Комерційна організація, яка не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Майно є неподільним і не розподіляється за вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства. Крім відомостей, зазначених у п. 2 ст. 52 ГК РФ, правове становище державних і муніципальних унітарних підприємств визначається Цивільним кодексом і законом про державних і муніципальних підприємствах.

енциклопедичний YouTube

• 1 / 5

  В Російської Федераціїосновним законом, який регламентує діяльність унітарних підприємств, є Федеральний закон від 14.11.2002 (ред. від 23.05.2016) № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах».

  Унітарні підприємства можуть бути трьох типів:

  УП - комерційна організація, яка не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Такі підприємства називаються унітарними, оскільки їх майно є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами, паях, часткам, акціям.

  У такій формі можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Майно (відповідно державне або муніципальне) належить унітарному підприємству на праві господарського відання або оперативного управління. Речове право на майно унітарних підприємств (а також установ) належить їх засновникам.

  Унітарна підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім своїм майном, але не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна.

  Розмір статутного фонду державного унітарного підприємства повинен становити не менше ніж 5000 МРОТ, муніципального - не менше ніж 1000 МРОТ.

  установчим документомунітарного підприємства є статут.

  Унітарне підприємство не має права створювати в якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство). Дане обмеження було введено Федеральним законом від 14.11.2002 № 161-ФЗ, тоді як раніше російське законодавство дозволяло унітарним підприємствам, заснованим на праві господарського відання, створювати дочірні унітарні підприємства. З прийняттям зазначеного закону існували дочірні унітарні підприємства підлягали приєднанню до заснували їх підприємствам в шестимісячний термін, тобто до 3 червня 2003 року.

  Унітарні підприємства зобов'язані у випадках, визначених власником майна, проводити щорічний обов'язковий аудит. При цьому, відповідно до п.16 ч.1 ст.20 Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» 161-ФЗ від 14.11.2002, власник майна унітарного підприємства стверджує аудитора і визначає розмір оплати його послуг.

  Зазвичай унітарні підприємства розцінюються як менш прозора форма в порівнянні з акціонерними товариствами, оскільки в останніх закон встановлює процедури корпоративного управління. Однак в якості переваги [ ] Унітарних підприємств можна виділити те, що майно залишається у державній (муніципальної) власності.

  Проведення закупівель Державними унітарними підприємствами на власні коштирегулюється Федеральним законом Російської Федерації «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» №223-ФЗ від 18.07.2011. У частині витрачання наданих бюджетних коштів, Починаючи з 01.01.2017, - Федеральним законом від 05.04.2013 року № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (вступив в силу з 01.01.2014г). До цього діяв Федеральний закон Російської Федерації від 21 липня 2005 року №94-ФЗ.

  Оскільки відповідно до п. 2 ст. 50 і ст. 113 Цивільного кодексу Російської Федерації унітарні підприємства є комерційними юридичними особами, їх діяльність спрямована на отримання прибутку на користь власника майна - держави або муніципального освіти, а також для покриття власних витрат. Крім того, безумовно, метою діяльності є не отримання прибутку, а задоволення публічних інтересів держави, забезпечення державних потреб.

  При цьому в залежності від способу закріплення майна виділяється два види унітарних підприємств (п. 2 ст. 113 ЦК України):

  • унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання (ст. 114 ЦК України);
  • унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління (казенні підприємства) (ст. 115 ЦК України).

  ФГУПи, на відміну від недержавних юридичних осіб, які не тільки є великими платниками податків, а й щорічно відраховують 25% прибутку до федерального бюджету відповідно до ст. 17 Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах». Наприклад, для ФГУП «ЗВ'ЯЗОК - безпека» в 2016 році було затверджено перелік 8 млн. 530 тис. Рублів (25% від чистого прибутку підприємства за 2015 г.). Відповідно, після приватизації ФГУП держава перестає отримувати додатковий дохід.

  СНД

  У більшості країн СНД існують також приватні унітарні підприємства (ЧУП), Що не наділені правом власності на закріплене за ним майно. Майно є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами, паях, часткам, акціям і перебуває у спільній сумісній власності його членів: фізичних осіб, однієї фізичної особи або однієї юридичної особи. До таких відносять селянські (фермерські) господарства, індивідуальні, сімейні і дочірні підприємства. У Російській Федерації в якості самостійних організацій, за винятком дочірніх підприємств, такі не визнаються, а керівники таких організацій є індивідуальними підприємцями, що створює майнові і організаційні труднощі у індивідуального підприємця (фактично підприємства). Так, наприклад, відсутнє право приватної власності на підприємство, як на майновий комплекс, Оскільки підприємство передбачає додаткові господарські відносини, Чого немає при індивідуальному підприємництві, немає чіткого регламенту положення членів в підприємстві, розподілу прибутку і відповідальності між ними і багатьох інших аспектів.

  Державні і муніципальні унітарні підприємства є особливим видом юросіб. Специфіка в першу чергу пов'язана з майновим становищем цих суб'єктів. Розглянемо далі, що собою представляють державні та муніципальні унітарні підприємства.

  Загальна характеристика

  Що таке унітарне гос. підприємство і МУП? Як вище було сказано, ключовим критерієм виділення цих юросіб виступає майновий статус. Вважається, що унітарні державні та муніципальні підприємства - некомерційні організації. Однак це не зовсім так. Ці юрособи можуть здійснювати підприємницьку діяльність, однак вона повинна знаходитися строго в рамках цілей, для яких вони створені. При цьому весь прибуток повинна йти на розвиток унітарних підприємств. Вони володіють певним майном, проте мають на нього обмежені права. Матеріальні цінності, довірені установам, є неподільними і не можуть розподілятися по частках, в тому числі між співробітниками.

  Відмінні риси

  Для кращого їх розуміння відзначимо основні ознаки державного унітарного підприємства. Юрособа створюється шляхом виділення певної частини із загального майна. В якості власника виступає держава. І саме за ним зберігається право повного розпорядження майном, переданим у відання ГУП. Матеріальні цінності надаються в господарське відання або оперативне управління. У створюваних юросіб не передбачено членство. Орган управління є одноосібним.

  причини створення

  Державні унітарні підприємства, як форма управління державною власністю, можуть утворюватися з метою:

  1. Використання майна, щодо якого встановлено заборону на приватизацію.
  2. Виконання заходів, пов'язаних з вирішенням соціальних завдань. До них в тому числі відносять реалізацію певної категорії продукції та надання послуг за мінімальною вартістю і організацію товарних і закупівельних інтервенцій по виробам першої необхідності.
  3. Забезпечення деяких дотуються видів робіт і ведення збиткових виробництв.

  Це основні цілі, для яких може створюватися державне унітарне підприємство. Значення цієї юрособи складається в рішенні госзадач на комерційній основі.

  

  Особливості нормативного регулювання

  У положеннях ст. 11-115, а також 294-297 ГК регламентовано тільки юридичне становище підприємств. Правила норм не регулюють правовий статусспівробітників. Обов'язки та юридичні можливості працівників підприємств визначаються трудовим законодавством. Разом з цим в нормах є згадка про працівників ГУПов і МУПов. Воно пов'язане з майном. Як вище було зазначено, матеріальні цінності не можуть розподілятися між співробітниками. Якщо ж за згодою власника юрособа внесло внесок до статутного фонду унітарного підприємства, то він також стає майном товариства.

  додаткові характеристики

  Муніципальні та унітарні підприємства Росії повинні мати статут і фірмове найменування. У назві юрособи повинне бути вказівка ​​на власника майна. У статуті мають бути присутні повні відомості про власника. Зокрема вказується конкретний суб'єкт або орган територіальної влади. Якщо власником виступає РФ, то відомості про це також повинні бути присутніми в статуті.

  Цивільне право і процес

  Унітарні підприємства, відповідно до ГК, не несуть відповідальності за зобов'язаннями власника майна. Відповідно, при виникненні суперечок ці юрособи не будуть виступати в якості відповідачів. Тим часом муніципальні унітарні підприємства, так само як і ГУПи, відповідають за своїми боргами. Власник майна за їхніми зобов'язаннями відповідальності не несе. Виняток становлять випадки банкрутства, обумовлені діями власника.

  

  форми юросіб

  Державні і муніципальні унітарні підприємства можуть бути двох видів. Класифікація здійснюється в залежності від типу прав на майно. Державні і муніципальні унітарні підприємства, яким довірено майно на праві господарського відання, утворюються за рішенням уповноваженого інституту федеральної або територіальної влади.

  Статут

  Він виступає в якості установчого документа. Статут затверджується відомством, міністерством або іншим органом, що здійснює координацію і регулювання роботи у відповідній галузі. У документі крім звичайних відомостей, які є обов'язковими для всіх юросіб, вказується інформація про цілі і предмет діяльності, величиною статутного фонду. Його розмір не повинен бути менше 5000-кратного (для ГУПов) або 1000-кратного (для МУПов) МРОТ. Фонд повинен бути повністю профінансований власником майна в тримісячний термін з дати створення юрособи. Унітарні підприємства вважаються єдиними комерційними структурами, які володіють правами і несуть обов'язки, прямим чином пов'язані з діяльністю, вказаною в статуті.

  

  казенні установи

  При створенні таких підприємств майно передається їм в оперативне управління. Власником матеріальних цінностей може бути регіон, МО або РФ. В якості установчого документа також виступає статут. Він затверджується урядом, регіональним або територіальним органом влади. Казенне установа не може розпоряджатися майном, незалежно від того, рухоме воно чи нерухоме, без відповідного дозволу власника. Найменування юрособи повинне вказувати на його тип. За зобов'язаннями казенного підприємства РФ суб'єкт або МО можуть нести субсидіарну відповідальність. Це допускається в тому випадку, якщо майна установи для задоволення вимог кредиторів недостатньо. Освіта і ліквідація муніципального унітарного підприємства, казенного в тому числі, здійснюється за рішенням територіального органу влади. Припинення діяльності Гупало проводиться на підставі постанови уряду або регіонального уповноваженого органу.

  

  Особливості користування майном

  При господарському віданні унітарні підприємства можуть розпоряджатися довіреними матеріальними цінностями, доходами, що випускається (наданими послугами) самостійно. При цьому повинні враховуватися обмеження, встановлені законодавчими та іншими нормативними актами. Оперативне управління передбачає обов'язкове отримання згоди власника на будь-які дії з майном.

  права власника

  Власник вирішує питання, що стосуються створення підприємства, визначає цілі і предмет його діяльності. У повноваження власника входить контроль використання майна за призначенням, забезпечення його збереження. Засновник вирішує також питання, пов'язані з ліквідацією або реорганізацією підприємства.

  обмеження

  Унітарні підприємства не можуть створювати дочірні суспільства. У законодавстві встановлено заборону для установ, що мають майно в господарському віданні, виступати в ролі засновників інших аналогічних юросіб за допомогою передачі їм частини матеріальних цінностей, ввірених їм власником. Такий порядок обумовлюється необхідністю попередити вихід майна з-під контролю.

  

  Джерела утворення майна

  Як них можуть виступати:

  1. Прибуток, яка отримана в процесі здійснення своєї діяльності.
  2. Майно, надане за рішенням власника в якості внеску до статутного фонду, або інші матеріальні цінності, передані власником.
  3. Позикові кошти. До них в тому числі відносять кредити в банківських та інших фінансових організаціях.
  4. Амортизаційні відрахування.
  5. Капвкладення і бюджетні дотації.
  6. Доходи (дивіденди), які надходять від господарських товариств і товариств, в чиїх статутних капіталах бере участь юрособа.
  7. Пожертвування і добровільні внески громадян, установ, організацій.
  8. Інші джерела, існування яких не суперечить законодавству. До них в тому числі відносять прибуток від надання майна в оренду іншим суб'єктам.

  здійснення операцій

  Унітарні підприємства не можуть розпоряджатися нерухомістю. Реалізація об'єктів здійснюється виключно з дозволу засновника. При цьому узгодження угод з нерухомістю, вартість яких більше 150 млн руб., Проводиться Федеральним агентством з управління федеральним майном на підставі рішення уряду Російської Федерації або рішення, прийнятого за його дорученням заступником голови уряду.

  

  програми діяльності

  Взаємовідносини ГУПов з власниками регламентується урядовими постановами. Одним з таких актів затверджені правила по розробці програм діяльності розглянутих юросіб і визначенню прибутку, що підлягає відрахуванню до бюджету. Частина доходів, як вище було зазначено, може направлятися на розвиток підприємства.

  Специфіка фінансових ресурсів

  Одним з ключових відмінностей унітарних підприємств від інших, в першу чергу акціонерних товариств, виступають способи формування капіталу, освіти і використання доходу, залучення позикових і бюджетних коштів. Грошовий фонд створюється за рахунок оборотних і основних активів, закріплених за юрособою. Величина капіталу відображається в балансі на дату затвердження установчого документа (статуту). Його функції аналогічні тим, які виконує грошовий фонд будь-якої іншої комерційної структури. Крім того що капітал виступає в якості матеріальної основи для здійснення юрособою його діяльності, він є своєрідним індикатором ефективності його роботи. Якщо після закінчення звітного періоду ціна чистих активів стане менше мінімального розміру, встановленого законом на дату реєстрації підприємства, і в тримісячний строк не буде відновлена, засновник повинен ліквідувати товариство. Якщо за вказаний період відповідного рішення прийнято не було, кредитори можуть зажадати дострокового виконання або припинення зобов'язань і компенсації завданих збитків.

  прибуток

  Вона виступає в якості одного з найважливіших джерел фінансування. Прибуток утворюється так само, як і в інших комерційних структурах. Разом з тим БК розцінює дохід унітарних підприємств як джерело неподаткових надходжень до бюджету. Щорічно розглядаються юрособи здійснюють обов'язкові відрахування з отриманого прибутку. Порядок, величину і терміни платежів стверджує уряд або регіональні / територіальними структурами влади. Кошти, що залишилися після виплати податків і інших відрахувань, перерозподіляються по фондам матеріального заохочення, соціальних заходів та ін. Частина чистого доходу за рішенням засновника може направлятися на збільшення статутного капіталу підприємства.

  Напрями витрачання коштів

  Чистий прибуток може використовуватися:

  1. На впровадження, освоєння нових технологій і обладнання, проведення природоохоронних заходів.
  2. Розширення і розвиток фінансово-господарської діяльності, збільшення оборотних активів.
  3. Реконструкцію, будівництво або оновлення ОС.
  4. Виконання науково-дослідних заходів, вивчення ринкової кон'юнктури і попиту.

  Унітарні підприємства можуть використовувати цільові джерела фінансування. Такі асигнування, як правило, направляються на реалізацію певних заходів і програм соціальної спрямованості.

  Глава I. Загальні положення

  Стаття 1. Відносини, що регулюються цим Законом

  Цей Закон визначає відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації правове становище державного унітарного підприємства і муніципального унітарного підприємства (далі також - унітарне підприємство), права і обов'язки власників їх майна, порядок створення, реорганізації і ліквідації унітарного підприємства.

  Стаття 2. Унітарна підприємство

  1. Унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене за ним власником. У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення.

  Від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної владиРосійської Федерації або органи державної влади суб'єкта Російської Федерації в рамках їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Від імені муніципального утворення права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів.

  Майно унітарного підприємства належить йому на праві господарського відання або на праві оперативного управління, є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками унітарного підприємства.

  Унітарне підприємство не має права створювати в якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство).

  Унітарне підприємство може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді.

  Унітарне підприємство повинно мати самостійний баланс.

  2. У Російській Федерації створюються і діють наступні видиунітарних підприємств:

  унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, - федеральне державне підприємство і державне підприємство суб'єкта Російської Федерації (далі також - державне підприємство), муніципальне підприємство;

  унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління, - федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство (далі також - казенне підприємство).

  3. Унітарна підприємство повинно мати круглу печатку, що містить його повне фірмове найменування російською мовою і вказівка ​​на місце знаходження унітарного підприємства. Друк унітарного підприємства може містити також його фірмове найменування на мовах народів Російської Федерації і (або) іноземною мовою.

  Унітарне підприємство може мати штампи і бланки зі своїм фірмовим найменуванням, власну емблему, а також зареєстрований у встановленому порядку товарний знак та інші засоби індивідуалізації.

  4. Створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що перебуває у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень, не допускається.

  Стаття 3. Правоздатність унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство може мати цивільні права, відповідні предмету і цілям його діяльності, передбаченим у статуті цього унітарного підприємства, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.

  2. Унітарна підприємство вважається створеним як юридична особа з дня внесення відповідного запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб з особливостями, встановленими статтею 10 цього Закону.

  Унітарне підприємство створюється без обмеження терміну, якщо інше не встановлено його статутом.

  Унітарне підприємство має право в установленому порядку відкривати банківські рахунки на території Російської Федерації і за її межами.

  Державне або муніципальне підприємство до моменту завершення формування власником його майна статутного фонду не має права здійснювати операції, не пов'язані з установою державного або муніципального підприємства.

  3. Окремі види діяльності, перелік яких визначається федеральним законом, унітарне підприємство може здійснювати тільки на підставі ліцензії.

  Стаття 4. Фірмове найменування унітарного підприємства і його місце знаходження

  1. Унітарна підприємство повинно мати повне фірмове найменування і має право мати скорочене фірмове найменування російською мовою. Унітарне підприємство може мати також повне і (або) скорочене фірмове найменування на мовах народів Російської Федерації і (або) іноземною мовою.

  Повне фірмове найменування державного або муніципального підприємства російською мовою повинно містити слова "федеральне державне підприємство", "державне підприємство" або "муніципальне підприємство" та вказівку на власника його майна - Російську Федерацію, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту.

  Повне фірмове найменування казенного підприємства російською мовою повинно містити слова "федеральне казенне підприємство", "казенне підприємство" або "муніципальне казенне підприємство" та вказівку на власника його майна - Російську Федерацію, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту.

  Фірмове найменування унітарного підприємства російською мовою не може містити інші відображають його організаційно-правову форму терміни, в тому числі запозичені з іноземних мов, якщо інше не передбачено федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

  2. Місце знаходження унітарного підприємства визначається місцем його державної реєстрації.

  3. Унітарна підприємство повинно мати поштову адресу, за якою з ним здійснюється зв'язок, і зобов'язане повідомляти про зміну своєї поштової адреси орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

  Стаття 5. Філії та представництва унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство за погодженням з власником його майна може створювати філіали і відкривати представництва.

  Створення унітарним підприємством філій та представництв на території Російської Федерації здійснюються з дотриманням вимог цього Закону та інших федеральних законів, а за межами території Російської Федерації також відповідно до законодавства іноземної держави, на території якого створюються філії або представництва унітарного підприємства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.

  2. Філією унітарного підприємства є його відокремлений підрозділ, що розташований поза місцем знаходження унітарного підприємства та здійснює всі його функції або їх частину, в тому числі функції представництва.

  3. Представництвом унітарного підприємства є його відокремлений підрозділ, що розташований поза місцем знаходження унітарного підприємства, що представляє інтереси унітарного підприємства і здійснює їх захист.

  4. Філія і представництво унітарного підприємства не є юридичними особами і діють на підставі затверджених унітарним підприємством положень. Філія і представництво наділяються майном який створив їх унітарним підприємством.

  Керівник філії або представництва унітарного підприємства призначається унітарним підприємством і діє на підставі його доручення. При припиненні трудового договору з керівником філії або представництва довіреність має бути скасована унітарним підприємством, яка її видала.

  Філія і представництво унітарного підприємства здійснюють свою діяльність від імені створив їх унітарного підприємства. Відповідальність за діяльність філії і представництва унітарного підприємства несе створила їх унітарне підприємство.

  5. Статут унітарного підприємства повинен містити відомості про його філіях і представництвах. Повідомлення про зміни в статуті унітарного підприємства відомостей про його філіях і представництвах представляються в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб. Зазначені зміни в статуті унітарного підприємства вступають в силу для третіх осіб з моменту повідомлення про такі зміни органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

  Стаття 6. Участь унітарних підприємств в комерційних і некомерційних організаціях

  1. Унітарні підприємства можуть бути учасниками (членами) комерційних організацій, а також некомерційних організацій, В яких відповідно до Федерального закону допускається участь юридичних осіб.

  Унітарні підприємства не має права виступати засновниками (учасниками) кредитних організацій.

  2. Рішення про участь унітарного підприємства в комерційній або некомерційній організації може бути прийнято тільки за згодою власника майна унітарного підприємства.

  Розпорядження внеском (часток) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства, а також належать унітарному підприємству акціями здійснюється унітарним підприємством тільки за згодою власника його майна.

  Стаття 7. Відповідальність унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім своїм майном.

  Унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти).

  2. Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення не несуть відповідальність за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства, за винятком випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна. У зазначених випадках на власника при недостатності майна державного або муніципального підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями.

  3. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації або муніципальні освіти несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх казенних підприємств при недостатності їх майна.

  Глава II. Установа унітарного підприємства

  Стаття 8. Установа унітарного підприємства

  1. Засновником унітарного підприємства може виступати Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту.

  2. Рішення про заснування федерального державного підприємства приймається Урядом Російської Федерації або федеральними органами виконавчої влади відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів.

  Рішення про заснування державного підприємства суб'єкта Російської Федерації або муніципального підприємства приймається уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів.

  3. Федеральне казенне підприємство засновується рішенням Уряду Російської Федерації.

  Казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації засновується рішенням органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, якому відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право прийняття такого рішення.

  Муніципальне казенне підприємство засновується рішенням органу місцевого самоврядування, яким відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право прийняття такого рішення.

  4. Державне або муніципальне підприємство може бути створене у разі:

  необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, яке необхідно для забезпечення безпеки Російської Федерації;

  необхідності здійснення діяльності з метою вирішення соціальних завдань (в тому числі реалізації певних товарів і послуг за мінімальними цінами), а також організації та проведення закупівельних і товарних інтервенцій для забезпечення продовольчої безпеки держави;

  необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для державних унітарних підприємств;

  необхідності здійснення наукової і науково-технічної діяльності в галузях, пов'язаних із забезпеченням безпеки Російської Федерації;

  необхідності розробки та виготовлення окремих видів продукції, що знаходиться в сфері інтересів Російської Федерації і забезпечує безпеку Російської Федерації;

  необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні.

  Казенне підприємство може бути створене у разі:

  якщо переважна або значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт, послуг, що надаються призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти;

  необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, необхідного для забезпечення безпеки Російської Федерації, функціонування повітряного, залізничного та водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів Російської Федерації;

  необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;

  необхідності розробки і виробництва окремих видів продукції, що забезпечує безпеку Російської Федерації;

  необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні;

  необхідності здійснення окремих дотуються видів діяльності та ведення збиткових виробництв;

  необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для казенних підприємств.

  5. Рішення про заснування унітарного підприємства повинно визначати цілі і предмет діяльності унітарного підприємства.

  Порядок визначення складу майна, що закріплюється за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління, а також порядок затвердження статуту унітарного підприємства і укладення контракту з його керівником встановлюється Урядом Російської Федерації, уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.

  Вартість майна, що закріплюється за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління, при його установі визначається відповідно до законодавства про оціночну діяльність.

  Стаття 9. Статут унітарного підприємства

  1. Установчим документом унітарного підприємства є його статут.

  2. Статут унітарного підприємства затверджується уповноваженими державними органами Російської Федерації, державними органами суб'єкта Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.

  3. Статут унітарного підприємства повинен містити:

  повне та скорочене фірмові найменування унітарного підприємства;

  вказівка ​​на місце знаходження унітарного підприємства;

  мети, предмет, види діяльності унітарного підприємства;

  відомості про орган або органи, які здійснюють повноваження власника майна унітарного підприємства;

  найменування органу унітарного підприємства (керівник, директор, генеральний директор);

  порядок призначення на посаду керівника унітарного підприємства, а також порядок укладення з ним, зміни та припинення трудового договору відповідно до трудового законодавства і іншими містять норми трудового праванормативними правовими актами;

  перелік фондів, створюваних унітарним підприємством, розміри, порядок формування і використання цих фондів;

  інші передбачені цим Законом відомості.

  4. Статут державного або муніципального підприємства крім відомостей, зазначених у пункті 3 цієї статті, повинен містити відомості про розмір його статутного фонду, про порядок і про джерела його формування, а також про напрямки використання прибутку.

  5. Статут казенного підприємства крім відомостей, зазначених у пункті 3 цієї статті, повинен містити відомості про порядок розподілу і використання доходів казенного підприємства.

  6. Статут унітарного підприємства може також містити інші не суперечать цьому Закону та іншим федеральним законам положення.

  7. Зміни до статуту унітарного підприємства вносяться за рішенням державного органу Російської Федерації, державного органу суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування, уповноважених затверджувати статут унітарного підприємства.

  Зміни, внесені до статуту унітарного підприємства, або статут унітарного підприємства в новій редакції підлягають державній реєстрації в порядку, передбаченому статтею 10 цього Закону для державної реєстрації унітарного підприємства.

  Зміни, внесені до статуту унітарного підприємства, або статут унітарного підприємства в новій редакції набувають чинності для третіх осіб з моменту їх державної реєстрації, а у випадках, встановлених цим Законом, з моменту повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

  Стаття 10. Державна реєстрація унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство підлягає державній реєстрації в органі, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, в порядку, встановленому Федеральним законом "Про державну реєстрацію юридичних осіб".

  2. Для державної реєстрації унітарного підприємства надаються рішення уповноваженого державного органу Російської Федерації, уповноваженого державного органу суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування про створення унітарного підприємства, статут унітарного підприємства, відомості про склад і вартість майна, що закріплюється за ним на праві господарського відання або на право оперативного управління.

  Глава III. Майно і статутний фонд унітарного підприємства

  Стаття 11. Майно унітарного підприємства

  1. Майно унітарного підприємства формується за рахунок:

  майна, закріпленого за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління власником цього майна;

  доходів унітарного підприємства від його діяльності;

  інших що не суперечать законодавству джерел.

  2. Право на майно, що закріплюється за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління власником цього майна, виникає з моменту передачі такого майна унітарному підприємству, якщо інше не передбачено федеральним законом або не встановлено рішенням власника про передачу майна унітарному підприємству.

  Особливості здійснення права господарського відання та права оперативного управління щодо нерухомого майна, що знаходиться за межами Російської Федерації і є федеральною власністю, а також цінних паперів, часток, паїв у знаходяться за межами Російської Федерації юридичних осіб, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

  3. При переході права власності на державне або муніципальне підприємство як майновий комплекс до іншому власнику державного або муніципального майна таке підприємство зберігає право господарського відання або право оперативного управління на належне йому майно.

  Стаття 12. Статутний фонд унітарного підприємства

  1. Статутним фондом державного або муніципального підприємства визначається мінімальний розмір його майна, що гарантує інтереси кредиторів такого підприємства.

  2. Статутний фонд державного або муніципального підприємства може формуватися за рахунок грошей, а також цінних паперів, інших речей, майнових прав та інших прав, що мають грошову оцінку.

  Розмір статутного фонду державного або муніципального підприємства визначається в рублях.

  3. Розмір статутного фонду державного підприємства повинен становити не менше ніж п'ять тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації державного підприємства.

  Розмір статутного фонду муніципального підприємства повинен становити не менше ніж одну тисячу мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації муніципального підприємства.

  4. Законами або іншими нормативно-правовими актами можуть бути визначені види майна, за рахунок якого не може формуватися статутний фонд державного або муніципального підприємства.

  5. У казенному підприємстві статутний фонд не формується.

  Стаття 13. Порядок формування статутного фонду

  1. Статутний фонд державного або муніципального підприємства повинен бути повністю сформований власником його майна протягом трьох місяців з моменту державної реєстрації такого підприємства.

  2. Статутний фонд вважається сформованим з моменту зарахування відповідних грошових сум на відкривається в цих цілях банківський рахунок і (або) передачі в установленому порядку державному або муніципальному підприємству іншого майна, що закріплюється за ним на праві господарського відання, в повному обсязі.

  Стаття 14. Збільшення статутного фонду

  1. Збільшення статутного фонду державного або муніципального підприємства допускається тільки після його формування в повному обсязі, в тому числі після передачі державного або муніципального підприємству нерухомого та іншого майна, призначеного для закріплення за ним на праві господарського відання.

  2. Збільшення статутного фонду державного або муніципального підприємства може здійснюватися за рахунок додатково переданого власником майна, а також доходів, отриманих в результаті діяльності такого підприємства.

  3. Рішення про збільшення статутного фонду державного або муніципального підприємства може бути прийнято власником його майна тільки на підставі даних затвердженої річної бухгалтерської звітності такого підприємства за минулий фінансовий рік.

  Розмір статутного фонду державного або муніципального підприємства з урахуванням розміру його резервного фонду не може перевищувати вартість чистих активів такого підприємства.

  4. Одночасно з прийняттям рішення про збільшення статутного фонду державного або муніципального підприємства власник його майна приймає рішення про внесення відповідних змін до статуту такого підприємства.

  Документи для державної реєстрації внесених до статуту державного або муніципального підприємства змін в зв'язку зі збільшенням його статутного фонду, а також документи, що підтверджують збільшення статутного фонду державного або муніципального підприємства, повинні бути представлені в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

  Неподання зазначених у цьому пункті документів є підставою для відмови в державній реєстрації внесених до статуту державного або муніципального підприємства змін.

  Стаття 15. Зменшення статутного фонду

  1. Власник майна державного або муніципального підприємства вправі, а у випадках, передбачених цією статтею, повинен зменшити статутний фонд такого підприємства.

  Статутний фонд державного або муніципального підприємства не може бути зменшений, якщо в результаті такого зменшення його розмір стане менше визначеного відповідно до цього Закону мінімального розміру статутного фонду.

  2. У разі, якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів державного або муніципального підприємства виявиться менше розміру його статутного фонду, власник майна такого підприємства зобов'язаний прийняти рішення про зменшення розміру статутного фонду державного або муніципального підприємства до розміру, що не перевищує вартість його чистих активів, і зареєструвати ці зміни в установленому цим законом порядку.

  У разі, якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів державного або муніципального підприємства виявиться менше встановленого цим Законом на дату державної реєстрації такого підприємства мінімального розміру статутного фонду і протягом трьох місяців вартість чистих активів не буде відновлена ​​до мінімального розміру статутного фонду, власник майна державного або муніципального підприємства повинен прийняти рішення про ліквідацію або реорганізацію такого підприємства.

  Вартість чистих активів державного або муніципального підприємства визначається на підставі даних бухгалтерської звітності в порядку, встановленому нормативно-правовими актами Російської Федерації.

  3. Якщо у випадках, передбачених цією статтею, власник майна державного або муніципального підприємства протягом шести календарних місяців після закінчення фінансового року не приймає рішення про зменшення статутного фонду, про відновлення розміру чистих активів до мінімального розміру статутного фонду, про ліквідацію або реорганізацію державного або муніципального підприємства, кредитори вправі вимагати від державного або муніципального підприємства припинення або дострокового виконання зобов'язань та відшкодування завданих їм збитків.

  4. Протягом тридцяти днів з дати прийняття рішення про зменшення свого статутного фонду державне або муніципальне підприємство зобов'язане в письмовій формі повідомити всі відомі йому кредиторів про зменшення свого статутного фонду і про його новому розмірі, а також опублікувати в органі друку, в якому публікуються дані про державну реєстрацію юридичних осіб, повідомлення про прийняте рішення. При цьому кредитори державного або муніципального підприємства має право протягом тридцяти днів з дати направлення ним повідомлення про прийняте рішення або протягом тридцяти днів з дати опублікування зазначеного повідомлення вимагати припинення або дострокового виконання зобов'язань державного або муніципального підприємства і відшкодування їм збитків.

  Державна реєстрація зменшення статутного фонду державного або муніципального підприємства здійснюється тільки при поданні таким підприємством доказів повідомлення про це кредиторів в порядку, встановленому цим пунктом.

  Стаття 16. Резервний фонд і інші фонди унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство за допомогою що залишається в його розпорядженні чистого прибутку створює резервний фонд у порядку і в розмірах, які передбачені статутом унітарного підприємства.
  Кошти резервного фонду використовуються виключно на покриття збитків унітарного підприємства.

  2. Унітарна підприємство за рахунок чистого прибутку створює також інші фонди відповідно до їх переліку і в порядку, які передбачені статутом унітарного підприємства.

  Кошти, зараховані в такі фонди, можуть бути використані унітарним підприємством тільки на цілі, визначені федеральними законами, іншими нормативними правовими актами та статутом унітарного підприємства.

  Стаття 17. Порядок реалізації власником майна унітарного підприємства права на отримання прибутку від використання майна, що належить унітарному підприємству

  1. Власник майна державного або муніципального підприємства має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні такого підприємства.

  2. Державне або муніципальне підприємство щорічно перераховує до відповідного бюджету частину прибутку, що залишається в його розпорядженні після сплати податків та інших обов'язкових платежів, в порядку, в розмірах і в строки, які визначаються Кабінетом Міністрів України, уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.

  3. Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається Урядом Російської Федерації, уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.

  Стаття 18. Розпорядження майном державного або муніципального підприємства

  1. Державне або муніципальне підприємство розпоряджається рухомим майном, що належить йому на праві господарського відання, самостійно, за винятком випадків, встановлених цим Законом, іншими федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами.

  2. Державне або муніципальне підприємство не має права продавати належне йому нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарського товариства або товариства або іншим способом розпоряджатися таким майном без згоди власника майна державного або муніципального підприємства.

  3. Рухомим і нерухомим майном державне або муніципальне підприємство розпоряджається лише в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, цілі, предмет, види якої визначені статутом такого підприємства. Угоди, скоєні державним або муніципальним підприємством з порушенням цієї вимоги, є нікчемними.

  4. Державне або муніципальне підприємство не має права без згоди власника здійснювати операції, пов'язані з наданням позик, поручительств, отриманням банківських гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою вимог, переведенням боргу, а також укладати договори простого товариства.

  Статутом державного або муніципального підприємства можуть бути передбачені види і (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства.

  Стаття 19. Розпорядження майном казенного підприємства

  1. Федеральне казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою Уряду Російської Федерації або уповноваженого ним федерального органу виконавчої влади.

  Казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою уповноваженого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

  Муніципальне казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою уповноваженого органу місцевого самоврядування.

  Статутом казенного підприємства можуть бути передбачені види і (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства.

  Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію (роботи, послуги), якщо інше не встановлено федеральними законами або іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

  2. Казенне підприємство має право розпоряджатися належним йому майном, в тому числі за згодою власника такого майна, тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені статутом такого підприємства. Діяльність казенного підприємства здійснюється відповідно до кошторису доходів і витрат, який затверджується власником майна казенного підприємства.

  Глава IV. Управління унітарним підприємством

  Стаття 20. Права власника майна унітарного підприємства

  1. Власник майна унітарного підприємства щодо зазначеного підприємства:

  1) приймає рішення про створення унітарного підприємства;

  2) визначає цілі, предмет, види діяльності унітарного підприємства, а також дає згоду на участь унітарного підприємства в асоціаціях та інших об'єднаннях комерційних організацій;

  3) визначає порядок складання, затвердження та встановлення показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності унітарного підприємства;

  4) затверджує статут унітарного підприємства, вносить до нього зміни, в тому числі затверджує статут унітарного підприємства в новій редакції;

  5) приймає рішення про реорганізацію або ліквідацію унітарного підприємства в порядку, встановленому законодавством, призначає ліквідаційну комісію та затверджує ліквідаційні баланси унітарного підприємства;

  6) формує статутний фонд державного або муніципального підприємства;

  7) призначає на посаду керівника унітарного підприємства, укладає з ним, змінює і припиняє трудовий договір відповідно до трудового законодавства і іншими містять норми трудового права нормативними правовими актами;

  8) погоджує прийом на роботу головного бухгалтера унітарного підприємства, укладення з ним, зміна та припинення трудового договору;

  9) затверджує бухгалтерську звітність та звіти унітарного підприємства;

  10) дає згоду на розпорядження нерухомим майном, а у випадках, встановлених федеральними законами, іншими нормативними правовими актами або статутом унітарного підприємства, на вчинення інших правочинів;

  11) здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням належного унітарному підприємству майна;

  12) затверджує показники економічної ефективностідіяльності унітарного підприємства і контролює їх виконання;

  13) дає згоду на створення філій та представництв унітарного підприємства;

  14) дає згоду на участь унітарного підприємства в інших юридичних особах;

  15) дає згоду у випадках, передбачених цим Законом, на здійснення великих угод, угод, у вчиненні яких є зацікавленість, та інших угод;

  16) приймає рішення про проведення аудиторських перевірок, стверджує аудитора і визначає розмір оплати його послуг;

  17) має інші права та несе інші обов'язки, визначені законодавством Російської Федерації.

  2. Власник майна казенного підприємства крім правочинів, зазначених у пункті 1 цієї статті, має право:

  вилучати у казенного підприємства зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно;

  доводити до казенного підприємства обов'язкові для виконання замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб;

  затверджувати кошторис доходів і витрат казенного підприємства.

  3. Власник майна унітарного підприємства вправі звертатися до суду з позовами про визнання заперечної операції з майном унітарного підприємства недійсною, а також з вимогою про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину у випадках, встановлених Цивільним кодексом України та цим Законом.

  4. Власник майна унітарного підприємства вправі витребувати майно унітарного підприємства з чужого незаконного володіння.

  5. Правомочність власника майна федерального казенного підприємства по створенню, реорганізації і ліквідації федерального казенного підприємства, затвердження статуту та внесення змін до статуту такого підприємства здійснюються Урядом Російської Федерації.

  Інші правомочності власника майна федерального казенного підприємства здійснюються Урядом Російської Федерації або уповноваженими органами виконавчої влади.

  Правомочності власника майна унітарного підприємства, майно якого перебуває у власності Російської Федерації, не можуть бути передані Російською Федерацією суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення.

  Правомочності власника майна унітарного підприємства, майно якого перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, не можуть бути передані суб'єктом Російської Федерації Російської Федерації, іншому суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення.

  Правомочності власника майна унітарного підприємства, майно якого перебуває у власності муніципального освіти, не можуть бути передані муніципальним освітою Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або іншого муніципального утворення.

  Стаття 21. Керівник унітарного підприємства

  1. Керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор) є одноосібним виконавчим органом унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства призначається власником майна унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства підзвітний власнику майна унітарного підприємства.

  Керівник унітарного підприємства діє від імені унітарного підприємства без довіреності, у тому числі представляє його інтереси, укладає в установленому порядку угоди від імені унітарного підприємства, стверджує структуру і штати унітарного підприємства, здійснює прийом на роботу працівників такого підприємства, укладає з ними, змінює і припиняє трудові договори, Видає накази, видає доручення в порядку, встановленому законодавством.

  Керівник унітарного підприємства організовує виконання рішень власника майна унітарного підприємства.

  2. Керівник унітарного підприємства не має права бути засновником (учасником) юридичної особи, обіймати посади та займатися іншою оплачуваною діяльністю в державних органах, органах місцевого самоврядування, комерційних і некомерційних організаціях, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, займатися підприємницькою діяльністю, бути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації, за винятком випадків, якщо участь в органах комерційної організації входить в посадові обов'язки даного керівника, а також брати участь в страйках.

  Керівник унітарного підприємства підлягає атестації в порядку, встановленому власником майна унітарного підприємства.

  3. Керівник унітарного підприємства звітує про діяльність підприємства в порядку і в терміни, які визначаються власником майна унітарного підприємства.

  4. У випадках, передбачених федеральними законами і виданими відповідно до них правовими актами, в унітарному підприємстві можуть бути утворені дорадчі органи (вчені, педагогічні, наукові, науково-технічні ради та інші). Статутом унітарного підприємства повинні бути визначені структура таких органів, їх склад і компетенція.

  Стаття 22. Зацікавленість у скоєнні унітарним підприємством угоди

  1. Правочин, в здійсненні якої є зацікавленість керівника унітарного підприємства, не може відбуватися унітарним підприємством без згоди власника майна унітарного підприємства.

  Керівник унітарного підприємства визнається зацікавленим у скоєнні унітарним підприємством угоди у випадках, якщо він, його дружина, батьки, діти, брати, сестри і (або) їх афілійовані особи, які визнаються такими відповідно до законодавства Російської Федерації:

  є стороною угоди або виступають в інтересах третіх осіб у їх відносинах з унітарним підприємством;

  володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками акцій (часток, паїв) юридичної особи, яка є стороною угоди або виступає в інтересах третіх осіб у їх відносинах з унітарним підприємством;

  займають посади в органах управління юридичної особи, яка є стороною угоди або виступає в інтересах третіх осіб у їх відносинах з унітарним підприємством;

  в інших визначених статутом унітарного підприємства випадках.

  2. Керівник унітарного підприємства повинен доводити до відома власника майна унітарного підприємства інформацію:

  про юридичних осіб, в яких він, його дружина, батьки, діти, брати, сестри і (або) їх афілійовані особи, які визнаються такими відповідно до законодавства Російської Федерації, володіють двадцятьма і більше відсотками акцій (часток, паїв) в сукупності;

  про юридичних осіб, в яких він, його дружина, батьки, діти, брати, сестри і (або) їх афілійовані особи, які визнаються такими відповідно до законодавства Російської Федерації, займають посади в органах управління;

  про відомі йому здійснюються або передбачуваних угодах, в скоєнні яких він може бути визнаний зацікавленим.

  3. Угода, в здійсненні якої є зацікавленість керівника унітарного підприємства і яка здійснена з порушенням вимог, передбачених цією статтею, може бути визнана недійсною за позовом унітарного підприємства або власника майна унітарного підприємства.

  Стаття 23. Велика угода

  1. Великою угодою є угода або кілька взаємопов'язаних угод, пов'язаних з придбанням, відчуженням або можливістю відчуження унітарним підприємством прямо або побічно майна, вартість якого становить понад десяти відсотків статутного фонду унітарного підприємства або більш ніж в 50 тисяч разів перевищує встановлений федеральним законом мінімальний розмір оплати праці.

  2. Для цілей цієї статті вартість відчужуваного унітарним підприємством в результаті значного правочину майна визначається на підставі даних його бухгалтерського обліку, а вартість придбаного унітарним підприємством майна - на підставі ціни пропозиції такого майна.

  3. Рішення про вчинення значного правочину приймається за згодою власника майна унітарного підприємства.

  Стаття 24. Запозичення унітарним підприємством

  1. Запозичення унітарним підприємством можуть здійснюватися у формі:

  кредитів за договорами з кредитними організаціями;

  бюджетних кредитів, наданих на умовах і в межах лімітів, які передбачені бюджетним законодавством Російської Федерації.

  Державне або муніципальне підприємство також має право здійснювати запозичення шляхом розміщення облігацій або видачі векселів.

  2. Унітарна підприємство має право здійснювати запозичення тільки за погодженням з власником майна унітарного підприємства обсягу та напрямів використання залучених коштів. Порядок здійснення запозичень унітарними підприємствами визначається Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.

  Стаття 25. Відповідальність керівника унітарного підприємства

  1. Керівник унітарного підприємства при здійсненні своїх прав і виконанні обов'язків повинен діяти в інтересах унітарного підприємства сумлінно і розумно.

  2. Керівник унітарного підприємства несе в установленому законом порядку відповідальність за збитки, завдані унітарному підприємству його винними діями (бездіяльністю), в тому числі в разі втрати майна унітарного підприємства.

  3. Власник майна унітарного підприємства вправі пред'явити позов про відшкодування збитків, заподіяних унітарному підприємству, до керівника унітарного підприємства.

  Стаття 26. Контроль за діяльністю унітарного підприємства

  1. Бухгалтерська звітність унітарного підприємства у випадках, визначених власником майна унітарного підприємства, підлягає обов'язковій щорічній аудиторській перевірці незалежним аудитором.

  2. Контроль за діяльністю унітарного підприємства здійснюється органом, що здійснює повноваження власника, та іншими уповноваженими органами.

  3. Унітарна підприємство після закінчення звітного періоду являє уповноваженим органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єкта Російської Федерації або органам місцевого самоврядування бухгалтерську звітність та інші документи, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.

  Стаття 27. Публічна звітність унітарного підприємства

  Унітарне підприємство зобов'язане публікувати звітність про свою діяльність у випадках, передбачених федеральними законами або іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

  Стаття 28. Зберігання документів унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство зобов'язане зберігати наступні документи:

  установчі документи унітарного підприємства, а також зміни і доповнення, внесені до установчих документів унітарного підприємства і зареєстровані в установленому порядку;

  рішення власника майна унітарного підприємства про створення унітарного підприємства і про затвердження переліку майна, переданого унітарному підприємству в господарське відання або оперативне управління, про грошову оцінку статутного фонду державного або муніципального підприємства, а також інші рішення, пов'язані зі створенням унітарного підприємства;

  документ, що підтверджує державну реєстрацію унітарного підприємства;

  документи, що підтверджують права унітарного підприємства на майно, яке перебуває на його балансі;

  внутрішні документи унітарного підприємства;

  положення про філії та представництва унітарного підприємства;

  рішення власника майна унітарного підприємства, що стосуються діяльності унітарного підприємства;

  списки афілійованих осіб унітарного підприємства;

  аудиторські висновки, висновки органів державного або муніципального фінансового контролю;

  інші документи, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, статутом унітарного підприємства, внутрішніми документами унітарного підприємства, рішеннями власника майна унітарного підприємства і керівника унітарного підприємства.

  2. Унітарна підприємство зберігає документи, передбачені пунктом 1 цієї статті, за місцем знаходження його керівника або в іншому визначеному статутом унітарного підприємства місці.

  3. При ліквідації унітарного підприємства документи, передбачені пунктом 1 цієї статті, передаються на зберігання до державного архіву в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

  Глава V. Реорганізація і ліквідація унітарних підприємств

  Стаття 29. Реорганізація унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство може бути реорганізовано за рішенням власника його майна в порядку, передбаченому Цивільним кодексом Російської Федерації, справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами.

  У випадках, встановлених Федеральним законом, реорганізація унітарного підприємства у формі його поділу або виділення з його складу одного чи кількох унітарних підприємств здійснюється на підставі рішення уповноваженого державного органу або рішення суду.

  2. Реорганізація унітарного підприємства може бути здійснена у формі:

  злиття двох або декількох унітарних підприємств;

  приєднання до унітарному підприємству одного або декількох унітарних підприємств;

  поділу унітарного підприємства на два або кілька унітарних підприємств;

  виділення з унітарного підприємства одного або декількох унітарних підприємств;

  перетворення унітарного підприємства в юридичну особу іншої організаційно-правової форми в передбачених цим Законом або іншими федеральними законами випадках.

  3. унітарні підприємства можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо їх майно належить одному і тому ж власнику.

  4. Не є реорганізацією зміна виду унітарного підприємства, а також зміна правового становищаунітарного підприємства внаслідок переходу права власності на його майно до іншого власника державного або муніципального майна (Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення).

  У разі зміни виду унітарного підприємства, а також передачі майна унітарного підприємства іншому власнику державного або муніципального майна (Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення) до статуту унітарного підприємства вносяться відповідні зміни.

  Передача майна вважається що відбулася з моменту державної реєстрації внесених до статуту унітарного підприємства змін.

  5. У разі, якщо інше не передбачено Федеральним законом, майно унітарних підприємств, що виникли в результаті реорганізації у формі поділу або виділення, належить тому ж власнику, що і майно реорганізованого унітарного підприємства.

  При перетворенні казенного підприємства в державне чи муніципальне підприємство власник майна казенного підприємства протягом шести місяців несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями, які перейшли до державного або муніципального підприємству.

  6. Унітарна підприємство вважається реорганізованим, за винятком випадків реорганізації у формі приєднання, з моменту державної реєстрації речових новопосталих юридичних осіб.

  При реорганізації унітарного підприємства у формі приєднання до нього іншого унітарного підприємства перше з них вважається реорганізованим з моменту внесення в єдиний державний реєстр юридичних осіб запису про припинення приєднаного унітарного підприємства.

  7. Унітарна підприємство не пізніше тридцяти днів з дати прийняття рішення про реорганізацію зобов'язане повідомити в письмовій формі про це всіх відомих йому кредиторів унітарного підприємства, а також помістити в органах друку, в яких публікуються дані про державну реєстрацію юридичних осіб, повідомлення про таке рішення. При цьому кредитори унітарного підприємства протягом тридцяти днів з дати направлення ним повідомлення або протягом тридцяти днів з дати опублікування повідомлення про таке рішення має право в письмовій формі вимагати припинення або дострокового виконання відповідних зобов'язань унітарного підприємства і відшкодування їм збитків.

  8. Державна реєстрація речових новопосталих в результаті реорганізації унітарних підприємств, внесення запису про припинення унітарних підприємств, а також державна реєстрація внесених до статуту змін і доповнень здійснюється в порядку, встановленому Федеральним законом "Про державну реєстрацію юридичних осіб", тільки при представленні доказів повідомлення кредиторів в порядку, встановленому пунктом 7 цієї статті.

  Якщо розділовий баланс не дає можливості визначити правонаступника реорганізованого унітарного підприємства, знову виниклі унітарні підприємства несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями реорганізованого унітарного підприємства перед його кредиторами пропорційно частці перейшло до них майна (прав) реорганізованого унітарного підприємства, визначеної у вартісному вираженні.

  Стаття 30. Злиття унітарних підприємств

  1. Злиттям унітарних підприємств визнається створення нового унітарного підприємства з переходом до нього прав і обов'язків двох або декількох унітарних підприємств та припиненням останніх.

  2. Власник майна унітарного підприємства приймає рішення про затвердження передавального акта, статуту знову виник унітарного підприємства і про призначення його керівника.

  3. При злитті унітарних підприємств права і обов'язки кожного з них переходять до знову виник унітарному підприємству згідно з передавальним актом.

  Стаття 31. Приєднання до унітарному підприємству

  1. Приєднання до унітарному підприємству визнається припинення одного або декількох унітарних підприємств з переходом їх прав і обов'язків до унітарному підприємству, до якого здійснюється приєднання.

  2. Власник майна унітарного підприємства приймає рішення про затвердження передавального акта, про внесення змін і доповнень до статуту унітарного підприємства, до якого здійснюється приєднання, і при необхідності про призначення керівника цього унітарного підприємства.

  3. При приєднанні одного або декількох унітарних підприємств до іншого унітарному підприємству до останнього переходять права та обов'язки приєднаних унітарних підприємств згідно з передавальним актом.

  Стаття 32. Поділ унітарного підприємства

  1. Розділенням унітарного підприємства визнається припинення унітарного підприємства з переходом його прав і обов'язків до новоствореним унітарним підприємствам.

  2. Власник майна унітарного підприємства приймає рішення про затвердження розподільчого балансу, статутів новостворених унітарних підприємств та про призначення їх керівників.

  3. При поділі унітарного підприємства його права та обов'язки переходять до новостворених унітарним підприємствам відповідно до розділовим балансом.

  Стаття 33. Виділення з унітарного підприємства

  1. Виділенням з унітарного підприємства визнається створення одного чи кількох унітарних підприємств з переходом до кожного з них частини прав і обов'язків реорганізованого унітарного підприємства без припинення останнього.

  2. Власник майна унітарного підприємства приймає рішення про затвердження розподільчого балансу, статутів новостворених унітарних підприємств та про призначення їх керівників, а також про внесення змін і доповнень до статуту реорганізованого унітарного підприємства і при необхідності про призначення його керівника.

  3. При виділенні з унітарного підприємства одного або декількох унітарних підприємств до кожного з них переходить частина прав і обов'язків реорганізованого унітарного підприємства відповідно до розділовим балансом.

  Стаття 34. Перетворення унітарного підприємства

  Унітарне підприємство може бути перетворено за рішенням власника його майна в державне чи муніципальне установа. Перетворення унітарного підприємства в організації іншої організаційно-правової форми здійснюється відповідно до законодавства про приватизацію.

  Стаття 35. Ліквідація унітарного підприємства

  1. Унітарна підприємство може бути ліквідовано за рішенням власника його майна.

  2. Унітарна підприємство може бути також ліквідовано за рішенням суду з підстав і в порядку, які встановлені Цивільним кодексом Російської Федерації та іншими федеральними законами.

  3. Ліквідація унітарного підприємства тягне за собою його припинення без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших осіб.

  4. У разі прийняття рішення про ліквідацію унітарного підприємства власник його майна призначає ліквідаційну комісію.

  З моменту призначення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження по управлінню справами унітарного підприємства. Ліквідаційна комісія від імені ліквідованого унітарного підприємства виступає в суді.

  5. У разі, якщо при проведенні ліквідації державного або муніципального підприємства встановлена ​​його нездатність задовольнити вимоги кредиторів в повному обсязі, керівник такого підприємства або ліквідаційна комісія повинні звернутися в арбітражний суд із заявою про визнання державного або муніципального підприємства банкрутом.

  6. Порядок ліквідації унітарного підприємства визначається Цивільним кодексом Російської Федерації, справжнім Федеральним законом і іншими нормативними правовими актами.

  Глава VI. Прикінцеві та перехідні положення

  Стаття 36. Набуття чинності цього Закону

  Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

  Стаття 37. Перехідні положення

  1. До приведення законів та інших нормативно-правових актів, що діють на території Російської Федерації, в відповідність до цього Закону закони та інші правові акти застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать цьому Закону.

  Статути унітарних підприємств з дня набрання чинності цього Закону застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

  2. Статути унітарних підприємств підлягають приведенню у відповідність з нормами цього Закону в термін до 1 липня 2003 року.

  3. Створені унітарними підприємствами до вступу в силу цього Закону дочірні підприємства підлягають реорганізації у формі приєднання до створив їх унітарним підприємствам протягом шести місяців з дня набрання чинності цього Закону.

  Стаття 38.О приведення нормативних правових актів у відповідність з цим Законом

  1. Внести до частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації (Відомості Верховної Ради України, 1994, N 32, ст. 3301, 2002, N 12, ст. +1093) такі зміни і доповнення:

  в абзаці третьому пункту 2 статті 48 слова "в тому числі дочірні підприємства," виключити;

  друге речення пункту 1 статті 54 викласти в такій редакції: "Найменування некомерційних організацій, а в передбачених законом випадках найменування комерційних організацій повинні містити вказівку на характер діяльності юридичної особи.";

  абзац другий пункту 1 статті 113 доповнити словами ", за винятком казенних підприємств";

  в статті 114:

  пункт 4 викласти в такій редакції:

  "4. Порядок формування статутного фонду підприємства, заснованого на праві господарського відання, визначається законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах.";

  статтю 115 викласти в такій редакції:

  "Стаття 115. Унітарна підприємство, засноване на праві оперативного управління

  1. У випадках і в порядку, які передбачені законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах, на базі державного або муніципального майна може бути створено унітарна підприємство на праві оперативного управління (казенне підприємство).

  2. Установчим документом казенного підприємства є його статут, що затверджується уповноваженим на те державним органом або органом місцевого самоврядування.

  3. Фірмове найменування унітарного підприємства, заснованого на праві оперативного управління, має містити вказівку на те, що таке підприємство є казенним.

  4. Права казенного підприємства на закріплене за ним майно визначаються відповідно до статей 296 і 297 цього Кодексу та законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах.

  5. Власник майна казенного підприємства несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого підприємства при недостатності його майна.

  6. Казенне підприємство може бути реорганізовано або ліквідовано відповідно до закону про державні та муніципальних унітарних підприємствах. ";

  пункт 1 статті 300 після слів "право господарського відання" доповнити словами "або право оперативного управління".

  2. Президенту Російської Федерації та Уряду Російської Федерації привести свої нормативні правові акти у відповідність з цим Законом.

  Президент
  Російської Федерації
  В. Путін

  Значна частина ресурсоснабжающих організацій та інших важливих учасників ринку ЖКГ працює в формі комунальних унітарних підприємств. У статті ми розповімо про загальні характеристики та особливості цих юридичних осіб, їх різновидах і керівних нормативних актах. Читачам буде корисно дізнатися про те, як МУПи розпоряджаються своїм майном і доходами, а також які обмеження на їх діяльність накладає законодавство.

  Чинний в нашій країні №161-ФЗ (актуальна редакція)визначає можливість створення унітарних підприємств на трьох рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному. УП - юридичні особи з особливою організаційною формою. Найбільше поширені саме МУПи, створювані і працюють за участю місцевого самоврядування.

  Загальні характеристики організаційної форми

  Державні унітарні підприємства відносяться до бюджетних організаціями, і в той же час згідно із законом можуть вести комерційну діяльність. Якщо говорити про МУПах, то вони створюються на рівні муніципалітетів і займаються задоволенням їх потреб. Такі організації можуть виготовляти якусь продукцію. Однак найчастіше підприємства займаються наданням послуг і проведенням робіт в різних сферах: транспортної, дорожньої, житлової та інших. Роблять вони це зазвичай за договором з місцевою адміністрацією.

  МУПи не мають прав власників на те майно, яке за ними закріплюється. Унітарною таке підприємство називається тому, що його майновий комплекс залишається неподільним, він не поділяється на акції, паї та інші варіанти часткою. Це стосується як співробітників організації, так і сторонніх осіб. Ніхто з них не може розраховувати навіть на часткову власність майна Мупа.

  У той же час такі підприємства є відокремленими суб'єктами економічної діяльності. Вони можуть вступати у взаємини з владними органами та комерційними контрагентами для вирішення своїх основних завдань. При цьому МУПи використовують ввірене їм майно і прагнуть до отримання прибутку.

  Перелічимо основні відмітні ознаки комунальних унітарних підприємств:

  • , Яке заборонено приватизувати;
  • робота пов'язана з вирішенням соціальних завдань. Такі підприємства часто займаються наданням товарів і послуг першої необхідності за найменшою вартістю;
  • виконання певних видів дотуються робіт і ведення свідомо збитковою виробничої діяльностіпри отриманні бюджетної підтримки.

  Категорії суб'єктів і види діяльності

  Цивільний кодекс в ст. 113 визначає, що унітарні підприємства можуть грунтуватися на:

  • праві господарського відання (МУП, ГУП);
  • право оперативного управління - казенні підприємства (КУП).

  У першому випадку юридична особа створюється рішенням уповноваженого органу на державному або місцевому рівні. воно працює на підставі статуту.

  Казенні підприємства створюються на базі федерального, регіонального або муніципального майна. Для них також приймається статут. Купи можуть розпоряджатися майном лише за наявності спеціального дозволу власника. У назві такого підприємства обов'язково присутнє слово «казенне». При нестачі майна за зобов'язаннями Купових відповідає держава.

  МУПи за договором з адміністрацією міста забезпечують його жителів кількох служб першої необхідності, наприклад, в житлово-комунальній і транспортній сфері. МУПи також можуть займатися дорожнім будівництвом, шкільним харчуванням, благоустроєм і озелененням і іншими видами діяльності.

  Майно в МУП

  Унітарні підприємства на будь-якому рівні, в тому числі, і муніципальному, за статутом не можуть визнаватися власниками знаходиться в їх розпорядженні майна. Власником в даному випадку залишається муніципалітет. Будь-які дії з майном, в тому числі, його продаж і здача в оренду, виробляються тільки при узгодженні з місцевим владним органом. МУПам також забороняється створювати дочірні суспільства, так як їх власність залишається неподільною.

  У той же час ці підприємства можуть робити вкладення коштів в капітал комерційних компаній, якщо це не забороняється статутом і місцевими законами. Прибуток від таких інвестицій враховується в бухгалтерській звітності Мупа.

  Якщо унітарне підприємство отримує доходи, то воно в певних межах може розпоряджатися ними на свій розсуд. Саме з цих коштів проводяться виплати заробітної платикерівництву і співробітникам організації.

  нормативне регулювання

  Правова база діяльності складається з наступних основних нормативних актів:

  • Цивільний кодекс (стаття 113 і 114). Тут в цілому характеризуються МУПи і описуються загальні правила їх роботи;
  • №161-ФЗ. Більш конкретно описує діяльність підприємств і діють стосовно них правила;
  • №44-ФЗ. Визначає правила закупівлі МУП продукції і замовлення послуг для потреб муніципалітету.

  Отримання прибутку

  Збереження муніципальної власності на майно, з яким працюють підприємства, не означає, що бюджет буде повністю оплачувати їхні витрати і поточну діяльність. МУПи намагаються отримувати прибуток. Вона є важливим джерелом фінансування. Держава в останні роки активно стимулює унітарні підприємства на отримання прибутку, і з-за проблем з тим, як вийняти розглядає варіант повної відмови від такої форми на користь концесій та інших альтернативних схем.

  Дохід МУПов важливий ще й тому, що він є джерелом неподаткового наповнення бюджету. Унітарні підприємства щороку виробляють відрахування від обсягу зароблених ними коштів. Терміни, розміри і порядок таких платежів визначаються федеральним урядом або органами влади на місцях. Решта у підприємства кошти з дохідної частини використовуються для матеріального заохочення співробітників і керівників, проведення соціальних заходів та інших цілей.

  Частково зароблені кошти можуть спрямовуватися на поповнення статутного капіталу Мупа. Це робиться за спеціальним рішенням його засновника.

  обмеження

  При описі особливостей муніципальних унітарних підприємств ми вже частково вказували, в чому полягають обмеження, що накладаються на їх роботу. Головний заборона стосується вільного розпорядження майном, яке є неподільним. Будь-які дії МУПов з ним проводяться тільки за згодою власників. Якщо підприємство продасть комусь частку в статутному капіталі без дозволу муніципалітету, то суд таку угоду визнає недійсною.

  Відносно МУПов також діє обмеження на створення дочірніх компаній. Унітарні підприємства не можуть виступати засновниками інших організацій з передачею їм частини майна. Знаходяться в їхньому віданні матеріальні активи можуть використовуватися тільки як єдиний блок, переданий власником. Таке правило дозволяє запобігти виходу з-під контролю особливого майна, за допомогою якого вирішуються соціально важливі завдання.

  Фінанси в МУП

  Мінімальний розмір статутного капіталу, утвореного при створенні муніципального унітарного підприємства, становить 1 000 МРОТ. КК є фінансовою основою роботи Мупа. Саме він говорить про ефективність існуючої діяльності.

  Прибуток унітарного підприємства після обов'язкових виплат в бюджет і виконання зобов'язань перед власними співробітниками може направлятися на наступні цілі:

  • закупівля обладнання;
  • впровадження нових технологій;
  • виконання заходів з охорони навколишнього середовища;
  • підвищення розміру оборотних активів;
  • будівництво, реконструкція і модернізація основних засобів;
  • науково-дослідна і маркетингова робота.

  Під підприємством у загальному сенсі слід розуміти майновий комплекс, який використовується для ведення підприємницької діяльності. До його складу включаються всі види матеріальних цінностей. До них в числі іншого відносять земельну ділянку, обладнання, споруди, продукцію, сировину. Цей комплекс в цілому або будь-яка його частина може виступати в якості об'єкта оренди, застави, купівлі-продажу та інших угод. Існують різні організаційно-правові форми підприємств. Розглянемо одну з них.

  Муніципальні підприємства та установи і їх власники

  В якості власника таких організацій виступає місцевий орган влади. Їм же здійснюється управління муніципальними підприємствами. Власник може направляти його роботу з будь-якого шляху відповідно до законодавства. Орган місцевої влади має можливість:

  1. Створювати, реорганізовувати, ліквідовувати муніципальні підприємства та установи.
  2. Визначати предмет і цілі роботи цих комплексів.
  3. Призначати керівників.
  4. Контролювати використання і збереження матеріальних цінностей, ввірених підприємствам.

  специфіка роботи

  Діяльність муніципальних підприємств, що стосується соціального обслуговування, Знаходиться поза межами традиційного підприємництва, конкурентної боротьбиза залучення капіталів. Їх функціонування доповнюється необхідністю надавати послуги населенню без розрахунку на отримання прибутку. Муніципальне комунальне підприємство чи інший інший обслуговуючий комплекс може використовувати ринкові механізми, впроваджувати досвід адміністрування приватними компаніями. Це благотворно впливає на роботу комплексу, підвищує ефективність використання наданих йому ресурсів.

  законодавче регулювання

  З огляду на специфіку роботи розглянутих комплексів, нормативні акти регламентують процедуру їх створення. Так, муніципальне казенне підприємство направляє більшу частину своєї продукції, робіт або послуг на задоволення потреб МО. Такий комплекс випускає товар за встановленою вартістю для вирішення суспільних завдань.

  Єдина ціна призначається і на категорії робіт і послуг. Муніципальне казенне підприємство отримує дотації від держави. Відповідно до цього визначається мета його функціонування. Крім того, комплекси такого типу в ряді випадків ведуть збиткові виробництва. Така регламентація встановлюється в ФЗ № 161.

  Муніципальне підприємство використовує матеріальні цінності, приватизація яких заборонена. Його функціонування спрямоване на вирішення різних соціальних завдань. До них в числі іншого відносять і реалізацію послуг і товарів за мінімальною вартістю.

  

  деякі нюанси

  Нові муніципальні підприємства міста чи іншого населеного пункту створюються досить рідко. Об'єктів, приватизація яких законодавством заборонена, в даний час не так багато. При цьому їх юридичний статус чітко регламентується нормативними актами.

  Муніципальне підприємство, яке створюється для надання послуг або реалізації продукції за мінімальною вартістю, досить складно існувати без дотацій. У всіх випадках, фактично, має місце неприбуткова робота комплексів. Організація муніципальних підприємств, в зв'язку з цим, автоматично прив'язується до бюджетних надходжень. Це, в свою чергу, суперечить в певному сенсі положень ЦК. Кодекс, зокрема, відносить муніципальне підприємство до комерційній структурі. Роботу такого об'єднання без прибутку складно уявити. З іншого ж боку, в Законі "Про банкрутство" встановлено обов'язок засновника, в даному випадку - муніципального освіти, не допустити неспроможності створеного ним підприємства.

  

  розширення сфери

  З огляду на ситуацію, що в даний час економічну ситуацію, ряд експертів вважають, що умов для освіти господарюючих комплексів необхідно більше. Муніципальні підприємства функціонують сьогодні у всіх галузях економіки. Вони надають послуги, створюють робочі місця, отримують доходи, які направляються в бюджет і власний розвиток. Проте багато хто з них отримують державні і регіональні дотації. У зв'язку з цим складно говорити про якийсь прибутковості таких підприємств. Нові умови їх створення дозволили б:

  1. Заповнити ринкові ніші. Це актуально в разі відсутності будь-якого профільного підприємства, недостатню активність приватних інвестицій, наявності підвищеного або незадоволеного попиту.
  2. Ліквідувати монополію будь-якого виробника або продукції на місцевому ринку.
  3. Швидко реалізувати вигідний проект.
  4. Зняти напруженість на ринку праці.

  

  Всі ці проблеми присутні сьогодні в соціальній сфері. У цій області виробничий процес обумовлюється не тільки прагненням отримати прибуток, але і суспільною корисністю, інтересами соціальної справедливості, платоспроможного попиту та ін. Створюючи нове муніципальне підприємство, необхідно враховувати наявність на ринку приватних компаній, наслідки їх роботи для населення. Деякі послуги доцільніше залишити цим об'єднанням. Перед установою муніципального підприємства місцеві органи повинні вивчити можливості, що існують в приватному секторі.

  Класифікація

  Права комунальних унітарних підприємств законодавчо обмежені. Тим часом такі комплекси мають певний ступінь самостійності і в юридичному, і в господарському сенсі. Відповідно до цього критерію виділяють наступні групи:

  1. Підприємства, що не володіють ні господарської, ні правової самостійністю. У них присутні власні адміністративні органи. Проте, за своєю суттю, такі комплекси виступають в якості підрозділів місцевої адміністрації. Витрати і доходи таких підприємств інтегруються в місцевий бюджет. Функціонування комплексів здійснюється відповідно до надходять з місцевих органів влади вказівками. У загальному сенсі, муніципалітет діє як одне підприємство, при цьому координуючи роботу своїх підрозділів.
  2. Комплекси, що володіють юридичною і господарською самостійністю. В даному випадку мають місце певні права муніципальних підприємств, проте ключові рішення, що стосуються роботи приймаються в адміністрації. У місцевому бюджеті показують тільки результати їх фінансової діяльності. Прибуток, яку отримують такі підприємства, як правило, не покриває їх витрат. Це обумовлюється тим, що місцева і регіональна влада встановлює відповідні ціни для них. Зокрема це стосується транспорту, зв'язку, послуг ЖКГ. Як джерела фінансування підприємств виступають кошти населення (споживачів), а також надходження з місцевого бюджету. У промислових центрах, великих муніципальних утвореннях такі комплекси можуть заробляти гроші самостійно і направляти прибуток на поліпшення обслуговування громадян.
  3. Підприємства, що здійснюють діяльність на комерційній основі. Такі комплекси виводяться зі структури адміністрації. Їх передають в довірче управління фахівцям (менеджерам). Підприємства здійснюють реалізацію товарів за ринковою вартістю. До них відносять різні будівельні, промислові, сільськогосподарські, торговельні та інші комплекси. Вони мають право здійснювати свою роботу в формі акціонерного або іншого господарюючого суспільства, яке створюється органами місцевої влади. Останнім належить контрольний пакет цінних паперів. Ці підприємства мають свободу в своїх діях, мають конкретний юридичний статус. Вони працюють для потреб масового споживача, за межами місцевих ринків в тому числі.

  

  Майно муніципального підприємства

  Муніципальне утворення (МО) може перевести створений ним комплекс на самоокупність, поєднуючи з цим надання дотацій споживачам (форма адресної підтримки). У процесі переходу на комерційну основу, збільшення обсягу платних послуг, з одного боку, ліквідується межа між муніципальними установами і підприємствами, а з іншого - між останніми і приватними компаніями. Проте, не дивлячись на певну ступінь свободи дій по відношенню до створеного комплексу, МО зобов'язане дотримуватися законодавчі приписи. Ними гарантуються права і самого підприємства, і його керівництва.

  Функціонування комплексів здійснюється, переважно, на базі господарського відання. Це право надає певні повноваження підприємству на користування, володіння, розпорядження матеріальними цінностями, будь-якими рухомими об'єктами, фінансами в тому числі, на власний розсуд. Крім того, воно може здавати в оренду, продавати, міняти, віддавати в заставу.

  Винятком виступають нерухомі об'єкти. На них не поширюється право розпорядження на власний розсуд. Для здійснення тієї чи іншої угоди необхідне узгодження з власником. На практиці повноваження передаються керівникові підприємства. Він одноосібно реалізує їх. Взаємовідносини керівника і власника регламентуються трудовим законодавством.

  

  Зобов'язання, можливості, заборони

  Втручання власника в діяльність державного підприємства, відповідно до ЦК, поза встановленими для нього повноважень, вважається незаконним. Власник може здійснити вилучення тільки невикористовуваних за призначенням матеріальних цінностей і розпорядитися ними на власний розсуд.

  Муніципальне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, яке йому належить. МО несе відповідальність тільки в разі банкрутства створеного ним комплексу. Інші зобов'язання до нього не відносяться. При банкрутство виникає субсидіарну відповідальність. Таке ж правило діє при недостачі майна казенного підприємства.

  проблеми галузі

  У законодавстві не встановлено обов'язковість проведення незалежного аудиту для муніципальних підприємств, а також створення будь-яких наглядових структур всередині нього. Відсутність контрольних функцій у МО часто призводить до порушення фінансової дисципліни.

  Наприклад, грошові кошти муніципальних підприємств спрямовуються в інші компанії для приховування виникла прибутку, починають укладатися угоди для задоволення індивідуальних інтересів керівництва. Крім цього, часто надається необ'єктивна або неповна інформація про роботу, що, відповідно, не дозволяє попереджати і припиняти неправомірні дії.

  У деяких випадках повноваження, якими володіє власник, не дозволяють не тільки пред'являти до керівників підприємств вимоги, але і визначати показники їх економічної ефективності (звітні або планові). ТК, забезпечуючи ефективний захист працівників, разом з цим суттєво ускладнює процес застосування до них заходів відповідальності.

  

  скорочення сектора

  Воно давно обговорюється на урядовому рівні. Чиновники пропонують два варіанти ліквідації муніципальних підприємств:

  1. Відчуження непрофільних активів згідно із законом про приватизацію. В рамках цього підходу продаж має здійснюватися в обов'язковому порядку за будь-якої вартості. Мова, зокрема, йде про проведення аукціону. Якщо перші торги не відбулися, то призначаються повторні. При цьому початкова ціна не оголошується.
  2. Перетворення в муніципальне установа з наділенням права заробляти гроші понад встановленої суми в кошторисі.

  Можливі наслідки

  Розпродаж муніципальних підприємств може сприяти скороченню неотчуждаемого мінімуму майна, який необхідний місцевої влади для реалізації своїх повноважень. Відповідно до цього МО може втратити статус господарюючого суб'єкта. Це, в свою чергу, буде суперечити основним нормативним актам місцевого самоврядування.

  Муніципалітети повинні мати для реалізації своїх функцій і вирішення соціально-економічних проблем. В умовах ринкових відносин для місцевих органів це означає не тільки можливість, а й необхідність мати в своєму розпорядженні комерційні структури, поєднуючи обов'язкові і добровільні повноваження.

  Тим часом важливий інший аспект усунення муніципальних підприємств. Ці комплекси несуть на собі основну соціальне навантаження і забезпечують стримування підвищення тарифів на життєво важливі послуги, отримуючи при необхідності бюджетні дотації. Однак муніципальне підприємство, яке функціонує на правах господарського відання, в будь-який момент може бути переведено на госпрозрахунок з виключенням залишків фінансування з бюджету.

  Якщо скасувати тарифне регулювання, тобто допустити надання послуг населенню за вартістю, що включає хоча б середній дохід, то це стане доступно кожному комплексу. У цьому випадку воно мало чим відрізнятиметься від приватної компанії по силі мотивації. А дотації будуть переадресовуватися безпосередньо споживачам.