Sosyal güvenliğin işlevleri - Bu, doğası ve toplum üzerindeki etki yönünün amacından kaynaklanmaktadır.

Sosyal güvenlik ile bir sistem olarak toplum ve onun unsurları arasında bir bağlantılar zinciri vardır. Toplum ve bileşenleri sosyal güvenliği etkiler. Bu etki birincil ve belirleyicidir. Aynı zamanda, bir geri bildirimler zinciri vardır: sosyal güvenlik, işlevleri aracılığıyla, onu koşullandıran faktörleri etkiler. Bu işlevlerin yerine getirilmesinde sosyal güvenlik, toplumun gelişmesinde etkin bir faktördür.

Toplum üzerindeki etki, bütünleşik bir sistem olarak sosyal güvenlik tarafından gerçekleştirilir. Aynı zamanda, toplumun ana alanlarının her biri, karşılık gelen bir işlevden etkilenir. Toplum ekonomik, sosyal, politik, manevi ve ideolojik ve aile ve hane olmak üzere beş ana alana ayrıldığından, sosyal güvenliğin ekonomik, sosyal, politik, manevi ve ideolojik, demografik işlevlerini ayırt etmek gerekir.

ekonomik fonksiyon sosyal güvenlik, ekonomi üzerindeki, üretim sürecindeki katılımcılar olarak insanların çıkarları ve ihtiyaçları üzerindeki olumlu etkisinde yatar. Onun bir kompleksi var iç yapı ve birbiriyle ilişkili bir dizi alt işlevden oluşur: dağıtım, güvenlik ve üretim.

Üzerinden dağıtım alt işlevi belirli maddi mal ve hizmetlerin tüketicilere özel bir ekonomik yolla teslim edilmesidir. Bu alt işlev, özel fonlarda fon biriktirme yöntemlerini ve bunların çeşitli amaçlarla dağıtımını içerir - bunlar devlet organlarının, organlarının eylemleridir. yerel yönetim, kesintiler için kuruluşlar Para sosyal güvenlik amaçlı fonlara, ancak bu fonların emekli maaşlarının ödenmesi, sosyal yardımlar, emekliler için hizmetler vb.

öz güvenlik alt işlevi sosyal güvenlik araçlarının (emekli maaşları, sosyal yardımlar vb.) geçim kaynağı olduğu kişilerin yeterli düzeyde maddi refahının sağlanması, halkın yoksullaşmasının önlenmesidir.

üretim alt işlevi vatandaşları çalışmaya teşvik etmenin yanı sıra emek verimliliğinin artırılmasını, küçüklerde çalışma yeteneğinin oluşması için uygun koşullar yaratarak işgücünün yeniden üretilmesini ve yaşlı ve engelli işçilerden işgücü kaynaklarının serbest bırakılmasını içerir. Böylece sosyal güvenlik, piyasa ilişkilerinin oluşturulmasına, ekonomik reformların uygulanmasına katkıda bulunur.

Sosyal işlev sosyal güvenlik ile toplumun sosyal alt sistemi arasındaki ilişkiyi yansıtır.

Sosyal güvenlik, öncelikle çeşitli yaşam durumlarının başlamasının sonuçlarını önlemeyi, hafifletmeyi veya ortadan kaldırmayı amaçlar. Özel duruma bağlı olarak Sosyal işlev koruyucu, rehabilitasyon ve telafi edici alt işlevleri ayırt etmek mümkündür.

koruyucu alt işlev vatandaşları yaşam durumlarının (hastalık, engellilik, yaşlılık vb.) olumsuz sonuçlarından ve ayrıca piyasa ekonomisine geçişin sonuçlarından (işsizlik vb.) korumaktır. Bu, emekli maaşlarının, ödeneklerin, maddi yardımların, hizmetlerin sağlanması vb.

rehabilitasyon alt işlevi engellilerin fiziksel ve diğer yeteneklerinin restorasyonundan, işe adaptasyonlarından oluşur. Vatandaşların çalışma kabiliyetini ve emek faaliyetlerine katılımlarını geri kazanmaya yardımcı olan bu tür desteklerin yardımıyla gerçekleştirilir (engelli maaşları, geçici iş göremezlik ödenekleri, hamilelik ve doğum, engelliler için istihdam ve mesleki eğitim, onlara protez ve ortopedik ürün ve araç temini vb.)

Tazminat alt işlevi - Bu, kayıp kazanç veya gelirin geri ödenmesi ile kazanç veya gelir kaybı durumunda artan harcamaların yanı sıra, emeklilikle bağlantılı olarak maddi güvenlik seviyesinde bir azalma, yaşlılık aylığı, maluliyet, Bir çocuğun doğumu durumunda, tüketim malları için perakende fiyatlarında artış, işsizlik vb.

V siyasi işlev sosyal güvenlik ve siyaset, özellikle sosyal politika arasındaki bağlantıyı içerir. Sosyal güvenlik, hedeflerin gerçekleştirildiği araçtır sosyal Politika... Enstitüleri ve kurumları, devlet tarafından planlanan sosyo-politik önlemlerin pratik uygulamasına katkıda bulunur. Sosyal güvenlik, modern dönemde sosyal politikanın bir dizi genel görevini çözmede önemli bir rol oynamaktadır: nüfusun yaşam standardında daha fazla düşüşün önlenmesi, maddi durumunun iyileştirilmesi. farklı gruplar ve katmanlar, toplumdaki sosyal gerilimin büyümesini azaltır.

Manevi ve ideolojik işlev sosyal güvenlik, sosyal güvenlik ile toplumun manevi ve ideolojik alanı arasındaki ilişkiden kaynaklanmaktadır. Sosyal güvenlik her ikisiyle de etkileşim halindedir. sosyal alan genel olarak ve bileşenleri ile - öncelikle ideoloji, ahlak, sosyal psikoloji ile çeşitli sosyal bilinç biçimleri ve seviyeleri. Bu nedenle, bu işlevin bileşiminde ideolojik, ahlaki ve sosyo-psikolojik alt işlevler koşullu olarak ayırt edilebilir.

ideolojik alt işlev sosyal güvenlik ve ideoloji arasındaki ilişkiyi oluşturur. İdeoloji, toplumun sınıf ve katmanlarının, sosyal güvenlik de dahil olmak üzere yaşamın çeşitli yönlerine ilişkin görüşlerini yansıtır, doğasını ve özünü aktif olarak etkiler. Buna karşılık, etkin sosyal güvenliğin insanların bilinci üzerinde olumlu bir etkisi vardır, devlete olan güvenlerini güçlendirir.

ahlaki alt işlev belirli bir toplumda var olan sosyal güvenlik ve etik inançlar arasındaki ilişkiyi kapsar. Burada muhtaçlara, çocuklara, yaşlılara ve özürlülere karşı tutum konusunda toplumun etik görüşleri esastır. Sosyal güvenlik, ekonomik olarak aktif olmayan vatandaşlara maddi yardım sağlanmasını, geçimini sağlayan ailelerin sağlanmasını, çocuk yetiştirme yardımını vb. Ayrıca sosyal güvenlik, ahlaki alt işlevi nedeniyle toplumda ahlaki ilkelerin güçlenmesine katkı sağlamaktadır.

Sosyo-psikolojik alt işlev sosyal güvenlik ve sosyal psikoloji arasındaki ilişkiye dayanmaktadır. Bir kişi için geleceğe olan güven özellikle önemlidir. Sosyal güvenlik, insanların geleceğe olan güvenlerinin, sosyal güvenliklerinin gerçekleşmesine katkıda bulunur ve bu sayede sosyal psikolojinin gelişimine olumlu etki yapar.

demografik işlev sosyal güvenliğin toplumda meydana gelen demografik süreçler üzerindeki etkisini ifade eder. Sosyal güvenliğin durumu, nüfusun demografik yapısına, demografik süreçlerin doğasına bağlıdır. Buna karşılık, sosyal güvenliğin demografik süreçler üzerinde aktif bir pozitif etkisi vardır. Demografik işlevin içeriği, ailelerin yaratılması, geliştirilmesi ve güçlendirilmesi, doğum oranının artırılması vb. için maddi teşvikleri içerir.

Her insan yaşamı boyunca sağlığını ve çalışma yeteneğini doğrudan etkileyebilecek çeşitli sosyal risklere maruz kalmakta, kayıplara yol açmaktadır. ücretler veya ana geçim kaynağı olarak hizmet eden diğer kazanılmış gelirler.

sosyal risk Gelir kaybı nedeniyle meydana gelmesi maddi güvensizliğe yol açan olası bir olaydır. emek faaliyeti veya aile içi destek, ayrıca çocuklar ve diğer engelli aile üyeleri için ek maliyetlerin ortaya çıkması, tıbbi veya sosyal hizmetlere duyulan ihtiyaç.

karakteristik özellikler, bir kişinin hayatında meydana gelen belirli olayları adlandırmanıza izin vererek, sosyal risk, sert:

• şartlandırma ekonomik sistem ve emeğin toplumsal örgütlenmesi;
• mülkiyet sonuçları işten veya aile içi destekten elde edilen gelir eksikliği, engelli aile üyeleri için ek maliyetler;
• hafifletme ve üstesinden gelmede devletin ve toplumun çıkarları bu olayların meydana gelmesinin sonuçları.

Objektif doğası dikkate alınarak ve kişinin çalışma kabiliyeti üzerindeki etkisine bağlı olarak, sosyal riskler 4 grupta birleştirilebilir ( sosyal risk türleri).

1. ekonomik yapı (işsizlik);
2. fizyolojik yapı (geçici veya kalıcı sakatlık, hamilelik ve doğum, yaşlılık, ölüm);
3. endüstriyel doğa (iş kazası, meslek hastalığı);
4. demografik ve sosyal doğa (geniş aileler, aile eksikliği, yetimlik).

Ekonomik ve demografik riskler, bir kişinin çalışma yeteneğini doğrudan etkilemez.
Kural olarak, bir kişi sosyal riskin başlamasının sonuçlarının kendi başına üstesinden gelemez, çünkü yaşamın nesnel sosyo-ekonomik koşullarından kaynaklanırlar, yaşamla yakından ilişkilidirler. üretim faaliyetleri ve ona bağımlı olmayın.

Kendi topraklarında bulunan yabancılara ve yabancılara yasal zeminde uygun bir yaşam standardı ve özgür gelişme sağlayan bir devlete "toplumsal" denir. Devletin sosyal güvenlik sistemini oluşturur, emekli maaşlarının, sosyal yardımların, tazminatların, tıbbi ve sosyal hizmetlerin finansmanına katılır.

Sosyal güvenliğin ana kriterleri (işaretleri):

1. finansman kaynakları: devlet tarafından oluşturulan özel fonlar pahasına (özel bütçe dışı fonlar: sosyal sigorta, Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu, Rusya Federasyonu Devlet İstihdam Fonu ve devlet bütçesinden fonlar, cumhuriyet ve bölge fonları nüfusun sosyal desteği için);
2. güvence altına alınacak kişi çemberi: toplum pahasına hükmün tüm vatandaşlar için değil, yalnızca belirli destek türleriyle (engelli; geçimini kaybeden kişiler; hamile) ile ilgili olarak yasada belirlenen belirli kategoriler için yapılması gerektiği genel olarak kabul edilir kadınlar, çocuklar, çocuklu aileler, işsizler, mülteci ve zorunlu göçmen statüsündeki kişiler, savaş ve emek gazileri vb.);
3. güvenlik sağlama koşulları: sadece yasada belirtilen ilgili koşulların (belirli bir yaşa ulaşma, sakatlık, ölüm, bir vatandaşın doğumu vb.) ortaya çıkması üzerine;
4. güvenliği sağlama amacı: en yakın, orta, nihai. Bu nedenle, bir kadına hamilelik ve doğum yardımı sağlarken, öncelikli amaç, doğumdan önce veya sonra işten ayrıldığı dönemde bir kadın için maddi destek sağlamaktır. Ara amaç, anne ve çocuğun sağlığına dikkat etmektir. Nihai hedef, sağlıklı bir nesil yetiştirmek ve ülke nüfusunu artırmaktır. Bununla birlikte, her bir güvenlik türünün temel amacının, belirli vatandaş kategorilerinin sosyal statüsünü toplumun geri kalanıyla uyumlu hale getirmek olduğu varsayılmalıdır. Gerçekten de, bir vatandaşın içinde bulunduğu yaşam koşulları, ondan, toplumun diğer üyelerine kıyasla, kural olarak, artan maddi maliyetler veya ek fiziksel, zihinsel, ahlaki çabalar gerektirir.

Sosyal Güvenlik - Devlet tarafından sosyal olarak önemli olarak kabul edilen olayların meydana gelmesi durumunda, belirli bir vatandaş kategorisinin devlet bütçesinden ve özel bütçe dışı fonlardan maddi desteğini amaçlayan devletin sosyal politikasının bir ifade biçimi (en gelişiminin bu aşaması) vatandaşların sosyal statüsünü toplumun diğer üyelerine kıyasla eşitlemek için ...

1. ekonomik;
2. siyasi;
3. demografik;
4. sosyal rehabilitasyon;
5. önleyici.

ekonomik fonksiyon içerir:

1. işsizlik, sakatlık ve aile refakatçisinin kaybı nedeniyle aile içi destek nedeniyle kaybedilen kazançların veya diğer kazanılmış gelirlerin kısmi geri ödenmesinde;
2. belirli yaşam koşullarının başlamasından kaynaklanan ek masraflar için kısmi tazminat (örneğin, çocukların varlığı);
3. işsiz, düşük gelirli bireylere ve ailelere asgari düzeyde parasal, ayni ve diğer yardımların sağlanmasında;
4. devlet asgari standartları (örneğin, ilaç bakımı) sınırları dahilinde tüketiciye ücretsiz tıbbi ve sosyal hizmetlerin sağlanmasında.

Sosyal güvenliğin finansman kaynakları, birleşik sosyal vergi (UST), çeşitli düzeylerdeki bütçelerden sağlanan fonlar, sigorta primleri, ayrıca kanunla belirlenen diğer makbuzlar. UST'nin bir kısmı, bütçe dışı fonlara sigorta katkıları şeklinde aktarılır: Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu (PFR), Federal ve Bölgesel Zorunlu Sağlık Sigortası Fonları (MHIF), Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu ( FSS). Vakıflardan gelen fonlar federal mülktür.

önce araba, sonra toplumda. Bu şekilde geri bildirim düzenleyici tarafından kabul edildi. Parasal açıdan hakların kapsamı olarak mali hukuka gelince, düzenleyici, olumlu olması durumunda, kârı konuya ölçülen değerler - para veya yetkiler şeklinde geri döndüren bir geri bildirim tanımlamıştır. yine paraya çevrilebilir ve olumsuz ise kendisine verilen zararı tazmin etmek için haksız fiil ilişkisi konusuna empoze edilir.

Ancak, düzenleme adına düzenleme en yüksek hedefse, bu tür yasa ve devletin ortak amacı, bir kişinin özgürlüğü veya bir kişinin gelişimi değil, tam tersine, bir kişinin kısıtlanmasıdır. ve onun gelişimi. Ayrıca, sistematik ve kalıcı bir devlet suçu olarak yolsuzluk, farklı şekiller, çarlıkta, Sovyet'te, mevcut dönemde olan bir gelenek ortaya çıkıyor.

Mali hakkın düzenleyici olma amacı dikkate alındığında,

Dikkatini konusuna, yani onun araçlarıyla belirlenen, düzenlenen ve korunan toplumsal ilişkilere odaklamak gerekir.

bibliyografik liste

Kazantsev N.M. Giriş // Hukuk ve finansal Kontrol/ ed. N. M. Kazantseva, E. I. Ivanova. M., 2009.

Kazantsev N.M. Mali hukuk kurumları // Rus hukuku dergisi. 2005. No. 9.

Kazantsev N.M. Mali hukuk dogmatiğinin geliştirilmesinde yargı ilkesi // Rus hukuku dergisi. 2009. No. 5.

Sistem mühendisliği / başına referans kitabı. İngilizceden; ed. R. Makola, V.M. Shileiko. M., 1970.

Bankacılık ve finans ansiklopedisi / ed. CJ Wolfel. M., 2000.

Kamu yönetiminin etkinliği / başına. İngilizceden; toplamın altında. ed. S. A. Bat-chikova, S. Yu. Glazyev. M., 1998. (Kamu Verimliliği El Kitabı, Mark Holzer tarafından düzenlendi. Ulusal Kamu Verimliliği Merkezi / Rutgers Üniversitesi. Newark Kampüsü. Marcel Dekker Inc., 1992).

Sosyal güvenlik hukukunun demografik işlevi

GUSEVA Tatyana Sergeyevna,

Penza Eyalet Üniversitesi Hukuk Bilimleri Adayı Hukuk Disiplinleri Bölümü Doçenti

Hukukun işlevi kavramı, hukuk bilimi tarafından oldukça kapsamlı bir şekilde araştırılmıştır. Bazı akademisyenler hukukun işlevini, toplumsal ilişkilerin1 düzenlenmesinde oynadığı rol olarak görürler.

1 Bakınız: Yu.G. Tkachenko.Hukuk teorisinin metodolojik sorunları. M., 1980.S.34; Filimonov V.D. Ceza hukukunun koruyucu işlevi. SPb., 2003.S. 50, vb.

hukukun işlevi, toplumsal ilişkiler üzerindeki yasal etkinin yönleri olarak anlaşılmaktadır2. T.N. Rad-ko, hukukun toplumdaki iki yönlü rolü (amacı) ve sosyal ilişkiler üzerindeki etkisinin ana yönlerinde hukukun işlevini inceler, böylece hukukun işlevini anlamak için rol ve etkinlik yaklaşımını birleştirir3.

2 Bakınız: S.S. Alekseev, Genel hukuk teorisi, M., 1981. T. 1.P. 191; Vopleko N.N. Hukukun özü, ilkeleri ve işlevleri. Volgograd, 1998.S. 45 ve diğerleri.

3 Bakınız: T.N. Radko Sosyalist hukukun işlevleri // Sovyet devleti

Hukukun işlevinin faaliyet özelliğini geliştiren AI Abramov, "ana amacının hukuk ile onun etki nesneleri - sosyal ilişkiler, insanların bilinci, sosyal gerçekliğin diğer gerçekleri arasındaki bağlantılara aracılık etmek" olduğunu belirtiyor ve işlevi şu şekilde değerlendiriyor: hareket etme yeteneği veya kendisinin etkinliği. Hukukun işlevinin bu özelliği, iki bileşeninde kendini gösterir - hem “mevcut”, hem gerçek hem de olası potansiyel4 olabilen etkinin rolü ve yönü. Hukukun işlevi, hukukun nesnel gerçeklik üzerindeki etkisinin ana (ana) yönü olan ve hukuk ile toplumsal gerçekliğin diğer fenomenleri arasındaki bağlantıyı ifade eden, hukukun toplumdaki rolü (amacı) tarafından belirlenen, hukuka içkin bir fenomen olarak görünür5. .

Hukukun işlevleri devletin işlevleriyle ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır, çünkü ikincisi sosyal ilişkileri belirli şekillerde etkiler. yasal formlar... T.N. Radko, “hukuk, işlevlerini hukukun normal işleyişini sağlayan siyasi bir güç olan devletin görevlerine göre yerine getirdiğini” yazıyor. Belirli bir halkla ilişkiler alanındaki kriz, devleti buna uygun şekilde yanıt vermeye zorlar. Bu nedenle, endüstriyel üretimin gelişmesiyle

ve doğru. 1977. Sayı 5; Abramov A.I. Hukukun işlevi kavramı // Rus hukuku dergisi. 2006. No. 2. S. 80; O aynı. Hukukun işlevlerinin uygulanmasının teorik ve pratik sorunları. Samara, 2008.S. 43.

4 Bakınız: A. I. Abramov Hukukun işlevi kavramı.

5 Bakınız: A. I. Abramov Hukukun işlevlerinin uygulanmasının teorik ve pratik sorunları. 43.

6 Radko T.N. Metodolojik konular

hukukun işlevleri bilgisinin oğlu. Volgograd,

durum, artış olumsuz etkiçevre üzerinde, devletin yeni bir işlevi vardır - çevre mevzuatının oluşumuna ivme kazandıran çevre. Hukukun belirli bir işlevinin gerçekleşmesi için ön koşul ve koşul dış etkenlerdir. Modern demografik durum, toplumda meydana gelen süreçler üzerinde yasal etkinin gerekliliğine tanıklık etmektedir ve devlet haklı olarak ifade edilmeden demografik sorun çözülemez.

Hukuk teorisinde ilk kez, hukukun genel sosyal işlevlerinin bir parçası olarak demografik işlev V.N. Kartashev tarafından tanımlandı. Hukukun demografik işlevinin genel teorik açıdan analizi, MT Badoev'in onu “insanların bilinci, iradesi ve davranışı üzerinde optimal bir nüfus büyüklüğü sağlayabilen nispeten izole, ilerici homojen (homojen) yasal etki yönü” olarak tanımlamasına izin verdi. devletin ve toplumun görevlerini tam olarak yerine getirecek böyle bir üreme ve göç hareketliliği rejimi kurmak ”7.

Sosyal güvenlik hukukunun demografik süreçler üzerindeki etkisi, endüstri biliminde kabul edilen bir gerçektir. Bununla birlikte, eğitim ve bilim literatüründe sosyal güvenlik hukukunun demografik işlevine ilişkin çalışmalara rağmen-pe8, bu hukuk dalının Türkiye'deki potansiyeli

7 Badoev M. T. Hukukun demografik işlevi: yazar. dis. ... Cand. hukukçu. bilimler. N. Novgorod, 2004.

8 Bakınız: M. L. Zakharov, E. G. Tuchkova, Rusya'da sosyal güvenlik hukuku: ders kitabı. 3. baskı. M., 2004.S.39; Rusya'da sosyal güvenlik hukuku: ders kitabı / ed. K.N. Gusova. 3. baskı. M., 2006.S.12; Salikova N.M. Rusya Federasyonu'nun demografik politikasının uygulanmasında sosyal güvenlik yasasının rolü: dis. ... Cand. hukukçu. bilimler. Yekaterinburg, 1992.

demografik sorunun çözümü henüz tam olarak talep edilmemiştir.

Temel kalkınma sorunlarından biri olduğu için Rusya Federasyonu düşük yaşam standartları ve güçlü gelir farklılaşması devam ederken, demografik politikanın görevi yoksulluğu ve eşitsizliği azaltmaktır. Piyasa ekonomisinde, devletin nüfusun yaşam standardını etkilemenin iki yolu vardır: 1) gelir düzenlemesi, 2) sosyal koruma sistemi. İstihdamdan ücret şeklinde yüksek bir gelir sağlanması mümkün değilse, sosyal güvenlik araçlarına olan talep artar. sosyal güvenlik etkili mekanizma sosyal riskler durumunda tam değerlerini korumak için kişisel gelirlerini eşitlemek için vatandaşlara maddi faydalar sağlayarak gayri safi yurtiçi hasılanın yeniden dağıtılmasının bir yolu olarak hareket ettiğinden eşitsizliği ortadan kaldırmak sosyal durum 9.

Son yıllarda, iç sosyal güvenlik sistemi önemli değişiklikler geçirmiştir. Sosyalist toplumda tek bir Devlet sistemi planlı bir ekonominin ihtiyaçlarına karşılık gelen sosyal güvenlik: devlet, üretim araçlarının tekel sahibiydi ve sosyal güvenliğin evrenselliğini garanti eden ana işverendi. Piyasa ekonomisinde devlet, sosyal güvenliğin temel örgütsel ve yasal biçimlerinin içeriğini gözden geçirmek zorunda kaldı: devlet sosyal güvenliği ve sosyal sigorta. Mevcut aşamada, Yu.V. Vasilyeva'ya göre, sosyal hukuk

9 Bakınız: M. L. Zakharov, E. G. Tuchkova, Kararname. op. 32.

hüküm, üç temel kurumsal ve yasal biçimi etkili bir şekilde birleştirmeye başladı: ülke için geleneksel devlet sosyal güvenliği ve yeni - zorunlu sosyal sigorta ve devlet sosyal yardımı. Sosyal sigorta, SSCB'deki sosyal güvenlik sisteminde mevcuttu, ancak çarpıtılmış bir biçimde. Sovyet sosyal güvenlik modelini bir bütün olarak karakterize eden özelliklerle karakterize edildi (sosyal sigorta fonuna katkıların ödenmesi hariç): denklik eksikliği, eşitleme, geçici karakter10.

Sigortalı vatandaşların kayıp kazançlarının tazminini sağlayan sosyal sigorta sistemi, yaşam süresinin uzatılması ve kalitesinin yükseltilmesi amacına hizmet etmektedir. Gerçekten de, devlet sosyal güvenliğinin aksine, sigorta mekanizmaları, ödemeleri sigortalı kişinin kazançlarıyla ilişkilendirmenize izin verir ve hayati ihtiyaçların karşılanmasıyla sınırlı değildir. Yurtdışında test edilen mevcut potansiyele rağmen, Rus yorumunda 11 sosyal sigorta son derece etkisiz bir şekilde çalışıyor. Birleşik sosyal verginin, 24 Temmuz 2009 tarihli ve 212-FZ sayılı Federal Kanun uyarınca yapılan, doğrudan devlet bütçe dışı fonlarına yatırılan katkılarla değiştirilmesi “Rusya Federasyonu Emeklilik Fonuna Sigorta Katkıları Hakkında, Sosyal Sigortalar Fonu Rusya Federasyonu,

10 Bakınız: Yu.V. Vasilieva Kodlama Rus mevzuatı sosyal güvenlik üzerine: teorik ve pratik problemler: monografi. Perm, 2009.S.216-217.

11 Zorunlu sosyal haklara ilişkin ilk yasalar

1880'lerde Almanya'da nal sigorta kabul edildi. Daha sonra, sosyal sigorta sistemleri Avrupa ve Latin Amerika'da tanıtıldı.

zorunlu sağlık sigortası federal fonu ve zorunlu sağlık sigortasının bölgesel fonları ”, sigorta mekanizmalarının iyileştirilmesine yol açmadı. Sigortalıların kayıp kazançlarını geri ödeme hedefine ulaşmanın önündeki en büyük engel, sigortalı her sigortalı için 415 bin ruble tutarında sigorta primi hesaplama tabanının sınırlandırılmasıdır. tahakkuk esasına göre oluşturulan yılda. Bu tutarın üzerindeki ödemelerde sigorta primi kesilmez. Bu durum, ücret miktarı ile sigorta tazminatı miktarı arasındaki bağlantının bozulmasına yol açmaktadır. M. Yu Fedorova'ya göre, “sosyal sigorta kapsamı düzeyi devlet sosyal güvenliğine kıyasla aynı veya daha düşükse, o zaman sigorta modelinin faydaları eşitlenir, ekonomik faaliyet için teşvikler kaybolur, bu da sağlanmaması gerekir. aktif yaşam döneminde sadece istikrarlı yüksek gelirler, aynı zamanda sigortalı olaylar durumunda değerli maddi destek ”12.

Etkili bir sosyal sigorta sistemi, iş ilişkisinin taraflarının (işçiler ve işverenler) üzerinde mutabık kalınan iradesini ifade etmelidir. Bununla birlikte, bu alandaki mevzuatın durumu, iş dünyasının çıkarlarının baskın olduğunu (sigorta ödemelerinin boyutunda bir azalma ve buna bağlı olarak işçilik maliyetlerinin azalması, kârların artmasına neden olur) aleyhine tanıklık etmektedir. sigortalı kişilerin çıkarları (sigorta ödemelerinin boyutundaki azalmanın bir sonucu olarak bütçe dışı fonlarda bir azalma, sigorta deneyimi 6 aydan az olan vatandaşlar için geçici sakatlık yardımlarının boyutunda bir azalmayı gerektirir;

12 Fedorova M. Yu Sosyal sigorta kavramı // Rus hukuku dergisi. 2001. No. 1. S. 39.

hasta bir aile üyesine bakılması durumunda geçici sakatlık ödeneğinin zamanlaması; geçici sakatlık, hamilelik ve doğum vb. için yardım miktarını belirlerken ortalama kazanç hesaplama prosedürünü değiştirmek). Sosyal sigorta sisteminin kapsamına girmeyen işçi sayısı arttıkça (kayıtsız fiili istihdam vakaları) sosyal korumanın etkinliği olumsuz olarak yansıtılmaktadır. iş ilişkileri) ve sigorta primleri, çalışan tarafından alınan ücretlerin tamamından değil, yalnızca bir kısmından ödendiğinde, "gri" ücretlerin hesaplanması uygulamasının yayılması, bu da sosyal ödeme düzeyinde bir azalmaya yol açar. sosyal riskler olayı.

Sosyal bağımlılık ideolojisini aşmanın yollarından biri, sosyal sigorta sistemi kapsamında sigorta primlerinin ödenmesinde işveren ve çalışanların ortak sorumluluğu ilkesinin somutlaştırılması olabilir13. Farklı ülkelerdeki işveren ve çalışan sigorta ödemelerinin payları farklıdır, en tipik oranı 2: 1'dir, ancak işveren ve çalışanın bu tür ödemelere ortak katılımı zorunludur. Örneğin Batı Avrupa'da, işçilerin sigorta primi ödemekten tamamen muaf tutulduğu tek bir ülke yoktur. Bu nedenle, ML Zakharov ve EG Azarova'nın, çalışanların sigorta primini kazancın% 1'i oranında geri yükleme, kademeli olarak% 3-5'e getirme ve aynı zamanda aynı ölçüde azaltma önerisini dinlemeye değer. kazançlar üzerinden alınan gelir vergisi oranı14.

13 Rusya Federasyonu'nda, çalışanın sigorta primi 2001 yılına kadar mevcuttu.

14 Bakınız: M. L. Zakharov, E. G. Azarova Sosyal güvenlik mevzuatının geliştirilmesi için konsept.

Demografik durumun iyileştirilmesinde önemli bir rol, endüstriyel kazalara karşı zorunlu sosyal sigorta kurumu tarafından oynanır. Sınai mağdurlar için sosyal güvenlik, sigortalı olaylar durumunda verilen ve ödenen tazminatlar, sigorta ödemeleri, tazminatlar yoluyla finansal riskleri en aza indirir, erişim sağlayarak çalışma kapasitesinin erken iyileşmesine katkıda bulunur. Tıbbi bakım... M. Yu Fedorova, sosyal sigortanın yalnızca sosyal riski telafi etmeye değil, aynı zamanda bir risk durumunun olumsuz sonuçlarını önlemeye de hizmet ettiğini belirterek, “işletmedeki işçi koruma ve güvenlik durumunun, mesleki risk derecesi ile birlikte olduğunu vurguladı. , sigorta oranlarında indirim veya prim oluşturulmasına temel teşkil edebilir ”15.

Rusya nüfusunun demografik yaşlanma eğilimini de hesaba katmalısınız: emekliler vatandaşların önemli bir bölümünü oluşturuyor ve yakın gelecekte artacak. Yaşlı erkek ve kadınların işgücündeki düşüş, emeklilik yardımlarının maliyetini ve çalışma hayatını artırmaya yönelik önlemleri artırıyor. Devletlerin kalkınma stratejisini tanımlayan Uluslararası Çalışma Bürosu, “asıl görevin, emeklilik mevzuatında, insanların ekonomik ve sosyal açıdan rasyonel bir yaşta çalışmayı bırakmalarına izin verecek hükümler oluşturmak” olduğunu belirtmektedir16.

skogo mevzuatı / ed. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010.S. 405.

15 Fedorova M. Yu. Kararname. op. s. 38.

16 ILO: İstihdam ve sosyal koruma

yeni bir demografik bağlamda. Cenevre, 2010.

Emeklilik yaşının artırılması, genellikle emeklilik sistemini demografik değişikliklere uyarlamanın bir yolu olarak görülmektedir. Bunun için, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) ülkeleri önemli bir demografik rezerve sahiptir: çoğunda, erkekler için doğumda yaşam beklentisi 70 yıldan ve kadınlar için - 80'den önemli ölçüde yüksektir. Rusya'da, orada böyle bir demografik rezerv yoktur: yaşam beklentisi sırasıyla 62 ve 74 yıldır. OECD ülkelerinde, 65 yaş üstü insanlar için, erkekler için yaşam beklentisi 15-18 yıl, kadınlar için 18-22 yıl, Rusya'da ise sırasıyla 11 ve 16 yıldan biraz daha yüksek. Aynı zamanda, ülkemizde mevcut yaş sınırları (erkekler için 60 yıl ve kadınlar için 55 yıl) altında emekli maaşı alma süresi batıya göre oldukça yeterli: erkekler ve kadınlar için sırasıyla 14 yıl ve 23 yıl17 . Bu veriler, Rusya'da emeklilik yaşının yükseltilmesinin şu anda kabul edilemez olduğu sonucuna varmamızı sağlıyor, nesnel olarak mevcut sosyal ilişkilerle aynı fikirde değil.

Engelli vatandaşların yaşam beklentisini artırma sorunu, makul düzeyde bir emeklilik hükmü ile çözülebilir. Yu.V. Vasilieva, emekli maaşlarının fiili boyutunun son yıllarda önemli ölçüde arttığını ve önceki kazançların payı (değiştirme oranı) olarak tanımlanan nispi boyutun, %40 değiştirme konusunda hala uluslararası standartları karşılamadığını ve hatta gösterdiğini belirtiyor. bir eğilim

17 Bakınız: Emeklilik reformunun sonuçları ve küresel krizin etkisini dikkate alarak Rusya Federasyonu'nun emeklilik sisteminin geliştirilmesi için uzun vadeli beklentiler Finansal Kriz... Analitik rapor. URL: http://www. minzdravsoc. ru / dokümanlar / mzsr / sigorta / 6.

azalma18. Bu eğilim, emekli maaşı miktarının hesaplanmasına ilişkin emeklilik mevzuatı normlarındaki bir değişiklikten kaynaklanmaktadır. “Emeklilik maaşlarının hesaplanmasına ilişkin yeni kurallar doğası gereği yanlıştır, zorunlu sosyal sigortanın doğasını (içinde belirtilen dayanışma ilkesi, kaynakları en yoksul katılımcılar lehine yeniden dağıtma ihtiyacı) ve ilgili koşulları tam olarak karşılamıyorlar. sistemi finanse etme tekniği” 19. Bu bakış açısını paylaşırken, Rus mevzuatının önceki gelirler için belirli bir düzeyde ikame sağlama görevi ile karşı karşıya olmadığı ve emekli maaşlarının hesaplanmasına ilişkin kuralların karışıklığı ve karmaşıklığının bunu çözmeye izin vermeyeceği belirtilmelidir.

Yoksulluk, devlet yardımının garanti altına alınması durumunda sosyal risklerden biridir. Rusya nüfusunun %55-60'ı için güvensizlik hayattaki temel sorundur. Birçok yurttaşımızın sefaletinin ana nedenleri, emeklerinin devalüe edilmesinin yanı sıra ahlaksızca düşük ve sosyal açıdan tehlikeli emekli maaşlarında da yatmaktadır20. Bu nedenle, sosyal güvenlik hukuku sisteminde devlet sosyal yardım kurumu giderek gelişmektedir. TV Derkacheva, “Devlet sosyal yardımı, bağımsız bir örgütsel ve yasal sosyal güvenlik biçiminin tüm özelliklerine sahiptir.

18 Bakınız: Yu.V. Vasilieva Zorunlu sosyal sigortada emeklilik hükmü düzeyi: Rus ve uluslararası standartların karşılaştırılması // Çalışma ve sosyal güvenlikle ilgili uluslararası, Rus ve yabancı mevzuat: mevcut durum (karşılaştırmalı analiz) / ed. K.N. Gusova. M., 2011.S. 658.

19 age s. 659.

20 Bakınız: L.A. Belyaeva.

Rusya'da eşitlik Gerçeklik ve eğilim

// sosyolojik araştırma. 2007.

İlk olarak, özel konular için geçerlidir - düşük gelirli aileler ve yalnız yaşayan düşük gelirli vatandaşlar. İkinci olarak, finansman kaynakları çeşitli düzeylerdeki bütçelerdir. Üçüncüsü, devlet sosyal yardımları çerçevesinde özel türde sosyal ödemeler ve hizmetler sağlanmaktadır. Dördüncüsü, devlet sosyal yardımı, yoksul bir konunun ikamet ettiği veya kaldığı yerdeki nüfusun sosyal koruma organının kararı ile atanır ”21. Rusya'nın demografik gelişimi bağlamında, devlet sosyal yardım kurumunun önemi, düşük gelirli vatandaşlara yaşamsal ihtiyaçları karşılamalarını sağlayan ve böylece yaşam beklentisini etkileyen geçim kaynakları sağlamaktır.

Negatif etki Nüfusun yaşam beklentisi, gerekli tıbbi bakıma erişimin olmamasından ve vatandaşların çoğunluğunun düşük yaşam standardı ile bağlantılı ücretli tıbbi hizmetlere mali olarak erişilememesinden etkilenir. Ücretsiz sağlık hizmetleri ilişkileri geleneksel olarak sosyal güvenlik hukukunun konusuna dahil edilmiştir. V modern koşullarücretsiz tıbbi bakım sağlanması, zorunlu sağlık sigortası pahasına gerçekleştirilir ve bütçe tahsisleri... Zorunlu sağlık sigortası Rusya'nın tüm nüfusunu kapsar: işverenler çalışan vatandaşlar için sigorta primleri ve çalışmayan insanlar için yerel yönetimler (çocuklar, emekliler, işsizler) için sigorta primi öder. Ancak bu, vatandaşların gerekli miktarda tıbbi malzeme alacağını garanti etmez.

21 Derkacheva TV Devlet sosyal yardımının yasal düzenlemesi (federal ve bölgesel yönler): dis. ... Cand. hukukçu. bilimler. M., 2002.S. 156-157.

Qing yardımı ücretsizdir. Mevcut mevzuata göre, zorunlu sağlık sigortası, Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına, yalnızca zorunlu sağlık sigortası programı tarafından sağlanan miktarda ilaç ve tıbbi bakım alma konusunda eşit fırsatlar sunmaktadır. Ancak program, gerekli hizmetlerin tamamını sağlamaz ve ilaçlar, sonuç olarak22 - onlar için ödeme yapmak gerekli hale gelir kendi fonları... Tıbbın ticarileşmesi, birçok vatandaşın kendi tedavisi ve çocuklarının tedavisi için ödeme yapamamasına yol açmaktadır. Sağlık hizmetlerine para harcamak isteyen vatandaşlar arasında yapılan anketlere göre, ortalama olarak %43'ü bunun için maddi kaynağa sahip değil23. Bu, Rus nüfusunun sağlığına zarar verir, kronik hastalıklarda artışa ve engelli insan sayısında artışa yol açar.

Rusya'da her yıl yaklaşık 628 bin hasta çocuk doğuyor, yani toplam yenidoğan sayısının %37'si. Bebeklerin yaklaşık %5,3'ü erken doğar. 2008 yılında, yaşamın ilk yılında 1000 çocuk başına 2496,6 hastalık kaydedildi24. Savcılık teftiş verilerinin gösterdiği gibi, yerleşim yerlerinde sağlanan tıbbi bakımın miktarları ve türleri aşağı doğru ayarlanmakta, devlet ve belediyeler tarafından sağlanan ücretli hizmetlerin listeleri oluşturulmaktadır.

22 Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri, kavramsal sorunun Rus sağlık"Belirli bir bakanlık programı çerçevesinde sadece yeterli parası olanların tedavisine" odaklanmaktan ibarettir. Daha fazla ayrıntı için bakınız: Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiserinin 2009 Yılı Raporu // Rus gazetesi... 2010.28 Mayıs.

23 Bakınız: Rusya'da Sağlık. 2009: Cts. durum. M., 2009.S. 360.

24 Bakınız: Rusya'daki Çocuklar. 2009: Cts. durum. M., 2009.S. 26.

diğer tıbbi ve önleyici kurumlarda, engelli çocuklar için bunları alma hakkının ihlaline kadar ilaç temini için sağlanan yardımların iptali söz konusudur25. Ama konu çocukların sağlığına gelince kanun çıkarmak lazım. ek garantilerücretsiz tıbbi ve ilaç bakımı, aksi takdirde nüfusun yüksek ölüm oranı ve düşük yaşam beklentisi eğilimlerinin üstesinden gelmek mümkün olmayacaktır.

Anneleri korumayı ve çocuklu aileleri desteklemeyi amaçlayan sosyal güvenlik önlemleri sistemi, çocukların doğumu için uygun sosyal koşullar yaratarak ülkedeki demografik durumu iyileştiriyor. Anneliği koruma önlemleri, hamilelik sırasında, doğum sırasında ve sonrasında kadınlar için tıbbi bakım, yeni doğan çocuklar için tıbbi bakım ve hamileliğin son aylarında ve doğumdan sonra engellilik sırasında kaybedilen kazançları tazmin eden annelik yardımlarının sağlanmasını içerir. Bu arada, istatistiksel veriler (2008'de her 1000 doğumda doğumu zorlaştıran 700'den fazla hastalık vardı26, 354 kadın hamilelik, doğum ve doğum sonrası dönemdeki komplikasyonlar nedeniyle öldü27) hamilelik ve doğum sırasında tıbbi bakımın kalitesini iyileştirme ihtiyacını gösteriyor.

Aynı derecede önemli olan, yaşamının ilk yıllarında bir çocuğa bakma olasılığıdır. üzerinde emek

25 Bakınız: A. A. Baranov, Yu. E. Lapin. Rusya'da Çocuk Sağlığı Hizmetleri // Rus Mevzuatının Cinsiyet Uzmanlığı: Teori ve Uygulama. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin analitik bülteni. M., 2002.S. 124-125.

26 Bakınız: Rusya'da Sağlık. 2009: Cts. durum. 108.

27 Bakınız: Rusya'daki Çocuklar. 2009: Cts. durum. 52.

çocukların yetiştirilmesi sosyal güvenlik yoluyla teşvik edilmelidir. Bu, orantılılık sorununun çözülmesini gerektirir. sosyal garantiler eğitim işlevinin yerine getirilmesinde devletin kamu yararının konumundan çocuğa bakan kişiye. Anne ve babadan birinin veya onun yerine geçecek kişinin tatile gitmesi için kanunun sağladığı imkana rağmen, kadınlar çoğu zaman bu haktan yararlanmaktadır. AKPM Tavsiyesi 741 (1974) “On hukuki durum kadın "Avrupa devletleri ev işlerini tanımaya teşvik ediliyor ekonomik aktiviteler, sosyal yardım alma hakkı verilmesi. Bu ilerici ilke, sosyal güvenlikle ilgili Rus mevzuatında tam olarak yer almamaktadır. Bu nedenle, üç yaşın altındaki ebeveyn izni süreleri, vatandaşların erken emeklilik maaşı tahsis etme hakkını sınırlayan özel hizmet süresine28 dahil değildir. Emeklilik hükümlerinin koşullarındaki değişiklikle bağlantılı olarak (gerekli hizmet süresi, emekli maaşı alma hakkını doğuran ancak büyüklüğünü etkilemeyen yasal bir gerçektir), yalnızca devlete ebeveyn izni29 süresince Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'na sigorta primi ödeme yükümlülüğü29, aynı zamanda

28 Daha önce (6 Ekim 1992'den önce - 25 Eylül 1992 tarihli ve 3543 sayılı RF Kanununun yürürlüğe girdiği tarih-! "RSFSR İş Kanunu'nda Değişiklikler ve İlaveler Hakkında"), mevzuat süreye izin verdi. Bir kadının bir buçuk yaşına kadar olan bir çocuğa bakmak için sayılacak kısmi ücretli izinde kalması veya çocuk özel iş deneyiminde üç yaşına gelene kadar ek ücretsiz izin.

2005 No. 18-FZ "Emeklilik Fonuna tahsis edilen federal bütçe fonları hakkında

Gelecekteki emekli maaşı miktarını önemli ölçüde artıracak olan bu tür sigorta primleri geri ödemesi.

Sosyal güvenlik hukuku, çeşitli sosyal güvenlik türleri tarafından desteklenen aileyi korumayı amaçlamaktadır. Hayatta kalanların emekli maaşları, ölen kişinin gelirini geri öder ve bir aileye geçim sağlar. Çocuklu vatandaşlar için yardım sistemi ailelerin maddi desteğine yöneliktir, ancak çeşitliliklerine rağmen, çoğu yardım çocuğun doğumundan bir buçuk yaşına kadar olan süreye odaklanır, ancak yetiştirme sorumluluğu ve çocukların bakımı, çocuk reşit olma yaşına gelmedikçe ebeveynlere aittir. Modern koşullarda, bir ailede çocuğun doğum sırasına bağlı olarak sosyal güvenliğin farklılaşması kaçınılmazdır. Mevcut mevzuatta da benzer örnekler var (çocukların bakımında bir çocuğun bakımı için tazminat ödemeleri). okul öncesi kurumlar, bir buçuk yıla kadar bir çocuğa bakma ödenekleri vb.), görünüşe göre, bu mekanizmalar daha da geliştirilmelidir.

Çocuğun doğumundan önce ailenin bakımının yapılması, doğurganlığın artırılmasında hem ailenin özel çıkarları hem de devletin kamu yararı ile uyumludur. Rusya'daki tıbbi istatistiklere göre, yaklaşık 5,5 milyon evli çift kısırlıktan muzdarip30. Modern yardımcı kullanımı ile

Rusya Federasyonu'nun, yaşlılık işçiliği emekli maaşı, engellilik maaşı ve hayatta kalanların emeklilik maaşının sigorta kısmını belirli vatandaş kategorilerine ödeme maliyetlerini tazmin etmesi için du ”.

30 Bakınız: Chernukha E.A., Kuzmichev L.N., Kindarov L.B., Vasilchenko O.N. Taşıyıcı annelerde hamilelik ve doğum // Doğum ve jinekoloji. 2006. No. 4. S. 23.

üreme teknolojileri31, bu vatandaşların ebeveyn olmak için gerçek bir fırsatı var. Bununla birlikte, Rusya nüfusunun düşük yaşam standardı göz önüne alındığında, birçok çocuksuz aile için tüp bebek (IVF) prosedürünün yüksek maliyeti, üreme tutumlarının uygulanmasına engel teşkil etmektedir. O. Filippov, “2009 yılında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına IVF için 2,2 binden fazla kota tahsis edildiğini kaydetti. 2010 yılında bu rakam artırılacaktır. Federal bütçe tarafından ödenen bir kotanın maliyeti yaklaşık 125 bin ruble. ”32. Ancak tüp bebek ihtiyacı ayrılan kontenjan sayısını aştığı için istenilen gebelik ve doğumun başlangıcı ertelenmekte ve kadının yaşı arttıkça gebelik ve doğum komplikasyonları riski ve tüp bebek yapma olasılığı artmaktadır. sağlıklı yavrular azalır.

Rusya nüfusu için etkili bir sosyal koruma sisteminin olmaması, diğer nedenlerle birlikte, ülkemizin geleneksel olarak lider olduğu intiharlardan kaynaklanan demografik kayıpları etkileyen bir faktördür. Önleyici faaliyet potansiyeline rağmen, sosyal güvenlik mevzuatı sadece sonuçlara yöneliktir. Kuşkusuz, yasa koyucu tarafından, aile reisinin, sağlığına kasıtlı olarak zarar verilmesi sonucu ölümü durumunda, mahkemede kurulan bir emeklilik maaşının atanmasına ilişkin kısıtlamanın kaldırılması olumlu değerlendirilmelidir33. Sonuçta, av-

31 Bkz. 26 Şubat 2003 tarih ve 67 sayılı Rusya Sağlık Bakanlığı emri "Kadın ve erkek kısırlığının tedavisinde yardımcı üreme teknolojilerinin (ART) kullanımı hakkında."

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/ çocuk / 54.

2009 No. 213-FZ "Değişikliklere Dair

evlat edinme anından itibaren en iyi uzmanlar Federal yasa 17 Aralık 2001 tarihli 173-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki emek emekli maaşları hakkında", Rusya'daki muazzam intihar ölçeğine (yılda yaklaşık 60 bin intihar) ve düzinelerce masum çocuğu emekten mahrum etmenin kabul edilemezliğine dikkat çekerek bu yeniliği eleştirdi. emekli maaşları34. Bununla birlikte, yasa, bir mahkeme tarafından belirlenen kasıtlı bir suç sonucu ölümü halinde, ölen bir aile reisinin engelli aile üyelerini emeklilik hakkından mahrum bırakan hükümleri muhafaza etmektedir. Ölen kişinin engelli aile üyeleri hakkında “nesnel isnat” ilkesinin uygulanmasının en azından insanlık dışı olduğuna ve ölen kişinin geçimini sağlayan çocuklarının kazandığı emek yerine sosyal emekliliğe aktarılmasının kabul edilemez olduğuna inanıyoruz. , emekli maaşlarının sigortalı doğası göz önüne alındığında.

Gelişmiş bir sosyal güvenlik sistemi, nüfusun göç akışlarının devletlerarası ölçekte hareketini belirleyen faktörlerden biridir (mülkiyet garantileri, ücret düzeyi, oturma izni ve vatandaşlık alma prosedürünün basitliği ile birlikte). Hemen her kurumda ciddi sorunların ve çelişkilerin bulunması

Rusya Federasyonu'nun bazı yasal düzenlemeleri ve "Rusya Federasyonu Emeklilik Fonuna Sigorta Katkıları Hakkında Federal Yasanın, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu'nun kabul edilmesiyle bağlantılı olarak bazı yasama eylemlerinin (yasama yasalarının hükümleri) geçersiz olarak tanınması; Rusya Federasyonu, Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu ve Bölgesel Zorunlu Sağlık Sigortası Fonları "".

34 Bakınız: M. L. Zakharov, E. G. Tuchkova, Kararname. op. 290-291; Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Rusya Federasyonu Emeklilik Kanunu. Proje. M., 2008.S. 168.

Sosyal güvenlik hukukunun üstünlüğü, bu hukuk dalının başarı elde etme olasılıklarının daha fazla anlaşılması ihtiyacını doğurur. stratejik hedef demografik politika.

bibliyografik liste

Abramov A.I. Hukukun işlevi kavramı // Rus hukuku dergisi. 2006. No. 2.

Abramov A.I. Hukukun işlevlerinin uygulanmasının teorik ve pratik sorunları. Samara, 2008.

Alekseev S.S. Genel hukuk teorisi M., 1981.Cilt 1.

Badoev M. T. Hukukun demografik işlevi: yazar. dis. ... Cand. hukukçu. bilimler. N. Novgorod, 2004.

Baranov A.A., Lapin Yu. E. Rusya'da çocukların sağlığının korunması // Rus mevzuatının cinsiyet incelemesi: teori ve uygulama. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin analitik bülteni. M., 2002.

Belyaeva L.A. Rusya'da maddi eşitsizlik. Gerçeklik ve eğilimler // Sosyolojik çalışmalar. 2007. No. 11.

Vasilyeva Yu.V. Sosyal güvenlikle ilgili Rus mevzuatının kodlanması: teorik ve pratik problemler: monografi. Perma, 2009.

Vasilyeva Yu. V. Zorunlu sosyal sigortada emeklilik hükmü düzeyi: Rus ve uluslararası normların karşılaştırılması // Çalışma ve sosyal güvenlikle ilgili uluslararası, Rus ve yabancı mevzuat: mevcut durum (karşılaştırmalı analiz) / ed. K.N. Gusova. M., 2011.

Vopleko N.N. Hukukun özü, ilkeleri ve işlevleri. Volgograd, 1998.

Derkacheva T.V. Devlet sosyal yardımının yasal düzenlemesi (federal ve bölgesel yönler): dis. ... Cand. hukukçu. bilimler. M., 2002.

Rusya'da çocuklar. 2009: Cts. durum. M., 2009.

Zakharov M. L., Azarova E. G. Sosyal güvenlik mevzuatı geliştirme kavramı // Rus mevzuatı geliştirme kavramı / ed. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010.

Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Rusya'da sosyal güvenlik hukuku: ders kitabı. 3. baskı. M., 2004.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Rusya Federasyonu Emeklilik Kanunu. Proje. M., 2008.

Rusya'da sağlık. 2009.: Cts. durum. M., 2009.

Küresel mali krizin etkisi dikkate alınarak, emeklilik reformunun sonuçları ve Rusya Federasyonu'nun emeklilik sisteminin geliştirilmesi için uzun vadeli beklentiler. Analitik rapor. URL: http://www. minzdravsoc. ru / dokümanlar / mzsr / sigorta / 6.

ILO: Yeni bir demografik bağlamda istihdam ve sosyal koruma. Cenevre, 2010.

Rusya'da sosyal güvenlik hukuku: ders kitabı / ed. K.N. Gusova. 3. baskı. M., 2006.

Radko T.N. Hukukun işlevlerinin bilişinin metodolojik sorunları. Volgograd, 1974.

Radko T.N. Sosyalist hukukun işlevleri // Sovyet devleti ve hukuku. 1977. No. 5.

Salikova N. M. Rusya Federasyonu demografik politikasının uygulanmasında sosyal güvenlik yasasının rolü: dis. ... Cand. hukukçu. bilimler. Yekaterinburg, 1992.

Tkachenko Yu.G. Hukuk teorisinin metodolojik sorunları. M., 1980.

Rusya Federasyonu'ndaki İnsan Hakları Ombudsmanı, Rus sağlık hizmetlerinin kavramsal sorununun "sadece belirli bir bakanlık programı çerçevesinde yeterli fonu bulunanları tedavi etmeye" odaklanmak olduğunu belirtmektedir. Daha fazla ayrıntı için bakınız: Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiserinin 2009 Yılı Raporu // Rossiyskaya Gazeta. 2010.28 Mayıs.

Fedorova M. Yu Sosyal sigorta kavramı // Rus hukuku dergisi. 2001. Hayır.

Filimonov V.D. Ceza hukukunun koruyucu işlevi. SPb., 2003.

Chernukha E.A., Kuzmichev L.N., Kindarov L.B., Vasilchenko O.N. Taşıyıcı annelerde hamilelik ve doğum // Doğum ve jinekoloji. 2006. No 4.

Sosyal güvenliğin toplum yaşamındaki rolü ve yeri, hangi işlevleri yerine getirdiği, toplumun hangi temel sorunlarının çözülmesine izin verdiği ile belirlenir. Bu durum bilim adamlarının çoğunluğu tarafından not edilir ve uzmanların sosyal güvenlik işlevlerinin sayısı ve içeriği hakkındaki görüşlerinde önemli farklılıklar yoktur.

Genel hukuk teorisinde, hakim görüş, hukukun işlevinin, tek bir amaç tarafından birleştirilen bir dizi homojen görevi çözerek sosyal ilişkiler üzerindeki yasal etkinin yönü olduğu yönündedir. Yukarıdaki tanımdan, işlevin özünün hedef olduğu açıktır. Bu bağlamda, sosyal olarak faydalı bir faaliyet olarak sosyal güvenliğin işlevleri de Rusya Federasyonu'nun sosyal politikasının hedeflerine dayalı olarak formüle edilmiştir.

Sosyal güvenliğin işlevlerinin bu anlamını takip edersek, aralarında aşağıdakilerin vurgulanması gerekir:

1) ekonomik;
2) koruyucu;
3) siyasi;
4) sosyal rehabilitasyon;
5) demografik;
6) üretim.

Sosyal güvenliğin en önemli işlevlerinden biri ekonomik işlevidir. Yaş, engellilik veya geçimini sağlayan kişinin kaybı nedeniyle kaybedilen kazançların veya diğer geçim kaynaklarının tamamen veya kısmen değiştirilmesi, belirli yaşam koşulları durumunda ek masrafların kısmen geri ödenmesi ve ayrıca asgari nakit veya -Düşük gelirli vatandaşlara nazik yardım.

Sosyal güvenliğin koruyucu işlevi, hem sosyal güvenlik konuları açısından ekonomik önlemleri hem de yasal önlemleri içerir. Sosyal güvenliğin koruyucu işlevi, hem kamu hem de özel sektörler tarafından uygulanmaktadır. Sosyal güvenlik hukuku bir kamu sektörüdür.

Sosyal güvenlikte iki farklı koruyucu olgu vardır:

1) sosyal hakların korunması;
2) sosyal hakların korunması.

Aynı zamanda, sosyal hakların korunması, yetkili makamlar tarafından yürütülen birbiriyle ilişkili bir dizi önlemdir. Devlet gücü, yerel yönetimler ve kamu dernekleri ve sosyal insan hakları ihlallerini önlemeyi veya haklarının kullanılmasına karşı suç teşkil etmeyen engelleri kaldırmayı amaçlar. Koruma, yükümlünün ihlal edilen insan haklarını ya yetkili kişinin kendisi ya da yetkili merciler tarafından yeniden tesis etmesi için zorunlu bir hukuki yöntem olarak anlaşılmaktadır.

Sosyal rehabilitasyon işlevi kendi ana görev Yoksulluktan kaçınmak ve kendilerini tam üyeler gibi hissetmelerini sağlayan iyi bir yaşam standardını sürdürmek için engelli vatandaşların ve nüfusun diğer sosyal açıdan zayıf gruplarının sosyal statülerinin restorasyonu, onlara çeşitli maddi destek ve sosyal hizmetler sağlayarak toplumun.

Sosyal güvenliğin siyasi işlevi, nüfusun farklı kesimlerinin yaşam standartlarında önemli farklılıkların olduğu bir toplumda istikrarın korunmasına yardımcı olur. Devletin, sosyal güvenliğe özgü araçları kullanarak sosyal politikanın ana yönergelerini uygulamasına izin verir. Toplumdaki sosyal barışın durumu, sosyal güvenliğin siyasi işlevini ne kadar etkin bir şekilde yerine getirdiğine bağlıdır.

Yani, sosyal. hüküm çeşitli işlevleri yerine getirir, sosyal ilişkileri çeşitli yönlerde ve çeşitli ekonomik, politik ve yasal araçların yardımıyla etkiler, böylece amacını yerine getirir - yaşam koşullarına layık bir kişinin yaratılması.

Bir kişinin hayatı uzun ve tahmin edilemez, her an herkes kendini zor bir yaşam durumunda bulabilir, bu da daha sonra sağlık durumunu bozabilir ve bunun sonucunda ana gelir kaynağının kaybı olabilir. V modern Rusya mevcut hümanizm ilkesine göre her yurttaşın devletten sosyal destek alma hakkı vardır.

Toplumun sosyo-ekonomik gelişimindeki ana eğilimler tarafından yönlendirilen, izin verilen tüm risk çeşitleri, tek bir baskın sosyal riskte - emek gelirinin kaybında - yoğunlaşmaktadır.

Belirli olayları sosyal risk olarak adlandırmanıza izin veren tipik işaretler:

Belirli bir ekonomik sistem ve emeğin sosyal organizasyonu tarafından koşulluluk;

Herhangi bir iş faaliyetinden gelir eksikliği şeklinde mülkiyet sonuçları, engelli aile üyeleri için ek maliyetler;

Bu olayların başlamasının sonuçlarının hafifletilmesi ve üstesinden gelinmesi için toplumun ve devletin çıkarları.

Bir kişinin çalışma yeteneği üzerindeki nesnel doğası ve etkisi dikkate alındığında, sosyal riskler dört ana gruba ayrılabilir (Şekil 1 Sosyal risk türleri).

Demografik ve ekonomik riskler, yetenekli bir kişinin çalışma kapasitesini doğrudan etkilemez. Ancak elbette, uzun bir iş yokluğu, şüphesiz, işsizlerin aile üyelerinin ve aile üyelerinin yaşam standartlarında genel bir düşüşe ve ayrıca zamanla mesleki beceri kaybına yol açmaktadır. Ayrıca, geniş ailelerle ilişkili ek maliyetler, ailenin yaşam standardında keskin bir düşüşe, sağlığın bozulmasına, gıda kalitesinin bozulmasına neden olabilir.

Bu nedenle, sosyal risk, iş veya aile içi destekten elde edilen gelir kaybıyla bağlantılı olarak maddi güvence eksikliğinin ortaya çıktığı olası bir olaydır.

Modern bir piyasa ekonomisinde, nüfusu sosyal risklerden korumak için otomatik mekanizmalar yoktur, çünkü bu mekanizmalar önemli maddi maliyetler gerektirir ve kâr getirmez. Bu nedenle, bu görev, sosyo-ekonomik kalkınma nişinde belirli bir yere ulaşmış ve toplumun normal işleyişi için öneminin bilincinde olan devlet tarafından yerine getirilmektedir. Vatandaşlarına, yabancılara, vatansız kişilere - yasal olarak ülke topraklarında bulunanlara, iyi bir yaşam standardı ve özgür kalkınma sağlayan bir devlet "sosyal" olarak adlandırılabilir.

Pirinç. bir

Refah devleti, siyasi yönelimi maddi zenginliğin sosyal adalet ilkesine göre yeniden dağıtılması olan bir devlettir. Refah devleti bir sosyal güvenlik sistemi oluşturur, emekli maaşlarının, tazminatların, sosyal yardımların, tıbbi ve sosyal hizmetlerin finansmanına doğrudan dahil olur (Şekil 2 Sosyal güvenlik).

Rusya Federasyonu Anayasasına göre - bir kişi, hak ve özgürlükleri en yüksek değer... Devletin temel görevi, insan hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunmasıdır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 7. Maddesi, 37-41. maddeleri sosyal güvenlik haklarını açıklamaktadır.

Yukarıdakilerden yola çıkarak şu sonuca varabiliriz: sosyal güvenlik, devletin vatandaşlarına duyduğu ilginin bir tezahürü, kendi kontrolü dışındaki nedenlerle çalışamayanlara maddi ve sosyal yardım sağlanması, geçim kazançlarının kaybıdır.

Pirinç. 2

Sosyal güvenliğin faaliyet alanının genişliği nedeniyle, dikkat edilmesi gereken bir takım işlevlere sahiptir. Sosyal güvenlik ve toplum görünmez bağlarla birbirine bağlıdır. Toplum ve tüm bileşenleri kesinlikle sosyal güvenliği etkiler. Etkili etkileşim için bu sistemde geri bildirim yer alır: sosyal güvenlik, işlevleri nedeniyle belirleyici faktörleri etkiler.

Bildiğiniz gibi, modern toplum beş ana faaliyet alanına ayrılmıştır: sosyal, ekonomik, politik, manevi ve ideolojik, aile ve ev. Sosyal güvenliğin ayrıca beş işlevi vardır: sosyal, ekonomik, politik, manevi-ideolojik, demografik işlevler. İşlevlerin her birini daha ayrıntılı olarak ele alalım.

1. Sosyal işlev.

Sosyal işlev, toplumun sosyal alt sistemi ile sosyal güvenlik arasındaki ilişkiyi yansıtır. Sosyal güvenlik, öncelikle, çeşitli zor yaşam durumlarının başlamasının sonuçlarını önlemeyi, hafifletmeyi ve ortadan kaldırmayı amaçlar. Özel duruma bağlı olarak, dört alt işlev ayırt edilebilir:

koruyucu alt işlev,

rehabilitasyon alt işlevi,

tazminat alt fonksiyonu,

siyasi alt işlev

Koruyucu alt işlev şunları kapsar: vatandaşların bir yaşam durumunun başlamasının olumsuz sonuçlarından (yaşlılık, sakatlık, hastalık, işsizlik) korunması. Bu işlev, emekli maaşı, sosyal yardım, maddi yardım vb.

Rehabilitasyon alt işlevi, bozulmuş insan sağlığı ve vücut işlevlerindeki bozukluklarla ilişkili vatandaşların yaşamındaki sınırlamaları ortadan kaldırmak veya muhtemelen tamamen telafi etmek için gerçekleştirilen tıbbi, psikolojik, pedagojik, sosyo-ekonomik önlemler sisteminin uygulanmasını amaçlamaktadır. .

Rehabilitasyonun ana görevi, bir vatandaşın sosyal statüsünün yeniden canlandırılması, maddi bağımsızlığın elde edilmesi ve sosyal uyumudur.

Rehabilitasyon alt işlevi, fiziksel ve diğer sakatlık yeteneklerinin restorasyonu, işe adaptasyonundan oluşur. Bu alt işlev, gerçekte sakatlık maaşları, geçici sakatlık yardımları, analık yardımları, engelliler için istihdam ve mesleki eğitim, onlara protez ve ortopedik ürünler ve araçlar vb.

Telafi edici alt işlev, kazanç veya gelir kaybı durumunda giderlerde bir artış, yaşlılıktan emeklilik, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı nedeniyle maddi güvenlik seviyesinde bir azalma dahil olmak üzere, kayıp kazanç veya gelirin geri ödenmesidir. bir çocuğun doğumu, temel ihtiyaç maddelerinin perakende fiyatlarının artması, işsizlik vb.

2. Ekonomik işlev.

Sosyal güvenliğin ekonomik işlevi, bir bütün olarak ekonomiyi, üretim sürecinin ana katılımcıları olarak insanların ihtiyaç ve çıkarlarını olumlu yönde etkilemektir. Ekonomik işlev, ekonomik büyümenin yanı sıra tüm sosyal hizmetlerin kullanılabilirliğini sağlamaya katkıda bulunur. Bu işlev karmaşık bir iç yapıya sahiptir ve 3 alt işlevi içerir: üretim, dağıtım ve güvenlik.

Üretim alt fonksiyonu sayesinde vatandaşlar çalışmaya motive olur ve ayrıca emek verimliliği artar, özgürleşirler. emek kaynakları genç profesyonellerin iş bulmasını sağlayan yaşlı ve engelli çalışanlardan. Böylece sosyal güvenlik, güçlü piyasa ilişkilerinin oluşturulmasına ve ekonomik reformların uygulanmasına katkıda bulunur.

Dağıtım alt fonksiyonu sayesinde, özel maddi mal ve hizmetler tüketicilere özel yollarla ulaştırılır. Dağıtım alt işlevi, özel fonlarda fon biriktirme ve bunları çeşitli amaçlar için dağıtma yöntemlerini içerir - bunlar yerel yönetimlerin eylemleri, sosyal güvenliğe yönelik fonlara fon kesintisi yapan kuruluşlar, ancak bu fonların emekli maaşlarının ödenmesi için atanması, emekliler için sosyal yardım ve hizmetler...

Geçici alt işlev, sosyal güvenliğin ana geçim kaynağı olduğu kişilerin yeterli düzeyde esenliklerini sürdürmekten sorumludur.

3. Siyasi işlev.

Siyasi işlev, sosyal güvenlik ve siyaset arasındaki ilişkiyi, öncelikle sosyal politikayı uygular. Sosyal hizmetler, sosyal politikanın amaçlarının gerçekleştirildiği araçlardır. Sosyal politika kurum ve kuruluşları, devlet tarafından planlanan tüm sosyo-politik önlemlerin pratik olarak uygulanmasına katkıda bulunur. Sosyal güvenlik, şu anda sosyal politikanın çok sayıda genel görevinin çözülmesinde önemli bir rol oynamaktadır: nüfusun çeşitli kesimlerinin maddi refahını iyileştirmek, sosyal gerilim riskini azaltmak, yaşam standardında bozulmayı önlemek. nüfus.

4. Manevi ve ideolojik işlev

Manevi ve ideolojik işlev, sosyal güvenlik ile toplumun manevi alanı arasındaki bağlantıdan kaynaklanmaktadır. Sosyal güvenlik, bir bütün olarak sosyal alanla ve bileşenleriyle - öncelikle ahlak, ideoloji, sosyal psikoloji ile her türlü sosyal bilinç biçimi ve düzeyi ile etkileşime girer. Bu nedenle, manevi ve ideolojik işlevin bileşiminde, koşullu olarak üç alt işlev ayırt edilebilir: ideolojik, ahlaki ve sosyo-psikolojik alt işlevler.

İdeolojik alt işlev, ideoloji ve sosyal güvenlik arasındaki ilişkiyi tanımlar. İdeoloji, nüfusun tüm kesimlerinin, özünü ve karakterini aktif olarak etkileyen sosyal güvenlik de dahil olmak üzere yaşamın farklı yönlerine ilişkin görüşlerini yansıtır. Etkin sosyal güvenlik, insanların bilinçaltına olumlu etki yaparak devletle olan güven ilişkisini güçlendirmektedir.

Ahlaki alt işlev, modern toplumda var olan etik inanç ve sosyal refah arasındaki ilişkiyi kapsar. Bu durumda toplumun yoksullara, yoksullara, çocuklara, yaşlılara ve özürlülere karşı tutumuna ilişkin etik görüşleri büyük önem taşımaktadır. Sosyal güvenlik, ekonomik olarak aktif olmayan vatandaşlara maddi yardım sağlanmasını, geçimini sağlayan ailelerin sağlanmasını, çocuk yetiştirme yardımını vb. Ayrıca, ahlaki bir alt işlev aracılığıyla sosyal güvenlik, modern toplumda ahlakın güçlendirilmesine katkıda bulunur.

Sosyo-psikolojik alt işlev, sosyal psikoloji ve sosyal güvenlik arasındaki ilişkiyi düzenlemede uzmanlaşmıştır. Her insan için parlak bir geleceğe olan güven çok önemlidir, sosyal güvenlik sayesinde bu alt işlevin uygulanması insanlara geleceğe, sosyal güvenliğe güven verir, bu da sosyal psikolojinin gelişimi üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir.

5. Demografik işlev.

Son fakat aynı zamanda çok önemli demografik işlev, sosyal güvenliğin toplumdaki tüm demografik süreçler üzerindeki etkisini içerir. Genel sosyal güvenlik düzeyinin durumu, doğrudan nüfusun demografik yapısına ve karakteristik demografik süreçlere bağlıdır. sayesinde sosyal güvenlik sosyal programlar demografik süreçler üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Demografik işlev, sosyal teşviklerin yaratılmasına, ailelerin desteklenmesine ve gelişmesine, doğum oranındaki artışa ve ayrıca nüfusun ölüm oranındaki azalmaya dayanmaktadır.

Sosyal güvenliğin işlevleri, doğası ve toplum üzerindeki etki yönünün amacı ile tanımlanır.

Sosyal güvenlik ile bir sistem olarak toplum ve onun unsurları arasında bir bağlantılar zinciri vardır. Toplum ve bileşenleri sosyal güvenliği etkiler. Bu etki birincil ve belirleyicidir. Aynı zamanda geri bildirimler de vardır: sosyal güvenlik, işlevleri yardımıyla onu koşullandıran faktörleri etkiler. Bu işlevlerin yerine getirilmesinde sosyal güvenlik, toplumun gelişmesinde etkin bir faktördür.