Сучасна сім'я переживає складний період розвитку: здійснюється перехід від традиційної моделі сім'ї до нової, змінюються види сімейних відносин.

Зростає число розлучень, знижується народжуваність при одночасному збільшенні дітей, народжених поза шлюбом, збільшується число злочинів, скоєних підлітками. Росія виходить на передові місця в світі за кількістю наркоманів і токсикоманів. Соціальне неблагополуччя в суспільстві і сім'ї стало причиною участившегося жорстокого поводження з дітьми, психологічних стресів, захворювань, самогубств, проституції.

Така соціально-демографічна характеристика російської родини. В основному під таку характеристику потрапляють малозабезпечені, неблагополучні сім'ї.

Багатодітні сім'ї є найменш забезпеченими, з низьким середньомісячним доходом на одного члена сім'ї. Рівень добробуту сімей безпосередньо пов'язаний з числом дітей, які виховуються в них. У зв'язку з постійним зростанням цін відзначаються вкрай обмежені можливості задовольняти потреби, дефіцит в найнеобхідніших предметах: взуття, одягу, шкільно-письмових приладді і т.д. Бюджет таких сімей не має коштів на освіту, культурний і спортивний розвиток дітей, літній відпочинок. Для таких сімей особливо гостро стоїть житлова проблема: придбання житла за рахунок власних коштівдля більшості сімей неможливо, збільшується плата за житлово-комунальні послуги. Небезпека застійної форми бідності пов'язана з тим, що вона породжує незворотні зміни в способі життя, психології і т.д., які починають діяти як самостійні чинники. Бідні родини з дітьми стають споживачами низькоякісних продуктів харчування і товарів, послуг зниженої якості в галузі освіти, охорони здоров'я та культури. Погіршення умов життя категорії сімей з низькими доходами відбувається на тлі розширення ринку товарів і послуг для забезпечених, що породжує диференціацію учнів, знижує авторитет батьків, їде до зростання сімейних конфліктів, а в кінцевому рахунку - стримує процес соціалізації дітей.

Нестабільність і невизначеність економіки країни змушують малозабезпечені сім'ї вести постійну боротьбу за життя, за якою стоїть нерегистрируемой статистикою економіка, що включає:

А) законну діяльність, приховану або применшувати сім'єю з метою ухилення від податків або від виконання інших законних зобов'язань;

Б) неофіційно-легальну діяльність (ремонт квартир, автомашин, шиття, в'язання і т.д. - за гроші);

В) легальну по окремих видахдіяльності, якій члени сім'ї займаються нелегально і на постійній основі, наприклад без ліцензії або у вільний від основної роботи час (викладання іноземних мов, догляд за хворими, будівельні роботи і т.д.);

Г) самозайнятість або зайнятість на нелегальних підприємствах, що виготовляють низькоякісний алкоголь, ворожіння, надання медичних послуг і т.д .;

Д) кримінальні практики (браконьєрство, виготовлення, доставка та реалізація наркотиків).

На думку соціолога А.С.Готліб в Росії різні стратегії адаптації та моделі виживання реалізуються сім'ями в 49,9% випадків. Відступ в тінь, а за ним корупція і правопорушення стають вимушеною необхідністю завдяки податкам і нормативним вимогам. У ситуації такого ризику загострюється відчуття невпевненості сімей щодо свого становища, прав, доступності засобів існування, соціальної захищеності. Тривоги сім'ї з цього приводу народжують не тільки уявлення про конкретні небезпеки, а й страх, що породжується ситуацією високого ризику і максимальної невизначеності, які продукують соціальну «епідемію» занепокоєнь. У цьому кліматі ловкачество і безпритульність, інші антиподи моралі все частіше сприймаються сімей не як аномалії, а як цілком виправдані варіанти взаємин - в побуті, політичної діяльності, бізнесі. Дослідження, проведене В.Е.Войковим, показало, що дві третини респондентів не бачили нічого поганого в ухиленні від податків. Ризики тим самим стають факторами, що формують поведінковий простір сімей.

Результати проведених опитувань виявили 3 провідних групи ризиків і пов'язаних з ними страхів:

В малозабезпечених (багатодітних) сім'ях дуже складний психологічний клімат: у зв'язку з великою завантаженістю батьків на виховання дітей залишається мало часу, тому у дітей утворюється занижений рівень взаєморозуміння з батьками. Більшість дітей рано дорослішають і менш тісно пов'язані з батьками. Дані сім'ї відрізняються більшою бездоглядністю дітей, діти багато часу проводять на вулиці. Складний психологічний клімат, як правило, впливає на здоров'я дітей, так як відзначається низький рівень санітарної культури багатодітних сімей: 53% сімей відносяться до групи ризику. Відзначається незадовільний статеве виховання дітей, порівняно раннє статеве життя підлітків. Відзначається низький показник систематичного спостереження за дітьми, пізнє звернення в разі захворювання, самолікування. Також відзначається високий рівень захворювання центральної нервової системи у дітей. Підлітки мають здоров'я нижчі за середні показники. Також широко поширене жорстоке поводження з дітьми, включаючи фізичне, емоційне, сексуальне насильство, нехтування їхніми основними потребами. У значної частини дітей, які виховуються в малозабезпечених сім'ях, виявляються різні захворювання і функціональні відхилення.

Також в більшості випадків конфліктні відносини в сім'ї є причиною поширеності в дитячо-підлітковому середовищі зловживання психоактивними речовинами, алкоголем. В основі патологічного потягу до алкоголю можуть лежати мотиви підвищення самооцінки, компенсації задоволення потреб, міжособистісної захисту-маніпуляції, які формуються в основному в результаті неправильного сімейного виховання. У комплексній профілактиці раннього вживання алкоголю батьківська сім'я - один з головних учасників профілактичного процесу, оскільки сім'я грає роль «захисника психічного розвитку дитини».

Основні проблеми в сфері дитинства:

Недостатня ефективність наявних механізмів забезпечення та захисту прав і інтересів дітей, невиконання міжнародних стандартівв області прав дитини;

Високий ризик бідності при народженні дітей в багатодітних та неповних сім'ях;

Поширеність сімейного неблагополуччя, жорстокого поводження з дітьми та всіх форм насильства щодо дітей;

Низька ефективність профілактичної роботи з неблагополучними сім'ями і дітьми, поширеність практики позбавлення батьківських прав та соціального сирітства;

Нерівність між суб'єктами РФ щодо обсягу та якості доступних послуг для дітей та їх сімей;

Соціальна виключеність вразливих категорій дітей;

Наростання нових ризиків, пов'язаних з розповсюдженням інформації, що становить небезпеку для дітей;

Відсутність дієвих механізмів забезпечення участі дітей у суспільному житті, у вирішенні питань, які зачіпають їх безпосередньо.

У зв'язку з цим виділяються основні завдання державної політики детствосбереженія:

Скорочення бідності серед сімей з дітьми та забезпечення мінімального гарантованого доходу;

Підвищення доступності та якості соціальних послуг для сімей з дітьми;

Забезпечення для всіх дітей безпечного і комфортного сімейного оточення, в умовах якого дотримуються права дитини і виключені будь-які форми жорстокого поводження з ним;

Забезпечення профілактики сімейного неблагополуччя, заснованої на його ранньому виявленні, індивідуалізованої адекватної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

На основі вищесказаного були розроблені профілактичні заходи, адресовані батькам:

рівні профілактики	Можливі превентивні заходи
когнітивний	Сприяти: - формування адекватного уявлення батьків про роль почуттів в комунікаціях з дитиною; - самоспостереження (усвідомлення власних думок і установок); - розрізнення фізичних відчуттів і почуттів; - розуміння емоційного сенсу, укладеного в міміці, жестах, голосі.
емоційний	Сприяти: - розвитку емоційної чутливості; - розвитку батьківських почуттів до дитини; - розвитку образного мислення батьків; - зниження тривоги батьків щодо майбутнього дітей.
поведінковий	Сприяти розвитку навичок: - відображення почуттів інших людей; - інформування людей про власні почуття; - невербальної і вербальної експресії емоцій.

У зв'язку з попустительским ставленням до дітей зростає злочинність серед неповнолітніх. Судова практика серед них відзначає правильність застосування до них кримінального законодавства. Вживані заходи впливу щодо неповнолітніх злочинців спрямовані на попередження протизаконних дій і злочинів з їх боку.

Отже, сучасні російські родини переживають складний період розвитку. Проблеми різного роду такі як, малозабезпеченість, безробіття та ін. Дуже несприятливо впливають на членів сімей. Всі ці проблеми залишають особливо негативний відбиток на дітях, які через ще погано сформованої психіки болісно сприймають сімейне неблагополуччя. Тому вони починають скоювати злочини, вживати наркотики і алкоголь. Для того, щоб цьому запобігти, необхідно розробляти заходи щодо запобігання важких ситуацій в сім'ях і направляти їх на шлях реабілітації і відновлення.

* Дана робота не є науковою працею, не є випускної кваліфікаційної роботою і являє собою результат обробки, структурування і форматування зібраної інформації, призначеної для використання в якості джерела матеріалу при самостійної підготовки навчальних робіт.

Вступ
Глава 1. Загальна характеристика технологій соціальної роботи
1.1. Поняття, сутність соціальних технологій
1.2. Специфіка соціальних технологій в соціальній роботі
Глава 2. Історичні факти і сьогодення в розвитку технологій соціальної роботи з малозабезпеченим населенням
2.1. Сутність соціальної роботи
2.2. Історія розвитку соціальної роботи з малозабезпеченими
2.3. Технології соціальної роботи з малозабезпеченими верствами населення в Росії
2.4. Адресне надання соціальної допомоги
висновок
Список використаної літератури

Вступ

Актуальність і значущість теми дослідження. Соціальна робота - складне, багатоаспектне поняття. Соціальна робота є діяльністю, мета якої оптимізувати здійснення суб'єктивної ролі людей у ​​всіх сферах життя суспільства в процесі життєзабезпечення і діяльного існування особистості, сім'ї, соціальних та інших груп і верств в суспільстві. Ця діяльність є професійною і спрямована на надання допомоги, підтримки, захисту всіх людей, особливо так званих слабких верств і груп (інвалідів, багатодітних сімей, неповних сімей, літніх, громад мігрантів і т.д.).
Важливо відзначити, що сьогодні соціальна робота в Росії і за кордоном як різновид діяльності спрямована не тільки на реалізацію заходів соціальної підтримки «слабких» соціальних груп, а й на реалізацію заходів щодо соціального захисту всього населення. У цьому широкому сенсі соціальна робота стосується кожної людини, всього населення.
Для розкриття актуальності теми даної роботи важливо відзначити, що соціальна підтримка, соціальний захист людей, в цілому соціальна робота визначаються соціальною політикою держави як певною орієнтацією і системою заходів щодо оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створенню тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників.
Підвищення добробуту населення є однією з основних цілей будь-якого суспільства, що прагне до прогресу. Держава, що піклується про своїх громадян, має створювати сприятливі умови для довгої, безпечної, здорової і благополучного життя людей, забезпечуючи економічне зростання і соціальну стабільність в суспільстві.
В даний час негативний вплив на добробут сімей надають високий рівень безробіття, високі тарифи на житлово-комунальні послуги, низький, не відповідний вартості життя рівень оплати за працю. Малозабезпечені сім'ї практично не мають можливості оплачувати дорогі послуги освіти і охорони здоров'я, туристичні та рекреаційні послуги та багато інших матеріальні, соціальні та духовні блага. У цих умовах стає неможливою якісна соціалізація дітей, реалізація їх потенційних можливостей, їх духовний та інтелектуальний розвиток. Проблема бідності в сім'ї набуває стійкого характеру. Таким чином, бідність - одна з найбільш актуальних і гострих проблем сучасної Росії.
Ступінь розробленості проблеми. Обрану мною тему дослідження вивчали вітчизняні та зарубіжні вчені, наприклад, Акопова В. І., Воєводіна Л. Д., Матузова Н.І., Алексєєва С.С., Кутафина О. Є. та ін., В працях цих вчених тема дослідження в повному обсязі розкрита і вимагає подальшої розробки. Необхідно вивчити дану тему на сучасному етапі розвитку суспільства, в нових сучасних соціально - економічних та інших умов.
Мета і основні завдання дослідження. Метою роботи є вивчення технологій соціальної роботи з малозабезпеченими верствами населення.
Досягнення поставленої мети передбачає вирішити такі завдання:
1. Визначити поняття та сутність соціальних технологій;
2. Розглянути історію розвитку соціальної роботи з малозабезпеченими;
3. Проаналізувати проблеми малозабезпечених сімей і технології соціальної профілактики.
4. Розглянути форми і методи соціального захисту сім'ї.
Об'єкт дослідження - технології соціальної робота з малозабезпеченими сім'ями.
Предметом дослідження є особливості соціальної роботи з малозабезпеченими сім'ями.
Практична значимість роботи. Практична значимість дослідження, проведеного в даній роботі, полягає в тому, що його результати можуть бути використані в якості бази для зміни деяких параметрів російської системи соціального захисту, а також при коригуванні соціальної роботи з малозабезпеченими верствами населення.
Методи дослідження, використані в процесі виконання роботи і послужили інструментом у добуванні необхідного фактичного матеріалу:
- вивчення і аналіз наукової літератури;
- вивчення і узагальнення вітчизняної і зарубіжної літератури.
Структура роботи відповідає поставленим цілям і завданням. Робота складається з вступу, трьох розділів, логічно поділених на параграфи, висновків, списку використаної літератури.

Глава 1. Загальна характеристика технологій соціальної роботи

1.1. Поняття, сутність соціальних технологій

Соціальні технології в широкому сенсі слова - це особлива галузь наукового знання, яка ставить і обґрунтовує питання про те, яким чином і в якій послідовності можливі специфічні операції з результатами пізнавальної діяльності.
У вузькому сенсі слова поняття «соціальні технології» має два значення.
По-перше, соціальні технології - це, перш за все, процес цілеспрямованого впливу на соціальний об'єкт, обумовлений необхідністю і потребою отримання заданого результату. В цьому плані технологічність впливу наповнена такими поняттями, як етапність, процедурность, операциональность. Виходячи з такого бачення, соціальні технології можна охарактеризувати як певну прагматику, вибудовує в один ряд: 1) мета, 2) засіб, 3) результат. Координація і субординація мети, засобів, результатів припускають варіативність і облік безлічі чинників, моделювання та проектування, систему критеріїв і оцінок, змістовні версії і сценарії, методи діагностики і т.д.
По-друге, соціальні технології - це теорія, що досліджує процеси цілеспрямованого впливу на соціальні об'єкти, що розробляє і обгрунтовує ефективні способи і прийоми такого впливу. При цьому не має значення, що розуміється під соціальним об'єктом. Це можуть бути соціальні відносини, соціальна взаємодія, соціальна група, соціальний інститут, Соціальна організація.
Характер впливу, його технологічність визначаються тією системою операцій цілеспрямованого впливу, яка ґрунтується на соціальному і соціологічному знанні об'єкта - це перший рівень технологічного впливу.
Другий рівень технологічного впливу зумовлюється тим, що даний соціальний об'єкт знаходиться в нерозривному зв'язку з іншими соціальними об'єктами, більш того - є частиною соціальної системи, органічно інтегрований в соціальне ціле. І будь-яка зміна цього соціального об'єкта з неминучістю тягне за собою ланцюжок змін інших об'єктів. У подібному соціальному сценарії соціальна технологія повинна враховувати всі можливі зміни.
Відповідно до вищесказаного є сенс розрізняти базові та приватні соціальні технології.
Базові - технології стратегічного (довгострокового) проектування соціального об'єкта. Сенс базових технологій полягає в: 1) гармонізації індивідуального, особистісного та суспільного; 2) висування таких цілей соціальних технологій, які гуманістичною за своєю природою; 3) розвитку творчих здібностей і активності соціального суб'єкта.
Приватні - різновид форм тактико-оперативного (короткострокового) впливу на соціальний об'єкт. Це соціальне конструювання, практично-предметне врегулювання відносин і операцій, оптимізація соціальної взаємодії на різних рівнях.
Таким чином, соціальні технології уособлюють собою різні іпостасі соціальної самоорганізації.
Сьогодні можна сформулювати дві основні точки зору на сутність соціальних технологій.
Перша точка зору (Дж. Томас) полягає в тому, що соціальні технології мають сенс, тільки якщо вводять соціальні інновації в різні напрямки соціальної практики. У число інновацій, згідно з даною точкою зору, входять соціальні дослідження, розробка дослідних програм, вироблення моделей, соціальний експеримент, створення нових методик, технології вироблення критеріїв оцінки ефективності. Інновації включають в себе спеціальні засоби, що дозволяють зробити їх реальністю. Реалізація соціальної технології - це: 1) аналіз соціальної реальності, соціального об'єкта; 2) розробку соціальної технології зміни об'єкта; 3) поширення (впровадження) соціальної технології; 4) дослідження розвитку об'єкта технологічного впливу; 5) оцінка отриманих результатів в ході впливу.
Необхідність застосування соціальних технологій обумовлена ​​тим, що практичної дії завжди передує будь-яка модель, макет, проект цієї дії, тобто можливий варіант його реалізації. Соціальна технологія раціоналізує послідовність можливих практичних дій, впорядковує їх. Суть соціальної технології - не в тому, що робити, а в тому, в якій послідовності. Нарешті, згідно з даною точкою зору, суть соціальних технологій полягає також в тому, що необхідно проектувати і прогнозувати не тільки самі практичні дії, але і їх можливі наслідки. Таким чином, згідно з цією точкою зору соціальні технології необхідні як інструмент для впровадження соціальних інновацій в різні напрямки соціальної практики.
Друга точка зору (Н.С. Данакін) полягає в тому, що існування соціальних технологій пов'язано з самою соціальною дійсністю (реальністю). Справа в тому, що соціальні технології обумовлюють протікання соціальних процесів, адже якщо розглядати соціальні технології як послідовність операцій, то вони і є соціальний процес. Однак ототожнення цих понять було б неправильним. Суть соціальної технології, відповідно до цієї точки зору в тому, щоб, з огляду на всі об'єктивні і суб'єктивні умови, спроектувати оптимальний розвиток соціального процесу. Для цього процес аналізується з точки зору його виду, типу, характерних особливостей, внутрішнього механізму, супутніх умов, інтенсивності, спрямованості. Таким чином, за допомогою соціальних технологій формується вичерпний «реєстр» соціальних процесів.
При аналізі соціальних процесів їх носії - суб'єкти, а в зв'язку з цим - суб'єктивні і об'єктивні передумови. Встановленню підлягають і організаційні форми соціальних процесів. Вирішення зазначених питань безпосередньо ставить проблему необхідності проектування, так як будь-яка соціальна технологія, що має своєю метою проектування і впровадження, орієнтована на технологізації відповідного процесу. При цьому сенс технологізації соціальних процесів полягає в наступному:
1) формування процесу,
2) надання йому цільової спрямованості;
3) його оптимізація;
4) забезпечення його стійкості;
5) створення механізму саморегуляції;
6) забезпечення сприятливих супутніх умов для розвитку.

1.2. Специфіка соціальних технологій в соціальній роботі

Пошук найбільш оптимальної типологізації соціальних технологій доцільно вести не в напрямку виділення окремих критеріїв, а по шляху посилення самої класифікації. У зв'язку з цим, розуміючи під соціальним суспільне, правомірно виділити наступні основні види соціальних технологій по сферними ознакою:
1) правове забезпечення функціонування суспільства;
2) політичне адміністративно-владне регулювання;
3) економічне функціонування суспільства;
4) інформаційне забезпечення в засобах масової інформації, з комп'ютерних зв'язків;
5) духовно-культурний розвиток.
Згідно з цією класифікацією технології соціальної роботи є технології забезпечення соціального функціонування всіх сфер життя суспільства.
Під соціальною роботою як особливим видом соціального впливу розуміється специфічна діяльність по оптимізації життєдіяльність існування громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації.
У вузько професійному сенсі під соціальною роботою розуміється вид діяльності, спрямований на реалізацію комплексу заходів, гарантованих державою слабозахищеним і потребують соціальної допомоги та підтримки категоріям населення.
В даний час в нашій країні йде процес інституціоналізації (становлення та оформлення) системи соціальної роботи в вузькопрофесійних рамках цієї діяльності. У перспективі ж сферою діяльності соціального працівника, об'єктом його впливу стануть не тільки потребують допомоги, але і соціальна сфера в цілому. У зв'язку з цим слід зазначити, що соціальна робота включає три компоненти:
1. соціальна робота як навчальна дисципліна;
2. соціальна робота як наука;
3. соціальна робота як вид професійна діяльність.
Визначальним компонентом соціальної роботи є її діяльнісна складова. Як уже зазначалося, соціальну роботу як діяльність можна розглядати в широкому і узкопрофессиональном сенсі. Залежно від цього виділяють і технології соціальної роботи.
У широкому сенсі технології соціальної роботи націлені на всі верстви населення, на широкий спектр соціальних послуг, на створення умов, що дозволяють підвищити життєвий рівень народу, знизити чисельність населення, що потребує соціальної допомоги. Цей напрямок носить стратегічний характер.
У узкопрофессиональном сенсі мова йде про технології соціальної роботи щодо тактичного характеру, що в даний час - визначальні в російській системі соціальної роботи.
Через складності в економіці у нашої держави поки не вистачає коштів для належного забезпечення функціонування стратегічних, превентивних технологій соціальної роботи. Державна влада в соціальній сферізмушена виступати зараз переважно в ролі «пожежника», допомагаючи лише вкрай нужденним. Виявом цієї орієнтації в системі соціальної роботи є концепція адресної соціальної допомоги. Найважливіше завдання фахівців із соціальної роботи - впровадження в практичну діяльність добре зарекомендували себе технологій соціальної роботи та апробація інноваційних технологічний процедур.
На закінчення цього розділу слід зазначити, що при розробці, апробації та впровадженні технологій соціальної роботи в практику доцільно виходити не тільки з потреб вузькопрофесійного спрямованості соціальної роботи, але з стратегічно перспективної соціальної завдання встановлення взаємовигідного паритету між окремими громадянами і суспільства в цілому.
Метою цього паритетного стану повинно бути поліпшення рівня життя, встановлення взаємовигідного взаємодії між людиною і суспільством. Однією з основних завдань на сучасному етапі є впровадження інноваційних технологій соціальної роботи, спрямованих на «перетворення» клієнта соціальної роботи в суб'єкт соціальної взаємодії з фахівцем. Суб'єкт повинен стати активним помічником соціального працівника в подоланні тієї важкій життєвій ситуації, в якій опинився клієнт.

Глава 2. Історичні факти і сьогодення в розвитку технологій соціальної роботи з малозабезпеченим населенням

2.1. Сутність соціальної роботи

Сучасне розуміння основ соціального розвитку виходить з того, що соціальна політика держави повинна бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У зв'язку з цим важливим є охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвиток соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту (серед яких особливо виділяється соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника та ін.).


Соціальна робота - професійна діяльність, що має на меті сприяння людям, соціальним групамв подоланні особистісних і соціальних труднощів за допомогою підтримки, захисту, корекції та реабілітації.
Будучи діяльністю допомоги людям у вирішенні їх проблем, соціальна робота належить до числа гуманних професій. Подібно медицині, що має своєю метою позбавлення людей від хвороб, або педагогіки, спрямованої на формування людської особистості, вона є практичним вираженням принципу гуманізму, згідно з яким вищою цінністю в суспільстві є людина. Гуманність є таке моральне якість, яке характеризує ставлення соціальних працівників до їх клієнтам.
Подібно до всіх соціальних інститутів, інститут соціального захисту та соціальної роботи, в кінцевому рахунку, виконує найважливішу для держави і суспільства завдання - завдання стабілізації і збереження соціуму, підтримки і гармонізації існуючих громадських відносин і забезпечення умов для його всебічного розвитку - тобто по суті справи є одним з істотних чинників забезпечення стабільності і безпеки держави.

2.2. Історія розвитку соціальної роботи з малозабезпеченими

Соціальна робота як суспільне явище властива людському суспільству з моменту його існування: в різні періоди свого розвитку суспільство допомагає своїм членам в різній формі допомагати виживати. Дана модель допомоги визначається рівнем розвитку суспільства, його культурою в конкретно-історичний період. Найперші форми соціальної допомоги - милостиня. З появою держави процес надання допомоги збагачується системними властивостями (законодавча підстава допомоги, регламентація процесу і т. П.).
Особливу роль у розвитку соціальної роботи зіграло поширення християнської ідеології. Крім того, що церква активно бере участь в реальній діяльності по створенню інститутів допомоги і підтримки різних категорій населення, християнська доктрина вносить в процес надання допомоги новий моральний сенс. Переглядається саме розуміння таких явищ як бідність, злидні в контексті своєрідної соціально-релігійної активності, спрямованої на перетворення світу за образом і подобою Божою.
У другій половині XIX ст. активну участь в процесах надання допомоги починає грати не тільки держава, церква, а й різні громадські організації, перш за все - благодійні, просвітницькі товариства, феміністські організації.
Державна система допомоги і підтримки зосередила свою увагу, в основному, на лікуванні соціальних недуг, таких, як бідність, безпритульність, непрацездатність. У ряді країн з'являються державні організації, цілеспрямовано здійснюють на місцях державну політику в справі соціального забезпечення та підтримки (Ельберфельдські система соціального забезпечення в Німеччині, система земського піклування в Росії і т.д.).
Розвиток соціальної роботи в Росії має свою логіку і особливості, які виражаються і в понятійному апараті історії російської соціальної допомоги (благодійність та піклування - основні, специфічні поняття вітчизняного досвіду) і в змісті, і в формах. Ця специфіка формувалася в умовах цивілізаційного своєрідності Росії (особливості способу життя, менталітету, традицій культури, народної педагогіки і т. П.).
Виділення основних етапів дореволюційної діяльності по призрению і благодійності пов'язано з характером участі в ній різних сил: церква, держава, громадськість.
Так, перший етап: X - середина XVIII ст. - відзначений активною благодійною діяльністю церкви та поступовим формуванням державної системи піклування. До другої половини XVIII століття в Росії формується стійка державна політика, спрямована на допомогу знедоленим і нужденним. З'являються дієві форми і методи допомоги потребують: сиротам, незаконнонародженим, вдовам, старим, непрацездатним, інвалідам, калікам, душевнохворим, укладеним погорільцям і т. Д. Розрізняються два типи піклування: «закрите» - в спеціально створених для цього установах (госпіталі, притулки , богадільні і т. п.), «відкрите» - поза закладів, здійснюване у вигляді пенсій, допомог, забезпечення землею, професією. Церковне і приватне піклування існує поряд з державним піклування і має часом провідне значення.
Другий етап: середина XVIII-середина XIX ст. - функціонування державно-громадського піклування. Особливе значення в цьому напрямку займає діяльність Катерини II щодо зміцнення законодавчої та організаційної бази піклування (відкриття наказів громадського піклування); розвиток системи закритого піклування під керівництвом І.І. Бецкого, і зародження громадського піклування (створення громадських благодійних товариств, таких як Вільне економічне суспільство, Імператорська человеколюбивое суспільство і т. П.).
Третій етап: реформи 1861 р -1917 г. - період громадського піклування. У пореформений період громадського піклування і добродійність зазнали серйозних змін: з'явилися якісно нові принципи організації та діяльності товариств і установ піклування. Відмінними рисами благодійної діяльності стають децентралізація, «відкритість» і громадськість піклування, установка на профілактику в соціальній діяльності, поява і поширення оригінальних форм і методів роботи з широким контингентом населення, а також зростання числа приватної благодійності. Незважаючи на численні недоліки системи російського доброчинність (найважливіші з яких - це розосередження коштів і зусиль, відсутність єдиної програми), цей час стало періодом розквіту в історії вітчизняної соціальної допомоги.
Післяреволюційний і радянський період характеризується розвитком, в основному, системи соціального забезпечення, яка склалася в цілому до кінця 20-х рр. В сучасних умовахйде формування моделі соціальної роботи, що відбиває особливості соціальних процесів сучасної Росії і використовує досвід і традиції організації соціальної діяльності в сфері піклування і соціального забезпечення.

2.3. Технології соціальної роботи з малозабезпеченими верствами населення в Росії

Можна коротко сформулювати, що в соціальній роботі з малозабезпеченими верствами населення виділяються три групи завдань: по реабілітації, з підтримки функціонування і по розвитку.
Підтримка соціального функціонування може забезпечуватися соціально-психологічною реабілітацією і підтримкою у важкій життєвій ситуації, заходами з перепідготовки або перенавчання більш потрібне професій, консультаціями або іншої правової допомогою для захисту їх прав.
Завдання соціального розвитку можуть забезпечуватися діяльністю з підтримання груп самодопомоги і взаємодопомоги, асоціацій захисту соціальних та інших прав.
Легко помітити, що всі ці завдання, як правило, виконуються соціальними працівниками спільно з співробітниками різних сфер соціального комплексу - правоохоронними органами, службами зайнятості, медичними та освітніми установами тощо
Виділяють наступні форми соціальної роботи з малозабезпеченими верствами населення:
1. Екстрена соціальна допомога - це разове, одиничне сприяння індивіду або сім'ї, які відчувають труднощі, шляхом видачі грошей, продуктів або речей.
2. Адресна соціальна допомога надається малозабезпеченим верствам населення та також передбачає видачу грошей, продуктів і речей, але може надаватися неодноразово, навіть регулярно. Цей вид допомоги можуть отримати різні категорії населення, в першу чергу представники соціально неблагополучних сімей.
Сьогодні в Росії активно розвивається адресна соціальна допомога, тобто система заходів з надання допомоги окремим дійсно нужденним особам або групам населення для подолання або пом'якшення життєвих труднощів, підтримки їх соціального статусу та повноцінної життєдіяльності. Звичайно, можна говорити про її недостатності, про те, що вона не дозволяє людям переступити межу бідності, але вона, на відміну від періоду 1990-2000 років дійсно надається (немає затримок і т.п.), хоча багато в чому і обумовлена ​​низьким соціально -економічним становищем в країні і загрозами безпеці громадян. Основні види і форми адресної соціальної допомоги встановлюються на регіональному рівні з урахуванням майнового і соціального стану і фактора потребу громадян. Вони включають:
- грошову допомогу: одноразову допомогу; посібники для оплати транспортних послуг; надання допомоги при екстремальних ситуаціях, які спричинили великі одноразові витрати (пожежа, повінь, покупка житла та ін.); допомога в оплаті житла і комунальних послуг;
- дотація на оплату харчування та лікування; пільгові позики і кредити;
- натуральне забезпечення: надання предметів першої необхідності (продуктів харчування, взуття, одягу та ін.); здійснення ремонту квартир, автотранспорту; виділення лікарських препаратів; забезпечення безкоштовного харчування; надання палива;
- гуманітарну допомогу;
- послуги та пільги: напрямок в реабілітаційні центри, центри соціально-психологічної допомоги, будинки-інтернати; пристрій в пансіонати для людей похилого віку; організація надомного соціально-побутового обслуговування на платній і безкоштовній основі; прикріплення до магазинів з продажу продуктів харчування та предметів першої необхідності по соціально низькими цінами; надання пільг з оплати комунально-побутових послуг; організація безкоштовного нічного проживання бездомних громадян; забезпечення короткочасного догляду за хворими та самотніми людьми; організація допомоги сім'ям з «лежачими» хворими; створення спеціальних аптек або відділів в аптеках для малозабезпечених громадян.
Також можливе надання інших видів допомоги (правової, психологічної, інформаційної, профорієнтаційної і т.д.), в яких гостро потребують клієнти системи соціального обслуговування.
Адресна соціальна допомога надається відповідно до встановлених критеріїв малозабезпеченості, на основі соціального моніторингу. Критерії адресної соціальної допомоги базуються на соціальні нормативи, які включають показники рівня споживання найважливіших благ та послуг, розміру грошових доходів та інших умов життєдіяльності людини.
Названа форма соціальної роботи, безсумнівно, є однією з тих, де досягнення видно в більшій мірі. Однак адресна соціальна допомога не може повністю замінити собою систему соціальної роботи. Тому сьогодні в країні приймається значне число законодавчих актів, спрямованих на розвиток цієї роботи. Розглянемо найбільш значні з них.
11 серпня 1995 року затверджено Федеральний закон «Про благодійну діяльність та благодійні організації». Це нормативний акт, що встановлює основи правового регулювання благодійної діяльності, що визначає форми її підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Благодійна діяльність характеризується як добровільна діяльність громадян і юридичних осіб за безкорисливої ​​(безоплатної або на пільгових умовах) передачі громадянам майна, в т.ч. грошових коштів, безкорисливого виконання робіт, надання послуг, надання іншої підтримки.
Цілі благодійної діяльності в Росії в порівнянні з законодавствами провідних країн світу трактуються значно ширше. Наприклад, серед напрямків благодійної діяльності в Росії визначені такі, як: сприяння зміцненню престижу і ролі сім'ї в суспільстві; підготовка населення до подолання наслідків стихійних лих, екологічних, промислових чи інших катастроф, до запобігання нещасних випадків; надання допомоги постраждалим від соціальних, національних, релігійних конфліктів, жертвам репресій, біженцям і вимушеним переселенцям; сприяння захисту материнства, батьківства і дитинства, зміцнення миру, дружби і злагоди між народами, запобігання соціальних, національних і релігійних конфліктів. Однак у порівнянні з провідними країнами світу в російському Законі відсутні такі напрямки благодійної діяльності, як захист загальнолюдських і громадянських прав, сприяння розвитку промисловості і комерції, підтримка різних релігійних течій і конфесій та ін.
На сьогоднішній день професія соціального працівника стала невід'ємною частиною суспільного життя в країнах, які ми називаємо «цивілізованими». Без діяльності соціальних працівників не обходяться ні реалізація програм соціального розвитку, ні забезпечення соціальної політики держави.
Фахівці в галузі соціальної роботи широко використовуються в якості експертів при підготовці законодавства, при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та обгрунтування діяльності громадських організацій. Тому чисельність представників цієї професії досить велика.
Таким чином, перераховані технології, методики і форми соціальної роботи покликані забезпечити благополуччя і гідну малозабезпеченим верствам населення, вирішити їх основні проблеми і перешкоджати появі нових.

2.4. Адресне надання соціальної допомоги

У число видів соціальної допомоги, в першу чергу, потрапляють ті грошові виплати, які надаються особам і сім'ям, чиї доходи не досягають величини прожиткового мінімуму з незалежних від них причин. Їх призначення проводиться адресно, тобто після перевірки органами соціального захисту рівня доходів з урахуванням майна звернувся (іншими словами, після перевірки нужденності), згідно з Постановою Уряду РФ «Про перелік доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги».
Одна з найважливіших завдань реформи соціального захисту в Росії - заміщення масштабного субсидування постачальників послуг адресною допомогою бідним.
Розглянемо основні етапи розвитку соціального захисту в перехідний період, приділяючи особливу увагу питанням адресності.
Потреба в переході до адресної допомоги особливо гостро проявилася в житловому секторі, який необхідно було перевести на ринкові рейки. Розпочата в 1992 р перебудова системи фінансування оплати житла і комунальних послуг передбачала підвищення плати за житло та комунальні послуги в муніципальному секторі, який представляє собою більшу частину житлового фонду країни, особливо в містах. Щоб захистити інтереси малозабезпечених сімей, чий дохід недостатній для оплати житла, були введені спеціальні житлові субсидії. Вони стали першою загальноросійської програми адресної соціальної допомоги, реалізація якої на місцевому рівні почалася в 1994 р До липня 1995 р 90% населення країни проживали в регіонах її дії.
На відміну від методики оцінки доходів непрямими методами, які застосовуються в деяких інших країнах з економікою перехідного періоду, зокрема, від системи «Парос» в Вірменії, право на участь у програмі житлових субсидій визначається на основі обчислення поточних грошових доходів. Чи не передбачено будь-яких категоріальний «фільтр», що обмежує коло одержувачів субсидії певними групами населення. Не враховується майновий потенціал сім'ї. При визначенні права на участь в програмі не оцінюється передбачуваний рівень споживання на базі соціально-демографічних характеристик сім'ї або наявність власності. Якщо частка доходів сім'ї, яка йде на утримання житла (у випадках пілотних міст - від 10 до 18%), нижче, ніж встановлений норматив оплати соціальної норми житла, то сім'я має право на отримання житлової субсидії. Субсидія нараховується за формулою «компенсація різниці» між сумою оплати соціальної норми житла та нормативів споживання комунальних послуг і часткою сімейного доходу, яка в нормативному порядку передбачена для оплати житла і вищезазначених послуг, що дозволяє виплачувати найбільшу суму допомоги найбіднішим.
Починаючи з впровадження першої адресної програми житлових субсидій були зроблені наступні основні кроки:
в 1995 р прийнятий Закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», який встановив основні принципи надання соціальної допомоги;
в 1997 р законодавчо встановлена ​​методика обчислення прожиткового мінімуму, який вважається межею бідності при визначенні права на соціальну допомогу;
в 1997 р суб'єкти Російської Федерації і органи місцевого самоврядування отримали можливість ввести адресний принцип забезпечення дітей першого-другого року життя спеціальними продуктами дитячого харчування;
в 1999 р Закон «Про державну соціальну допомогу» визначив умови надання адресної соціальної допомоги.
Нарешті, зміни від 21 липня 1998 року та від 17 липня 1999 року, внесені до Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», дозволили ввести адресний принцип призначення найбільшої програми соціальної допомоги - щомісячних дитячих допомог. Як і багато країн, Росія довгий час надавала різні посібники громадянам з неповнолітніми дітьми. Успадкована від СРСР система, в рамках якої надавалося 13 посібників, відрізнялася «крайньою складністю і логічної непослідовністю». Оцінка нужденності при цьому не проводилася, нарахуванням посібників займалися підприємства і в деяких випадках органи соціального забезпечення.
З тих пір відбулися істотні зміни. Система була спрощена, адміністративна відповідальність за нарахування допомоги передана органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування. Хоча не всі види допомог громадянам, які мають дітей, переведені в адресну форму, найважливіше з них, а саме щомісячну допомогу, надається сім'ям з доходом нижче прожиткового мінімуму. Незважаючи на введення процедури оцінки потребу, зберігся фіксований розмір допомоги, вони не залежать від відносної різниці в доходах сімей (як програма житлових субсидій). Розмір дитячої допомоги враховує тільки категорію одержувача і місце проживання, зокрема, передбачено підвищену допомогу на дітей одиноких матерів та на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, на дітей військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, а також громадянам, які проживають в місцях з високим рівнем вартості життя.
Розглянемо види адресної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та громадянам в місті Абакані Республіці Хакасія.
Відповідно до Порядку надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам і сім'ям в місті Абакані, який затверджений рішенням Абаканської міської Думи від 27.04.2007 р № 134, адресна соціальна допомога може бути надана у вигляді:
. Оплата різних соціальних послуг:
- Перебування дитини в дитячому дошкільному закладі;
- Молочні суміші дитині у віці до 2-х років;
- Виготовлення фотографій для оформлення паспорта;
- Послуги, пов'язані з видачею паспорта;
- Медичний огляд при вступі на роботу;
- Знижка на оплату послуг лазні;
- Послуги санпропускника з профілактики педикульозу;
. Грошові соціальні виплати;
. Пільги на оплату ЖКП і проїзд;
. Субсидії на оплату ЖКП;
. Натуральної допомоги продуктами;
. Натуральної допомоги промтоварами. Соціальна допомога громадянам може також бути надана у вигляді соціальних послуг з частковою оплатою або безкоштовно.
. Регулярне соціальне обслуговування на дому;
. Разові (термінові) соціальні послуги;
. Заїзд в відділення денного перебування або в соціально-оздоровче відділення ЦСО;
. Тимчасове перебування в ЦСО;
. Тимчасове перебування дитини в соціальному притулку;
. Соціальні послуги педагогічного, психологічного, юридичного характеру.
Також надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг.
За допомогою пільг реалізуються зовсім різні соціально-політичні цілі. Хоча частина з них покликана допомогти соціально вразливим групам населення, безліч адресатів категоріальних пільг - суддів, працівників міліції та митних органів - не можна вважати бідними. Навіть коли пільги стосуються соціально вразливих груп, ефективність цільового призначення обмежена, так як ці групи, виділені за демографічним принципом, неоднорідні за своїм матеріальним становищем і можуть включати небідних громадян. З іншого боку, безліч незаможних сьогодні не належать до будь-якої традиційної соціально вразливої ​​категорії. В результаті, за різними даними, тільки від 19 до 25% загальної суми соціальних пільг і виплат припадає на частку найбідніших верств населення.
У зв'язку із зростанням бідності та економічної нерівності в 1990-х рр. органи місцевого самоврядування повсюдно почали розвивати власні програми соціальної допомоги, що доповнюють федеральне соціальне законодавство, відповідальність за реалізацію якого також в значній мірі перейшла на місцевий рівень. Аналіз ситуації в різних містах показує, що місцеві програми багато в чому відображають загальнонаціональні тенденції, включаючи пільги різним соціально-демографічних груп поряд з допомогою в грошовій і натуральній формі, яка надається на основі оцінки потребу.
Проте, на відміну від федерального законодавства місцеві соціальні програми більше схильні використовувати метод «подвійного фільтру» для визначення права на отримання допомоги, так що одержувачі допомоги повинні належати до певної групи і мати дохід нижче встановленого порога потребу. Особливо це характерно для грошової допомоги та допомоги в натуральній формі. Право на їх отримання рідко надається всьому населенню і обмежена певними соціально вразливими групами. Наприклад, в Новгороді грошові допомоги на основі оцінки доходу надаються восьми категоріях, включаючи сім'ї з п'ятьма і більше дітьми, сім'ї інвалідів з дітьми, непрацюючих самотніх пенсіонерів і вагітних жінок.
Поріг потребу для визначення права на участь в місцевих програмах часто встановлюється на рівні прожиткового мінімуму або нижче його. Допомога в більшості випадків не спрямована на те, щоб підняти дохід одержувача до прожиткового мінімуму, і не диференціюється в залежності від матеріального становища сім'ї. До того ж багато видів допомог надаються щоквартально або один раз на рік. Проте, на місцевому рівні застосовуються різні інновації, наприклад, оцінка майна при визначенні права на отримання допомоги.

висновок

Соціальна робота - універсальний соціальний інститут: її носії надають допомогу всім індивідам незалежно від соціального статусу, національності, релігії, раси, статі, віку та інших обставин.
Єдиний критерій в цьому питанні - потреба в допомозі і неможливість своїми силами впоратися з життєвими труднощами.
Разом з тим, і зараз бідні і найбідніші не є пріоритетними групами для надання соціальної допомоги. З огляду на відмінність категорій бідності і причин бідності (які не залежать від людини життєві обставини, середа, фізіологічні причини, або, навпаки, апатія, лінь, елементарне небажання міняти уклад життя), пріоритетним напрямком соціальної політики повинна стати адресна допомога на місцях, більш точне визначення адресатів допомоги. Лише 10% виділених матеріальних ресурсів призначені для «адресної допомоги», решта - підтримка категорій і установ. А все соціальні служби відхрещуються від «недостойних бідних» ( «опустилися», економічно пасивних, алкоголіків), не бажаючи якимось чином впливати на ситуацію. А на реформування системи надання адресної допомоги піде на менше десяти років.
Кількісні оцінки різних страт населення сильно розрізняються у чиновників і соціологів. Так, згідно з останніми даними Росстату, в Росії за межею бідності живе 14% населення. Однак експерти скептично оцінюють цю цифру і відзначають, що в дійсності ця цифра становить не менше 30%. Згідно з останніми даними Росстату, співвідношення валових доходів 10% найбідніших до 10% надбагатих досяг в 2008 році показника 16,8%. Розшарування населення досягло надзвичайно високого рівня і продовжує збільшуватися, і в найближчі роки цей тренд навряд чи зміниться.
Дуже великою проблемою для малозабезпечених сімей є те, що для них недоступні дуже багато послуг: медичні, освітні послуги. В силу різних причин, не обов'язково матеріальних. Тобто, по-перше, вони дійсно не знають про свої права, можливості, пільги часто. По-друге, вони не мають доступу до цієї інформації. Найчастіше з працею виходять звідкись, зі свого соціуму, в великий світ, в соціум, не маючи тих документів, які необхідні для оформлення тих чи інших пільг, допомог, необхідних для запису дитини в школу, наприклад. І не завжди здатні впоратися самі ось з цими формальними процедурами по збору документів.
І саме ось ця сторона питання, як мені здається, визначає ту специфіку роботи соціальних працівників з сім'ями цієї категорії, які необхідні для їх успішної адаптації в соціумі. І з цієї точки зору, соціальний працівникповинен поєднувати в собі кілька ролей, працюючи з цією групою. З одного боку, він виступає як посередник, тобто як той, хто веде переговори. Як посередник, як той, хто домовляється про можливість отримання тих чи інших послуг або пільг з офіційними структурами. І як той, хто, з іншого боку, визначає ресурси і можливості сім'ї і мотивує сім'ю на участь в цих зустрічах, тому що це окрема і велика проблема.

Список використаної літератури:

1. Федеральний закон «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 11.08.1995 № 135-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 07.07.1995) (ред. Від 30.12.2008) // СЗ РФ, 14.08.1995. - № 33. - Ст.3340
2. Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10.12.1995 № 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 15.11.1995) (ред. Від 23.07.2008) // СЗ РФ, 11.12.1995. - № 50. - Ст.4872
3. Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» від 17.07.1999 № 178-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 25.06.1999) (ред. Від 22.12.2008) // СЗ РФ, 19.07.1999. - № 29. - Ст.3699
4. Федеральний закон «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» від 19.05.1995 № 81 - ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 26.04.1995) (ред. Від 25.12.2008) // СЗ РФ, 22.05.1995. - № 21. - Ст.1929
5. Постанова Уряду РФ «Про перелік доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги» від 20.08.2003 № 512 (ред. Від 01.12.2007) // СЗ РФ, 25.08.2003 . - № 34. - Ст.3374
6. Актуальні проблеми стану і перспективи соціальної роботи в Росії: Дослідницький центр якісної підготовки фахівців. -М., Рік випуску 2008 - С.76
7. Денисов, Н. Витрати і доходи населення Росії // Економіка і життя 2008. - № 6. С. 3 - 9
8. Кайгородова, Л.А., Фадєєв Ю.В., Дуброва О.А. Теорія соціальної роботи. Навчальний посібник. - М., 2008. С.467
9. Курбатов, В.І. Соціальна робота. Серія «Підручники, навчальні посібники» - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2008. - С.256
10. Лавриненко, Л.Я. Технології соціальної роботи / Л.Я. Лавриненко // Освіта і суспільство. - 2007.- №1.- С. 86-98
11. Лепихов, М.І. Право і соціальний захист населення (соціальне право) - М: ИНФРА-М, 2006. - С.128
12. Павлюнок, П.Д. Основи соціальної роботи: Підручник. М .: ИНФРА-М, 2007. - с.368
13. Савінов, А.Н. Організація роботи органів соціального забезпечення: Підручник - М: ИНФРА-М, 2008. - С.256
14. Сулейманова, Г.В. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник для ВНЗ. - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2008. - С.318
15. Фірсов, М.В., Студьонова Є.Г. Теорія соціальної роботи. - М .: ВЛАДОС, 2008. - с.298
16. Шарин, В. Соціальне обслуговування; проблеми, шляхи розвитку // Соціальне забезпечення. - 2006. - №1.- С.18-21
17. Шарин, В. Принципи сучасної системи соціального захисту // Соціальне забезпечення. - 2007. - №2. - С. 12-16

незаможні- це ті, у кого дохід на сім'ю (розділений на кожного члена сім'ї) нижче величини прожиткового мінімуму, який встановлений для кожного конкретного регіону країни.

малозабезпеченість- особливий стан матеріальної незабезпеченості людей, коли доходи людини або сім'ї не дозволяють підтримувати суспільно-необхідна для життєдіяльності споживання, що виступає фактором соціального ризику.

Соціальні проблеми - питання і ситуації, які прямо чи опосередковано впливають на людину і, з точки зору всього або значної кількості членів спільноти, є досить серйозними проблемами, які вимагають колективних зусиль щодо їх подолання.

Головна проблема малозабезпечених і малозабезпечених громадян в тому, що через відсутність або недостатність коштів вони не можуть задовольнити свої основні потреби, необхідні для збереження здоров'я і забезпечення життєдіяльності.

Існує кілька видів потреб:

• 1) Фізичні. Це основні потреби людини, такі як їжа, вода, сон, житло.
• 2) Емоційні. Це потреба в успішності, любові, довірі.
• 3) Інтелектуальні. Отримання різної інформації, захищеність від інформаційних перевантажень і дезінформації.
• 4) Духовні. Усвідомлення власної спроможності як особистості, самовдосконалення, пізнання себе і свого місця в світі (див. Рисунок 1.7)

Мал. 1.7

Проблема соціального захисту малозабезпечених громадян зачіпає не тільки окремих індивідів, а й сім'ї в яких вони проживають, особливо якщо в цих сім'ях є неповнолітні діти. Сім'я - соціальний інститут, вона виконує важливі виховні функції, і якщо вона переживає економічні труднощі, процес виховання дає збої. Виросли в таких сім'ях діти, згодом можуть відчувати різні труднощі, в тому числі і проблеми соціальної адаптації, що негативно впливає на суспільство в цілому (див. Рисунок 1.8).

рис.1.8

Здорова в соціальному плані сім'я закладає в своїх дітях позитивні якості і з таких дітей, як правило, виростають гідні члени суспільства. Проблема ж полягає в тому, що малозабезпеченій сім'ї важко підтримувати нормальний соціальний статус, що в свою чергу негативно позначається і на виховну роль сім'ї. Отже, малозабезпечена сім'я є особливим об'єктом соціального захисту, так як вона в більшій мірі схильна до впливу економічних проблем.

Малозабезпечені громадяни змушені багато в чому себе обмежувати. Це стосується житлових умов, харчування, одягу, необхідної техніки для нормальної життєдіяльності. Члени малозабезпеченої сім'ї не можуть дозволити собі багато чого, що є звичайним для сімей з нормальним достатком. Їм недоступні в повній мірі послуги охорони здоров'я, освіти, повноцінний відпочинок.

Малозабезпечені сім'ї як об'єкт соціальної роботи

ВСТУП

Малозабезпечені сім'ї як об'єкт СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

1 Малозабезпечені сім'ї

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ МАЛОЗАБЕЗПЕЧЕНИХ СІМЕЙ

1 Проблема законодавчого забезпечення малозабезпечених сімей

2.2 Принцип адресності, зміст та особливості надання адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям

3. ПІДТРИМКА МАЛОЗАБЕЗПЕЧЕНИХ СІМЕЙ У Мурманській області

1 Положення сімей в Мурманської області

2 Заходи соціальної підтримки малозабезпечених сімей в Мурманської області

ВИСНОВОК

Список використаних джерел

ДОДАТКИ

соціальна підтримка малозабезпечена сім'я

ВСТУП

Перехідний характер сучасного етапу розвитку російського суспільства проявляється в загостренні його соціальних проблем: Зростання розшарування населення за рівнем доходів, появі бідності та злиднів, збільшення безробіття, примітивізації потреб найбіднішої частини населення, поширення форм дезадаптированного поведінки.

Відсутність належного урахування реальної потребу, збереження уравнительности тягнуть за собою не тільки підвищений рівень оподаткування, дефіцит заощаджень для розширеного відтворення, але і малоефективність самої соціальної підтримки, оскільки вона невиправдано розтікається по величезній кількості її споживачів. У даній ситуації система адресної соціальної підтримки стає умовою виживання і самозбереження суспільства, поки воно має для цього реальний шанс.

Створення можливостей для самозабезпечення працездатних категорій малозабезпечених і системи виплат для соціально вразливих верств - актуальна потреба розвитку суспільства в кризових умовах. Регіони Росії, муніципальні освіти роблять спробу розгортання своїх систем адресної соціальної підтримки, що реалізуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Але всі вони стикаються з проблемами визначення критеріїв, нормативів і показників надання допомоги найбільш потребує контингенту, створення довгострокових програм, які передбачають етапи і перспективи переходу від обмеженого кола осіб, які отримують допомогу, до гарантії прожиткового мінімуму кожному. В силу неоднаковості соціально-економічних, демографічних, природно-кліматичних, фінансових та інших умов регіони і муніципальні освіти Росії апробують фактично різноманітні підходи до організації систем адресної соціальної допомоги. Цей досвід потребує аналізу, узагальненні та науковому осмисленні з метою створення багатоваріантної системи адресної підтримки населення, що включає в себе єдині можливості перевірки нужденності, збору інформації про доходи, методологічні принципи визначення середньомісячних доходів членів сім'ї, розмірів допомоги і т.д.

Тема курсової роботи дуже актуальна на сьогоднішній день, так як підвищення добробуту населення була і є однією з основних цілей будь-якого суспільства, що прагне до прогресу. В даний час негативний вплив на добробут сімей надають високий рівень безробіття, високі тарифи на житлово-комунальні послуги, низький, не відповідний вартості життя рівень оплати за працю. Малозабезпечені сім'ї практично не мають можливості оплачувати дорогі послуги освіти і охорони здоров'я, туристичні та рекреаційні послуги та багато інших матеріальні, соціальні та духовні блага. У цих умовах стає неможливою якісна соціалізація дітей, реалізація їх потенційних можливостей, їх духовний та інтелектуальний розвиток. Проблема бідності в сім'ї набуває стійкого характеру. Таким чином, бідність - одна з найбільш актуальних і гострих проблем сучасної Росії. Допомагають справлятися з труднощами нужденним сім'ям соціальні працівники.

В рамках соціально-економічного підходу проблеми батьківства, сімейної і демографічної політики розглядаються в роботах М.Є. Баскакової, Є.Б. Бреєв, Т.М. Малєв, Н.М. Рімашевський і ін. Аналізуються проблеми реалізації репродуктивних прав жінками (Е.А. Баллаева і ін.) І чоловіками (Ш.Н. Галімов).

Спеціальна увага приділялася багатодітним батькам (А.І. Антонов, Е.Ф. Ачильдиева, С.С. Балабанов, З.Х. Сараліева, І.О. Шевченко, П.В. Шевченко). Деякі етнокультурні особливості батьківства розглядаються в роботах, виконаних у окремих регіонах РФ (А.В. Артюхов, Е.В. Гиликова, Х.В. Дзуцев, А.А. Магомедов, І.І. Осинський, Б.С. Павлов) .

Об'єктом моєї роботи є соціальна робота з сім'ями соціального ризику, як їх ще називають, «соціально вразливими сім'ями».

Метою моєї роботи є аналіз технологій соціальної підтримки малозабезпечених сімей.

У написанні роботи можна виділити наступні завдання:

Вивчити систему державної соціальної підтримки малозабезпечених сімей.

Провести аналіз системи адресної підтримки малозабезпечених сімей в Мурманської області.

Гіпотеза дослідження: підтримка малозабезпечених сімей є актуальним напрямком соціального захисту населення в даний час. Система підтримки зазначеної категорії активно розвивається в напрямку адресності та максимальної ефективності.

Теоретична і практична значущість роботи. Матеріали роботи можуть бути корисні для подальшого вивчення даної проблеми, проведення подальших досліджень і написання більших, узагальнюючих робіт. Результати дослідження можуть бути застосовані при розробці та проведенні навчальних курсів по соціології, соціальної психології, соціології сім'ї.

Методичну основу роботи складають методи вивчення спеціальної та періодичної літератури, аналізу статистичного матеріалу, метод дедукції.

Структура роботи представлена ​​введенням, трьома головами, висновком та списком використаної літератури.

1. малозабезпечені сім'ї як об'єкт СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

1 Малозабезпечені сім'ї

Економічна ситуація в країні веде до розшарування суспільства, до появи багатих сімей, середньо забезпечених і бідних. Причому, спостерігається зростання збіднілих сімей. Серед сімей, що мають в своєму складі подружню пару і одного-двох дітей, частка малозабезпечених різко зросла за рахунок недостатньо високих заробітків батьків, через невключення їх в ринкові структури господарювання, за рахунок платної освіти і появи платних медичних послуг.

Сім'я (самотньо проживає громадянин), середньодушовий дохід якої (якого) нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ, вважається незаможної (малозабезпеченим) і має право на отримання державної соціальної допомоги. Незаможними є частково або повністю непрацездатні громадяни, зокрема, які мають працездатних близьких родичів; пенсіонери; інваліди; самотні літні люди; багатодітні сім'ї; неблагополучні сім'ї; сім'ї безробітних. Зараз групу малозабезпечених поповнюють сім'ї з малолітніми дітьми (особливо до 6 років), молоді сім'ї (особливо студентські, сім'ї біженців і вимушених переселенців, сім'ї бюджетників).

У числі заходів, що здійснюються державою щодо соціального захисту малозабезпечених громадян, найважливішими є: пільгове оподаткування, надання безкоштовних або пільгових послуг (в охороні здоров'я, на транспорті, в комунальному обслуговуванні і т.п.), допомоги по безробіттю, на дітей, пенсії і т . Д.

При наданні матеріальної або фінансової допомоги враховується майновий стан сім'ї (наявність житла, автомобіля, гаража і т.п.), а також її тип:

В маргінальної сім'ї через хворобу, алкоголізму батьків різко знижені можливості здійснювати нормальне виховання дітей. Частина таких сімей має люмпенізований характер (вкрай низькі доходи або їх відсутність, високий рівень споживання алкоголю або наркотиків, погані житлові умови або відсутність житла і Т.Л.). Для таких сімей роздача продуктів, грошей, житла не вирішує проблеми, формуючи установку «декласованій утриманця», тому необхідна ліквідація або вирівнювання причинних факторів.

Рівень життя кризової сім'ї за межею бідності, вона відчуває серйозні проблеми з виживанням, в тому числі фізичним збереженням подружніх відносин, вихованням дітей. В даному випадку, безумовно, необхідно надати допомогу в працевлаштуванні (створення нових робочих місць, перекваліфікація і перенавчання), не зловживаючи зрівняльними посібниками та разової гуманітарної допомогою, в пошуку безкоштовних шляхів отримання інформації та консультації.

У благополучній родині рівень достатку на 15-20% вище середнього, але можливості отримувати дорогі соціальні послуги (інформаційні, консультаційні, психотерапевтичні і т.п.) вона не має. Даний тип сім'ї тимчасові труднощі може вирішити самостійно, без зовнішньої допомоги (яка в окремих випадках може сприйматися як принижує гідність).

Процвітаючих сімей сьогодні близько 10%.

У питаннях соціальної роботи сім'я рідко йде на контакти з представниками держави і суспільства за винятком випадків, обґрунтованих законодавством, або ж якщо пропонована допомогу носить матеріальний характер (посібники, виплати і т.п.).

Вирішуючи питання власної зайнятості, батьки часто виходять сьогодні з можливості використання отриманої професійної підготовки. Вони прагнуть зберегти прівичн6ое місце роботи навіть при невисокій оплаті. Спрацьовує інерційний мотив поведінки, боязнь перемін і ризику в непрогнозованою ситуації ринкових відносин. Соціальна та психологічна відстороненість таких сімей обертається апатичним ставленням до життя, пасивністю сім'ї, саморуйнацією особистості членів сім'ї, що часто веде до втрати віри в самозміна.

У багатьох випадках роботи в сім'ях групи ризику, які відчувають матеріальну скруту, фахівці та громадські організації, які приходять в сім'ю для надання допомоги, виконують роль «працівника». Полягає це в тому, що члени сім'ї перекладають турботу один про одного, про дітей на фахівців ззовні, так як жити без контролю з боку вони не можуть, займаючи пасивну позицію і надаючи фахівцям право самим знаходити вихід зі скрутного становища їх сім'ї. Це призводить до утриманства, прагненню звинувачувати в своїх бідах суспільство, маскуючи при цьому реальний стан справ в сім'ї і власне байдикування.

Багато сімей, які отримали невдалий досвід поліпшення свого скрутного становища, бояться знову піддати себе ризику. Замість цього вони вважають за краще перебувати в стані люті і неприйняття навколишнього світу. Стан кризи з часом стає для них нормою, вони перестають проявляти власну ініціативу. Сім'ї вчаться по-своєму захищатися при зіткненні з труднощами. Парадокс полягає в тому, що порушення, лють приносять їм певний комфорт як доказ того, що зробити нічого не можна і тому їх стан природно.

Таким чином, в цілому можна виділити такі особливості людей з малозабезпечених сімей як: відсутність ініціативи, пасивність; перекладання відповідальності на інших; невміння ставити цілі домагатися їх; боязнь ризику; прагнення звинувачувати в своїх бідах інших.

Соціальний працівник, виходячи з принципу максимізації мінімуму (прагнення максимально розширити мінімальні ресурси соціальної допомоги), повинен не тільки допомагати родині пережити труднощі, залучаючи кошти благодійників або спостерігаючи за справедливим розподілом державної допомоги, а й навчити сім'ю самодопомоги взаємодопомоги, які дають більший ефект, ніж найщедріші допомоги. Потрібно пам'ятати, що морально завжди краще власний заробіток, ніж соціальне утримання

2. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ МАЛОЗАБЕЗПЕЧЕНИХ СІМЕЙ

1 Проблема законодавчого забезпечення малозабезпечених сімей

За три роки, що минули з моменту прийняття Федерального закону «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» на федеральному рівні в основному завершено формування нормативної бази «для використання прожиткового мінімуму при наданні громадянам державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів і при здійсненні інших заходів соціального захисту населення» . Вступив в силу федеральний закон «Про державну соціальну допомогу», який визначив «правові та організаційні засади надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям чи малозабезпеченим самотньо проживають громадянам», відповідно, з яким одержувачами державної соціальної допомоги можуть бути незаможні родини і малозабезпечені самотньо проживають громадяни, чий середньодушовий дохід з не залежних від них причин нижче величини прожиткового мінімуму.

З метою забезпечення єдності принципів і підходів до надання адресної соціальної допомоги, уточнення і розширення правового поля федерального закону «Про державну соціальну допомогу», законодавчої трансформації соціальних пільг та допомог в єдине допомогу з нужденності, необхідно внести відповідні зміни і доповнення до чинного законодавства.

На концептуальному рівні вирішуються такі завдання, як оптимізація і систематизація різних виплат, допомог, компенсацій та пільг (по суті, і складових адресну соціальну допомогу), затвердження єдиного соціального допомоги по нужденності, встановлення загальних для всіх суб'єктів Федерації принципів надання соціальної допомоги, визначення джерел її фінансування, розмежування повноважень між органами виконавчої влади та її суб'єктів у даній сфері, перехід на адресні принципи надання допомоги.

У свою чергу, регіони повинні визначитися з організацією програм адресної соціальної допомоги, основними елементами яких є визначення прожиткового мінімуму конкретних сімей, які звернулися за допомогою, виявлення ступеня їх потребу на основі розрахунку доходів сім'ї та визначення розмірів допомоги з нужденності.

Відсутність в регіонах розрахунків показників рівня бідності сімей та глибини бідності, необхідних для встановлення величини федеральних трансфертів, може істотно ускладнити процес їх розподілу.

Якщо фінансових ресурсів достатньо, кожній родині, що одержала статус «потребує», призначається і виплачується допомога в розмірі, що визначається різницею між прожитковим мінімумом цієї родини і її загальним сімейним доходом. При нестачі коштів посібник в першочерговому порядку призначається і виплачується сім'ям, які мають найбільший дефіцит сімейного доходу щодо прожиткового мінімуму. Таким чином, кількість сімей, охоплених адресною соціальною допомогою, визначається реальними фінансовими ресурсамикожної регіональної програми адресної соціальної допомоги.

На тлі підвищення адміністративного навантаження в зв'язку з реалізацією програм адресної соціальної допомоги органи соціального захисту на місцях хвилюють також питання про штатну чисельність та оплату праці соціальних працівників, безпосередньо зайнятих цим.

Заходи щодо посилення адресності соціальної підтримки безпосередньо пов'язані з проблемою вдосконалення адміністрування процесів розподілу державної соціальної допомоги. Як і всякий перехід на нові принципи управління, цей процес неминуче пов'язаний з певними витратами.

Відповідно до Конституції РФ питання соціального захисту віднесені до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (ст. 72, ч. 2, п. Ж). Нормативно-правові акти розглянутих суб'єктів РФ були прийняті і реалізуються на виконання Конституції РФ, федеральних законів і підзаконних актів (постанов Уряду РФ, указів Президента РФ, нормативних актів міністерств і відомств), а також з питань, що належать до компетенції самих суб'єктів.

Незважаючи на те, що ці акти, безсумнівно, мають ряд переваг, вони відрізняються декларативність. Принцип адресності соціальної допомоги, закріплений в законах, часто розуміється, як адресність за належністю до певної категорії населення, а не за принципом потребу Нормативно-правові акти даного періоду містять величезну кількість вказівок на пільги, допомоги, компенсаційні виплати, отримання безкоштовних або частково оплачуваних соціальних послуг, право на які мають цілі категорії населення не залежно від рівня матеріального добробуту.

Існує також ряд нормативно-правових актів, які з достатньою часткою умовності можна назвати «корпоративними». Дані акти передбачають соціальний захист осіб, які працюють в певних галузях або службах, що займають посади державної служби (наприклад, рятувальники, працівники залізничного транспорту, судді, судові пристави, жителі закритих адміністративно-територіальних утворень, працівники внутрішніх справ і т.д.). Зрозуміло, наявність і дію всіх зазначених нормативно-правових актів зовсім не означає, що особи, які мають право на пільги, пенсії, допомоги або виплати за різними підставами, можуть отримати всі одночасно. Багато нормативно-правові акти передбачають можливість отримання соціальної допомоги та / або послуг за однією з підстав, однак, подібні норми не виправляють положення. Ядром всього чинного федерального і регіонального законодавства є надання пільг. Юридичний зміст пільги полягає в тому, що вона є винятком із загального правила, відхиленням від єдиних вимог нормативного характеру. Функціонально - пільга є інструментом перерозподілу соціальних благ. Пільги встановлюються для тих суб'єктів, інтереси яких не отримують належного забезпечення і захисту в силу наявності у даних суб'єктів певних специфічних особливостей. Пільга (і в цьому її юридичне значення) повинна мати строго певну мету і тимчасовий характер. Замість цього пільга давно вже стала універсальним інструментом диференціації населення, встановлює жорсткі, майже станові, розмежування.

Реалізація так званих соціальних «прав» і пільг, закріплених в федеральному законодавстві, здійснюється в міру фінансових і матеріальних можливостей конкретного регіону. Найбільш витратними з точки зору бюджетних витрат є закони «Про ветеранів», «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», «Про соціальний захист інвалідів», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». Деякі закони приймалися з порушенням конституційної вимоги, відповідно, з яким необхідно висновок Уряду РФ - закони були прийняті або з негативним висновком Уряду РФ, або без такого, що призвело до того до відсутності фінансового забезпечення цих законів. Спільною рисою, характерною для всього масиву нормативно-правових актів (як федеральних, так і регіональних), що регулюють відносини в сфері соціального захисту, є збільшення чисельності соціально незахищених категорій громадян і, відповідно, числа і обсягу пільг. Федеральне законодавство дає можливість суб'єктам РФ і органам місцевого самоврядування самим встановлювати категорії і пільги, що забезпечуються з бюджетів відповідних рівнів.

2.2 Принцип адресності, зміст та особливості надання адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям

Бідність як результат економічної нерівності в розподілі національного продукту присутня в будь-якій економічній системі, розрізняються лише її форми і масштаби в залежності від соціальних регуляторів, які виробляє суспільство для її пом'якшення.

Існують різні підходи до визначення бідності, відповідно до яких уряду і громадські інститути різних країн виробляють методи позиціонування найбідніших соціально-економічних груп і способи регулювання їх доходів.

У Росії в якості офіційних показників бідності розглядаються чисельність і частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму, величина якого щоквартально затверджується урядом відповідно до Федерального закону «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» і служить основним критерієм для визначення ступеня нужденності домогосподарств.

Соціальна бідність традиційно охоплює соціально вразливі категорії населення - багатодітні та неповні сім'ї, одиноких пенсіонерів та інвалідів. Так звана економічна бідність зумовлена ​​тим, що працездатні громадяни не можуть забезпечити собі соціально прийнятний рівень добробуту через низького рівня заробітної плати, Затримок з її виплатою, безробіттям. Для подолання економічної бідності доцільно використовувати заходи загальноекономічного характеру (сприяння зайнятості, реформування системи оплати праці, вдосконалення податкової політики та ін.), В той час як боротьба з соціальної бідністю лежить в площині перерозподілу доходів в рамках соціального захисту населення.

Основним методом захисту найбільш вразливих категорій населення стає адресне надання соціальної допомоги лише тим громадянам, фактичне споживання яких знаходиться нижче прожиткового мінімуму. Поняття «адресність» в даному контексті означає обмеження кола одержувачів соціальної допомоги конкретної цільової групою в залежності від пріоритетів соціальної політики держави на даному етапі. В даному випадку принцип адресності є противагою «категорійного підходу», коли соціальна допомога надається громадянам за їх формальної приналежності до тієї чи іншої соціальної (професійної або соціально-демографічної) групі населення без урахування фактора потребу. Посилення адресності соціальної допомоги передбачає здійснення законодавчих і організаційних заходів щодо обмеження кола одержувачів соціальної допомоги незаможними сім'ями і незаможними самотньо проживають громадянами.

Принцип адресності соціальної допомоги, закріплений в законах, часто розуміється, як адресність за належністю до певної категорії населення, а не за принципом потребу. В результаті поняття адресності, на основі потребу, абсолютно втрачається в загальній масі законів, спрямованих на соціальний захист окремих категорій населення (біженці і переселенці; військовослужбовці, які брали участь у вирішенні збройних конфліктів в Росії і на території СНД; донори; постраждалі внаслідок аварій на Чорнобильській АЕС ; проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях; герої Радянського Союзу та РФ; постраждалі від репресій і т.д.), а також в масі нормативно-правових актів.

Реалізація принципу адресності повинна дозволити направляти допомогу тим, хто її реально потребує. Велике значення при цьому має механізм надання адресної соціальної допомоги. Ось лише деякі принципи організації адресної допомоги:

обгрунтованість надання допомоги (наявність середньодушового сукупного доходу нижче прожиткового рівня, встановленого відповідним суб'єктом РФ);

визначення механізму виявлення нужденних;

проведення перевірок потребу, обстежень стану малозабезпечених сімей та одиноких громадян;

відповідальність одержувача соціальної допомоги (за достовірність поданих документів, відомостей);

поєднання державної і недержавної допомоги;

наявність єдиного банку даних осіб, які отримують допомогу;

координація діяльності всіх органів і служб соціального захисту різного профілю.

Регіональні закони і програми про адресної соціальної допомоги відрізняються однією спільною рисою: В них з'єднуються принцип категориальности і принцип адресності. Закони про адресну допомогу орієнтовані на окремі категорії населення (як правило, пенсіонерів, інвалідів, неповні і члени багатодітних сімей) і вже з них відбираються потребують.

Ухвалення нормативно-правових актів про адресну допомогу, що встановлюють принцип адресності виплати дитячої допомоги ще до прийняття соответстствіі федерального закону, було обумовлено браком коштів на виплату допомоги в повному обсязі і збільшенням заборгованості по ним. На жаль, для реалізації принципу адресності допомогу часто надають в натуральній формі, виходячи з переконання, що за отриманням натуральної допомоги будуть звертатися тільки нужденні. Зрозуміло, накопичення заборгованостей з виплат допомог, видача їх в натуральній формі не сприяють прозорості механізму виплат.

Всі регіональні закони і програми про адресної соціальної допомоги відрізняються однією спільною рисою: в них з'єднуються принцип категориальности і принцип адресності. Закони про адресну допомогу орієнтовані на окремі категорії населення (як правило, пенсіонерів, інвалідів, неповні і члени багатодітних сімей) і вже з них відбираються потребують.

У традиційному розумінні суть соціальної політики зводиться до підтримки, перш за все матеріальної, найбідніших верств населення або до перерозподілу суспільного багатства на користь найменш забезпечених верств з метою обмеження майнової диференціації. Однак соціальна політика повинна трактуватися дещо ширше, і основна мета її повинна бути не стільки «лікування соціальних хвороб», а, перш за все, їх запобігання та попередження. Саме в цьому полягає сутність соціальної політики - концентроване вираження всіх інших видів політики і перш за все - економічної.

Адресна соціальна підтримка населення займає важливе місце в структурі соціального управління в цілому і місцевого самоврядування зокрема. Організація оптимальної адресної соціальної підтримки населення передбачає не тільки вивчення законів та інших нормативних актів, що встановлюють її критерії в рамках відносин держава - людина - закон - соціальний захист, а й можливість на місцях визначати допустимі межі дій у відносинах з іншими суб'єктами та розробляти власні варіанти моделей адресної соціальної підтримки.

У сучасній Росії важливою рисою системного зміни моделі соціальної підтримки населення є її муніципалізація. Муніципальна модель адресної соціальної підтримки має свою специфіку і повинна грунтуватися на обліку соціальної диференціації населення, зосередження суспільних ресурсів на допомогу найбіднішим, захист від бідності на рівноправній основі, запобігання соціального утриманства, індивідуалізації соціального обслуговування.

Основний тягар, пов'язаний із соціальним захистом населення, несуть місцеві органи влади, між тим муніципалітетам компенсується не більше третини їх витрат на виконання соціальних зобов'язань, передбачених федеральним законодавством. Тому в новій урядовій Програмі, передбачено максимальне розширення самостійності територій у прийнятті рішень щодо того, які виплати дійсно потрібні, кому, в яких обсягах і в якій формі вони повинні надаватися.

Проблеми надання адресної допомоги

Незважаючи на численні спроби впровадження принципу адресності соціальної допомоги на регіональному та муніципальному рівні, ступінь адресності соціальних виплат в цілому по Російській Федерації практично не підвищилася.

Крім недостатньої адресності виплат в більшості регіонів, важливим фактором, предопределяющим неефективність витрат на соціальну допомогу в цілому по Російській Федерації, є їх нерівномірний розподіл в регіональному розрізі. Влітку 1999 був прийнятий Федеральний Закон «Про державну соціальну допомогу». Цей законопроект вводить додатковий вид соціальних виплат у формі надання громадянам з доходами нижче прожиткового мінімуму адресної соціальної допомоги з використанням процедур вибіркової перевірки нужденності потенційних одержувачів допомоги. При цьому розміри допомоги визначаються в межах різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів незаможної родини. Фактично в даному випадку мова йде про спробу законодавчого введення так званого «гарантованого мінімуму доходів» для всіх сімей на території Російської Федерації.

Закон не містить конкретної інформації про джерела фінансування подібних адресних виплат. На стадії розгляду в Державній Думі з нього були виключені положення, які дозволили б органам влади суб'єктів федерації і органам місцевого самоврядування перерозподіляти на цілі адресної соціальної допомоги кошти за рахунок відповідного зменшення витрат на надання категоріальних виплат і пільг, ступінь адресності яких залишається низькою.

Зазначені особливості Закону «Про державну соціальну допомогу» роблять його фінансово незабезпеченим і важко буде реалізувати на практиці. Про це, зокрема, свідчать розрахунки показника глибини бідності, засновані на даних бюджетних обстежень громадян.

Під глибиною бідності в даному випадку розуміється сукупний обсяг адресних соціальних виплат, який потрібен був би щомісяця для того, щоб довести рівень споживання всіх малозабезпечених громадян до рівня офіційного прожиткового мінімуму. Саме на такі виплати, в кінцевому рахунку, орієнтовані положення Закону «Про державну соціальну допомогу».

При цьому слід мати на увазі, що мова йде про додаткові витрати, які забезпечили б повне подолання бідності лише за умови збереження всіх нині існуючих соціальних виплат бідним сім'ям, оскільки ці виплати вже враховані при оцінці споживання бідних сімей.

Необхідно також враховувати, що Законом «Про державну соціальну допомогу» передбачається лише один вид перевірки нужденності громадян - вибірковий безпосередній контроль за обґрунтованістю декларованих громадянами відомостей про доходи та майно, яке може бути використане для цілей отримання прибутку. Однак жодна, навіть найефективніша методика, заснована на безпосередній перевірці нужденності, не дозволяє з високою вірогідністю оцінити рівень споживання бідних сімей, які, як правило, будуть занижувати декларовані доходи.

Таким чином, при існуючому стані федерального і територіальних бюджетів в Росії впровадження адресної соціальної допомоги не може ставити завдання повного подолання бідності, яка фактично мається на увазі в законах «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» і «Про державну соціальну допомогу».

Однак навіть при істотно більш жорстких обмеженнях на надання адресної допомоги потенційні витрати будуть перевищувати реальні фінансові можливості консолідованого бюджету. Наприклад, якщо обмежити коло одержувачів адресних допомог лише вкрай бідними сім'ями, які перебувають за так званої «адміністративної межею бідності» (з доходами нижче 50% прожиткового мінімуму) і ставити завдання доведення їх споживання лише до рівня 50% прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону «Про державну соціальну допомогу» все вони зможуть придбати право на отримання державної соціальної допомоги. При цьому витрати на надання адресної соціальної допомоги можуть зрости додатково більш ніж в півтора рази в порівнянні з оцінками, представленими вище. Збільшення витрат станеться як за рахунок розширення контингенту одержувачів допомог, так і за рахунок підвищення середнього розміру доплат домогосподарствам, які могли б претендувати на допомогу з нужденності за колишньої величини прожиткового мінімуму. Отже, потенційні витрати на надання адресної соціальної допомоги будуть порівнянні з сукупними ресурсами консолідованого бюджету Російської Федерації.

Таким чином, повсюдний перехід на адресні принципи соціальної допомоги в тому вигляді, в якому він передбачається новим федеральним законодавством, на практиці неможливий у зв'язку з браком коштів. Практичне введення адресності зажадає введення більш значних обмежень, як на розміри виплат, так і на склад одержувачів допомог. Це означає, що, крім оцінки доходів і споживання сімей, потрібно застосовувати додаткові критерії відсіву потенційних одержувачів, на основі ознак, які свідчать про їх відносно меншою соціальної вразливості. Одним з додаткових умов відсіву може служити наявність працездатних членів малозабезпечених сімей. Допомога таким сім'ям повинна бути, перш за все, орієнтована на сприяння в пошуку джерел трудового доходу, що передбачає використання інших механізмів, ніж виплата допомоги по нужденності. У ряді регіонів додатковим критерієм відсіву може служити наявність у складі сім'ї одного або декількох пенсіонерів. Це відноситься не до всіх регіонів, а лише до тих з них, де бідність серед пенсіонерів досі є відносно рідкісною. В умовах відсутності будь-якої заборгованості з виплати пенсій, до числа регіонів, де може бути використаний цей критерій відсіву, відносяться переважно ті регіони середньої смуги Росії, де внаслідок відносно низького рівня регіональних цін регіональна величина прожиткового мінімуму пенсіонера є нижче загальфедеральної, в той час як середній рівень пенсій не набагато відрізняється від среднероссийского.

Додаткове обмеження одержувачів допомог може бути досягнуто, якщо процедури надання адресної допомоги будуть брати до уваги не тільки поточні доходи, а й майновий статус сім'ї, включаючи і дорогі предмети тривалого користування.

Разом з тим багато хто з таких предметів хоча і є ознакою відносного добробуту, але в принципі не можуть бути використані з метою отримання додаткового доходу інакше, ніж шляхом їх продажу. Крім того, досвід практичного впровадження процедур перевірки нужденності в ряді областей показав, що виявлення реального майнового статусу сімей вкрай утруднено і вимагає чималих витрат. Це пов'язано, в тому числі і з тим, що земельні ділянки і друге житло можуть перебувати за межами регіону постійного проживання сім'ї, а користування автомобілем нерідко здійснюється за дорученнями, облік яких органами соціального захисту практично неможливий.

При виробленні стратегій адресної допомоги необхідно також враховувати і національні особливості ряду регіонів, таких як, наприклад, республіки Північного Кавказу, в яких високий рівень офіційної бідності поєднується з наявністю розвинених неформальних механізмів традиційної родинної солідарності. Перерозподіл доходів неформальними каналами дозволяє істотно пом'якшити фактичний рівень бідності і нерівності доходів в подібних регіонах. Надання державної соціальної допомоги в таких регіонах має по можливості враховувати ступінь доступності каналів спорідненої та іншої неформальної допомоги для конкретних нужденних сімей.

Домогтися більшої концентрації адресних виплат в особливо потребуючих домогосподарствах і разом з тим уникнути дорогих процедур детальної перевірки доходів і майна сімей дозволяють методи непрямої оцінки потребу сімей на основі легко виявляються формальних ознак (рівень освіти, число дітей, рід занять та ін.). Склад таких ознак визначається статистичними методами на основі репрезентативних обстежень домогосподарств у кожній конкретній території. На жаль, новий Закон «Про державну соціальну допомогу» не передбачає можливість використання непрямих методів оцінки потребу.

Звісно ж, що скорегувати цей недолік непрямих методик можна було б за допомогою введення одноразової грошової або натуральної допомоги на додаток до адресних допомог, що надаються на основі непрямих методик перевірки нужденності. Така допомога могла б надаватися за заявницьким принципом бідним домогосподарствам, які не мають доступу до адресних допомог, з вибірковим застосуванням прямих процедур перевірки фактичної нужденності заявників. Практика надання такої допомоги вже існує в більшості регіонів, але процедури її надання представляються в більшості випадків недостатньо ефективними і потребують подальшого вдосконалення.

При цьому слід враховувати, що згідно з наведеними вище оцінками навіть при найжорсткіших підходах до відбору потенційних одержувачів адресних допомог по нужденності повсюдне впровадження принципу адресності потребують перерозподілу на ці цілі близько половини всіх витрат консолідованого бюджету за статтею «Соціальна політика». Це можливо лише за умови відмови від значної частини програм безадресної соціальної допомоги, що фінансуються за рахунок цієї бюджетної статті. Існуюча система соціального захисту населення виявилася погано пристосована для роботи в подібних умовах. Вона має обмежені можливості перерозподілу ресурсів на користь найбільш нужденних громадян і базується на системі загальних соціальних трансфертів, субсидій на товари і послуги, а також категорійних пільг. Основні обсяги соціальних трансфертів в такій системі припадають на частку громадян, які не належать до числа нужденних.

Ефективність ряду напрямків соціального захисту, таких, як виплата допомоги на дітей і фінансування програм зайнятості, досягла критичного рівня, і вони перестали надавати значущий вплив на становище вразливих груп населення, яким вони адресовані. При тих обсягах державного фінансування, які підтримуються в післякризовий період, що склалася система соціального захисту, що характеризується розгалуженою системою категоріальних пільг і загальних соціальних трансфертів, нездатна, виконувати більшість покладених на неї функцій.

Рішення соціальних проблем передбачає проведення глибоких структурних перетворень у соціальній сфері, які забезпечили б перерозподіл соціальних витрат на користь найбільш вразливих груп населення при одночасному скороченні соціальних трансфертів, що направляються на користь забезпечених сімей.

Судячи з усього, російське суспільство все ще не готове відкрито визнати неспроможність подібної моделі соціального захисту і невідповідність соціальних гарантій, закріплених чинним законодавством, економічним можливостям країни і дійсним соціальним потребам її громадян. Про це свідчить, зокрема, і ту обставину, що передвиборні економічні платформи провідних політичних партій і блоків, будучи в цілому щодо реалістичними в питаннях економічної політики, залишаються як і раніше відверто популістськими в питаннях соціальної політики.

Однак ситуація, модель соціальної політики, в силу її крайню неефективність, чи може бути стійкою протягом тривалого часу. Залежно від економічної ситуації її еволюція може відбуватися, щонайменше, в двох різних напрямках.

3. ПІДТРИМКА МАЛОЗАБЕЗПЕЧЕНИХ СІМЕЙ У Мурманській області

1 Положення сімей в Мурманської області

За даними Мурманскстата, з урахуванням попередніх підсумків Всеросійського перепису населення 2010 року, чисельність населення Мурманської області скоротилася і склала на початок 2011 року 794,8 тис. Осіб.

У січні-вересні 2011 року народилося 6745 чол., Що на 136 чол., Менше, ніж за відповідний період минулого року. Коефіцієнт народжуваності склав 11,3 народжених на 1 тис. Чол. Зниження рівня народжуваності пов'язано зі зменшенням числа других і наступних народжень. Коефіцієнт дитячої смертності (померлих у віці до 1 року на 1000 народжених) склав 9,3 проти 5,5 в січні-вересні минулого року. Основною причиною зростання показника є загибель дітей (від внутрішньоутробних інфекцій), народжених від жінок з соціально-неблагополучних сімей, що не спостерігалися у лікарів під час вагітності.

Успішна реалізація заходів щодо зниження смертності населення в результаті керованих причин, підвищенню якості надання медичної допомоги, в тому числі високотехнологічної, ефективному проведенню заходів, пов'язаних з ранньою діагностикою та лікуванням серцево-судинних захворювань, злоякісних новоутворень, своєчасному виявленню професійних захворювань і модернізації системи охорони здоров'я дозволила зменшити загальне число померлих (на 273 чол.). Коефіцієнт природного спаду населення склав 0,1 чол. на 1000 наявного населення.

За підсумками 9 місяців міграційна спад скоротилася в порівнянні аналогічним періодом минулого року на 8,8% і склала 4695 осіб. У регіон прибуло 19293 чол., Вибуло - 23988 чол. (В аналогічному періоді минулого року, відповідно, 11198 і 16348 осіб). Зниження темпів зростання міграційної убутку населення пов'язано зі зміною методики статистичного обліку (з початку 2011 року крім постійної реєстрації враховується тимчасова реєстрація перебування громадян, тобто до 9 місяців).

За оцінкою, середньорічна чисельність населення в 2011 році складе 791,8 тис. Осіб і скоротиться по відношенню до рівня 2010 року на 0,8%, при цьому природний спад населення збільшиться і складе 0,4 тис. Осіб (у 2010 році - 0 , 2 тис. осіб), а міграційна спад, навпаки, зменшиться з 6,7 тис. осіб до 5,5 тис. чоловік.

Основною причиною скорочення населення як і раніше буде переважання тенденції міграційного відтоку над припливом, в більшій мірі за рахунок зменшення кількості населення старше працездатного віку, частка якого збільшується в загальній чисельності населення регіону.

Крім того, на зниження чисельності населення буде впливати зниження коефіцієнта народжуваності, тому що з 2012 року в прогнозованому періоді буде спостерігатися щорічне скорочення абсолютного числа народжень, пов'язаного зі зниженням чисельності жінок фертильного віку через вступ у дітородний вік покоління, народженого в 90-і роки XX століття.

Однією з найбільш тривожних характеристик становища сімей залишається широке поширення бідності серед сімей з неповнолітніми дітьми. Ці сім'ї - основна група бідного населення з середнім прибутком, що не перевищує величини прожиткового мінімуму.

За підсумками 2010 року частка населення з грошовими доходами нижче регіональної величини прожиткового мінімуму склала 12,9% до загальної чисельності населення, що на 1,8 процентних пункту нижче за показник 2009 року (14,7%).

Незважаючи на стійку тенденцію скорочення частки такого населення (2006 р -18,3%; 2007 р -15,6%; 2008 р -14,7%) цей показник залишається все ще високим і перевищує среднероссийский на 1,7 процентних пункту .

Мал. 1. Частка «бідного» населення в Мурманської області і в регіонах СЗФО в 2010 році,%

2 Заходи соціальної підтримки малозабезпечених сімей в Мурманської області

Ситуація з бідністю в Мурманської області мало чим відрізняється від ситуації в цілому по Росії. Характерною її особливістю є висока частка бідних серед працездатних громадян, що визначається низьким рівнем оплати праці, перш за все в бюджетній сфері. Повсюдно в зоні бідності залишаються самотні старі люди, багатодітні та неповні сім'ї, інваліди.

У Мурманській області відзначаються різні види бідності населення, в тому числі вікова, територіальна, застійна і тимчасова бідність. Економічна бідність зумовлена ​​низьким рівнем заробітної плати значної частини зайнятого населення і безробіттям в ряді муніципальних утворень. Ситуацію з бідністю спотворює існування незаконних форм оплати праці. Багато роботодавців продовжують виплачувати працівникам офіційну зарплату нижче прожиткового мінімуму, доповнюючи її різними виплатами «в конвертах», що істотно зменшує доходи консолідованого бюджету і позабюджетних фондів.

У 2007 році відповідно до встановлених стандартів більш 1.2 млрд. Рублів були спрямовані для виплати громадянам адресних субсидій на оплату житла та комунальних послуг, що істотно полегшує становище значної частини населення області, більше 137 млн. Рублів передбачено на надання державної соціальної допомоги особливо нужденним.

Постановами Уряду Мурманської області встановлені одноразову допомогу при народженні (усиновленні) третього і наступних дітей, при народженні (усиновленні) одночасно двох і більше дітей, одноразову допомогу малозабезпеченим сім'ям при вступі дитини до першого класу, одноразову допомогу сімейним парам, які прожили в зареєстрованому шлюбі не менше 50 років, 60 і більше років. Відповідно до постанов Губернатора Мурманської області надається матеріальна підтримка працівникам організацій, що фінансуються з обласного бюджету, в 2007 році на ці цілі витрачено 4718 тис. Рублів.

В даний час в установах соціальної підтримки населення перебувають на обліку і одержують заходи соціальної підтримки за рахунок коштів обласного та федерального бюджетів порядку 275 тис. Громадян (33% від загального числа населення).

Дані установи здійснюють більше 85 державних послуг, з них 57 послуги - у вигляді соціальних виплат.

Як відомо, найбільш витратною статтею витрат у багатьох сім'ях є оплата житлового приміщення і комунальних послуг. Тому для громадян передбачені різні варіанти заходів соціальної підтримки.

Так протягом 2010 року компенсацію в розмірі 60% вартості оплати ЖКП отримали тисячу шістьдесят-три члена сімей загиблих (померлих) військовослужбовців на загальну суму 19,35 млн. Рублів.

Правом на отримання субсидій на оплату ЖКП у 2010 році скористалися 60,6 тис. Сімей. Видатки обласного бюджету на ці цілі склали 1,07 млрд. Рублів.

В загальній кількостісімей, які проживають на території області, частка таких сімей, склала 18,3%. Зменшення даного показника в порівнянні з 2009 роком - 19,1% - обумовлено зростанням грошових доходів населення.

Мал. 2. Видатки обласного бюджету на надання субсидій на оплату ЖКП, млн. Рублів

В області були передбачені заходи соціальної підтримки громадянам, які мають дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленої в регіоні. У 2010 році адресна підтримка була надана майже 15 тисячам малозабезпечених сімей, в яких проживає 40,6 тис. Чоловік, з яких 2,5 тис. Осіб - самотньо проживають громадяни. Загальна сума наданої допомоги склала 166,3 млн. Рублів, середній розмір допомоги на одну людину збільшився з 3759 рублів до 4100 рублів в рік. Прийнято постанову Уряду Мурманської області від 15.12.2010 № 568-ПП «Про підвищення заробітної плати фахівцям основного персоналу державних обласних установ Мурманської області».

За підсумками 2010 року адресна державна соціальна допомога (АГСП) була надана 12,44 тис. Малозабезпеченим сім'ям та 2,51 тис. Малозабезпеченим самотньо проживають громадянам (всього 40,6 тис. Чоловік) на загальну суму 166,28 млн. Рублів. Розмір допомоги, отриманої однією сім'єю за рік, склав в середньому 11121 рубль, що вище, ніж у 2009 році - 9852 рубля (+ 13%).

У бюджеті області на надання АГСП в 2011 році було передбачено 166,31 млн. Руб., Що відповідає рівню 2010 року.

Разом з тим, в умовах бюджетних обмежень і досить високу частку малозабезпеченого населення все більш актуальною повніша реалізація принципу адресності. Тому перед підвідомчими установами стоїть завдання систематизації та активізації механізмів надання соціальної підтримки з урахуванням визначення дійсної потребу клієнтів і застосування диференційованих підходів.

Протягом останніх трьох років, однією з форм роботи цих установ вже стало заповнення «Соціального паспорта» незаможної родини (незаможного самотньо проживає громадянина).

Мал. 3. Збільшення розмірів адресної соціальної допомоги в середньому на одну сім'ю в рік, рублів

На 1 січня 2011 року заповнені і ведуться «Соціальні паспорта» на 18,4 тис. Сімей, які періодично отримують різні види соціальної підтримки.

Новий же підхід полягає в поєднанні надання грошових коштів з заходами соціальної адаптації, спрямованими на повернення одержувача матеріальної підтримки до фінансової самостійності. Формою такої співпраці виступає «Соціальний договір» про взаємні зобов'язання, а установи соціального захисту - в ролі своєрідних інтегрованих центрів у формуванні індивідуальних програм соціальної підтримки малозабезпечених громадян.

У 2010 році п'ятьма центрами соціальної підтримки населення робота в рамках «Соціальних договорів» проводилася з 34 родинами. При цьому 7 з них зняті з обліку як малозабезпечені в результаті працевлаштування та отримання заробітної плати працездатних членів.

У 2011 році основними напрямками щодо посилення адресності соціальної підтримки стали:

Систематизація роботи щодо заповнення «Соціального паспорта незаможної родини» та забезпечення актуального стану містяться в ньому відомостей;

Активізація роботи з укладання «Соціальних договорів» з громадянами працездатного віку. Достатнім рівнем роботи в даному напрямку вважається, якщо кількість укладених договорів становить 1% від загальної кількості одержувачів АСП в місяць;

Опрацювання питань міжвідомчої взаємодії з метою інформаційного обміну і вироблення індивідуальних програм незаможної сім'ї для її повернення до фінансової самостійності.

Результатом такої роботи має стати підвищення рівня доходів малозабезпечених сімей за рахунок виплат соціальних допомог та включення працездатних громадян в систему заходів, спрямованих на самостійної подолання бідності.

Приклади кращої практики, виявлені в ході аналізу роботи, планується узагальнити та поширити серед установ соціальної підтримки населення.

Для зниження бідності серед працюючого населення крім підвищення ефективності соціальної підтримки окремих груп населення були здійснені заходи щодо підвищення оплати праці працівників бюджетних організацій.

За 2010 рік заробітна плата в Мурманської області збільшилася на 8,8%. У бюджетній сфері показники дещо нижчі в зв'язку з обмеженням бюджетних асигнувань в лютому 2010 року: з 1 грудня 2010 року уряд області, виконуючи домовленості, досягнуті в ході переговорів з представниками обласних профспілкових організацій, підвищило на 5,5% заробітну плату фахівцям основного персоналу державних обласних і муніципальних установ.

У поточному році підвищення заробітної плати бюджетникам є одним з найважливіших завдань Міністерства.

Спільно з іншими органами виконавчої влади розглядаються шляхи подальшого підвищення оплати праці і виробляються єдині підходи у виконанні прийнятих на регіональному рівні рішень в державних обласних і муніципальних установах.

З метою вдосконалення роботи по введенню нових систем оплати праці розроблений рекомендований реєстр посад, професій працівників, що відносяться до основного персоналу за видами економічної діяльності, і критерії віднесення працівників до основного персоналу.

Внесено зміни до постанови Уряду Мурманської області від 08.06.2007 № 277-ПП «Про оплату праці працівників державних органів Мурманської області, що заміщають посади, які не є посадами державної цивільної служби Мурманської області».

Планується внесення змін до постанови Уряду Мурманської області від 15.10.2008 № 488-ПП / 19 в частині встановлення порядку обчислення розміру середньої заробітної плати для визначення розміру посадового окладу керівника державного обласного установи.

В рамках довгострокових цільових програм «Підтримка сім'ї в Мурманської області», «Старше покоління», «Подолання бідності в Мурманської області» та ряду інших витрачено понад півмільярда рублів (573 млн. Руб.) В 2010 році. Були залучені кошти Фонду підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, (м.Москва) в сумі 4,9 млн. Рублів на реалізацію комплексу заходів щодо підтримки сімей з дітьми-інвалідами. Здійснювалося надання регіональних заходів соціальної підтримки малозабезпеченим громадянам, розвиток системи соціального обслуговування та профілактики сімейного неблагополуччя. Надано матеріальну допомогу 3 тис. Громадян, що відносяться до категорії осіб без певного місця проживання і які звільнилися з місць позбавлення волі, на загальну суму 3073 тис. Рублів.

Збережені в повному обсязі виплати регіональних одноразових допомог. Загальна кількість одержувачів цієї допомоги в порівнянні з 2009 роком зросла на 5% і склало 4996 чоловік.

В 2,1 рази в порівнянні з 2009 роком збільшилася чисельність оздоровлених дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації (4131 особу).

Мал. 4. Забезпечення безкоштовного відпочинку дітей

Отримали розвиток форми роботи по ранньому виявленню сімей, які опинилися у важкій життєвій ситуації, в тому числі в рамках міжнародних проектів.

В результаті зазначених напрямків діяльності у 2010 році в області знизилося число малозабезпечених сімей з дітьми.

Мал. 5. Кількість малозабезпечених сімей з дітьми

З метою підвищення престижу сім'ї та материнства, формування суспільного визнання і високої поваги до шлюбу і батьківства в 2010 році 11 гідних багатодітних матерів нагороджено регіональним почесним знаком «Материнська слава» з грошовою виплатою у 50 тис. Руб. 33 сім'ям області були вручені медалі «За любов і вірність».

Вперше в 2010 році 17 багатодітних матерів, нагороджених почесним знаком «Материнська слава», отримали одноразову виплату до Міжнародного дня сім'ї в розмірі 1,0 тис. Рублів.

У вересні 2010 року була затверджена нова ДЦП «Діти Кольського Заполяр'я» на 2011-2014 роки із загальним обсягом фінансування з різних джерел 918,6 млн. Рублів, з них на 2011 рік 312,9 млн. Рублів. Реалізація її заходів сприятиме вирішенню завдання щодо підвищення рівня життя сімей з дітьми.

ВИСНОВОК

В даний час в Російській Федерації найбільш гострою проблемою є проблема бідності, яка все більше переростає в проблему бідності. Число, осіб опинилися за межею бідності, неухильно росте, в країні спостерігається послідовне посилення розшарування населення за доходами і матеріального забезпечення, що носить стихійний характер, оскільки до недавнього часу вплив на нього з боку держави було малопомітно.

В даний час в Російській Федерації високими темпами здійснюється державна соціальна політика, спрямована, перш за все на подолання межі соціальної нерівності в сучасному російському суспільстві, і надання державної допомоги найбільш незахищеним групам населення, а саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам.

Точкою відліку бідності є прожитковий мінімум. Згідно ФЗ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» (1997), він розраховується виходячи з вартості споживчого кошика з урахуванням суми, що витрачається на обов'язкові платежі та збори. Споживчий кошик - мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності.

Сім'я (самотньо проживає громадянин), середньодушовий дохід якої (якого) нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ, вважається незаможної (малозабезпеченим) і має право на отримання державної соціальної допомоги.

Отже, основною метою державної соціальної допомоги є підтримка малозабезпечених груп населення: сімей та одиноких громадян, які проживають на сьогоднішній день за межею бідності і не можуть забезпечити себе і членів своєї сім'ї найнеобхіднішим.

Другою метою надання державної соціальної допомоги є адресний і раціональне використання бюджетних коштів.

Однак адресність соціальної допомоги може призвести до зростання утриманських настроїв. Надання адресної допомоги виключно на підставі доходу нижче прожиткового рівня призводить до того, що її будуть отримувати не тільки непрацездатні громадяни, а й цілком працездатні. Тому система надання адресної соціальної допомоги повинна бути досить гнучкою і продуманою, щоб бути ефективною. Допомога необхідно надавати тим, хто не може самостійно впоратися з важкою життєвою ситуацією. Потрібно виробити критерії надання адресної допомоги, наприклад стан здоров'я.

До визначення поняття адресної соціальної підтримки населення Росія поки лише обмежилася декларацією про соціальну державу. Багато соціальні гарантії права і свободи, закріплені в Конституції РФ, або не забезпечуються, або діють в усіченому варіанті.

Таким чином, перед центральною владою стоїть завдання шляхом міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, зменшення соціальної диференціації в інтересах скорочення бідності. Має бути підвищити нормативно-методичну роль органів виконавчої влади, і перш за все, Мінпраці Росії, відповідального за розробку і доведення до регіонів типових методик адресного надання соціальної допомоги, надання сприяння місцевим адміністраціям в їх практичному застосуванні.

З усього сказаного можна зробити висновок, що таку проблему як бідність, зокрема, бідність сімей, можна і потрібно розглядати, аналізувати з усіх боків. Бідність і соціальна нерівність розглядалося з давніх часів і ще не одне десятиліття, а може і сторіччя піде на рішення настільки гострої проблеми, яка стоїть в нашому суспільстві. І залишається тільки сподіватися, що коли-небудь в суспільстві не буде не однієї сім'ї, яка опинилася на порозі бідності і потребувала підтримки ...

У процесі підготовки роботи були вирішені наступні завдання:

Вивчено система державної соціальної підтримки малозабезпечених сімей

Проведено аналіз системи адресної підтримки малозабезпечених сімей в Мурманської області.

Згідно з результатами дослідження, система соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям в Россі і Мурманської області зокрема, активно розвивається.

Так, за підсумками 2010 року адресна державна соціальна допомога (АГСП) була надана 12,44 тис. Малозабезпеченим сім'ям та 2,51 тис. Малозабезпеченим самотньо проживають громадянам (всього 40,6 тис. Чоловік) на загальну суму 166,28 млн. Рублів . Розмір допомоги, отриманої однією сім'єю за рік, склав в середньому 11121 рубль, що вище, ніж у 2009 році - 9852 рубля (+ 13%).

Разом з тим, в умовах бюджетних обмежень і досить високу частку малозабезпеченого населення все більш актуальною повніша реалізація принципу адресності. Тому перед підвідомчими установами стоїть завдання систематизації та активізації механізмів надання соціальної підтримки з урахуванням визначення дійсної потребу клієнтів і застосування диференційованих підходів.

Таким чином, гіпотеза, висунута в процесі підготовки дослідження, доведена.

Список використаних джерел

1. Постанова Уряду Мурманської області 13 вересня 2010 року № 404-ПП / 14 «Про довгострокову цільову програму« Діти Кольського Заполяр'я »на 2011-2014 роки // Довідково-правова система КонсультантПлюс.

2. Закон Мурманської області від 23.12.2004 № 550-01-змо «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян» // Мурманський Вісник. - 2004. - № 246 (25 грудня). - С. 3.

Закон Мурманської області від 23.12.2004 № 549-01-змо «Про державну соціальну допомогу в Мурманської області» // Мурманський Вісник. - 2004. -№ 245 (24 грудня). - С. 7.

4. Голод, С.І. Соціолого-демографічний аналіз стану і еволюції сім'ї / С.І. голод // Соціологічне дослідження, 2008. - № 1. - С. 75-79.

5. Басов, Н.Ф. Основи соціальної роботи / Н.Ф. Басов, В. М. Басов, О.М. Безсонова та ін. - М.: Академія, 2005. - 288 с.

6. Бекузаров, В.А. Соціальна політика як невід'ємний компонент ринкової економіки / В.А. Бекузаров // Проблеми соціально-економічної стійкості регіону. Матеріали IV Міжнародної науково-практичної конференції. - Пенза, Изд. Приволзького Будинку знань, 2008. - С. 13-19.

Зрітнева, Є.І. Соціологія сім'ї: навч. посібник для студентів вузів / Є.І. Зрітнева. - М .: Владос, 2006. - 152 с.

Корольов, С.В. Проблеми формування регіональної сімейної політики / С.В. Корольов // Вісник Поморського університету. Сер. Гуманітарні та соціальні науки. - 2007. - Вип. 5. - С. 14-17.

Кравченко, А.І. Соціальна робота / А.І. Кравченко. - М.: Велбі, 2008. - 416 с.

Ловцова, Н.І. Здорова, благополучна сім'я - опора держави? Гендерний аналіз сімейної соціальної політики / Н.І. Ловцова // Журнал досліджень соціальної політики, 2009. - № 3/4. - С. 323-341.

11. Овчарова, Л.Н. Нова політика підтримки сімей з дітьми: кардинальний прорив чи перший крок? / Л.М. Овчарова // Світ Росії , 2008. - № 2. - С. 41-68.

Павленок, П.Д. Технології соціальної роботи з різними групами населення / П.Д. Павленок. - М.: Инфра-М, 2009. - 450 с.

13. Парамонов, В.С. Соціальна політика / В.С. Парамонов. - М.: РУДН, 2007. - 114 с.

14. Пахомов, А.А. Особливості трансформації сім'ї та державної сімейної політики / А.А. Пахомов // Соціологічні дослідження, 2008. - № 12. - С. 101-108.

15. Паціорковскій, В.В. Велика сім'я в демографічній ситуації Росії / В В. Паціорковскій, В.В. Паціорковская // Соціологічні дослідження, 2009. - № 3. - С. 121-128.

Попов, В.Г. Соціальний захист населення в регіоні / В.Г. Попов. - Єкатеринбург: Сила, 2008. - 352 с.

Смирнов, С.Н Соціальна політика / С.М. Смирнов. - М.: ВШЕ, 2007. - 403 с.

Солодников, В.В. Соціально дезадаптована сім'я в контексті громадської думки / В.В. Солодников // Соціологічні дослідження. 2009. - № 6. - С. 76-84.

Федотовських Т.А. Про демографічних аспектах сучасної державної сімейної політики в Російській Федерації / Т.А. Федотовських // Державна сімейна політика. - М.: МГСУ, 2006. - С. 31.

Холостова ОІ. Соціальна політика і соціальна робота / Є.І. Холостова. - М.: Дашков і К, 2007. - 216 с.

Холостова, Є. І. Соціальна робота з сім'єю / Є.І. Холостова. - М.: Дашков і К, 2007. - 212 с.

Цимбаліст А.В. Добробут російського суспільства в системі оцінки якості життя / А.В. Цимбаліст // Вісник РЕА ім. Г.В. Плеханова. - 2008. - № 6. - С. 19-23.

24. Уряд Мурманської області. Офіційний сайт // http://www.gov-murman.ru/

25. Територіальний орган Федеральної служби державної статистики по Мурманської області //

ДОДАТКИ

Додаток 1

ЗАХОДИ СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ СІМЕЙ З ДІТЬМИ

Заходи соціальної підтримки	куди звертатися		необхідні документи
Щомісячну допомогу на дитину в незаможної сім'ї в розмірі 384,24 руб. (З 01.01.2012 - 403,45 руб.) В підвищеному розмірі допомога виплачується наступним категоріям:			Заява, - документ, що засвідчує особу, - копія свідоцтва про народження дитини, - довідка про спільне проживання дитини з батьком, - документи, що підтверджують доходи всіх членів сім'ї за три останніх місяці, що передують місяцю звернення, - для дітей старше 16-ти років - довідка про навчання в загальноосвітньому закладі, - довідка з органу соціального захисту населення про неотримання допомоги за місцем постійної реєстрації за місцем проживання (у разі звернення за допомогою з місцем перебування), - інші документи, що підтверджують статус заявника
Щомісячну допомогу на дитину в багатодітних малозабезпечених сім'ях в розмірі 768,49 руб. (З 01.01.2012 - 806,90 руб.)	центр соціальної підтримки населення за місцем проживання або за місцем перебування сім'ї		додатково подаються: - копії свідоцтва про народження дітей (у віці до 18 років)
Щомісячну допомогу на дитину одинокій матері в розмірі 768,49 руб. (З 01.01.2012 - 806,90 руб.)			додатково подається: - довідка органів РАГС (форма № 25), що підтверджує, що відомості про батька внесені до свідоцтва про народження дитини за заявою матері (при відсутності запису про батька така довідка не потрібна)
Щомісячну допомогу на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів в розмірі 768,49 руб. (З 01.01.2012 - 806,90 руб.)			додатково подається: - повідомлення або інший документ органів внутрішніх справ про те, що в місячний термін місце знаходження розшукуваного боржника не встановлено
Щомісячну допомогу на дітей військовослужбовців, які проходять службу за призовом, в розмірі 768,49 руб. (З 01.01.2012 - 806,90 руб.)			додатково подається: - довідка про проходження батьком дитини військової служби за призовом
Регіональне одноразова допомога при народженні (усиновленні) третього і наступних дітей; одночасно двох і більше дітей *	центр соціальної підтримки населення за місцем проживання (перебування) одного з батьків (законних представників)		Заява, - документ, що засвідчує особу, - копії свідоцтв про народження дітей, При необхідності додатково подаються: - довідка державного обласного установи, уповноваженої на надання заходів соціальної підтримки населенню, що підтверджує факт неотримання регіональних одноразових допомог за місцем проживання (перебування) другого з батьків; - копії свідоцтва про укладення шлюбу, свідоцтва про встановлення батьківства, свідоцтва про розірвання шлюбу (для обліку дітей чоловіка або якщо у матері і дитини різні прізвища); - копія рішення органу місцевого самоврядування про встановлення опіки (на дитину, яка перебуває під опікою); - копія договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю; - довідка про народження (форма № 24) (на померлої дитини)
* Розмір допомоги при народженні (усиновленні): - третю дитину та наступних дітей - 10080 руб. (В 2012 році - 10584 руб.); - одночасно двох і більше дітей - 10080 руб. на кожну дитину (у 2012 році - 10584 руб.). Примітка: допомога призначається без урахування доходу сім'ї. Регіональні одноразові допомоги призначаються на дітей, які народилися протягом року (наприклад, 2011 року), в тому числі усиновлених, прийнятих під опіку, в прийомну сім'ю з числа народжених протягом року. Регіональні одноразові допомоги призначаються, якщо звернення за ними надійшло протягом шести місяців з дня народження (усиновлення, прийняття під опіку, в прийомну сім'ю) дитини.
Регіональне одноразова допомога при вступі дитини в перший клас-3080 руб. на кожну дитину (у 2012 році - 3234 руб.)		центр соціальної підтримки населення за місцем проживання (перебування) одного з батьків (законних представників)		Заява; - документ, що засвідчує особу; - копії свідоцтв про народження дітей; - довідка про спільне проживання дитини (дітей) з батьком або особою, яка їх заміняє; - довідки про доходи сім'ї за три останні календарні місяці, що передують місяцю звернення (крім багатодітних сімей); - довідка з загальноосвітнього закладу про зарахування дитини до першого класу При необхідності додатково подаються: - довідка установи, уповноваженої на надання заходів соціальної підтримки населенню, що підтверджує факт неотримання регіонального одноразової допомоги за місцем проживання (перебування) другого з батьків; - копії свідоцтва про укладення шлюбу, свідоцтва про встановлення батьківства, свідоцтва про розірвання шлюбу (якщо у батьків і дитини різні прізвища); - копія рішення органу місцевого самоврядування про встановлення опіки (для дитини, яка перебуває під опікою); - копія договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю.
Примітка: регіональне одноразова допомога надається сім'ям, які мають дохід нижче півторакратноївеличини прожиткового мінімуму, встановленої на території Мурманської області; багатодітним сім'ям - незалежно від доходу таких сімей. Регіональне одноразова допомога заявникам призначається в період їх обігу з 1 червня по 31 жовтня.
Для багатодітних сімей, чий середньодушовий дохід не перевищує дворазову величину прожиткового мінімуму, встановлену на території Мурманської області:щомісячна комунальна виплата в розмірі 30% від плати за надані комунальні послуги		центр соціальної підтримки населення за місцем проживання (перебування) одного з батьків (усиновлювачів)		Заява, - паспорт або інший документ, що посвідчує особу, - свідоцтва про народження дітей та їх копії, довідка про склад сім'ї; - довідка про громадян, які спільно проживають в житловому приміщенні з заявником, і площі даного житлового приміщення; - довідки про доходи всіх членів сім'ї за три останні календарні місяці, що передують місяцю звернення; - довідка, що підтверджує факт неотримання заходів соціальної підтримки з оплати комунальних послуг за місцем проживання (перебування) другого з батьків (усиновителя) (в разі роздільного проживання батьків (усиновлювачів))
Навчаються і студентам ( «очникам») не старші 23 років з багатодітних сімей - єдиний соціальний проїзний квиток для проїзду в автомобільному транспорті загального користування (крім таксі та маршрутних таксі) міського та приміського сполучення та електротранспорті міського сполучення протягом одного місяця		торгові точки транспортних організацій, що здійснюють пасажирські перевезення		Довідка з навчального закладу за встановленою формою
Багатодітним малозабезпеченим сім'ям додатково надається право на: - позачерговий прийом дітей в дошкільні освітні установи; - безкоштовне харчування для учнів, студентів державних обласних і муніципальних освітніх установ загального, початкової та середньої професійної освіти; - безкоштовну видачу ліків, що надаються за рецептами лікарів, для дітей у віці до 6 років; - виділення їм в першочерговому порядку садово-городніх ділянок, земельних ділянок з метою організації фермерського господарства, малого підприємства та інших комерційних структур		центр соціальної підтримки населення за місцем проживання (перебування) одного з батьків (усиновлювачів), законних представників		Заява; - копія паспорта; - копії свідоцтв про народження дітей; - довідку про спільне проживання дітей з батьками (особою, яка їх заміняє); - документи (довідки) про доходи членів сім'ї за три останні календарні місяці, що передують місяцю звернення При необхідності додатково подаються: - довідка установи, уповноваженої на надання заходів соціальної підтримки населенню, про неотримання посвідчення багатодітної сім'ї кожним з батьків (усиновлювачем), в тому числі прийомним, якщо він проживає на території іншої муніципального освіти області; - копія свідоцтва про укладення шлюбу, копія свідоцтва про встановлення батьківства, копія свідоцтва про розірвання шлюбу (якщо у дітей і батьків різні прізвища); - копія акта органу місцевого самоврядування про встановлення опіки, піклування (для дитини, яка перебуває під опікою, піклуванням); - копія договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю.
Підтвердженням права на додаткові заходи соціальної підтримки є що видається посвідчення багатодітної сім'ї

Точкою відліку бідності є прожитковий мінімум. Згідно ФЗ «Про прожитковий мінімум РФ» (1997 р), він розраховується виходячи з вартості споживчого кошика з урахуванням суми, що витрачається на обов'язкові платежі та збори. Споживчий кошик - мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності.

Сім'я (самотньо проживає громадянин), середньодушовий дохід якої (якого) нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, вважається незаможної (малозабезпеченим) і має право на отримання державної соціальної допомоги. Незаможними є:

· Частково або повністю непрацездатні громадяни, зокрема які мають працездатних близьких родичів;

· Пенсіонери;

· Інваліди;

· Самотні літні люди;

· багатодітні сім'ї;

· Неблагополучні сім'ї;

· Сім'ї безробітних.

Зараз групу малозабезпечених поповнюють сім'ї з малолітніми дітьми (особливо до 6 років), молоді сім'ї (особливо студентські), сім'ї біженців і вимушених переселенців, сім'ї бюджетників.

У числі заходів, що здійснюються державою щодо соціального захисту малозабезпечених громадян, найважливішими є:

· Пільгове оподаткування;

· Надання безкоштовних або пільгових послуг (в охороні здоров'я, на транспорті, в комунальному обслуговуванні і т.п.);

· Допомоги по безробіттю, на дітей;

· Пенсії і т.д.

При наданні матеріальної або фінансової допомоги враховується майновий стан сім'ї (наявність житла, автомобіля, гаража і т.п.), а також її тип.

В маргінальної сім'ї через хворобу, алкоголізму батьків різко знижені можливості здійснювати нормальне виховання дітей. Частина таких сімей має люмпенізований характер (вкрай низькі доходи або їх відсутність, високий рівень споживання алкоголю або наркотиків, погані житлові умови або відсутність житла і т.п.). Для таких сімей роздача продуктів, грошей, житла не вирішує проблеми, формуючи установку «декласованій утриманця», тому необхідна ліквідація або вирівнювання причинних факторів.

Рівень життя кризової сім'ї за межею бідності, вона відчуває серйозні проблеми з виживанням, в тому числі фізичним, збереженням подружніх відносин, вихованням дітей.

В даному випадку, безумовно, необхідно надати допомогу в працевлаштуванні (створення нових робочих місць, перекваліфікація і перенавчання), не зловживаючи зрівняльними посібниками та разової гуманітарної допомогою, в пошуку безкоштовних шляхів отримання інформації та консультації.

В благополучній родині рівень достатку на 15 - 20% вище середнього, але можливості отримувати дорогі соціальні послуги (інформаційні, консультаційні, психотерапевтичні і т.п.) вона не має. Даний тип сім'ї тимчасові труднощі може вирішувати самостійно, без зовнішньої допомоги (яка в окремих випадках може сприйматися як принижує гідність).

процвітаючих сімей сьогодні близько 10%.

До основних напрямів соціальної роботи з малозабезпеченими сім'ями можна віднести:

1) виявлення такого роду сімей, спостереження за ними, вивчення їх стану, потреб, специфіки виховання дітей і сімейних відносин, що дозволить визначити тип сім'ї, напрямки допомоги, яку можна запропонувати, в тому числі залучаючи інших фахівців та інші організації;

2) надання юридичної допомоги: відстоювання інтересів малозабезпечених та членів їх сімей, допомога в наданні різних консультаційних послуг, захист прав малозабезпечених і т. П .;

4) організацію дозвілля та відпочинку дітей із сімей даної категорії спільно з профспілковими організаціями і адміністрацією підприємств і організацій, що знаходяться на даній території;

5) надання допомоги в працевлаштуванні;

6) сприяння у створенні клубів, гуртків, центрів і т. П. Для професійного навчання або перенавчання;

7) працевлаштування неповнолітніх;

8) допомога у створенні асоціацій, об'єднань, груп самодопомоги; надання сприяння в організації спілкування з уже існуючими групами, окремими особами і т. п .;

9) допомогу в організації різних курсів, гуртків і шкіл, в тому числі приватних;

10) створення спеціальних фондів.