Види управління в адміністративному праві. Види соціального управління. Управління, державне управління, виконавча влада

Поняття «управління» в адміністративному праві

Поняття «адміністрація» походить від латинського слова «управління».

управління- дії розпорядчого характеру, спрямовані на функціонування складно організованих систем, покликані забезпечити їх збереження, підтримати режим діяльності.

Виділяють об'єкт, суб'єкт і зміст управління.

об'єкт управління- різні системи і їх складові (люди, явища, події і т. Д.).

Суб'єкти управління - це завжди люди. виділяють дві групи суб'єктів управління:

  1. одноосібні;
  2. колегіальні (групи людей).

Виділяють три види управління: технічне, біологічне, соціальне:

1) технічне - управління об'єктами на основі технічних правил (фізичних, математичних), наприклад управління верстатами, складними машинами і т. Д .;

2) біологічне - управління біологічними процесами з урахуванням законів природи, закономірностей розвитку тих чи інших організмів (птахівництво, селекція, тваринництво і т. Д.);

3) соціальне - управління людьми. В даному випадку в якості об'єкта управління можуть виступати як групи людей (трудовий колектив, учні та т. Д.), Так і окремі люди. Найскладнішим за своєю структурою є управління державою, яке в широкому розумінні являє собою об'єднання груп людей (трудових колективів, громадських об'єднань, Націй і т. Д.). Саме соціальне управління є основною складовою в змісті управління в цілому. Особливостями соціального управління є:

а) об'єкт - це завжди людина або група людей;

б) виникають в ході соціального управління відносини носять організований, правовий характер;

в) соціальне управління має владно-вольової характер, т. е. здійснюється на основі пріоритету волі суб'єктів управління, закріплення за ними особливих прав;

г) спеціальний суб'єкт управління - органи влади або інша уповноважена особа.

Види управління:

  • державне;
  • колективне - регулювання на рівні колективу;
  • сімейне.

Державне управління - вид соціального управління, з функціонуванням якого пов'язано формування спеціальної галузі права - адміністративного права. Основною сферою застосування норм адміністративного права є саме державне управління.

Державне управління - це організуючий вплив всього державного апарату на гранично широкий спектр суспільних відносин всіма доступними для держави способами.

СПІВВІДНОШЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА з іншими галузями ПРАВА

найбільш тісний зв'язок з конституційним правом,яке регулює основні суспільні відносини, що складаються в сфері державного устрою, організації видів державної влади, порядок утворення і організацію діяльності органів виконавчої влади РФ.

Зв'язок з муніципальним правом.Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Їх діяльність може бути об'єктом адміністративного права, якщо вони наділяються законом окремими державними повноваженнями. При органах місцевого самоврядування існує безліч різних адміністративних комісій, уповноважених розглядати і вирішувати справи про адміністративні правопорушення.

Зв'язок з дисципліною «Правоохоронна діяльність і правоохоронні органи».Багато органів виконавчої влади, державного управління здійснюють в якості своїх основних (предметних) функцій правоохоронні, статус правоохоронних органів визначено адміністративної практики.

Зв'язок з фінансовим, податковим та митним правом.Адміністративне право визначає компетенцію суб'єктів цих галузей, регулює організацію їх діяльності, а також регламентує адміністративно-процесуальний порядок розгляду справ і притягнення до адміністративної відповідальності.

Зв'язок із земельною правом,норми якого регулюють відносини між землекористувачами та державою. Разом з тим органи виконавчої влади здають земельні ділянки в оренду, проводять їх вилучення, контролюють їх раціональне використання.

З трудовим правомтакож є зв'язок в сфері регулювання нормами адміністративного права службових обов'язків і прав посадових осіб, проходження спеціальної державної служби (оборона, внутрішні справи, служба безпеки та ін.).

Зв'язок з цивільним правомз питань регулювання майнових відносин з боку органів виконавчої влади, органів державного управління, їх посадових осіб здійснюється також методом влади - підпорядкування.

Зв'язок з кримінальним правомздійснюється в міру кваліфікації складу адміністративного правопорушення, за ступенем суспільної небезпечності діяння; якщо не передбачена кримінальна відповідальність, то протягом двох місяців вирішується питання про притягнення правопорушника до адміністративного покарання.

Зв'язок з кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним правом і судовим законодавством.Основна відмінність полягає в порядку використання функцій адміністративної влади, т. Е. Має місце позасудовий характер реалізації їх органами виконавчими влади, їх посадовими особами (юрисдикційні повноваження) з розгляду і вирішення управлінських суперечок і справ про адміністративні правопорушення.

є зв'язок з такими галузями права, як повітряне, морське, лісове, природоохоронне, гірське, митне та ін.Відносини в них регламентуються різними галузями права, в тому числі і нормами адміністративного.

Під системою виконавчої влади суб'єкта Федерації розуміється сукупність органів суб'єкта Федерації, які здійснюють державну виконавчу владу, їх підпорядкованість, кошти їх взаємодії з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

В єдину систему виконавчої влади суб'єкта Російської Федераціївключаються:

а) глава виконавчої влади суб'єкта Федерації - президент республіки, голова адміністрації, губернатор, і т. д .;

б) виконавчий орган державної влади загальної компетенції (уряд або адміністрація);

в) виконавчі органи державної влади спеціальної компетенції (галузеві та міжгалузеві);

г) територіальні органи державної виконавчої влади загальної компетенції, що діють в межах адміністративно-територіальних утворень (міст і районів республіканського або обласного підпорядкування, і т. д.) або на території адміністративних (управлінських) округів;

д) територіальні органи державної виконавчої влади спеціальної компетенції, які є структурними підрозділами органів загальної компетенції або галузевих (міжгалузевих) органів суб'єкта Федерації більшості республік на чолі виконавчої влади стоїть президент, В Карелії - Голова уряду, Всенародно обраний і єдиноначальні керівний органами виконавчої влади, а в Республіці Дагестан - державна Рада, Який є колегіальним органом і формується Конституційними Зборами Республіки Дагестан.

Статус глави виконавчої влади відрізняється значною різноманітністю. Виділяються наступні варіанти визначення правового становища президента республіки:

а) президент республіки є главою республіки і її вищою посадовою особою (Республіка Башкортостан, Республіка Інгушетія). У конституціях цих республік не міститься вказівка ​​на те, що президент входить в систему виконавчої влади або очолює виконавчу владу;

б) президент республіки є главою держави, вищою посадовою особою і очолює систему виконавчої влади республіки, при цьому діяльністю уряду керує його голова, який призначається президентом (республіки Якутія, Північна Осетія, Татарстан, Тува);

в) президент республіки або глава республіки є главою держави, вищою посадовою особою, очолює систему виконавчої влади і є головою уряду республіки (республіки Бурятія, Комі).

До повноважень глави держави (глави республіки), що характеризує дану особу, що главу виконавчої влади, відносяться:

Повноваження щодо формування уряду республіки;

Повноваження щодо формування інших, в тому числі територіальних, органів виконавчої влади;

Повноваження по безпосередньому керівництву органами виконавчої влади;

Повноваження щодо скасування актів органів виконавчої влади і застосування до керівників заходів дисциплінарного впливу.

По-різному вирішується питання про другий посадову особу в системі виконавчої влади республік, яка виконує обов'язки глави виконавчої влади в період, коли президент (голова республіки) не в змозі виконувати свої обов'язки. Їм може бути віце-президент (республіки Інгушетія, Якутія, Татарстан, Тува), голова уряду (республіки Башкирія, Північна Осетія), заступник голови уряду або заступник глави республіки (республіки Карелія, Комі). Згідно ст. 78 Конституції Республіки Бурятія тимчасово повноваження глави виконавчої влади здійснює Голова Народного Хурал Республіки Бурятія.

Главою виконавчої влади в краях і областях є голова адміністраціїабо губернатор.

його правовий статусзакріплюється в статуті суб'єкта Федерації, в законах про систему органів державної влади або в спеціальних законах про главу виконавчої влади (наприклад, Закон Калінінградської області «Про главу адміністрації (губернаторі) Калінінградській області»).

Глава адміністрації (губернатор) є вищою посадовою особою суб'єкта Федерації і керує системою органів виконавчої влади області (краю) на принципах єдиноначальності. правове становищеголови адміністрації (губернатора) може бути диференційовано за такими критеріями:

а) глава виконавчої влади очолює систему органів виконавчої влади, а орган загальної компетенції очолює інше, яка призначається губернатором посадова особа (голова уряду, віце-губернатор, перший заступник глави адміністрації) - Свердловська область, Ярославська область, Московська область;

б) глава виконавчої влади керує системою органів виконавчої влади та очолює уряд області (краю) - Саратовська область, Калінінградська область, Ставропольський край.

Глава виконавчої влади області (краю):

Утворює (спільно або за погодженням із законодавчим органом) і відповідно до схеми управління суб'єктом Федерації галузеві та територіальні органи виконавчої влади, призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників;

Затверджує положення про галузеві і територіальних органах виконавчої влади;

Утворює, реорганізовує та ліквідовує інші державні організації, призначає їх керівників, затверджує їх статути та положення;

Чи вправі скасовувати акти підвідомчих органів виконавчої влади суб'єкта Федерації;

Видає правові акти (постанови і розпорядження), обов'язкові на всій території суб'єкта Федерації.

Уряд (адміністрація) суб'єкта Федераціїє колегіальним виконавчим і розпорядчим органом державної влади, підзвітним президенту республіки (главі республіки) і законодавчого і представницького органу республіки. Уряд може мати статус вищого органу виконавчої влади.

У краях і областях виділяється два види організаційно-правового статусу уряду: по-перше, уряд може бути самостійним виконавчим органом державної влади, мати власну компетенцію, бути організаційно відокремленим від глави виконавчої влади (Свердловська область, Ярославська область); по-друге, уряд може бути організаційно включено в структуру адміністрації суб'єкта Федерації, і, не володіючи функціонально-правової самостійністю, реалізовувати частину компетенції адміністрації. У цьому випадку перший заступник глави адміністрації (губернатора) очолює уряд, а інші члени уряду є посадовими особами адміністрації (Краснодарський край, Мурманська область).

Склад і структура урядусуб'єкта Федерації визначаються конституціями, статутами суб'єкта Російської Федерації і законами про уряд, а також указами та постановами президента і глави адміністрації (губернатора).

До складу уряду входить голова уряду, заступники голови уряду і члени уряду. Заступники голови уряду і члени уряду, як правило, є керівниками відповідних галузевих міністерств, держкомітетів, департаментів або територіальних органів виконавчої влади (в деяких областях і містах федерального значення). Вони призначаються главою виконавчої влади за участю законодавчого і представницького органу державної влади.

У більшості областей в якості органу виконавчої влади загальної компетенції діє адміністрація області (краю).

Діяльністю адміністрації керує глава адміністрації на принципах єдиноначальності. Хоча в деяких суб'єктах Федерації в складі адміністрації функціонують колегіальні підрозділу. Наприклад, згідно зі ст. 7 Закону Алтайського краю «Про Адміністрації Алтайського краю» в структурі адміністрації створюється рада адміністрації - колегіальний орган, який приймає рішення від імені адміністрації з найважливіших питань життя краю.

структура адміністраціїобласті (краю) затверджується главою виконавчої влади чи за його пропозицією законодавчим і представницьким органом державної влади суб'єкта Федерації. Виділяються наступні типові елементи структури адміністрації;

а) керівники адміністрації - глава адміністрації (губернатор), перший заступник (віце-губернатор або голова уряду), заступники голови адміністрації;

б) уряд області (краю) - керівний колегіальний орган, який створюється в деяких суб'єктах Федерації для вирішення найбільш важливих питань, віднесених до компетенції адміністрації;

в) колегія - дорадчий орган при голові адміністрації, який створюється для колективного розгляду певних питань, пов'язаних з підготовкою і реалізацією проектів планів і програм розвитку регіону;

г) структурні підрозділи, що утворюють апарат адміністрації і не володіють організаційною самостійністю, - відділи, комітети і управління;

д) структурні підрозділи спеціальної компетенції, що володіють організаційною самостійністю і здійснюють галузеве і міжгалузеве державне управління - міністерства, департаменти, комітети, головні управління (управління);

е) територіальні структурні підрозділи, які здійснюють державну виконавчу владу на території міст, районів та інших адміністративно-територіальних утворень.

Перерахований склад елементів структури адміністрації конкретизується стосовно до кожного суб'єкта Російської Федерації, де існує такий державний орган. При цьому першорядне значення має встановлена ​​статутом або іншим законодавчим актом система органів виконавчої влади.

Слід мати на увазі, що під адміністрацією в деяких суб'єктах Федерації розуміється не орган загальної компетенції, а сукупність органів, що утворюють систему органів виконавчої влади. Відповідно до п. 3 ст. 29 Статуту Московської області виконавчу владу в Московській області здійснюють органи виконавчої влади Московської області (Адміністрація Московської області), в структуру якої входять уряд Московської області, галузеві органи виконавчої влади спеціальної компетенції, територіальні органи виконавчої влади Московської області.

Функції та повноваження, які закріплюються за органом виконавчої влади загальної компетенції,можуть бути поділені на загальніі спеціально-галузеві. До перших відносяться видання постанов і розпоряджень, обов'язкових для виконання на території республіки; здійснення оперативного керівництва нижчестоящими органами виконавчої влади; освіту підвідомчих органів та установ і затвердження положень про них; скасування або призупинення актів нижчестоящих органів виконавчої влади; призначення на посаду та звільнення з посади керівників органів виконавчої влади та інших державних організацій.

Спеціально-галузеві функції і повноваження пов'язані з виконавчою діяльністю в різних сферах суспільного життя: економічної, соціально-культурної, охорони навколишнього природного середовища, охорони правопорядку і громадської безпеки. У цих та інших областях уряд (адміністрація) проводить державну політику, складає проекти планів і програм соціально-економічного розвитку, здійснює управління державною власністю, створює умови для діяльності державних і недержавних організацій, вживає заходів щодо захисту прав і законних інтересів громадян і організацій і т . д.

Органами виконавчої влади спеціальної компетенціїв республіках є міністерства, державні комітети, комітети, управління, а в областях (краях) - міністерства, державні комітети, департаменти, управління та інші органи, що входять в структуру виконавчої влади. Вони діють на підставі положень, які затверджує глава виконавчої влади, уряд суб'єкта Федерації або відповідний федеральний орган.

Структура органів спеціальної компетенції зумовлюється, по-перше, складом і структурою федеральних органів виконавчої влади та створюваних ними територіальних органів, по-друге, статусом суб'єкта Федерації, по-третє, соціально-економічним розвитком суб'єкта Федерації і його фінансово-бюджетними можливостями.

Виділяються кілька видів органів спеціальної компетенції:

Є самостійними органами виконавчої влади або структурними підрозділами уряду (адміністрації). Вони є юридичними особами і виступають у правовідносинах від власного імені. До них відносяться органи, які здійснюють виконавчу владу в сфері освіти, охорони здоров'я, культури, економіки, будівництва і архітектури, спорту і туризму та ін. Керівники цих органів призначаються на посаду і звільняються з посади головою виконавчої влади або урядом. У більшості положень про ці органи підкреслюється, що вони будують свої взаємини з відповідними федеральними органами виконавчої влади на основі угод і виконання методичних рекомендацій;

Спільного підпорядкування, що входять в систему федеральних органів виконавчої влади і одночасно підкоряються главі виконавчої влади (органи внутрішніх справ, фінансів, юстиції, управління державним майном, охорони навколишнього природного середовища, земельних ресурсів та землеустрою, соціального захисту населення). Ті з них, які не є територіальними федеральними органами, створюються главою виконавчої влади і включаються в структуру адміністрації (уряду).

Деякі з галузевих (міжгалузевих) органів спеціальної компетенції мають свої територіальні органи в містах та районах. Вони діють на підставі положень, що затверджуються керівником відповідного виконавчого органу суб'єкта Федерації, який також призначає керівника територіального структурного підрозділу.

Система місцевих органів державної виконавчої влади суб'єктів Федераціїзалежить від адміністративно-територіального устрою суб'єкта Федерації і від територіальної основи місцевого самоврядування.

Виділяються наступні системи організації територіальних виконавчих органів державної влади. По-перше, існують суб'єкти Федерації, де не створені місцеві виконавчі органи державної влади загальної компетенції, оскільки в містах та районах республіканського (обласного) підпорядкування створені муніципальні освіти і діють органи місцевого самоврядування. Державну виконавчу владу в містах і районах здійснюють тільки територіальні органи спеціальної компетенції (Республіка Карелія, Краснодарський край).

По-друге, в якості місцевих органів виступають адміністрації управлінських (адміністративних) округів, префектур, які здійснюють виконавчу владу на території кількох адміністративно-територіальних одиниць (районів і міст, районів у місті) і є територіальними органами загальної компетенції, безпосередньо підкоряються главі виконавчої влади і уряду суб'єкта Федерації (Свердловська область. Ленінградська область, м Москва). Очолюють такі територіальні органи призначаються головою адміністрації (губернатором) префекти, керуючі, повноважні представники, що входять за посадою до складу уряду суб'єкта Федерації.

По-третє, місцевими органами державної виконавчої влади є адміністрації районів, міст та інших адміністративно-територіальних утворень, в яких передбачено створення органів державної влади. В одних суб'єктах Федерації місцеві адміністрації входять в структуру адміністрації області, а їх глава призначається главою адміністрації (губернатором) області або краю. В інших районна і міська адміністрація- це самостійні органи державної виконавчої влади загальної компетенції, глава яких обирається населенням.

При цьому слід враховувати, що Конституційний Суд Російської Федерації в постанові від 24 січня 1997 року по справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки «Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці» виробив правову позицію, згідно з якою суб'єкти Федерації не можуть створювати виконавчі органи державної влади на територіях, які не мають статусу адміністративно-територіальних одиниць республіканського підпорядкування, які безпосередньо входять до складу території суб'єкта Російської Федерації відповідно до його адміністративно-територіальним поділом *. Якщо місцева адміністрація є самостійним органом конкретної адміністративно-територіальної одиниці, а не структурним підрозділом вищого (республіканського) органу виконавчої влади, то її голова і його заступники не можуть призначатися вищестоящими органами державної влади, оскільки такий порядок не відповідає встановленим Конституцією принципам поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади різних рівнів. Тобто Конституційний Суд Російської Федерації сформулював положення про те, що місцеві виконавчі органи входять в єдину систему виконавчої влади безпосередньо, як самостійні її суб'єкти, які будують свої відносини з вищестоящою адміністрацією на таких же принципах, на яких будуються відносини останніх з федеральними органами державної влади.

Проте організація місцевої державної виконавчої влади в республіках і областях не може бути однотипною, оскільки вони мають різну структуру адміністративно-територіального устрою, різні за масштабами і обсягом завдання державно-управлінського характеру, різний рівень соціально-економічного розвитку.

14.Адміністратівно-правові методи - це способи реалізації завдань і функцій виконавчої влади, засоби безпосереднього впливу органів виконавчої влади на керовані об'єкти (галузі, сфери, органи управління різних організацій, колективи працівників, громадян). Ці методи показують, як, яким чином держава вирішує завдання в галузі управління. Для методів управління характерно те, що вони використовуються органами виконавчої влади для вирішення поставлених перед ними конкретних завдань; застосовуються повсякденно і вибірково; виявляються у взаємодії суб'єкта та об'єкта управління; висловлюють компетенцію органів виконавчої влади щодо прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних повноважень. Звідси випливає важливий висновок про те, що методи управління є похідними від політичного режиму держави.

Методи цілеспрямованого управлінського впливу органів виконавчої влади (посадових осіб) на свої об'єкти вельми різноманітні, тому що не тільки суб'єкти, а й об'єкти управління мають свої особливості, що стосуються їх призначення, організаційно-правового статусу. У сфері виконавчої влади є різні групи суспільних відносин, які потребують різного підходу для їх врегулювання з урахуванням форми власності, відомчої приналежності і т.д. Ясно, що наприклад, по відношенню до державних підприємств застосовуються інші методи управління, ніж до недержавних.

Методи впливу, як і форми реалізації виконавчої влади, закріплюються в правових актах управління. Наприклад, в постанові Уряду зазвичай вказуються мета його видання і конкретні способи (прийоми) зовнішнього впливу на об'єкт управління, щоб досягти поставленої мети. При цьому можуть бути вказані конкретні види контролю, обліку, перевірок, оформлюваних документів, матеріального і морального стимулювання, заходи адміністративного примусу і т.д.

Серед різноманітних методів, використовуваних в процесі реалізації виконавчої влади, виділяють насамперед методи переконання і примусу, які застосовуються в будь-якому вигляді державної і громадської діяльності.

метод переконанняповинен бути основним методом діяльності органів виконавчої влади, що передбачає систематичну роботу на переконання мас, формування суспільної свідомості в необхідності належної поведінки учасників управлінських суспільних відносин, суворого дотримання ними встановлених державою правил. Роз'яснення цілей держави, проектів законів, урядових програм, що проводяться владою заходів і т.п. необхідно тому, що вони зачіпають інтереси більшості громадян і повинні бути їм зрозумілі. Переконання виступає і як засіб профілактики правопорушень і зміцнення державної дисципліни. Серед заходів переконання - роз'яснення, обгрунтування, обговорення, навіювання, заохочення, показ позитивних об'єктів управління і багато іншого, що описується і реалізоване в поняттях і процедурах соціальної психології і педагогіки.

За характером впливу (прямий чи непрямий) на свідомість і волю людей розрізняються економічні та адміністративні методи.

економічні -це методи непрямого впливу на об'єкт управління. Найчастіше використовуються такі економічні важелі, як ціни, податки, відсотки, премії, майнові пільги, економічні санкції і ін. З їх допомогою орган виконавчої влади (посадова особа) досягає бажаного поведінки об'єкта управління, впливаючи на його матеріальні (майнові) інтереси. Тому вони й називаються економічними методами управління.

До адміністративнимвідносяться методи прямого або позаекономічного впливу з боку суб'єктів управління на свідомо-вольова поведінка керованих. Найменування цих методів визначається тим, що вони найбільш характерні для органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади (посадова особа) в межах своєї компетенції приймає управлінське рішення (правовий акт управління), юридично обов'язкове для об'єкта управління. Конкретний зміст адміністративно-правових методів дуже різноманітно: припис про обов'язкове вчинення певних дій; обмеження або заборона здійснення певних дій; вирішення спорів між учасниками управлінських відносин; застосування інших методів, спрямованих на швидке і ефективне рішення проблем, що виникають при здійсненні державно управлінської діяльності.

Економічні та адміністративні методи управління, незважаючи на їх відмінності, пов'язані між собою, і їх протиставлення неприпустимо, так як вони використовуються з єдиною кінцевою метою - реалізація керуючого впливу суб'єкта на об'єкт управління. З урахуванням розширення оперативної самостійності державних підприємств, їх роздержавлення на перший план висувається завдання розумного поєднання засобів керуючого впливу.

В умовах колишньої директивно-планової економіки методи адміністративного впливу були основними. У міру просування України до ринкової економіки все більш широке застосування набувають економічні методи. Але невірні уявлення, згідно з якими в ринковій економіці обов'язкові приписи органів виконавчої влади взагалі недоречні. Ринкова економіка зовсім не повинна бути стихією, ніяк не регулюється державою, - повинні бути змінені форми і методи такого регулювання. Хоча основним методом і стає реалізація творчої ініціативи та самостійності керованих, це не виключає застосування і методу обов'язкових приписів. Наприклад, в Указі Президента від 28 лютого 1995 «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)» * міститься припис про допущення державного регулюванняцін (тарифів) на продукцію природних монополій. Про підвищення ролі держави в регулюванні ринкової економіки свідчать також нормативні правові акти, прийняті в останні роки, наприклад, з питань ліцензування діяльності фізичних та юридичних осіб, управління федеральної власністю, стабілізації споживчого ринку, вдосконалення державної цінової (тарифної) політики.

15.Поняття, суб'єкти, зміст адміністративного нагляду

Важливу роль в досягненні цілей, поставлених перед державною адміністрацією, грає контроль за дотриманням правових норм, тобто нагляд.

Відомо, що контроль - атрибут адміністративної влади, одна з найважливіших її функцій. Він включає в себе спостереження за законністю і доцільністю діяльності, оцінку її з позицій правових, наукових, соціально-політичних, організаційно-технічних. Але в багатьох випадках заради забезпечення свободи громадян, підприємств, організацій, огорожі їх від надмірної державної опіки контрольні повноваження суб'єктів влади обмежують, правовими актами представляють їм можливість здійснювати тільки нагляд. А коли між перевіряючими та перевіряються немає організаційної підпорядкованості, обмеження контролю до нагляду необхідно для запобігання втручання в оперативну діяльністьсуб'єктів, що не несуть відповідальність за її наслідки.

В умовах скорочення державного втручання в діяльність організацій, в життя громадян, переходу до правової держави обсяг нагляду буде збільшуватися за рахунок звуження обсягу контролю. Крім того, обсяг наглядової діяльності розширюється тому, що в житті суспільства збільшується роль технічних засобів, різноманітних технічних правил, контроль за дотриманням яких - важлива умова забезпечення безпеки.

Нагляд - це обмежений, звужений контроль. У Росії в наш час існує три типи нагляду:

1) судовий;

2) прокурорський;

3) адміністративний.

16. Адміністративно-правові норми класифікуються і за іншими критеріями. Так, по адресату можуть бути виділені норми, що регламентують:

а) адміністративно-правовий статус громадян;

б) організацію і діяльність механізму виконавчої влади, тобто різних ланок апарату державного управління;

в) адміністративно-правовий статус державних службовців - працівників управлінського апарату;

г) ключові питання організації і діяльності державних підприємстві установ;

д) адміністративно-правовий статус громадських об'єднань;

е) окремі сторони функціонування різного роду комерційних структур, включно з приватними.

З урахуванням федеративного устрою Росії адміністративно-правові норми класифікуються за масштабом дії. це:

а) загальнофедеральних норми;

б) норми суб'єктів Федерації.

За обсягом регулювання адміністративно-правові норми поділяються на:

а) загальні, тобто поширюють свою дію на всі сфери і галузі державного управління та регламентують найбільш важливі сторони процесу реалізації виконавчої влади. Найчастіше такого роду норми містяться в законодавчих актах, указах Президента та постановах Уряду РФ;

б) міжгалузеві, тобто регламентують ті чи інші сторони державно-управлінської діяльності, які є загальними або суміжними для всіх або багатьох галузей державного управління і мають при цьому спеціальний характер. Наприклад, такі риси властиві нормам антимонопольного, екологічного законодавства, нормам, що містяться в положеннях про міжгалузевих органах виконавчої влади (статистики, тарифами) і т.п .;

в) галузеві, тобто регламентують ті чи інші сторони управлінських відносин, що виникають у межах сфери, закріпленої за виконавчими органами галузевої компетенції (наприклад, міністерств).

Існують і інші класифікаційні групи адміністративно-правових норм. Наприклад, вони можуть мати або внутрішньосистемний (їх юридична сила поширюється на нижчі ланки механізму виконавчої влади), або загальнообов'язковий (їх дія поширюється на всіх учасників регульованих відносин) характе

17.В 12 відповіді

18. Наука адміністративного права - це сукупність теоретичних знань, положень, поглядів і уявлень про сутність виконавчої влади та державного управління, практиці їх здійснення, механізм адміністративно-правового регулювання, адміністративно-правовий статус суб'єктів державного управління, формах і методах їх діяльності.

Це результат діяльності фахівців в даній області знань, що виражається у вивченні, тлумаченні та поясненні адміністративно-правових явищ і певна сума накопичених, осмислених і систематизованих знань про адміністративно-правові відносини, нормах адміністративного права, адміністративно-правових інститутах поняттях і категоріях.

Предметом науки адміністративного права є суспільні відносини, що складаються в процесі державного управління, норми адміністративного права, історія їх розвитку; пояснення, тлумачення, розробка пропозицій щодо вдосконалення правових норм і практики їх застосування.

управління- процес цілеспрямованого впливу на систему (механічну, технологічну, біологічну, соціальну), в результаті якого досягається її впорядкованість, розвиток відповідно до поставлених цілей.

ознакиуправління:

Обов'язково якість цілісної організованої системи;

Наявність обов'язкових елементів: суб'єкта управління та об'єкта управління;

Певна спрямованість, досягнення поставленої мети (управлінського результату);

Служить інтересам взаємодії основних елементів;

Забезпечується системою певних коштів.

видиуправління: механічне, технологічне, біологічне, соціальне.

1.2. Соціальне управління: поняття, загальні риси, види, елементи

соціальне управління- вид керування, процес впливу на суспільство, соціальні групи, Окремих індивідів з метою впорядкування їх діяльності, підвищення рівня організованості соціальної системи.

Загальні рисисоціального управління:

1) існує там, де має місце спільна діяльність людей і їх спільнот;

2) забезпечує впорядковане вплив на учасників спільної діяльності;

4) характеризується наявністю суб'єкта і об'єкта управління;

5) суб'єкт управління наділяється певним владним ресурсом;

6) об'єкт управління є підвладним суб'єктом, свідомо-вольова поведінка якого має змінюватися відповідно до вказівок суб'єкта;

7) реалізується в рамках певного механізму.

видисоціального управління: державне управління, місцеве (муніципальне) самоврядування, громадське самоврядування.

елементисоціального управління: суб'єкт управління, об'єкт управління, управлінські зв'язки (прямі зв'язки і зворотні зв'язки).

суб'єктуправління може бути індивідуальним або колективним.

виділяються такі об'єктиуправління, як людина (індивід), колективи (соціальні групи), держава (суспільство в цілому).

Прямі зв'язку -цілеспрямований організуючий вплив суб'єкта управління на керований об'єкт.

Зворотні зв'язку -канал інформаційного впливу об'єкта управління на суб'єкта управління з метою інформування про виконання покладених на нього управлінських завдань.

Управлінський цикл -сукупність взаємопов'язаних, логічно обумовлених управлінських стадій, що характеризуються певними завданнями, складом учасників.

Стадії процесу управління:

Аналіз управлінської ситуації;

Вироблення і прийняття рішення;

Організація і виконання рішення;

Контроль виконання рішення;

Підведення підсумків, внесення коректив.

1.3. Функції соціального управління: поняття і види

Функції соціального управління -зумовлені соціальним призначенням, найбільш типові, однорідні, стабільні напрямки управлінського впливу, що відповідають його цільовим призначенням і завданням.

ознакифункцій соціального управління:

Обумовлені соціальним призначенням управління;

Характеризуються певною спрямованістю і стабільністю;

Являють собою зовнішній прояв властивостей системи управління;

Являють собою напрямок його активної дії;

Зумовлюються поставленими цілями і завданнями.

Залежно від змісту і характеру впливуможна виділити наступні функції управління: загальні (притаманні всім системам управління); спеціальні (притаманні окремим системам управління, наприклад федеральна служба безпеки: контррозвідувальна діяльність, боротьба зі злочинністю, розвідувальна діяльність); забезпечують (створюють умови для реалізації загальних і спеціальних функцій, наприклад матеріально-технічного забезпечення; кадрова; фінансово-планова і ін.).

Залежно від напрямки впливувиділяють внутрішні і зовнішні функції.

Залежно від часу діїіснують функції постійні і тимчасові.

загальніфункції управління:

Інформаційне забезпечення - збір, отримання, обробка, аналіз і зберігання інформації, необхідної для здійснення управлінської діяльності;

Прогнозування - передбачення перспектив розвитку подій або процесів в майбутньому;

Моделювання - створення зразка (моделі) певних управлінських відносин для передбачення вирішення управлінських завдань в майбутньому;

Планування - визначення напрямків, темпів, кількісних і якісних показників розвитку процесів в системі управління;

Організація - формування системи управління, встановлення її принципів, суб'єктного складу, приведення в стан готовності;

Координація - узгодження спільної діяльності різних суб'єктів управлінських відносин для досягнення поставлених цілей і завдань управління;

Распорядительство - оперативне регулювання управлінських відносин, дача вказівки виконавцям;

Регулювання - встановлення загальнообов'язкових вимог та процедур для об'єктів управління;

Контроль - встановлення відповідності або відхилення фактичного стану системи управління від заданих параметрів;

Облік- фіксація інформації, вираженої в кількісних показниках, про результати стану системи управління.

1.4. Державне управління: поняття, принципи, цілі

Державне управління- в широкому розумінні - діяльність всіх органів держави по реалізації покладених повноважень, у вузькому розумінні - підзаконна, юридично владна діяльність органів виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів по здійсненню покладених повноважень.

ознакидержавного управління:

Це вид державної управлінської діяльності;

Діяльність носить юридично владний, виконавчо-розпорядчий характер;

Діяльність здійснюється постійно, безперервно і планово;

Діяльність здійснюється на підставі та на виконання законів (подзаконодательного діяльність);

Характеризується наявністю вертикальних (ієрархічних) та горизонтальних зв'язків;

Здійснюється в різних формах (правових і неправових);

Забезпечується за допомогою системи гарантій;

Порушення управлінської діяльності тягне за собою настання негативних наслідків (правообмежень).

метадержавного управління - передбачувані результати, до яких прагне суб'єкт при здійсненні управлінської діяльності. Розрізняють такі цілі управління:

1) соціально-економіческіе- впорядкування суспільного життя і задоволення публічного інтересу; досягнення економічного добробуту, побудова та підтримка певної системи економічних відносин;

2) політичні - участь в управлінні всіх політичних сил в країні, вироблення позитивних пропозицій та процесів в суспільстві і державі, сприяють вдосконаленню державних і громадських структур, розвитку людини;

3) забезпечувальні - забезпечення прав і свобод громадян, законності в суспільстві, громадського порядку та громадської безпеки, необхідного рівня добробуту;

4) організаційно-правові - формування правової системи, що сприяє реалізації всіх основних функцій держави і рішення всіх його завдань за допомогою демократичних інститутів і механізмів правової держави, а також організаційно-функціональних утворень.

принципидержавного управління - основоположні ідеї, керівні початку, що лежать в основі управлінської діяльності і розкривають її сутність.

Принципи діляться на загальні (соціально-правові) і організаційні.

Загальні (соціально-правові) засади:

Демократизм - народ виступає єдиним джерелом влади; він здійснює владу як безпосередньо, так і через органи виконавчої влади; контроль за діяльністю органів виконавчої влади здійснюється органами законодавчої і судової влади, прокуратури, а також населенням (громадський контроль);

Законність - діяльність органів виконавчої влади повинна будуватися на основі точного і неухильного дотримання і виконання Конституції і законів, відповідності доданих нормативних правових актів актам вищої юридичної сили;

Об'єктивність - при здійсненні управлінської діяльності необхідно адекватно сприймати процеси, що відбуваються, встановлювати існуючі закономірності і враховувати їх при прийнятті управлінських рішеньі їх реалізації;

Науковість - застосування наукових методів збору, аналізу та зберігання інформації, обліку наукових напрацювань в ході прийняття і реалізації управлінських рішень;

Конкретність - здійснення управління має будуватися з урахуванням конкретних життєвих обставин, т. Е. Відповідно до реального стану об'єкта управління і ресурсом суб'єкта управління;

Поділ влади - підрозділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з закріпленням за ними в установленому порядку конкретних функцій;

Федералізм - діяльність органів виконавчої влади будується на основі нормативного закріплення розмежування компетенції і предметів ведення між Російською Федерацією і суб'єктами РФ;

Ефективність - досягнення цілей управлінської діяльності має здійснюється при мінімальних витратах сил, коштів і часу.

Організаційні принципи:

Галузевий - здійснення управлінської діяльності, організація системи управління будується з урахуванням спільності об'єкта управління, який утворює певну галузь (управління промисловістю, транспортом, зв'язком, агропромисловим комплексом, Освітою, охороною здоров'я і т. П.);

Територіальний - формування системи управління ґрунтується на територіальній основі (адміністративно-територіальний поділ);

Лінійний - тип організації служб і підрозділів, що здійснюють виконавчо-розподільну діяльність, при якому керівник в межах своєї компетенції має по відношенню до підлеглих усіма правами розпорядження;

Функціональний - органи і апарати виконавчої влади здійснюють загальні підвідомчі функції управління (фінанси, статистика, зайнятість і т. Д.);

Подвійного підпорядкування - поєднання почав централізованого керівництва з урахуванням територіальних умов і стану об'єкта управління;

Поєднання єдиноначальності і колегіальності - найбільш важливі питання, що стосуються основоположних аспектів управлінської діяльності, приймаються колегіально, а оперативні, поточні, які не потребують колегіального розгляду, вирішуються одноосібно.

1.5. Виконавча влада: поняття і ознаки

Державна влада- виходить від держави можливість і здатність чинити певний вплив на поведінку людей за допомогою певних засобів.

розділяють такі гілки (види)державної влади: законодавча; виконавча і судова.

Виконавча влада -гілка державної влади, діяльність з управління справами держави і суспільства, здійснювана системою державних органів, які наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями та підконтрольні органам законодавчої і судової влади.

ознакивиконавчої влади:

Є самостійною гілкою єдиної державної влади;

Виступає в якості підзаконної по відношенню до представницької (законодавчої) влади;

Здійснюється органами виконавчої влади, які є органами державного управління;

Володіє предметно-функціональної самостійністю;

Володіє єдністю, т. Е. Здійснюється на всій території Російської Федерації;

Організовується і здійснюється на засадах федералізму при розмежуванні предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації;

Її діяльність носить виконавчо-розпорядчий характер;

Носить універсальний характер, т. Е. Здійснюється постійно і безперервно;

Має в своєму розпорядженні певні засоби (ресурси) для здійснення примусових функцій.

1.6. Цілі, функції і рівні виконавчої влади

цілівиконавчої влади:

1) забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави;

2) створення умов, що сприяють благополуччю особистості, суспільства, держави;

3) створення умов для реалізації суб'єктами соціальних відносин їх прав, свобод, законних інтересів;

4) захист людини від протиправних посягань. функціївиконавчої влади:

1) виконавча (правозастосовна) - виконання Конституції, федеральних законів і законів суб'єктів РФ;

2) правозахисна - функція дотримання і захисту прав і свобод людини і громадянина;

3) соціально-економічна (забезпечувальна) - створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління;

4) забезпечення законності та дотримання конституційного порядку в країні;

5) регулююча - здійснення керівництва, контролю, координації, планування, обліку, прогнозування і т. Д .;

6) нормотворча - здійснення в установленому порядку діяльності щодо прийняття нормативних правових актів;

7) охоронна (юрисдикційна) - застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу в разі, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства.

існують два рівнявиконавчої влади: федеральна виконавча влада і виконавча влада суб'єктів РФ.

Більшість вчених XXI століття проводять дослідження людини з точки зору його з навколишнім світом. Подібні дії допомагають виділити найбільш ефективні способи Слід зазначити, що процес пошуку почався задовго до появи існуючої цивілізації. Цікавим є той факт, що вже за часів Стародавнього Риму люди знали: найбільш вдалим «винаходом» регулювання суспільних відносин є право. З того часу ця концепція не втратила своєї сили.

На сьогоднішній день в Російській Федерації практично вся життєдіяльність громадян регулюється за допомогою правових норм різних галузей юридичної науки. Це дозволяє, перш за все, державі здійснювати повсюдний контроль і диктувати свою волю. Однак велика кількість питань викликає сам процес управління, який здійснює вже згадана в статті державна влада. Сам термін «управління» має кілька досить цікавих значень. Що стосується держави, то тут існує своя специфіка - як юридична, так і практична. У статті розглянемо поняття управління та види управління через призму відповідної юридичної галузі - адміністративного права.

багатогранність терміну

Перш ніж розглядати поняття управління та види управління в адміністративному праві, потрібно звернути увагу на багатогранність цього терміна взагалі. Слід зазначити, що він використовується відразу в декількох галузях людської життєдіяльності. Виходячи з цього, характеристику терміна можна давати абсолютно по-різному.

У філософії управління розуміється як певна діяльністьбудь-яких суб'єктів, спрямована на досягнення мети або ряду цілей. Під час подібної діяльності відбувається зміна будь-якого об'єкта. Філософське поняття дало відправною поштовх для створення «класичного» універсального терміна. Таким чином, управління, сутність, поняття, види якого будуть представлені в статті, - це специфічний процесконтролю, організації, планування і мотивації, який необхідний для досягнення поставлених цілей. Що стосується специфіки даної категорії, то вона добре простежується у військовій та адміністративній середовищі.

Специфіка військового управління

Раніше ми вже відзначили той факт, що поняття управління та види управління у військовому середовищі мають власну специфіку. Те ж саме можна сказати і про адміністративне право. Особливості цієї галузі будуть представлені далі в статті. Що стосується військової справи, управління, поняття, ознаки, види якого представлені нижче, - це комплекс заходів, метою яких є координація дій окремих військових формацій. При цьому суб'єкти управління повинні підтримувати в цих формаціях належного рівня організацію, що буде відповідати основним вимогам обороноздатності держави.

Існує кілька видів управління у військовій справі, а саме:

  • Управління всіма військами - це процес координації та підтримки загальної боєготовності на всіх ешелонах збройних сил держави.
  • Управління повітряним рухом дозволяє координувати діяльність авіації військової спрямованості.
  • Управління формуваннями виникає здебільшого під час безпосереднього військового конфлікту, коли з різних галузей збройних сил формуються єдині структуровані бойові одиниці.

Таким чином, з огляду на наведену специфікацію, можна зробити висновок, що військове керівництво має ряд характерних ознак.

Що таке адміністративне право?

Тепер спробуємо розібратися в специфіці Адже саме через призму даної галузі ми будемо розглядати поняття управління та види управління. Слід зауважити, що дана галузь на просторах Російської Федерації є відносно молодою. Вона була сформована в СРСР і частково Російської Імперії - праматері сучасної Росії. Спочатку це була суто поліцейська галузь правової системи держави. Однак ближче до XXI століття вчені з'ясували, що процес управління, як і інші механізми в країні, підпорядковується певним правовим закономірностям. При аналізі специфіки процесу управління стало зрозуміло, що він є предметом адміністративного права, так як увібрав в себе публічні риси. Таким чином, правова галузь істотно змінилася.

На сьогоднішній день адміністративне право виходить саме від управління, так як воно вважається основним предметом регулювання галузі. Звідси випливає, що зміст, ознаки та види управління можна виділяти, вивчати і розглядати в межах адміністративної науки.

Управління в адміністративному праві

Загальне поняття і види управління в адміністративному праві досліджуються вченими повсюдно, тому що це є найбільш пріоритетним питанням у сучасній Росії. Саме в межах цієї правової галузі та за сумісництвом науці вивчаються найбільш спірні моменти координування суспільного життя за допомогою державної влади. Іншими словами, розглядаються питання взаємодії державних органів усіх ешелонів і громадян як в сукупності, так і окремо.

З огляду на все вищепредставленими особливості, можна зробити висновок, що управління (поняття, ознаки, види якого будуть представлені далі) в адміністративному праві - це дії, що мають розпорядчий характер. Вони спрямовані на організацію функціонування досить складних систем з метою забезпечення збереження та якості діяльності останніх. Залежно від особливостей систем виділяють різні типи і види управління в адміністративному праві.

Слід відзначити той факт, що управління адміністративної галузі має власну структуру. Це дозволяє більш ефективно і якісно реалізувати дану категорію при реальному регулюванні суспільних відносин.

Структура адміністративного управління

Поняття управління та його види безпосередньо пов'язані зі структурою цієї специфічної категорії. Раніше ми вже вказали, що саме завдяки структурованості управління воно має високий рівень ефективності в процесі регулювання суспільних відносин. Як правило, виділяють три основних структурних елемента: об'єкт, суб'єкт і зміст. Суб'єктом управління завжди є люди. Деякі вчені вносять в число суб'єктів органи державної влади, що є в корені неправильним. Адже навіть органи держвлади фактично складаються з людей. Слід зазначити, що суб'єкти діляться на дві великі групи: одноосібні (окремі громадяни РФ) і колегіальні (соціальні групи). Крім суспільних відносин, об'єктом управління є системи, наприклад формації людей, всілякі явища (економічні, правові і т. П.).

Найбільш цікавий і важливий елемент - зміст управління. Він характеризує той пакет відносин, який фактично регулюється при реалізації Крім того, до змісту ставляться конкретні способи впливу на ці правовідносини, так як вони здійснюються з використанням певних методів і способів. По суті, змістовний елемент представленої адміністративно-правової категорії - це сам «корінь» державного процесу управління. На основі його виділяються різні типи розглянутого в статті інституту.

Основні типи управління в адміністративному праві

Потрібно зауважити, що види і ознаки управленіявиделяются лише за допомогою аналізу окремих типів цієї категорії адміністративного права. Теоретиками галузі висувалося безліч гіпотез з даного питання протягом багатьох років. Основна проблема полягала в тому, що вчені не могли прийти до спільної згоди з приводу типології управління в адміністративному праві. Позначався той факт, що управління, сутність, поняття та види якого представлені в статті, є дійсно складною структурою. Проте була створена типологія, що складається з чотирьох елементів, яка існує до цього дня. Вона пропонує наступні типи управління в адміністративному праві:

  • Технічний тип управління, тобто координація діяльності об'єктів на основі загальноприйнятих правил фізики, математики і т. Д.
  • Біологічне управління увібрало в себе способи впливу на ті чи інші об'єкти з урахуванням природних законів.
  • Соціальний тип є одним з найбільш складних. Його особливості проявляються в структурі і способах регулювання, про що буде розказано далі.
  • Ключовим типом в адміністративному праві є державне управління. У процесі аналізу зачіпаються такі проблематики, як суть держави, взаємодія країни і соціуму, влади і окремих громадян.

Таким чином, представлена ​​типологія є «стандартом» вітчизняного адміністративного права. Дослідження її елементів дозволяє побачити поняття і види форм управління, ключові особливості не тільки інституту управлінської діяльності, але і всієї галузі правового регулювання.

Види управління в адміністративному праві

Поняття і методи управління - це нерозривно пов'язані між собою терміни, які фактично доповнюють один одного. Але їх суть найбільш яскраво простежується через певні види представленої в статті категорії. Слід відзначити той факт, що багато людей досить часто плутають поняття «типи» і «види». В даному випадку потрібно пам'ятати, що видом називається певна сукупність методів і способів впливу на конкретні соціальні відносини. А тип, в свою чергу, є лише окремої цільової сферою спрямованості. Поняття управління та його види, як вже було зазначено раніше, є взаємодоповнюючими. Таким чином, різні сукупності методів в адміністративному праві можна виділити, виходячи з дефініції терміна.

На сьогоднішній день теоретиками адміністративного права виділено три основних види, а саме:

  • державне управління;
  • колективне;
  • сімейне.

Як ми розуміємо, загальне поняття та види управління, представлені вище, дозволяють розкрити суть цього специфічного правового інституту. Тому їх необхідно розглядати окремо один від одного. Слід зауважити, що ми відзначаємо управління як інститут адміністративного права, так як представлена ​​в статті категорія об'єднує в собі не тільки певний набір методів і способів, але також однорідні правові норми регулювання.

Державне управління: поняття і методи

Поняття управління, його ознаки та відив призмі адміністративного права прямо залежать від держави. Фактично в цій галузі інститут адміністрування є вихідним від вищих органів влади в країні. Державне управління, в свою чергу, увібрало в себе найбільш важливі методи і принципи діяльності державних органів. Що воно собою являє? Таким чином, державне управління - це вид діяльності державних органів, а також їх посадових осіб, спрямований на реалізацію заданого політичного курсу. Виконавцям цього виду не цікаві джерела існуючого курсу, так як вони лише призводять його положення в форму реального виконання.

Основним методом при здійсненні державного управління, як правило, є імперативний. Це зовсім не дивно, якщо врахувати факт наявності права владного веління, яким наділене держава в особі своїх основних органів. Деякі вчені досить часто приписують здійснення державного управління лише органам виконавчої влади РФ. Ця теорія є здебільшого помилковою. Тому що судова і законодавча влада також вносять свої нотки в процес регулювання суспільства. У деяких випадках законодавча влада важливіша, ніж інші гілки, тому що саме законодавчі органи в Російській Федерації мають найвищий пріоритет.

Принципи державного управління

  • Правові. Цей аспект об'єднав в собі концепції правопорядку і законності, а також пріоритетність прав і свобод людини і громадянина. Крім цього, правовий підхід закріплює в собі принцип головного місця Конституції в ієрархії нормативно-правових актів і всієї правової системи.
  • Політичні принципи - це здебільшого ідеї втілення політичної доктрини. На сьогоднішній день в Росії все більше розвивається тенденція до того, що державна влада існує для максимального втілення ідеї народовладдя. Політичний підхід фактично є протестом будь-якого роду дискримінації, порушення свободи слова і т. П.
  • Управлінський підхід закріплює принципи ефективності, економічності та результативності державного управління.
  • Останньою сукупністю є «група принципів Песика», яка була розроблена в XX столітті польським вченим Пшечем песик. Особливість групи в тому, що вона об'єднала в собі кілька відносно однорідних принципів здійснення державного управління. Таким чином, створюється єдиний положення про те, що державна влада повинна бути «зручною» для народу. Вона не може порушувати права громадян тієї чи іншої держави, а навпаки, повинна підтримувати і забезпечувати їх. Ефективність влади повинна виявлятися, перш за все, в здоров'я нації і зовнішньополітичному благополуччя.

Раніше ми вже вказали, що зміст, ознаки та види управління державної спрямованості багато в чому залежать від представлених вище принципів. По суті, саме завдяки даним принципам в Російській Федерації діяльність органів влади має максимальний рівень ефективності в процесі регулювання суспільних відносин. Необхідно також враховувати той факт, що поняття, види, функції управління в адміністративному праві багато в чому «будуються» на вихідних положеннях галузі та інституту.

Соціальне управління в адміністративному праві

Специфічним видом в адміністративній галузі є соціальне управління. Воно має такі особливості:

  • Об'єктом впливу завжди виступають люди, тобто соціум.
  • Всі виникаючі відносини в процесі соціального управління носять диспозитивний, правовий характер.
  • Цей вид управління будується на основі пріоритету волі людини, а не владного веління держави.
  • Суб'єктами, як правило, виступають в більшій частині люди і їх сформовані групи. Що стосується органів влади, то в структурі соціального управління це спеціальний суб'єкт.

Таким чином, на основі представлених особливостей можна зробити висновок, що, на відміну від державного, соціальне управління виникає в середовищі взаємодії громадян. При цьому органи влади лише в деяких випадках грають «допоміжну» роль.

висновок

Отже, поняття управління та його види коротко були представлені в цій статті. Слід зазначити, що питання про роль громадян та органів влади в процесі організації управління будь-якого роду є пріоритетним напрямком вивчення як в рамках представленого інституту, так і адміністративного права в цілому. Крім цього, вивчення управлінських правовідносин необхідно для організації ефективної роботи органів влади, однак це вже не предмет цієї статті.

Соціальне управління - один з типів загального управління, дослідженням якого займається кібернетика. Управління - це цілеспрямований вплив на складну систему. «Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), що забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання належного режиму їх діяльності».

Складною вважається система, яка складається з ряду, як правило, різних елементів. Процес управління має місце тільки в складних динамічних системах. Він необхідний для усунення дезорганізації, хаосу, підвищення організованості системи, збереження її якісної визначеності всупереч дії внутрішніх і зовнішніх факторів, що обурюють, приведення системи у відповідність з об'єктивними закономірностями даного середовища. Кібернетичний підхід до управління ґрунтується на виявленні його основних ознак: інформаційний зміст, зворотний зв'язок, цілеспрямованість.

Управління нерозривно пов'язано з інформацією. Для стійкого існування системи необхідно, щоб вона була здатна сприймати, зберігати, переробляти, передавати інформацію. Зв'язок і впорядкованість компонентів цілого досягається шляхом їх інформаційної взаємодії, а також взаємодії системи в цілому із зовнішнім середовищем шляхом передачі відомостей про навколишнє середовище і про саму систему. Інформація передається у вигляді сигналів. Сигнали несуть в собі керуючий вплив, яке змушує систему перебудовуватися для вчинення певних дій. Завдяки інформаційному впливу навіть мала частка енергії, що міститься в сигналі, часто тягне за собою виникнення значно більшої енергії.

До інформації система відноситься вибірково, вона реагує лише на певні сигнали.

Суттєвою ознакою управління є зворотний зв'язок, т. Е. Механізм обліку співвідношення мети, команди і результату дії. Це необхідно, щоб суб'єкт управління отримував інформацію про стан об'єкта, про виконання команди, переданої по каналах прямого зв'язку. Завдяки зворотного зв'язку в системі створюється замкнута ланцюг каналів інформації, система набуває органічну цілісність, здатність протистояти змінам навколишнього середовища. Інформація, що надходить по каналах зворотного зв'язку, дає можливість керуючому перенастроювати систему, виробляти нові і коригувати старі команди і т. Д.

Найбільш загальною метою управління є гомеостаз - забезпечення динамічної рівноваги між системою і середовищем, збереження її якісної визначеності всупереч руйнівним діям, подолання протиріч між елементами системи, системою та зовнішнім середовищем. Посилюючи або послаблюючи внутрішні процеси, комбінуючи їх, здійснюючи інші подібні дії, суб'єкт домагається збереження системи і підвищення рівня її організованості.

У тих випадках, коли управління здійснюється зсередини, органами, механізмами і за допомогою факторів, властивих самій системі, в наявності самоврядування. Більшість соціальних і біологічних систем самоврядності. У кожній з них можна виділити дві підсистеми: керовану (об'єкт управління) і керуючу (суб'єкт управління). Але багато хто з створених людьми соціальних і технічних систем не є самоврядними (право, автомобіль та ін.).

Соціальне управління, як особливий тип управління, являє собою вплив одних людей на інших головним чином за допомогою інформації з метою впорядкування соціальнозначущі процесів, забезпечення сталого розвитку соціальних систем. Необхідно назвати ряд його головних особливостей.

1. Це управління людьми: окремими індивідами, групами, суспільством в цілому. Це особливий тип взаємин людей.

Людина - суспільна істота, він не може існувати поза суспільством. Найважливішою особливістю людського буття є спільна діяльність людей в різних сферах суспільного життя. Об'єднання - важливий засіб у боротьбі за існування, розвиток на всіх етапах людської історії. Колектив неминуче приймає форму певної організації для того, щоб координувати і направляти дії, регулювати відносини між його членами, підпорядкувати їх єдиної спільної мети.

Соціальне управління може зводитися тільки до керівництва людьми (призов на військову службу, прийом до вищих навчальних закладів). Але часто воно служить засобом впливу на речі, засобом забезпечення узгодженої діяльності людей в процесі виробництва, транспортування, розподілу матеріальних благ. Суб'єкт управління впливає на суспільні відносини, на речі через волю і свідомість людей. Організація завжди полягає в упорядкуванні будь-якої діяльності.

2. Дії людини носять свідомий, доцільний, вольовий характер. Воля - регулююча сторона свідомості, яка спрямовує діяльність людини на виконання поставленої мети. Спільне буття передбачає єдність, упорядкованість дій, для чого необхідне узгодження волі різних людей. Не може бути єдності дій там, де немає єдності цілей, вольових зусиль. Єдність волі - необхідна умова узгодженості дій людей. І другим суттєвою ознакою соціального управління є те, що воно здійснюється шляхом впливу на волю людей.

Здатність забезпечити переважання, домінування волі одних над волею інших, здатність підпорядковувати чужу волю називають владою. Влада - це вертикальна, ієрархічна координація дій, найважливіше, необхідні кошти управління, що забезпечує узгодження воль, а значить, і дій різних людей.

До речі, поняття «влада» і «власність» дуже близькі. Власність - це користування, володіння, розпорядження продукцією яка виражена діяльності, влада над уречевленим працею.

А влада - це користування, розпорядження діями людей, живою працею. Влада - найважливіший засіб управління, організації спільних дій, але не єдиний засіб забезпечення співпраці людей. Існує і такий засіб організації взаємодії, як договір, угода. У міру розвитку суспільства підвищується роль договорів в регулюванні соціальних зв'язків.

3. Третя особливість соціального управління - високий ступінь автономії, самостійності, свободи волі керованих, які здатні до самоорганізації.

Об'єкти соціального управління - люди, колективи, народи мають волею і свідомістю, здатністю аналізувати навколишнє оточення, вибирати певні варіанти поведінки. Різноманітність людських потреб, інтересів, смаків, схильностей нескінченно, у кожної людини свій склад розуму, життєвий досвід, свої особливості мислення, переживання. Поведінка людини, як правило, не може бути жорстко детерміновано, воно носить імовірнісний характер.

В соціальних системахможливо не тільки певне з'єднання суб'єктів і об'єктів управління, але навіть зміна їх місцями і соціальними ролями.

Людина надзвичайно різноманітний, індивідуальний, він є учасником різноманітних суспільних відносин, приймає різні соціальні ролі, управляє технічними засобами, а в ряді випадків і людьми. Свідоме цілеспрямоване керівництво не в змозі охоплювати всіх проявів життєдіяльності людини, а головне - така максималізація управління принесла б великої шкоди, скувала б суспільство, завадила б розвитку особистості. У суспільстві управління поєднується з більшою або меншою самостійністю, автономією об'єктів. Звичайно, ступінь самостійності різних людей (військових і цивільних, дітей та дорослих) неоднакова, до того ж на неї вирішальний вплив справляє класова структура суспільства, але жодному суб'єкту влади не вдавалося і не вдасться підпорядкувати своєму впливу всю діяльність людини.

Поряд з керуванням в суспільстві діють і такі регулятори, як договір, наука, мистецтво, стихійні процеси (міграція, злочинність і т. Д.).

4. Четверта особливість полягає в тому, що управління людьми здійснюється свідомо. У цьому процесі виробляються ідеальні цілі і програми їх здійснення, свідомо створюються засоби виконання програм (органи, системи зв'язку і т. Д.).

Мета біологічної системи - гомеостаз - досягається головним чином через пристосування до навколишнього середовища. Соціальне управління в багатьох випадках має на меті вдосконалення системи, зміна її якісних особливостей, а також - пристосування середовища проживання до своїх потреб.

5. Дуже важливо і те, що людство навчилося накопичувати і зберігати інформацію поза індивіда, передавати її шляхом соціального виховання. Люди створили спеціальні засоби, за допомогою яких вони закріплюють, зберігають і передають досвід поколінь, перетворюють індивідуальний досвід в колективний, ними використовуються технічні пристрої для швидкої передачі інформації на великі відстані, для її обробки і т. Д.

Тому специфіка соціального управління полягає і у використанні позагенетичної, внеорганіческой системи засобів збору, обробки і передачі інформації. Воно характеризується наявністю надіндивідуальних пристроїв, тобто спеціальних керуючих систем, технічних засобів, особливих каналів зв'язку, «мов» (кодів).

Важливим засобом управління людиною служить слово, яке представляє собою безпосередню дійсність думки, її матеріальну форму. А для примусу використовуються найрізноманітніші засоби: батіг і дубина, вогнепальну зброю і водомети, карцери і медичні витверезники, тюрми й табори ...

Адміністративне право регулює відносини в області організації і функціонування публічного управління, тобто здійснюється від імені суспільства, держави.

Управління, за загальновизнаним, що ввійшов в енциклопедичні словники визначенням, є: функцією складних організованих систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури (внутрішньої організації), підтримання режиму функціонування, спрямованого на реалізацію їхніх програмних цілей.

Об'єкти соціального управління

а) Речі (управління речами)
б) Явища та процеси (управління процесами)
в) Люди (управління людьми)

Суб'єктом соціального управліннявиступає людина (оператор, розпорядник, керівник і т.д.) або колективне утворення - адміністрація (дирекція, керівництво, командування і т.д.).

соціальне управління- це управління численними і різноманітними соціальними процесами, що протікають в людських спільнотах (соціумах): племені, роді, сім'ї, різного роду громадських об'єднаннях людей, нарешті, в державі як найширшої і складної стійкої людської спільності.

Процесом соціального управліннявиступає влада. Щодо Конституції РФ в системі управління всіма справами суспільства і держави виділяють три основних, пов'язаних з адміністративно-правовим регулюванням різновиди соціального управління:

а) суспільний
б) муніципальне
в) державне

Основною сферою дії і застосування норм адміністративного права виступає державне управління реалізуючи прерогативи держави його органами і посадовими особами в загальній системі соціального управління.

В широкому сенсіпід державним управлінням розуміється діяльність будь-яких державних органів усіх гілок державної влади, оскільки спільною метою і змістом діяльності як всієї держави в цілому, так і будь-яких його органів, є будь-яка організація, певне упорядкування суспільних відносин.

У вузькому, Організаційно-правовому сенсі під державним управлінням розуміють лише один специфічний вид державної діяльності, Пов'язаної з реалізацією виконавчої державної влади як однієї з гілок державної влади, здійснюваної системою спеціальних державних органів виконавчої влади або органів державного управління. Державне управління у вузькому організаційно-правовому сенсі і є основним об'єктом адміністративно-правового регулювання і сферою дії норм адміністративного права.

Види соціального управління:

1. Державне управління, т. Е. Управління стосуються справ держави, здійснення відбувається державними органами виконавчої влади та державними службовцями.

2. Місцеве самоврядування - здійснюється органами муніципальних утворень і муніципальними службовцями.

3. Суспільне управління - внутрішньоорганізаційні управління справами громадських об'єднань, в тому числі кооперативів.

4. Недержавне управління справами приватних організацій (акціонерних товариств, компаній, концернів, холдингів і т. П.).