І найближчим часом має надійти в апарат уряду.

Якщо закон набуде чинності, постачальники зможуть приймати платежі від населення безпосередньо в обхід керуючих компаній.

Згідно з документом, договори ресурсопостачання укладатимуться постачальниками безпосередньо із власниками приміщень у багатоквартирному будинку. При укладанні договору інтереси власників представлятиме особа чи організація, яка здійснює управління багатоквартирним будинком. Але плата за комуналку буде здійснюватися на рахунки ресурсопостачальних організацій, а не в керуючі компанії та ТСЖ. Покази приладів обліку також повинні будуть передаватися до ресурсопостачальної організації, якщо власники житла у багатоквартирних будинках вирішать робити це безпосередньо. Водночас у мешканців збережеться можливість платити й у житлову організацію, яка управляє будинком, якщо та отримає згоду від постачальника комунальних ресурсів на прийом платежів.

В пояснювальній записцідо законопроекту уточнюється, що для більшості споживачів його ухвалення не спричинить жодних змін. А ось боржники, які невчасно оплачують комунальні послуги, після ухвалення законопроекту будуть змушені взаємодіяти безпосередньо з ресурсопостачальними організаціями.

Як пояснили «Газеті.Ru» у кількох енергокомпаніях, у результаті ухвалення цього закону у ресурсопостачальних організацій з'явиться можливість витребувати борги у фізосіб за комунальні послуги у судовому порядку.

«Виняток із маршруту оплати комунальних послуг посередника — керуючої компанії — дозволить завершити процедуру очищення ринку від недобросовісних КК, бізнес-модель яких передбачає не так управління домами, як крадіжка грошей, які перераховують споживачі. Для сумлінних КК жодних негативних наслідківзаконопроект не несе», - пояснив «Газеті.Ru» заступник голови. У відомстві уточнили, що зараз законопроект доопрацьовується відповідно до зауважень правової експертизи.

Скасування несумлінних посередників дозволить зупинити зростання заборгованості у сфері ЖКГ, яке досягло майже 1 трлн руб. Причому зростання боргів спостерігається як на Північному Кавказі, а й у всій Росії. Загальна заборгованість у сфері ЖКГ становить близько 937 млрд руб., зазначив у січні Володимир Путін, наголосивши, що у комунальній галузі величезна кількість «сірих схем».

Основна частка боргів за енергоресурси припадає на теплову та електричну енергіюта газ.

За даними Росстату за дев'ять місяців 2015 року, з усіх підгалузей ЖКГ найвищий обсяг заборгованості спостерігається у теплопостачальних організацій – 334 млрд руб., на другому місці борги за електроенергію – 162 млрд руб., третьому місці газопостачання – 141 млрд руб.

Заборгованість за тепло в 2015 році зросла на 14%, до 169,9 млрд руб., за електрику - на 17, 4%, до 216 млрд руб., розповіли в Раді виробників енергії. . Заборгованість за газ у 2015 році збільшилася на 19,8%, до 152,1 млрд. руб. (дані "міжрегіонгазу").

Найнижчі темпи зростання заборгованості – на оптовому ринку електроенергії.

Заборгованість за підсумками 2015 зросла на 9%, до 75 млрд руб. (З урахуванням боргів за цесією). Це пояснюється правилами розрахунку оптовому ринку електроенергії і потужності (ОРЭМ), у якому діє сувора система контролю, що передбачає передоплату і жорстко встановлені терміни проведення платежів. У теплопостачанні таких жорстких правил немає. Споживачі платять за тепло постфактум, за рахунок того, що більшість споживачів — це житлові організації, які забезпечують теплом населення, відключати їх від послуги заборонено. Саме ці посередницькі організації, які працюють із населенням, і є головними неплатниками. До них відносяться керуючі компанії, ТСЖ, житлові організації, крайові та муніципальні підприємства. Найдисциплінованішою категорією споживачів виступають промисловці: за даними ради, їх заборгованість за тепло в 2015 році склала всього 4 млрд руб. (2,3% від загальної частки на ринку), за рік вона знизилася майже на 20%. Рівень оплати за електроенергію у промисловців на роздрібному ринку також один із найкращих — 97,4%. Громадяни теж переважно сумлінні платники, що видно при переході з ними на прямі розрахунки, кажуть генератори.

Керуючі компанії збільшують заборгованість

Перед житлових організацій і територіальних мережевих організацій (ТСО) припадає понад 57% заборгованості (97,36 млрд крб. за підсумками року) за тепло, а Москві з 26,6 млрд крб. загальної заборгованості за тепло та гарячу воду на житлові організації припадає 22,4 млрд руб., Тобто. 84%, за даними (входить до "Газпром енергохолдингу"). При цьому обсяг неплатежів таких компаній-посередників продовжує зростати: за 2015 рік житлові організації загалом у Росії наростили заборгованість швидше, ніж у середньому на ринку теплопостачання, - на 17,5% (14,48 млрд руб.) проти середньостатистичних по ринку 14 %.

У Сибірській генеруючій компанії (СГК) «Газеті.Ru» повідомили, що 80-85% від загальної суми дебіторської заборгованості за тепло підприємств СГК припадає на групу «ЖКГ та населення». Низьку платіжну дисципліну керуючих компаній відзначили й у «Газпромі теплоенерго». «Виступаючи в ролі посередників, вони збирають із населення оплату за теплову енергію, але не перераховують її постачальникам – теплопостачальним організаціям», – поскаржилися у розмові з «Газетою.Ru» у компанії. На управляючі компанії припадає і зовсім 91% заборгованості за тепло - з 2012 по 2015 рік вона підскочила на третину, з 7,2 млрд до 9,2 млрд руб.

Керівники або на два-три місяці затримують виплати, або не платять взагалі, вдаючись до шахрайських схем, скаржаться енергетики. Трапляється, коли КК «малюють» громадянам неадекватні платіжки. Зокрема, у Санкт-Петербурзі у січні у теплоенергетиків та підконтрольного чиновникам ДУП «ВЦКП», яке виставляє 70% багатоквартирних будинківПетербург рахунки за комунальні послуги за даними ЖКС, не співпали показання загальнобудинкових приладів обліку (ОДПУ) по 250 будинках, на підставі яких розраховується плата за опалення. По суті, ВЦКП збирає з населення одну суму, а генератори тепла повинні були отримати зовсім іншу, яка, як правило, на 5-10% нижче, повідомляв «Комерсант». Багато хто з цих організацій збирає грошові коштиз мешканців за теплову енергію, що поставляється енергетиками, проте не перераховують їх генератору, а накопичують натомість багатомільйонні борги і на завершальній стадії банкрутують, не заплативши за рахунками. По суті, єдиним заходом на компанії-боржники є нарахування пені, які зазвичай вдається стягнути тільки в судовому порядку. Але якщо керуюча компанія набула стану банкрутства, повне стягнення боргів стає неможливим.

Житлово-шахрайське господарство

Більшість енергетиків сходяться на думці, що зростання заборгованості житлових організацій перед енергогенеруючими компаніями у шахрайських схемах виведення фінансових коштів, отриманих від населення, через посередницькі компанії.

Після банкрутства одних керівників підприємств з їхньої місці засновують інші, зі схожою назвою і тим самим керівним складом, найчастіше афілійованим з муніципальною владою. "Від збанкрутілих фірм нові часом відрізняються однією-двома літерами в назві або організаційно-правовою формою, що змінилася: було ВАТ - стало ТОВ або ЗАТ", - уточнили в ТГК-2.

Наш будинок - Архангельськ. Це не ліричний відступ від теми теплопостачання. ТОВ «Наш дім - Архангельськ» - це житлова компанія, до управління якої з 2006 по 2010 рік поступово надійшли понад 150 багатоквартирних будинків в Архангельську. За ці чотири роки компанія отримала з обласного бюджету 170 млн. руб. як відшкодування збитків, які вона зазнала за знижки на тепло та гарячу воду для пільгової категорії громадян. Як пізніше з'ясувалося в ході слідства, гроші розподілялися за рахунками інших компаній та виводилися через підрядні організації. До цього часу у компанії, що управляє, утворилася заборгованість за тепло в розмірі 100 млн руб., Хоча жителі будинків, що перебували в управлінні компанії, в переважній більшості справно оплачували рахунки за тепло і електрику. З березня по жовтень 2010 року керівництво та власники боржника створили більше десяти нових керуючих компаній, злегка видозмінивши назви: КК 1 «Наш будинок — Архангельськ», КК 2 «Наш будинок — Архангельськ», ТОВ КК 7 «Наш Дім», ТОВ КК « Наш Дім» і таке інше. Багатоквартирні будинки передавалися у відання нових компаній (за відгуками мешканців, протоколи загальних зборів власників житла були сфальшовані), а старі, вже накопичили багатомільйонні борги управляючі компанії входили в процедуру банкрутства. У 2014 році колишній гендиректор УК «Наш дім — Архангельськ» Лариса Марчук, яка також встигла попрацювати депутатом міської Архангельської думи 24-го скликання, була засуджена у кримінальній справі за умисне перекручування показань приладів обліку тепла, зловживання повноваженнями та нецільове використання коштів. Вирок у кримінальній справі, у якому фігурували борги на кілька десятків мільйонів рублів, становив три роки. Умовно.

Енергетики за жорсткість

Генеруючі компанії виступають за посилення заходів на недобросовісних споживачів, насамперед керівників підприємств. Серед запропонованих заходів — суттєве підвищення штрафів, спрощення судової процедури стягнення заборгованості та заборона для засновників збанкрутілих ТСЖ та КК знову створювати компанії з тим самим функціоналом. Іншою пропозицією з боку енергетиків є підвищення відповідальності «невідключених» споживачів теплової енергії, які працюють з населенням: у випадку з КК та ТСЖ — обов'язкова банківська гарантія, у разі з держустановами — гарантія бюджетної виплати від того органу влади, який включив цю установу до списку невідключених споживачів. У компаніях впевнені, що перехід на прямі розрахунки підвищить збирання платежів.

З початку року набув чинності Федеральний законпро зміцнення платіжної дисципліни: він передбачає збільшення неустойки за прострочення платежу за енергоресурси та надання банківської гарантії деякими категоріями споживачів у разі прострочення платежів. Але поки що закон не працює повною мірою, тому що він не забезпечує рівною мірою посилення контролю над виплатами по всьому ланцюжку платежів в енергопостачанні, зазначив виконавчий директор компанії Voltaware.

Високий рівень заборгованості у ЖКГ, який продовжує підвищуватися, загрожує надійності усієї галузі. Зношування обладнання, зокрема, в теплопостачанні по Росії досягає 80% у деяких регіонах.

На ремонт потрібні довгі кредити, довгострокові інвестиції зі зрозумілим терміном та рівнем окупності. Зазначили, що неплатежі позбавляють компанію стимулу до проведення газифікації, оскільки нові споживачі найчастіше є генераторами нових боргів. Зростання заборгованості негативно позначається і стан теплових мереж, які мають дуже високий рівень зносу, збільшується ризик аварійних ситуацій у галузі, вважають у СГК. Це призводить до неможливості проведення модернізації енергооб'єктів, додають у ТГК-2. Ситуація з боргами у сфері ЖКГ призводить до зниження показників ліквідності та платоспроможності енергокомпаній. Інвестори, і так нечисленні у сфері теплоенергетики, не наважуються вкладатись у ризикові активи.

Питання: У нашому будинку мешканці вирішили оплачувати комунальні послуги безпосередньо ресурсопостачальної організації. Прошу роз'яснити порядок укладання договорів між громадянами та постачальниками енергоресурсів.

Відповідає прокурор відділу з нагляду за законністю правових актів, дотриманням права і свободи громадян Папанов С.В.: Житловим кодексом РФ (ч. 7.1 ст. 155) передбачено, що на підставі рішення загальних зборіввласників приміщень у багатоквартирному будинку власники приміщень у багатоквартирному будинку та наймачі житлових приміщень за договорами соціального найму або договорами найму житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду в даному будинку можуть вносити плату за всі або деякі комунальні послуги (за винятком комунальних послуг, майна у багатоквартирному будинку) ресурсопостачальним організаціям.

При цьому внесення плати за комунальні послуги ресурсопостачальним організаціям визнається виконанням власниками приміщень у багатоквартирному будинку та наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або договорами найму житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду в даному будинку своїх зобов'язань щодо внесення плати за комунальні послуги відповідає перед такими власниками та наймачами за надання комунальних послуг належної якості.

З 01.09.2012 Правила надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків регулюються постановою Уряду Російської Федераціївід 06.05.2011 № 354 (далі – Правила). Зазначеним правовим актом встановлено порядок укладання договору, що містить положення про надання комунальних послуг, закріплено права та обов'язки виконавця (у даному випадку, виконавцем комунальної послуги буде безпосередньо ресурсопостачальна організація).

Так, згідно з пунктом 25 Правил для укладання письмовій формідоговору холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, опалення з ресурсопостачальною організацією власник житлового приміщення в багатоквартирному будинку подає до ресурсопостачальної організації, що здійснює продаж відповідного виду (видів) комунальних ресурсів, за місцем її знаходження, поштою або іншим згодом організацією способом підписана власником (одним із співвласників) заява про укладання договору у 2 примірниках, що містить необхідну інформацію про споживача.

Виконавець, який отримав заяву та документи, що додаються до нього, зобов'язаний їх зареєструвати в день надходження, зробити на другому примірнику заяви позначку про дату прийняття заяви та документи, що додаються, і передати їх заявнику. Виконавець не пізніше 10 робочих днів з дня прийняття заяви та документів, що додаються до неї, зобов'язаний видати заявнику в місці знаходження виконавця, поштою або іншим погодженим із заявником способом підписаний виконавцем проект договору, що містить положення про надання комунальних послуг, у 2 примірниках (пункт 23 Правил ).

При цьому, згідно з пунктом 30 Правил, договір, що містить положення про надання комунальних послуг, укладений шляхом вчинення споживачем конклюдентних дій (дій, що свідчать про мовчазну згоду особи, яка вчиняє дії, її намір вчинити угоду, укласти договір) вважається укладеним споживачем з відповідним виконавцем з дати початку надання комунальних послуг таким виконавцем. Договір, що містить положення про надання комунальних послуг, укладений шляхом здійснення споживачем конклюдентних дій, вважається укладеним на умовах, передбачених цими Правилами (пункт 7 Правил).

Такий механізм оплати безпосередньо в ресурсопостачальну організацію виключає можливість утворення заборгованості керівників організацій перед постачальниками комунальних ресурсів, що безпосередньо впливає на безперебійне надання комунальних послуг споживачам-громадянам.

Органами прокуратури виявлялися факти неправомірного витрачання посадовими особами керівників організацій грошових коштів, отриманих від населення як плату за житлово-комунальні послуги.

Зокрема, лише у минулому періоді 2014 року з ініціативи прокурора м. Курська порушено 2 кримінальні справи стосовно ТОВ «Чистий Курськ» та ТОВ «УК Вікторія», якими понад 3,3 млн. рублів, отриманих від громадян-споживачів житлово-комунальних послуг, в ресурсопостачальні організації перераховані були, а витрачені інші цели.

До Держдуми надійшов законопроект про оплату комунальних послуг безпосередньо: він дозволить власникам квартир та наймачам розраховуватися за світло, тепло, воду та газ з ресурсопостачальною організацією, минаючи керуючу компанію(КК). На формат оплати без її участі можна перевести вивезення сміття.

Наразі власники квартир укладають договір з КК, кооперативами чи товариствами, які збирають гроші за послуги та передають їх постачальникам ресурсів. Але якщо оплату отримано над повному обсязі, тобто вибір, з кого запитати.

Коли за рахунками не платять власники, ресурсопостачальні організації вимагають гроші з осіб та компаній, які управляють багатоквартирним будинком. Саме з ними у постачальників укладено договір. Але буває, за рахунками не платять і самі компанії, що управляють: витрачають гроші не за призначенням, ховаються і навіть банкрутують. Власники залишаються без управдома з величезними неоплаченими рахунками.

Оплата комунальних ресурсів виглядає справедливим кроком. Існуючий порядок створює плутанину, хто, за що відповідає. Так, власники квартир з усіх питань про непоставлені ресурси звертаються до керуючої компанії. Туди ж вони адресують свої претензії щодо якості та обсягу поставлених комунальних ресурсів. Керуючі компанії, так було вже не раз, можуть виявитися фірмами-одноденками та розчинитися у повітрі з грошима власників. Останнім залишиться сперечатися з постачальниками та доводити, що всі рахунки були оплачені.

Для того, щоб перейти на новий порядокоплати, власникам потрібно провести загальні збори та прийняти відповідне рішення. Проте документ передбачає і односторонній порядок розірвання договору постачальником послуг із керуючою компанією. Підставою для цього є визнана або підтверджена рішенням суду заборгованість КК перед ресурсниками у розмірі більше двох середньомісячних платежів.

Зараз обсяг боргів у країні, за даними Мінбуду, перевищив трильйон рублів. Продовжувати взаємодію Космосу з організаціями, які здатні платити за рахунками, постачальникам ресурсів немає сенсу.

Документ, що надійшов до Держдуми, став не першою ініціативою виключити посередників із процесу оплати комунальних ресурсів. Ще один документ розробили депутати Волгоградської обласної Думи. Документ пройшов погодження у Мінкомзв'язку, Мінекономрозвитку, Міненерго, ФАС та Мін'юсті. Минулої п'ятниці його планувалося прийняти у першому читанні, проте проект на голосування винесено не було.

Експерти не впевнені, що платити так добре, як вважають депутати. Обидва документи мають один недолік: у них не прописані умови взаємодії власника та постачальника послуг, а також функції КК. Адже її не вдасться виключити із процесу, постачання ресурсів здійснюється з використанням внутрішньобудинкової інфраструктури, за яку відповідає КК.

Питання не тільки в тому, щоб платити безпосередньо постачальнику ресурсів, але й у тому, як розділити відповідальність між ресурсопостачальною організацією та керуванням будинку, пояснює Ігор Кокін, експерт Науково-освітнього центру федеральних і регіональних програмВищої школи державного управлінняРАНХіГС. На його думку, не виключені ситуації, коли при виникненні проблем жодна зі сторін не візьме на себе відповідальність за їхнє усунення.

Крім того, спочатку не виключена плутанина, при якій платіжки власникам почнуть виставляти і КК, і ресурсопостачальні організації. Звісно, ​​згодом у комунальній галузі вдасться навести лад.

Сперечатись із постачальниками і доводити, що рахунки були оплачені, не доведеться, якщо з ланцюжка прибрати КК. Фото: Сергій Куксін/РГ

Завізований 3 квітня Володимиром Путіним закон дозволяє споживачам оплачувати послуги ЖКГ без посередників. У тексті документа сказано: право розірвати відносини з компанією, що управляє, є як у організацій, що поставляють ресурси, так і у самих мешканців.

Надалі мешканці багатоквартирних будинків рішенням загальних зборів можуть перейти на прямі договори з ресурсопостачальними організаціями (РСО), що, на думку авторів нововведення, призведе до зниження невиправдано високих тарифів та більшої збирання комунальних платежів.

Однак у незалежних експертів є серйозні сумніви щодо цього. За їхніми оцінками, закон покликаний насамперед регулювати напружені відносини між юридичними особами: КК та РСО, оскільки перші заборгували ресурсникам близько 250 млрд. рублів.

Шило на мило

Виняток несумлінних керуючих компаній із відпрацьованої схеми відплати послуг ЖКГ дасть змогу заощадити, заявив глава держави у середині грудня 2017 року під час своєї щорічної прес-конференції. За словами Володимира Путіна, багато КК ведуть нечесну гру. «Керуючи компанії спочатку гроші за все збирають, а потім розплачуються, у тому числі і з ресурсними організаціями, - зазначив він. - І далеко не завжди вони розплачуються своєчасно та в повному обсязі, і за цим мало хто дивиться».

Обурення Путіна, як водиться, відразу змусило крутитися всі гвинтики бюрократичного механізму країни. Міністр будівництва та ЖКГ Росії Михайло Мень повідомив, що усунення КК від зборів платежів за комунальні послуги підвищить їхню якість. А вже 23 березня 2018 року відповідний законопроект було ухвалено в остаточному читанні Державною думою, а через п'ять днів його схвалила і Рада Федерації.

Громадян наділили правом на загальнобудинкових зборах власників житла приймати рішення про укладання договору безпосередньо з РСО. При цьому самі ресурсопостачальні організації можуть відмовитися від договору на постачання комунальних послуг через КК і перейти на прямі договори зі споживачами.

Ресурсники можуть розірвати відносини з керуючими компаніями за умови накопиченої заборгованості з оплати. Експерти наголошують, що випадків, коли КК брали гроші за комунальні послуги з мешканців, але не перенаправляли їх на рахунки ресурсопостачальних організацій, – достатньо.

«У 2015 році заборгованість росіян за житлово-комунальні послуги склала близько 135 млрд рублів, у 2016-му вже понад 250 млрд рублів та понад 600 млрд рублів минулого року», - розповів «МК» головний експерт Центру аналітики та фінансових технологій Антон Биков . За оцінками експертів, 250 млрд рублів заборгованості сформувалося з вини керуючих компаній. «Це і не дивно: при загальній збиральності платежів на рівні 95% КК зі своєї кишені повинні виплачувати суми, що бракують 5%. Звідси і завищення тарифів, і злочинні схеми розкрадання грошей», - наголосив наш співрозмовник.

Однак навіть якщо відрізати КК від грошового потоку, тарифи менші не стануть. Ресурсникам доведеться розширювати штат співробітників, на чиї плечі впадуть нові функції, наприклад, вибивання заборгованості з неплатників, вважає завідувач кафедри Інституту галузевого менеджменту (ІОМ) РАНХіГС Євген Богомольний. Постачальникам ресурсів доведеться підняти тарифи, щоби покрити ці витрати.

Якщо говорити про самих КК, у них турбот не зменшиться. Їхні основні обов'язки - утримання житлового фонду, його безпечний стан, створення нормальних умов життя власників квартир. «Під юрисдикцію цих організацій потрапляють усі комунікації, їх обслуговування, а також утримання прибудинкової території, прибирання загальнобудинкових приміщень», - підсумував Богомолний.

Щоб будинок не перетворився на барак

А проблем у відносинах між власниками та керуючими компаніями достатньо. «У рейтингу скарг у сфері ЖКГ перше місце займають звернення громадян щодо розрахунків, друге – претензії до керуючих компаній: близько 17% від загальної кількостіскарг щодо Росії за рік», - зазначила перший заступник голови комісії Громадської палатиРФ по ЖКГ, будівництву та дорогам Світлана Розворотньова у розмові з «МК».

Конфлікти виникають через те, що керуючі компанії, як комерційні організації, хочуть отримати від своєї діяльності максимальний прибуток і роблять для цього все можливе – заощаджують на виконанні своїх прямих обов'язків або завищують тарифи на комунальні послуги.

«У свою чергу, власники не хочуть залишитися без квартири, якщо тарифи стануть настільки непідйомними, а також не бажають замість будинку жити в бараку, в який будівля перетворюється з вини компанії, що погано працює, - розповіла «МК» заступник директора аналітичного департаменту «Альпарі» » Наталія Мільчакова. - Там, де можливо знайти компроміс між цими інтересами, що суперечать, конфліктів немає. А там, де неможливо – здебільшого через негнучкість, непрофесіоналізм та жадібність КК, – конфлікт виникає».

Наприклад, на початку поточного року був гучний конфлікт у Москві через те, що компанія, що управляє, аномально підвищила тарифи, а коли мешканці не змогли покрити рахунки, перестала виконувати свої функції. Власники провели цілий місяць без гарячої води, прибирання сміття та працюючих ліфтів. У результаті одну недобросовісну КК змінили іншу.

У Волгограді сьогодні розгорається інший конфлікт мешканців з керуючою компанією. На обґрунтовану думку власників, КК повністю ігнорує вимоги пожежної безпеки – і жити в їхньому будинку стає ризиковано. Дах будівлі протікає, а вода тече на електрощити та проводку. Особливо актуально ця історія виглядає у світлі недавньої трагедії в кемерівському ТЦ «Зимова вишня», де керівники пожежної безпеки ставилися також недбало. Але волгоградський конфлікт поки що не вирішено, мешканці лише написали до житлової інспекції та зажадали перевірки КК.

Закон допоможе «юрикам», а не «фізикам»

Співрозмовники "МК" переконані, що перехід на прямі договори не допоможе мешканцям заощадити. Виходить, зміною для власників житла стане тільки те, що рахунки за комунальні послуги тепер виставлятиме компанія, що не управляє, а відповідні РСО. Тарифи ж від самого ухвалення такого закону та змін у Житловому кодексі не зростуть і не впадуть. «Після набуття чинності законом мають бути законодавчо схвалені поправки до Житлового кодексу, а потім уже, коли їх буде прийнято, самі мешканці багатоквартирних будинків на загальних зборах прийматимуть рішення - скористатися цим правом чи ні, - зазначила Наталія Мільчакова. - Закон надає мешканцям лише право платити безпосередньо РСО. Це не обов'язкова умова. Рішення приймається на загальнобудинкових зборах».

Ресурсники, своєю чергою, мають право відмовитися від прямих договорів та продовжувати працювати з КК, як і раніше. «Взагалі від послуг КК треба відмовлятися лише тоді, коли КК не виконує своїх функцій або завищує тарифи на ЖКГ, за умови, що мешканці можуть це довести, - наголосила експерт. - А якщо власники задоволені роботою управляючих компаній, то переходити на нову системуоплати немає сенсу».

Відмовитись від послуг управляючих компаній можна двома способами. По-перше, з ініціативи ресурсника, якщо є заборгованість у розмірі понад два середньомісячні обсяги у керуючих компаній перед РСО, доведена судом. Інший варіант: рішення загальнобудинкових зборів. Але мешканці насилу виходять на таке обговорення. Люди часто бувають незадоволені своїм комунальним обслуговуванням, але коли настає час робити якісь організаційні зусилля, їм ніколи цим займатися.

«Не думаю, що з ухваленням закону варто очікувати масового переходу на прямі договори із ресурсниками. Здебільшого ті, хто хотів відмовитися від посередника у вигляді КК, уже це зробили, а зараз такі відносини будуть узаконені», - вважає Світлана Розворотньова.

За її словами, закон має більше відношення до розрахунків між юридичними особами: «управлінцями» та ресурсниками. «УК збирали гроші з мешканців, але не переводили їх ресурсопостачальним організаціям. Власники незадоволені керуючою компанією не тому, що вони затримують грошові перекази, а тому, що вона погано стежить за їхнім будинком, надає неякісні послуги, - продовжує Розворотнєва. - У цьому випадку повна відмова від КК не допоможе. Її слід змінити. Буває таке, що за борги КК ресурсники відключають воду у квартирах власників або каналізацію та світло усьому будинку. Але всі ці дії є незаконними».

Зрештою ухвалений закон дозволить регулювати відносини конфліктуючих юрособ: КК та РСО. Що ж до власників житла в багатоквартирних будинках, то сподіватися на зменшення тарифного тягаря їм не слід.

ДОВІДКА «МК»: регіони із найбільшою заборгованістю населення з оплати за ЖКГ, 2017 р.

Суб'єкт %

Дагестан – 30%

Інгушетія – 30%

Кабардино-Балкарія – 28%

Північна Осетія – 27%

У 2018 році ухвалено закон про прямі розрахунки в ЖКГ. Проте неправильні дії РСО, як і керуючої організації, ТСЖ, можуть спричинити адміністративну відповідальність та інші фінансові ризики. Як їх уникнути – читайте у статті.

Прямі розрахунки за комунальні платежіна сьогоднішній день є показником досягнутої між споживачами, ресурсопостачальною організацією (РСО) та керуючою організацією (УО) платіжної дисципліни та організованості у виконанні договірних зобов'язань, частково демонструють готовність працювати за прямими договорами. У статті ми при переході на прямі розрахунки познайомимо з експертною оцінкою нововведення. Текст самого закону можна.

Відповідно до житлового законодавства порядок оплати комунальних послуг у МКД залежить від .

Якщо в багатоквартирному будинку , то всі споживачі (власники та наймачі приміщень) до МКД стають зобов'язаними вносити плату за комунальні послуги безпосередньо на адресу УО, яка є нині виконавцем комунальних послуг. І відповідно саме у неї з'являється обов'язок платити за комунальний ресурс, відпущений РСО до багатоквартирного будинку на потреби всіх споживачів у МКД, у т. ч. на загальнобудинкові потреби (інакше – ГДН). Цей висновок підтверджується нормами житлового законодавства та великою судовою практикою, окремий випадок буде описаний в окремому підрозділі.

Закон про прямі розрахунки у ЖКГ у 2018 році

23 березня 2018 року у Державній думі у третьому та остаточному читанні було прийнято закон, що дозволяє власникам житла підписувати прямі договори з РСО . При укладанні такої угоди послуги ЖКГ можуть оплачуватись безпосередньо, без участі керуючої організації. Плюси та мінуси такого підходу буде розглянуто у цій статті окремим пунктом.

Рішення про укладення прямого договору з РСО власники квартир можуть прийняти на загальнобудинкових зборах, а журналу. На таку систему розрахунків можна перейти у частині отримання наступних комунальних послуг:

• гаряча та холодна вода;
• відведення каналізаційних стоків;
• обігрів житла;
• вивіз сміття.

Дивіться фрагмент безкоштовного вебінару для наших передплатників на тему "Перехід на прямі договори між РСО та споживачем"

З одного боку, приблизно 30% КК затримують перерахування отриманих від мешканців коштів у РЗГ. З іншого боку, необхідність безпосередньо працювати зі споживачами підвищує витрати ресурсовиків, але це неминуче веде до підвищення тарифів.

Про потребу в законі про прямі розрахунки у ЖКГ на початку 2018 року висловився і Володимир Путін.

Чим обґрунтовано ініціативу з прямими договорами

У Мінбуді просування цього закону пояснили необхідністю виключення посередників із розрахунків власників житла із ресурсовиками. Це потрібно підвищення платіжної дисципліни. Міністерство підрахувало, що близько 40% заборгованості в житлово-комунальному господарстві посідає керуючі компанії, які отримали оплату від споживачів, але не перевели її РСО. докладно написано у статті довідкової системи «».

На думку представників Міненерго, керуючі організації мають отримувати кошти за ремонт та утримання МКД. Платежі за воду, тепло та інші ресурси слід спрямовувати безпосередньо їх постачальникам. В результаті на ринку мають залишитися тільки ті КК, які зацікавлені саме в управлінні багатоповерхівками, а не в прокручуванні грошей мешканців.

Отримання всього обсягу коштів піде на користь ресурсовикам. Вони зможуть виділяти більше грошей на модернізацію мереж, внаслідок чого підвищиться якість послуг, що надаються споживачам. Далі у статті ми наведемо думки керівників великих РСО та експертів.

Особливості укладання прямих договорів з РСО, їх плюси та мінуси

Навіть у ситуації, коли власники квартир можуть перейти на пряму оплату комунальних послуг ресурсівникам, керуюча організація не виключається із процесу обслуговування будинку у цьому напрямку. КК також несе відповідальність за не подачу води або тепла, якщо вона спровокована неполадками внутрішньобудинкових мереж. Питання з перерахунками та недостатньою якістю послуг мешканці продовжують вирішувати через керуючу компанію, хоча вона багато в чому буде лише посередником.

Головним плюсом переходу на прямі договоридля РСО є виключення «буфера» як КК і ТСЖ шляху отримання платежів. Це дозволить їм отримувати гроші у більш повному обсязі та без затримок. Мінусом для ресурсів буде підвищення власних витрат на побудову роботи з мільйонами споживачів. Для цього їм потрібно, у тому числі, відповідне програмне забезпеченнята база даних споживачів.

Управляючі організації частково теж виграютьвід запровадження такого закону. З них знімається частина навантаження, що особливо важливо, КК більше не потрібно вести роботу з боржниками за комунальні послуги. Якщо споживач платить безпосередньо РСО, вона і займатиметься процедурами стягнення. За наявності в будинку великої кількості боржників їхня загальна заборгованість більше не буде головним болем керуючої організації, якій доводиться звітувати за неплатежі різним інстанціям.

Плюсом для власників житла стане більш стабільна та прозора робота КК або ТСЖ. Наприклад, знижуються ризики банкрутства керуючої організації через великі борги перед ресурсовиками. Якщо раніше деякі КК могли спрямовувати РСО в рахунок оплати боргу кошти, зібрані з мешканців на поточний ремонт та утримання МКД, то тепер така практика припиниться і гроші будуть витрачатися за призначенням.

Що думають керівники РСО про законопроект

Великі ресурсопостачальні організації перехід на прямі платежі загалом підтримують. Наприклад, про це говорять у ТОВ «Сибірська компанія, що генерує», яка виробляє близько 25 відсотків тепла та електрики для енергосистеми Сибіру. У ТОВ «СГК» вже відзначають збільшену частку споживачів, які безпосередньо оплачують послуги. Це призвело до значного поліпшення збирання платежів за гаряче водопостачання та опалення.

У випадках коли споживачі платять за допомогою посередників, періодично з'являються шахрайські схеми. Вони призводять не тільки до зростання боргів, а й до неможливості стягнення. Так відбувається, наприклад, при банкрутстві КК, яка нерідко незабаром «відроджується» як інша юридична особа.

Добросовісні керуючі організації, на думку представника СГК, також підтримують новий закон. Він позбавляє їх ризику потрапляння в боргову яму через значні заборгованості мешканців. Міська влада теж налаштована позитивно. Вони під час роботи за такою схемою впевнені, що кошти мешканців надійдуть за призначенням і МКД не потрапить до списку боржників.

Думка експертів щодо переходу на прямі договори

У експертів, які незалежно оцінюють законодавчі ініціативи, думка щодо запровадження прямих розрахунків неоднозначна. Дійсно, нові правила можуть допомогти у вирішенні проблеми з керуючими організаціями, які навмисно утримують гроші мешканців, внаслідок чого ті стають боржниками в очах РСО. Це несумлінні гравці, і вони мають залишити ринок.

Слід зазначити, що прямі розрахунки вже зараз працюють у деяких регіонах Росії. Однак їх не можна називати прямими договорами, тому що дана схема використовується тільки в МКД із безпосереднім управлінням. Виходить, що ухвалення законопроекту зробить легальною практику, яка за фактом вже існує.

На думку експертів, побоювання щодо зростання тарифів внаслідок переходу на прямі договори не виправдаються. Влада у Останніми рокамиприділяють цьому питанню підвищену увагу та припиняють додаткові спроби збільшення тарифного навантаження на населення.

У той же час експертна спільнота турбує те, як власники житла захищатимуть свої інтереси у разі виникнення суперечок з РСО. Наприклад, питання з невірними нарахуваннями за старими нормами можна було досить швидко вирішити в КК, який підпорядковується правилам роботи зі зверненнями громадян та контролюється Держжитлінспекцією. Як вирішуватимуться ті самі питання з ресурсовиками, поки що не зрозуміло.

Під час розгляду з низькою якістю комунальних послуг теж очікуються деякі складнощі. РСО завжди можуть послатися на погану роботу внутрішньобудинкових мереж, які вони не відповідають. Ці мережі перебувають у розпорядженні УО, але може вказати те що, що є стороною договору. Напевно, після початку роботи закону галузь очікує перехідний період, протягом якого допрацьовуватимуться і закріплюватимуться додатковими законодавчими актами правила поведінки всіх учасників.

Права та обов'язки УО (УК та ТСЖ) у частині утримання інженерних мереж та якості комунальних послуг

Прийняття законопроекту про прямі розрахунки споживачів із ресурсовиками позбавляє управляючі організації лише необхідності працювати з частиною потоку коштів, регулярно які від жителей. Трохи вище ми позначили занепокоєння експертів тим, що деякі КК можуть порахувати свій виняток із договору приводом для зняття відповідальності за якість послуг, що постачаються. Це неправильне трактування змін законодавства.

У частині утримання інженерних мереж та забезпечення мешканців якісними комунальними послугами обов'язки керівників підприємств не змінилися. Як і раніше, за ресурси, що поставляються, до кордону МКД відповідає ресурсопостачальна організація, а за нормальну роботу мереж усередині будівлі – КК або ТСЖ. Тут продовжують працювати правила, встановлені урядовою ухвалою №416 від 2013 року.

Винятки із правил

Розглянуте правило про порядок розрахунків за комунальні послуги, коли власники вносять плату УО, а вона розраховується з РСО за поставлені в МКД ресурси, має низку винятків.

Виняток 1. У МКД, де обрано безпосередній спосіб керування будинком, договори гарячого водопостачання, холодного водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання (у т. ч. постачання побутового газу в балонах), опалення (теплопостачання, у т. ч. постачання твердого палива за наявності пічного опалення) укладаються кожним власником приміщення самостійно. Відповідно розрахунки ведуться також індивідуально з кожним власником приміщення (п. 2 ст. 64 ЖК РФ).

Виняток 2.РСО може (і повинна) виступати у ролі виконавця комунальних послуг і вести зі споживачами прямі розрахунки в тому МКД, спосіб управління яким не обраний, а також на період з дня припинення раніше обраного способу управління МКД до початку надання комунальних послуг нової УО або ТСЖ (п. 17 Правил надання комунальних послуг №354*).

* Правила надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків, утв. постановою Уряду РФ від 06.05.2011 №354.

Виняток 3.Власники нежитлових приміщень у МКД можуть укласти договір ресурсопостачання безпосередньо з РСО і, відповідно, проводити оплату за комунальні ресурси, що споживаються, безпосередньо в РСО. Водночас укладання такого договору не знімає з власника нежитлового приміщення обов'язки щодо внесення плати за комунальні послуги, надані на ГДН через керуючу організацію (п. 18 Правил надання комунальних послуг № 354).

Виняток 4.Федеральний закон від 29.06.2015 № 176-ФЗ (далі - Закон № 176-ФЗ) з 30 червня 2015 р. допускає збереження фактично існуючих прямих договірних відносин (прямих договорів) між споживачами та РСО навіть за наявності УО. Такі договірні відносини можуть бути припинені лише через відмову від них однієї зі сторін: споживачів або РСО (ч. 17–18 ст. 12 Закону № 176-ФЗ).

Виняток 5.Власники приміщень у МКД можуть ухвалити рішення про внесення плати за комунальні послуги безпосередньо РСО (п. 7.1. ст. 155 ЖК РФ, п. 64 Правил надання комунальних послуг № 354, п. 27 Правил № 124 *). Аналогічне рішення можуть ухвалити члени ТСЖ або кооперативу (п. 6.3 ст. 155 ЖК РФ).

При цьому внесення плати за комунальні послуги РЗЗ визнається виконанням власниками приміщень своїх зобов'язань щодо внесення плати за відповідний вид комунальної послуги перед організацією, що управляє.

Про те, як відбувається процедура переходу на прямі розрахунки, читайте в стеті.

До відома

З моменту прийняття власниками приміщень у багатоквартирному будинку рішення про вибір як спосіб управління МКД управління керуючою організацією власник не може самостійно укладати договори з РСО.

Керівна організація автоматично стає виконавцем комунальних послуг і зобов'язана укласти договори на придбання всього обсягу комунальних ресурсів до введення до будинку (до відповідальності керуючої організації).

Укладання керуючої організацією відповідного договору з РСО обумовлено саме наявністю в неї мети надання власникам житлових приміщень у МКД комунальноїпослуги відповідно до договору управління.

Житловий кодекс допускає управління МКД лише однієї УО та не допускає відмову у стягненні РСО з виконавця комунальних послуг (а саме з УО) заборгованості за поставлений у житловий будинок комунальний ресурс незалежно від того, чи оплачують громадяни відповідні ресурси УО чи РСО. Інше з урахуванням чинного законодавства можливе лише у разі вибору власниками безпосереднього методу управління МКД.

УО несе відповідальність перед споживачами за якість комунальних послуг, що надаються. Той факт, що РСО постачає ресурс неналежної якості, не знімає з УО відповідальності за погіршення якості комунальної послуги та обов'язки надавати послугу належної якості.

Отримання суб'єктом господарювання статусу УО тягне за собою виникнення у нього статусу виконавця комунальних послуг з невід'ємним обов'язком з надання комунальних послуг кінцевим споживачам та розрахунком за комунальні ресурси з РСО.

Прямі платежі за комунальні послуги та прямі договори

Положення п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ про прямі платежі не має жодного відношення до прямого договору між споживачами та РСО. Просто РСО у частині плати, що надходить від споживачів за індивідуальне споживання послуг у приміщенні, отримує відповідні кошти кожен день у момент оплати споживачами без затримки цих грошей у керуючій організації. У цьому РСО зберігає право вимагати з УО внесення плати за комунальні послуги, спожиті як у індивідуальні потреби споживачами, які внесли неповну оплату, і під час використання загального майна в МКД.

Іншими словами, застосування п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ змінює лише порядок розрахунків за комунальні послуги та ресурси, але не змінює договірну схему взаємовідносин щодо надання комунальних послуг. Пізніше ми докладно розберемо перехід на прямі договори між РСО та УО та зупинимося на основних проблемах та помилках.

Як роз'яснив Арбітражний суд Північно-Кавказького округу в ухвалі від 21.08.2015 у справі № А32-16816/2014, «рішення власників приміщень про внесення плати за комунальні послуги безпосередньо РСО не змінює складу сторін та їх відповідальності ні в зобов'язанні з надання виконавцем і споживачем, ні в зобов'язанні щодо придбання комунальних ресурсів між виконавцем та РСО, тому якщо власники та наймачі приміщень не внесли РСО у повному обсязі плату за надані комунальні послуги, то остання має право вимагати оплати ресурсів від виконавця комунальних послуг». Цей висновок повністю відповідає сформованій судовій практиці, позиції Верховного СудуРФ, і навіть раніше діяв ВАС РФ.

Приклад

Суд зазначив, що мешканці вважаються такими, що виконали свої зобов'язання перед УО, навіть якщо вони сплатили комунальні послуги безпосередньо РСО. Тобто заборгованість населення з оплати комунальних послуг є заборгованістю УО перед РЗГ. Отже, якщо населення має борг із оплати електроенергії, то цей борг має й виконавець комунальних послуг.

Відповідно, УО, як і раніше, залишається виконавцем комунальних послуг, відповідальним перед споживачами - за їх якість у межах внутрішньобудинкових інженерних мереж, а перед РСО - за оплату поставлених комунальних ресурсів. УО також здійснює нарахування плати та виставлення платіжних документів, робить перерахунок плати за заявою споживачів, веде претензійно-позовну роботу з боржниками. І за наявності заборгованості за розрахунками споживачів з РСО відповідає у частині оплати сум заборгованості.

• Прямі договори з ресурсопостачальними організаціями та прямі розрахунки за комунальні послуги

Для довідки

Ініціатором загальних зборів власників приміщень у МКД може бути будь-який власник житлового/нежитлового приміщення або рада багатоквартирного будинку, обрана у порядку, передбаченому ст. 161.1 ЖК РФ.

Ініціатор повідомляє про проведення загальних зборів не пізніше ніж за 10 днів до дати його проведення.

Способи сповіщення:

1) розміщенням оголошення на інформаційних стендаху під'їздах за умови, що раніше власники погодили цей спосіб повідомлення (є протокол зборів про це);

2) рекомендованими листами;

3) нарочним шляхом підписання реєстру повідомлень власників приміщень.

У повідомленні про проведення загальних зборів мають бути зазначені:

• відомості про ініціатора зборів;
• форма проведення цих зборів (очні збори, заочне голосування, очно-заочне голосування);
• дата, місце, час проведення загальних зборів (при очній формі зборів) або дата закінчення прийому рішень власників з питань, поставлених на голосування, та місце або адресу, куди мають передаватися такі рішення (при заочному голосуванні). При проведенні зборів у очно-заочній формі зазначаються: дата, місце, час проведення очних зборів, а також дата та місце закінчення прийому рішень власників;
• порядок денний загальних зборів;
• порядок ознайомлення з інформацією та (або) матеріалами загальних зборів (за наявності таких).

Відомості про власників, що взяли участь у зборах, вносяться до відповідного реєстру присутніх на загальних зборах власників.

Кворум щодо зборів власників має становити щонайменше 50 % від загальної кількості голосів власників приміщень. Кворум для прийняття рішень - понад 50% від загальної кількості голосів, що взяли участь у зборах.

Процедура переходу на прямі розрахунки за комунальні послуги

Щоб організувати прямі розрахунки споживачів з РСО, потрібно дотримуватися певну процедуру. Про всі можливі помилки ми розповімо окремо, а поки що розділимо процедуру переходу на наступні етапиі розберемо їх:

1. Прийняття рішення загальними зборами власників приміщень та його належне оформлення.

2. Реалізація прийнятого рішення загальних зборів.

3. Погодження нового порядку оплати у договорі ресурсопостачання та договорі управління МКД.

Перший етап.Рішення загальних зборів власників приміщень про прямі розрахунки з РСО має бути прийняте з дотриманням встановлених ст. 44-46 ЖК РФ та наказом Мінбуду Росії від 25.12.2015 № 937/пр вимог до проведення зборів власників. Це вимоги до кворуму, порядку денного, форми проведення зборів, реквізитів протоколу та інших вимог.

Для успішного проведення зборів ви повинні скласти докладний сценарій ОСС щодо переходу на прямі договори з РСО. Експерти журналу « » проаналізували досвід керуючих організацій та житлових об'єднань з успішного проведення ОСС і підготували для вас шпаргалку « » докладну інструкцію«». Ці матеріали допоможуть вам впоратися із невдоволенням та домогтися позитивного рішення власників.

У сценарії детально пропрацюйте структуру зборів:

Змінювати або доповнювати повістку не можна, тому заздалегідь складіть список найпоширеніших та проблемних питань та підготуйте відповіді на них. Так ви отримаєте більше позитивних рішень з питань, що обговорюються.

Далі керуюча організація протягом 5 днів зобов'язана надіслати копії рішень та протоколу загальних зборів власників до органу ДЖН, а також розмістити на сайті ДВС ЖКГ (dom.gosuslugi.ru) електронні образи прийнятих рішень та протоколу.

Керівна організація зобов'язана повідомити про прийнятому рішенніза прямими розрахунками відповідну РСО пізніше 5 днів. Для цього УО має надіслати копію протоколу загальних зборів власників приміщень на адресу РЗГ.

Третій етап- узгодження порядку оплати у договорі ресурсопостачання та договорі управління МКД. РСО та керуюча організація повинні внести доповнення до договору ресурсопостачання щодо порядку прямих розрахунків. Це особливо важливо з погляду обміну інформацією про кількість споживаних комунальних ресурсів, про сумарні платежі споживачів у кожному конкретному будинку за розрахунковий місяць та підтримання платіжної дисципліни споживачів.

До договору ресурсопостачання обов'язково мають бути включені умови, названі у п. 27 Правил № 124:

1) про порядок, строки та форму подання РСО виконавцю (УО) інформації про розмір плати за комунальну послугу, що надійшов від споживачів, та про заборгованість виконавця з оплати комунального ресурсу окремо по платежах споживачів та по платежах за комунальну послугу відповідного виду, що споживається при використанні спільного майна у МКД;

2) про роздільну вказівку при здійсненні звірки розрахунків: нарахувань, розмірів платежів та заборгованості виконавця у частині внесення плати за комунальну послугу відповідного виду, що споживається при використанні загального майна в МКД, та у частині внесення плати за відповідну комунальну послугу споживачами на 1-е число місяці, наступного за розрахунковим періодом;

3) про порядок взаємодії РСО та виконавця (УО) щодо призупинення або обмеження надання комунальної послуги споживачам;

4) про відповідальність виконавця (УО) за невиконання законних вимог РСО щодо призупинення або обмеження надання комунальної послуги споживачеві, який має заборгованість з її оплати (за наявності технічної можливості для виконання зазначених вимог), у т. ч. у вигляді відшкодування збитків, а також порядок застосування такої відповідальності;

5) про обов'язок виконавця (УО) передбачити у договорах із споживачами узгоджений із РСО порядок внесення споживачами плати за комунальну послугу безпосередньо РСО.

• Захист інтересів УО під час виконання стандарту розкриття інформації

Орієнтовний порядок денний для загальних зборів власників приміщень багатоквартирного будинку

1. Вибір голови та секретаря загальних зборів власників.

2. Затвердження складу лічильної комісії для підрахунку голосів та голосування за склад комісії списком.

3. Внесення щомісячної плати за _______ (вказати вид комунальної послуги) безпосередньо у _____________ (найменування РСО) або через платіжного агента, банківського платіжного агента.

4. Зміна порядку внесення плати за комунальні послуги, спожиті у житловому (нежитловому) приміщенні з «___» _______ (зазначити дату переходу на прямі розрахунки).

5. Затвердження додаткової угоди № ____ від «__» _______ ____ до договору управління багатоквартирним будинком № _______ від «__» _______ ____ щодо порядку розрахунків за комунальні послуги.

Основні проблеми при реалізації схеми прямих платежів за комунальні послуги

На кожному з етапів організації прямих розрахунків можливі помилки та порушення.

Процедурні помилки

Мабуть, найбільш складним у всій процедурі переходу на прямі розрахунки є перший етап – проведення загальних зборів та належне оформлення протоколу загальних зборів власників. Адже допущені порушення при прийнятті рішення зборів можуть спричинити його недійсність. Досить довести, що на зборах не було кворуму або що порядок денний був змінений, і це свідчить про мізерність прийнятого рішення.

До того ж неадекватні вимоги Мінбуду Росії до переліку обов'язкових додатків до протоколу загальних зборів у наказі від 25.12.2015 № 937/пр явно не сприяють захисту рішення зборів від оскарження, оскільки унеможливлюють прийняття власниками приміщень будь-якого рішення без порушень. Наприклад, одним з обов'язкових додатків названий реєстр усіх власників приміщень у МКД, що містить П. І. О. власників - фізичних осіб, найменування та ОГРН власників - юридичних осіб, номери приміщень, що належать їм, реквізити документів, що підтверджують права власності на приміщення, кількість голосів, яким володіє кожен власник приміщення. Очевидно, що для складання такого реєстру власникам приміщень буде потрібна допомога УО.

Саме собою відсутність однієї з додатків до протоколу загальних зборів не свідчить про нікчемності прийнятого рішення, а дає лише право власникам чи органу ДЖН оскаржити це рішення зборів (подп. 4 п. 1 ст. 181.4 ДК РФ).

Юридичні помилки

Прямі розрахунки за комунальні послуги не скасовують обов'язків укласти договір ресурсопостачання.

Насправді як споживачі комунальних послуг, а й самі РСО і УО нерідко плутають прямий розрахунок і прямий договір. Зауважимо, що Закон № 176-ФЗ не дав права власникам приймати рішення про укладання прямого договору на надання комунальних послуг, а лише дозволив зберегти прямі договори, що склалися (до 30 червня 2015 року).

Подібна плутанина між прямими розрахунками та прямими договорами, як правило, веде до незаключення договорів ресурсопостачання, незаконного перерозподілу прав та обов'язків. І як наслідок – до виникнення судових суперечок, звернення до наглядових органів.

Як неодноразово зазначали суди, положення п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ не дозволяють укладати прямих договорів споживачів з РСО та встановлюють лише права на внесення плати безпосередньо РСО. При прийнятті власниками рішення про прямі розрахунки з РСО керівна організація не розриває договору з РСО, а відповідно до положень пп. 25–27 Правил № 124 має врегулювати порядок оплати та обміну інформацією за боржниками з РЗГ. У свою чергу РСО не має права укладати прямі договори на підставі рішення власників про прямі розрахунки без прийняття рішення про безпосередній спосіб управління МКД.

Навіть якщо власники приміщень за незнанням самі приймають на зборах рішення, з якого слід їхня воля не лише проводити прямі розрахунки за п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, а й перейти на прямі договори з РСО, то таке рішення зборів у частині зміни договірних відносин з РСО не тягне за собою правових наслідків. І РСО, і УО, будучи професійними учасниками ринку, повинні знати, що такі рішення власників є недійсними, і незалежно від формулювань, зазначених у протоколі загальних зборів власників, не допускати розірвання договору ресурсопостачання. Статус виконавця комунальних послуг УО набуває на підставі рішення зборів власників приміщень, та порядок оплати комунального ресурсу, обраний власниками, не може позбавити УО зазначеного статусу.

• Як передати показання лічильника води через інтернет в особистому кабінеті mos.ru

Останнім часом УО, приступаючи до управління МКД, зовсім не укладають договори ресурсопостачання, причому нерідко допомагають власникам приміщень прийняти рішення про прямі розрахунки. Подібна бездіяльність УО не відповідає закону.

Суди у разі роблять однозначний висновок: «з норм чинного законодавства годі було, що обов'язки керуючої організації (ТСЖ) з надання комунальних послуг, виставленню рахунків і збору платежів залежить від наявності (або відсутності) договору ресурсопостачання». Цей обов'язок УО щодо укладання договорів ресурсопостачання, навіть якщо власники приміщень у МКД прийняли рішення про прямі розрахунки з РСО, прямо передбачена Житловим кодексом РФ.

Приклад 1

Житлова інспекція під час перевірки встановила, що УО не уклала обов'язкових договорів з РСО, а власники ухвалили рішення про прямі розрахунки. За результатами перевірки інспекція видала розпорядження про обов'язок укласти договори ресурсопостачання МКД.

Верховний Суд РФ визнав розпорядження органу ДЖН законним, оскільки прийняття рішення власниками житлових приміщень вносити плату за спожиті комунальні ресурси безпосередньо ресурсопостачальним організаціям не знімає з товариства як виконавця комунальних послуг обов'язки щодо укладання договорів ресурсопостачання (ухвала Верховного Суду РФ від 06.07.201. -КГ14-8259, А68-1080/2014).

• Про роботу органів державних житлових інспекцій суб'єктів Російської Федерації

Приклад 2

В іншій справі суд зазначив, що «прийняття власниками приміщень до МКД рішення про внесення плати за відпустку води та прийом стічних вод безпосередньо РСО не звільняє УО від обов'язку укласти з РСО договір на надання комунальних послуг» (постанова) Арбітражного судуУральського округу від 16.05.2016 № Ф09-3673/16 у справі № А76-13747/2015).

Умова про прямі розрахунки за комунальні послуги має бути передбачена договором управління МКД.

Якщо власники приймають рішення про прямі розрахунки з РСО за комунальні послуги, то це означає зміну порядку виконання власниками свого обов'язку з оплати комунальних послуг. Подібна зміна передбачає внесення відповідних доповнень (змін) до договору управління МКД, як цього вимагають ст. 450, 452 ЦК України. Наприклад, до договору управління включається така умова: «Плата за надані комунальні послуги може вноситися власниками та іншими користувачами приміщень на адресу ресурсопостачальної організації у строки та випадках, встановлених Житловим кодексом РФ, через її власні каси, її платіжних агентів, банківських платіжних агентів після прийняття відповідного рішення загальними зборами власників у порядку п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ та повідомлення про це керуючої організації або в інших випадках, що допускаються житловим законодавством».

Якщо положення про прямі розрахунки вже передбачено договором управління, вносити зміни не потрібно.

З пункту 27 Правил № 124 також випливає, що порядок прямих розрахунків має бути не лише узгоджений у договорі ресурсопостачання, а також передбачений у договорі управління МКД, укладеному між УО та власниками приміщень.

Неузгодження порядку оплати договорі ресурсопостачання не дає права РСО і УО відмовитися від прямих розрахунків.

Правила № 124 наказують РСО та УО домовитися між собою про порядок переходу на прямі розрахунки. Якщо РСО та УО не можуть домовитися про організацію прямих розрахунків із споживачами та включити до договору ресурсопостачання умови про такі розрахунки, як цього вимагає п. 27 Правил № 124, то суперечка РСО та УО може бути розглянута в арбітражному суді.

Вочевидь, що з споживача юридично байдуже наявність суперечки між РСО і УО щодо названих умов організації прямих розрахунків. Споживач, який прийняв відповідне рішення зборів, має право розраховувати на його реалізацію з боку як РСО, так і УО.

Тому неузгодження порядку оплати за договором ресурсопостачання не є підставою відмовитися від отримання плати споживачів (власників) з цього приводу РСО.

УО своє чергу немає права перешкоджати споживачам у здійсненні платежу безпосередньо РСО або чинному за її дорученням платіжному агенту чи банківському платіжному агенту*.

Висновки

1. Власники приміщень у МКД (члени ТСЖ або кооперативу) мають право будь-якої миті прийняти рішення про внесення плати за комунальні послуги безпосередньо в РСО, але тільки за дотримання процедури прийняття рішення зборів, повідомлення УО про прийняте рішення. При цьому плата за комунальну послугу, спожиту власниками приміщень на ГДН, має вносити УО.

2. Рішення загальних зборів власників про прямі розрахунки має включати обов'язкові умови:

1. відповідний вид(и) комунальної послуги, за якою будуть відбуватися прямі розрахунки;
2. дата переходу на прямі розрахунки;
3. погодження зміни (доповнення) договору управління МКД щодо нового порядку оплати комунальних послуг.

3. УО зобов'язана у термін пізніше п'яти робочих днів із дня прийняття власниками приміщень в МКД рішення про прямі розрахунки подати РСО інформацію про прийняте решении. Після цього УО та РСО мають внести до договору ресурсопостачання відповідні п. 27 Правил № 124 зміни щодо організації прямих розрахунків.

4. Прийняття власниками рішення щодо прямих платежів не впливає на статус виконавця комунальних послуг (УО). Особою, яка зобов'язана перед РСО з оплати всього обсягу спожитих комунальних ресурсів, залишається УО.

5. За прямих розрахунків споживачі не несуть жодних обов'язків безпосередньо перед РСО. Стягувати заборгованість за комунальний ресурс РСО має право лише з виконавця комунальних послуг (УО). Інший порядок стягнення може бути передбачений у договорі ресурсопостачання (зокрема, відступлення права вимоги дебіторської заборгованості).

6. Власники приміщень за умови вибору способу управління за допомогою УО чи ТСЖ не можуть приймати рішення про укладання договорів безпосередньо з РСО. Таке рішення власників є недійсним і підлягає виконанню з боку РСО і УО.