Целью работы является выявление особенностей планирования труда таможенного дела.
Исходя из цели, выделим следующие задачи:
- выявить особенности планирования в таможенном деле;
- рассмотреть анализ планирования деятельности таможенных органов;
- выявить сущность методики планирования;
- рассмотреть порядок составления годового плана работы
Белгородского таможенного управления;
- дать характеристику порядку организации планирования и подготовки проведения заседаний коллегии ФТС;
- рассмотреть организацию контроля за исполнением планов;
- предложить мероприятия по совершенствованию планирования в таможенном деле.

Введение…………………………………………………………………… 3
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ……………………………………………………………………………… 6
1.1 Особенности планирования в таможенном деле………………………6
1.2 Анализ планирования деятельности таможенных органов……………………………………………………………………………10
ГЛАВА II. МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ……………………………………………………………………………..12
2.1.Сущность методики планирования…………………………………12
2.2.Порядок составления годового плана работы
регионального таможенного управления…………………………...................15
2.3.Порядок организации планирования и подготовки
проведения заседаний коллегии ФТС …………………………………………16
2.4. Организация контроля за исполнением планов …………………..18
ГЛАВА III. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ……………………………21

Заключение………………………………………………………………25
Список литературы…………………………………………………… 29

Файлы: 1 файл

Планы таможен утверждает начальник таможенного управления, планы работы таможенного поста - начальник таможни, планы работы структурных подразделений Управления и таможен - соответственно заместители начальника Управления и таможни, курирующие данное направление деятельности.

2.4. Организация контроля за исполнением планов

Главной целью контроля является обеспечение безусловной и своевременной реализации запланированных мероприятий. Контроль должен носить систематический и упреждающий характер.

Начальники таможен региона через своих заместителей, а руководители структурных подразделений аппарата Управления лично организуют полную, точную и своевременную реализацию планов. Для этого соответствующие руководители определяют исполнителей, формулируют им задания, устанавливают сроки исполнения, проводят оперативные совещания; создают необходимые условия исполнителям и обеспечивают контроль за ходом выполнения плановых мероприятий, определяют время и порядок информирования об исполнении планов. Указанные руководители должны организовать и лично осуществлять регулярный контроль за исполнением планов.

Непосредственное осуществление общего контроля за выполнением мероприятий годового плана работы ФТС и ежемесячных планов основных мероприятий ФТС, а также своевременное внесение соответствующим образом оформленных необходимых изменений осуществляется ФТС.

Главными целями контроля выполнения планов являются:
- обеспечение выполнения задач и мероприятий плана по всем показателям всеми подразделениями таможенных органов региона;

Выявление неиспользованных резервов совершенствования служебной деятельности и организации труда личного состава подразделений;

Недопущение диспропорций в развитии отдельных подразделений, расстановке сил и средств;

Устранение ошибок, допущенных при выполнении плана;

Совершенствование планирования и управленческой деятельности.

Проверка выполнения планов начинается с определения своевременности и правильности доведения заданий до конкретных исполнителей. От этого, в первую очередь, зависит успех выполнения всех запланированных мероприятий.

Выполнение плана проверяется путем изучения отчетных материалов, а также путем непосредственного ознакомления с работой на местах. Проверка выполнения мероприятий плана должна осуществляться комплексно, то есть по всем разделам плана. При проведении проверки необходимо обращать основное внимание на решение основных задач планируемого периода, а также выполнение основных функций, возложенных на него в соответствии с предназначением. Еще одно важное направление, на которое необходимо обращать внимание, - это изучение, обобщение и распространение передового опыта работы, имеющиеся достижения в служебной деятельности таможенных органов и подразделений, отдельных руководителей и сотрудников.

Краткие анализы выполнения планов работы таможен и функциональных блоков ФТС за отчетный период в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляются в ФТС для исполнения контрольных функций, решения проблемных вопросов, требующих решения на региональном уровне, а также для обобщения и анализа деятельности ФТС. В указанные краткие анализы выполнения планов в обязательном порядке должны включаться:

Нереализованные пункты плана и причины их невыполнения;
- эффективность проведенных мероприятий для достижения задач, стоящих перед таможенным органом;

Проблемные вопросы таможен, таможенных постов и функциональных отделов, которые требуют решения вышестоящего руководства;

Передовой опыт подразделений и инициативный подход сотрудников в ходе повседневной деятельности и другие вопросы на усмотрение соответствующих руководителей.

Анализы выполнения планов работы Управления за отчетный период проводятся в ФТС и направляются в Контрольно - аналитическое управление ФТС России для исполнения контрольных функций, рассмотрения проблемных вопросов, требующих решения на федеральном уровне, а также для обобщения и анализа деятельности ФТС.

ГЛАВА III. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Активная интеграция Российской Федерации и ее экономики в мировое сообщество, переход на международные нормы и стандарты приводят к необходимости формирования новых подходов в таможенной работе, которая позволит таможенным органам эффективно реагировать на происходящие экономические преобразования в соответствии с международной практикой, требованиями общества и государства.

Одной из основ совершенствования таможенного контроля и соблюдения баланса между содействием внешней торговле и обеспечением экономической безопасности государства в современных условиях является разработка программ.

По мере развития законодательства, таможенных технологий и совершенствования практики применения постконтроля таможенное оформление в ряде случаев сократилось до считанных часов. В настоящее время, разработка программ является хорошим стимулом для ведения прозрачного бизнеса участниками ВЭД.

Проблемы заключаются в том, результативность и экономический эффект проверок, выявление случаев нарушений таможенного законодательства при этом и размеры взысканий не всегда соответствуют намеченным планам.

Реализация Концепции развития таможенных органов, перенос таможенного оформления к границам государства, упрощение таможенных процедур и сокращение сроков таможенного оформления – эти и многие другие факторы повышают значимость таможенного контроля. Он проходит в форме так называемого постаудита, который осуществляет таможенная инспекция.

Таможенная инспекция работает на стыке экономической и правоохранительной деятельности.

При формировании ревизионной комиссии в ее состав обязательно включаются специалисты правоохранительных подразделений. В ходе проверок, как правило, нам удается выявить факты административных правонарушений, а порой и уголовных преступлений. Это уклонение от уплаты таможенных платежей, подделка документов, недостоверное декларирование.

Например, в 2008 году было возбуждено более 1 300 дел об административных правонарушениях, что на 23 процента больше показателя 2007 года.

Дополнительно начислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму свыше 850 миллионов рублей. Средняя бюджетная эффективность одной специальной таможенной ревизии составляет около 2,2 миллиона рублей.

Так, в ходе специальной таможенной ревизии одного из обществ с ограниченной ответственностью установлены факты передачи третьим лицам без разрешения таможенного органа временно ввезенных товаров, а также недостоверное заявление сведений о таможенной стоимости задекларированных товаров.

Организовано взаимодействие с налоговыми органами в сфере предоставления информации в отношении крупных налогоплательщиков, которые уменьшают налогооблагаемую базу путем невключения в нее лицензионных и других платежей за использование объектов интеллеФТСальной собственности. Сведения из кредитно-финансовых организаций способствуют анализу движения денежных средств по расчетным счетам проверяемого лица и выявляют цепочку «продавец-покупатель». Данные из Роспотребнадзора, Росимущества, Госстандарта позволяют проверять представленные при декларировании товаров сведения и выявлять несоответствия либо недействительные документы. А Торгово-промышленная палата и представительства позволяют получить ценовую информацию о проверяемых товарах.

Налажено взаимодействие с официальными представительствами производителей импортируемых товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

В ходе реализации программы направляется необходимая ценовая информация, свидетельствующая о занижении различными посредниками таможенной стоимости при таможенном оформлении налогоемких товаров, таких, как: строительная техника, буровое оборудование, энергооборудование, лесозаготовительная техника, а также одежда, обувь.

Кстати, наличие лицензионных платежей выявляется исключительно таможенной инспекцией. Так как они обычно осуществляются раз в год после реализации товара. Чаще всего участники ВЭД, по незнанию закона, либо умышленно, игнорируют обязанность по включению этих платежей в структуру таможенной стоимости импортируемых товаров. Благодаря таможенному постаудиту удается вернуть в федеральный бюджет миллионы рублей.

В конце 2008 года Федеральной таможенной службой была принята Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств. В настоящее время деятельность подразделений ФТС направлена на реализацию ее положений.

Сотрудники таможенных инспекций работают на стыке экономической и правоохранительной деятельности.

Одновременно в рамках работы по категорированию участников внешнеэкономической деятельности Управлением рассматривается наше предложение о разработке нового порядка допуска организаций и индивидуальных предпринимателей к осуществлению внешнеэкономической деятельности. Развитие данного направления одним из приоритетных.

Введение Реестра участников внешнеэкономической деятельности будет способствовать значительному сокращению числа неблагонадежных участников ВЭД, увеличению уровня прозрачности организаций, занятых на рынке внешней торговли, и, как следствие, повышению эффективности таможенного контроля как при таможенном оформлении, так и после выпуска товаров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под планированием понимается деятельность по определению целей и задач на предстоящий период работы, способов их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения.
Основу системы планирования составляют перспективные, организационные и разовые планы.

Перспективные планы разрабатываются на региональном и местных уровнях и включают в себя, в основном, долгосрочные целевые программы решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы.

Организационные планы включают в себя годовые и квартальные планы работы таможенного органа, его структурных подразделений. Основным документом является план работы таможенного органа на год.
К организационным планам относятся также полугодовые планы работы коллегии ФТС, квартальные планы основных мероприятий ФТС, планы профессионального обучения, графики инспекторских проверок, планы служебных командировок сотрудников таможенных органов.

Разовые планы составляются по мере необходимости. К ним относятся:

Планы, разрабатываемые ФТС и таможенными органами региона по выполнению решений федеральных органов представительной и исполнительной власти;

Планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач;

Планы по проведению оперативно - поисковых мероприятий и широкомасштабных специальных операций;

Планы проведения семинаров, совещаний.

Исходными документами для планирования деятельности таможенных органов ФТС являются:

Таможенный кодекс РФ;

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

Закон Российской Федерации "О службе в таможенных органах РФ";

Нормативные и иные документы вышестоящих таможенных органов;

Аналитические материалы, сформированные по методике анализа и оценки деятельности таможенных органов РФ.

Планирование деятельности таможенного органа включает в себя:

Оценку оперативной обстановки в регионе деятельности, ее изменения и динамику;

Оценку результатов ранее запланированных и проведенных мероприятий;

Определение основных направлений и задач таможенного органа на планируемый период;

Особенности планировки характеризуют его основные направления. Таких направлений два.

Первый заключается в том, что высший субъект управления формулирует и доводит до подчиненных звеньев целевые установки на предстоящий плановый период, то есть планирование в этом случае начинается "сверху".

Суть второго направления, который обычно называют планированием "снизу", заключается в том, что низшие звенья управления, изучив доведены до них целевые установки, готовят и подают высшем субъекту управления предложения об имеющихся возможностях, способы, силы и средства реализации доведенных до них целевых установок.

Планирование и постановка задач "сверху вниз" построена на убеждении, что они реалистичны, юридически безупречные и мотивированы. Однако анализ показывает, что типовая схема планирования и постановки задач "сверху вниз" может привести к таких негативных последствий в деятельности таможенной службы:

Постановка нереальных, слишком высоких целей;

Постановка слишком низких целей для сотрудников с высоким потенциалом;

- "Отключение" персонала, если цель кажется нереальной;

Повышение текучести кадров;

Низкая мотивация персонала через его непричастности к планированию.

В зависимости от степени централизации управления логика планирования может иметь три варианты:

Если централизация высока, плановые органы единолично принимают большинство решений, касающихся не только к организации в целом, но и к отдельным подразделений;

При среднем уровне централизации плановые органы принимают только основные решения, которые впоследствии детализируются в подразделениях;

В децентрализованных организациях плановые органы определяют цели, лимиты ресурсов, а также единую форму планов, которые составляют уже сами подразделения.

В этом случае центральные плановые органы эти планы координируют, согласовывают и сводят в общий план организации.

Однако относительно таможенной службы, которая является особым видом государственной службы, основные цели низшей системе задаются системой более высокого уровня, частью которой она есть. Поэтому планируемые показатели, в которых находят более полное отражение главные цели функционирования таможенной службы, задаются и утверждаются системой более высокого уровня.

В таможенной службе разработан Порядок планирования деятельности таможенных органов, утвержденный Приказом Гостаможслужбы от 25.05.2000 г. № 301.

Общие положения разработки планов в таможенной службе

2. Под планированием в таможенной службе понимается набор мер, которые нужно и возможно осуществить до указанного срока, т.е. создание научно обоснованной программы функционирования таможенной службы ее органов и подразделений, содержащей пути, методы и средства достижения целей таможенного дела.

3. Планирование в таможенной службе обязательна.

Наличие планов работы свидетельствует об уровне организованности. Планирование в таможенной службе осуществляется на основе их общей компетенции в сфере управления таможенным делом.

4. Объектом планирования является деятельность всей таможенной системы. Органы таможенной службы и их подразделения планируют как общую работу, так и проведение конкретных мероприятий, готовят предложения к планам высших звеньев управления, осуществляют анализ плановой работы в подчиненных подразделениях, оказывают им методическую помощь в составлении планов.

5. Ответственность за планирование возлагается на руководителей органов таможенного службы и их подразделений.

6. Организация планирования в системе таможенной службы заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов и форм их выполнения. Достигается это путем принятия оптимальной процедуры планирования и особых специфических методов планирования, обеспечивают определенную последовательность и содержание операций, которые являются составляющими процесса планирования. Также достигается единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливаются для них определенные временные рамки.

Непосредственная организация разработки плана возлагается на штатные организационно-аналитические подразделения, а где они отсутствуют - на рабочую группу, создаваемую из представителей основных подразделений во главе с первым заместителем руководителя органа таможенной службы.

Планирование работы на таможенном посту, в отделе и других подразделениях осуществляют лично руководители этих подразделений.

7. Структура плана работы органа таможенной службы должна включать следующие разделы:

7.1. Краткие выводы из анализа обстановки, цели и основные задачи на будущий период (преамбула плана).

Основу этого раздела составляют выводы комплексного анализа таможенной оперативно-служебной обстановки за предшествующий период, целевые установки высших органов (организаций) и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период.

7.2. Мероприятия по основной деятельности (комплексные мероприятия по таможенному контролю, таможенного оформления, правоохранительной деятельности и выполнения других функций органов таможенной службы).

7.3. Другие разделы плана короткие и носят вспомогательный или отраслевой характер. Это мероприятия по:

Основных видов обеспечения: информационного, технического, правового, кадрового, финансового, материального, социального и др..;

Совершенствование контроля и укрепление исполнительской дисциплины;

Внедрение законности, соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности;

Взаимодействия с другими правоохранительными органами, ведомствами и организациями.

8. В таможенной службе основными формами планов являются: описательная, календарная, табличная и сеточная.

9. Разработаны проекты планов целесообразно, кроме рабочего согласования, подробно рассматривать на заседаниях коллегии, а в таможнях - на оперативных совещаниях. Чрезвычайно важным также является ознакомление с проектом плана исполнителей.

0

Курсовая работа

Планирование и контроль в таможенных органах

Введение

Планирование является необходимым элементом организации
управленческой деятельности в таможенных органах.

Правильная организация этой работы позволит обеспечить
своевременное принятие управленческих решений, качественную
подготовку документов, а также повседневный контроль за подчиненными
сотрудниками и нижестоящими таможенными органами. Планирование придает повседневной работе целенаправленный и конкретный характер, позволяет сосредотачивать основные усилия на решении наиболее актуальных проблем, стоящих перед таможенными органами и способствует своевременному решению поставленных задач.

Контроль осуществляется в процессе выполнения управленческих решений и планов работы органов таможенной службы. Такая контрольная деятельность может быть ориентирована на конечный или промежуточный результат. Направленность его может быть полной (на всё управленческое решение, весь план работы) или частичной.

Контроль направлен на обеспечение законности, дальнейшее укрепление дисциплины и готовности должностных лиц к выполнению задач в сложных

условиях обстановки.

Планирование и контроль деятельности таможенной службы являются важнейшими функциями управления, которые необходимы для развития международной торговли.

Таким образом, актуальность данной темы состоит в том, что грамотное и эффективное планирование и контроль деятельности таможенных органов ведут к значительному увеличению внешнеторгового оборота и улучшению международной инвестиционной репутации страны в целом.

Цель курсовой работы - раскрыть сущность планирования и контроля в таможенных органах.

В связи с поставленной целью, задачи курсовой работы заключаются в следующем:

Выявить особенности планирования в таможенных органах;

Определить методику планирования таможенной деятельности;

Обозначить основные понятия и виды контроля в таможенных органах;

Раскрыть сущность и необходимость контроля в таможенной деятельности.

Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка используемой литературы. Первая глава раскрывает понятие и методику планирования в таможенном деле. Во второй главе раскрыты теоретические аспекты контроля и его основные виды в таможенной деятельности, а также в данной главе обозначена сущность и необходимость ведения контрольной деятельности в таможенных органах. В заключении сделаны выводы по исследуемой проблематике.

Информационной базой для написания теоретической части курсовой работы послужили данные из книг и учебников. Также использовался такой материал, как интернет - ресурсы, газетные и журнальные статьи.

Курсовая работа дополняется таблицей, а также списком использованной литературы.

1 Процесс планирования в таможенных органах

• Понятие планирования, планирование в управлении таможенной деятельностью

Планирование - это одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, которые определяют будущее состояние экономической системы.

Выделяется планирование отдельных сфер деятельности или видов ресурсов, например, производственное, финансовое и социальное планирование. Планирование в директивной форме присуще централизованно - управляемой экономике, где ведущую роль играют государственные планы. В экономике рыночного типа более распространено бюджетное планирование, планирование на уровне компаний и фирм.

В планировании используются как экономико - математические, балансовые методы, так и экспертные оценки. Планирование включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами или лицами.

В таможенных органах, планирование - это основная функция управления, посредством которой вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности.

С помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы и определяется темп развития системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления:

Стратегическом (ФТС России);

Оперативном (региональное таможенное управление);

Тактическом (таможни, таможенные посты).

Кроме того, оно соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы:

Долгосрочное (от 5 и более лет);

Среднесрочное (от 1 года до 5 лет);

Текущее (до одного года).

В зависимости от характера решаемых задач разрабатываются:

Организационные планы;

Планы - развития;

Планы - задания.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнение таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

В таможенной системе РФ применяют различные виды организационных планов, например:

План организационных мероприятий;

Календарный план работы;

План работы коллегии ФТС или РТУ;

План командировок;

План проведение ревизии и т.д.

Планы - развития направлены на улучшение материально технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами и совершенствование информационных систем.

Планы - задания направлены на реализацию таможенными органами фискальной функции. В них устанавливаются суммы перечисления таможенных пошлин, налогов и сборов в доход федерального бюджета.

В системе таможенных органов планирование может идти как «сверху вниз» (от ФТС к РТУ, таможням и таможенным постам) так и «снизу вверх» (от таможенных постов и таможен к РТУ и затем и к ФТС). Подход к планированию, когда планы формируются вышестоящим органом для зоны обслуживания в целом и затем распределяются по подведомственным учреждениям, называют централизованным.

Таким образом, можно говорить о четырех уровнях планирования в таможенном деле:

1. Правительственный (для ФТС России);
2. Уровень ФТС (для РТУ и таможен центрального подчинения);
3. Уровень РТУ (для таможен);
4. Уровень таможни (для таможенных постов).

Планирование деятельности ФТС России осуществляется преимущественно на основе программно - целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В таможенном деле при составлении планов могут применяться:

Проблемный подход;

Комплексный программно - целевой подход.

При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих или для всех таможенных органов проблем. Например, создание и обустройство необходимого количества пунктов пропуска для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу.

Разрабатывается программа, которая обычно включает следующие разделы:

1. Введение;
2. Содержание проблем;
3. Цели и задачи программы;
4. Финансирование программы;
5. Оценка эффекта от реализации программы;
6. Организация управления программой и контроль;
7. Мероприятия программы;
8. Технико - экономическое обоснование.

Комплексный программно - целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических и других.

Программы обычно разрабатывают на срок от 3 до 5 лет, иногда к их подготовке и реализации привлекают другие министерства, ведомства и организации. Составление программы предшествует большая и серьезная предплановая работа, в том числе разработка и утверждение концепций развития по отдельным направлениям деятельности таможенной службы.

Предплановые разработки предполагают:

Анализ ситуации в таможенном деле;

Формулировку проблем;

Разработку концепций развития и проектов будущего состояния объекта.

Некоторые таможенные органы являются своеобразными полигонами, на базе которых отрабатываются методические вопросы подготовки целевых программ развития и модернизации таможенных органов, а также проводятся социально - экономические эксперименты. Комплексный программно - целевой подход к планированию применяется в таможенных органах уже более 10 лет.

Цель программ - повысить эффективность таможенного администрирования и создать благоприятные условия для работы участников ВЭД за счет повышение качества предоставляемых услуг.

Целевая программа обычно содержит следующие разделы:

1. Введение;
2. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения;
3. Основные направление деятельности таможенных органов РФ;
4. Ожидаемый эффект от выполнения программы;
5. Финансирование программы;
6. Механизм выполнения программы.

Таким образом, управленческая деятельность по реализации планирования требует глубокого знания таможенной оперативно - служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Качество, обоснованность решений и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления.

• Сущность методики планирования в таможенных органах

Таможенный кодекс РФ;

Оценку оперативной обстановки в регионе деятельности, ее изменения и динамику;

Определение основных организационных оперативных и иных мер, необходимых для решения основных задач;

Рациональное распределение и использование имеющихся сил и средств;

Установление конкретных сроков исполнения мероприятий и лиц ответственных за их выполнение.

Все мероприятия плана должны соответствовать целевой установке и содержать практические меры, направленные на выполнение заданий ФТС России по пополнению доходной части федерального бюджета, совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля, усилению правоохранительной деятельности таможенных органов, укреплению кадрового состава подразделений таможенных органов и наращиванию материально - технической базы.

Основное место в плане необходимо уделять решению проблемных и ключевых вопросов, требующих проведения комплекса мероприятий.

Планы таможенных органов должны охватывать все структурные подразделения и содержать следующие разделы:

Организационные мероприятия;

Мероприятия по обеспечению действенного таможенного контроля и исполнению доходной части Федерального бюджета;

Правоохранительная деятельность;

Кадровая работа и социальное обеспечение;

Тыловое обеспечение.

Планирование не должно носить эпизодический характер. После утверждения плана работы и начала его реализации, сбор предложений на перспективное планирование должен продолжаться.

Подготовка планов работы ФТС возлагается на организационно - инспекторский отдел, а в структурных подразделениях аппарата управления - на руководителей подразделений. В таможнях разработка планов возлагается на организационно - инспекторские отделения на помощников начальника таможни, а при их отсутствии - на заместителей начальников таможен по кадровой службе.

Начальники и заместители начальников таможенных органов, начальники таможенных постов, начальники функциональных отделов несут личную ответственность за планирование деятельности вверенных им подразделений.

Исходя из изложенного, разработанный проект плана должен отвечать следующим основным требованиям:

1. Обоснованность и реальность плана.

Это учет анализа обстановки и конкретных задач, стоящих перед таможенным органом, его структурным подразделением и конкретным сотрудником, которые вытекают из особенностей основных функций, а также требований нормативных и иных документов ФТС России.

1. Преемственность или непрерывность.

План должен исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных ранее принятых решений.

1. Стабильность плана.

Устойчивость намечаемых мероприятий достигается, прежде всего, правильным определением задач ФТС, включающих необходимость разработки многочисленных планов и выполнение уже запланированных мероприятий. Отмена или перенос планового мероприятия является исключительной мерой. Корректировка плана может осуществляться только при наличии серьезных изменений обстановки в регионе деятельности или прямых предписаний вышестоящих таможенных органов.

1. Конкретность плана.

В плане должны содержаться четкие и ясные формулировки с определением точных сроков и конкретных ответственных лиц. Нельзя включать в план мероприятия которые носят «дежурный» характер и выполнение которых известно заранее, а также механически переносить требования приказов и указаний вышестоящих таможенных органов. Руководители таможенных органов и структурных подразделений несут персональную ответственность за обеспечение действенного контроля и проверку фактического исполнения предусмотренных мероприятий.

1.3 Планирование на примере деятельности региональных таможенных органов

Планирование в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно - служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью планирования является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Основу системы планирования в деятельности региональных таможенных органов составляют:

• Стратегические планы.

Они разрабатываются на региональном уровне и включают в себя, в основном, долгосрочные целевые программы и решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы.

Например: «Программа развития РТУ в рамках Федеральной целевой программы развития таможенной службы РФ».

• Организационные планы.

Они включают в себя годовые, полугодовые, квартальные и месячные планы работы таможенного органа и его структурных подразделений. Основным документом является план работы таможенного органа на год.

К организационным планам также относятся:

Полугодовые планы работы коллегии РТУ;

Ежемесячные планы основных мероприятий РТУ;

Планы профессионального обучения;

Графики инспекторских проверок;

Планы служебных командировок сотрудников таможенных органов.

3) Разовые планы.

Они составляются по мере необходимости.

К ним относятся:

Планы, разрабатываемые РТУ и таможенными органами региона по выполнению решений федеральных органов представительной и исполнительной власти.

Например: «Календарный план реализации Межведомственного плана по пополнению доходной части федерального бюджета»;

Планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач.

Например: «Комплексный план по укреплению служебной дисциплины»;

Планы по проведению оперативно - поисковых мероприятий и широкомасштабных специальных операций;

Планы проведения семинаров и совещаний.

Таким образом, планирование деятельности региональных таможенных органов позволяет обеспечить своевременное принятие управленческих решений, качественную подготовку документов, повседневный контроль за подчиненными сотрудниками и нижестоящими таможенными органами, а также подведение итогов.

Планирование придает повседневной работе целенаправленный и конкретный характер, позволяет сосредотачивать основные усилия на решении наиболее актуальных проблем, стоящих перед таможенными органами региона и способствует своевременному решению поставленных задач.

2 Контроль деятельности таможенных органов

2.1 Контроль в таможенных органах. Оценка работы таможенных органов.

Контроль - это общая функция управления, включающая систему мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений. Это постоянная деятельность субъекта управления по проверке фактического состояния оперативно - служебной деятельности и обеспечения единства слова и дела.

Усиление контроля в таможенных органах в современных условиях вызываются следующими обстоятельствами:

Возрастанием ответственности таможенных органов за решение поставленных перед ними задач;

Предъявлением особых повышенных требований к должностным лицам и их деятельности;

Передачей ответственности за принятие ряда решений сверху вниз;

Потребностью специализации и разделения функций между подразделениями;

Развитием инициативы и творчества.

Задачи, решаемые с помощью контроля:

Повышение дисциплины кадров и их ответственности за порученное дело;

Выявление неиспользованных ресурсов и возможностей для неукоснительного выполнения принятых решений;

Обобщение и распространение положительного опыта в исполнении решений;

Совершенствование организации управленческой и непосредственно таможенной деятельности;

Стимулирование творческого подхода к решению возложенных задач;

Упреждение возможных просчетов и ошибок в исполнении решений.

Контроль направлен на обеспечение законности, дальнейшее укрепление исполнительской дисциплины и готовности должностных лиц к выполнению задач в сложных условиях обстановки.

Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.

Контроль осуществляется в различных формах.

К основным формам контроля относятся:

Проверка;

Рассмотрение отчетности;

Заслушивание устного доклада (на коллегии, совете, лично руководителю или на созываемом им совещании);

Изучение и оценка поступающей к субъекту оперативной информации;

Изучение дел, отражающих состояние и динамику управленческой и таможенной деятельности.

Наиболее эффективной формой контроля является проверка.

Основными критериями оценки работы таможенных органов являются:

1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;

3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

2.2 Основные виды контроля в таможенной деятельности

Все виды контроля можно разделить на два вида - государственный контроль и негосударственный (социальный, общественный) контроль.

Общественный (социальный) контроль необходим обществу, потому что дает возможность проверять эффективность принимаемых управленческих решений с точки зрения общественных интересов.

Он должен сопровождать каждое решение, в подготовке, принятии и выполнении которого принимают участие политические и экономические руководители, государственные и другие служащие.

Постоянный государственный и общественный контроль является одним из необходимых условий оптимальности управленческих решений, всего государственного управления в целом.

Классификация видов контроля в управлении таможенной службой представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Классификация видов контроля

	Основа для классификации	Вид контроля
	По направленности	1. Зовнишньосистемний: a) надведомственный; b) межведомственный. 2. Внутрисистемный: a) внутренний; b) внутриведомственный; c) ведомственный. 3. Функциональный.
	По времени (стадии) осуществления	1. Постоянный: a) предварительный: Превентивный; Предупредительный. b) текущий: Оперативный. c) итоговый: Результативный. 2. Непостоянный.
	По объему исследуемой деятельности	а) комплексный. 2. Специальный: a) специализированный; b) тематический.
	По количеству субъектов	1. Коллективный; 2. Единоличный.
	За субъектами (масштабами и уровнями управления)	1. Государственный; 2. Негосударственный: a) общественный; b) социальный. 3. Руководители: Стратегического, Тактического, Оперативного уровней управления. 4. Специально созданных подразделений: Временных, Постоянных. 5. Самоконтроль.
	По факту планирования	1. Плановый; 2. Внеплановый; 3. Внезапный.
	По степени доступа к объекту	1. Непосредственный; 2. Дистанционный.
	По качеству осуществления	1. Формальный; 2. Реальный.
	По подсистемами объекта	1. Финансовый; 2. Технологический; 3. Материальный; 4. Кадровый.

С общим контролем имеют дело в тех случаях, когда он охватывает всю деятельность контролируемых и все сферы их работы.

Специальный контроль сосредоточивается на определенных видах деятельности и не охватывает объекта в целом. Таким образом, при общем ведомственном контроле таможенной службы осуществляется проверка по всем направлениям и сферам деятельности его органов.

Во время специального (специализированного) ведомственного контроля осуществляются проверки, направленные на изучение конкретного участка работы органов таможенной службы или изучение какого-либо конкретного вопроса.

Например: правильности определения таможенной стоимости товаров; выполнения определенной технологической схемы порядка таможенного контроля и оформления товаров, транспортных средств и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу физическими или юридическими лицами.

Виды контроля, которые классифицируются по критерию стадийности деятельности контролируемого объекта, непосредственно связанны с процессом управления в органах таможенной службы. При этом предыдущий контроль осуществляется субъектами контроля непосредственно при планировании работы органа таможенной службы и подготовки управленческих решений. Его цель - устранение недостатков, которые могут возникнуть во время подготовки управленческого решения и планирования деятельности органа.

Такими недостатками могут быть как необеспеченность ресурсами, ограниченность, неконкретность, так и несоответствие поставленным задачам.

Гурне Бернар считал превентивный контроль чрезвычайно эффективным, «ведь контроллер может запретить действие, которое ему не нравится».

Оперативный (текущий) контроль осуществляется в процессе выполнения управленческих решений и планов работы органов таможенной службы. Такая контрольная деятельность может быть ориентирована на конечный или промежуточный результат. Направленность его может быть полной или частичной.

Целью оперативного контроля является выявление трудностей в реализации управленческого решения или выполнении плана работы, распознавания и устранения упущений и просчетов в работе отдельных должностных и должностных лиц таможенной службы, анализ и оценка фактического состояния служебной, исполнительской или трудовой дисциплины и введение мер, направленных на достижения положительных результатов.

Последующий контроль осуществляется после окончания выполнения управленческого решения или выполнения плана. Это оценка степени воплощения в жизнь поставленных перед органами таможенной службы задач, влияние управленческого решения на результаты деятельности таможенных органов по внедрению таможенной политики государства, защиты экономических интересов, таможенного контроля и таможенного оформление, борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил, оценка эффективности и целесообразности принятого управленческого решения или выполненного плана работы таможенных органов.

Итоговый (результативный) контроль фактически является контролем проверки выполнения и должен определить степень соответствия конечных результатов деятельности таможенных органов, их подразделений и конкретных должностных лиц, ожидаемому результату или нормативно обусловленному варианту поведения. Контроль исполнения является целесообразным, когда влиять на результаты уже невозможно, но возможны выводы, способствующие разработке мероприятий по совершенствованию в данном вопросе. Итоговый контроль осуществляется также с целью обеспечения выполнения рекомендаций и решений по устранению выявленных в ходе контрольной деятельности недостатков и нарушений.

Последовательное использование органами таможенной службы всех указанных видов контрольной деятельности гарантирует ее положительные последствия. Такая последовательность применения указанных видов ведомственной контрольной деятельности обусловливает определенную стадийность, т.е. характеризует сам процесс контрольной деятельности.

На заключительной стадии ведомственного контроля, как правило, подводятся итоги выполнения управленческих решений и планов работы органов таможенной службы.

Виды контроля, которые классифицируются по критерию периодичности, также зависят от характера подчиненности руководителю руководимого им объекта контроля.

Постоянным или линейным называют контроль, который вводится постоянно и продолжается непрерывно, этот контроль осуществляется руководителем или подразделением по служебной, исполнительской и трудовой дисциплине относительно подчиненных работников таможенного учреждения или отдельного подразделения (подразделений), руководство которыми являются его обязанностью по должности.

Периодическим можно назвать контроль, который осуществляется руководителем или органом или подразделением и повторяется время от времени (проводится через определенные промежутки времени).

Виды контроля зависят от типа управленческих отношений.

Вертикальный ведомственный контроль фактически является контролем высшими таможнями, подразделениями или должностными лицами низших в иерархии управленческих отношений.

Горизонтальный ведомственный контроль может быть параллельным или внутриструктурных. Параллельный контроль осуществляется уполномоченными субъектами контрольных правоотношений относительно других структурных подразделений или конкретных лиц. При этом стороны правоотношения не подчинены друг другу или находятся на одной ступеньке структуры управленческих правоотношений.

Внутриструктурный контроль осуществляется сотрудниками одного таможенного подразделения в отношении сотрудников того же таможенного подразделения, при этом стороны этих правоотношений подчиняются одному руководителю.

Виды контроля по критерию количества субъектов контрольной деятельности характеризуют только организационные моменты такой деятельности, исходя из задач и целей контроля. Он может быть единоличный или коллективный (комиссии, группы и т.д.).

Виды контроля по критерию качества его выполнения характеризуют отношение субъекта ведомственной контрольной деятельности в своих задач и в уровнях организационно - контрольной деятельности в органах таможенной службы.

Реальным является контроль, который осуществляется регулярно, он ориентирован на комплексное состояние объекта контроля в целом, способствует выполнению задач, основывается на точных оценках состояния дел на подконтрольном объекте, является надежным источником получения достоверной информации, учитывает психологию лиц и представляет собой надежную систему.

Формальный контроль проводится не регулярно и ориентирован лишь на какую - то долю деятельности подконтрольного объекта, обращен в прошлое и оценивает завершенную деятельность, является ненадежным, информация получаемая с опозданием и не всегда точная, использует приблизительные оценки, не учитывает реакцию и психологию лиц, которые проверяются.

Непосредственный контроль можно характеризовать как прямой контроль, который осуществляется контролирующим субъектом лично (как правило, на объекте контроля), без посредничества других лиц, путем получения первичной информации.

Дистанционный контроль вводится на расстоянии от объекта контроля, как правило с использованием переработанной (вторичной), т.е. обобщенной, систематизированной, сокращенной, сопоставленной, проанализированной информации (отчеты, заключения по результатам обобщения, анализа) или специально подобранной информации (копии первичных документов).

Итак, классификация видов контроля в системе таможенных органов определена по различным критериям, представляет собой значительный массив и может быть полезна как в теоретическом, так и в практическом плане.

2.3 Сущность и необходимость контроля в таможенных органах

Необходимость контроля обусловлена тем, что дела могут идти и часто идут не так, как хотелось бы руководителю. Цель контроля в том, чтобы выявит на возможно более раннем этапе неблагоприятное развитие событий, для того, чтобы руководитель смог скорректировать план, провести реорганизацию, дать новые указания, усилить свое воздействие на мотивы трудового поведения сотрудников и преодолеть любую из возникших проблем.

Контроль это процесс, обеспечивающий достижение таможенным органом поставленных целей.

Управление таможенным органом основывается на твердой уверенности его начальника в том, что подчиненные точно и в срок выполнят поставленные (определенные должностными инструкциями) служебные задачи. Такая уверенность исходит из предпосылки, что подчиненные несут за это полную ответственность. И поэтому они должны иметь возможность для проявления инициативы (в рамках таможенного законодательства) и тем самым приобретать уверенность в своих силах и в успехе выполнения поставленных задач.

Важно при этом и то, чтобы подчиненные сотрудники знали и постоянно чувствовали, что при решении служебных задач они не одни.

Доверяя им, начальник постоянно следит за ходом их служебной деятельности и в любое время может оказать им помощь всеми имеющимися в его распоряжении способами.

Но такая помощь возможна при условии знания начальником хода и результатов выполнения подчиненными сотрудниками служебных задач.

Общая цель контроля в таможенном органе сводится к проверке точного исполнения его должностными лицами требований таможенного законодательства и других правовых актов РФ, ФТС России и своих собственных, а также оказание им практической помощи.

Конкретные задачи и методы контроля производны от оперативной обстановки.

В практике таможенных органов применяются различные методы контроля.

Наиболее эффективным из них является метод непосредственной работы должностных лиц вышестоящего таможенного органа в подчиненных таможенных органах (что более характерно для региональных таможенных управлений и ФТС России) или руководящего состава таможенного органа в своих структурных подразделениях.

Рациональность данного метода бесспорна. Он позволяет на месте убедиться в правильности выполнения подчиненными своих функциональных обязанностей, кроме того, он дает возможность на месте детально проинформировать подчиненных об оперативной обстановке, ответить на возникшие у них вопросы, а также оказать им конкретную помощь.

Поэтому руководители всех рангов таможенных органов должны изыскивать любую возможность для личного общения с подчиненными и проверки результатов их деятельности на месте.

Крайняя ограниченность во времени, а иногда и другие условия оперативной обстановки часто не позволяют начальнику таможенного органа осуществлять контроль. Это решается путем изучения данных, выраженных подчиненными при отсутствии начальника. Кроме того, фиксация сведений в документах повышает ответственность подчиненных за их точность, что увеличивает степень достоверности излагаемых в них данных.

В документах, однако, могут быть отражены уже прошедшие события и совершенные подчиненными действия, что снижает их ценность. Кроме того, не все нужные начальнику для контроля вопросы (сведения) могут быть в них освещены.

Все это усугубляется еще и тем, что обнаруженные по документам недочеты в действиях подчиненных нередко трудно будет предотвратить и устранить, или устранение недочетов вызовет дополнительные усилия, а иногда и потерю авторитета таможенного органа (примеры недобора таможенных платежей).

Наиболее активным и оперативным является метод контроля с использованием технических средств связи.

Прямые переговоры с подчиненными по каналам связи позволяют сравнительно быстро получить от подчиненных требуемые сведения о функционировании их подразделения и дать им указания по устранению вскрытых недостатков в их решениях или действиях.

Каждый из рассмотренных методов контроля имеет достоинства и недостатки, они применяются в сочетании, чтобы полнее использовались сильные стороны каждого из них при организации контроля в реальных условиях.

Заключение

Под планированием понимается деятельность по определению целей и задач на предстоящий период работы, способов их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения.

Основу системы планирования составляют перспективные, организационные и разовые планы.

Перспективные планы разрабатываются на региональном и местном уровнях и включают в себя долгосрочные целевые программы решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы.

Организационные планы включают в себя годовые и квартальные планы работы таможенного органа, его структурных подразделений. Основным документом является план работы таможенного органа на год.

Разовые планы составляются по мере необходимости.

К ним относятся:

Планы, разрабатываемые ФТС и таможенными органами региона по выполнению решений федеральных органов представительной и исполнительной власти;

Планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач;

Планы проведения семинаров, совещаний.

Исходными документами для планирования деятельности таможенных органов ФТС являются:

Таможенный кодекс РФ;

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

Закон Российской Федерации «О службе в таможенных органах РФ»;

Нормативные и иные документы вышестоящих таможенных органов;

Аналитические материалы, сформированные по методике анализа и оценки деятельности таможенных органов РФ.

Планирование деятельности таможенного органа включает в себя:

Оценку оперативной обстановки в деятельности, ее изменения и динамику;

Оценку результатов ранее запланированных и проведенных мероприятий;

Определение основных направлений и задач таможенного органа на планируемый период;

Определение основных организационных, оперативных и иных мер, необходимых для решения основных задач, рациональное распределение и использование имеющихся сил и средств;

Определение форм взаимодействия отдельных подразделений при выполнении планируемых мероприятий;

Установление конкретных сроков исполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение.

Главной целью контроля является обеспечение безусловной и своевременной реализации запланированных мероприятий. Контроль должен носить систематический и упреждающий характер.

Начальники таможен региона через своих заместителей, а руководители структурных подразделений аппарата Управления лично организуют полную, точную и своевременную реализацию планов. Для этого соответствующие руководители определяют исполнителей, формулируют им задания, устанавливают сроки исполнения, проводят оперативные совещания, создают необходимые условия исполнителям и обеспечивают контроль за ходом выполнения плановых мероприятий, определяют время и порядок информирования об исполнении планов. Указанные руководители должны организовать и лично осуществлять регулярный контроль за исполнением планов.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему «Планирование в таможенных органах»

Введение

Глава 1. Процесс планирования в таможенных органах

3 Стратегия федеральной таможенной службы

Глава 2. Концепция стратегического оперативного планирования в организации

Глава 3. Контроль в управлении таможенной деятельностью

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

«Мудрость - это способность предвидеть последствия совершаемых действий, готовность пожертвовать сиюминутной выгодой ради больших благ в будущем.

Планирование - это оружие мудрых, но планирование - это один из самых сложных видов работы, доступных человеку» (Р.Аркофф)

Анализ опыта экономических реформ показал, что эффективность работы предприятия во многом зависит от состояния внутрифирменного планирования. Сложившаяся на предприятиях методология и методика планирования базируется на концепции централизованного народнохозяйственного планирования, созданной применительно к условиям бывшего хозяйственного комплекса Советского Союза, и не в полной мере соответствует хозяйственному рыночному механизму. Основные недостатки действующей в наше время системы планирования сводятся к следующему. Предприятия необоснованно отказались от перспективного планирования, мотивируя это неопределенностью условий хозяйствования и динамизмом внешней среды. Хотя опыт показывает, что организации, планирующие свою деятельность, функционируют более успешно, чем организации, свою деятельность не планирующие. В организации, использующей планирование, отмечается увеличение отношения прибыли к объему реализации, расширение сферы деятельности, повышение степени удовлетворенности работой специалистов и рабочих. Но на сегодняшний момент в действующих организациях принимаемые плановые решения охватывают период не более года. В основном же планы разрабатываются на квартал с разбивкой заданий по месяцам. Составляемые планы носят фрагментарный характер, не одержат необходимых разделов и показателей, что не способствует целостности и комплексности планирования и снижает эффект от его применения в производственно-хозяйственной деятельности. Различные разделы текущих планов разрабатываются на разной исходной информационной базе, что приводит к рассогласованности плановых заданий по различным областям производственно-хозяйственной деятельности и структурным подразделениям предприятия. Составляемые планы, будучи по свое форме директивными, не содержат механизма корректировки в процессе их реализации, не выполняются, что вносит определенную дезорганизацию в работу структурных подразделений предприятия и подрывает доверие исполнителей к возможностям средств и методов планирования, снижает исполнительскую и финансовую дисциплину и ответственность за конечные результаты деятельности предприятия.

Создать организационный и экономический механизм управления предприятием в условиях рыночной экономики без разработки четкой системы внутрифирменного планирования, устраняющей указанные недостатки, нельзя. Однако построение такой системы - достаточно сложный процесс, требующий ресурсов, соответствующих навыков и умения от работников предприятия, прежде всего менеджеров, которым приходится решать ряд сложных методологических и организационно-технических проблем, связанных с кардинальной перестройкой всех элементов внутрифирменного планирования.

Хочу так же отметить, что внутрифирменное планирование всегдориентируется на данные прошлого, но стремится определить и контролировать развитие предприятия в перспективе. Поэтому надежность планирования еще зависит от и точности фактических показателей прошлого.

Цель курсовой работы состоит в изучении планирования в таможенных органах.

В соответствии с поставленной целью, задачами курсовой работы являются:

охарактеризовать процесс планирования в таможенных органах, основные задачи и функции;

провести анализ концепции оперативного стратегического планирования в организации.

Объектом исследования курсовой работы выступают таможенные органы.

Предмет исследования - современные тенденции развития законодательства о таможенных органах.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

1 Понятия планирования, планирование в управлении таможенной деятельностью

Прогнозирование занимают ведущее место среди функций управления. Планирование - это задача в плане показать то, чего нужно достичь, какими рычагами, сообразуясь со временем и пространством.

Планирование определяют перспективу развития и будущее состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, они усиливают темпы ее развития производства, способствуют вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требуют применения передовых методов и форм воздействия на весь ее организм. Для того чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

В широком смысле слова планирование - это деятельность по выработке и принятию управленческого решения. План как система взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата, предусматривает следующее:

Цели и задачи

· Пути и средства. Достижение поставленных целей, которые состоят в выборе методов совокупности взаимосвязанных действий.

· Ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач. Цели и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

· Пропорции. Поддержание пропорциональности между отдельными элементами таможенной системы - важнейшее условие ее эффективности.

· Организация выполнения плана и контроль.

Существуют три способа планирования: от достигнутого уровня, оптимальное и адаптивное.

Наиболее простой - от достигнутого уровня. Он не нацеливаете коллектив на изыскание резервов повышения эффективности производства. Консерватизм проявляется в том, что он не требует особых усилий и знаний для реализации принятых решений. При этом способе планирования не уделяется должного внимания научно-техническому прогрессу.

Более прогрессивный способ - оптимальное планирование. Он строится на системе научно-обоснованных нормативов, экономико-математических методах, совместном рассмотрении планов взаимосвязаных объектов. Цель его - достижение наиболее высоких конечных результатов. Такое планирование часто связано с коренными качественными преобразованиями в системе, концентрацией ресурсов, сил и средств. Его недостаток - не всегда учитываются возникающие в ходе производства на местах возможности корректировки заданий.

Широко внедряется адаптивное планирование - это планирование, которое позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде, т. е. учитывать их в плане и эффективно к ним приспосабливаться. Центр тяжести здесь переносится на факторы и стимулы, обеспечивающие выполнение принятых решений. При этом используются местная инициатива, резервы, изыскиваются пути дальнейшего повышения эффективности деятельности. Большое внимание уделяется самому процессу составления плана, его увязке со смежниками.

В таможенной системе РФ применяется адаптивное планирование управления таможенными процессами, направленное на перевод таможенных процедур на новый качественный уровень, отвечающий современным условиям экономического роста. В конце прошлого года правительство РФ одобрило Концепцию развития таможенной службы на период до 2010 и последующие годы. Это событие стало переломным в жизни российских таможенных органов.

Основная цель Концепции - создание в России конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и «прозрачной» для участников внешнеэкономической деятельности.

Итогом реализации предусмотренных Концепцией мероприятий должно стать таможенное администрирование, предполагающее его высокую эффективность при внешней простоте и быстроте оформления товаров, иначе говоря, «контроль в виде сервиса».

На современном этапе экономического развития планирование должно быть комплексным. Сначала дается анализ состояния хозяйства, различных сторон его деятельности, а затем учитываются такие факторы, как общественная потребность, имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Принимается во внимание также нормативная база, сбалансированность планов на основе натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и труда.

Виды планирования зависят от направленности и характера организации: стратегическое или перспективное; среднесрочной тактическое или текущее. Вышеупомянутая Концепция относится к стратегическому планированию таможенной деятельности. Целью стратегического планирования является комплекс снование проблем, с которыми может столкнуться организация в перспективе.

Среднесрочные планы, как правило, охватывают пятилетний срок. В них отражаются количественные показатели, в том числе и в отношении распределения ресурсов, сведения по источникам финансирования. Текущее планирование охватывает детальные разработки (обычно на один год) оперативных планов для таможенной организации в целом и ее отдельных подразделений.

Методология планирования базируется на широком использовании программно-целевого подхода. Он требует точных формулировок целей организации и их увязки с ресурсами. Цели ставятся на длительную перспективу и отражают главные направления программы развития организации, в соответствии с которой формулируются конкретные задачи каждому подразделению.

Благодаря стратегическому и текущему планированию формируются задачи финансово-хозяйственной деятельности на определенный период и конкретные способы их деятельности. В планах предусматриваются необходимые для осуществления задач материальные и финансовые ресурсы и методы их эффективного использования. Методология планирования предусматривает увязку целей с ресурсами, определение последовательности, средств и методов достижения целей.

В таможенных органах планирование ведется «сверху вниз». Планирование осуществляется на высшем уровне управления и носит характер директивы для низовых уровней управления. Высшее звено управления определяет цели, основные направления и главные хозяйственные задачи развития организации. На каждой более низкой ступени управления они конкретизируются с учетом возможностей каждого подразделения.

2 Стратегия - понятия и определения. Классификация стратегий

Стратегия - интегрированная модель действий, предназначенных для достижения целей предприятия. Содержанием стратегии служит набор правил принятия решений, используемый для определения основных направлений деятельности.

В литературе существует два противоположных взгляда на понимание стратегии. В первом случае стратегия - это конкретный долгосрочный план достижения некоторой цели, а выработка стратегии - это процесс нахождения некоторой цели и составление долгосрочного плана. Такой подход основывается на том, что все возникающие изменения предсказуемы, происходящие в среде процессы носят детерминированный характер и поддаются полному контролю и управлению.

Во втором случае под стратегией понимается долгосрочное качественно определенное направление развития предприятия, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы внутрипроизводственных отношений, а также позиций предприятия в окружающей среде. При таком понимании, стратегию можно охарактеризовать как выбранное направление деятельности, функционирование и рамках которого должно привести организацию к достижению стоящих перед ней целей.

В деловой жизни под стратегией понимается общая концепция того, как достигаются цели организации, решаются стоящие перед ней проблемы и распределяются необходимые для этого ограниченные ресурсы. Такая концепция (соответствует стратегии второго типа) включает в себя несколько элементов. Прежде всего, к ним относится система целей, включающая миссию, общеорганизационные и специфические цели. Другой элемент стратегии - политика, или совокупность конкретных правил организационных действий, направленных на достижение поставленных целей.

Обычно стратегия разрабатывается на несколько лет вперед, конкретизируется в различного рода проектах, программах, практических действиях и реализуется в процессе их выполнения. Значительные затраты труда и времени многих людей, необходимые для создания стратегии предприятия, не позволяют ее часто менять или серьезно корректировать. Поэтому она формулируется в достаточно общих выражениях. Это - предполагаемая стратегия.

Вместе с тем, как внутри организации, так и вне ее появляются новые непредвиденные обстоятельства, которые не укладываются в первоначальную концепцию стратегии. Они могут, например, открыть новые перспективы развития и возможности для улучшения существующего положения дел или, наоборот, заставить отказаться от предполагаемой политики и плана действий. В последнем случае первоначальная стратегия становится нереализуемой и предприятие переходит к рассмотрению и формулированию неотложных стратегических задач.

В общем случае, на предприятии может быть разработано и реализовано четыре основных типа стратегий:

Стратегии концентрированного роста - стратегия усиления позиций на рынке, стратегия развития рынка, стратегия развития продукта.

Стратегии интегрированного роста - стратегия обратной вертикальной интеграции, стратегия вперед идущей вертикальной интеграции.

Стратегии диверсификационного роста - стратегия центрированной диверсификации, стратегия горизонтальной диверсификации.

Стратегии сокращения - стратегия ликвидации, стратегия «сбора урожая», стратегия сокращения, стратегия сокращения расходов.

Любая стратегия включает общие принципы, на основе которых менеджеры данной организации могут принимать взаимоувязанные решения, призванные обеспечить координированное и упорядоченное достижение целей в долгосрочном периоде. Выделяют четыре различные группы таких принципов (правил):

Правила, используемые при оценке результатов деятельности фирмы в настоящем и в перспективе. Качественную сторону критериев оценки обычно называют ориентиром, а количественное содержание - заданием.

Правила, по которым складываются отношения фирмы с ее внешней средой, определяющие: какие виды продукции и технологии она будет разрабатывать, куда и кому сбывать свои изделия, каким образом добиваться превосходства над конкурентами. Это набор правил называется продуктово-рыночной стратегией или стратегией бизнеса.

Правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри организации. Их нередко называют организационной концепцией.

Правила, по которым фирма ведет свою повседневную деятельность, называемые основными оперативными приемами.

Основные отличительные особенности стратегии выделил И. Ансофф в своей книге "Стратегическое управление", 1989 г.:

Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций фирмы.

Сформулированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том, чтобы, во-первых, помочь сосредоточить внимание на определенных участках и возможностях; во-вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией.

Необходимость в стратегии отпадает, как только реальный ход развития выведет организацию на желательные события.

В ходе формулирования стратегии нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться сильно обобщенной, неполной и неточной информацией о различных альтернативах.

Как только в процессе поиска открываются конкретные альтернативы, появляется и более точная информация. Однако она может поставить под сомнение обоснованность первоначального стратегического выбора. Поэтому успешное использование стратегии невозможно без обратной связи.

Поскольку для отбора проектов применяются как стратегии, так и ориентиры, может показаться, что это одно и то же. Но это разные вещи. Ориентир представляет собой цель, которую стремится достичь фирма, а стратегия - средство для достижения цели. Ориентиры - это более высокий уровень принятия решений. Стратегия, оправданная при одном наборе ориентиров, не будет таковой, если ориентиры организации изменятся.

Наконец, стратегия и ориентиры взаимозаменяемы как в отдельные моменты, так и на различных уровнях организации. Некоторые параметры эффективности (например, доля рынка) в один момент могут служить фирме ориентирами, а в другой - станут ее стратегией. Далее, поскольку ориентиры и стратегии вырабатываются внутри организации, возникает типичная иерархия: то, что на верхних уровнях управления является элементами стратегии, на нижних превращается в ориентиры.

Выбор стратегии предполагает изучение альтернативных направлений развития организации, их оценку и выбор лучшей стратегической альтернативы для реализации. При этом используется специальный инструментарий, включающий количественные методы прогнозирования, разработку сценариев будущего развития, портфельный анализ. Факторы, влияющие на выбор стратегии представлены на рисунке.

Реализация стратегии осуществляется через разработку программ, бюджетов и процедур, которые можно рассматривать как среднесрочные и краткосрочные планы реализации стратегии. В процессе реализации стратегии каждый уровень руководства решает свои определенные задачи и осуществляет закрепленные за ним функции. Решающая роль принадлежит высшему руководству. Его деятельность на стадии реализации стратегии может быть представлена в виде пяти последовательных этапов.

Первый этап: углубленное изучение состояния среды, целей и разработанных стратегий. На данном этапе решаются следующие основные задачи:

уяснение сущности выдвинутых целей, выработанных стратегией, их корректности и соответствия друг другу, а также состоянию среды;

доведение идей стратегического плана и смысла целей до сотрудников предприятия с целью подготовки условий для их вовлечения в процесс реализации стратегий.

Второй этап: разработка комплекса решений по эффективному использованию имеющихся у предприятия ресурсов. На этом этапе проводится оценка ресурсов, их распределение и приведение в соответствие с реализуемыми стратегиями. Для этого составляются специальные программы, выполнение которых должно способствовать развитию ресурсов. Например, это могут быть программы повышения квалификаций сотрудников.

На третьем этапе высшее руководство принимает решения о внесении изменений в действующую организационную структуру.

Четвертый этап состоит в проведении тех необходимых изменений на предприятии, без которых невозможно приступить к реализации стратегии. Для этого составляется сценарий возможного сопротивления изменениям, разрабатываются мероприятия по устранению или уменьшению до минимума реального сопротивления и закреплению проведенных изменений.

Пятый этап: корректировка стратегического плана в том случае, если этого настоятельно требуют вновь возникшие обстоятельства.

Результаты реализации стратегии оцениваются, и с помощью системы обратной связи осуществляется контроль деятельности организации, в ходе которого может происходить корректировка предыдущих этапов.

1.3 Стратегическая федеральная таможенная служба

Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года - это официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развитие таможенных органов Российской Федерации.

Как подчеркнул руководитель ФТС России Андрей Бельянинов, «Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года - это органичный элемент в системе документов стратегического планирования, тесно связанный с задачей создания Таможенного союза». Положения Стратегии в полной мере соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года. Стратегия разработана в соответствии с решением коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года.

Коллегия отметила, что Концепция развития таможенных органов РФ, сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли на долгосрочную перспективу. Фактическое завершение к началу следующего года основных мероприятий, предусмотренных ею, создает объективную основу для дальнейшего долгосрочного и системного развития таможенной службы.

Стратегическая цель - развитие Федеральной таможенной службы до уровня, достаточного для надежного обеспечения экономического развития Российской Федерации в таможенной сфере, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, потребной защиты отечественных товаропроизводителей, объектов интеллектуальной собственности, максимального содействия внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями.

В сфере таможенного регулирования предполагается последовательно выполнить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица будут реализовывать право на перемещение товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации в условиях, отвечающих современным реалиям. Развитие инфраструктуры напрямую связано с реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Первый этап (2010-2012 годы) нацелен на создание институциональных основ и технологических условий системного перевода Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития. Предусматриваются создание таможенно-логистической инфраструктуры, оптимизация функций таможенных органов, меры по наращиванию транзитного потенциала России, в том числе посредством упрощения таможенных процедур по оформлению транзитных грузов. Учитывается формирование и последующее развитие таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС. Упор делается на подготовке и переподготовке кадров, развитии социальной сферы с учетом перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации. Особое внимание будет уделено развитию сети транспортно-логистических терминалов в приграничных субъектах.

Второй этап (2013-2020 годы) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы по всем направлениям. Будет продолжено развитие институциональной структуры и таможенно-логистической инфраструктуры.

Стратегия предполагает тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и организациями, в том числе такими, как Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России. МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, МВД России, Росграница, ФССП России, Роспатент, Росимущество, Росфинмониторинг, ОАО «РЖД» и др.

Одобренный проект Стратегии будет вынесен на утверждение Правительства Российской Федерации.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ОПЕРАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

1 Сущность планирования в организации

Планирование является одним из наиважнейших процессов, от которого зависит эффективность деятельности компании.

Планирование представляет собой функцию управления. Сущность этого процесса заключается в логичном определении развития предприятия, постановке целей для любого сектора деятельности и работы каждого структурного подразделения, что необходимо в современных условиях. При осуществлении планирования ставятся задачи, определяются материальные, трудовые и финансовые средства для их достижения и сроки исполнения, а также последовательность их реализации.

Кроме того, анализируются и выявляются факторы, имеющие влияние на развитие деятельности предприятия, для своевременного предотвращения их на стадии возникновения в случае их негативного влияния.

Таким образом, можно сказать, что планирование как функция управления означает стремление учитывать заблаговременно все внешние и внутренние факторы, которые обеспечивают подходящие условия для нормального функционирования и развития предприятия. Оно также определяет разработку комплекса мероприятий, устанавливающих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее результативного использования ресурсов каждым производственным подразделением и всем предприятиям. Поэтому планирование призвано обеспечить взаимосвязь между отдельными структурными подразделениями предприятия, которые содержат всю технологическую цепочку. Такая деятельность основывается на обнаружении и прогнозировании спроса потребителей, анализе и оценке имеющихся в наличии ресурсов и перспектив развития конъюнктуры. Отсюда следует необходимая увязка планирования с маркетингом и контролем для постоянной корректировки показателей производства и сбыта в связи с изменениями спроса на рынке. Планирование охватывает как текущий, так и перспективный временной период и осуществляется в виде прогнозирования и программирования.

Процесс планирования подразумевает постановку определенных целей, разработку мероприятий по достижению этих целей, а также политику предприятия на долгосрочную перспективу.

Для управления планирование являет собой этап, от которого во многом зависит развитие.

Большое влияние на планирование оказывает грамотность руководства, квалификация специалистов, вовлеченных в данный процесс, достаточность ресурсов, необходимых для осуществления процесса (компьютерная техника и пр.), информативная база.

Конечно, иногда факторы, оказывающие влияние на процесс планирования на предприятии, зависят от специфики деятельности, от региональной принадлежности, но при наличии квалифицированного кадрового состава и компетентного руководства все недостатки могут быть ликвидированы в короткие сроки.

2 Принципы и сущность стратегического планирования

Современный рыночный механизм планирования отталкивается от принципов демократизации, самопланирования и форм собственности.

Принцип демократизации планирования заключается в том, что планово- управленческие решения формируются, в основном, снизу, на свободной основе при минимально необходимом уровне централизации.

Принцип самопланирования заключаются в том, что каждый субъект хозяйственной деятельности самостоятельно разрабатывает свой план, который не нужно утверждать в вышестоящих органах.

Принцип первичности форм собственности предусматривает то, что право планирования объектов собственности, принадлежат собственнику, который сам решает делегировать или нет эту функцию распорядительным органам, планирующим от его лица.

Планирование должно быть основано на применении научных прогнозов, целевых программ, балансовых расчетах и методах оптимизации плановых решений для определения и выбора стратегических целей и тактических задач в области экономики и социального развития. Такое планирование предполагает сознательное использование объективных законов развития производственных отношений при определении структурных и качественных сдвигов в экономике.

ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Управление следует рассматривать как непрерывный процесс целенаправленных действий, потому что цели не всегда достигаются предусмотренном виде, люди не всегда или не так выполняют поручения, изменение окружающей среды ведет к изменению внутренних переменных.

Определение степени достижения цели осуществляется при помощи контроля, который представляет собою процесс установления отклонения от предусмотренных величин и действий людей в деятельности таможенной организации. Благодаря контролю организация имеет возможность устранять помехи на пути выполнения плановых заданий. По тому контроль можно определить как процесс, при помощи которого организация обеспечивает достижение своих целей.

Контроль - одна из функций управления. Как функция, контроль имеет двоякий характер. С одной стороны, - это элемент каждой общей функции управления (организации, регулирования, координации, планирования, учета, анализа), а с другой, - это самостоятельная функция управления, так как деятельность по контролю представляет собой ее самостоятельный вид.

Посредством функции контроля выявляются проблемы, что позволяет скорректировать деятельность организации на предотвращение кризисного положения. Контроль позволяет фиксировать свои ошибки и сознательные и несознательные нарушения и исправлять их до того, как они станут на пути достижения цели. Вместе с тем контроль дает возможность определить, какая деятельность на пути достижения цели была наиболее эффективна.

Имея большой диапазон воздействия на организацию, контроль не должен ограничиваться только рамками деятельности контрольных таможенных органов. Он входит в обязанности руководителя любого ранга.

В замкнутом цикле управленческой деятельности контроль взаимодействует с другими функциями.

Объектом контроля выступают различные таможенные организации. Внутри организации контролю подвергаются происходящие в них процессы или отдельные элементы системы.

Субъектом контроля выступает контролирующее звено. Контроль таможенной деятельности осуществляют государственные органы.

Контроль, осуществляемый до фактического начала работы, называется предварительным. Он предусматривает предупреждение нарушений установленных правил ведения работ. Кроме того, предварительный контроль направлен на предупреждение нарушения законности, нецелесообразного, неэффективного использования хозяйственных средств и принятия необоснованных решений.

Контроль, осуществляемый на стадии хозяйственного процесса, носит название текущего контроля. Его объектом являются подчиненные сотрудники, а осуществляется он начальниками. Задача текущего контроля - оперативное выявление и своевременное пресечение нарушений и отклонений, возникающих в процессе выполнения служебных заданий.

За подчиненными текущий контроль осуществляется на основе обратной связи. В роли регулятора системы выступает руководитель, осуществляя контроль за заданными параметрами. Контроль дает возможность также своевременно реагировать на изменяющиеся внутренние и внешние факторы. стратегия планирование таможенный

Заключительный, или последующий, контроль осуществляется после того, как работа выполнена. Фактически полученные результаты сравниваются с предусмотренными. Целью этого вида контроля является установление правильности, законности и экономической целесообразности производимых работ, вскрытие недостатков и упущений в работе.

Заключительный контроль дает информацию для учета, если аналогичная работа повторяется в будущем. Эта же информация используется для мотивации труда.

На практике различные типы контроля используются одновременно и очень важно их правильное сочетание. Чтобы результаты контроля можно было оценить наиболее эффективно, конечные цели, ключевые результаты должны быть хорошо определены. Контроль должен быть направлен на результаты как основной, так и вспомогательной деятельности.

Руководитель на стадии контроля должен анализировать и управленческое поведение. Наилучшим является сочетание напористости и гибкости. Худший вариант - агрессивность и вялость.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организация таможенного управления строится на основе шести известных принципов: специализации, пропорциональности, параллельности, точности, непрерывности и ритмичности. Деятельность руководителей - процесс непрерывного выполнения управленческих функций. Функции управления подразделяются на основные и конкретные.

Основополагающее значение имеет классификация основных функций, отражающая содержание процесса управления, его стадии: планирование (перспективное, текущее, оперативное), организация, регулирование (координирование, распорядительство), контроль, учет и анализ. Процесс управления начинается с постановки целей (планирования) и заканчивается учетом и анализом их выполнения. Только всей совокупностью этих функций реализуется цель, для достижения которой и создается управляющая система.

Функция планирования состоит в определении целей организации и выработке мер по их достижению. Это действия, с помощью которых руководство придает единое направление усилиям всех членов организации.

Функция организации деятельности состоит в создании общей структуры управления, определении заданий подразделениям, установлении порядка их взаимодействия, подборе людей для конкретной работы, наделении их полномочиями и ответственностью. Это единственная функция, обеспечивающая взаимосвязь и повышающая эффективность всех других функций управления.

Функция координирования направлена на достижение согласованности и гармоничности в совместной деятельности всех элементов (направлений деятельности, подразделений, служб, отделов, подсистем) таможенной организации. Функцию координирования совместной деятельности можно назвать «настройкой системы».

Функция регулирования обеспечивает выполнение текущих мероприятий, связанных с устранением отклонений от заданного режима работы организационной системы. Применяется данная функция в процессе оперативного управления совместной деятельностью людей путем диспетчеризации на основе контроля и анализа этой деятельности.

Функция мотивации состоит в побуждении персонала к эффективной добросовестной деятельности для достижения целей таможенной организации. Она направлена на определение потребностей персонала, разработку систем вознаграждения за выполненную работу, использование различных систем оплаты труда.

Функция контроля состоит в наблюдении за происходящими процессами в управляемом объекте, сопоставлении реально достигаемых результатов с запланированными, выявлении отклонений. Наиболее тесно она связана с функцией планирования, поскольку контролирует движение таможенной организации к поставленным целям.

Конкретные функции управления позволят четко определить, что, кому и когда делать. Выполнение конкретных функций в комплексе составляет процесс управления таможенной организацией.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Белоногов А.Н. Правовое регулирование деятельности таможенной службы в России. - 2009.

Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Функции таможенной службы и их социализация. - 2010.

Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. - 2008.

Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - 2008.

Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования. - 2010.

Егиазарова В.В. Ответственность за нарушение таможенных правил. - 2007.

Жбанков В.А. Место и роль таможенной службы в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности. Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. - 2009.

Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме российского государства. - 2009.

Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации. - 2008.

Истомин С.И., Максимцев В.А. Таможенное право России. Учебник. - 2010.

Кычков В.И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах. - 2009.

Комарова Т.Л. Органы налоговой службы в механизме российского государства. - 2008.

Магера А.А. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. - 2007

Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли

Таможенный кодекс Таможенного союза

Терехов Н.В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности. - 2008.

Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном

регулировании в Российской Федерации»

Халипов С.В. Таможенный контроль. - 2009.

Хомяков Л.Л. Содействие таможенных органов обеспечению государственной безопасности Российской Федерации. - 2010.

Шпагин В.В. Таможенная служба в системе регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночной экономики. - 2008.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• виды планов в зависимости от цели развития, уровня управления, длительности периода;
• основу для разработки планов;

уметь

• в зависимости от уровня планирования разрабатывать планы реализации программ развития таможенной службы с учетом региональных особенностей;
• использовать основные методы плановых расчетов;

владеть

• навыками системного анализа;
• методами планирования с помощью натуральных и стоимостных показателей деятельности таможенных органов.

Виды планов в таможенном деле

План - это документ с заранее намеченной системой мероприятий для достижения определенной цели в установленные сроки и с заданными ресурсами. Таможенные органы выполняют разные виды деятельности. Задачи, решаемые ими, требуют неодинакового времени, ресурсов, различны но уровню компетенции. В зависимости от уровня и горизонта планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения, различают: стратегические планы (стратегические цели); тактические планы (тактические цели); оперативные планы.

Стратегические планы состоят в определении долгосрочных целей развития, направленных на реализацию общей миссии таможенной службы. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях, например в области подготовки кадров, организации и технологии таможенного контроля товаров, оптимизации системы таможенных органов. Сложность состоит в определении приоритетов целей. Затем вырабатываются среднесрочные и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных целей. Правительством РФ в 2012 г. утверждена Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.

Тактические планы разрабатываются на уровне региональных таможенных управлений на краткосрочный период.

Стратегия и тактика - это части одного планового документа. Формированию долгосрочных (стратегических) целей предшествует разработка концепций.

Концепция развития - это система взглядов на будущее состояние и роль таможенной службы, единый определяющий замысел ее развития.

В основе развития таможенной службы РФ в современных условиях первостепенное значение придается содействию реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, противодействию угрозам безопасности РФ, преступлениям и административным правонарушениям, пополнению доходной части федерального бюджета, минимизации издержек участников ВЭД и повышению качества государственных услуг в области таможенного дела.

Тактические планы реализуются разными путями: оптимизацией размещения таможенных органов, совершенствованием системы управления рисками, внедрением новых таможенных технологий, углублением специализации в таможенном деле и т.д.

Оперативные планы разрабатываются на всех уровнях управления таможенными органами и включают планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта, планы размещения заказов на производство технических средств таможенного контроля и их поставки, планы проведения проверок участников ВЭД и ревизий хозяйственной деятельности таможенных органов и др.

В зависимости от длительности периода , в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть: долгосрочными (5 лет и более); среднесрочными (от 1 до 4 лет, обычно 2-3 года); текущими (до 1 года).

В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС России разрабатываются: ведомственные целевые программы развития; организационные планы; планы-задания по перечислению таможенных платежей.

Ведомственные целевые программы Федеральной таможенной службы или подпрограммы федеральной целевой программы, реализуемые частично в пределах установленных полномочий ФТС России, являются бюджетными программами.

Ведомственные целевые программы развития направлены на улучшение материально-технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем и технологий.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов. В таможенной службе применяют различные виды организационных планов: работы коллегии ФТС России или РТУ; командировок; обучения и повышения квалификации должностных лиц; проведения научных исследований

Основой для разработки планов развития таможенной службы являются:

• - концептуальный подход Правительства РФ к решению вопросов социально-экономического развития;
• - план действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды;

Стратегия развития таможенной службы до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р);

• - государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 330);
• - план деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013-2018 гг.

Отдельные положения названных документов получают развитие в концепциях, разрабатываемых ФТС России.

Цели и направления деятельности таможенной службы и подведомственных ей бюджетных учреждений должны соответствовать нормативным и правовым актам и иным документам, определяющим основные направления государственной политики в области ВЭД и международного сотрудничества. В плане дается краткое обоснование такого соответствия. Конституция РФ, НК РФ, Закон о таможенном регулировании в Российской Федерации и другие законы определяют экономические правомочия таможенных органов и направления их действий для выполнения задач службы и достижения поставленных целей.

Основные планируемые результаты следует отражать по каждой функции (каждому направлению деятельности) таможенной службы в количественных показателях. По возможности должны быть раскрыты используемые для достижения указанных результатов ресурсы: численность личного состава, бюджетные расходы, технические средства таможенного контроля, объемы закупок материальных ресурсов, стоимость имущества и др.

Например, одним из стратегических направлений развития таможенной службы до 2020 г. является совершенствование таможенной инфраструктуры, в частности размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. В стратегии указаны как пути решения этой задачи (строительство и реконструкция в рамках федеральных и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, приобретение объектов за счет средств федерального бюджета в оперативное управление таможенными органами, перевод помещений в федеральную собственность, привлечение инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено), так и количественный параметр достижения цели.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы РФ - увеличение площадей объектов таможенной инфраструктуры, относящихся к федеральной собственности, используемых для размещения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, за счет нового строительства к 2020 г. - не менее чем на 35,42 тыс. м 2 . По направлению «Совершенствование таможенного регулирования» целевым показателем в стратегии является доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах РФ, в общем объеме деклараций на товары, которая к 2020 г. должна составить 65% по сравнению с 34% в 2012 г.