Відповідно до статті 170 1 Бюджетного кодексу Російської ФедераціїУряд Російської Федерації ухвалює:

1. Затвердити Правила розробки та затвердження бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період.

2. Встановити, що бюджетний прогноз Російської Федерації на довгостроковий період розробляється на 18-річний період кожні 6 років. У 2015 році бюджетний прогноз Російської Федерації на довгостроковий період розробляється на період до 2030 року.

3. Міністерству фінансів Російської Федерації забезпечити методичне сприяння органам державної владисуб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядуваннярозробки відповідних бюджетних прогнозів на довгостроковий період.

4. Ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування.

Голова уряду
Російської Федерації
Д. Медведєв

Правила розробки та затвердження бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період

1. Ці Правила визначають порядок, терміни та умови розробки та затвердження, а також вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період (далі - бюджетний прогноз).

2. Під зміною бюджетного прогнозу розуміються коригування, що вносяться без зміни періоду, який розробляється бюджетний прогноз.

3. Розробку бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу), включаючи методичне та організаційне забезпечення, здійснює Міністерство фінансів Російської Федерації.

4. Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) затверджується розпорядженням Уряду Російської Федерації.

5. Розробка бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) здійснюється у 3 етапи.

6. На першому етапі розробляється проект бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) на основі сценарних умов функціонування економіки Російської Федерації на довгостроковий період та основних параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період.

Окремі показники сценарних умов функціонування економіки Російської Федерації на довгостроковий період та основних параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, а також інші показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації, необхідні для розробки проекту бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу), надаються Міністерством економічного розвитку Російської Федерації до Міністерства фінансів Російської Федерації пізніше 15 травня поточного года.

Окремі показники бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації можуть розроблятися на період, що перевищує період розробки бюджетного прогнозу, на основі окремих показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації, які розробляють Міністерство економічного розвитку Російської Федерації на 50-річний період.

p align="justify"> Проект бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) враховується при розробці прогнозу основних характеристик бюджетів бюджетної системи на черговий фінансовий рік і плановий період.

Проект бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) представляється Міністерство економічного розвитку Російської Федерації для обліку розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, і навіть показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період.

7. На другому етапі розробляється бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) на основі проекту прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, інших показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, що подаються Міністерством економічного розвитку Російської Федерації до Міністерства фінансів Російської Федерації не пізніше ніж 25 серпня поточного року.

Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) надсилається Міністерством фінансів Російської Федерації на погодження до Міністерства економічного розвитку Російської Федерації не пізніше 5 вересня поточного року.

Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) вноситься Міністерством фінансів Російської Федерації до Уряду Російської Федерації у складі документів та матеріалів до проекту федерального законупро федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період (за винятком показників фінансового забезпечення державних програмРосійської Федерації).

8. На третьому етапі розробляється проект розпорядження Уряду Російської Федерації про затвердження бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) з урахуванням результатів розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період.

Проект розпорядження Уряди Російської Федерації про затвердження бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) представляється Міністерством фінансів Російської Федерації на погодження до Міністерства економічного розвитку Російської Федерації за 2 тижні до подання зазначеного проекту розпорядження до Уряду Російської Федерації.

Проект розпорядження Уряду Російської Федерації про затвердження бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) вноситься Міністерством фінансів Російської Федерації до Уряду Російської Федерації вчасно, що не перевищує 1 місяця з дня офіційного опублікування федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період.

9. Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) розробляється з урахуванням 3 варіантів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період (базовий, консервативний та цільовий) та інших показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період.

10. Вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) визначаються згідно з додатком.

11. Перелік та склад окремих показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також окремих показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 50-річний період затверджуються спільним наказом Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства економічного розвитку Російської Федерації.

Додаток до Правил

Вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період

1. Бюджетний прогноз Російської Федерації на довгостроковий період (далі - бюджетний прогноз) включає наступні розділи:

А) основні підсумки розвитку бюджетної системи Російської Федерації;
б) поточний стан бюджетної системи Російської Федерації;
в) підходи та методологія розробки бюджетного прогнозу;
р) прогноз основних показників та інших показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на довгостроковий період (з урахуванням положень законодавства Російської Федерації, що діють на день розробки бюджетного прогнозу);
д) структура видатків і доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
е) державний та муніципальний борг;
ж) ризики та загрози незбалансованості бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, зокрема з урахуванням різних варіантів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період та інших показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
з) основні підходи, цілі та завдання формування та реалізації бюджетної, податкової та боргової політики у довгостроковому періоді;
і) механізми профілактики ризиків реалізації Бюджетного прогнозу;
к) підходи до прогнозування та показники фінансового забезпечення державних програм Російської Федерації на період їхньої дії.

2. Бюджетний прогноз містить:

А) прогноз показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації за формою згідно з додатком N 1;
б) прогноз основних показників федерального бюджету формою згідно з додатком N 2;
в) показники фінансового забезпечення державних програм Російської Федерації на період їхньої дії за формою згідно з додатком N 3.

АДМІНІСТРАЦІЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ "ІНЗЕНСЬКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ РОЗРОБКИ І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗУ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ "ІНЗЕНСЬКИЙ РАЙОН" НА ДОВГОТЕРКОВИЙ ПЕРІОД

Відповідно до частини 4 статті 170.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, ухвалюю:

1. Затвердити Порядок розробки та затвердження бюджетного прогнозу муніципальної освіти"Інзенський район" на довгостроковий період згідно з додатком до цієї постанови.

2. Постанова набирає чинності з 1 січня 2017 року та підлягає розміщенню на офіційному сайті адміністрації муніципальної освіти "Інзенський район".

3. Контроль за виконанням цієї постанови залишаю за собою.

Перший заступник
Голови Адміністрації району
М.С.КІРЄЄВА

Додаток. Порядок розробки та затвердження бюджетного прогнозу муніципальної освіти "Інзенський район" на довгостроковий період

додаток
до постанови
адміністрації МО "Інзенський район"
від 28 грудня 2016 року N 877

Цим Порядком встановлюються механізм розробки та затвердження, період дії, а також вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу муніципальної освіти "Інзенський район" на довгостроковий період (далі – Бюджетний прогноз).

1. Загальні положення

1. Бюджетний прогноз розробляється з метою визначення фінансових ресурсів, які необхідні та можуть бути спрямовані на досягнення цілей, сформульованих у документах стратегічного плануваннямуніципального освіти "Інзенський район" (далі - МО "Інзенський район"), за умови забезпечення довгострокової збалансованості та стійкості бюджетної системи МО "Інзенський район" та підвищення ефективності бюджетних витрат.

2. Бюджетний прогноз розробляється відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Статуту муніципальної освіти "Інзенський район" Ульяновської області, на основі прогнозу соціально-економічного розвитку МО "Інзенський район" на довгостроковий період з урахуванням бюджетного прогнозу Ульянівської області на довгостроковий період, Стратегії соціально -економічного розвитку Ульянівської області та Стратегії соціально-економічного розвитку МО "Інзенський район"

3. З метою цього Порядку під періодом прогнозування розуміється термін, який формується Бюджетний прогноз.

2. Вимоги до складу та змісту Бюджетного прогнозу

1. Бюджетний прогноз включає основні параметри бюджету МО "Інзенський район" (далі – Параметри).

2. Параметри, що затверджуються Бюджетним прогнозом, містять показники доходів, видатків, дефіциту (профіциту) бюджету МО "Інзенський район".

Прогноз основних параметрів складається за формою, встановленою цим Порядком (таблиця 1 додатка до цього Порядку).

У складі параметрів вказуються прогнозований обсяг муніципального боргу МО "Інзенський район" та очікуваний обсяг витрат на його обслуговування.

3. Інформація про граничні обсяги фінансового забезпечення реалізації муніципальних програмМО "Інзенський район" на період їхньої дії відображається за формою, встановленою цим Порядком (таблиця 2 додатка до цього Порядку).

3. Розробка Бюджетного прогнозу, його затвердження та актуалізація

1. Розробка Бюджетного прогнозу здійснюється Управлінням фінансів муніципального освіти "Інзенський район" (далі - Управління фінансів).

2. Період прогнозування Бюджетного прогнозу може бути менше 6 років і має відповідати періоду, який формується прогноз соціально-економічного розвитку МО "Інзенський район" на довгостроковий період.

Бюджетний прогноз на довгостроковий період розробляється кожні три роки на шість і більше років на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципальної освіти "Інзенський район" на відповідний період.

Бюджетний прогноз підлягає щорічній зміні з урахуванням змін прогнозу соціально-економічного розвитку МО "Інзенський район" на довгостроковий період та прийнятого рішенняРади депутатів муніципального освіти "Інзенський район" про бюджет МО "Інзенський район" на черговий фінансовий рік (плановий період) без продовження періоду його дії.

Бюджетний прогноз розробляється кожні три роки з одночасним продовженням періоду прогнозування.

3. З метою формування проекту Бюджетного прогнозу (проекту змін Бюджетного прогнозу) на черговий період прогнозування у строк до 1 жовтня поточного року Управління розвитку промисловості, сільського господарствата підприємництва Адміністрації муніципальної освіти "Інзенський район" представляє в Управління фінансів проект прогнозу соціально-економічного розвитку МО "Інзенський район" на довгостроковий період.

4. Управління фінансів запитує необхідну розробки та формування проекту Бюджетного прогнозу (проекту змін Бюджетного прогнозу) інформацію в органів місцевого самоврядування муніципального освіти " Інзенський район " .

5. Проект Бюджетного прогнозу (проект змін Бюджетного прогнозу) на довгостроковий період (за винятком показників фінансового забезпечення муніципальних програм) подається до Адміністрації муніципальної освіти "Інзенський район" (далі - Адміністрація) у складі документів та матеріалів, що подаються одночасно з проектом бюджету МО " Інзенський район" на черговий фінансовий рік (плановий період), відповідно до встановлених порядку та строку.

6. Після прийняття рішення Ради депутатів муніципальної освіти "Інзенський район" про бюджет МО "Інзенський район" на черговий фінансовий рік (плановий період) Управління фінансів готує та вносить в установленому порядку проект розпорядження Адміністрації про затвердження Бюджетного прогнозу (змін Бюджетного прогнозу) у строк , що не перевищує одного місяця з дня офіційного опублікування рішення Ради депутатів муніципальної освіти "Інзенський район" щодо бюджету МО "Інзенський район" на черговий фінансовий рік (плановий період).

7. Затвердження Бюджетного прогнозу (зміна Бюджетного прогнозу) здійснюється Адміністрацією у строк, що не перевищує двох місяців з дня офіційного опублікування рішення Ради депутатів муніципальної освіти "Інзенський район" про бюджет МО "Інзенський район" на черговий фінансовий рік (плановий період).

додаток

до Порядку
розробки та затвердження бюджетного прогнозу
муніципального освіти "Інзенський район"
на довгостроковий період

Таблиця 1. Прогноз основних параметрів бюджету муніципального освіти "Інзенський район"

Таблиця 1

Прогноз основних параметрів бюджету муніципальної освіти "Інзенський район"

тис. рублів

Таблиця 2. Граничні обсяги фінансового забезпечення реалізації муніципальних програм муніципальної освіти "Інзенський район"

Таблиця 2

Граничні обсяги фінансового забезпечення реалізації муніципальних програм муніципальної освіти "Інзенський район"

тис. рублів

Примітки:

N – перший рік періоду прогнозування;

i - останній рікперіод прогнозування.

У рамках експертного обговорення проекту бюджетного прогнозу Російської Федерації до 2034 року відкликання з позицією НДУ ВШЕ направлено до Міністерства фінансів РФ.

Сценарні умови бюджетного прогнозу

Проект бюджетного прогнозу РФ до 2034 року вигідно відрізняється концептуальним підходом до визначення ролі бюджетної політики у забезпеченні соціально-економічного розвитку Росії та високою якістюаналітики Водночас документ значною мірою сконцентрований на середньострокових аспектах, недостатньо враховуючи проблематику довгострокового розвитку Росії. У більшості розвинених країн щорічно готується середньостроковий бюджетний прогноз на 10-25 років із ковзним горизонтом планування. Крім того, один раз на 4-5 років робиться довгостроковий бюджетний прогноз на 40 і більше років. Основний зміст довгострокових прогнозів – оцінка викликів, пов'язаних зі старінням населення.

НДУ ВШЕ зазначає, що у фокусі бюджетного прогнозу до 2034 року знаходиться не забезпечення бюджетом ефективного виконання функцій держави та громадського сектору та не витрати, зумовлені чинними бюджетними зобов'язаннями, а прогноз доходів федерального бюджету, регіональних бюджетів та бюджетної системи в цілому, а також проблеми бюджетної збалансованості. Ця особливість має як позитивні, і негативні боку.

У проекті бюджетного прогнозу наголошується, що для виходу на прийнятні темпи економічного розвитку, що забезпечують стійке зростання добробуту громадян у довгостроковій перспективі, критично важлива реалізація структурних реформ, імплементація яких дозволить у довгостроковій перспективі досягти економічного зростання не менше ніж 3,5% ВВП. Однак у прогнозі використовується лише «базовий» варіант розвитку економіки до 2034 року. НДУ ВШЕ вважає за необхідне розробку сценарного довгострокового бюджетного прогнозу, що враховує різні варіанти економічного розвитку.

Драйвери потенційного зростання

Вища школа економіки вважає, що підхід Мінфіну до визначення динаміки потенційного економічного зростання переоцінює значущість для Росії норм інвестицій в порівнянні з іншими факторами, насамперед людського капіталу, а також відкритості економіки, розвитку державних та громадських інститутів, соціокультурних факторів. НИУ ВШЕ пропонує використовувати щодо оцінки потенційного зростання економіки результати сучасних досліджень, враховують особливості постіндустріальної стадії розвитку.

Крім цього, Вища школа економіки пропонує врахувати результати прогнозу науково-технологічного розвитку Російської Федерації на період до 2030 року, в якому міститься опис понад 150 глобальних трендів та пов'язаних з ними вікон можливостей та загроз, понад 80 перспективних інноваційних ринків, понад 250 радикальних продуктів та послуг, а також понад 1000 областей наукових досліджень. При цьому потрібна систематична змістовна координація бюджетного та науково-технологічного прогнозів.

Доходи бюджетної системи

В умовах низьких нафтових цін, що відповідають базовому сценарієм прогнозу, ключовою є проблема поповнення доходів бюджету. У довгостроковій перспективі значимість нафтогазових доходів знижуватиметься, а основним джерелом бюджетних доходів має стати зростання ненафтогазових надходжень, що спираються на зростання внутрішнього виробництва та імпорту. З цього погляду основним ризиком є ​​збереження у довгостроковій перспективі низьких темпів економічного зростання.

НДУ ВШЕ підтримує ідею підвищення вилучення до бюджету 50% чистого прибутку держкомпаній, але при цьому зазначає, що держава має створити ефективну систему контролю за динамікою та структурою витрат цих компаній.

Пропозиція підвищити якість адміністрування та посилити боротьбу із «сірими зарплатами» з метою збільшення збирання податків та внесків у позабюджетні фонди з працюючих у тіні та півтіні відповідає принципу справедливості оподаткування. Проте потрібна серйозна програма «обілення зарплат», що містить етапи, умови, стимули та заходи контролю. Важливо наголосити, що «обілення зарплат» вимагатиме додаткових витрат на стимули, які мотивуватимуть вихід із тіні. Спроба суто адміністративно, за допомогою репресивних заходів, мотивувати легалізацію доходів, що загрожує виштовхуванням неформально зайнятих у реєстроване безробіття, що вимагатиме ресурсів на адміністрування безробіття, виплату допомоги та інших витрат на програми підтримки безробітних. Якщо, наприклад, громадян працездатного віку, що не працюють у формальному секторі, змусити сплачувати внесок до ОМС та ПДФО з мінімальної заробітної плати, то рівень безробіття, що реєструється, може подвоїтися.

НІУ ВШЕ підтримує орієнтацію підвищення ефективності державних витратАле звертає увагу на те, що підвищення ефективності потребує і система податкових пільг. За оцінками Мінфіну, втрата доходів бюджету від пільг – 1,7 трлн рублів. Рахункова палата оцінює доходи, що випадають від пільг, в 2014 році в 5 трлн руб. Ця тема залишилася поза увагою у запропонованому проекті бюджетного прогнозу.

Витрати бюджетної системи

Бюджетний сектор у найближчі 18 років розвиватиметься за умов серйозних фінансових обмежень. Найскладнішим буде період 2016-2020 років. Прогноз передбачає, що протягом найближчих 4 років витрати бюджетної системи в порівнянні цінах скоротяться порівняно з 2016 роком на 6%, витрати федерального бюджету - на 16%. Передбачається, що надалі, у період 2020–2034 років, витрати бюджетної системи у незмінних цінах почнуть повільно зростати. Проте згідно з прогнозом витрати федерального бюджету в незмінних цінах у 2034 році все ще будуть нижчими за рівень 2016 року.

Як показано в проекті бюджетного прогнозу, Росія вже в період до 2034 року зіткнеться зі скороченням чисельності населення у працездатному віці на 4,4 млн осіб при зростанні чисельності населення старше за працездатний вік приблизно на 5 млн осіб. У проекті просто констатується, що проблема старіння населення існує, проте відсутні пов'язані з цим розрахунки додаткової потреби у послугах охорони здоров'я, пенсійному та соціальному забезпеченні.

Видається важливим підкріпити тезу про необхідність бюджетного маневру у бік збільшення витрат на освіту, охорону здоров'я, інфраструктуру кількісними оцінками можливої ​​конфігурації та джерел такого маневру.

Регіональні бюджети

За оцінками НДУ ВШЕ недостатня увага у довгостроковому бюджетному прогнозі приділяється регіональним бюджетам, на яких лежить основне навантаження видатків на освіту, охорону здоров'я та інфраструктуру. Так, згідно з прогнозом доходи регіональних бюджетів скорочуються з 11,5% ВВП у 2016 році до 9,9% ВВП у 2034 році. Скорочення відбувається за рахунок стиснення власної доходної бази (з 9,8% ВВП у 2016 році до 9.2% ВВП у 2034 році), але особливо за рахунок скорочення обсягу міжбюджетних трансфертів з 1,8% ВВП у 2016 році до 0,7% ВВП у 2034 році. У тексті довгострокового бюджетного прогнозу не наведено обґрунтування такого скорочення. Водночас слід зазначити, що вже у середньостроковому періоді регіональні бюджетистикаються із серйозною нестачею ресурсів для підвищення зарплат цільових категорій зайнятих у бюджетній сфері відповідно до указів від 7 травня 2012 року. Обсяг додаткової потреби в ресурсах до 2019 становить близько 1 трлн рублів, з яких більше половини припадає на регіональні бюджети.

Пом'якшенню ситуації могло б сприяти, зокрема, підвищення прибуткового податку, який є найбільш стабільним та рівномірно розподіленим джерелом доходів регіонів. Однак НДУ ВШЕ виступає не за рівномірне підвищення ПДФО, а за введення помірної прогресії.

Витрати на охорону здоров'я

У прогнозі справедливо вказується, що збереження стабільної частки доходів ФОМС у ВВП (2,0-2,1%) в умовах демографічних трендів, що склалися, призведе до погіршення доступності. медичної допомогидля населення. Серед характеристик такого погіршення перше місце поставлено скорочення переліку гарантованих медичних послуг. Така зміна гарантій безкоштовного надання медичної допомоги є малоймовірною і недоцільною.

Якщо можливості зростання державного фінансування охорони здоров'я не будуть знайдені, то неминуче скорочення доступності медичної допомоги (через зростання потреби в ній старіючого населення), ймовірно, виявиться не так у перегляді переліку послуг, що надаються, як у збільшенні часу їх очікування, розмірів легальних та неформальних платежів та у скороченні оборотності за ними низькодохідних груп населення. Необхідний наполегливий пошук резервів державного фінансування цієї галузі. Однак доводиться визнати, що ці резерви далеко не безмежні, через що необхідно обговорювати варіанти співфінансування медичних послуг населенням.

Витрати на освіту

Основні зауваження щодо освіти пов'язані з недофінансуванням заходів щодо розвитку (а чи не лише функціонуванню) системи освіти. Загальні параметри фінансування, закладені у проекті бюджету на 2017–2019 роки, не відповідають тому, що було заплановано у ФЦПРО. Недовиконання становить по 2017 році 30% від запланованого у ФЦПРО обсягу асигнувань, по 2018 році – 38,3%, по 2019 році – 42,4%.

Реальну загрозу становить недофінансування у 2017-2019 роках субсидій суб'єктам РФ та юридичним особам, що різко підриває розвиток системи освіти у регіонах. Без зміни ситуації існує ризик законсервувати низьку якість освіти у багатьох регіонах. Підстава для тривоги дають результати міжнародних порівняльних досліджень PISA (серед 15-річних школярів) починаючи з 2000 року до теперішнього часу, результати чемпіонатів Worldskills (за робітничими професіями) та міжнародні рейтинги вузів.

Виклики пенсійної системи

У проекті довгострокового бюджетного прогнозу справедливо наголошується на загостренні викликів пенсійної системи, зумовлених старінням населення. Вища школа економіки згодна з тим, що незважаючи на високі ризики розбалансованості пенсійної системи, зниження рівня пенсійного забезпечення політично неприйнятне, особливо в частині трудових пенсій. Очевидно, на прогнозованому горизонті не вдасться уникнути підвищення пенсійного віку для чоловіків і для жінок. Слід також погодитись з вирівнюванням нормативного пенсійного віку у чоловіків та жінок. Розрахунки НДУ ВШЕ свідчать, що найближчим цільовим орієнтиром є нормативний пенсійний вік у 63 роки. Щодо підвищення пенсійного віку до 65 років, воно потребує додаткового обговорення.

НДУ ВШЕ підтримує пропозиції щодо поділу компонентів пенсійної системи, пов'язаних із пенсійним страхуванням та боротьбою з бідністю серед непрацездатного населення. Базова частина пенсії має бути виділена із страхової, об'єднана з компенсаційними доплатами до величини прожиткового мінімуму та надаватися з урахуванням контролю потреби.

Слід також зазначити, що до проекту прогнозу до списку дій, спрямованих на підвищення збалансованості пенсійної системи, не включено заходів, спрямованих на скорочення зобов'язань щодо дострокового виходу на пенсію. Сьогодні, незважаючи на різницю у п'ять років у нормативному пенсійному віці у чоловіків та жінок, жінки в середньому виходять на пенсію у 53 роки, а чоловіки – у 54. За нашими розрахунками розумне реформування дострокових пенсій може звільнити на рік до 0,1% ВВП .

1. Довгострокове бюджетне плануванняздійснюється шляхом формування бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період, бюджетного прогнозу суб'єкта Російської Федерації на довгостроковий період, а також бюджетного прогнозу муніципальної освіти на довгостроковий період у разі, якщо представницький орган муніципальної освіти ухвалив рішення щодо його формування відповідно до вимог цього Кодексу.

2. Під бюджетним прогнозом на довгостроковий період розуміється документ, що містить прогноз основних характеристик відповідних бюджетів (консолідованих бюджетів) бюджетної системи Російської Федерації, показники фінансового забезпечення державних (муніципальних) програм на період їх дії, інші показники, що характеризують бюджети (консолідовані бюджети) бюджетної системи Російської Федерації, а також містить основні підходи до формування бюджетної політики на довгостроковий період.

3. Бюджетний прогноз Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації на довгостроковий період розробляється кожні шість років на дванадцять і більше років на основі прогнозу соціально-економічного розвитку відповідно до Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації на відповідний період.

Бюджетний прогноз муніципальної освіти на довгостроковий період розробляється кожні три роки на шість і більше років на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципальної освіти на відповідний період.

Бюджетний прогноз Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти на довгостроковий період може бути змінено з урахуванням зміни прогнозу соціально-економічного розвитку відповідно до Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти на відповідний період та прийнятого закону (рішення) про відповідний бюджет без продовження періоду його дії.

4. Порядок розробки та затвердження, період дії, а також вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти на довгостроковий період встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органомдержавної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією з дотриманням вимог цього Кодексу.

5. Проект бюджетного прогнозу (проект змін бюджетного прогнозу) Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти на довгостроковий період (за винятком показників фінансового забезпечення державних (муніципальних) програм) подається до законодавчого (представницького) органу одночасно з проектом закону (рішення) про відповідний бюджет.

6. Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти на довгостроковий період затверджується (стверджуються) відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією у строк, що не перевищує двох місяців з дня офіційного опублікування закону (рішення) про відповідний бюджет.

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про бюджетний прогнозРосійської Федерації на довгостроковий період

Відповідно до статті 170.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації Уряд України постановляє:

Голова уряду
Російської Федерації
Д.МЕДВЕДЄВ

Затверджено
Постановою Уряду
Російської Федерації
від 31 серпня 2015 р. N 914

Правила

Розроблення та затвердження бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період

1. Ці Правила визначають порядок, терміни та умови розробки та затвердження, а також вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період (далі - бюджетний прогноз).
2. Під зміною бюджетного прогнозу розуміються коригування, що вносяться без зміни періоду, який розробляється бюджетний прогноз.
3. Розробку бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу), включаючи методичне та організаційне забезпечення, здійснює Міністерство фінансів Російської Федерації.
4. Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) затверджується розпорядженням Уряду Російської Федерації.
5. Розробка бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) здійснюється у 3 етапи.
6. На першому етапі розробляється проект бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) на основі сценарних умов функціонування економіки Російської Федерації на довгостроковий період та основних параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період.

Окремі показники сценарних умов функціонування економіки Російської Федерації на довгостроковий період та основних параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, а також інші показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації, необхідні для розробки проекту бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу), надаються Міністерством економічного розвитку Російської Федерації до Міністерства фінансів Російської Федерації пізніше 15 травня поточного года.

Окремі показники бюджетів бюджетної системи Російської Федерації можуть розроблятися на період, що перевищує період розробки бюджетного прогнозу, на основі окремих показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації, які розробляють Міністерство економічного розвитку Російської Федерації на 50-річний період.

p align="justify"> Проект бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) враховується при розробці прогнозу основних характеристик бюджетів бюджетної системи на черговий фінансовий рік і плановий період.

Проект бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) представляється Міністерство економічного розвитку Російської Федерації для обліку розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, і навіть показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період.

1. На другому етапі розробляється бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) на основі проекту прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, інших показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період, що подаються Міністерством економічного розвитку Російської Федерації до Міністерства фінансів Російської Федерації не пізніше 25 серпня цього року.

Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) надсилається Міністерством фінансів Російської Федерації на погодження до Міністерства економічного розвитку Російської Федерації не пізніше 5 вересня поточного року.

Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) вноситься Міністерством фінансів Російської Федерації до Уряду Російської Федерації у складі документів та матеріалів до проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період (за винятком показників фінансового забезпечення державних програм Російської Федерації).

1. На етапі розробляється проект розпорядження Уряди Російської Федерації про затвердження бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) з урахуванням результатів розгляду проекту федерального закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік і плановий період.

Проект розпорядження Уряди Російської Федерації про затвердження бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) представляється Міністерством фінансів Російської Федерації на погодження до Міністерства економічного розвитку Російської Федерації за 2 тижні до подання зазначеного проекту розпорядження до Уряду Російської Федерації.

Проект розпорядження Уряду Російської Федерації про затвердження бюджетного прогнозу (змін бюджетного прогнозу) вноситься Міністерством фінансів Російської Федерації до Уряду Російської Федерації вчасно, що не перевищує 1 місяця з дня офіційного опублікування федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період.

1. Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) розробляється з урахуванням 3 варіантів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період (базовий, консервативний та цільовий) та інших показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період.

додаток
до Правил розробки та затвердження

ВИМОГИ ДО СКЛАДУ І ЗМІСТ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НА ДОВГОСРОЧНИЙ ПЕРІОД

1. Бюджетний прогноз Російської Федерації на довгостроковий період (далі - бюджетний прогноз) включає наступні розділи:

а) основні підсумки розвитку бюджетної системи Російської Федерації;

б) поточний стан бюджетної системи Російської Федерації;

в) підходи та методологія розробки бюджетного прогнозу;

р) прогноз основних показників та інших показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на довгостроковий період (з урахуванням положень законодавства Російської Федерації, що діють на день розробки бюджетного прогнозу);

д) структура видатків і доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

е) державний та муніципальний борг;

ж) ризики та загрози незбалансованості бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, зокрема з урахуванням різних варіантів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період та інших показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

з) основні підходи, цілі та завдання формування та реалізації бюджетної, податкової та боргової політики у довгостроковому періоді;

і) механізми профілактики ризиків реалізації Бюджетного прогнозу;

к) підходи до прогнозування та показники фінансового забезпечення державних програм Російської Федерації на період їхньої дії.

1. Бюджетний прогноз містить:

а) прогноз показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації за формою відповідно до;

б) прогноз основних показників федерального бюджету формою відповідно ;

в) показники фінансового забезпечення державних програм Російської Федерації на період їхньої дії за формою згідно.

Додаток N 1
до вимог до складу та змісту
бюджетного прогнозу Російської Федерації
на довгостроковий період
(форма)

ПРОГНОЗ

показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації

(Млрд. рублів)

Додаток N 2

до вимог до складу та змісту
бюджетного прогнозу Російської
Федерації на довгостроковий період
(форма)

ПРОГНОЗ

основних показників федерального бюджету

(Млрд. рублів)

Додаток N 3
до вимог до складу
та змістом
бюджетного прогнозу
Російської Федерації
на довгостроковий період
(форма)

ПОКАЗНИКИ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
державних програм Російської Федерації на період їхньої дії
(Млрд. рублів)