Артюхін Роман Євгенович - російський державний діяч, керівник Федерального казначейства Російської Федерації.

Дохід, майно

Сума декларованого доходу за 2011 р. становила 16, 625 мільйонів рублів.

Майно:

Біографія

Народився 16 серпня 1973 р. в селищі Ікша Дмитрівського району Московської області, Росія.

Утворення

1995 р. – закінчив Державну академію управління ім. С.Орджонікідзе за спеціальністю «Бухгалтерський облік та аудит».

1998 р. – закінчив Московську державну юридичну академію за спеціальністю «Юриспруденція».

2011 р. - закінчив Московський державний інститут міжнародних відносинМіністерства закордонних справ Російської Федерації.

Науковий ступінь

Кандидат юридичних наук.

2008 р. – захистив дисертацію на здобуття наукового ступеня кандидата наук на тему « Правове регулюваннязвітної стадії бюджетного процесу»

Суспільно-політична діяльність

1995 – 1998 рр. - Провідний спеціаліст Головного управління Федерального казначейства.

1998 – 2003 рр. - начальник відділу - головний бухгалтерГоловне управління Федерального казначейства.

2003 – 2004 рр. - Заступник начальника Головного управління Федерального казначейства, заступник директора Департаменту - Головного управління Федерального казначейства.

2005 – 2007 рр. - Заступник керівника Федерального казначейства.

З жовтня 2007 р. - керівник Федерального казначейства.

Професор кафедри фінансового права Факультету права Національного дослідницького університету «Вища школа економіки».

Очолює кафедру "Фінансове право" Фінансового університету при Уряді Російської Федерації.

Роман Артюхін: питання бюджетного обліку та формування бюджетної звітності

Справжній державний радник Російської Федерації 1 класу.

Серпень 2011 р. - член Координаційної комісії зі створення та розвитку державної інтегрованої інформаційної системи управління громадськими фінансами « Електронний бюджет» .

Квітень 2012 р. - член Опікунської Ради Державного університетууправління.

Липень 2012 р. – член Урядової комісії з впровадження інформаційних технологійу діяльність держорганів та органів місцевого самоврядування.

Член Опікунської ради Московської державної юридичної академії імені О.Є.Кутафіна.

Нагороди, звання, грамоти

Липень 2001 - почесна грамота Міністерства фінансів Російської Федерації.

Серпень 2002 - медаль «200 років Міністерству фінансів Російської Федерації».

Серпень 2002 - нагрудний знак «Відмінник фінансової роботи» Міністерства фінансів Російської Федерації.

6 вересня 2002 р. - медаль ордена «За заслуги перед Батьківщиною» ІІ ступеня за великий внесок у розвиток економіки та фінансової діяльностіта багаторічну сумлінну роботу.

Листопад 2004 р. - подяка Міністра фінансів Російської Федерації.

Червень 2005 р. – медаль «На згадку про 1000-річчя Казані».

Червень 2005 р. - подяка Уряду Російської Федерації.

Лютий 2007 р. – почесна грамота Федерального казначейства.

Листопад 2007 р. - подяка Президента Російської Федерації.

Листопад 2012 р. - Орден Пошани за великий внесок у становлення та розвиток казначейської системи Російської Федерації.

Сфера наукових інтересів - фінансове право та бюджетне право.

Публікації

• Артюхін Р.Є. Правове регулювання звітної стадії бюджету/Под ред. О.М. Козиріна (монографія). М: ЦППІ, 2009. 142 с.

• Артюхін Р.Є., Маклєєва Г.І. Бюджетний облік та звітність: о 2 год. М.: ЕКАР, 2007.

• Артюхін Р.Є. До питання реформування бюджетної класифікаціїРосійської Федерації / / Фінансове право Росії: актуальні проблеми. М: Academia, 2007 (глава в колективній монографії).

• Артюхін Р.Є. Напрями вдосконалення правового регулювання звітної стадії бюджетного процесу // Фінанси та кредит. 28(268). 2007.

• Артюхін Р.Є. Зовнішні чинники розвитку правового регулювання звітної стадії бюджетного процесу Росії // Вісті вищих учбових закладів. Правознавство, 2007. №5.

• Артюхін Р.Є. Правове регулювання бюджетного обліку та звітності у Російській Федерації // Російський юридичний журнал. Єкатеринбург. 2007. №5.

• Артюхін Р.Є. Значення та сутність закону (рішення) про виконання бюджету // Вісник Російської правової академії, 2007. № 3.

• Артюхін Р.Є., Ніколов В.В. Бухгалтерський облік та контроль у бюджетних медичних установах. М: МЦФЕР, 2005. 458.

• Артюхін Р.Є., Маклєєва Г.І. Річна квартальна звітність бюджетних установ. Практичні поради з урахуванням вимог Мінфіну Росії. М.: «АКДІ Економіка життя й», 2002.

Артюхін Роман Євгенович- … Вікіпедія

Роман Євгенович Артюхін- (нар. 16 серпня 1973) керівник Федерального казначейства РФ з 5 жовтня 2007 року. Біографія Народився у селищі Ікша Дмитровського району Московської області. 1995 року закінчив Державну академію управління ім. С.Орджонікідзе, в 1998… Вікіпедія

Артюхін- Артюхін російське прізвище. Походження прізвища від скороченої форми імені Артемій, що означає по-грецьки «неушкоджений, здоровий». Відомі носії: Артюхін, Олександр Олексійович (1939 2010) Герой Росії, льотчик випробувач ... Вікіпедія

Казначейство Росії- Федеральне казначейство (Казначейство Росії) Загальна інформаціяДата створення 8 грудня 1992 року.

Московська державна юридична академія– Московський державний юридичний університет імені О.Є. Кутафіна (МДЮА) (МДЮА) Міжнародна назва Kutafin Moscow State Law Academy … Вікіпедія

Дійсні державні радники Російської Федерації 1 класу (з 2001 р.)- Вказується дата присвоєння класного чину (до 2005 року). кваліфікаційного розряду) дійсного державного радника Російської Федерації 1 класу, номер Указу Президента Російської Федерації, яким присвоєно чин (розряд) і ... Вікіпедія

Федеральні органи виконавчої влади РФ

Федеральні органи виконавчої влади та їх керівники- У статті наведено список федеральних органів виконавчої владиРосії, що діють після проведення адміністративної реформи 2004 р., та їхніх керівників (крім міністерств та міністрів, які за посадою входять до складу… … Вікіпедія

Артюхін Роман Євгенович – російський державний діяч, керівник Федерального казначейства Російської Федерації.

Дохід, майно

Сума декларованого доходу за 2011 р. становила 16, 625 мільйонів рублів.

Майно:

• Земельна ділянка (індивідуальна власність) – площа 1,313 га, Росія.
• Квартира (індивідуальна власність) – площа 38,8 кв.м., Росія.
• Земельна ділянка (право користування) – 1,470 га, Росія.
• Котедж (право користування) – площа 123,7 кв.м., Росія.
• Квартира (право користування) – площа 84,7 кв.м., Росія.
• Об'єкт пайового будівництва - площа 116,2 кв.м., Росія.

Біографія

Утворення

1995 р. – закінчив Державну академію управління ім. С.Орджонікідзе за спеціальністю «Бухгалтерський облік та аудит».

1998 р. – закінчив Московську державну юридичну академію за спеціальністю «Юриспруденція».

2011 р. - закінчив Московський державний інститут міжнародних відносин Міністерства закордонних справ Російської Федерації.

Науковий ступінь

Кандидат юридичних наук.

2008 р. – захистив дисертацію на здобуття наукового ступеня кандидата наук на тему «Правове регулювання звітної стадії бюджетного процесу»

Суспільно-політична діяльність

1995 – 1998 рр. - Провідний спеціаліст Головного управління Федерального казначейства.

1998 – 2003 рр. - Начальник відділу - головний бухгалтер Головного управління Федерального казначейства.

2003 – 2004 рр. - Заступник начальника Головного управління Федерального казначейства, заступник директора Департаменту - Головного управління Федерального казначейства.

2005 – 2007 рр. - Заступник керівника Федерального казначейства.

З жовтня 2007 р. - керівник Федерального казначейства.

Професор кафедри фінансового права Факультету права Національного дослідницького університету «Вища школа економіки».

Очолює кафедру "Фінансове право" Фінансового університету при Уряді Російської Федерації.

Роман Артюхін: питання бюджетного обліку та формування бюджетної звітності

Справжній державний радник Російської Федерації 1 класу.

Серпень 2011 р. – член Координаційної комісії зі створення та розвитку державної інтегрованої інформаційної системи управління громадськими фінансами «Електронний бюджет».

Квітень 2012 р. - член Опікунської Ради Державного університету управління.

Липень 2012 р. – член Урядової комісії з впровадження інформаційних технологій у діяльність держорганів та органів місцевого самоврядування.

Член Опікунської ради Московської державної юридичної академії імені О.Є.Кутафіна.

Нагороди, звання, грамоти

Липень 2001 - почесна грамота Міністерства фінансів Російської Федерації.

Серпень 2002 - медаль «200 років Міністерству фінансів Російської Федерації».

Серпень 2002 - нагрудний знак «Відмінник фінансової роботи» Міністерства фінансів Російської Федерації.

6 вересня 2002 р. - медаль ордену «За заслуги перед Батьківщиною» ІІ ступеня за великий внесок у розвиток економіки та фінансової діяльності та багаторічну сумлінну роботу.

Листопад 2004 р. - подяка Міністра фінансів Російської Федерації.

Червень 2005 р. – медаль «На згадку про 1000-річчя Казані».

Червень 2005 р. - подяка Уряду Російської Федерації.

Лютий 2007 р. – почесна грамота Федерального казначейства.

Листопад 2007 р. - подяка Президента Російської Федерації.

Листопад 2012 р. - Орден Пошани за великий внесок у становлення та розвиток казначейської системи Російської Федерації.

Сфера наукових інтересів - фінансове право та бюджетне право.

Публікації

• Артюхін Р.Є. Правове регулювання звітної стадії бюджету/Под ред. О.М. Козиріна (монографія). М: ЦППІ, 2009. 142 с.

• Артюхін Р.Є., Маклєєва Г.І. Бюджетний облік та звітність: о 2 год. М.: ЕКАР, 2007.

• Артюхін Р.Є. До питання реформування бюджетної класифікації Російської Федерації // Фінансове право Росії: актуальні проблеми. М: Academia, 2007 (глава в колективній монографії).

• Артюхін Р.Є. Напрями вдосконалення правового регулювання звітної стадії бюджетного процесу // Фінанси та кредит. 28(268). 2007.

• Артюхін Р.Є. Зовнішні чинники розвитку правового регулювання звітної стадії бюджетного процесу Росії // Вісті вищих навчальних закладів. Правознавство, 2007. №5.

• Артюхін Р.Є. Правове регулювання бюджетного обліку та звітності у Російській Федерації // Російський юридичний журнал. Єкатеринбург. 2007. №5.

• Артюхін Р.Є. Значення та сутність закону (рішення) про виконання бюджету // Вісник Російської правової академії, 2007. № 3.

• Артюхін Р.Є., Ніколов В.В. Бухгалтерський облік та контроль у бюджетних медичних установах. М: МЦФЕР, 2005. 458.

• Артюхін Р.Є., Маклєєва Г.І. Річна квартальна звітність бюджетних установ. Практичні поради з урахуванням вимог Мінфіну Росії. М.: «АКДІ Економіка життя й», 2002.

• Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації/Под ред. О.М. Козиріна. М: ЕКАР, 2002. (Член авторського колективу)

• Артюхін Р.Є. Казначейство: новий рік- Новий етап [стаття] // Бюджет, 2007. № 12.

• Фінансове право: альбом схем/за ред. А.Н.Козиріна. // Павлюченко М.В., Реут А.В., Артюхін Р.Є., Козирін О.М., Комягін Д.Л., Хрешкова В.В., Ред.: Ялбулганов А.А. [Книга]. - Москва: Центр публічно-правових досліджень, 2007.

• Фінансове право Росії: актуальні проблеми/Под ред. А.А. Ялбулганова // Ясинський І.В., Євдокимов П.В., Клішина М.А., Пантелєєв А.І., Артюхін Р.Є., Васильєва Н.М., Козирін О.М., Комягін Д.Л. , Трошкіна Т.М., Ялбулганов А.А. [Книга]. - Москва: Academia, 2007. 287 с.

• Артюхін Р.Є. Новації у бюджетному процесі [стаття] // Фінансова газета, 2008. № 49

• Артюхін Р.Є. Реформування звітності публічно-правових утворень [стаття] // Реформи право. -2008. - №1.

• Артюхін Р.Є. 12 основних справ Казначейства [стаття] / / Бюджет, 2009. № 3. C. 17-25.

• Артюхін Р.Є. Питання забезпечення виконання федерального бюджету за видатками та ведення федеральних реєстрів [стаття] // Фінанси, 2009. № 11. C. 11-16.

• Артюхін Р.Є. Завдання Казначейства та питання бюджетного обліку [стаття] // Бухгалтерський облік, 2009. № 9. C. 45-57.

• Артюхін Р.Є. Правове регулювання звітної стадії бюджетного процесу/ За ред. О.М. Козиріна. [Книга]. - Москва: Центр публічно-правових досліджень, 2009

• Артюхін Р.Є. Федеральне казначейство: підсумки та завдання [стаття] // Фінанси, 2009. № 3. C. 23-29

• Практикум з фінансового права Лісіцин А.Ю., Лагутін І.Б., Трошкіна Т.М., Комягін Д.Л., Ялбулганов А.А., Козирін А.М., Артюхін Р.Є., Ред.: Козирін О.М. [Книга]. - Москва: Норма, 2011. 310 с. .

Примітки

1. Відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, подані федеральними державними цивільними службовцями центрального апарату Федерального казначейства за звітний фінансовий рік з 1 січня 2011 р. до 31 грудня 2011 р.
2. Керівництво Федерального Казначейства
3. Федеральні служби Міністерства фінансів Російської Федерації
4. Головою Федерального казначейства Росії призначено Романа Артюхіна.
5. Кафедра "Фінансове право" Фінансового університету при Уряді Російської Федерації
6. Наказ Мінфіну РФ від 4 серпня 2011 р. N 283 «Про організацію робіт із створення та розвитку державної інтегрованої інформаційної системи управління громадськими фінансами «Електронний бюджет»
7. Перше засідання Опікунської Ради ГУУ 26 квітня 2012 року
8. Сурков очолив комісію з впровадження інформаційних технологій у діяльність держорганів
9. Склад Опікунської ради Московської державної юридичної академії імені О.Є. Кутафіна
10. Викладачі та співробітники НДУ ВШЕ

І начальник управління відомства Сергій Павлов, які займаються сферою IT, заарештовані за підозрою в шахрайстві. Разом із ними у СІЗО опинилися топ-менеджери та співвласники IT-компанії "Сіріус". "Сіріус" багато років виступає підрядником Федерального казначейства і лише за Останніми рокамиотримав від нього не менше 195 млн рублів за постачання серверів та технічну підтримку.

Заступник керівника Федерального казначействаСергій Гуральников (на світлині), що курирує розвиток IT, та начальник управління інформаційних системвідомства Сергій Павлов затримано правоохоронними органами, повідомило видання TAdviser з посиланням на власні джерелаі підтвердили троє співрозмовників на IT-ринку. Джерела уточнюють, що одночасно з чиновниками затримано голову ради директорів IT-компанії "Сіріус" Романа Павлова та її виконавчого директора Олександра Литвинова. Згідно з базою даних Мосміськсуду, всіх чотирьох звинувачують у порушенні ст. 159 ч. 4 КК РФ (шахрайство, вчинене організованою групою чи особливо великому размере). Прес-секретар Мосміськсуду підтвердив, що 13 травня Хорошівський районний суд видав ухвали про арешт усіх зазначених осіб: зараз вони у СІЗО, а їхні адвокати подали апеляційні скарги на арешти. У Федеральному казначействі не надали коментарі, запити до "Сіріуса" та МВС залишилися без відповіді.

"Правоохоронні органи міг зацікавити той факт, що фірми Романа Павлова виграли безліч держконтрактіву Федерального казначейства, де його брат Сергій Павлов очолює управління інформаційних системЩе двоє співрозмовників на IT-ринку підтвердили, що Роман і Сергій Павлов - брати. з 2011 року отримали від різних управлінь Федерального казначейства не менше 195 млн. рублів в рамках держконтрактів на постачання комп'ютерної техніки, обладнання та його техпідтримки.

За власними даними, виторг "Сіріуса" в 2015 році склав 2,6 млрд рублів. За даними "СПАРК-Інтерфакс", основний грошовий потікгрупи йде через краснодарське АТ "Сіріус", кінцевими власниками якого через ТОВ "Інтелект Технолоджі" виступають Роман Павлов (володіє 90%) та Олександр Литвинов (10%).

"Всі учасники родом з Краснодараі познайомилися, коли Сергій Гуральников очолював там місцеве казначейство", - стверджує топ-менеджер великої IT-компанії. Згідно з біографіями Сергія Гуральникова та Сергія Павлова, видаленими з сайту Федерального казначейства, але доступним у кеші Google, Сергій Гуральников очолював управління Федерального казначейства. Краснодарському краюз 2001 по 2010 рік, а Сергія Павлова у 2003 році призначили начальником відділу інформаційних технологій цього ж управління. ""Сіріус" або його попередники в цей час процвітали в Краснодарі. Коли Сергія Гуральникова перевели до Москви, він перетягнув за собою Сергія Павлова, а "Сіріус" відразу відкрив підрозділ у Москві", - продовжує співрозмовник. Пан Гуральников був призначений заступником керівника Федерального казначейства у жовтні 2010 року, а Сергій Павлов очолив управління інформаційних систем у листопаді 2011 року. Згідно з деклараціями про доходи, Сергій Гуральников у 2016 році заробив 13,2 млн рублів, Сергій Павлов – 6,9 млн рублів.

Федеральне казначейство виступає оператором цілого ряду великих ІТ-систем. Його автоматизована системазабезпечує бюджетування по всій країні, єдина інформаційна система у сфері закупівель акумулює інформацію про закупівлю держструктур, ДАС "Управління" збирає та аналізує інформацію про діяльність держорганів для керівництва країни, ДВС ГМП обробляє інформацію про платежі на користь держорганів. За планом інформатизації Федерального казначейства на 2016-2018 роки, сукупний бюджет відомства на IT за цей період складе 34,5 млрд рублів.

Марія Коломиченко

Глава Федерального казначейства Росії Роман Артюхін розповів ТАРС про те, як зміняться роль та функції відомства для виконання травневого указу президента РФ, як вибудовуватимуться відносини із зовнішнім аудитом в особі Рахункової палати і як змусити працювати кожен рубль у скарбниці держави.

Роман Євгенович, із чим цього року Казначейство приїхало на Петербурзький міжнародний економічний форум? У яких сесіях ви взяли участь та які питання встигли обговорити з колегами?

Цього року аспект обговорених питаньвиявився дуже широким. Казначейство Росії як орган державної влади працює за певними стандартами та відповідно до вимог законодавства, але ми теж повинні піддаватися трансформації та виконувати завдання, які поставив президент Російської Федерації та в цілому система державного управління.

Зараз нам намітилося кілька ключових питань. По-перше, це роль Казначейства Росії всередині фінансового контролю в новій парадигмі проектного управління та реалізації національних цілей і стратегічних завдань, відповідно до 204-го указу президента.

У ході ПМЕФ-2018 відбулася панельна дискусія, на якій було порушено питання необхідності модернізації системи внутрішнього контролю, який здійснює Казначейство Росії. Контроль - це та система, яка знаходиться над або поза системою державного управління на відміну від державного аудиту, наприклад. Це насамперед належить до управління. У цьому сенсі Казначейство Росії стане функціональнішою структурою.

Ми бачимо необхідність відбудовувати сервісну модель внутрішнього державного фінансового контролю, яка повинна допомагати керуючим проектами досягати запланованих результатів. Після того, як визначилися з концепцією, набір конкретних інструментів стає більш-менш зрозумілим.

Але для успіху нашого внутрішнього фінансового контролю ми маємо організувати взаємодію з Рахунковою палатою Російської Федерації. Можу сказати навіть так: Рахункова палата має спиратися на систему внутрішнього державного фінансового контролю. Міцна та надійна система внутрішнього контролю дасть державі основу для розвиненої системи зовнішнього аудиту. Це питання ми маємо обговорити на експертних майданчиках та з Рахунковою палатою.

На початку року ви розпочали "пілот" з централізованого бухгалтерського обліку інших відомств, першим стала Федеральна службаакредитації. Як триває процес? З якими складнощами зіткнулися? Які плюси та мінуси виявили? Які відомства наступними перейдуть на таку централізовану систему бухгалтерського обліку?

Зараз на майданчику 1С розпочинається великий проект, спрямований на централізацію бухгалтерського обліку та звітності. Казначейство Росії разом із 1С визначається з подальшими кроками щодо його реалізації.

1С - це система, яка чітко забезпечує застосування всіх технологій у галузі бюджетного обліку. При цьому ці технології загалом доступні для широкого кола бюджетних та казенних установ.

Успіх проекту з централізації бухгалтерського обліку багато в чому залежатиме від працездатності програмного продукту. Зараз розглядається питання про використання 1С для централізації бухгалтерського обліку, а надалі централізація облікових функцій здійснюватиметься у Єдиному центрі обробки даних Мінфіну Росії. Можна сказати, що вже відбувається масштабування експерименту, який ми розпочинали з Росакредитацією.

Ми проводимо централізацію бюджетного обліку не заради централізації, а для того, щоб федеральні органи влади отримали нові сервіси та можливості

Ми рухаємося поступово, оскільки ми маємо величезний проект у рамках ДІІС "Електронний бюджет". Цього року ми хочемо включити до "пілота" ще кілька структур, але поки що рано їх називати. А з наступного року вже за дорученням уряду централізувати функції щодо ведення бюджетного обліку та формування звітності ще дев'яти федеральних органів влади, їх територіальних органівта підвідомчих казенних установ. Перелік цих органів влади наразі узгоджується.

Зазначу, що ми проводимо централізацію бюджетного обліку не заради централізації, а для того, щоб федеральні органи влади отримали нові послуги та можливості. Казначейство Росії нести певною мірою контрольно-охоронну функцію. Ми візьмемо на себе багато завдань відомств, зокрема, зніматимемо питання, поставлені в актах Рахункової палати, і реагуватимемо на їх зауваження. Для відомств централізація бюджетного обліку – це, звичайно, вторинна функція, головне для них – забезпечити виконання тих результатів, які поставлені перед ними у відповідних указах президента. Бухгалтери з аудиторами швидше порозуміються, ця система більш зручна, ніж та, за якої міністри або їх заступники повинні приділяти значну увагу цьому питанню і спрямовувати чималі ресурси на виконання зазначеної функції.

По-друге, бачимо, що в цілому централізація дає новий ефект для державного управління - доступність інформації, швидкість її проходження та аналітичні можливості. Це у тому числі забезпечує і більшу прозорість для осіб, які приймають рішення щодо всього ресурсного забезпечення.

Ми брали інтерв'ю в Олексія Кудріна відразу після призначення головою Рахункової палати. В інтерв'ю він сказав фразу, що в ідеалі федеральний внутрішній контроль має бути настільки добрим, щоб зовнішньому контролю в особі Рахункової палати можна було нічого не робити. Що ви про це думаєте?

Зовнішній контроль, зовнішній аудит - це насправді система стрес-тестування якогось об'єкта спостереження. І його не можна нічим замінити. Візьмемо досвід корпоративного управління- є зовнішній аудит, ревізійна комісія, комісія з аудиту та система внутрішнього контролю компанії.

Приблизно така сама модель будується на рівні держави. Внутрішній державний фінансовий контрольз боку Казначейства – це внутрішній контроль. А зовнішній аудит, зовнішній державний контроль – це вже компетенція Рахункової палати. Ми повинні досягти того, щоб внутрішній контроль був ефективним. Відповідний інструментарій для цього ми маємо. Це і санкціонування, і можливості наших державних інформаційних систем, і механізм казначейського супроводу та багато іншого.

Ми обговорюватимемо з нашими колегами з Рахункової палати конкретний набір інструментів. Тепер ми розуміємо модель та ідею, і треба просто пройтися всіма інструментами, які теж відомі.

Реформа держуправління багато в чому ґрунтується на new public managment, тобто це нове державне управління. В деякому сенсі Державна владаЗвичайно, відрізняється від корпоративних механізмів. Але в цілому державний менеджмент- це теж менеджмент, і підходи корпоративного управління, які вже закріпилися, успішно використовуються. Всі стандарти внутрішнього контролю, внутрішнього аудиту можна використовувати в державному секторі. Це один із напрямків реформи держуправління – дивитися, наскільки доречно застосовувати те, що вже успішно використовується у корпоративному секторі.

Коли казначейство почне використовувати залишки коштів на єдиному рахунку для торгівлі валютою на біржі? Таку можливість було прописано, але чи створено механізм?

Це так званий механізм своп-розміщення коштів за аналогією з угодами репо. Лише замість інвестиційних паперів використовується іноземна валюта.

Ми продовжуємо відпрацьовувати ці механізми із Московською біржею. Потрібно оцінити, наскільки цей механізм буде потрібний на ринку. Майже щороку у Казначейства утворюється новий інструмент управління тимчасово вільними коштами на єдиному рахунку. Тому протягом 2018 року ми маємо трохи стримувати темп запровадження нових механізмів. Поки що ми з колегами ще не затвердили дорожню карту. Наприкінці року ми маємо повністю відпрацювати цей механізм і, можливо, до кінця року проведемо перші угоди. Але це дуже оптимістичний прогноз, свого роду надзавдання.

- Яка була прибутковість від управління ліквідністю у першому півріччі 2018 року? Чи є у вас підрахунки?

Сьогодні доходи від розміщення тимчасово вільних коштів федерального бюджету становлять 43,6 млрд рублів. Планове значення на поточний рік – 80 млрд рублів. А минулого року ми забезпечили надходження до федерального бюджету 73 млрд. рублів доходів від управління ліквідністю єдиного рахунку.

Гроші не можуть просто лежати на рахунку, вони повинні працювати, забезпечуючи надходження додаткових доходів для федерального бюджету

У чому зараз ми бачимо проблему з розміщенням? Ми пропонуємо досить великий обсяг засобів розміщення, і у нас багато інструментів управління ліквідністю.

По-перше, дуже важливо відзначити, що ми даємо депозити за плаваючою ставкою. Цього року ми запровадили новий інструмент за дорученням Антона Германовича Силуанова (перший віце-прем'єр, міністр фінансів – прим. ТАРС) – плаваюча ставка з операцій репо. Однак ми бачимо, що наші обсяги ресурсів не дуже потрібні на фінансовому ринку. Експерти та аналітики говорять про структурний профіцит ліквідності. Ми повинні далі разом із колегами з Центрального банкуопрацьовувати механізми керування процентною ставкою. Ми дуже обережно ставимося до цього питання і поки виробили робочу версію пропозиції. Зрозуміло, що на короткій дистанції ставки мають однозначно узгоджуватись із Центральним банком. Ставка береться по нижній межі, яку визначаємо з Центральним банком. Але на довших термінах, ймовірно, все-таки необхідно використовувати ринкові механізми та інструменти розміщення. Наша особливість у тому, що у нас дуже великий обсяг пропозицій, ми одні з найбільших гравцівна ринку. Наша пропозиція одна з наймасштабніших, тому разом із Центральним банком треба думати над тим, як бути з процентною ставкою, щоб пропоновані до розміщення кошти були потрібні.

- Коли ви плануєте обговорити цю тему із Центральним банком та доопрацювати пропозицію?

Поки що обговорення ведуться на робочому рівні. Будь-яке рішення має пройти кілька етапів. Ми бачимо проблему – гроші не розміщуються. Тоді як маємо поставлені досить серйозні, амбітні завдання з відсотковим доходам федерального бюджету. Гроші що неспроможні просто лежати на рахунку, вони мають працювати, забезпечуючи надходження додаткових доходів для федерального бюджету.

Але виникає інша проблема – ємність ринку, наприклад. Це проблема, з якою не стикаються інші казначейства. Ми знаємо, які параметри мінімальних залишків у західних казначейств – наприклад, у Німеччині, Франції. Вони грошей на рахунку практично не мають. Фактично рахунок єдиного казначейства у них носить так званий транзитний характер – прийшли гроші і тут же їх розмістили. Це нормальні засади фінансового менеджменту. Так само за цими принципами має жити і єдиний російський казначейський рахунок. Навіть усередині одного дня можна використовувати деякі інструменти та розміщувати засоби.

Існує безліч дуже цікавих інструментів управління ліквідністю. Залишок на єдиному казначейському рахунку має бути нульовим, тобто гроші повинні працювати та приносити додаткові доходи федерального бюджету. З іншого боку, бачимо, що немає поглинання нашої ліквідності. Отже, це питання треба обговорювати та вирішувати. Можливо, необхідно створити якийсь новий інструмент, зробити його більш гнучким. Можливо, диверсифікувати обсяг розміщення та інструменти розміщення, використовуючи, зокрема, угоди своп.

- Що потрібне для зміни ставок, крім самої домовленості із Центробанком?

Має бути прозорий та ринковий інструментарій управління ліквідністю. Він не повинен бути маніпулятивним, тобто існує ставка, за якою ми розмістили залишки коштів, але їх обсяг виявився не потрібним. Отже, потрібно дивитися, який наступний крок повинен бути зниженням ставки, іншим інструментом.

Цікавий приклад: ми розміщували гроші за договором репо у розмірі 50 млрд рублів на 91 день, три місяці за базовою плаваючою ставкою. Їх ніхто не взяв. Є фінансовий менеджмент, припустимо, якогось великого банку, навіть найбільшого. Вони розмістили гроші за цією ставкою. Отже, там застосовується в установленому порядку механізм, який ми також маємо створювати. Можливо, потрібні гнучкіші інструменти. Ми розуміємо, що наші обсяги є унікальними для фінансового ринку.

Нас раніше завжди критикували за великі сплески видатків у грудні місяці. Насправді грудень – об'єктивний діловий цикл. Ми пропонуємо, щоб не було сплесків, розмістити кошти на 91 день або на 180 днів. І у грудні, коли вони до нас повернуться, ми проведемо касову витрату федерального бюджету. Це вплине на ліквідність на ринку.

Ще одна тема, яку ми раніше з вами торкалися, – казначейський супровід регіонів. Чи знято два регіони, які були на казначейському супроводі з цього режиму? Чи є нові кандидати? Чи успішно відбувається програма реструктуризації бюджетних кредитів? Коли можна зробити перші висновки?

Програма має комплексний характер, і їй займається Міністерство фінансів Російської Федерації. Цей інструмент є модифіковану касу обслуговування суб'єктів Федерації, які мають обсяг боргових зобов'язань становить понад 80% своїх доходів, без федеральних надходжень. У нас на цій моделі працює Костромська область, Республіка Хакасія. Це основна умова для отримання нового бюджетного кредиту для часткового покриття дефіциту бюджету.

Особливість у цьому, що Мінфін Росії затверджує перелік першочергових видатків бюджету, у яких ми проводимо платежі з допомогою додаткових інструментів контролю. Цього року на таку модель переходить ще один суб'єкт РФ – Республіка Мордовія. Рівень боргових зобов'язань республіки, знаємо, більш ніж удвічі перевищує обсяг доходів регіонального бюджету.

Наразі ми проводимо необхідні організаційні заходи та із серпня почнемо відкривати рахунки та проводити бюджетні платежі в рамках переліку першочергових витрат Мінфіну. І такий механізм буде доповнено погашенням заборгованості за виданими кредитами.

Підкреслю, що це не обмеження прав регіону, не ознака недовіри. Це просто ефективний інструмент. Наша казначейська система має гнучкий характер. Самі суб'єкти Федерації разом із Мінфіном Росії приймають таке рішення. І інструмент уже підключається Казначейством для того, щоб забезпечити прозорість платежів, прийняття зобов'язань із лімітами, проведення видатків виключно у рамках затвердженого переліку. Тим самим створюються всі умови управління кредиторської заборгованістю.

Таким чином, виходить, що казначейський супровід – це фінансовий інструменті носить радше характер допомоги регіонам?

Так. Наша фінансова влада має багатий інструментарій, і в певних випадках використовуються якісь конкретні інструменти. Вони дістаються, використовуються і повертаються на місце. Ця модель теж має бути гнучкою – у нас багато регіонів, і у них різні умови.

Розмовляла Лана Самаріна та Дар'я Карамишева