоколе технического осмотра от 14.03.2005.

Общество ссылалось на наличие действующих сертификатов соответствия на устройства защитного отключения УЗО-01, сетевые удлинители Космос У-5м-3г, К6-004, У6-766, однако суд не принял этот довод, поскольку принадлежность названных сертификатов именно к данной продукции не была подтверждена.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что административным органом доказан факт нарушения обществом требований, предъявляемых п. 3.8, 4.6 Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 № 26, п. 2 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании», п. 2 и 3 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Выявленные нарушения законным представителем общества не отрицались, их наличие мотивировано ссылкой на невыполнение договорных обязательств поставщиком.
Учитывая изложенное, суд удовлетворил требования административного органа и привлек общество к административной ответственности, по ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, исходя из того, что данной нормой установлена административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.6, ч. 2 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, т. е. за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций решение суда первой инстанции оставлено без изменения (решение от 27 апреля 2005 года Арбитражного суда города Москвы; постановление от 17 июня 2005 года N 09АП-5947/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-16434/05-96-132; постановление ФАС Московского округа от 29.09.2005 № КА-А40/9144-05).

Федеральным государственным учреждением центром стандартизации, метрологии и сертификации проведена проверка соблюдения обязательных требований государственных стандартов при осуществлении предпринимателем Г. деятельности по реализации посуды хозяйственной эмалированной с оптового склада.

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2002 и протокол об административном правонарушении о привлечении предпринимателя Г. к административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов - п. 5.4.3 ГОСТ 24788-2001 (реализация посуды хозяйственной эмалированной при отсутствии знака соответствия на каждой единице продукции). Кроме того, выявлено нарушение требований п. 4.6 ГОСТ 51121-97 (отсутствие информации для потребителя о правилах и условиях безопасного и эффективного использования изделий). Материалы административного дела направлены в арбитражный суд.

Решением суда первой инстанции требования административного органа удовлетворены, предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, полагая, что предпринимателем не исполнена обязанность по проведению производственного контроля за качеством и безопасностью реализуемой продукции, соблюдением требований нормативных и технических документов, предъявляемых к условиям реализации такой продукции. Нарушение выразилось в реализации продукции при отсутствии знака соответствия, т. е. отсутствует маркировка непосредственно каждой единицы продукции, и реализация посуды без сертификата, выданного уполномоченным органом. Постановлением кассационной инстанции решение суда первой инстанции отменено по следующим основаниям.

Постановлением Госстандарта России от 25.07.96 № 14 «О Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции» (в ред. от 05.07.2002) предусмотрено, что применением знака соответствия по прямому назначению считается маркирование им непосредственно продукции и (или) ее упаковки (тары), сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.
Поскольку из материалов дела видно, что маркировка была поставлена на упаковку продукции, и, учитывая, что в п. 4.3 Постановления Госстандарта России от 25.07.96 № 14 (от 05.07.2002) не содержится прямого указания на маркировку каждой единицы продукции, вывод об отсутствии знака соответствия ошибочен.

На момент проверки и составления протокола у предпринимателя имелся сертификат соответствия. Сертификат выдан предпринимателю обществом «Эмаль» 12.07.2002 со сроком действия до 01.07.2005 на соответствие посуды эмалированной ГОСТу 24788-81.
В связи с введением в действие с 01.09.2002 нового ГОСТа № 24788-2001 предприятием-изготовителем ООО «Эмаль» подано заявление в Магнитогорский центр стандартизации и метрологии на проведение сертификации выпускаемой продукции на соответствие новому ГОСТу.

Согласно п. 3.5.3 Постановления Госстандарта России от 21.09.94 № 15 «Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (в ред. от 11.07.2002) для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию, сертификат действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством РФ для предъявления требований по поводу недостатков продукции.
Сертификат соответствия посуды ГОСТу 24788-2001 со сроком действия до 25.12.2005 получен ООО «Эмаль» 25.12.2002. Таким образом, до 25.12.2002 сертификат от 12.07.2002 действовал и посуда могла реализовываться. (решение от 14.01.2003 и постановление апелляционной инстанции от 17.03.2003 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-29071/02-С5; постановление ФАС Уральского округа от 26.06.2003 № Ф09-1820/03-АК).

Административным органом проведена проверка соблюдения правил сертификации товаров, реализуемых в принадлежащей предпринимателю Р. торговой точке.

Проверкой установлено, что реализация товаров - сотовых телефонов производилась с нарушением правил обязательной сертификации: отсутствуют сертификаты соответствия системы «связь» на 12 новых сотовых телефонах: «Nokia 6020», «Sharp GX-L15», «Nokia 6230», «Samsung X640», «Samsung SGH-D500», «Samsung X 460», «SoniErricson K700i», «Samsung SGH-E850», «SoniErricson K500i», «Philips 568», «Motorola V620», «LG 1610»; отсутствует знак соответствия системы сертификации «связь» на 7 бывших в употреблении сотовых телефонах: «Siemens M35», «Siemens M55», «Siemens CT55», «Panasonic EB-GD92», «Samsung G200», «SoniErricson T630», «Motorola V150».

По результатам проверки в отношении предпринимателя Р. составлен протокол об административном правонарушении, на основании протокола изъятия вещей и документов произведено изъятие сотовых телефонов в количестве 19 штук.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Р к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, с конфискацией изъятых сотовых телефонов.

Предприниматель заявил, что реализация им телефонов по договорам комиссии, заключенным с гражданами России, иностранными гражданами и лицами без гражданства, в силу п. 2, 8, 9 Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.06.98 № 569, освобождает его от обязанности проверять обстоятельства приобретения сданных на комиссию телефонов.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение правил обязательной сертификации, т. е. реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.

Порядок проведения сертификации определен Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Согласно ст. 2 настоящего Закона сертификация продукции представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Посредством сертификации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для ее выполнения, удостоверяют в письменной форме, что продукция соответствует техническим регламентам, положениям стандартов или условиям договоров.

Статьей 18 упомянутого Закона определено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках и создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Как следует из ст. 46 Закона № 184-ФЗ, до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессу реализации продукции, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Кроме того, в ст. 41 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» закреплено, что подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в сети связи общего пользования, является обязательным. Подтверждение соответствия средств связи техническому регламенту осуществляется посредством их обязательной сертификации. Средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются для проведения сертификации изготовителем или продавцом. Перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи включает в себя в том числе радиоэлектронные средства связи.

В соответствии с Особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.96 № 832, абонентские носимые (портативные) радиостанции сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов отнесены к радиоэлектронным средствам.
Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 № 26, предусматривают, что изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении обязательной сертификации в числе прочего маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия, указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификате (п. 3.8). На продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов, выдается сертификат. Знак соответствия наносят на продукцию (тару, упаковку), сопроводительную техническую документацию, поступающую к потребителю при реализации (п. 4.6).

В порядке п. 2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании» соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом сертификации. Согласно п. 2 ст. 28 этого Закона заявитель обязан предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).
Таким образом, осуществление предпринимателем реализации сотовых телефонов без знаков соответствия на самих телефонах и без сертификатов соответствия образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Ссылка предпринимателя на Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами не принята во внимание судом, поскольку ответственность по ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ наступает за реализацию продукции без знака соответствия и сертификатов соответствия.

Учитывая изложенное, суд удовлетворил требования административного органа: предприниматель Р. привлечен к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения - изъятых сотовых телефонов. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций решение суда оставлено без изменения (решение от 27.06.2005г. и постановление апелляционной инстанции от 07.09.2005 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-2720/2005/2; постановление ФАС Северо-Западного округа 29.11.2005 по делу № А52-2720/2005/2).

Федеральным государственным учреждением «Волгоградский центр стандартизации, метрологии и сертификации» проведена проверка организации, данные проверки зафиксированы в протоколе осмотра. В ходе проверки обнаружено, что в маркировке на этикетке отсутствует достаточная информация о сардельках «Уральских» и сосисках «Таежных»: не указано содержание фосфата. Сосиски «Таежные» также не отвечают условиям ТУ9213-043-13160604-99 по наличию крупных включений костного остатка.
На этикетке на окорочка куриные копчено-вареные отсутствует необходимая и достаточная информация о продукции: не указан срок годности продукта, в составе продукта не указаны соль, нитрит натрия, фосфат.

На этикетке на шпик по-домашнему приведена недостоверная информация об энергетической ценности продукта: указано, что в 100 г продукта содержится белка 18% (вместо 4%), жира - 5% (вместо 96%); отсутствует информация о продукции: не указаны соль, специи, а также срок годности продукта.

В результате внешнего осмотра, физико-химических и микробиологических анализов данные проверки нашли подтверждение. В сардельках «Уральских» обнаружены бактерии группы кишечных палочек в 1 г продукта. Продукция не соответствует сообщенной информации об энергетической ценности продукта.

Протоколом об административном правонарушении организация признана нарушившей ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; обязательные требования ГОСТа Р51074-97, р. 3 п. 4.2; ст. 13 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг». Ответственность за подобные нарушения предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.
Административный орган обратился с заявлением о привлечении организации к административной ответственности в арбитражный суд. Суд удовлетворил требования административного органа и привлек организацию к административной ответственности. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций решение суда оставлено без изменения (решение от 9 сентября 2002 г.; Постановление апелляционной инстанции от 17 октября 2002 г. по делу N А 12-7938/02-С43 Арбитражного суда Волгоградской области; постановление ФАС Поволжского округа от 14.01.2003 по делу № А12-7938/02-С43).
Вышеизложенное не может свидетельствовать об эффективности названных мер административной ответственности за нарушение обязательных требований госстандартов в отсутствие статистических данных. Однако невысокий уровень качества многих видов продукции в настоящее время является общеизвестным фактом. Поэтому совершенствование законодательства в рассматриваемой области, приведение его в соответствие с новым рыночным этапом развития экономики сохраняют свою актуальность.

Валентина Михайловна ШТЫРНИК , помощник судьи Арбитражного суда Оренбургской области