Серед багатьох організаційно-правових форм, передбачених російським законодавством, є і муніципальне унітарне підприємство.

Вони можуть діяти як на федеральному рівні, так і на рівні регіону - проте найчастіше такого роду підприємства створюються саме місцевим самоврядуванням муніципальних утворень.

Спробуємо розібратися, що є муніципальне унітарне підприємство, коротко зване МУП.

Організаційна форма

Визначити правове становище МУП найпростіше виходячи з назви цієї організаційно-правової форми. Кожне слово у ньому є значущим:

1. "Муніципальне" - це означає, що воно створюється на рівні місцевого самоврядуваннядля забезпечення муніципальних потребу якійсь продукції, або, що найчастіше – у виконанні будь-якого виду робіт чи наданні послуг. У разі, якщо ініціатором створення виступає держава, створюються державні унітарні підприємства.
2. «Унітарне» – майно підприємства є цілісним і поділяється на паї, акції чи інші частки. Володіти частиною майна МУП що неспроможні навіть його працівники.
3. «Підприємство» – це відокремлений суб'єкт економічної діяльності, що є юридичною особою, що у відносинах з контрагентами чи органами влади від імені і має майно, яким воно управляє.

Майно

Однак щодо майна потрібно зробити особливе застереження: МУП не є його власником. Це означає, що хоча унітарні підприємства та комерційні організації, але все, чим вони користуються, перебуває у власності відповідного муніципальної освіти.

Місцева влада лише закріплює за ним якісь матеріальні активи – але вони продовжують належати до самого муніципалітету. Саме тому МУП поділяються на два типи залежно від того, на підставі якого права вони користуються цим майном:

• на праві господарського відання – власне, такий громадянсько-правовий статус більшості традиційних МУП;
• на оперативному управлінні – так зване казенне підприємство. Цей тип МУП зустрічається набагато рідше, тому що оперативне управління не надто зручне для ведення комерційної діяльності.

Оперативне управління передбачає, що у будь-які дії, пов'язані з майном, потрібно отримувати дозвіл від власника – у разі органу місцевої влади. На відміну від муніципального підприємства традиційного типу, казенні менше спрямовані отримання прибутку і значно більше залежить від бюджетного фінансування. Прикладом казенного підприємства можуть бути підприємства електротранспорту (тролейбусів чи трамваїв) у багатьох містах.

Розпорядження майном

МУП немає права продавати, здавати у найм чи іншим чином розпоряджатися майном без згоди місцевого органу влади. Воно також може створювати дочірні суспільства.

Однак вони можуть вкладати частину фінансів у капітал комерційних товариств або товариств, якщо це дозволено Статутом та місцевим законодавством. Доходи від такого роду вкладів фіксує бухгалтерська звітністьпідприємства.

Крім того, МУП у певних межах може розпоряджатися доходами, отриманими від своєї діяльності. Зокрема, з них провадиться оплата праці керівників та працівників товариства.

На підставі чого діє

Діяльність муніципальних унітарних підприємств регулюється низкою нормативних актів, у тому числі найважливішими є:

1. Цивільний кодекс РФ. У своїх ст. ст. 113-114 (ст. 115 стосовно казенних підприємств не діє з вересня 2014 року) цей акт дає загальну характеристикуМУП і визначає загальні «правила гри» їм.
2. Закон №161-ФЗ. Він вже конкретизує діяльність МУП і дає більш точне опис правил роботи.
3. Закон №44 ФЗ. Він стосується такого виду діяльності МУП, як закупівля ним товарів чи замовлення послуг для муніципальних потреб.Однак необхідно пам'ятати: з січня 2018 року цей закон стане обов'язковим до застосування у значно більшій кількості випадків. По суті, цей закон застосовуватиметься практично для всіх видів закупівель, які здійснюють МУП.
4. Закон №223-ФЗ. До набрання чинності окремими нормами закону № 44-ФЗ цей акт застосовується до більшості закупівель, що здійснюються муніципальними унітарними підприємствами. Зокрема, до січня 2018 року саме їм мають керуватися МУП, укладаючи договори на субпідряд у сфері своєї діяльності.

Перелік не сповнений: до окремих напрямів діяльності, яку проводять ці організації, застосовуються спеціальні норми закону. Крім того, слід враховувати, що робота МУП може регулюватися і актами, прийнятими органами місцевого самоврядування: адміністрацією міст, районів тощо.

Як створюється

Для того, щоб муніципальне підприємство розпочало роботу, потрібне таке:

1. Відповідний орган місцевої влади виносить ухвалу про створення МУП. Воно виноситься у випадках, коли потрібно або обслуговувати майно, яке за законом може бути приватизоване, або щоб забезпечити населення якимись товарами чи послугами за мінімальними цінами. Зокрема, досить часто МУП створюються для обслуговування роботи водопровідних мереж, для озеленення та прибирання вулиць, вивезення сміття тощо.
2. Той самий орган затверджує Статут підприємства. Це єдиний установчий документ МУП. У ньому відбивається мета, заради якої створюється підприємство, передане йому майно, порядок управління та інші питання, пов'язані з діяльністю МУП. Статут готується департаментом або іншим підрозділом муніципального органу влади з управління майном.
3. Призначається директор. Його повноваження визначаються Статутом, проте конкретне призначення провадить власник – місцева влада. Державний орган і укладає з директором трудовий контракт.
4. Проводиться оцінка переданого майна та його повний опис.
5. Місцева адміністрація звертається до Росреєстру із заявою на реєстрацію МУП.
6. З того моменту, як місцеве відділення Росреєстру вносить запис до ЄДРЮЛ (реєстр з обліку юридичних осіб), МУП може розпочинати роботу.

Який план фінансово- господарської діяльностімає МУП, дивіться у наступному відео:

Дорогі читачі! Наші статті розповідають про типові способи вирішення юридичних питань, але кожен випадок має унікальний характер.
Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему - звертайтеся у форму онлайн-консультанта праворуч або телефонуйте:

.

Унітарне підприємство є особливим видом юридичних. Воно не відносяться до господарських товариств та товариств, хоча і є комерційною організацією.

Відповідно до статті 113 Цивільного кодексу Російської Федерації(Далі ДК РФ), унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно.

Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. Майно унітарного підприємства належить на праві власності муніципальної освіти.

Відповідно до статті 17 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року №131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» органи місцевого самоврядування вправі створювати муніципальні підприємства.

Правове становищемуніципальних унітарних підприємств визначається ГК РФ та Федеральним закономвід 14 листопада 2002 року №161-ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» (далі Закон про унітарні підприємства).

У формі унітарних підприємств може бути створено лише державні чи муніципальні підприємства.

Відповідно до статті 3 Закону про унітарні підприємства унітарне підприємство може мати цивільні права, що відповідають предмету та цілям його діяльності, передбаченим у статуті цього унітарного підприємства, та нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки. Статтею 9 Закону про унітарні підприємства встановлено імперативне правило, згідно з яким у статуті унітарного підприємства має бути закріплений перелік видів діяльності, якими підприємство планує займатися.

Отже, унітарні підприємства немає права здійснювати види діяльності не передбачені статутом, тобто очевидна спеціальна правоздатність.

Муніципальне підприємство досі завершення формування власником його майна статутного фонду немає права вчиняти угоди, які пов'язані з установою муніципального підприємства.

Окремі види діяльності, перелік яких визначається Федеральним законом від 8 серпня 2001 № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», унітарне підприємство може здійснювати тільки на підставі ліцензії.

Унітарне підприємство створюється без обмеження терміну, якщо інше встановлено його статутом.

Унітарне підприємство має мати самостійний баланс.

Унітарне підприємство має мати повне фірмове найменування і вправі мати скорочене фірмове найменування російською. Унітарне підприємство вправі мати також повне та (або) скорочене фірмове найменування мовами народів Російської Федерації та (або) іноземною мовою.

Унітарне підприємство вправі у порядку відкривати банківські рахунки біля Російської Федерації та її межами.

Унітарне підприємство повинне мати круглий друк, що містить його повне фірмове найменування російською мовою та вказівку на місце знаходження унітарного підприємства. Друк унітарного підприємства може містити також його фірмове найменування мовами народів Російської Федерації та (або) іноземною мовою.

Унітарне підприємство має право мати штампи та бланки зі своїм фірмовим найменуванням, власну емблему, а також зареєстрований в установленому порядку товарний знак та інші засоби індивідуалізації.

Відповідно до пункту 4 статті 2 Закону про унітарні підприємства, не допускається створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що перебуває у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації або муніципальних утворень.

Виходячи з того, що унітарне підприємство не є власником майна, воно не має права створювати як юридичну особу інше унітарне підприємство шляхом передачі їй частини свого майна (дочірнє підприємство).

Унітарне підприємство за погодженням із власником його майна може створювати філії та відкривати представництва.

Філією унітарного підприємства є його , розташоване поза місцем розташування унітарного підприємства та здійснює всі його функції або їх частина, у тому числі функції представництва.

Представництвом унітарного підприємства є його відокремлений підрозділ, розташований поза місцем знаходження унітарного підприємства, що представляє інтереси унітарного підприємства та здійснює їх захист.

Відповідно до статті 5 Закону про унітарні підприємства, філія та представництво унітарного підприємства не є юридичними особами та діють на підставі затверджених унітарним підприємством положень. Філія і представництво наділяються майном унітарним підприємством.

Керівник філії або представництва унітарного підприємства призначається унітарним підприємством та діє на підставі його довіреності. У разі припинення трудового договору з керівником філії або представництва довіреність має бути скасована унітарним підприємством, яке її видало.

Філія і представництво унітарного підприємства здійснюють свою діяльність від імені унітарного підприємства, що їх створило. Відповідальність за діяльність філії та представництва унітарного підприємства несе створене унітарне підприємство.

Крім того, унітарні підприємства можуть бути учасниками (членами) комерційних організацій, і навіть некомерційних організацій, у яких відповідно до федеральним законом допускається участь юридичних.

Унітарні підприємства немає права виступати засновниками (учасниками) кредитних организаций.

Рішення про участь унітарного підприємства у комерційній чи некомерційній організації може бути прийняте лише за згодою власника майна унітарного підприємства.

Розпорядження вкладом (часткою) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства, а також акціями, що належать унітарному підприємству, здійснюється унітарним підприємством тільки за згодою власника його майна. Вчинення угод за розпорядженням вкладом (частки) без згоди власника майна не допускається. Такі угоди може бути визнані нікчемними (Постанова Федерального арбітражного суду (далі ФАС) Північно-Західного округу від 31 травня 2004 року у справі №А66-6753-03).

Унітарне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, що йому належить.

Унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна.

Залежно від обсягу прав на майно, що належить унітарному підприємству, законодавчо виділено два види підприємств: муніципальне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання та муніципальне унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління(казенне підприємство).

Унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, створюється за рішенням уповноваженого те що органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 295 ДК РФ, власник майна, що знаходиться в господарському віданні, відповідно до закону вирішує питання створення підприємства, визначення предмета та цілей його діяльності, його реорганізації та ліквідації, призначає директора (керівника) підприємства, здійснює контроль за використанням за призначенням та безпекою майна, що належить підприємству.

Відповідно до статті 51 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств, затверджують їх статути, призначають на посаду та звільняють від посади керівників даних підприємств, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципальної освіти.

Власник має право отримання частини прибутку від використання майна, що у господарському віданні підприємства.

Право господарського відання надає унітарному підприємству широкі повноваження. Власник майна має в основному контрольні повноваження, дає згоду на вчинення окремих угод.

Підприємство немає права продавати належне йому праві господарського ведення нерухоме майно, здавати їх у оренду, віддавати у заставу, вносити як вклад у статутний (складений) капітал господарських товариств і товариств чи іншим способом розпоряджатися цим майном без згоди власника.

Іншим майном, що належить підприємству, воно розпоряджається самостійно, крім випадків, встановлених законом чи іншими правовими актами.

Плоди, продукція та доходи від використання майна, що перебуває у господарському віданні, а також майно, придбане унітарним підприємством за договором або іншим суб'єктам підстав, надходять у господарське відання підприємства чи установи у порядку, встановленому ДК РФ, іншими законами та іншими правовими актами для набуття права власності.

Розмір статутного фонду муніципального підприємства повинен становити щонайменше тисячі мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстраціїмуніципального підприємства.

Відповідно до статті 5 Федерального закону від 19 червня 2000 року №82-ФЗ «Про мінімальний розмір оплати праці». Обчислення платежів за цивільно-правовими зобов'язаннями, встановленими залежно від мінімального розміруоплати праці, виробляється з базової суми, що дорівнює 100 рублям. Таким чином, розмір статутного фонду муніципального унітарного підприємства не може бути меншим за 100000 рублів.

Повне фірмове найменування муніципального підприємства російською має містити слова «муніципальне підприємство» і вказівку власника його майна — муніципальне освіту.

У випадках та в порядку, передбачених Законом про унітарні підприємства, на базі муніципального майна може бути створено унітарне підприємство на праві оперативного управління (казенне підприємство).

Відповідно до статті 8 Закону про унітарні підприємства муніципальне казенне підприємство створюється рішенням органу місцевого самоврядування, якому відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право прийняття такого рішення.

Відповідно до статті 296 ДК РФ казенне підприємство щодо закріпленого його майна здійснює у межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника та призначенням майна права володіння, користування та розпорядження ним.

Відповідно до пункту 2 статті 20 Закону про унітарні підприємства власник майна, закріпленого за казенним підприємством, має право вилучити зайве, невикористане або використовуване не за призначенням майно та розпорядитися ним на свій розсуд.

Казенне підприємство вправі відчужувати чи іншим способом розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества.

Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами.

Порядок розподілу доходів державного підприємства визначається власником його майна.

Таким чином, власник майна казенного підприємства має широкі повноваження щодо зазначеного майна.

У казенному підприємстві статутного фонду не формується.

Повне фірмове найменування казенного підприємства російською має містити слова «муніципальне казенне підприємство» і вказівку власника його майна — муніципальне образование.

Засновником муніципального унітарного підприємства може бути муніципальне освіту.

Рішення про заснування муніципального підприємства приймається уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів.

Відповідно до статті 8 Закону про унітарні підприємства муніципальне підприємство може бути створене у разі:

необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, зокрема майна, що необхідне забезпечення безпеки Російської Федерації;

необхідності здійснення діяльності з метою вирішення соціальних завдань (у тому числі реалізації певних товарів та послуг за мінімальними цінами), а також організації та проведення закупівельних та товарних інтервенцій для забезпечення продовольчої безпеки держави;

необхідності здійснення наукової та науково-технічної діяльності у галузях, пов'язаних із забезпеченням безпеки Російської Федерації;

необхідності розробки та виготовлення окремих видів продукції, що перебуває у сфері інтересів Російської Федерації та забезпечує безпеку Російської Федерації;

необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обороту чи обмежено оборотоспроможною.

Муніципальне казенне підприємство створюється рішенням органу місцевого самоврядування, якому відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право прийняття такого рішення.

Казенне підприємство може бути створене у разі:

якщо переважна або значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт, послуг, що надаються, призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти;

необхідності використання майна, приватизація якого заборонено, у тому числі майна, необхідного для забезпечення безпеки Російської Федерації, функціонування повітряного, залізничного та водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів Російської Федерації;

необхідності провадження діяльності з виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;

необхідності розробки та виробництва окремих видів продукції, що забезпечує безпеку Російської Федерації;

необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обороту чи обмежено оборотоспроможною;

необхідності здійснення окремих дотованих видів діяльності та ведення збиткових виробництв;

необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами винятково для казенних підприємств.

Рішення про заснування унітарного підприємства має визначати мету та предмет діяльності унітарного підприємства.

Зверніть увагу, наділення суб'єктів господарювання функціями органів влади заборонено (Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 10 червня 2004 року у справі №А28-11088/2003-305/8).

Порядок визначення складу майна, яке закріплюється за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління, а також порядок затвердження статуту унітарного підприємства та укладання контракту з його керівником встановлюється органами місцевого самоврядування.

Вартість майна, що закріплюється за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління, за його заснування визначається відповідно до законодавства про оціночну діяльність.

Унітарне підприємство підлягає державної реєстрації речових органі, здійснює державну реєстрацію юридичних, у порядку, встановленому Федеральним законом від 8 серпня 2001 року №129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних та індивідуальних підприємців».

Унітарне підприємство вважається створеним як юридична особа з дня внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб (далі ЄДРЮЛ) з особливостями, встановленими статтею 10 Закону про унітарні підприємства.

Для державної реєстрації унітарного підприємства надаються рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування про створення унітарного підприємства, статут унітарного підприємства, відомості про склад та вартість майна, яке закріплюється за ним на праві господарського відання або на праві оперативного управління.

Єдиним установчим документом унітарного підприємства є статут.

Відповідно до статті 9 Закону про унітарні підприємства Статут унітарного підприємства затверджується уповноваженими органами місцевого самоврядування.

Статут унітарного підприємства має містити:

Повне та скорочене фірмові найменування унітарного підприємства;

Вказівка ​​на місце знаходження унітарного підприємства;

Цілі, предмет, види діяльності унітарного підприємства;

Відомості про орган чи органи, які здійснюють повноваження власника майна унітарного підприємства;

Найменування органу унітарного підприємства (керівник, директор, генеральний директор);

Порядок призначення на посаду керівника унітарного підприємства, а також порядок укладання з ним, зміни та припинення трудового договору відповідно до трудовим законодавствомта іншими нормами, що містять трудового праванормативними правовими актами;

Перелік фондів, створюваних унітарним підприємством, розміри, порядок формування та використання цих фондів;

Інші передбачені Законом про унітарні підприємства відомості.

Статут муніципального підприємства крім зазначених відомостей, повинен містити відомості про розмір його статутного фонду, про порядок та джерела його формування, а також про напрямки використання прибутку.

Статут державного казенного підприємства повинен також містити відомості про порядок розподілу та використання доходів казенного підприємства.

Статут унітарного підприємства може також містити інші положення, що не суперечать законодавству.

Статут унітарного підприємства повинен містити відомості про його філії та представництва. Повідомлення про зміни у статуті унітарного підприємства відомостей про його філії та представництва подаються до органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб. Зазначені зміни у статуті унітарного підприємства набувають чинності для третіх осіб з моменту повідомлення про такі зміни органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

Зміни до статуту унітарного підприємства вносяться за рішенням органу місцевого самоврядування, уповноваженого затверджувати статут унітарного підприємства.

Зміни, внесені до статуту унітарного підприємства, або статут унітарного підприємства нової редакціїпідлягають державній реєстрації.

Зміни, внесені до статуту унітарного підприємства, або статут унітарного підприємства у новій редакції набувають чинності для третіх осіб з моменту їх державної реєстрації, а у випадках, встановлених законом про унітарні підприємства, з моменту повідомлення органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

Статутний фонд створюється лише у муніципальних унітарних підприємствах, заснованих на праві господарського відання. У казенному підприємстві статутного фонду не формується.

Відповідно до статті 12 Закону про унітарні підприємства, статутним фондом муніципального підприємства визначається мінімальний розмір його майна, що гарантує інтереси кредиторів такого підприємства.

Статутний фонд муніципальних підприємства може формуватися за рахунок грошей, а також цінних паперів, інших речей, майнових прав та інших прав, що мають грошову оцінку.

Обсяг статутного фонду муніципального підприємства визначається рублях.

Як зазначалося, розмір статутного фонду муніципальних підприємства має становити щонайменше тисячі мінімальних розмірів оплати праці, тобто щонайменше 100000 рублів.

Вартість майна, що передається унітарному підприємству, при його установі визначається відповідно до Федерального закону від 29 липня 1998 № 135-ФЗ «Про оціночну діяльність у Російській Федерації». Відповідно до статті 6 Федерального закону від 29 липня 1998 року №135-ФЗ «Про оціночну діяльність у Російської Федерації» муніципальні освіти мають право проведення оцінювачем оцінки будь-яких належних їм об'єктів оцінки.

Право на проведення оцінки об'єкта оцінки є безумовним і не залежить від встановленого законодавством України порядку здійснення державного статистичного обліку та бухгалтерського облікута звітності. Це право поширюється і проведення повторної оцінки об'єкта оцінки. Результати проведення оцінки об'єкта оцінки можуть бути використані для коригування даних бухгалтерського обліку та звітності.

На практиці нерідко виникало питання, чи необхідно збільшувати відповідно до статті 12 Закону про унітарні підприємства статутний фонд підприємства, зареєстрованого до введення зазначеного Закону при внесенні змін до статуту підприємства. Звісно ж, статутний фонд можна не збільшувати, оскільки приведення статуту підприємства, зареєстрованого до набрання чинності Законом про унітарні підприємства, у відповідність до норм зазначеного Закону перестав бути моментом заснування унітарного підприємства (датою державної реєстрації речових муніципального підприємства).

Федеральними законами чи іншими нормативними правовими актами може бути визначено види майна, з допомогою якого може формуватися статутний фонд муніципального підприємства.

Відповідно до статті 13 Закону про унітарні підприємства, статутний фонд муніципального підприємства має бути повністю сформований власником його майна протягом трьох місяців з моменту державної реєстрації такого підприємства.

Статутний фонд вважається сформованим з зарахування відповідних грошових сум на що відкривається у цілях банківський рахунок та (або) передачі у порядку муніципальному підприємству іншого майна, закрепляемого його на праві господарського відання, у обсязі.

Збільшення статутного фонду державного підприємства допускається тільки після його формування в повному обсязі, у тому числі після передачі муніципальному підприємству нерухомого та іншого майна, призначеного для закріплення за ним на праві господарського відання.

Статтею 14 Закону про унітарні підприємства встановлено, що збільшення статутного фонду муніципального підприємства може здійснюватися двома способами:

за рахунок додатково переданого власником майна;

за рахунок доходів, одержаних у результаті діяльності такого підприємства.

Рішення про збільшення статутного фонду муніципального підприємства може бути прийнято власником його майна лише на підставі даних затвердженої річної бухгалтерської звітності такого підприємства за минулий фінансовий рік.

Одночасно з прийняттям рішення про збільшення статутного фонду муніципального підприємства власник його майна приймає рішення щодо внесення відповідних змін до статуту такого підприємства.

Документи для державної реєстрації внесених до статуту муніципального підприємства змін у зв'язку зі збільшенням його статутного фонду, а також документи, що підтверджують збільшення статутного фонду муніципального підприємства, мають бути подані до органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.

Непредставлення зазначених документів є підставою для відмови у державній реєстрації внесених до статуту муніципального підприємства змін.

Розмір статутного фонду муніципального підприємства з урахуванням розміру його резервного фонду неспроможна перевищувати вартість чистих активів такого підприємства.

Кошти резервного фонду використовуються виключно для покриття збитків унітарного підприємства.

Власник майна муніципального підприємства має право, а у випадках, передбачених статтею 15 Закону про унітарні підприємства, зобов'язаний зменшити статутний фонд такого підприємства.

Статутний фонд муніципального підприємства не може бути зменшений, якщо в результаті такого зменшення його розмір стане меншим за тисячу мінімальних розмірів оплати праці.

У разі, якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів муніципального підприємства виявиться меншою за розмір його статутного фонду, власник майна такого підприємства зобов'язаний прийняти рішення про зменшення розміру статутного фонду муніципального підприємства до розміру, що не перевищує вартості його чистих активів, і зареєструвати ці зміни.

У разі, якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів муніципального підприємства виявиться меншою за тисячу мінімальних розмірів оплати праці та протягом трьох місяців вартість чистих активів не буде відновлена ​​до мінімального розміру статутного фонду, власник майна муніципального підприємства повинен ухвалити рішення про ліквідацію або реорганізацію такого підприємства. .

Якщо у випадках, передбачених статтею 15 Закону про унітарні підприємства, власник майна муніципального підприємства протягом шести календарних місяців після закінчення фінансового року не приймає рішення про зменшення статутного фонду, відновлення розміру чистих активів до мінімального розміру статутного фонду, ліквідацію або реорганізацію муніципального підприємства , кредитори вправі вимагати від підприємства припинення чи дострокового виконання зобов'язань і відшкодування завданих їм збитків.

Протягом тридцяти днів з дати прийняття рішення про зменшення свого статутного фонду муніципальне підприємство зобов'язане письмово повідомити всіх відомих йому кредиторів про зменшення свого статутного фонду та про його новий розмір, а також опублікувати в органі друку, в якому публікуються дані про державну реєстрацію юридичних осіб. осіб, повідомлення про ухвалене рішення (Постанова ФАС Далекосхідного округу від 28 грудня 2004 року у справі №Ф03-А51/04-1/3921).

Наказом МНС Російської Федерації від 29 вересня 2004 року №САЕ-3-09/ [email protected]«Про заснування ЗМІ для забезпечення публікації відомостей згідно із законодавством Російської Федерації про державну реєстрацію юридичних осіб» засновано журнал «Вісник державної реєстрації», в якому повинні публікуватися відомості згідно із законодавством Російської Федерації про реєстрацію юридичних осіб. Листом ФНП Російської Федерації від 13 липня 2005 року №ЧД-6-09/ [email protected]«Про направлення методичних рекомендацій» наведено бланк-заявку на публікацію повідомлень, приклади тексту повідомлень.

Кредитори муніципального підприємства мають право протягом тридцяти днів з дати направлення ним повідомлення про прийняте рішення або протягом тридцяти днів з дати опублікування зазначеного повідомлення вимагати припинення або дострокового виконання зобов'язань муніципального підприємства та відшкодування ним збитків.

Державна реєстрація зменшення статутного фонду муніципального підприємства здійснюється лише при поданні таким підприємством доказів повідомлення про це кредиторів.

Відповідно до статті 215 ГК РФ, муніципальною власністю визнається майно, що належить на праві власності міським та сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням.

Від імені муніципального освіти права власника здійснюють органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органов.

Майно, що знаходиться в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами у володіння, користування та розпорядження відповідно до статей 294, 296 ЦК України.

Кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами та установами, становлять муніципальну скарбницю відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального утворення (Постанова ФАС Далекосхідного округу від 20 липня 2004 року. ).

Відповідно до статті 11 Закону про унітарні підприємства, майно муніципального унітарного підприємства перебуває у муніципальній власності та належить такому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління.

Майно унітарного підприємства формується за рахунок:

Майна, закріпленого за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління власником цього майна;

Доходів унітарного підприємства від діяльності;

Інших джерел, що не суперечать законодавству.

Право на майно, що закріплюється за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління власником цього майна, виникає з моменту передачі такого майна унітарного підприємства, якщо інше не передбачено федеральним законом або не встановлено рішенням власника про передачу майна унітарному підприємству.

При переході права власності на муніципальне підприємство як майновий комплексдо іншого власника муніципального майна таке підприємство зберігає право господарського відання чи належне йому майно.

Розпорядження майном муніципального унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання.

Відповідно до статті 18 Закону про унітарні підприємства муніципальне підприємство розпоряджається рухомим майном, що належить йому на праві господарського відання, самостійно, за винятком випадків, встановлених Законом про унітарні підприємства, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами (Постанова ФАС Західно-Сибірського округу 2005 року у справі №Ф04-6096/2005 (14908-А45-30)). Так, згідно зі статтею 23 Закону про унітарні підприємства рішення про вчинення великих угод приймається лише за згодою власника майна муніципального підприємства.

Муніципальне підприємство немає права без згоди власника здійснювати угоди, пов'язані з наданням позик, поручительств, отриманням банківських гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою вимог, перекладом боргу, і навіть укладати договори простого товариства.

Муніципальне підприємство немає права продавати належне йому нерухоме майно, здавати їх у оренду, віддавати у заставу, вносити як вклад у статутний (складковий) капітал господарського товариства чи товариства чи іншим способом розпоряджатися таким майном без згоди власника майна муніципального підприємства.

Рухомим і нерухомим майном муніципальне підприємство розпоряджається лише межах, які позбавляють його можливості здійснювати діяльність, мети, предмет, види якої визначено статутом такого підприємства.

Угоди, вчинені державним підприємством з порушенням цієї вимоги, є нікчемними («Узагальнення інформації про діяльність Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу за перше півріччя 2005 року» ФАС Волго-Вятського округу). Таким чином, контрагентам муніципальних підприємств слід уточнювати, чи відповідає угода цілям діяльності підприємства, щоб уникнути несприятливих наслідків. Хоча, безумовно, відповідальність за відповідність угоди цілям і видам діяльності, закріплених у статуті насамперед несе підприємство.

Статутом муніципального підприємства можуть бути передбачені види та (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства.

Власник муніципального унітарного підприємства немає права вилучати майно з господарського ведення підприємства (Постанови ФАС Східно-Сибірського округу від 11 квітня 2005 року у справі №А33-18758/03-С2-Ф02-1028/05-С2).

Стаття 295 ГК РФ не надає власнику право вилучати або іншим чином розпоряджатися майном, закріпленим за підприємством на праві господарського відання, при цьому саме підприємство не має права відчужувати майно, передане йому на праві господарського відання, коли таке відчуження призводить до неможливості здійснення ним господарської діяльності.

Пункт 3 статті 299 ЦК України допускає можливість припинення за рішенням власника права господарського відання на майно, закріплене за підприємством, але лише на підставах та в порядку, передбаченому ЦК України, іншими законами та іншими правовими актами для припинення права власності, а також при правомірному вилученні майна у підприємства за рішенням власника.

Стаття 20 Закону про унітарні підприємства допускає можливість вилучення власником майна лише у казенних підприємств, за умови, що це майно є зайвим, таким, що не використовується або використовується не за призначенням.

Власник майна не має права вилучати майно, що у господарському віданні муніципального підприємства (Постанова ФАС Східно-Сибірського округу від 11 квітня 2005 року у справі №А33-18758/03-С2-Ф02-1028/05).

Розпорядження майном казенного підприємства (підприємства, заснованого на праві оперативного управління).

Відповідно до статті 19 Закону про унітарні підприємства муніципальне казенне підприємство вправі відчужувати або в інший спосіб розпоряджатися майном, що належить йому, тільки за згодою уповноваженого органу місцевого самоврядування.

Зверніть увагу, казенне підприємство вправі розпоряджатися майном, що належить йому, у тому числі за згодою власника такого майна, тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені статутом такого підприємства.

Статутом казенного підприємства можуть бути передбачені види та (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватись без згоди власника майна такого підприємства.

Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію (роботи, послуги), якщо інше встановлено федеральними законами чи іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Діяльність казенного підприємства здійснюється відповідно до кошторису доходів та витрат, що затверджується власником майна казенного підприємства.

Таким чином, казенне підприємство має мінімум прав щодо закріпленого за ним майна.

Власник майна казенного підприємства вправі вилучити зайве чи майно, що не використовується (пункт 2 статті 20 Закону про унітарні підприємства).

Вилучення власником зайвого, невикористовуваного або використовуваного не за призначенням майна допускається лише щодо майна, закріпленого за казенним підприємством на праві оперативного управління, і не може бути здійснене щодо майна, закріпленого за підприємством на праві господарського відання.

Відповідно до статті 17 Закону про унітарні підприємства власник майна муніципального підприємства має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні такого підприємства.

Муніципальне підприємство щорічно перераховує до відповідного бюджету частину прибутку, що залишається у його розпорядженні після сплати податків та інших обов'язкових платежів, у тому числі після відрахувань до фондів цього підприємства, у порядку, у розмірах та у строки, що визначаються органами місцевого самоврядування (стаття 55 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року №131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"), що становить одну із статей доходу місцевого бюджету.

Порядок розподілу доходів державного підприємства визначається органами місцевого самоврядування.

Від імені муніципального освіти права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування рамках їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органов.

Відповідно до статті 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти є визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ.

Власник майна унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання щодо зазначеного підприємства відповідно до пункту 1 статті 20 Закону про унітарні підприємства:

приймає рішення про створення унітарного підприємства;

визначає цілі, предмет, види діяльності унітарного підприємства, а також дає згоду на участь унітарного підприємства в асоціаціях та інших об'єднаннях комерційних організацій;

Визначає порядок складання, затвердження та встановлення показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності унітарного підприємства;

Затверджує статут унітарного підприємства, вносить до нього зміни, у тому числі затверджує статут унітарного підприємства у новій редакції;

Приймає рішення про реорганізацію або ліквідацію унітарного підприємства у порядку, встановленому законодавством, призначає ліквідаційну комісію та затверджує ліквідаційні баланси унітарного підприємства;

формує статутний фонд муніципального підприємства;

Призначає на посаду керівника унітарного підприємства, укладає з ним, змінює та припиняє трудовий договір відповідно до трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;

Узгоджує прийом працювати головного бухгалтера унітарного підприємства, укладання з нею, зміна і припинення трудового договора;

Затверджує бухгалтерську звітність та звіти унітарного підприємства;

Здійснює контроль за використанням за призначенням та збереженням майна, що належить унітарному підприємству;

Затверджує показники економічної ефективностідіяльності унітарного підприємства та контролює їх виконання;

Дає згоду на створення філій та відкриття представництв унітарного підприємства;

Дає згоду у випадках, передбачених Законом про унітарні підприємства, на вчинення великих угод, угод, у яких є зацікавленість, а також інших угод;

Приймає рішення про проведення аудиторських перевірок, затверджує аудитора та визначає розмір оплати його послуг. Відповідно до статті 26 Закону про унітарні підприємства бухгалтерська звітність унітарного підприємства у випадках, визначених власником майна унітарного підприємства, підлягає обов'язковій щорічній аудиторській перевірці незалежним аудитором;

Має інші права та несе інші обов'язки, визначені законодавством Російської Федерації.

Власник майна казенного підприємства наділений ширшими правами і тому крім правомочностей, зазначених вище, має право:

Вилучати у казенного підприємства зайве, майно, що не використовується або використовується не за призначенням;

Доводити до казенного підприємства обов'язкові виконання замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб;

Затверджувати кошторис доходів та витрат казенного підприємства.

Відповідно до статті 158 Бюджетного кодексу Російської Федерації головний розпорядник бюджетних коштівздійснює контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, муніципальними унітарними підприємствами, яким передано на праві господарського відання або оперативне управління власності муніципального освіти. Безпосереднє проведення контролю за використанням бюджетних коштів унітарними підприємствами здійснюється за ініціативою головного розпорядника бюджетних коштів органами державного управління. фінансового контролю.

Власник майна унітарного підприємства вправі звертатися до суду з позовами про визнання оскаржуваної угоди з майном унітарного підприємства недійсною, а також з вимогою щодо застосування наслідків недійсності нікчемного правочину у випадках, встановлених ГК РФ та Законом про унітарні підприємства. Угоди, вчинені підприємствами відчуження майна всупереч обмеженням, встановленими ДК РФ і Законом про унітарні підприємства, є недійсними як нікчемні.

Власник майна унітарного підприємства має право витребувати майно унітарного підприємства з чужого незаконного володіння.

Правомочності власника майна унітарного підприємства, майно якого перебуває у власності муніципального освіти, неможливо знайти передані муніципальним освітою Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації чи іншому муніципальному образованию.

Відповідно до статті 26 Закону про унітарні підприємства власник майна унітарного підприємства здійснює контроль за діяльністю унітарного підприємства.

Унітарне підприємство після закінчення звітного періоду представляє уповноваженим органам місцевого самоврядування бухгалтерську звітність та інші документи, перелік яких визначається органами місцевого самоврядування.

До складу бухгалтерської звітності має входити і аудиторський висновок, що підтверджує достовірність бухгалтерської звітності, якщо вона відповідно до закону підлягає обов'язковій аудиторській перевірці (Постанова ФАС Центрального округу від 31 травня 2005 року у справі №А35-10877/04-С2).

Відповідно до статті 7 Федерального закону від 7 серпня 2001 року №119-ФЗ «Про аудиторської діяльності» обов'язковий аудит здійснюється у випадках, якщо:

Організація є муніципальним унітарним підприємством, заснованим на праві господарського відання, якщо обсяг виручки від реалізації продукції (виконання робіт, надання послуг) за один рік перевищує у 500 тисяч разів встановлений законодавством України мінімальний розмір оплати праці або сума активів балансу перевищує на кінець звітного року у 200 тисяч разів встановлений законодавством України мінімальний розмір оплати праці. Для муніципальних унітарних підприємств законом суб'єкта Російської Федерації фінансові показникиможуть бути знижені;

Обов'язковий аудит щодо цих організацій передбачений федеральним законом (наприклад, статтею 26 Закону про унітарні підприємства встановлено, що бухгалтерська звітність унітарного підприємства у випадках, визначених власником майна унітарного підприємства, підлягає обов'язковій щорічній аудиторській перевірці незалежним аудитором).

Відповідно до статті 21 Закону про унітарні підприємства керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор) є одноосібним виконавчим органом унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства призначається власником майна унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства підзвітний власнику майна унітарного підприємства.

Керівник унітарного підприємства діє від імені унітарного підприємства без довіреності, у тому числі представляє його інтереси, вчиняє в установленому порядку угоди від імені унітарного підприємства, затверджує структуру та штати унітарного підприємства, здійснює прийом на роботу працівників такого підприємства, укладає з ними, змінює та припиняє трудові договори, видає накази, видає довіреності у порядку, встановленому законодавством.

Керівник унітарного підприємства організує виконання рішень власника майна унітарного підприємства.

Частиною 2 статті 21 Закону про унітарні підприємства встановлено обмеження для керівника підприємства. Керівник підприємства не має права:

бути засновником (учасником) юридичної особи;

обіймати посади та займатися іншою оплачуваною діяльністю в державних органах, органах місцевого самоврядування, комерційних та некомерційних організаціях, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності;

Займатися підприємницькою діяльністю;

Бути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації, за винятком випадків, якщо участь в органах комерційної організації входить до посадові обов'язкиданого керівника;

Брати участь у страйках.

Керівник унітарного підприємства підлягає атестації у порядку, встановленому власником майна унітарного підприємства.

Порядок атестації керівника унітарного підприємства встановлюється нормативними актами органів місцевого самоврядування.

Керівники підприємств, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною, підлягають атестації не раніше ніж через рік після виходу на роботу.

Керівник унітарного підприємства звітує про діяльність підприємства у порядку та у строки, які визначаються власником майна унітарного підприємства.

У випадках, передбачених федеральними законами та виданими відповідно до них правовими актами, в унітарному підприємстві можуть бути утворені дорадчі органи (вчені, педагогічні, наукові, науково-технічні ради та інші). Статутом унітарного підприємства мають бути визначені структура таких органів, їх склад та компетенція.

Відповідно до статті 25 Закону про унітарні підприємства керівник унітарного підприємства при здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків повинен діяти на користь унітарного підприємства сумлінно та розумно.

Відповідно до статті 277 Трудового кодексуРосійської Федерації керівник підприємства несе повну матеріальну відповідальність за прямий дійсний збиток, заподіяний організації.

У разі, передбачених федеральним законом, керівник підприємства відшкодовує організації збитки, заподіяні його винними діями. При цьому розрахунок збитків здійснюється відповідно до норм, передбачених цивільним законодавством.

Статтею 25 Закону про унітарні підприємства встановлено, що керівник унітарного підприємства несе в установленому законом порядку відповідальність за збитки, заподіяні унітарному підприємству його винними діями (бездіяльністю), зокрема у разі втрати майна унітарного підприємства.

Власник майна унітарного підприємства має право пред'явити позов про відшкодування збитків, заподіяних унітарному підприємству, до керівника унітарного підприємства.

Унітарне підприємство може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.

Як зазначалося, муніципальні унітарні підприємства мають спеціальної правоздатністю, тобто вправі здійснювати ті види діяльності, які у статуті підприємства. Відповідно до пункту 1 статті 113 ДК РФ статут підприємства повинен містити відомості про предмет та цілі діяльності підприємства.

З іншого боку, нормативними актами може бути встановлені окремі види діяльності, якими унітарні підприємства немає права здійснювати. Так, статтею 1 Федерального закону від 2 грудня 1990 року №395-1 «Про банки та банківської діяльності» Встановлено, що кредитні організації можуть бути створені лише у формі господарських товариств. Унітарні підприємства не належать до господарських товариств.

Унітарне підприємство може мати цивільні права, що відповідають предмету та цілям його діяльності, передбаченим у статуті цього унітарного підприємства, та нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.

Таким чином, Законом про унітарні підприємства встановлено три обмеження для унітарних підприємств: ціль, предмет та вид діяльності. Угоди, що здійснюються унітарним підприємством, крім того, що повинні відповідати цілям та входити до сфери предмета діяльності підприємства, також повинні бути формою здійснення виду діяльності, закріпленого у статуті підприємства.

Власник майна унітарного підприємства має низку правомочностей щодо контролю за скоєнням угод унітарним підприємством:

Дає згоду на розпорядження нерухомим майном, а випадках, встановлених федеральними законами, іншими нормативними правовими актами чи статутом унітарного підприємства, на вчинення інших угод;

дає згоду на участь унітарного підприємства в інших юридичних особах;

Дає згоду у випадках, передбачених Законом про унітарні підприємства, на вчинення великих угод, угод, у яких є зацікавленість, та інших угод.

Зверніть увагу!

Відсутність згоди власника майна підприємства на укладання угод, що вимагають такої згоди, а також укладання угод підприємством, що виходять за межі спеціальної правоздатності підприємства (навіть за умови схвалення такої угоди власником майна підприємства) може спричинити несприятливі наслідки у вигляді визнання таких угод недійсними (Постанова ФАС Поволжського округу від 12 травня 2005 року у справі №А72-9071/04-24/481).

Окремі види діяльності, перелік яких визначається федеральним законом, унітарне підприємство може здійснювати лише на підставі ліцензії. Статтею 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 року №128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» встановлено перелік видів діяльності, що ліцензуються. Порядок ліцензування окремих видів діяльності встановлюється відповідними ухвалами Уряду Російської Федерації.

Відповідно до статті 22 Закону про унітарні підприємства, угода, у вчиненні якої є зацікавленість керівника унітарного підприємства, не може вчинятись унітарним підприємством без згоди власника майна унітарного підприємства.

Керівник унітарного підприємства визнається зацікавленим у вчиненні унітарним підприємством угоди у випадках, якщо він, його чоловік, батьки, діти, брати, сестри та (або) їх афілійовані особи, які визнані такими відповідно до законодавства Російської Федерації:

Є стороною угоди або виступають на користь третіх осіб у відносинах з унітарним підприємством;

Володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками акцій (часток, паїв) юридичної особи, яка є стороною угоди або виступає на користь третіх осіб у відносинах з унітарним підприємством;

Займають посади в органах управління юридичної особи, яка є стороною угоди або виступає на користь третіх осіб у відносинах з унітарним підприємством;

В інших певних статутом унітарного підприємства випадках.

З метою реалізації зазначених положень керівник унітарного підприємства повинен доводити до відома власника майна унітарного підприємства інформацію:

Про юридичних осіб, у яких він, його чоловік, батьки, діти, брати, сестри та (або) їх афілійовані особи, визнані такими відповідно до законодавства Російської Федерації, володіють двадцятьма і більше відсотками акцій (часток, паїв) у сукупності;

Про юридичних осіб, у яких він, його чоловік, батьки, діти, брати, сестри та (або) їх афілійовані особи, визнані такими відповідно до законодавства Російської Федерації, займають посади в органах управління;

Про відомі йому вчинені або передбачувані угоди, у вчиненні яких він може бути визнаний зацікавленим.

Угода, у вчиненні якої є зацікавленість керівника унітарного підприємства і яка вчинена з порушенням вимог, передбачених статтею 22 Закону про унітарні підприємства, може бути визнана недійсною за позовом унітарного підприємства або власника майна унітарного підприємства.

Відповідно до статті 23 Закону про унітарні підприємства, рішення про вчинення великої угоди приймається за згодою власника майна унітарного підприємства.

Великий угодою є правочин або кілька взаємозалежних угод, пов'язаних з придбанням, відчуженням або можливістю відчуження унітарним підприємством прямо чи опосередковано майна, вартість якого становить понад десять відсотків статутного фонду унітарного підприємства або більш ніж у 50 тисяч разів перевищує встановлений федеральним законом мінімальний розмір оплати праці.

Вартість майна, що відчужується унітарним підприємством в результаті великої угоди, визначається на підставі даних його бухгалтерського обліку, а вартість майна, що купується унітарним підприємством, — на підставі ціни пропозиції такого майна.

Велика угода, вчинена без згоди власника майна унітарного підприємства, є недійсною.

Відповідно до статті 7 Закону про унітарні підприємства унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім майном, що йому належить.

Унітарне підприємство не відповідає за зобов'язаннями власника його майна (муніципального освіти).

Муніципальне освіту несе відповідальність за зобов'язаннями муніципального підприємства, крім випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна (Постанова ФАС Далекосхідного округу від 17 серпня 2004 року у справі №Ф03-А73/04-1/2330). У зазначених випадках на власника за недостатності майна муніципального підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями.

Подібні випадки можливі у виконанні унітарним підприємством вказівок власника майна підприємства, обов'язкових до виконання підприємством.

Зверніть увагу!

Закон про унітарні підприємства нічого не говорить про форму провини власника майна (тобто неважливо, передбачав чи ні власник майна, що внаслідок його вказівок підприємство може стати банкрутом).

Проте, необхідно зазначити, що обов'язковою умовою притягнення власника до субсидіарної відповідальності є причинно-наслідковий зв'язок використання власником своїх прав та можливостей щодо унітарного підприємства-боржника та його неспроможністю (банкрутством) (Постанова ФАС Східно-Сибірського округу від 17 серпня 2005 року у справі №А19-2941/05-16-Ф02-3905/05-С2).

При цьому позови про застосування субсидіарної відповідальності засновника (власника майна унітарного підприємства) перед кредиторами боржника мають право заявляти до суду лише конкурсні керуючі боржників на користь усіх конкурсних кредиторів (Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 21 січня 2005 року у справі №А31-802/ 20). Інакше у позові буде відмовлено (Постанова ФАС Східно-Сибірського округу від 23 серпня 2005 року у справі №А33-20781/04-С1-Ф02-4087/05-С2).

Казенне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому праві оперативного управління майном. Відповідно до пункту 3 статті 7 Закону про унітарні підприємства муніципальне утворення несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх казенних підприємств за недостатності їх майна, незалежно від підстав виникнення відповідальності.

Відповідно до статті 61 ДК РФ тягне його припинення без переходу правий і обов'язків порядку правонаступництва до іншим особам.

Сама собою ліквідація боржника неспроможна порушувати прав кредитора, оскільки законом передбачено можливість задоволення вимог при ліквідації. Ліквідація не передбачає припинення зобов'язань підприємства, що ліквідується, без виконання належним чином прийнятих ним зобов'язань (Постанова ФАС Уральського округу від 3 червня 2004 року у справі №Ф09-1652/04-ГК).

Порядок ліквідації унітарного підприємства визначається ДК РФ, Законом про унітарні підприємства та іншими нормативними правовими актами.

Унітарне підприємство то, можливо ліквідовано як у добровільному (за рішенням власника його майна), і у примусовому порядку.

Унітарне підприємство може бути ліквідоване за рішенням власника його майна у разі закінчення терміну, на який створено підприємство, у зв'язку з досягненням мети, задля досягнення якої воно створено або з інших підстав.

Відповідно до пункту 4 статті 35 Закону про унітарні підприємства у разі прийняття рішення про ліквідацію унітарного підприємства власник його майна призначає ліквідаційну комісію.

З моменту призначення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами унітарного підприємства. Ліквідаційна комісія від імені унітарного підприємства, що ліквідується, виступає в суді.

Примусова ліквідація підприємства провадиться судом. Статтею 61 ЦК України встановлено підстави примусової ліквідації:

У разі допущених при створенні підприємства грубих порушень закону, якщо ці порушення мають непереборний характер;

здійснення діяльності без належного дозволу (ліцензії) або діяльності, забороненої законом, або з порушенням Конституції Російської Федерації;

Здійснення діяльності з іншими неодноразовими чи грубими порушеннями закону чи інших правових актів. При розгляді заяв про ліквідацію юридичних з мотиву здійснення ними діяльності з неодноразовими порушеннями закону, інших правових актів необхідно досліджувати характер порушень, їх тривалість та подальшу після скоєння порушень діяльність юридичної особи. Підприємство може бути ліквідовано, якщо допущені ним порушення носять малозначний характер чи шкідливі наслідки таких порушень усунуто. Крім того, у разі порушення юридичною особою вимог закону або інших правових актів, які можуть бути усунені, суд має право запропонувати йому вжити заходів щодо усунення цих порушень;

В інших випадках, передбачених ДК РФ, а також Закону про унітарні підприємства.

Як бачимо, зазначений перелік не має вичерпного характеру. Наприклад, пунктом 2 статті 15 Закону про унітарні підприємства встановлено, що у разі, якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів державного підприємства виявиться меншою за встановлений Законом про унітарні підприємства на дату державної реєстрації такого підприємства мінімального розміру статутного фонду та протягом трьох місяців вартість чистих активів не буде відновлено до мінімального розміру статутного фонду, власник майна державного підприємства має ухвалити рішення про ліквідацію або реорганізацію такого підприємства. У разі можна говорити про обов'язкової ліквідації, здійснюваної власником унітарного підприємства.

Слід зазначити, що наявність рішення про добровільну ліквідацію не виключає можливості звернення до суду з позовом про його примусову ліквідацію, якщо зазначене рішення не виконується та є підстави, передбачені пунктом 2 статті 61 ЦК України (пункт 7 Інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного суду Російської Федерації 13 січня 2000 року №50 «Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із ліквідацією юридичних осіб (комерційних організацій)»).

Вимога про ліквідацію юридичної особи з зазначених вище підстав може бути пред'явлено до суду державним органом або органом місцевого самоврядування, якому право на пред'явлення такої вимоги надано законом.

Зокрема, у відповідних випадках позови про примусову ліквідацію юридичних осіб можуть бути податковими органами (на підставі Податкового кодексу Російської Федерації (далі НК РФ)), прокурором (на підставі статті 35 Федерального закону від 17 січня 1992 року №2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації").

При розгляді зазначених позовів та оцінці обґрунтованості заявлених вимог необхідно виявляти наявність підстав для ліквідації відповідної юридичної особи, на яку посилається позивач. Дослідження питання фінансовому становищі відповідача у справі не вимагається (Інформаційний лист Президії Вищої Арбітражного суду Російської Федерації від 5 грудня 1997 року №23 «Про застосування пунктів 2 і 4 статті 61 Цивільного кодексу Російської Федерації»).

Рішенням суду про ліквідацію юридичної особи на її засновників можуть бути покладені обов'язки щодо здійснення ліквідації юридичної особи. У цьому випадку у рішенні про ліквідацію юридичної особи вказуються терміни подання ними до арбітражного суду затвердженого ліквідаційного балансу та завершення ліквідаційної процедури (Інформаційний лист Президії Вищого Арбітражного суду Російської Федерації від 13 серпня 2004 року №84 «Про деякі питання застосування Російської Федерації").

Ці терміни відповідно до статті 118 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації арбітражним судом за необхідності можуть бути продовжені.

Крім того, суд має право призначити ліквідатора унітарного підприємства. Ліквідатором може бути призначена фізична особа (у тому числі особа, яка не має статусу арбітражного керуючого) за його згодою на пропозицію органу, який звернувся до арбітражного суду із заявою про ліквідацію юридичної особи.

Обов'язки з проведення ліквідації юридичної особи що неспроможні покладатися арбітражним судом державний чи муніципальний орган, за позовом якого судом прийнято відповідне решение.

Відповідні обов'язки повинні покладатися на осіб або органи, уповноважені на те законом установчими документамиюридичної особи (пункт 9 Інформаційного листа Президії Вищої Арбітражного суду Російської Федерації від 13 січня 2000 року №50 «Огляд практики вирішення спорів, що з ліквідацією юридичних (комерційних організацій)»).

Власник майна унітарного підприємства, який прийняв рішення про ліквідацію унітарного підприємства зобов'язаний негайно письмово повідомити про це уповноважений державний орган для внесення до ЄДРЮЛ відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі ліквідації. В даний час таким органом є Федеральна податкова служба.

Насправді постало питання, хто зобов'язаний надсилати інформацію про прийняте рішення про ліквідацію підприємства у випадках здійснення ліквідації примусово, в судовому порядку.

З метою дотримання прав та законних інтересів третіх осіб та для забезпечення державного контролю за проведенням ліквідації юридичних осіб, що здійснюється за рішенням суду, судам рекомендовано надсилати в порядку інформації винесені рішення про ліквідацію юридичних осіб відповідним державним органам, що здійснюють їхню державну реєстрацію (пункт 11 Інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного суду Російської Федерації від 13 січня 2000 року №50 «Огляд практики вирішення спорів, що з ліквідацією юридичних (комерційних організацій)»).

На підставі статті 20 закону від 8 серпня 2001 року №129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» засновники юридичної особи зобов'язані у триденний термін у письмовій форміповідомити про це реєструючий орган за місцем знаходження унітарного підприємства, що ліквідується, з додатком рішення про ліквідацію юридичної особи.

Реєструючий орган вносить до ЄДРЮЛ запис про те, що юридична особа перебуває у процесі ліквідації. З цього моменту не допускається державна реєстрація змін, що вносяться до установчих документів юридичної особи, що ліквідується, а також державна реєстрація юридичних осіб, засновником яких виступає зазначена юридична особа, або державна реєстрація юридичних осіб, що виникають внаслідок її реорганізації.

У випадках, коли законодавець зобов'язує «повідомити» про прийняття рішення про ліквідацію товариства, про формування ліквідаційної комісії або призначення ліквідатора, сплата державного мита при подачі повідомлення не потрібна. Це повідомлення має повідомний характер.

Форма такого повідомлення затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 19 червня 2002 року №439 «Про затвердження форм та вимог до оформлення документів, що використовуються при державній реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб як індивідуальні підприємці».

При вступі до податкового органу повідомлення про прийняття суспільством рішення про ліквідацію або заяви про зняття з обліку організації, що ліквідується на підставах, встановлених статтею 61 ЦК України, податковий орган призначає виїзну податкову перевірку зазначеної юридичної особи. За наявності заборгованості з податків і зборів забезпечує застосування до підприємства заходів щодо її стягнення відповідно до законодавства про податки та збори.

Податкова перевірка проводиться на підставі рішення керівника податкових органів або його заступника, у якому зазначається причина, з якої проводиться контрольний захід – ліквідація платника податків.

Статтею 89 НК РФ податкові інспектори немає права проводити дві виїзні перевірки за одним і тим самим податках протягом одного календарного року, проте, це обмеження поширюється перевірки організацій, які припиняють своєї діяльності.

Виїзна перевірка не може тривати більше двох місяців, але найчастіше податкові інспектори, які перевіряють організацію, що ліквідується, у такі терміни не укладаються.

На підставі актів звірки з податковими органами та актів документальної перевірки розрахунків визначається сума заборгованості організації.

Однак, за наявності перевірених даних про фактичне припинення юридичною особою діяльності та відсутності відомостей про місце знаходження її органу та засновників питання про ліквідацію цієї юридичної особи має вирішуватися відповідно до Федерального закону від 26 жовтня 2002 року №127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство) ».

Докладніше з питаннями щодо порядку проведення податкової перевірки Ви можете ознайомитись у книзі авторів ЗАТ «BKR-ІНТЕРКОМ-АУДИТ» «Податкові перевірки».

Власник унітарного підприємства призначає ліквідаційну комісію та встановлює порядок та строки ліквідації.

Як було зазначено, з моменту призначення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження з управління справами юридичної особи (Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 15 лютого 2005 року у справі №А28-5525/2004-139/22).

Коло повноважень ліквідаційної комісії визначено статтею 62 ЦК України. Виходячи із змісту зазначених норм керівник ліквідаційної комісії має право підписувати позовні заяви при зверненні до суду від імені ліквідованої юридичної особи, видавати довіреності особам, уповноваженим представляти інтереси цієї юридичної особи в суді, вчиняти інші юридичні дії від імені ліквідованої юридичної особи відповідно до рішень комісії, прийнятими у межах наданих їй законом прав.

Ліквідаційна комісія поміщає в органах друку, в яких публікуються дані про реєстрацію юридичних осіб, повідомлення про ліквідацію, порядок та строки для пред'явлення вимог його кредиторами.

Наказом МНС Російської Федерації від 29 вересня 2004 року №САЕ-3-09/ [email protected]«Про заснування засобу масової інформації для забезпечення публікації відомостей згідно із законодавством Російської Федерації про державну реєстрацію юридичних осіб» засновано журнал «Вісник державної реєстрації», в якому мають публікуватися відомості згідно із законодавством Російської Федерації про реєстрацію юридичних осіб, у тому числі й відомості про ліквідацію унітарного підприємства, порядку та строки для пред'явлення вимог його кредиторами. Листом ФНП Російської Федерації від 13 липня 2005 року №ЧД-6-09/ [email protected]"Про направлення методичних рекомендацій" наведено бланк-заявку на публікацію повідомлень, приклади тексту повідомлень.

Ліквідаційна комісія розробляє та затверджує план ліквідації.

Ліквідаційна комісія вживає заходів до виявлення кредиторів та отримання дебіторської заборгованості, а також письмово повідомляє кредиторів про ліквідацію юридичної особи.

Термін для пред'явлення вимог кредиторами не може бути меншим за два місяці з дати опублікування повідомлення про ліквідацію товариства.

У разі відмови ліквідаційної комісії у задоволенні вимог кредитора або ухилення від їх розгляду кредитор має право до затвердження ліквідаційного балансу юридичної особи звернутися до суду з позовом до ліквідаційної комісії. За рішенням суду вимоги кредитора може бути задоволені з допомогою майна ліквідованого юридичної особи.

Вимоги кредитора, заявлені після закінчення строку, встановленого ліквідаційною комісією для їх пред'явлення, задовольняються з майна юридичної особи, що ліквідується, що залишилася після задоволення вимог кредиторів, заявлених у строк.

Вимоги кредиторів, які не визнані ліквідаційною комісією, якщо кредитор не звертався з позовом до суду, а також вимоги, у задоволенні яких рішенням суду кредитору відмовлено, вважаються погашеними.

Після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами ліквідаційна комісія складає проміжний ліквідаційний баланс, який містить відомості про склад майна підприємства, що ліквідується, пред'явлені кредиторами вимоги, а також результати їх розгляду. Проміжний ліквідаційний баланс затверджується власником майна унітарного підприємства.

Раніше діяла редакція статті 63 ГК РФ передбачала обов'язок юридичних узгодити проміжний ліквідаційний баланс з органами, що реєструють. Нині чинна редакція говорить лише про те, що:

"У випадках, встановлених законом, проміжний ліквідаційний баланс затверджується за погодженням з уповноваженим державним органом".

Законом про унітарні підприємства подібної умови не встановлено.

Відповідно до статті 63 ДК РФ виплати кредиторам ліквідованого підприємства грошових сум проводяться ліквідаційною комісією в порядку черговості, встановленою статтею 64 ГК РФ, відповідно до проміжного ліквідаційного балансу, починаючи з дня його затвердження, за винятком кредиторів третьої та четвертої черги, виплати яким місяця від дня затвердження проміжного ліквідаційного балансу.

Після завершення розрахунків із кредиторами ліквідаційна комісія складає ліквідаційний баланс, який затверджується власником майна унітарного підприємства (стаття 20 Закону про унітарні підприємства).

Зверніть увагу!

Ліквідаційний баланс не вимагає погодження з будь-яким органом або затвердження судом /505, Постанова ФАС Поволзького округу від 31 травня 2005 року у справі №А65-18694/04-СГ3-25).

Відповідно до пункту 5 статті 63 ЦК України у випадках, встановлених законом, ліквідаційний баланс затверджується за погодженням з уповноваженим державним органом. Законом про унітарні підприємства не передбачено погодження ліквідаційного балансу з будь-яким органом.

У разі, якщо на момент прийняття рішення про ліквідацію підприємство не має зобов'язань перед кредиторами, а також майно, що залишилося після завершення розрахунків з кредиторами, юридична особа передається її засновникам (учасникам), які мають речові права на це майно або зобов'язальні права щодо цієї юридичної особи , якщо інше не передбачено законом, іншими правовими актами чи установчими документами юридичної особи.

Завершальним етапом ліквідації товариства є державна реєстрація унітарного підприємства у зв'язку із ліквідацією. Для державної реєстрації у зв'язку з ліквідацією юридичної особи до реєструючого органу надаються наступні документи:

· Підписане заявником заяву про державну реєстрацію за формою, затвердженою Постановою Урядом Російської Федерації від 19 червня 2002 року № 439 «Про затвердження форм та вимог до оформлення документів, що використовуються при державній реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб як індивідуальні підприємці». У заяві підтверджується, що дотриманий встановлений федеральним законом порядок ліквідації юридичної особи, розрахунки з її кредиторами завершені, та питання ліквідації юридичної особи узгоджені з відповідними державними органами та (або) муніципальними органами у встановлених федеральним законом випадках;

· Ліквідаційний баланс;

· Документ про сплату державного мита;

Державна реєстрація при ліквідації юридичної особи здійснюється у строки, не більше ніж п'ять робочих днівз дня подання документів до реєструючого органу.

Ліквідація товариства вважається завершеною, а юридична особа — такою, що припинила існування з моменту внесення органом державної реєстрації відповідного запису в ЄДРЮЛ.

Реєструючий орган оприлюднює інформацію про ліквідацію юридичної особи.

Відповідно до пункту 5 статті 35 Закону про унітарні підприємства, у разі якщо при проведенні ліквідації державного підприємства встановлено його нездатність задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, керівник такого підприємства або ліквідаційна комісія повинні звернутися до арбітражного суду із заявою про визнання державного підприємства банкрутом (Постанова ФАС Поволзького округу від 18 травня 2004 року у справі № А72-1316/02-Р33Б).

Підстави визнання підприємства банкрутом, порядок проведення процедур банкрутства встановлено Федеральним законом від 26 жовтня 2002 року №127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)».

Зверніть увагу!

Дія зазначеного закону не поширюється на казенні підприємства (пункт 2 статті 1 Федерального закону від 26 жовтня 2002 № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)»).

Отже, казенне підприємство може бути ліквідовано за рішенням арбітражного суду шляхом визнання його банкрутом.

У разі неплатоспроможності до казенних підприємств згідно з пунктом 5 статті 115 ГК РФ підлягає застосуванню правило про субсидіарну відповідальність власника за зобов'язаннями такого підприємства за недостатності його майна. За таких обставин кредитори пред'являють свої вимоги до власника майна підприємства (Постанова Президії Вищого Арбітражного суду Російської Федерації від 22 жовтня 2002 № 7358/02).

Докладніше з питаннями щодо порядку проведення ліквідації юридичних осіб, а також банкрутства Ви можете ознайомитись у книзі авторів ЗАТ «BKR-ІНТЕРКОМ-АУДИТ» «Ліквідація юридичних осіб, банкрутство».

Докладніше з питаннями стосовно юридичних осіб на всіх стадіях існування (від створення до ліквідації) Ви можете ознайомитись у книзі авторів ЗАТ «BKR-ІНТЕРКОМ-АУДИТ» «Господарські товариства та унітарні підприємства».

Оформляємо документи призначення директора Муніципального унітарного підприємства (МУП). Прошу повідомити, які обмеження поширюються на осіб, які обіймають цю посаду (граничний вік, освіта, судимість)? Чи може директор підприємства керувати іншими юридичними особами? Яка має бути освіта і якими НПА регламентується порядок призначення керівника МУП?

Відповідь

Керівник МУП немає права бути учасником чи керівником інших юридичних. Керівник МУП повинен пройти атестацію на відповідність посаді (дивіться рекомендацію нижче). Інших обмежень за віком, освітою законом не встановлено. Також необхідно перевірити керівника МУП на відсутність відомостей про нього у реєстрі дискваліфікованих осіб ( ).

Вимоги до керівника унітарного підприємства встановлено статті 21 Федерального закону від 14.11.2002 № 161-ФЗ.

Обґрунтування цієї позиції наведено нижче у матеріалах «Системи Юрист».

«Проведення атестації керівника державного унітарного підприємства суб'єкта РФ та керівника муніципального унітарного підприємства

У суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях діють правила, які загалом схожі з .

Однак можуть бути і деякі особливості, що стосуються, наприклад:

• списку осіб, які не підлягають атестації (про порядок проведення атестації керівників державних унітарних підприємств Санкт-Петербурга, затвердженого);
• кількості членів атестаційної комісії( Про порядок проведення атестації керівників державних унітарних підприємств Ленінградської області, затвердженого

Добридень! Відповідно до ст. 40 131-Фз від 06.10.2003

7. Здійснюючі свої повноваження на постійній основі депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування немає права:

2) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, брати участь в управлінні комерційною організацією або в управлінні некомерційною організацією(за винятком участі в управлінні ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації, інших об'єднань муніципальних утворень, політичною партією, участі у з'їзді (конференції) або загальних зборах іншої громадської організації, житлового, житлово-будівельного, гаражного кооперативів, садівницького, городницького, дачного споживчих кооперативів, товариства власників нерухомості), крім випадків, передбачених федеральними законами, та випадків, якщо участь в управлінні організацією здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації від імені органу місцевого самоврядування

3) займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій. іноземних громадянта осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;
4) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових порад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації чи законодавством Російської Федерації.

при цьому, згідно з тією ж ст. 40

5. Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципального освіти. Депутати представницького органу муніципального освіти здійснюють свої повноваження, зазвичай, на непостійній основі.
На постійній основі можуть працювати не більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального освіти, і якщо чисельність представницького органу муніципального освіти становить менше 10 людина, - 1 депутат.

тобто. зазначені обмеження стосуються депутатів, які отримують за цю діяльність винагороду (працюючих на постійній основі). В описаному випадку цієї умови немає наскільки розумію

568 директорів держпідприємств порушували заборону поєднувати керівництво ГУП/МУП з приватним бізнесом

568 керівників не дотримувалися заборони бути засновником (учасником) юридичної особи, займати посади та займатися іншою оплачуваною діяльністю у комерційних та некомерційних організаціях, займатися підприємницькою діяльністю, бути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації. Також, порушуючи заборони, 59 з директорів ГУП/МУП були індивідуальними підприємцями. За результатами наших звернень:

• У 310 випадках порушення були підтверджені Генеральною прокуратурою або регіональними прокуратурами, вживали заходів прокурорського реагування.
• У 59 випадках до органів влади надіслано інформацію про необхідність актуалізувати відомості в ЄДРЮЛ (у тому числі при ліквідації підприємств)
• 12 керівників звільнено зі своїх посад до вжиття заходів прокурорського реагування
• 3 керівники вийшли зі складу засновників комерційних підприємствдо вжиття заходів прокурорського реагування
• Подано 1 позов до суду
• За 183 випадками відповіді не надходили (станом на 01.12.2017)

1 Ефект ВРІО

Деякі керівники підприємств намагаються уникати відповідальності за недотримання заборон, позначаючи себе в ЄДРЮЛ як тимчасово виконуючих обов'язки керівників.

Справа в тому, що згідно з ч. 2 ст. 21 161-ФЗ, заборони поширені лише на керівника унітарного підприємства, і може виникнути враження, що «тимчасовість» звільняє керівників від усіх можливих проблеміз законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 14-ФЗ «Про товариства з обмеженою відповідальністю», «одноосібний виконавчий органтовариства (генеральний директор, президент та інші) обирається загальним зборамиучасників товариства терміном, визначений статутом товариства». При цьому «одноосібний виконавчий орган товариства без довіреності діє від імені товариства, у тому числі представляє його інтереси та здійснює угоди (ч. 3 ст. 40 14-ФЗ).

Таким чином, у відповідному розділі ЄДРЮЛ вказується лише керівник (одноосібний виконавчий орган) юридичної особи на даний момент. Терміновість та назва в даному випадку – не більш ніж умовність. Називатися він може як завгодно - тут законодавець дав засновникам повну свободу: традиційні "генеральний директор", "директор", "президент", більш рідкісні "начальник", "завідувач", "головний редактор", "художній керівник". Все залежить від специфіки та фантазії – хоч «прокуратор». Іноді юридичним керівником організації може бути головний бухгалтер.

Усіх осіб, внесених до ЄДРЮЛу до цього розділу, незалежно від назви посади, об'єднує одне: це безпосередні керівники юрособи на період дії трудових відносин. Саме тому приставки про тимчасовість заміщення посади не можуть виключати їх із правового поля.

У 77 випадках із 568 виявлених (13%) у виписці ЄДРЮЛ у розділі «відомості про особу, яка має право діяти без довіреності від імені юридичної особи» у графі «посада» значиться ВРІО керівника, ІВ директора тощо. (в одному випадку – заступник директора).

Найбільше ця практика поширена лише на рівні федеральних державних підприємств- 36 із 95 керівників, виявлених нами як можливі порушники заборони на керівництво та володіння бізнесом, мали приставку «вріо/в.о».

Можливо це пов'язано з тим, що різні прокуратури по-різному трактують закон. Зокрема, прокуратура Москви під час розгляду заяви щодо 13 підвідомчих в.о. (ВРІО) керівників ФГУП повідомляє, «що заборона, встановлена ​​ч.2 ст.21 № 161-ФЗ, на осіб, які тимчасово виконують обов'язки керівників унітарних підприємств, не поширюється».

Багато хто з цих директорів «тимчасово» керують підприємствами протягом довгих років:

в.о. директора ФГУП ВНДІ «Агросистема» О.Ю. Дремлюга – з 2012 року, в.о. гендиректора ФГУП «Связьстрой» В.А. Шишкін та в.о. гендиректора ФГУП "Геолекспертиза" В.М. Бачурін – з 2013-го, в.о. директора ФГУП «Державний республіканський центр експертизи та сертифікації у галузі охорони та реставрації пам'яток історії та культури» І.Г. Джерапов – з 2015-го.

У Омській, Воронезькій, Нижегородській, Челябінській, Ростовській областях, у Пермському краї та в Татарстані, на відміну від Москви, прокуратури вживали заходів щодо порушників із приставками «вріо».

Станом на грудень 2017 року після наших заяв щодо 77 порушень:

• 33 вріо/в.о. керівників унітарних підприємств більше не обіймають посади (зокрема й ті, щодо яких не застосовувалися заходи прокурорського реагування);
• 18 вріо/в.о. керівників унітарних підприємств вийшли з управління та володіння бізнесом, ліквідували ІП та юрособи (у тому числі й ті, щодо яких не застосовувалися заходи прокурорського реагування);
• 26 вріо/в.о. продовжують обіймати посади, не усунувши порушення.

2 Сумежний бізнес

348 керівників займаються бізнесом у тій же сфері, що їх ГУПи/МУПи

348 із 568 керівників ГУПів та МУПів, які привернули нашу увагу як ймовірні порушники заборон та обмежень, керують та (або) володіють частками в юридичних особах, які здійснюють комерційну діяльністьу тій самій підприємницькій сфері (а також у суміжних галузях) у тому самому регіоні, що і очолювані ними унітарні підприємства. Наприклад:

• Директор МУП «Школяр» Челябінська обл., р-н Ашинський, м. Аша Шакірова Лариса Миколаївна (вже колишній - підприємство зі серпня 2017 року перебуває на стадії ліквідації, керівником ліквідаційної комісії призначено іншу особу) була засновником та директором ТОВ «Комбінат громадського харчуванняПеремінка» Челябінська обл., р-н Ашинський, м. Аша.
• Директор ФГУП "Центральна Аптека" м. Москва Іванова Олена Володимирівна була учасником ТОВ "ТЕД" м. Москва, чий основний вид діяльності - гуртова торгівляфармацевтичної продукції. У липні 2017 року Іванова вийшла зі складу учасників ТОВ «ТЕД».

56 комерційних організацій мають практично таке ж найменування, як і унітарні підприємства (іноді навіть той самий юридичний адрес). Наприклад:

• Директор Муніципальне унітарне підприємство «Управління архітектурного планування та містобудування» Нурлатського муніципального районуресп. Татарстан, Гарєєв Марсель Мансурович був генеральним директоромТОВ «Управління архітектурного планування та містобудування» Нурлатського муніципального району. У червні 2017 року звільнився з посади директора ТОВ «УАП І Р» НМР, а у листопаді 2017 року вийшов зі складу учасників.
• Директор ФГУП "Проектно-Конструкторське Бюро" м. Кіров Сичугов Юрій В'ячеславович був учасником ТОВ "Проектно-конструкторське бюро" м. Кіров. У червні 2017 року вийшов із ТОВ «ПКБ», відмовившись від частки 50% на користь товариства.
• Директор МУП «Паризька ЖКГ» Челябінська обл., р-н Нагайбацький, с. Париж Кадикеєв Юрій Васильович є учасником та директором ТОВ «ПАРИЗЬКЕ ЖКГ» Челябінська обл., р-н Нагайбакський, с. Париж.

3 Відсутність контролю

З 584 керівників підприємств, які поєднували роботу у ГУПах чи МУПах із приватним бізнесом, переважна більшість вже були підприємцями до призначення, тобто. роботодавець після належної перевірки взагалі повинен був їх призначати.

Більшість керівників-порушниківвзагалі не мали отримати призначень у ГУПи/МУПи

Крім того, у керівників, згідно із ч.2 ст. 22 161-ФЗ, існує обов'язок доводити до відома власника майна унітарного підприємства інформацію:

• про юридичних осіб, у яких він, його чоловік, батьки, діти, брати, сестри та (або) їх афілійовані особи володіють двадцятьма і більше відсотками акцій (часток, паїв) у сукупності;
• про юридичних осіб, у яких він, його чоловік, батьки, діти, брати, сестри та (або) їх афілійовані особи, визнані такими відповідно до законодавства Російської Федерації, займають посади в органах управління.

Очевидно, що керівники унітарних підприємств не виконують цього обов'язку в достатньому обсязі.