Функції соціального забезпечення – це обумовлені його природою та цільовим призначенням напрями впливу на суспільство.

Між соціальним забезпеченням та суспільством як системою та її елементами існує ланцюг зв'язків. Суспільство та його складові впливають на соціальне забезпечення. Цей вплив є первинним та визначальним. Одночасно має місце ланцюг зворотних зв'язків: соціальне забезпечення за допомогою своїх функцій впливає на фактори, що його обумовлюють. Виконуючи ці функції, соціальне забезпечення є активним чинником розвитку суспільства.

Вплив суспільство здійснюється соціальним забезпеченням як цілісної системою. У той самий час кожна з основних сфер суспільства піддається впливу відповідної функції. Оскільки суспільство поділяється на п'ять основних сфер: економічну, соціальну, політичну, духовно-ідеологічну та сімейно-побутову – необхідно розрізняти економічну, соціальну, політичну, духовно-ідеологічну, демографічну функції соціального забезпечення.

Економічна функція соціального забезпечення полягає у його позитивному впливі на економіку, на інтереси та потреби людей як учасників процесу виробництва. Вона має складну внутрішню структуру і складається з ряду взаємопов'язаних підфункцій: розподільчої, забезпечувальної та виробничої.

За допомогою розподільчої підфункції відбувається доведення до споживачів специфічних матеріальних благ та послуг особливим економічним способом. Ця підфункція містить у собі способи акумуляції коштів у спеціальних фондах та його розподілу різні цілі - це дії органів держави, органів місцевого самоврядування, організацій з відрахування грошових коштіву фонди, призначені для соціального забезпечення, але направлення зазначених коштів на виплату пенсій, допомог, обслуговування пенсіонерів та інших.

Сутність забезпечувальної підфункції полягає у підтримці достатнього рівня матеріального добробуту осіб, для яких кошти соціального забезпечення (пенсії, допомоги та ін.) є джерелом існування, у попередженні зубожіння народу.

Виробнича підфункція включає стимулювання громадян до праці, а також підвищення продуктивності праці, відтворення робочої сили шляхом створення сприятливих умов для формування здатності до праці у неповнолітніх та звільнення трудових ресурсів від літніх і непрацездатних працівників. Тим самим було соціальне забезпечення сприяє створенню ринкових відносин, проведенню економічних реформ.

Соціальна функція відображає взаємозв'язок соціального забезпечення та соціальної підсистеми суспільства.

Соціальне забезпечення спрямоване насамперед попередження, пом'якшення чи усунення наслідків настання різних життєвих ситуацій. Залежно від конкретної ситуації в соціальної функціїможна виділити захисну, реабілітаційну та компенсаційну підфункції.

Захисна підфункція полягає у захисті громадян від несприятливих наслідків настання життєвих ситуацій (хвороба, інвалідність, старість тощо), а також від наслідків переходу до ринкової економіки (безробіття тощо). Це відбувається шляхом виплати пенсій, допомоги, матеріальної допомоги, надання послуг тощо.

Реабілітаційна підфункція полягає у відновленні фізичних та інших здібностей непрацездатних, пристосуванні їх до праці. Вона здійснюється за допомогою таких видів забезпечення, які допомагають відновленню працездатності громадян та залученню їх до трудової діяльності (пенсії з інвалідності, допомоги з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, трудовий устрій та професійне навчання інвалідів, постачання їх протезно-ортопедичними виробами та засобами пересування). і т.д.).

Компенсаційна підфункція - це відшкодування втраченого заробітку або доходу, а також підвищених витрат у разі втрати заробітку або доходу, зниження рівня матеріальної забезпеченості у зв'язку з відходом на пенсію по старості, інвалідності, у разі втрати годувальника, у разі народження дитини, у разі підвищення роздрібних цін на предмети споживання, безробіття та ін.

У політичну функцію входить зв'язок між соціальним забезпеченням та політикою, насамперед соціальною політикою. Соціальне забезпечення є засобом, за допомогою якого реалізуються цілі соціальної політики. Його інститути та установи сприяють практичному здійсненню соціально-політичних заходів, намічених державою. Соціальне забезпечення відіграє важливу роль у вирішенні низки загальних завдань соціальної політики в сучасний період: запобігання подальшому зниження життєвого рівня населення, поліпшення матеріального становища його різних групта верств, зниження зростання соціальної напруженості в суспільстві.

Духовно-ідеологічна функція соціального забезпечення обумовлена ​​зв'язком між соціальним забезпеченням та духовно-ідеологічною сферою суспільства. Соціальне забезпечення взаємодіє як з соціальною сфероюв цілому, так і з її компонентами - різними формами та рівнями суспільної свідомості, насамперед із ідеологією, мораллю, соціальною психологією. Тому у складі цієї функції можна умовно виділити ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункцію.

Ідеологічна підфункція становить відносини між соціальним забезпеченням та ідеологією. Ідеологія відбиває погляди класів і верств суспільства різні сторони життя, зокрема і соціальне забезпечення, активно впливає його характер і сутність. У свою чергу, ефективне соціальне забезпечення позитивно впливає на свідомість людей, зміцнює їх довіру до держави.

Моральна підфункція охоплює зв'язок між соціальним забезпеченням та етичними поглядами, що існують у даному суспільстві. Істотне значення тут мають етичні погляди суспільства на ставлення до малозабезпечених, дітей, людей похилого віку, інвалідів. Соціальне забезпечення включає надання матеріальної допомоги економічно неактивним громадянам, забезпечення сімей, які втратили годувальника, допомогу у вихованні дітей тощо. Крім того, завдяки моральній підфункції соціальне забезпечення сприяє зміцненню моральних засад у суспільстві.

Соціально-психологічна підфункція заснована на взаємозв'язку соціального забезпечення та соціальної психології. Для людини особливе значення має впевненість у завтрашньому дні. Соціальне забезпечення сприяє реалізації впевненості людей у ​​майбутньому, їх соціальної захищеності, тим самим позитивно впливаючи на розвиток соціальної психології.

Демографічна функція передбачає вплив соціального забезпечення на демографічні процеси, які у суспільстві. Стан соціального забезпечення залежить від демографічної структури населення, характеру демографічних процесів. У свою чергу, соціальне забезпечення активно позитивно впливає на демографічні процеси. До змісту демографічної функції входить матеріальне стимулювання створення, розвитку та зміцнення сім'ї, підвищення народжуваності та ін.

Протягом життя кожна людина піддається різним соціальним ризикам, які можуть безпосередньо позначитися на стані його здоров'я та працездатності, призвести до втрати заробітної платиабо іншого трудового доходу, який є основним джерелом засобів існування.

Соціальний ризик- це ймовірна подія, настання якої призводить до матеріальної незабезпеченості у зв'язку зі втратою доходу від трудової діяльностіабо внутрішньосімейного утримання, а також виникненням додаткових витрат на дітей та інших непрацездатних членів сім'ї, потреб у медичних чи соціальних послугах.

Характерними ознаками, що дозволяють називати певні події, що відбуваються в житті людини, соціальним ризиком, служать:

• обумовленість економічною системою та громадською організацією праці;
• майнові наслідкиу вигляді відсутності доходу від трудової діяльності чи внутрішньосімейного утримання, додаткові витрати на непрацездатних членів сім'ї;
• зацікавленість держави та суспільства у пом'якшенні та подоланнінаслідків настання зазначених подій.

З урахуванням об'єктивної природи та залежно від впливу на працездатність людини соціальні ризики можна об'єднати у 4 групи ( види соціальних ризиків).

1. економічного характеру (безробіття);
2. фізіологічного характеру (тимчасова чи стійка втрата працездатності, вагітність та пологи, старість, смерть);
3. виробничого характеру (трудове каліцтво, професійне захворювання);
4. демографічного та соціального характеру (багатодітність, неповнота сім'ї, сирітство).

Економічні та демографічні ризики прямо не позначаються на працездатності людини.
Зазвичай, людина неспроможна подолати наслідки настання соціального ризику самостійно, т.к. вони обумовлені об'єктивними соціально-економічними умовами життя, тісно пов'язані з виробничою діяльністюі не залежать від нього.

Держава, що забезпечує своїм , іноземцям та особам без , що перебувають на його території на законних підставах, гідний рівень життя та вільний розвиток, називають «соціальним». Воно створює державну систему соціального забезпечення, бере участь у фінансуванні пенсій, допомог, компенсацій, медичних та соціальних послуг.

Основні критерії (ознаки) соціального забезпечення:

1. джерела фінансування: за рахунок спеціальних фондів, що утворюються державою (спеціальних позабюджетних фондів: соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, Державного фонду зайнятості населення РФ, а також коштів державного бюджету, республіканського та територіальних фондів соціальної підтримки населення);
2. коло осіб, які підлягають забезпеченню: загальноприйнято, що забезпечення з допомогою суспільства має здійснюватися задля громадян, лише для певних їх категорій, встановлених у законі стосовно конкретним видам забезпечення (непрацездатні; особи, втратили годувальника; вагітні жінки; діти; сім'ї, мають дітей; безробітні; особи, які мають статус біженців та вимушених переселенців, ветерани війни та праці тощо);
3. умови надання забезпечення: тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі (досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження громадянина тощо);
4. цілі надання забезпечення: найближчі, проміжні, кінцеві Так, при забезпеченні жінки посібником у зв'язку з вагітністю та пологами найближчою метою є матеріальна підтримка жінки в той період, коли вона звільняється від роботи перед або після пологів. Проміжною метою є турбота про здоров'я матері та дитини. Кінцевою метою є виховання здорового покоління та зростання населення країни. Проте слід вважати, що основна мета кожного виду забезпечення є вирівнювання соціального становища окремих категорій громадян із іншими членами суспільства. Справді, життєві ситуації, у яких виявляється громадянин, вимагають від нього, зазвичай, підвищених матеріальних витрат чи додаткових фізичних, психічних, моральних зусиль проти іншими членами общества.

Соціальне забезпечення - форма висловлювання соціальної політики держави, спрямовану матеріальне забезпечення певної категорії громадян із коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально значимими (наразі його розвитку) з метою вирівнювання соціального становища громадян проти іншими членами суспільства .

1. економічної;
2. політичної;
3. демографічної;
4. соціально-реабілітаційної;
5. профілактичної.

Економічна функціяполягає:

1. у частковому відшкодуванні заробітку чи іншого трудового доходу, втраченого у зв'язку з безробіттям, непрацездатністю, а також внутрішньосімейного утримання у зв'язку із втратою годувальника;
2. у частковій компенсації додаткових витрат, спричинених настанням певних життєвих обставин (наприклад, наявністю дітей);
3. у наданні мінімальної грошової, натуральної та іншої допомоги безробітним, незаможним особам та сім'ям;
4. у наданні безкоштовних для споживача медичних та соціальних послуг у межах державних мінімальних стандартів (наприклад, лікарської допомоги).

Джерелами фінансування соціального забезпечення є єдиний соціальний податок (ЄСП), кошти бюджетів різних рівнів, страхові внески, і навіть інші встановлені законом надходження. Частина ЄСП перераховується як страхових внесків у позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ (ПФР), Федеральний і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування (ФОМС), Фонд соціального страхування РФ (ФСС). Кошти фондів є федеральною власністю.

машині спочатку, та був у суспільстві. Регулятором було визнано зворотний зв'язок як такий. Щодо фінансового права як обсягу прав у грошовому вираженні, регулятором визначено зворотний зв'язок, який, якщо він позитивний, повертає суб'єкту прибуток або у вигляді мірних цінностей - грошей, або у вигляді повноважень, які можуть бути знову-таки конвертовані в гроші, а якщо негативна, вона накладається на суб'єкта деликт-ных відносин у цілях компенсації заподіяної їм шкоди.

Але якщо регулювання заради регулювання - найвища мета, то загальна мета таких прав і держави зовсім не свобода людини і не розвиток людини, а, навпаки, кон-стрикція людини та її розвитку. Тим більше, що корупція як систематична та перманентна державна злочинність, маючи різні форми, виявляється звичаєм що у царистський, у радянський, що у нинішній період.

Розглядаючи призначення фінансового права бути регулятором, не-

необхідно акцентувати увагу на його предметі, тобто на тих суспільних відносинах, які визначаються, упорядковуються та охороняються за допомогою його коштів.

бібліографічний список

Казанцев Н. М. Вступ // Право та фінансовий контроль/ За ред. Н. М. Казанцева, Є. І. Іванової. М., 2009.

Казанцев Н. М. Інститути фінансового права // Журнал російського права. 2005. № 9.

Казанцев Н. М. Принцип юрисдикції у розвитку догматики фінансового права // Журнал російського права. 2009. №5.

Довідник з системотехніки / пров. з англ.; за ред. Р. Макола, В. М. Шилейка. М., 1970.

Енциклопедія банківської справи та фінансів / за ред. Ч. Дж. Вулфєла. М., 2000.

Ефективність державного управління/пров. з англ.; за заг. ред. С. А. Бат-Чікова, С. Ю. Глазьєва. М., 1998. (Public Productivity Handbook edited Mark Holzer. Національний центр для Public Productivity / Rutgers University. Newark Campus. Marcel Dekker Inc., 1992).

Демографічна функція права соціального забезпечення

ГУСЄВА Тетяна Сергіївна,

доцент кафедри правових дисциплін Пензенського державного університету, кандидат юридичних наук

Поняття функції права досить повно вивчено правової наукою. Деякі вчені розглядають функцію права як роль, яку воно виконує в організації суспільних відносин1, інші під

1 Див: Ткаченко Ю. Г. Методологічні питання теорії права. М., 1980. С. 34; Філімонов В. Д. Охоронна функція кримінального права. СПб., 2003. С. 50 та ін.

функцією права розуміють напрями правового на суспільні отношения2. Т. Н. Радь-ко розглядає функцію права в двоєдності ролі (призначення) права в суспільстві та основних напрямів його впливу на суспільні відносини, поєднуючи тим самим рольовий та діяльнісний підхід до розуміння функції права3.

2 Див: Алексєєв С. С. Загальна теорія права М., 1981. Т. 1. С. 191; Вопленко Н. Н. Сутність, принципи та функції права. Волгоград, 1998. С. 45 та ін.

3 Див: Радько Т. Н. Функції соціалістичного права // Радянська держава

Розвиваючи діяльнісну характеристику функції права, А. І. Абрамов зазначає, що «основне її призначення полягає у опосередкуванні зв'язків між правом та об'єктами його впливу - суспільними відносинами, свідомістю людей, іншими фактами соціальної дійсності», і розглядає функцію як здатність до діяльності чи саму діяльність. Ця риса функції права проявляється у двох її компонентах - ролі та напрямі впливу, які можуть бути як «готівкою», фактичними, так і можливими, потенційними4. Функція права постає як внутрішньо властиве праву явище, що визначається роллю (призначенням) права в суспільстві, що є основним (головним) напрямом його впливу на об'єктивну реальність і виражає зв'язок права з іншими явищами соціальної дійсності5.

Функції права нерозривно пов'язані з функціями держави, адже останнє впливає на суспільні відносини у певних правових формах. Т. М. Радько пише, що «право здійснює свої функції відповідно до завдань держави, яка є політичною силою, що забезпечує нормальне функціонування права»6. Криза у тій чи іншій сфері суспільних відносин змушує державу відповідним чином реагувати на неї. Так, з розвитком індустріального виробництва

та право. 1977. № 5; Абрамов А. І. Поняття функції права // Журнал російського права. 2006. № 2. С. 80; Він же. Теоретичні та практичні проблеми реалізації функцій права. Самара, 2008. С. 43.

4 Див: Абрамов А. І. Поняття функції права.

5 Див: Абрамов А. І. Теоретичні та практичні проблеми реалізації функцій права. С. 43.

6 Радько Т. Н. Методологічні питання.

пізнання функцій права. Волгоград,

ства, збільшенням несприятливого на навколишнє середовище в держави з'явилася нова функція -екологічна, що дало імпульс до формування природоохоронного законодавства. Причиною та умовою актуалізації певної функції права виступають зовнішні чинники. Сучасна демографічна ситуація свідчить необхідність правового на процеси, які у суспільстві, а без вираженої у праві державної волі демографічну проблему вирішити.

Вперше теоретично права демографічна функція у складі загальносоціальних функцій права було виявлено У. М. Карташевим. Аналіз демографічної функції права у загальнотеоретичному аспекті дозволив М. Т. Бадоєву визначити її як «відносно відокремлений, прогресивний напрямок гомогенного (однорідного) юридичного впливу на свідомість, волю та поведінку людей, здатний забезпечити оптимальну чисельність населення, встановити такий режим його відтворення та міграційної рухливості , який повністю відповідав завданням держави і общества»7.

Вплив права соціального забезпечення на демографічні процеси – визнаний факт у галузевій науці. Однак, незважаючи на дослідження демографічної функції права соціального забезпечення у навчальній та науковій літературі, потенціал цієї галузі права в

7 Бадоєв М. Т. Демографічна функція права: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

8 Див: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення Росії: підручник. 3-тє вид. М., 2004. С. 39; Право соціального забезпечення Росії: підручник / за ред. К. Н. Гусова. 3-тє вид. М., 2006. С. 12; Са-лікова Н. М. Роль права соціального забезпечення у здійсненні демографічної політики РФ: дис. ... канд. Юрид. наук. Єкатеринбург, 1992.

вирішенні демографічної проблеми досі не затребуваний повною мірою.

Оскільки одними з головних проблем розвитку Російської Федераціїзалишаються низький рівень життя та сильна диференціація доходів, завданням демографічної політики є скорочення масштабів бідності та нерівності. У разі ринкової економіки держави є два способу на рівень життя населення: 1) регулювання доходів, 2) система соціального захисту. При неможливості забезпечити високий прибуток від зайнятості як оплати праці зростає затребуваність інструментів соціального обеспечения. Соціальне забезпечення є ефективним механізмомпротидії нерівності, оскільки виступає способом перерозподілу внутрішнього валового продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у разі настання соціальних ризиків для підтримки їх повноцінного соціального статусу9.

В останні роки вітчизняна система соціального забезпечення зазнала суттєвих змін. У соціалістичному суспільстві існувала єдина державна системасоціального забезпечення, що відповідає потребам планової економіки: держава була монопольним власником засобів виробництва та основним роботодавцем, гарантуючи загальність соціального забезпечення. В умовах ринкової економіки держава змушена була переглянути зміст основних організаційно-правових форм соціального забезпечення: державного соціального забезпечення та соціального страхування. На сучасному етапі, за твердженням Ю. В. Васильєвої, право соціального

9 Див: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Указ. тв. С. 32.

забезпечення стало ефективно поєднувати три основні організаційно-правові форми: традиційне для держави державне соціальне забезпечення та нові - обов'язкове соціальне страхування та державну соціальну допомогу. Соціальне страхування було у системі соціального забезпечення у СРСР, але у спотвореному вигляді. Йому були властиві риси, що характеризували радянську модель соціального забезпечення в цілому (за винятком сплати внесків до фонду соціального страхування): безеквівалентність, зрівняльність, забезпечувальний характер10.

Система соціального страхування, забезпечуючи відшкодування втраченого заробітку застрахованим громадянам, служить мети збільшення тривалості життя та покращення її якості. Адже, на відміну від державного соціального забезпечення, страхові механізми дозволяють співвідносити виплати із заробітком застрахованої особи, а не обмежуються задоволенням життєво необхідних потреб. Незважаючи на наявний потенціал, апробований за рубежем11, соціальне страхування у російській інтерпретації функціонує вкрай неефективно. Заміна єдиного соціального податку внесками, що безпосередньо зараховуються до державних позабюджетних фондів, проведена відповідно до Федерального закону від 24 липня 2009 р. № 212-ФЗ «Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Фе-

10 Див: Васильєва Ю. В. Кодифікація російського законодавства про соціальне забезпечення: теоретичні та практичні проблеми: монографія. Перм, 2009. С. 216-217.

11 Перші закони про обов'язкове соц-

альному страхуванні були прийняті в Німеччині в 1880-х роках. Згодом системи соціального страхування було запроваджено у країнах Європи та Латинської Америки.

деральний фонд обов'язкового медичного страхування та територіальні фонди обов'язкового медичного страхування», не призвела до вдосконалення страхових механізмів. Головною перешкодою досягнення мети відшкодування втраченого заробітку застрахованими особами є обмеження бази нарахування страхових внесків кожного застрахованого сумою 415 тис. крб. на рік, що формується наростаючим результатом. З виплат понад цю суму страхові внески не стягуються. Це призводить до руйнування зв'язку між сумою заробітної плати та розміром страхового відшкодування. За зауваженням М. Ю. Федорової, «якщо рівень соціально-страхового забезпечення буде однаковим чи навіть нижчим у порівнянні з державним соціальним забезпеченням, то переваги страхової моделі нівелюються, втрачаються стимули для економічної діяльності, яка має забезпечувати не лише стабільні високі доходи в активний період життя, а й гідне матеріальне забезпечення у разі настання страхових случаев»12.

Ефективна система соціального страхування має виражати узгоджену волю сторін трудових відносин (працівників та роботодавців). Однак стан законодавства в цій галузі свідчить про домінування інтересів бізнес-спільноти (скорочення розміру страхових платежів і, відповідно, зменшення витрат на робочу силу призводять до зростання прибутку) на шкоду інтересам застрахованих осіб (скорочення коштів позабюджетних фондів внаслідок зниження розмірів страхових платежів спричиняє зниження розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності для громадян, страховий стаж яких менше 6 місяців;

12 Федорова М. Ю. Поняття соціального страхування // Журнал російського права. 2001. № 1. С. 39.

ній термінів виплати допомоги з тимчасової непрацездатності у разі догляду за хворим членом сім'ї; зміна порядку розрахунку середнього заробітку щодо розміру допомоги з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами та ін.). На ефективності соціального захисту негативно відбивається як зростаюча кількість працівників, не охоплених системою соціального страхування (маються на увазі випадки фактичного провадження трудової діяльності без оформлення трудових правовідносин), і поширення практики нарахування «сірої» заробітної плати, коли страхові внески сплачуються не від усієї суми отриманої працівником оплати за працю, а лише від частини, що призводить до зниження рівня соціальних виплат при настанні соціальних ризиків.

Одним із способів подолання ідеології соціального утриманства може стати втілення принципу солідарної відповідальності роботодавців та працівників за сплату страхових внесків за системою соціального страхування13. Частки страхових платежів роботодавця та працівника в різних країнах різні, найбільш типове їх співвідношення 2:1, але спільна участь роботодавця та працівника у таких платежах є обов'язковою. У Західній Європі, наприклад, немає жодної країни, де працівників повністю звільнено від сплати страхових внесків. Тому варто прислухатися до пропозиції М. Л. Захарова та Є. Г. Азарової про відновлення страхового внеску працівників у розмірі 1% заробітку, поступове доведення його до 3-5% та одночасне зниження такою ж мірою ставки стягуваного із заробітку прибуткового податку14.

13 У Російській Федерації страховий внесок працівника існував до 2001 р.

14 Див: Захаров М. Л., Азарова Є. Г. Концепція розвитку законодавства про соціальне забезпечення // Концепції розвитку росій-

Важливу роль поліпшенні демографічної ситуації виконує інститут обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків з виробництва. Соціальне забезпечення постраждалих на виробництві мінімізує фінансові ризики за рахунок допомоги, страхових виплат, компенсацій, що призначаються та виплачуються при настанні страхових випадків, сприяє якнайшвидшому відновленню працездатності за рахунок забезпечення доступу до медичної допомоги. М. Ю. Федорова зазначає, що соціальне страхування виконує функції як компенсації соціального ризику, а й попередження несприятливих наслідків ризикової ситуації, підкреслюючи, що «стан охорони праці та техніки безпеки для підприємства поруч із ступенем професійного ризику може бути основою встановлення знижок чи надбавок до страхових тарифів»15.

Також слід зважати на тенденцію демографічного старіння населення Росії: пенсіонери становлять значну частку серед громадян і в найближчій перспективі вона збільшуватиметься. Скорочення у складі робочої сили в літніх чоловіків та жінок веде до збільшення витрат на цілі пенсійного забезпечення та вжиття заходів щодо збільшення тривалості трудового життя. Міжнародне бюро праці, визначаючи стратегію розвитку держав, зазначає, що «основне завдання полягає в тому, щоб сформулювати в пенсійному законодавстві такі положення, які б людям припинити свою трудову діяльність у раціональному віці в економічному та соціальному відношенні»16.

ського законодавства / за ред. Т. Я. Хабрієвої, Ю. А. Тихомирова. М., 2010. С. 405.

15 Федорова М. Ю. Указ. тв. С. 38.

16 МБТ: Зайнятість та соціальний захист

у новому демографічному контексті. Женева, 2010.

Нерідко як спосіб адаптації пенсійної системи до демографічних змін розглядають підвищення пенсійного віку. Для цього в країнах Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) є суттєвий демографічний резерв: у більшості з них очікувана тривалість життя при народженні для чоловіків суттєво перевищує 70 років, а жінок – 80. У Росії такого демографічного резерву немає: тривалість життя становить 62 74 роки відповідно. У країнах ОЕСР особам, досягли віку 65 років, очікувана тривалість життя чоловікам становить 15-18 років, жінок - 18-22 року, тоді як у Росії трохи вище 11 і 16 років відповідно. У той же час період отримання пенсії в нашій країні за нинішніх вікових кордонів (60 років для чоловіків і 55 років для жінок) цілком адекватний західному: 14 років і 23 роки відповідно чоловіки та жінки17. Ці дані дозволяють зробити висновок, що підвищення пенсійного віку в Росії в даний час неприпустимо, воно не узгоджується з громадськими відносинами, що об'єктивно існують.

Проблему підвищення тривалості життя непрацездатних громадян здатна вирішити гідний рівень пенсійного забезпечення. Ю. В. Васильєва зазначає, що фактичний розмір трудових пенсій за останні роки помітно зріс, а відносний розмір, що визначається як частка колишнього заробітку (коефіцієнт заміщення), як і раніше не відповідає міжнародним нормам про 40% заміщення і навіть демонструє тенден-

17 Див: Підсумки пенсійної реформи та довгострокові перспективи розвитку пенсійної системи Російської Федерації з урахуванням впливу світового фінансової кризи. Аналітична доповідь. URL: http://www. minzdravsoc. uk / docs/mzsr/ insurance/6.

цію до зниження18. Ця тенденція викликана зміною норм пенсійного законодавства щодо розрахунку розміру пенсії. «Нові правила обчислення пенсії неправильні за своєю суттю, вони не відповідають повною мірою природі обов'язкового соціального страхування (закладеного в ній принципу солідарності, необхідності перерозподілу ресурсів на користь найменш забезпечених учасників), а також пов'язаної з цим техніці фінансування системи»19. Поділяючи цю точку зору, слід зазначити, що перед російським законодавством не стоїть завдання досягнення певного рівня заміщення колишніх доходів, причому заплутаність і складність правил розрахунку пенсії не дозволили б її вирішити.

Одним із соціальних ризиків, при настанні яких гарантується допомога держави, є бідність. Для 55-60% населення Росії незабезпеченість – головна життєва проблема. Основні причини бідування багатьох наших співгромадян полягають у знеціненні їхньої праці, а також у аморально низькому та соціально небезпечному розмірі пенсій20. Тому інститут державної соціальної допомоги набуває все більшого розвитку в системі права соціального забезпечення. Т. В. Деркачова зазначає, що «державна соціальна допомога має всі ознаки самостійної організаційно-правової форми соціального забезпечення.

18 Див: Васильєва Ю. В. Рівень пенсійного забезпечення в обов'язковому соціальному страхуванні: порівняння російських та міжнародних норм // Міжнародне, російське та зарубіжне законодавство про працю та соціальне забезпечення: сучасний стан (порівняльний аналіз) / за ред. К. Н. Гусова. М., 2011. С. 658.

19 Там же. С. 659.

20 Див: Бєляєва Л. А. Матеріальне не-

рівність у Росії. Реальність і тенден-

ції // Соціологічне дослідження. 2007.

По-перше, вона поширюється на особливих суб'єктів - незаможні сім'ї та незаможних громадян, що самотньо проживають. По-друге, джерелами фінансування є бюджети різних рівнів. По-третє, у межах державної соціальної допомоги надаються особливі види соціальних виплат та послуг. По-четверте, державна соціальна допомога призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування незаможного суб'єкта »21. У контексті демографічного розвитку Росії значення інституту державної соціальної допомоги полягає у наданні коштів для існування малозабезпеченим громадянам, що дозволяє їм задовольняти життєво важливі потреби, тим самим впливаючи на тривалість життя.

Негативний вплив на тривалість життя населення надає відсутність доступу до необхідної медичної допомоги та фінансова недоступність більшості громадян платних медичних послуг, пов'язана з низьким рівнем життя. Відносини щодо надання безкоштовної медичної допомоги традиційно включаються до права соціального забезпечення. У сучасних умовахнадання безкоштовної медичної допомоги здійснюється за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування та бюджетних асигнувань. Обов'язкове медичне страхування охоплює все населення Росії: за працюючих громадян страхові внески сплачують роботодавці, за непрацюючих (дітей, пенсіонерів, безробітних) – органи місцевого самоврядування. Але це не гарантує отримання громадянами необхідного обсягу меді-

21 Деркачова Т. В. Правове регулювання державної соціальної допомоги (федеральний та регіональний аспекти): дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2002. С. 156-157.

цинської допомоги безкоштовно. Згідно з чинним законодавством обов'язкове медичне страхування забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні лікарської та медичної допомоги лише в обсязі, передбаченому програмою обов'язкового медичного страхування. Програма ж не передбачає всього спектра необхідних послуг та лікарських засобів, як следствие22 - виникає необхідність їх оплати з власних коштів. Комерціалізація медицини призводить до того, що багато громадян не спроможні оплатити власне лікування та лікування своїх дітей. Згідно з опитуваннями серед громадян, які бажають витратити кошти на медичні послуги, у середньому 43% не мають для цього фінансових можливостей23. Це підриває здоров'я населення Росії, веде до зростання хронічних захворювань та збільшення кількості інвалідів.

Щорічно в Росії народжується близько 628 тис. хворих дітей, тобто 37% загальної кількості новонароджених. Недоношеними народжується близько 5,3% дітей. У 2008 р. на 1000 дітей першого року життя було зареєстровано 2496,6 захворювання24. Як показують дані прокурорських перевірок, на місцях у бік зменшення коригуються обсяги та види наданої медичної допомоги, складаються переліки платних послуг, що надаються державними та муніципальними.

22 Уповноважений з прав людини в Російській Федерації зазначає, що концептуальна проблема російської охорони здоров'яполягає в орієнтації "на лікування лише тих, на кого вистачить коштів у рамках якоїсь міністерської програми". Детальніше див: Доповідь Уповноваженого з прав людини в РФ за 2009 рік // російська газета. 2010. 28 травня.

23 Див: Охорона здоров'я у Росії. 2009: Зб. Стат. М., 2009. С. 360.

24 Див: Діти у Росії. 2009: Зб. Стат. М., 2009. С. 26.

пальними лікувально-профілактичними установами, відбувається скасування пільг з лікарського забезпечення, аж до обмеження прав на їх отримання дітьми-інвалідами25. Але коли йдеться про здоров'я дітей, необхідно законодавчо встановлювати додаткові гарантії безкоштовної медичної та лікарської допомоги, інакше подолати тенденції високої смертності та низької тривалості життя населення не вдасться.

Система заходів соціального забезпечення, спрямовану на охорону материнства та підтримку сімей з дітьми, створює сприятливі соціальні умови для народження дітей, покращуючи демографічну ситуацію в країні. Заходи з охорони материнства включають медичне обслуговування жінок у період вагітності, під час та після пологів, медичну допомогу новонародженим дітям, а також надання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, яке відшкодовує жінці втрачений заробіток у період непрацездатності в останні місяці вагітності та після пологів. Тим часом статистичні дані (у 2008 р. на 1000 пологів припадало понад 700 захворювань, що ускладнили роди-26, 354 жінки померли з причин, пов'язаних з ускладненнями вагітності, пологів та післяпологового періоду27) вказують на необхідність підвищення якості медичної допомоги в період ведення вагітності пологові допомоги.

Не менш важливою є і можливість здійснення догляду за дитиною в перші роки її життя. Праця по

25 Див: Баранов А. А, Лапін Ю. Є. Охорона здоров'я дітей Росії // Гендерна експертиза російського законодавства: теорія та практика. Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. М., 2002. С. 124-125.

26 Див: Охорона здоров'я у Росії. 2009: Зб. Стат. З. 108.

27 Див: Діти у Росії. 2009: Зб. Стат. С. 52.

вихованню дітей необхідно стимулювати засобами соціального забезпечення. Для цього потрібно вирішити проблему пропорційності соціальних гарантійособі, яка здійснює догляд за дитиною, з позиції громадського інтересу держави у виконанні виховної функції. Незважаючи на надану законом можливість відходу у відпустку одним з батьків або особою, яка їх замінює, частіше цим правом користуються жінки. Не випадково у Рекомендації ПАРЄ 741 (1974) «Про правовому становищіжінок» європейським державам пропонується визнати роботу по дому економічною діяльністю, Що дає право отримання соціальних виплат. У російському законодавстві про соціальне забезпечення цей прогресивний принцип не втілено повною мірою. Так, періоди відпустки для догляду за дитиною до трьох років не включаються до спеціального стажу28, що обмежує право громадян на дострокове призначення трудової пенсії за старістю. У зв'язку зі зміною умов пенсійного забезпечення (необхідна тривалість стажу служить юридичним фактом, що породжує право на пенсію, але не впливає на її розмір) є доцільним не тільки покласти на державу обов'язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду РФ за період відпустки догляду за дитиною29, але й забезпечити

28 Раніше (до 6 жовтня 1992 р. - дати набрання чинності Законом РФ від 25 вересня 1992 р. № 3543-! «Про внесення змін і доповнень до Кодексу законів про працю РРФСР») законодавство дозволяло зараховувати період перебування жінки в частково оплачуваному з догляду за дитиною до півтора року або додаткової відпустки без збереження заробітної плати до досягнення дитиною віку трьох років у спеціальний стаж.

2005 р. № 18-ФЗ «Про кошти федерального бюджету, що виділяються Пенсійному фон-

такий обсяг відшкодування страхових внесків, який суттєво збільшить розмір майбутньої пенсії.

Норми права соціального забезпечення спрямовано захист сім'ї, підтримка якої здійснюється з допомогою різних видів соціального забезпечення. Пенсії з нагоди втрати годувальника відшкодовують дохід померлого годувальника та забезпечують сімома засобами існування. На матеріальну підтримку сімей спрямована система допомоги громадянам, які мають дітей, проте, незважаючи на їхню різноманітність, більшість посібників орієнтована на період від народження дитини до досягнення нею віку півтора року, хоча обов'язок з виховання та утримання дітей лежить на батьках доти, доки дитина не досягне повноліття. У сучасних умовах неминуча диференціація соціального забезпечення залежно від черговості народження дитини на сім'ї. Подібні приклади є у чинному законодавстві (компенсаційні виплати за утримання дитини у дитячих дошкільних закладах, посібники з догляду за дитиною до півтора року та ін.), мабуть, ці механізми повинні отримати подальший розвиток.

Прояв турботи про сім'ю до появи у ній дитини відповідає як приватним інтересам сім'ї, і публічним інтересам держави у збільшенні дітонародження. Згідно з медичною статистикою в Росії близько 5,5 млн подружніх пар страждають на безпліддя30. Із застосуванням сучасних допоміж-

ду Російської Федерації на відшкодування витрат з виплати страхової частини трудової пенсії за старістю, трудової пенсії з інвалідності та трудової пенсії з нагоди втрати годувальника окремим категоріям громадян».

30 Див: Чорнуха Є. А., Кузьмичов Л. Н, Кіндаров Л. Б., Васильченко О. Н. Вагітність та пологи у сурогатних матерів // Акушерство та гінекологія. 2006. № 4. С. 23.

них репродуктивних технологий31 у цих громадян з'являється реальна можливість стати батьками. Проте, враховуючи низький рівень життя населення Росії, для багатьох бездітних сімей висока вартість процедури екстракорпорального запліднення (ЕКО) є на заваді реалізації репродуктивних установок. О. Філіппов зазначив, що «у 2009 році суб'єктам Російської Федерації було виділено понад 2,2 тис. квот на проведення ЕКЗ. У 2010 році ця цифра буде збільшена. Вартість однієї квоти, оплачуваної федеральним бюджетом, становить близько 125 тис. руб.»32. Однак потреба у проведенні ЕКЗ перевищує кількість квот, що виділяються, таким чином, термін настання бажаної вагітності та пологів відсувається, а зі збільшенням віку жінки зростає ризик ускладнень вагітності та пологів і знижується ймовірність народження здорового потомства.

Відсутність дієвої системи соціального захисту населення Росії поряд з іншими причинами є фактором, що впливає на демографічні втрати від суїцидів, якими наша країна традиційно лідирує. Незважаючи на потенційні можливості профілактичного впливу, законодавство про соціальне забезпечення усуває лише наслідки. Безумовно, позитивно слід оцінити скасування законодавцем обмеження на призначення трудової пенсії у разі смерті годувальника внаслідок навмисного завдання шкоди своєму здоров'ю, встановленому в судовому порядку33. Адже ав-

31 Див. Наказ МОЗ Росії від 26 лютого 2003 р. № 67 «Про застосування допоміжних репродуктивних технологій (ДРТ) в терапії жіночого та чоловічого безпліддя».

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/ child/54.

2009 р. № 213-ФЗ «Про внесення змін до

торитетні спеціалісти з моменту прийняття Федерального законувід 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" критикували це нововведення, відзначаючи величезні масштаби суїциду в Росії (близько 60 тис. самогубств на рік) і неприпустимість позбавлення трудової пенсії десятків ні в чому не винних детей34. Однак у законодавстві, як і раніше, збереглися положення, що позбавляють права на пенсію непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника у разі настання його смерті внаслідок вчинення ним навмисного кримінального діяння, встановленого в судовому порядку. Вважаємо, що застосування принципу «об'єктивного зобов'язання» щодо непрацездатних членів сім'ї померлого щонайменше негуманно, а переведення дітей померлого годувальника на соціальну пенсію замість заробленої ним трудової неприпустимо з огляду на страхову природу трудових пенсій.

Розвинена система соціального забезпечення є одним із факторів, що визначають рух міграційних потоків населення в міждержавному масштабі (поряд з майновими гарантіями, рівнем оплати праці, простотою процедури отримання посвідки на проживання та громадянства). Наявність серйозних проблем і протиріч практично в кожному інституції.

окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування "».

34 Див: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Указ. тв. С. 290-291; Захаров М. Л., Тучкова Е. Р., Савостьянова В. Б. Пенсійний кодекс РФ. Проект. М., 2008. С. 168.

Тут права соціального забезпечення тягне за собою необхідність подальшого осмислення можливостей цієї галузі права для досягнення стратегічної метидемографічної політики.

бібліографічний список

Абрамов А. І. Поняття функції права // Журнал російського права. 2006. № 2.

Абрамов А. І. Теоретичні та практичні проблеми реалізації функцій права. Самара, 2008.

Алексєєв З. З. Загальна теорія права М., 1981. Т. 1.

Бадоєв М. Т. Демографічна функція права: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

Баранов А. А., Лапін Ю. Є. Охорона здоров'я дітей Росії // Гендерна експертиза російського законодавства: теорія та практика. Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. М., 2002.

Бєляєва Л. А. Матеріальна нерівність у Росії. Реальність та тенденції // Соціологічні дослідження. 2007. № 11.

Васильєва Ю. В. Кодифікація російського законодавства про соціальне забезпечення: теоретичні та практичні проблеми: монографія. Перм, 2009.

Васильєва Ю. В. Рівень пенсійного забезпечення в обов'язковому соціальному страхуванні: порівняння російських та міжнародних норм // Міжнародне, російське та зарубіжне законодавство про працю та соціальне забезпечення: сучасний стан (порівняльний аналіз) / за ред. К. Н. Гусова. М., 2011.

Вопленко Н. Н. Сутність, принципи та функції права. Волгоград, 1998.

Деркачова Т. В. Правове регулювання державної соціальної допомоги (федеральний та регіональний аспекти): дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2002.

Діти у Росії. 2009: Зб. Стат. М., 2009.

Захаров М. Л., Азарова Є. Г. Концепція розвитку законодавства про соціальне забезпечення // Концепції розвитку російського законодавства/під ред. Т. Я. Хабрієвої, Ю. А. Тихомирова. М., 2010.

Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення Росії: підручник. 3-тє вид. М., 2004.

Захаров М. Л., Тучкова Е. Р., Савостьянова В. Б. Пенсійний кодекс РФ. Проект. М., 2008.

Охорона здоров'я у Росії. 2009.: Зб. Стат. М., 2009.

Підсумки пенсійної реформи та довгострокові перспективи розвитку пенсійної системи Російської Федерації з урахуванням впливу світової фінансової кризи. Аналітична доповідь. URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

МБТ: Зайнятість та соціальний захист у новому демографічному контексті. Женева, 2010.

Право соціального забезпечення Росії: підручник / за ред. К. Н. Гусова. 3-тє вид. М., 2006.

Радько Т. Н. Методологічні питання пізнання функцій права. Волгоград, 1974.

Радько Т. Н. Функції соціалістичного права // Радянська держава право. 1977. № 5.

Салікова Н. М. Роль права соціального забезпечення у здійсненні демографічної політики РФ: дис. ... канд. Юрид. наук. Єкатеринбург, 1992.

Ткаченко Ю. Г. Методологічні питання теорії права. М., 1980.

Уповноважений з прав людини в Російській Федерації зазначає, що концептуальна проблема російської охорони здоров'я полягає в орієнтації «на лікування лише тих, на кого вистачить коштів у рамках міністерської програми». Детальніше див: Доповідь Уповноваженого з прав людини в РФ за 2009 рік / / Російська газета. 2010. 28 травня.

Федорова М. Ю. Поняття соціального страхування // Журнал російського права. 2001. № 1.

Філімонов В. Д. Охоронна функція кримінального права. СПб., 2003.

Чернуха Є. А., Кузьмичов Л. Н., Кинда-ров Л. Б., Васильченко О. Н. Вагітність та пологи у сурогатних матерів // Акушерство та гінекологія. 2006. № 4.

Роль і місце соціального забезпечення у житті суспільства обумовлюється тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. Ця обставина наголошує на більшості вчених, причому якихось суттєвих розбіжностей у поглядах фахівців щодо кількості функцій соціального забезпечення та їх змісту не існує.

У загальній теорії права переважає думка, що функція права - це напрям правового на суспільні відносини у вигляді рішення сукупності однорідних завдань, об'єднаних єдиною метою. З наведеної визначення видно, що стрижнем функції є мета. У зв'язку з цим функції соціального забезпечення як суспільно-корисної діяльності також формулювалися виходячи з цілей соціальної політики Російської Федерації.

Якщо слідувати такому значенню функцій соціального забезпечення, серед них слід виділити такі:

1) економічну;
2) захисну;
3) політичну;
4) соціально-реабілітаційну;
5) демографічну;
6) виробничу.

Однією з найважливіших функцій соціального забезпечення економічна функція. Вона полягає у повному чи частковому заміщенні заробітку чи іншого джерела засобів існування, втраченого у зв'язку з віком, непрацездатністю чи втратою годувальника, частковому відшкодуванні додаткових витрат при настанні певних життєвих обставин, а також наданні мінімальної грошової чи натуральної допомоги незаможним громадянам.

Захисна функція соціального забезпечення передбачає як економічні заходи із боку суб'єктів соціального забезпечення, і правові. Захисна функція соціального забезпечення реалізується галузями, які мають як громадський, і приватний характер. Право соціального забезпечення належить до громадських галузей.

У соціальному забезпеченні мають місце два різні захисні явища:

1) охорона соціальних прав;
2) захист соціальних прав.

У цьому охорона соціальних прав - це сукупність різних взаємозалежних між собою заходів, здійснюваних органами структурі державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими об'єднаннями, і спрямованих попередження порушень соціальних правами людини чи усунення перешкод, які є правопорушеннями, шляху здійснення його прав. Під захистом розуміється примусовий щодо зобов'язаної особи законний спосіб відновлення порушеного права людини або самою уповноваженою особою, або компетентними органами.

Соціально-реабілітаційна функція ставить свою головним завданнямвідновлення суспільного статусу непрацездатних громадян та інших соціально слабких груп населення шляхом надання їм різних видів матеріального забезпечення та соціальних послуг, для того щоб уникнути зубожіння та підтримувати гідний рівень життя, що дозволяє їм почуватися повноцінними членами суспільства.

Політична функція соціального забезпечення допомагає підтримувати стабільність у суспільстві, у якому є значні відмінності у рівні життя різних верств населення. Вона дозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві.

Отже, соц. забезпечення здійснює різні функції, впливає на суспільні відносини в різних напрямках та за допомогою різноманітних економічних, політичних та юридичних засобів, виконуючи тим самим своє призначення – створення людині гідних її умов існування.

Життя людини довге і непередбачуване, будь-якої миті кожен може опинитися у важкій життєвій ситуації, згодом може погіршитися стан здоров'я, у результаті втрата основного джерела заробітку. У сучасній Росії за чинного принципу гуманізму, кожен громадянин має право на соціальну підтримку від держави.

Керуючись основними тенденціями соціально-економічного розвитку суспільства, вся різноманітність допустимих ризиків зосередилася в єдиному домінуючому соціальному ризику - втрати трудового доходу.

Характерні ознаки, що дозволяють називати деякі події соціальним ризиком:

Обумовленість конкретною економічною системою та громадська організаціяпраці;

Майнові наслідки у вигляді відсутності доходу від будь-якої трудової діяльності; додаткові витрати на непрацездатних членів сім'ї;

Зацікавленість суспільства та держави у пом'якшенні та подоланні наслідків настання зазначених подій.

З урахуванням об'єктивної природи та впливу на працездатність людини соціальні ризики можна об'єднати у чотири основні групи (рис. 1. Види соціальних ризиків).

Демографічні та економічні ризики безпосередньо не позначаються на працездатності дієздатної людини. Але, звичайно ж, тривала відсутність роботи, безперечно, призводить до загального зниження рівня життя членів сім'ї безробітного та його членів сім'ї, а так само з часом втрата професійних навичок. Також додаткові витрати пов'язані з багатодітністю можуть призвести до різкого зниження рівня життя сім'ї, погіршення стану здоров'я, погіршення якості харчування.

Отже, соціальний ризик - це ймовірна подія, при настанні якої настає відсутність матеріального забезпечення у зв'язку із втратою доходу від трудової діяльності чи внутрішньосімейного змісту.

У сучасній ринковій економіці немає автоматичних механізмів захисту населення від соціальних ризиків, оскільки ці механізми вимагають значних матеріальних витрат і не приносить прибутку. Тому це завдання виконує держава, досягли певного місця у ніші соціально-економічного розвитку та усвідомлення значущості для нормального функціонування суспільства. Держава, яка забезпечує своїх громадян, іноземців, осіб без громадянства - перебувають на території дивні, на законних підставах, гідний рівень життя та вільний розвиток можна назвати "соціальним".

Мал. 1

Соціальна держава - це держава, політична спрямованість якої є перерозподілом матеріальних благ відповідно до принципу соціальної справедливості. Соціальна держава створює систему соціального забезпечення, бере безпосередню участь у фінансуванні пенсій, компенсацій, допомог, медичних та соціальних послуг (рис.2 Соціальне забезпечення).

Відповідно до Конституції РФ - людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю. Основний обов'язок держави - визнання, дотримання та захист прав та свобод людини. У ст.7, ст.37-41 Конституції РФ розкрито права на соціальне забезпечення.

З усього вищесказаного можна дійти невтішного висновку що: соціальне забезпечення - це прояв турботи держави про її громадян, надання матеріальної та соціальної допомоги непрацездатним з незалежних від цього причин втрати заробітку коштів у существование.

Мал. 2

У зв'язку з великою сферою діяльності соціального забезпечення, він має ряд функцій, які заслуговують на увагу. Соціальне забезпечення і суспільство складно невидимими нитками. Суспільство та всі його складові виразно впливають на соціальне забезпечення. Для ефективного взаємодії зворотний зв'язок має місце у цій системі: завдяки своїм функціям соціальне забезпечення впливає визначальні чинники.

Як відомо, сучасне суспільство ділиться на п'ять основних сфер діяльності: соціальна, економічна, політична, духовно-ідеологічна, сімейно-побутова. Функцій соціального забезпечення також п'ять: соціальна, економічна, політична, духовно-ідеологічна, демографічна функції. Розглянемо кожну з функцій докладніше.

1. Соціальна функція.

Соціальна функція відображає взаємозв'язок соціальної підсистеми суспільства та соціального забезпечення. Соціальне забезпечення, перш за все, спрямоване на запобігання, пом'якшення та ліквідацію наслідків від настання різних важких життєвих ситуацій. Залежно від певної ситуації можна виділити чотири підфункції:

захисна підфункція,

реабілітаційна підфункція,

компенсаційна підфункція,

політична підфункція.

Захисна підфункція охоплює захист громадян від несприятливих наслідків настання життєвої ситуації (старість, інвалідність, хвороба, безробіття). Здійснюється ця функція з допомогою виплат пенсій, допомог, матеріальної допомоги тощо.

Реабілітаційна підфункція націлена на здійснення системи медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, що виконуються з метою усунення або можливо повної компенсації обмежень життєдіяльності громадян, пов'язаних із порушенням здоров'я людини та розладом функцій організму.

Головним завданням реабілітації є відродження соціального статусу громадянина, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальна адаптація.

Реабілітаційна підфункція полягає у відновленні фізичних та інших здібностей непрацездатності, пристосування їх до праці. Ця підфункція втілюється у реальність з допомогою виплати пенсій з непрацездатності, допомог з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, влаштування працювати і професійне навчання інвалідів забезпечення їх протезно-ортопедичними виробами і засобами міграції тощо.

Компенсаційна підфункція - це відшкодування втраченого заробітку чи доходу, зокрема збільшення витрат у разі втрати заробітку чи доходу, зниження рівня матеріальної забезпеченості у зв'язку з відходом на пенсію по старості, інвалідності, у разі втрати годувальника, у разі народження дитини, у разі підвищення роздрібних цін на предмети першої необхідності, безробіття та ін.

2. Економічна функція.

Економічна функція соціального забезпечення полягає у позитивному впливі на економіку в цілому, на потреби та інтереси людей як основних учасників процесу виробництва. Економічна функція сприяє забезпеченню доступності всіх соціальних послуг, а також економічного зростання. Ця функція має складну внутрішню структуру і включає 3 підфункції: виробнича, розподільна і забезпечувальна.

З допомогою виробничої підфункції мотивуються громадяни до праці, і навіть збільшується продуктивність праці, звільняються трудові ресурсивід літніх та непрацездатних співробітників, що дозволяє молодим спеціалістам придбати робочі місця. Тим самим соціальне забезпечення сприяє створенню міцних ринкових відносин та проведенню економічних реформ.

Завдяки розподільчій підфункції відбувається доведення до споживачів особливих матеріальних благ та послуг спеціальними методами. Розподільна підфункція включає способи акумуляції коштів у особливих фондах і розподіл їх на різні цілі - це дії органів місцевого самоврядування, організації з відрахування коштів у фонди, спрямовані на соціальне забезпечення, але призначенню зазначених коштів для виплат пенсій, допомог та обслуговування пенсіонерів .

Забезпечувальна підфункція відповідає за підтримку достатнього рівня добробуту осіб, котрим кошти соціального забезпечення є основним джерелом існування.

3. Політична функція.

Політична функція здійснює взаємозв'язок соціального забезпечення та політики, насамперед це соціальна політика. Соціальне обслуговуванняє засобом, з якого реалізуються мети соціальної політики. Інститути та установи соціальної політики сприяють практичному здійсненню всіх соціально-політичних заходів, запланованих державою. Соціальне забезпечення грає істотну роль вирішенні великої кількості загальних завдань соціальної політики в даний момент: поліпшення матеріального добробуту різних верств населення, зниження рівня ризику соціальної напруженості, запобігання погіршенню рівня життя населення.

4. Духовно-ідеологічна функція

Духовно-ідеологічна функція обумовлена ​​зв'язком соціального забезпечення та духовної сфери суспільства. Соціальне забезпечення взаємодіє і з соціальною сферою загалом, і з її компонентами - всілякими формами та рівнями суспільної свідомості, насамперед із мораллю, ідеологією, соціальною психологією. Тому у складі духовно-ідеологічної функції можна умовно виділити три підфункції: ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункцію.

Ідеологічна підфункція визначає взаємозв'язок між ідеологією та соціальним забезпеченням. Ідеологія відбиває погляди всіх верств населення різні сторони життя, зокрема і соціальне забезпечення, яке активно позначається з його сутності і характері. Ефективне соціальне забезпечення позитивно впливає підсвідомість людей, цим зміцнюючи довірче ставлення до держави.

Моральна підфункція охоплює взаємозв'язок етичного переконання та соціального забезпечення, що існують у суспільстві. Велике значення в цьому випадку мають етичні погляди суспільства на ставлення до незаможних, убогих, дітей, людей похилого віку, інвалідів. Соціальне забезпечення включає надання матеріальної допомоги економічно неактивним громадянам, забезпечення сімей, які втратили годувальника, допомогу у вихованні дітей і т.д. Крім того, завдяки моральній підфункції соціальне забезпечення сприяє зміцненню моральності у суспільстві.

Соціально-психологічна підфункція спеціалізується на організації взаємозв'язку соціальної психології та соціального забезпечення. Для кожної людини велике значення має впевненість у світлому майбутньому, завдяки соціальному забезпеченню реалізація даної підфункції дає людям впевненість у завтрашньому дні, у соціальній захищеності, чим позитивно впливає на розвиток соціальної психології.

5. Демографічна функція.

Остання, але так само дуже важлива функція демографічна, вона включає вплив соціального забезпечення на всі демографічні процеси, що протікають в суспільстві. Стан загального рівня соціального забезпечення безпосередньо залежить від демографічної структури населення та характерних демографічних процесів. Соціальне забезпечення завдяки соціальним програмамвиявляється позитивний вплив на демографічні процеси. В основі демографічної функції лежить створення соціального стимулювання, підтримки та розвитку сімей, збільшення народжуваності, а також зниження рівня смертності населення.

Функції соціального забезпечення - це певні його природою та цільовим призначенням напрями на суспільство.

Між соціальним забезпеченням та суспільством як системою та її елементами існує ланцюг зв'язків. Суспільство та його складові впливають на соціальне забезпечення. Цей вплив є первинним та визначальним. Одночасно має місце зворотних зв'язків: соціальне забезпечення за допомогою своїх функцій впливає на фактори, що його обумовлюють. Виконуючи ці функції, соціальне забезпечення є активним чинником розвитку суспільства.