Ana Müdürlük aşağıdaki ana alanlarda faaliyetlerini yürütür:

1) tahsilatı gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin idaresinin organizasyonu, koordinasyonu ve kontrolü;

2) fonların hareketi hakkında bilgi alırken ve iletirken Rusya Federal Gümrük Servisi ile gümrük makamları arasındaki bilgi etkileşiminin organizasyonu ve kontrolü;

3) tahsilatı gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin operasyonel kayıtlarının düzenlenmesi ve kontrolü ve gümrük makamları tarafından raporların oluşturulması;

4) tahsilatı gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin ödenmesine yönelik mekanizmaları optimize etmek için gümrük makamlarının faaliyetlerini organize etmek ve koordine etmek;

5) tahsilatı gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin federal bütçesine makbuz miktarının analizini ve tahminini sağlamak;

6) tahsilatı gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin hesaplanması ve tahsili ile ilgili teknolojilerin, muhasebe sistemlerinin ve kontrolün geliştirilmesi ve uygulanması, bu ödemelerin ödenmesi için teşviklerin uygulanması ve tarife tercihleri otomatik yazılım kullanımı dahil;

7) Rusya Federasyonu'na ithal edilen ve Rusya Federasyonu'ndan ihraç edilen mallarla ilgili olarak tahsilatı gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin tahsilinde gümrük makamlarının faaliyetlerinin organizasyonu ve kontrolü Rusya Federasyonu;

8) hüküm için idari prosedürlerin uygulanması toplum servisleri gümrük temsilcilerinin "kayıtının" tutulması ve gümrük işlemlerinde uzmanların yeterlilik sertifikalarının verilmesi ve iptali için devlet hizmetinin bölgesel gümrük departmanları (bundan sonra - RTU) tarafından hükmünün idaresi hakkında;

9) gümrük vergi ve harçlarının ödenmesini güvence altına almak için gümrük makamları tarafından yapılan uygulamanın organizasyonu, koordinasyonu ve kontrolü;

10) gümrük ödemelerinin, cezalarının ve faizlerinin tahsil edilmesini sağlamak için gümrük idareleri tarafından alınan tedbirlerin uygulanmasının organizasyonu, koordinasyonu ve kontrolü;

Gümrük gelirlerinin bileşimi:

1. Gümrük ödemeleri:

ithalat gümrük vergisi

ihracat gümrük vergisi

2. Rusya Federasyonu gümrük bölgesine mal ithal ederken alınan KDV

3. Rusya Federasyonu gümrük bölgesine mal ithalatından alınan özel tüketim vergisi

4.Gümrük; ücretler (malların gümrük işlemleri için, gümrük eskortu için, depolama için)

bireylerden:. 1) Tek tip bir oranda (bireyler tarafından ithal edilen malların değeri 65 ila 650 bin ruble arasındaysa, 50 kg'ı geçmiyorsa)

2) Toplu gümrük ödemesi şeklinde (kişiler tarafından ithal edilen malların değeri 650 bin rubleyi aşarsa)

5. Tahsili gümrük idaresine bırakılan ödemeler

6. Müsadere edilen fonların satışından elde edilen fonlar Rehin satışından elde edilen fonlar Para cezaları ve cezalar Erteleme faizi Taksitlendirme faizi Ceza; gümrük ödemelerinin ödenmesi için teminat tutarı

57 numaralı soru. Gümrük ödemelerinin hesaplanmasının doğruluğu ve eksiksizliği üzerindeki kontrolde gümrük ödemeleri bölümünün rolü.

Gümrük ödemelerinin tahsilatı organizasyonu departmanı (OOVTP), Moskova gümrük departmanının yapısal bir alt bölümüdür.

1.2. MTU'nun gümrük ödemelerinin tahsilatı organizasyonu, gümrük gümrük ödemeleri bölümleri ve gümrük ödemeleri grupları, gümrük postaları, Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi sisteminde gümrük ödemeleri için tek bir hizmet oluşturur ve yürütür. Bu alanda tek bir politika.

Bölümün başlıca görevleri şunlardır:

Dış ticaret katılımcılarından her türlü gümrük ödemelerinin eksiksiz ve zamanında tahsil edilmesini sağlamak.

Gümrük ödemelerinin alınmasının izlenmesi, gümrük makamlarının gümrük ödemelerinin tahsilatı ve federal bütçeye aktarılması açısından bankacılık sistemi ve vergi hizmeti kurumları ile etkin etkileşimini organize etmek.

Gümrük ödemeleri bölümlerinin (gruplarının) çalışmalarını organize etmede gümrüklere metodolojik ve pratik yardım sağlamak.

Fonksiyonlar

Gümrük ödemelerinin tahsilatını kendisine verilen görevlere göre organize etme departmanı aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

Değer hacmi ve nicel kotalar dahil olmak üzere tarife ve vergi avantajları ve tercihlerinin sunulmasında merkezi muhasebe ve kontrol gerçekleştirir.

Mevcut düzenleyici belgelere uygun olarak gümrük ödemelerinin hesaplanmasının doğruluğunu kontrol eder.

Yabancı sermayeli işletmelerin yasal fonlarına makine ve teçhizat ithalatının gerçekleştirildiği DT'yi kaydeder.

Gümrük hesaplarındaki fonların hareketini ciro tablolarına ve gümrük tarafından sunulan raporlara göre kontrol eder.

Gümrük ve bankalardan gelen bilgilere göre gümrük ödemelerinin hesaplanması ve tahsil edilmesi için birleşik bir elektronik DT veri tabanının bakımını gerçekleştirir.

Bölgeye ve gümrüklere göre konsolide raporlamayı Rusya Federasyonu FCS'sine derler ve sunar. operasyonel bilgi MTU, Rusya Federal Gümrük Servisi ve Rusya Federasyonu yetkili makamlarının ihtiyaçları için.

Gümrük ödemelerinin hesaplanmasını ve ödenmesini izleme prosedürü

Gümrük ödemelerinin hesaplanmasının ve ödenmesinin doğruluğu üzerindeki kontrol, birkaç aşamada sırayla gerçekleştirilir.

İlk aşama, gümrük vergilerinin ödenmesinde bir borç olup olmadığının kontrol edilmesidir.

İkinci aşama, bireysel CE sütunlarını doldurmanın doğruluğunu kontrol etmektir.

Üçüncü aşama, 47 DT sütununda gümrük ödemelerinin hesaplanmasının doğruluğunu kontrol etmektir.

Dördüncü aşama, gümrük ödemelerinin doğruluğunun kontrolüdür.

Beşinci aşama, gümrük vergilerinin ödenmesi için bir erteleme veya taksit planının sağlanmasıdır.

58 numaralı soru. Rusya Federasyonu'nda gümrük ödemelerinin bileşimi, yapısı ve dinamikleri.

Gümrük ödemeleri, gümrük vergilerini (ithalat ve ihracat), Rusya Federasyonu'nun gümrük bölgesine mal ithal ederken alınan katma değer vergisini, Rusya Federasyonu'nun gümrük bölgesine mal ithal ederken alınan özel tüketim vergisini ve ayrıca gümrük vergilerini içerir.

Gümrük vergisi, düzenleyici ve koruyucu işlevlerin yerine getirilmesine odaklanmıştır. Bununla birlikte, özellikle ihracat vergisi ile ilgili olarak, mali önemi hafife alınmamalıdır.

KDV ve tüketim vergilerinin de belirli bir düzenleyici bileşeni vardır, ancak farklı bir niteliktedir - yabancı mallara ülkenin iç pazarında yerli mallarla eşit bir vergi rejimi sağlamak.

Gümrük vergileri, hizmetler için ödeme işlevini yerine getirir. gümrük idareleri tarafından sağlanır. Ancak, bu hizmetlerin çoğu piyasa dışı niteliktedir, bu da alternatifin olmadığı ve böyle bir fiyatın olmadığı anlamına gelir. Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması'nın (1994'te değiştirildiği şekliyle) 8. Maddesi, ithalatta gümrük vergilerinin oluşturulması ve uygulanması için bir dizi ilke sağlar. Özellikle, gümrük vergilerinin oranı, ilgili hizmetlerin gümrük idareleri tarafından sağlanması için ortalama maliyet düzeyine karşılık gelmelidir. Ek olarak, gümrük vergileri mali amaçlarla alınmamalı, gümrük idarelerinin masraflarının tazmini olmalıdır.

Gümrük ödemelerinin bileşimi- Dış ekonomik faaliyetin yürütülmesi ile ilgili en önemli konulardan biri. Altında gümrük ödemeleri Dış ticaret katılımcıları tarafından gümrük makamlarına yapılan her türlü ödemeyi anlayabilir, onların arasında:

Gümrük vergisi;

Gümrük idareleri tarafından ruhsat verilmesi ve geçerliliklerinin yenilenmesine ilişkin harçlar;

Gümrükleme uzmanı için yeterlilik belgesi verilmesi ve yenilenmesi için ücretler;

Gümrük işlemleri için gümrük ücretleri;

Malların depolanması için gümrük ücretleri;

Malların gümrük eskortu için gümrük ücretleri;

Bilgi ve danışmanlık ücretleri;

Ön karar verme ücreti;

Sabit oranlarda alınan gümrük ödemeleri; - tahsilatı Rusya Federasyonu gümrük makamlarına emanet edilen diğer vergiler.

Monografi, gümrük ödemelerinin idaresine ilişkin mali ve yasal düzenlemenin kavramsal temellerinin geliştirildiği ilk kapsamlı çalışmalardan biridir. Yazar, mali ve gümrük mevzuatı normlarını, kanun uygulama uygulamalarını iyileştirmek için bilimsel olarak doğrulanmış teklifler. Gümrük ödemelerinin idaresi için, uygulamasının iki seviyesini içeren bir sistem geliştirilmiştir - birlik ve ulusal. Doğrudan idareyi yürüten süjeler belirlenmiştir. Gümrük ödemelerinin idaresi kavramı önerilmiş, özellikleri, türleri ve yönleri belirtilmiştir. Yazar, adli makamların kolluk kuvvetleri uygulamalarının materyallerini ve ayrıca Rusya Federal Gümrük Servisi'nin resmi istatistiklerini, Rusya Federasyonu Hesap Odasının sonuçlarını vb. "Vergi kanunu" yaygın olarak kullandı. Gümrük memurlarının ve dış ekonomik faaliyete katılanların kolluk faaliyetlerinde belirli hükümler kullanılabilir.

* * *

şirket litre

Gümrük ödemeleri kurumunun düzenlenmesi için mali ve yasal çerçeve

1.1. Gümrük ödemelerinin yasal düzenleme kaynaklarının oluşumu modern Rusya

Gümrük vergilerinin vergilendirilmesinin tarihi bir asırdan fazla geriye gitmektedir. "Rus Gerçeği" yasalarının yayınlanmasından kaynaklanmaktadır. Rusya'da gümrük ödemelerinin yasal düzenlemesinin gelişim aşamalarını belirlemek ve incelemek, tekrar tekrar hukuk bilginlerinin çalışmasının görevleri haline geldi, çünkü gelişim kalıplarını ve ödemelerin yasal niteliğinin özelliklerini belirlemeye izin veriyorlar.

Bu çalışma çerçevesinde, kaynaklarının özelliklerini belirlemek için modern Rusya'da gümrük ödemelerinin yasal düzenlemesinin incelenmesi tavsiye edilir.

SSCB'nin çöküşünden sonra, sosyalizmden kapitalizme, yeni bir tür ekonomik ilişkilere geçişle işaretlenen Rusya'nın egemen gelişimi başladı. Rusya'da girişimci faaliyet özgürlüğü ilan edildi, devlet dış ticaret tekelini terk etti.

XX yüzyılın 90'larından beri. ve günümüze kadar gümrük ödemeleri kurumu oluşturulmuş ve yeni bir gelişme göstermiştir. Şu anda, bu yasal kurumun işleyişi için büyük önem taşıyan çok sayıda normatif eylem kabul edildi.

Kardinal siyasi dönüşümler, elbette, hemen hemen tüm hukuk dallarının hükümlerinin gözden geçirilmesini gerektirdi. Yeni devletin kendi mevzuatı olmadığından, "düzenlenmiş ilişkilerin özüyle çelişmeyen birçok Birlik yasası kullanıldı." Aynı zamanda, temelde yeni normatif yasal düzenlemelerin kabul edilmesi için acil bir ihtiyaç ortaya çıktı.

Bu nedenle, modern gümrük yasası ilkelerinin oluşturulması için ön koşullar, Mart 1991'de SSCB'nin yeni Gümrük Kanunu'nun (bundan sonra SSCB TC olarak anılacaktır) ve SSCB "Gümrük Tarifesi Üzerine" Kanununun (bundan sonra) kabul edilmesiyle atılmıştır. 1991 Gümrük Tarife Kanunu olarak anılacaktır).

VM Malinovskaya, bu belgelerin taslaklarının Gümrük İşbirliği Konseyi (CCC) ve Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması'nın (GATT) merkezi tarafından değerlendirildiğine dikkat çekiyor. Ve bu faturalar uygunluk açısından olumlu olarak değerlendirildi. Genel prensip gümrük alanında uluslararası uygulamada kabul edilmiştir. Literatürde haklı olarak belirtildiği gibi, bu belgeler "durgunluk döneminden iş özgürlüğü çağına kadar bir atılımdı."

1991 tarihli SSCB Gümrük Kanunu, federal ilişkilerin radikal bir şekilde yeniden düzenlenmesi, SSCB'nin tek bir ekonomik alanı çerçevesinde bir piyasa ekonomisinin oluşturulması ve cumhuriyetlerin dış ekonomik faaliyetlerinin büyümesi, ulusal -bölgesel kuruluşlar, işletmeler ve kuruluşlar ile gümrük bölgesinin birliği, gümrük vergileri ve gümrük vergileri temelinde SSCB'de gümrük ilkelerinin oluşturulması. Bölümlerinden biri, gümrük ödemeleri türleri olarak gümrük vergilerine ve gümrük vergilerine ayrılmıştır.

5 Mayıs 1991 tarihinde yürürlüğe giren Gümrük Tarifeleri Kanunu ile gümrük vergilerinin vergilendirilmesi hususları ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Bir gümrük vergileri sistemi olan gümrük tarifesi oluşturma ve uygulama usulünü konsolide etmiştir. mallar SSCB'nin gümrük bölgesine ithal edildiğinde ve bu bölge dışına ihraç edildiğinde ve diğer kalemlerin yanı sıra bu mal ve kalemlere gümrük vergileri koyma kuralları da uygulanır.

Aşağıdaki gümrük vergisi oranları belirlenmiştir:

– reklam değeri(vergiye tabi malların ve diğer kalemlerin gümrük değerinin yüzdesi olarak hesaplanır);

– özel(vergilendirilebilir mal ve diğer kalemlerin birimi başına öngörülen miktarda hesaplanır);

– kombine(her iki gümrük vergisi türünü birleştirir).

İthalat gümrük vergilerinin farklılaştırılması öngörülmüştür: SSCB'de en çok kayrılan ülke rejimine sahip ülkelerden veya bunların birliklerinden menşeli mallar ve diğer kalemler için SSCB Gümrük Tarifesinde öngörülen asgari oranlar uygulanır ve azami oranlar uygulanır. kalanına uygulanır.

Gümrük vergilerine gelince, SSCB İş Kanunu, IV. bölümde iki tür belirledi:

1. Gümrüklere verilen görevlerin yerine getirilmesi için gümrük ücretleri(SSCB İş Kanunu'nun 40. Maddesi). Araçların (bireysel kullanım için araçlar dahil), malların, kalıtsal mülklerin ve ayrıca SSCB'nin gümrük sınırından refakatsiz bagaj, uluslararası taşınan şeylerin gümrük işlemleri için kuruldular. posta öğeleri ve kargo. Bu tür gümrük vergilerinin oranları SSCB Bakanlar Kurulu tarafından belirlendi.

Eşya ve diğer kalemler gümrük deposuna nakledilecekse, her gün için ilk 30 gün içindeki değerlerinin %0,1'i, sonraki otuz gün içinde %0,5'i ve sonraki otuz gün içinde %1'i oranında gümrük vergisi alınır. gelecek.

2. Gümrük alanında hizmetlerin sağlanması için gümrük ücretleri(SSCB İş Kanunu'nun 41. Maddesi). Gümrük kontrolü altındaki malları ve diğer maddeleri depolayan işletmelerin ve kuruluşların toprakları veya binaları dahil olmak üzere, uygulama yerleri dışındaki malların ve diğer öğelerin gümrükten çekilmesi için ve ayrıca gümrük için belirlenen çalışma saatleri dışında sağlandı. Gümrük deposuna nakledilmesinin zorunlu olmadığı durumlarda, gümrük sorumluluğundaki eşya ve diğer eşyaların depolanması.

Bu ücretlerin oranları, boyutlarının gümrük tarafından verilen hizmetlerin yaklaşık maliyetini geçmemesi esas alınarak SSCB Gümrük Komitesi tarafından belirlendi. Yasa koyucunun gümrük vergilerini kullanma amacını - SSCB'de gümrüklerin gelişimi - belirtmesi önemlidir.

Tüm gümrük vergilerinin hem Sovyet para biriminde hem de SSCB bankaları tarafından satın alınan yabancı para biriminde ödenmesi gerektiği ve dış ticaret işlemlerine konu olan malların gümrük vergilerinin Sovyet ve yabancı para cinsinden ödenmesi dikkat çekicidir. para birimleri.

SSCB İş Kanunu'nun yerel gümrük mevzuatının oluşumuna önemli katkı sağladığına göre I.V. Orlov'un bakış açısına katılmalıyız.

25 Ekim 1991'de RSFSR Başkanının Kararnamesi ile RSFSR Devlet Gümrük Komitesi kuruldu. E. N. Agisheva'nın belirttiği gibi, kabul edilmesinin bir sonucu olarak, gümrük makamları bağımsızlık kazandı.

Aralık 1991, ülke için en önemli yasama eylemlerinin kabul edilmesiyle kutlandı. Böylece, 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu'ndaki Vergi Sisteminin Temelleri Üzerine" Rus vergi sistemine yeni bir vergi getirdi - katma değer Vergisi. Federal vergiler olarak sınıflandırılmıştır. KDV'nin ana unsurları, 6 Aralık 1991 tarihli "Katma Değer Vergisi Üzerine" Rusya Federasyonu Kanununda belirlendi.

Kanun koyucu KDV'yi, mal, iş ve hizmetlerin üretim sürecinin her aşamasında yaratılan ve bütçeye aktarılan değer artışının bir kısmının bütçeye çekilmesi şeklinde sunmuştur. Vergilendirmenin amaçları, endüstriyel ve teknik amaçlar, yapılan işler ve verilen hizmetler dahil olmak üzere, RSFSR topraklarında (ithal olanlar hariç) malların satışına ilişkin cirolardı. Vergi oranı %28 idi ve mallar KDV dahil düzenlenmiş fiyatlarla (tarifeler) satıldığında %21,88 idi.

Ek olarak, belirli mal grupları ve türleri üzerindeki tüketim vergileri, vergilendirme kuralları Aralık 1991'de kabul edilen "Tüketim Üzerine" Yasası (bundan sonra - Tüketim Yasası olarak anılacaktır) tarafından düzenlenen federal vergiler olarak sınıflandırıldı.

Tüketim vergileri, yasa koyucu tarafından malların fiyatına dahil edilen ve alıcı tarafından ödenen dolaylı vergiler olarak tanımlandı. Yasa, satılan şarap ve votka, bira, mersin balığı ve somon havyarı, değerli balık ve deniz ürünlerinden elde edilen gurme ürünler, çikolata, tütün ürünleri, lastikler, arabalar, mücevherler, elmaslar, yüksek kaliteli porselen ve kristal ürünlere tüketim vergisi uygulama prosedürünü oluşturdu. , halı ve kilimler, kürk ürünleri ve gerçek deriden yapılmış giysiler. Vergilendirmenin amacı, tüketim vergisi de dahil olmak üzere satış fiyatları üzerinden satılan kesilebilir malların değeriydi. Aynı zamanda, vergi oranları RSFSR Hükümeti tarafından onaylandı.

ÖTV'nin en eski vergilerden biri olduğunu unutmayın. 1930'lara kadar hem devrim öncesi hem de Sovyet Rusya'da kullanıldı. Bununla birlikte, "1930-32 vergi reformu, tüketim vergilerini saf haliyle tasfiye etti ve onlara karşı tutum, esas olarak ideolojik kaygılardan dolayı tamamen olumsuz hale geldi." Buna dayanarak, 1991'de tüketim vergilerinin Rusya'da "ikinci doğumlarını" aldığı söylenebilir.

1993, 12 Aralık'ta Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabul edilmesiyle Rusya Federasyonu için işaretlendi. Temel Kanun, gümrük ödemeleri mevzuatı da dahil olmak üzere modern Rus mevzuatının tüm dallarının temelini oluşturdu. Yani, Sanat. Temel Kanunun 71'i, gümrük işini Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine bağladı. Ayrıca, Rusya Federasyonu Anayasası, ekonomik alanın birliğini, malların, hizmetlerin ve finansal kaynakların serbest dolaşımını, rekabeti desteklemeyi ve ekonomik faaliyet özgürlüğünü garanti eder. Rusya'nın genel kabul görmüş ilkeleri, uluslararası hukuk normları ve uluslararası anlaşmaları, ulusal hukuk sisteminin bir unsuru olarak ilan edildi. Özel, devlet, belediye ve diğer mülkiyet biçimleri eşit olarak kabul edildi. Aynı zamanda herkesin yasal olarak belirlenmiş vergi ve harçları ödeme yükümlülüğü de sabitlendi.

Haziran 1993'te, Temel Kanunun kabul edilmesinden altı ay önce, Rusya Federasyonu'nun yeni bir Gümrük Kanunu (bundan sonra 1993 Rusya Federasyonu İş Kanunu olarak anılacaktır) kabul edildi. Bu normatif yasanın erken kabul edilmesi ihtiyacı, eski SSCB topraklarında yeni devletlerin oluşumu, yeni bir gümrük sınırının ortaya çıkması ve hazineyi yenileme ihtiyacı ile belirlendi.

Öyle görünüyor ki, SSCB İş Kanunu'nun kabul edildiği Mart 1991'den ve Rusya Federasyonu'nun 1993 tarihli ilk İş Kanunu'nun yürürlüğe girdiği 21 Temmuz 1993'e kadar olan dönem şu şekilde tanımlanabilir: gümrük mevzuatının güncellenmesi ve gümrük ödemelerinin mali ve yasal düzenlemesinin yeniden yapılandırılması aşaması. Yeni bir gümrük mevzuatı modeli oluşturmak için ön koşullar bu dönemde atıldı. Yasa koyucu, dış ekonomik faaliyet üzerindeki tekeli terk eder; piyasa ekonomisine geçiş ilan edildi. En önemli yasal düzenlemeler kabul edildi. Böylece, 1991 tarihli SSCB İş Kanunu ve 1991 tarihli Gümrük Tarife Kanunu, gümrük vergilerini ve ücretlerini gümrük ödemeleri olarak tanımladı. Ayrıca, yeni vergiler getirildi - KDV ve tüketim vergileri.

SSCB'nin çöküşü ve topraklarında yeni devletlerin oluşumu ve yeni bir ekonomik sisteme geçiş, tüm gümrük mevzuatının ve özellikle gümrük ödemelerine ilişkin hükümlerin derhal güncellenmesini gerektirdi.

Yeni bir ekonomik sisteme geçiş bağlamında, 1993 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu'na ek olarak, “Gümrük Tarifesine İlişkin Rusya Federasyonu Kanunu” kabul edilmiştir (bundan böyle 1993 Gümrük Tarife Kanunu olarak anılacaktır) . Bu düzenlemeler, gümrük ödemelerinin devlet bütçesi için önemini gösteren modern Rusya'nın ilk yasalarından biridir. Önümüzdeki on yıl boyunca, önemli sayıda diğer federal yasalar ve yönetmeliklerle birlikte gümrük hukuku kaynakları sisteminde merkezi bir yer işgal ettiler (sayıları on bine yakındı).

Literatürde haklı olarak belirtildiği gibi, 1991-1992'de. tarife dışı düzenlemeler (kotalar, dış ticaret işlemlerinin ruhsatlandırılması gibi) yol gösterici rol oynamıştır. Ancak, 1993 yılında gümrük alanında “gümrük önlemleri ve tarife (ekonomik) düzenlemelerinin etkin bir şekilde uygulanması” hüküm sürmeye başladı. Bu önlemler, devletin hazinesini doldurma arzusundan kaynaklandı ve bu da gümrük makamlarının mali işlevinin güçlendirilmesini gerektirdi.

Nitekim, 1993 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu Sanatta. 110, on bir tür gümrük ödemesini güvence altına aldı, yani:

1) gümrük vergisi;

2) katma değer vergisi;

3) tüketim vergileri;

4) Rusya Federasyonu gümrük makamları tarafından ruhsat verilmesi ve ruhsatların yenilenmesi için ücretler;

5) bir gümrükleme uzmanının yeterlilik belgesinin verilmesi ve sertifikanın yenilenmesi için ücretler;

6) gümrük işlemleri için gümrük ücretleri;

7) malların depolanması için gümrük ücretleri;

8) malların gümrük eskortu için gümrük ücretleri;

9) bilgi ve danışmanlık için ödeme;

10) ön karar verme ücreti;

11) gümrük ihalelerine katılım için ödeme.

1993 Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun avantajları, gümrük vergisi alanındaki temel kavramların tanımlarının varlığını içerir. Bu nedenle, yasa koyucu, gümrük ödemelerinin gümrük vergileri, vergiler, gümrük vergileri, lisans verme ücretleri, ücretler ve Rusya Federasyonu gümrük makamları tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak alınan diğer ödemeler olarak anlaşılması gerektiğini belirlemiştir.

Bu durumda gümrük vergisi, mallar Rusya Federasyonu gümrük bölgesine ithal edildiğinde veya mallar bu bölgeden ihraç edildiğinde Rusya Federasyonu gümrük makamları tarafından alınan ve söz konusu ithalatın ayrılmaz bir koşulu olan bir ödeme olarak tanımlandı. veya ihracat.

1993 Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun III. Bölümü gümrük ödemelerine ayrılmıştır.

Gümrük vergileri, tüketim vergileri ve gümrük vergilerinin hesaplanmasının temeli, Gümrük değeri 1993 Gümrük Tarife Kanunu'na göre belirlenen mal ve araçlar ile KDV için - gümrük vergisinin eklendiği malların gümrük değeri ve kesilebilir mallar için ayrıca tüketim vergisi tutarı.

Sanatta. 1993 Gümrük Tarife Kanunu'nun 5'inde, yasa koyucu vergi kavramını konsolide etmiştir - bu bir gümrük vergisi ve kanunla sağlanan diğer vergi türleridir. Bu durumda gümrük vergisi, mallar Rusya Federasyonu gümrük bölgesine ithal edildiğinde veya mallar bu bölgeden ihraç edildiğinde Rusya Federasyonu gümrük makamları tarafından alınan zorunlu bir ücrettir ve bu tür ithalat veya ihracatın ayrılmaz bir koşuludur.

Eşyanın gümrük kıymeti, aşağıdaki amaçlarla kullanılan eşyanın kıymeti olarak tanımlanmıştır:

- malların vergilendirilmesi;

- dış ekonomik ve gümrük istatistikleri;

- Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemelerine uygun olarak, dış ticaret işlemlerinin döviz kontrolünün ve üzerlerindeki banka yerleşimlerinin uygulanması da dahil olmak üzere, malların değeri ile ilgili ticari ve ekonomik ilişkilerin devlet düzenlemesi için diğer önlemlerinin uygulanması.

Belge, malların gümrük değerini belirlemek için altı ana yöntemi birleştirdi:

1) ithal mallarla yapılan bir işlemin fiyatında (ana yöntem);

2) aynı mallarla yapılan bir işlemin fiyatından;

3) benzer mallarla yapılan bir işlemin fiyatına;

4) maliyetin düşülmesi;

5) maliyetin eklenmesi;

6) yedekleme yöntemi.

Ayrıca, söz konusu yasa, malların menşe ülkesinin belirlenmesine ilişkin hükümler içeriyordu ve ayrıca belirli mal kategorileri için tarife avantajları verilmesi olasılığını da sağladı.

Malların gümrük işlemleri, depolanması ve gümrük eskortu için gümrük ücretleri belirlendi. Gümrük sınırı boyunca malların hareketiyle doğrudan ilgiliydiler. Bunda, bir gümrükleme uzmanı için ruhsat verilmesi ve bir yeterlilik belgesi verilmesi için ücretlerden farklıydılar.

Diğer bir gümrük ödemesi türü - ücretler - özellikleri bakımından gümrük vergilerine benzer olarak kabul edilebilir. Bilgilendirme ve danışmanlık yapmak, ön karar vermek ve ihalelere katılmakla suçlandı. Başka bir deyişle, gümrük idareleri tarafından verilen hizmetler için ücret alınıyordu. Büyüklüğü, Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi tarafından belirlendi.

On yıllık bir süre içinde, 1993-2003 yıllarında, Rusya Federasyonu İş Kanunu defalarca değiştirildi ve eklendi (yasa koyucu ilk değişikliği 1995'te yaptı). Ayrıca, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarına dayanarak Kanunda bir takım değişiklikler yapılmıştır. K. Sasov, "1993 tarihli Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun faaliyeti boyunca sürekli olarak eleştiriye maruz kaldığına ve çoğunun haklı ve haklı olduğuna" dikkat çekiyor.

Nitekim, 1993 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu, piyasa ilişkilerinin oluşumu sırasında kabul edilmiştir. Kuşkusuz, dış ticaret tekelini terk etme koşullarında, devletin öncelikli görevi, malları gümrük sınırından geçirme mekanizmalarını hızlı bir şekilde pekiştirmek olduğunda, "gümrük geçiş durumunu" yansıtıyordu.

1990'lardan 2000'lerin başına kadar olan dönemde, Rusya Federasyonu Anayasası ile uyumlu hale getirilerek tüm Rus mevzuatında tutarlı bir reform yapıldığına dikkat edilmelidir. Bu yıllarda, mevzuatın çeşitli alanlarında çok sayıda kanunlaştırılmış kanun kabul edilmiştir. Örneğin, 1998'de, yasa koyucunun vergi ve görev kavramlarını tanımladığı Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun ilk bölümü kabul edildi. Vergi, mülklerinin yabancılaştırılması, ekonomik yönetimi veya operasyonel yönetim için fonlar finansal güvenlik devletin ve (veya) belediyelerin faaliyetleri. Kanun koyucu, vergiyi devlet kurumları, yerel makamlar, diğer yetkili organlar ve yasal olarak yetkili makamlar tarafından vergi ödeyenlerin menfaatleri doğrultusunda komisyonun koşullarından biri olan kuruluşlardan ve bireylerden alınan zorunlu bir ücret olarak tanımlamıştır. belirli hakların verilmesi veya izinlerin (lisansların) verilmesi de dahil olmak üzere önemli eylemler.

Temmuz 1998'de RF Bütçe Kanunu kabul edildi. RF BC'nin 50. Maddesi, gümrük vergileri, gümrük ücretleri ve diğer gümrük ödemelerinin federal bütçenin vergi gelirlerine atıfta bulunduğu hükmünü içeriyordu. V

2000 yılında, KDV ve tüketim vergilerini federal vergiler olarak sınıflandıran ve onlar için vergilendirme unsurlarını belirleyen Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun ikinci kısmı kabul edildi.

Ek olarak, 1993'ten 2003'e kadar olan dönemde aşağıdakiler kabul edilmiştir: Rusya Federasyonu Medeni Kanunu (1-Z bölümleri), Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, Rusya Federasyonu Hukuk Muhakemeleri Kanunu, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu ve diğer federal mevzuat düzenlemeleri.

Sonuç olarak, 2000'li yılların başında, değişen mali (bütçe, vergi), medeni, idari ve diğer hukuk dalları normlarına uygun hale getirmek için gümrük mevzuatında küresel bir reform yapılması gerekiyordu. .

2003 yılında, 1 Ocak 2004'te yürürlüğe giren Rusya Federasyonu'nun yeni bir Gümrük Kanunu kabul edildi. Literatürde haklı olarak belirtildiği gibi, "yeni kod, öncülü olan 1993 RF Gümrük Kanunu'nun on yıllık tarihinin altına bir çizgi çekmiştir."

Yukarıdakilere dayanarak, Temmuz 1993'ten 1 Ocak 2004'e kadar olan dönemi şu şekilde belirlemek mümkün görünmektedir. gümrük ödemelerine ilişkin mevzuatın oluşum aşaması. Bu aşama, devletin hazineyi doldurma arzusundan kaynaklanan çok sayıda gümrük ödemesinin getirilmesi ile karakterize edilir. Oluşum aşamasının karakteristik özellikleri, gümrükler de dahil olmak üzere mevzuatın sistematik reformunun yanı sıra yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesidir - Rusya Federasyonu Vergi Kanunu, Rusya Federasyonu M.Ö., Rusya Federasyonu Medeni Kanunu , vb.

A.N. Kozyrin, 2003 yılında yeni bir Gümrük Kanununun kabul edilmesinin üç nedenini açıklamaktadır: "Rus mevzuatını gümrük alanında ortaya çıkan uluslararası standartlara mümkün olduğunca yakın hale getirme" ihtiyacı; İlgili "mevzuat dallarında" meydana gelen "önemli değişiklikler" ve ayrıca "gümrük dairesinin katılımcılarla ilişkilerine ilişkin görüşünde bir değişiklik" dış ekonomik faaliyet". Bakaeva O. Yu., Buna karşılık, Kuralları kabul etme ihtiyacının bir dizi faktör tarafından belirlendiğini not eder: gümrük ve yasal normlar genellikle güncellenen federal mevzuata uymuyordu; hem ticari kuruluşlar hem de gümrük yetkilileri uygulamalarında sorunlar yaşadılar; gümrük mevzuatı, çok sayıda tüzük kadar hantallığı ile dikkat çekiyordu; gümrük sürecinin teknolojisinde eksiklikler vardı.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'na ek olarak, 2003 yılında Federal Yasaların kabul edildiğine dikkat edilmelidir: “Döviz Düzenlemesi ve Para Kontrolü Üzerine”, “Dış Ticaretin Devlet Düzenlemesinin Temelleri Üzerine”, “Özel Koruyucu, Malların İthalatına Yönelik Anti-damping ve Telafi Edici Tedbirler”.

Sonuç olarak, genel olarak kabul görmüş dünya standartlarının gerekliliklerini karşılayan ve aynı zamanda İş Kanunu normları temelinde gümrük alanındaki yasal ilişkilerin doğrudan düzenlenmesini sağlayan pratik olarak yeni bir gümrük yasal çerçeve oluşturulmuştur. Rusya Federasyonu ve bir dizi doğrudan eylem normunda. Ayrıca, Rusya Federasyonu İş Kanunu, uluslararası mevzuatın uygulanmasındaki uygulama ve deneyime dayalı olarak düzenleyici yasal çerçevenin hazırlanması için önemli çalışmalar yapılmıştır.

Kavramsal olarak yeni Gümrük Kanunu öncekinden olumlu bir şekilde farklıydı: Gümrük Prosedürlerinin Basitleştirilmesi ve Uyumlaştırılmasına İlişkin Uluslararası Sözleşmenin normlarına dayalı olarak Rusya Federasyonu Anayasası temelinde oluşturuldu; hükümleri diğer mevzuat dallarıyla yakından bağlantılıydı; ekonomik entegrasyonun geliştirilmesi bağlamında Rusya'nın gümrük politikasının yönlerini dikkate aldı.

2003 Rusya Federasyonu İş Kanunu, 1993 Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun aksine, gümrük ödemeleri kavramının tanımını pekiştirmedi. Yasa koyucu, yalnızca sayıları önemli ölçüde azalmış olan türlerini listeledi:

3) Rusya Federasyonu gümrük bölgesine mal ithalatından alınan katma değer vergisi;

4) Rusya Federasyonu'nun gümrük bölgesine mal ithalatından alınan tüketim vergisi;

5) gümrük ücretleri.

Böylece, 1993 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda belirtilen ödeme türlerine kıyasla gümrük ödeme türleri önemli ölçüde azalmıştır.

Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun ekonomik çıkarlarını korumaya yönelik tedbirlere ilişkin mevzuata uygun olarak oluşturulan özel, anti-damping ve telafi edici vergilerin uygulanmasında tespit edilmiştir. dış Ticaret mallar, ithalat gümrük vergilerinin tahsilatı için Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun öngördüğü kurallara göre alınır.

Gümrük ödemelerinin bir türü olarak "gümrük ücretleri" kavramı kanun koyucu tarafından belirtilmemiştir. Aynı zamanda, Kanunun bazı maddelerinde, belirli türdeki gümrük vergilerinden (özellikle, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 87. maddesinin 3. fıkrasında - gümrük eskortu için alınan gümrük vergileri hakkında) bahsedildi.

"Gümrük ödemeleri", "gümrük vergisi", "gümrük vergileri" kavramlarının tanımlarının eksikliği, 2003 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun kavramsal aygıtının önemli bir eksikliği olarak kabul edilmelidir.

Kanun, vergi kavramını pekiştirdi - bu, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu ve Rusya Federasyonu İş Kanunu uyarınca malların gümrük sınırından geçişi ile bağlantılı olarak gümrük makamları tarafından alınan bir katma değer vergisi ve tüketim vergisidir. . Aynı zamanda, yeni Kanunun şüphesiz avantajı, bilgi ve danışma ücretlerinin kaldırılmasıydı.

Gümrük vergilerinin ve vergilerinin nesneleri, gümrük sınırından taşınan mallardır ve bunları hesaplamak için vergi matrahı, malların gümrük değeri ve (veya) miktarlarıdır.

2003 Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun (önceki yasal düzenlemelere kıyasla) daha ayrıntılı olarak gümrük ödemelerinin hesaplanması ve tahsil edilmesi konularını düzenlediği kabul edilmelidir. Özellikle, ödeme yükümlülüklerinin meydana geldiği ve sona erdiği anları açıkça belirler; ayrı bir bölüm, ödemeleri için prosedür ve koşulları belirledi; gümrük vergilerinin ödenmesinde avans kullanma olanakları önemli ölçüde genişletildi. Gümrük vergileri ve vergilerin ödenmesi için son tarihin değiştirilmesi konuları daha ayrıntılı olarak belirlenir, erteleme veya taksit planı verilmesinin gerekçeleri sıralanır. Peşin Ödemeler Kanunu'ndaki yasal düzenleme olumlu değerlendirilebilir.

K. Sasov ile "Rusya Federasyonu'nun yeni İş Kanunu bir bütün olarak daha sonra kabul edilen ve benzer yasal ilişkileri düzenleyen diğer normatif eylemlerde yer alan romanları birleştirdi" konusunda hemfikir olmalıyız.

Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, 2003 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun kabulü, yasa koyucu tarafından gümrük vergisi alanında yeni bir yasal çerçeve oluşturmayı amaçlayan zamanında ve mantıklı bir adım olarak tanımlanmalıdır.

Gümrük mevzuatının reforme edildiği ana yönler A.N. Kozyrny tarafından belirlenir:

- gümrük işlerine ilişkin mevcut uluslararası standartlarla maksimum düzeyde yakınlaşma;

- dış ekonomik faaliyetteki bir katılımcının gümrüklerle ilişkilerini kurmasına uygun olarak istikrarlı ve açık kuralların oluşturulması, - sınırda iş geliştirme ve yatırım süreçleri için elverişli bir gümrük iklimi yaratacak kurallar;

- malların ve araçların gümrük sınırından geçişi ile bağlantılı olarak kamu düzeninin ve Rusya Federasyonu'nun ulusal çıkarlarının etkin bir şekilde korunması.

Rusya Federasyonu Gümrük Kanunu'nun kabulü, uluslararası ekonomik ilişkilerin düzenlenmesi alanındaki dönemlerin değişmesinin yanı sıra "hükümet gümrüklerinden" "dış ticaret katılımcıları için gümrüklere" geçişin başlangıcının kanıtıydı. "

2003 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun tüm geçerlilik süresi boyunca sistematik olarak sayısız değişiklik ve eklemeye (yılda birkaç kez) maruz kalması dikkat çekicidir. Bu, normatif eylemin orijinal versiyonunun mükemmel olmadığını göstermektedir.

2003 yılında Rusya Federasyonu İş Kanunu neredeyse yedi yıl yürürlükte kaldı - Haziran 2010'a kadar, bunun yerini Gümrük Birliği Gümrük Kanunu (bundan sonra TC CU olarak anılacaktır) aldı. Ocak 2004'ten Haziran 2010'a kadar olan dönem şu şekilde temsil edilebilir: gümrük ödemelerine ilişkin mevzuatın iyileştirme (modernizasyon) aşaması. 2003 Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda, gümrük ödemeleriyle ilgili konuların 1993 Rusya Federasyonu İş Kanunu'ndan daha ayrıntılı olarak düzenlendiğini belirtmek önemlidir.

XXI yüzyılın başlangıcı, Avrasya Ekonomik Topluluğu çerçevesinde Rusya, Belarus ve Kazakistan Gümrük Birliği'nin Sovyet sonrası alanının topraklarında oluşumu ile ilişkilidir. Entegrasyon süreçleri, gümrük mevzuatında ve gümrük ödemelerinin tüm mali ve yasal düzenleme sisteminde sonraki önemli değişiklikleri gerektirmiştir.

Belarus Cumhuriyeti, Kazakistan Cumhuriyeti ve Rusya Federasyonu arasında Gümrük Birliği'nin oluşumu ve işleyişinin temelleri, 1995 yılında, 6 Ocak'ta devlet başkanlarının Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu arasında Gümrük Birliği Anlaşmasını imzalamasıyla formüle edildi. Belarus Cumhuriyeti Minsk'te. Aynı yılın 20 Ocak tarihinde Kazakistan Cumhuriyeti bu Anlaşmaya katılmış, aynı zamanda Rusya ve Beyaz Rusya ile tek taraf olarak Gümrük Birliği Anlaşmasını imzalamıştır.

Bununla birlikte, Gümrük Birliği gibi bir entegrasyon biçimi çerçevesinde ekonomik işbirliği için gerekli yasal çerçevenin oluşturulmasına tanıklık eden gerçek yasal kurumların inşası, uluslararası anlaşmaların imzalanması ancak Gümrük Birliği sürecinde mümkün oldu. 2007'de siyasi anlaşmalar kabul edildi. yıllarda Gümrük Birliği'nin işleyişi için anahtar niteliğinde olan belgeler imzalandı.

Tek Gümrük Bölgesinin Oluşturulması ve Gümrük Birliğinin Oluşturulmasına İlişkin Anlaşma'da Taraflar, Gümrük Birliğini tek bir gümrük bölgesi sağlayan bir ticari ve ekonomik entegrasyon biçimi olarak tanımladılar. Sınırları dahilinde, tek gümrük bölgesi menşeli ve üçüncü ülke menşeli ve bu gümrük bölgesinde serbest dolaşıma giren eşyanın karşılıklı ticaretinde, özel koruyucular dışında, gümrük vergileri ve ekonomik kısıtlamalar uygulanmaz. anti-damping ve telafi edici önlemler. Gümrük Birliği'nin oluşturulmasının hedefleri de belirlendi: karşılıklı ticarette malların serbest dolaşımını ve Gümrük Birliği'nin üçüncü ülkelerle ticareti için uygun koşulları ve üye devletlerin ekonomik entegrasyonunu geliştirmek.

Ek olarak, ana görevi işleyişi ve gelişimi için koşulları sağlamak olan Gümrük Birliği Komisyonu olan tek bir kalıcı düzenleyici kurum kuruldu.

2008 yılında, entegrasyonun oluşturulmasına yönelik en önemli belgeler kabul edildi.

EurAsEC Eyaletler Arası Konseyi'nin 9 Haziran 2010 tarihli kararı ile Gümrük Birliği'nin ön (1 Ocak 2010'dan önce), birinci (1 Temmuz 2010'dan önce) ve ikinci (1 Temmuz 2010'dan önce) olmak üzere üç aşamada oluşturulduğu tespit edildi. 1 Temmuz 2011).

Sırasında Ön aşama iki ana görevin çözümü sağlandı: düzenleyici çerçevenin hazırlanmasının tamamlanması ve sınır kontrolü hariç, üzerinde anlaşmaya varılan devlet kontrolü türlerinin birleşik gümrük bölgesinin dış çevresine aşamalı olarak aktarılmasının organizasyonu. Bu sırada Gümrük Birliği Gümrük Kanununa İlişkin Antlaşma hazırlanmış ve imzalanmıştır.

Gümrük Birliği'nin yasal temelini oluştururken, Rusya, Beyaz Rusya ve Kazakistan gümrük hizmetleri uzmanlarına Gümrük İşlemlerinin Basitleştirilmesi ve Uyumlaştırılmasına İlişkin Uluslararası (Kyoto) Sözleşme hükümlerinin rehberlik ettiğine dikkat edin.

2008-2009 Dönemi yeni bir entegrasyon biçiminin oluşumu üzerinde hızlandırılmış bir çalışma temposu ile karakterize edilir. Bu aşamada “Gümrük Birliği'nin işleyişinin hukuki temeli” atılmıştır.

Üzerinde ilk aşama tek bir gümrük bölgesinin oluşturulması (1 Ocak - 1 Temmuz 2010), tarife ve tarife dışı düzenleme alanında yetkilerin kullanılması için çalışmalar yapıldı. Sonuç olarak, birleşik bir gümrük tarifesi ve tarife dışı düzenlemenin getirilmesi sağlandı; Gümrük Birliği Komisyonu'na gümrük tarifesi ve tarife dışı düzenleme alanında yetki devri; karşılıklı ticarette tarifeli ve tarife dışı nitelikteki mevcut kısıtlayıcı önlemler iptal edildi. İlk aşamada, aşağıdakiler 1 Ocak 2010'da onaylandı ve yürürlüğe girdi: Gümrük Birliği Dış Ekonomik Faaliyetleri için Birleşik Mal Sınıflandırması (TN VED CU) ve Gümrük Birliği Birleşik Gümrük Tarifesi (ŞNT CU), yanı sıra tarife dışı düzenleme alanında bir dizi anlaşma.

1 Temmuz 2010'dan itibaren başladı Gümrük Birliği'nin oluşumunun ikinci aşaması 1 Temmuz 2011'de sona erdi. Tarafların gümrük bölgelerinin tek bir gümrük bölgesi olarak birleştirilmesini ve Gümrük Birliği'nin oluşumunun tamamlanmasını sağladı. Bu aşamada TC TC yürürlüğe girdi. Tek bir gümrük bölgesinin işleyişi için gerekli anlaşmalar yasal olarak yürürlüğe girmiştir.

Gümrük Birliği'nin “doğuşunun” resmi tarihi 1 Ocak 2010'dur, ancak, Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'nun yürürlüğe girmesiyle birlikte, Haziran 2010'un başından itibaren tamamen çalışmaya başlamıştır.

Ancak, yukarıdakilerin tümü dikkate alındığında, 9 Haziran 2009 tarihli Devletlerarası Konsey Kararında belirtilen Gümrük Birliği oluşum aşamalarının sınıflandırılmasının mükemmel olmadığı söylenebilir.

Daha önce belirtildiği gibi, EurAsEC bünyesinde Gümrük Birliği'nin oluşturulması ve işleyişinin temelleri, 1995-2006 döneminde kabul edilen Gümrük Birliği Anlaşmalarında ve ayrıca Ekonomik ve Ekonomik İşbirliğinin Derinleştirilmesine İlişkin Anlaşmada atılmıştır. İnsani Alanlar (1996), Gümrük Birliği ve Ortak Ekonomik Alan Antlaşması (1999). Aslında bu dönemde Gümrük Birliği çerçevesinde işbirliği için gerekli yasal çerçevenin oluşturulmasına işaret edecek gerçek hukuk kurumlarının inşası yoktu. Bu nedenle, 1995'ten 2006'ya kadar olan dönem düşünülebilir. Gümrük Birliği'nin oluşumunun ilk aşaması.

Ekim 2007, Birliğin kurumsal yapısını oluşturan ve diğer devletlerin Gümrük Birliği'ne katılım mekanizmalarını belirleyen kilit belgelerin imzalanmasıyla kutlandı. Daha sonra 2010 yılına kadar Gümrük Birliği'nin yasal çerçevesinin oluşturulmasına devam edildi. Buna dayanarak, şu sonuca varabiliriz: Gümrük Birliği'nin oluşumunun ilk aşaması düzenleyici bir çerçevenin hazırlanması da dahil olmak üzere, Ekim 2007'den 1 Ocak 2010'a kadar olan dönem dikkate alınmalıdır.

A. N. Kozyrin ile “en önemli olaylardan biri” konusunda hemfikiriz. yakın tarih Kamu ekonomik hukukunda önemli değişiklikler gerektiren Rusya, haklı olarak EurAsEC içinde Gümrük Birliği'nin oluşturulması ve Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'nun 2010 yılında yürürlüğe girmesi olarak adlandırılabilir. "

Gerçekten de, ekonomik entegrasyon, gümrük ödemelerinin tüm mali ve yasal düzenleme sisteminin dönüşümüne yol açmıştır. Ülke tarihinde ilk kez, uluslararası, birlik ve ulusal olmak üzere üç düzeyde gümrük hukuku kaynağı ortaya çıktı. Birlik mevzuatına öncelik verilmiş, ulusal yasal düzenlemeler sadece Gümrük Birliği Gümrük Kanununda düzenlenmeyen konularda uygulanmaya başlanmıştır. Buna karşılık, Gümrük Birliği'nin gümrük mevzuatı, Gümrük Birliği Gümrük Kanunu, Gümrük Birliği üye ülkelerinin uluslararası anlaşmaları ve Gümrük Birliği Komisyonu kararlarından oluşur.

Bir diğer küresel değişiklik, ithalat gümrük vergilerinin oranlarının birleştirilmesi ve vergi miktarlarının üç ülkenin bütçeleri arasında dağılımı olarak kabul edilmelidir. Bu tür dağıtım için normlar, devletler arasındaki özel bir Anlaşma ile belirlenmiştir: Belarus Cumhuriyeti - %4,70; Kazakistan Cumhuriyeti - %7.33; Rusya Federasyonu - %87,97 (bu standartlar Ekonomik Birliğe geçişe ve Ermenistan Cumhuriyeti'nin 1 Ocak 2015'ten itibaren buna katılımına kadar ilgili kaldı).

İhracat gümrük vergilerine gelince, Gümrük Birliği Komisyonu tarafından oluşturulan konsolide eşya listesinde yer alan mallarla ilgili olarak ulusal mevzuat tarafından belirlenen oranlara tabidirler.

Değişiklikler, daha önce yürürlükte olan gümrük mevzuatının hemen hemen tüm hükümlerini etkiledi. Bununla birlikte, gümrük ödemelerinin türleri aynı kaldı. Gümrük idaresine beyanname verilen devletin para birimi ile ödendiği tespit edilmiştir.

TC CU gümrük ödemeleri kavramını pekiştirdi. Belgeye göre, gümrük vergisi, malların gümrük sınırından geçişi ile bağlantılı olarak gümrük makamları tarafından alınan zorunlu bir ödemedir; vergiler - Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesine mal ithal ederken gümrük makamları tarafından alınan KDV ve tüketim vergisi (tüketim); gümrük vergileri, gümrük idareleri tarafından malların serbest bırakılması, malların gümrük eskortu ile ilgili eylemleri ve ayrıca GB Gümrük Kanunu ve (veya) ulusal mevzuat tarafından belirlenen diğer eylemler için alınan zorunlu ödemelerdir. Böylece, Kanun, gümrük harçları kavramını değiştirmiş ve türlerinin ve oranlarının ulusal mevzuat tarafından belirlenmesini sağlamıştır.

TC CU'nun bir özelliği, çok sayıda referans normuydu. Bu durum teorisyenler tarafından olumsuz olarak değerlendirilmekte ve iş dünyası arasında endişeye neden olmaktadır, çünkü bu durum kolluk uygulama sürecini önemli ölçüde karmaşıklaştırmaktadır.

Yukarıdakiler dikkate alındığında, TC TC'nin hem avantajları hem de dezavantajları olduğu sonucuna varılabilir. Olumlu yönler arasında Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'nun üç ülke için aynı olması, yasal ve mantıksal olarak bütünsel, kendi içinde tutarlı bir kanun olması gerçeği yer alıyor. Gümrük hukuki ilişkilerinin neredeyse tüm yönlerini düzenler. Bu, gümrük birliğinin gümrük mevzuatını daha kompakt, tutarlı hale getirir ve bu da onun anlaşılmasını ve uygulanmasını büyük ölçüde basitleştirir.

Ancak, TC CU'nun geliştirilmesi ve benimsenmesi için sıkı son tarihler mevcut değildir. en iyi yol hem Gümrük Birliği Gümrük Kanununun yürürlüğe girmesinden önce yapılan çok sayıda değişikliğin hem de ulusal mevzuata atıfta bulunan çok sayıda normun kanıtladığı gibi, içeriğini etkiledi.

Rusya Federasyonu'nun gümrük hukuku kaynakları sistemindeki merkezi yer, Federal Kanun tarafından alınmıştır. gümrük yönetmeliği Rusya Federasyonu'nda "(bundan böyle Gümrük Düzenleme Kanunu olarak anılacaktır). Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'nun ulusal düzeye aktardığı gümrük ödemelerinin ödenmesi konularını (zorla tahsilat sorunları, son ödeme tarihlerindeki değişiklikler, avans ödemelerinin tahsili prosedürü vb.) ayrıntılı olarak düzenler.

3 Kasım 2011'de Rusya'nın 18 Mayıs 1973 tarihli Gümrük İşlemlerinin Basitleştirilmesi ve Uyumlaştırılmasına İlişkin Uluslararası Sözleşmeye katıldığını unutmayın.

Gümrük Birliği'nin oluşturulmasından sonra, üç ülkenin ekonomik entegrasyonu gelişmeye ve güçlenmeye devam etti. 18 Kasım 2011'de, tarafların üç devletin Gümrük Birliği'nin başarılı bir şekilde işlediğini belirttiği ve yeni bir entegrasyon aşamasına - Ortak Ekonomik Alan'a geçişi ilan ettiği "Avrasya Ekonomik Entegrasyonu Üzerine" Deklarasyonu imzalandı. Avrasya Ekonomik Komisyonu (bundan böyle - AET olarak anılacaktır) oluşturuldu - GB ve CES'in tek bir daimi organı. Gümrük Birliği Komisyonu'nun yerini alarak 1 Ocak 2012'de çalışmalarına başladı.

Avrasya Ekonomik Komisyonu, uluslarüstü bir yönetim organı statüsü aldı. Hiçbir hükümete bağlı değildir ve kararları üç ülkenin topraklarında bağlayıcıdır. Komisyon, gümrük tarifesi ve tarife dışı düzenleme, gümrük idaresi, ithalat gümrük vergilerinin kredilendirilmesi ve dağıtımı, döviz politikası ve diğerleri gibi alanlarda faaliyetlerini yürütür.

1 Ocak 2012 tarihinden itibaren, Avrasya Ekonomik Topluluğu Devletlerarası Konseyi'nin 19 Aralık 2011 tarih ve 583 sayılı "Avrasya Ekonomik Topluluğu Mahkemesi'nin faaliyetlerinin oluşumu ve organizasyonu hakkında" kararına göre, Mahkeme, Avrasya Ekonomik Topluluğu fiili faaliyetine başladı (o güne kadar işlevleri BDT Ekonomik Mahkemesi tarafından geçici olarak yürütülüyordu).

CES'e geçişe ek olarak, 2012 Rusya için ülkenin Dünya Ticaret Örgütü'ne katılım yılı oldu. Bu bağlamda, gümrük yasal çerçevesini uluslararası yükümlülüklerle uyumlu hale getiren ayrı yasal düzenlemeler kabul edilmiştir. Ve Ağustos 2012'de, Gümrük Birliği Ortak Gümrük Tarifesinin (ETT) yeni bir versiyonu ve Gümrük Birliği'nin Dış Ekonomik Faaliyetleri için Ortak Mal İsimlendirmesinin (TN VED CU) yeni bir versiyonu, dikkate alınarak oluşturulmuş, yürürlüğe girmiştir. Rusya Federasyonu'nun DTÖ'ye katılma yükümlülükleri.

Entegrasyonun bir sonraki adımı, 1 Ocak 2015'te Avrasya Ekonomik Birliği'nin oluşturulmasına geçişti. EAEU, çerçevesinde malların, hizmetlerin, sermayenin ve emeğin serbest dolaşımının sağlandığı bir entegrasyon şeklidir; EAEU ve Birlik içindeki uluslararası anlaşmalar.

Ayrıca Ekim 2014'te Ermenistan'ın Avrasya Ekonomik Birliği'ne katılımına ilişkin Antlaşma imzalandı. Ermenistan ithalat gümrük vergilerinin %1,13'ünü alacak. Aynı zamanda, Belarus'un hisseleri %4,7'den %4,65'e, Kazakistan - 7,3'ten %7,25'e, Rusya - %87,97'den %86,97'ye düştü.

G. Gorshkov ile "EAEU'nun yaratılmasının niteliksel olarak farklı bir düzeyde bir yasama tabanının oluşumunu öngerektirdiği" konusunda hemfikir olunamaz. Bu iddia, özellikle, "Birlik hukuku"nun aşağıdakilerden oluştuğuna göre, adı geçen Antlaşma'nın 6. Maddesi tarafından doğrulanmaktadır:

- Avrasya Ekonomik Birliği Antlaşması;

- Birlik içindeki uluslararası anlaşmalar;

- Birliğin üçüncü bir tarafla yaptığı uluslararası anlaşmalar;

- Yüksek Avrasya Ekonomik Konseyi, Avrasya Hükümetlerarası Konseyi ve AET'nin yetkileri çerçevesinde kabul edilen kararları ve emirleri.

Yukarıdakiler, önümüzdeki yıllarda gümrük mevzuatı reformunun devam edeceğine inanmak için sebep veriyor. S. N. Yaryshev'in "Gümrük Birliği, CES ve EurAsEC'nin kendisinin Avrasya Ekonomik Birliği'nin yaratılması yolunda yalnızca aşamalar olduğu" görüşünü desteklemeliyiz.

Yukarıdakilere dayanarak, Haziran 2010'dan günümüze kadar olan dönem şu şekilde belirlenebilir: gümrük ödemelerine ilişkin mevzuatın küreselleşme aşaması. Bu aşamada, öncelikle Gümrük Birliği'nin tek bir gümrük bölgesinin oluşturulmasıyla ilişkili olan gümrük mevzuatındaki en önemli değişiklikler gerçekleşti. Gümrük ödemelerinin 3 seviyeli bir yasal düzenleme sisteminin yanı sıra yeni yasal düzenleme kaynakları ortaya çıktı. Birlik içindeki ithalat gümrük vergilerinin oranları birleştirildi ve ödenen ithalat vergilerinin miktarları GB ülkeleri arasında dağıtıldı.

Böylece, Rusya, Beyaz Rusya ve Kazakistan'ın entegrasyon süreçlerinin gelişimi aşağıdaki aşamalar şeklinde temsil edilebilir:

1. aşama - Gümrük Birliği'nin oluşumu:

İlk aşama - 1995'ten Ekim 2007'ye kadar (Gümrük Birliği Anlaşmalarının kabulü, Ekonomik ve İnsani Alanlarda Entegrasyonun Derinleştirilmesi Anlaşması, Gümrük Birliği ve Ortak Ekonomik Alan Anlaşması);

İlk aşama - Ekim 2007'den 1 Ocak 2010'a kadar (Gümrük Birliği'nin yasal çerçevesinin oluşturulması; sınır kontrolü hariç olmak üzere, üzerinde anlaşmaya varılan devlet kontrolü türlerinin birleşik birliğin dış çevresine aşamalı olarak aktarılmasının organizasyonu gümrük bölgesi);

İkinci aşama - 1 Ocak - 1 Temmuz 2010 arası (Gümrük Birliği'nin dış ticaretinin tarife ve tarife dışı düzenlemesi alanında yetkilerin kullanılması);

Üçüncü aşama - 1 Temmuz 2010'dan 1 Temmuz 2011'e kadar (Tarafların gümrük bölgelerinin tek bir gümrük bölgesinde birleştirilmesi; Gümrük Birliği'nin oluşumunun tamamlanması);

2. aşama - Ortak Ekonomik Alanın oluşumu:

Hazırlık aşaması - 1 Temmuz 2011'den 1 Ocak 2012'ye kadar (“CES Üzerine” Bildirgesinin, “AET Üzerine” Anlaşmasının kabulü, EurAsEC Eyaletler Arası Konseyinin “CES faaliyetlerinin oluşumu ve organizasyonu hakkında” kararı EurAsEC Mahkemesi” vb.);

Ana aşama - 1 Ocak 2012'den Mayıs 2014'e kadar (CES organlarının çalışmalarının başlangıcı, "Ortak Ekonomik Alanın Oluşturulması için Eylem Planı" uyarınca bir dizi uluslararası anlaşmanın geliştirilmesi ve imzalanması) ;

3. aşama - Avrasya Ekonomik Birliği'nin oluşumu:

Hazırlık aşaması - Mayıs 2014'ten Ocak 2015'e kadar (EAEU Antlaşması'nın imzalanması, EAEU'nun işleyişi için gerekli bir dizi uluslararası antlaşmanın geliştirilmesi ve kabul edilmesi);

Ana aşama - 1 Ocak 2015'ten (29 Mayıs 2014 tarihli EAEU Antlaşması'nın yürürlüğe girmesi, EAEU Gümrük Kodunun geliştirilmesi) günümüze.

Gümrük ödemelerine ilişkin mevzuat reformunun modern Rus devletinin tüm varlığı boyunca devam ettiği gerçeğine dikkat çekmemek mümkün değil. Aynı zamanda, sosyal ilişkilerin niteliksel gelişimi için istikrarlı bir yasal temele ihtiyaç vardır. Mevzuattaki sistematik değişiklikler, işletmelerin düzenli olarak yeni gümrük kurallarına uyum sağlaması gerektiğinden, dış ekonomik faaliyetin yürütülmesini zorlaştırmaktadır. Muhtemelen, Ekonomik Birliğe geçiş, gümrük ödemelerine ilişkin mevzuatta bir sonraki büyük değişiklikleri gerektirecektir. Yeni kuralların geliştirilmesi bir yıldan fazla sürecektir, bu nedenle yakın gelecekte bu alandaki yasal çerçevenin istikrarını beklememelisiniz.

1.2. Gümrük makamları tarafından mali faaliyetler yürütürken federal bütçenin gelir tarafının oluşturulması

Federal bütçenin gelir tarafını oluşturma konuları, mevcut aşama da dahil olmak üzere hiçbir zaman alaka düzeyini kaybetmez. Bu bağlamda, eğitimin yasal düzenlemesinin çeşitli yönleri, bütçe fonlarının dağıtımı ve kullanımı, hukuk bilimi temsilcileri için özellikle ilgi çekicidir.

Devlet tarafından sistematik eğitim (oluşum), parasal fonların (finansal kaynaklar) dağıtımı ve kullanımının işlevlerinin uygulanmasının genellikle devletin finansal faaliyeti olarak belirlendiğini unutmayın. Hedefleri, sosyo-ekonomik kalkınma görevlerini yerine getirmek, devletin güvenlik ve savunma kabiliyetini ve ayrıca finansman faaliyetlerini sürdürmektir. Devlet kurumları.

İlk kez, devletin finansal faaliyeti kavramı, 1952'de M.A. hükümet kontrollü parasal kaynakların seferber edilmesi ve dağıtımı alanında ”. Daha sonra E. A. Rovinsky tarafından bir kavram şeklinde formüle edildi. Mali hukukun gelişiminin mevcut aşamasında, bu kategori A.A. Pilipenko, E.D. Sokolova, R.V.Shagieva, S.A. A. Lisitsyna ve diğerlerinin çalışmalarında ayrıntılı olarak incelenmiştir.

Hukuk literatürünün analizi, "devletin mali faaliyeti" kavramının çoğu tanımının önemli farklılıklar içermediğini göstermektedir. Örneğin, M. V. Karaseva, devletin ve belediyelerin mali faaliyetini "belirlenen görevleri yerine getirmek için mali kaynakların parasal fonları aracılığıyla sistematik olarak oluşturma, dağıtma ve kullanma süreci" olarak anlar. Benzer bir finansal faaliyet anlayışı diğer çalışmalarda da yer almaktadır. Sattarova N. A., bu tür faaliyetlerin nihai amacının "toplumsal olarak düzenlenmiş programların maliyetlerini karşılamak" olduğuna dikkat çekiyor.

E. D. Sokolova, devletin finansal faaliyetinin çalışmasına büyük katkı yaptı. Yazar, devletin finansal faaliyetini, sosyal ürünün (toplumun milli gelirinin bir kısmı dahil) dağıtılması ve yeniden dağıtılması sürecinde mali politikanın uygulanmasına ilişkin organlarının faaliyeti olarak görmektedir. Bu tür eylemler, devlet organlarının görev ve işlevlerinin uygulanmasını finanse etmek için gerekli olan merkezi ve merkezi olmayan fonların oluşturulması, dağıtılması (yeniden dağıtılması) ve kullanılması yoluyla gerçekleştirilir.

Bazı bilim adamları, finansal faaliyeti, hükümetin tüm dallarının devlet organları tarafından yürütülen bir hükümet türü olarak sınıflandırır. Bescherevnykh V.V., içeriği, yöntemleri ve biçimleri bakımından devletin mali faaliyetinin bir tür yürütme ve idari yönetim faaliyeti olduğunu ve devlet organları tarafından yürütüldüğünü not eder. "Finansal faaliyet" ve "finansal yönetim" kavramları arasındaki ilişkiyi analiz eden Khudyakov A.I., ilk kavramın esas olarak finansal ve yasal literatürde kullanıldığına ve "finansal yönetim" kavramının idare hukukunun özelliği olduğuna inanmaktadır. Yazara göre, devlet organlarının mali faaliyetleri sürecinde ortaya çıkan sosyal ilişkiler idari ve hukukidir.

MV Karaseva'nın “devletin mali faaliyetleriyle ilgili her şeyin tek bir hukuk bilimi - mali hukuk çerçevesinde incelenmesi (soruşturulması) gerektiği” görüşü doğru görünüyor, çünkü maliyenin fiili yönetimi dışında artık sona eriyor. bir tür olarak var devlet faaliyetleri... Aynı zamanda, yukarıda belirtilenler "finansal yönetimin idari ve eyalet hukukunun inceleme konusu olabileceği gerçeğini inkar etmez."

S. A. Nishchimnaya, finansal faaliyetin yasal bir biçimde yürütülen bir tür devlet faaliyeti olduğuna inanmaktadır. Aynı zamanda bu biçim, "hukuki kanunların çıkarılması yoluyla topluma devlet yönetim organları tarafından önderlik edilmesidir".

Mali hukuk biliminde, devletin yasal ve yasal olmayan finansal faaliyet biçimleri arasında ayrım yapmak gelenekseldir. DA Lisitsin, tez araştırmasında, yasal olmayan biçimlerin (toplantılar düzenleme, mali ve vergi makamlarının talimatlarını verme, mali ve ekonomik analiz, planlama, tahmin), yasal önemi olmamasına rağmen, hala uygulanması için ön koşulları oluşturduğunu doğrulamaktadır. yasal formlar finansal faaliyetler. Yazar yasal formlara atıfta bulunur:

1) yasal işlemlerin yayınlanması; 2) bireysel yasal işlemlerin yayınlanması; 3) arabuluculuk yapan sözleşmelerin akdedilmesi ekonomik ilişkiler devlet fonlarının toplanması ve harcanması ile ilgili; 4) devlet tarafından finansal faaliyetler sürecinde ortaya çıkan belirli bir yasal ilişkinin konusu olarak hak ve yükümlülüklerinin uygulanması; 5) Devletin mali faaliyetleri alanında suç işleyen kişileri hukuki sorumluluğa getirmek.

Hukuki literatürün analizi, devletin mali faaliyetinin üç tür eylemi içerdiğini iddia etmek için zemin sağlar - fonların toplanması, dağıtılması ve kullanılması.

Mali hukuk biliminde mali faaliyetleri yürütme yöntemleri geleneksel olarak iki ana gruba ayrılır: fon toplama yöntemleri ve bunların dağıtım (yeniden dağıtım) ve kullanım yöntemleri. Bu durumda, fon toplamanın en önemli yöntemi, vergi ve harçların kurulmasını içeren zorunlu yöntemdir. Fonların çekilmesinin zorunlu niteliği ile karakterizedir. Zorunlu tahsilat ayrıca, özellikle ücretli hizmetlerin sağlanmasında, yasal sorumluluk önlemlerinin uygulanması sonucunda devlet mülkünün kullanımında ve diğer zorunlu haciz durumlarında elde edilen vergi dışı gelirlerin ödenmesini de içerir. Yukarıdakilere ek olarak, gönüllü katkı yöntemi de kullanılır: devlet tahvillerinin satın alınması, bağışlar, kredi kurumlarındaki mevduatlar, vb.

Devletin mali faaliyetinin özellikleri, hem yürütme, hem yasama hem de yargı olmak üzere üç hükümetin devlet organları tarafından yürütülmesi gerçeğini içerir. Aynı zamanda, gümrük makamları, devletin mali faaliyetinin tam teşekküllü özneleridir. G.V. Matvienko'nun haklı olarak belirttiği gibi, "gümrük vergilerinin ödenmesi" ile ilgili yasal ilişkiler "devletin mali görevlerine" hizmet eder.

Son beş yılda Rusya Federasyonu'nun bütçe gelirlerinin istikrarlı bir şekilde arttığına dikkat edilmelidir (Tablo 1). Federal bütçe gelirinin ikmalinin en önemli kaynakları gümrük ödemeleridir. 2008 yılından bu yana, gümrük ödemelerinin payı her zaman toplam federal bütçe gelirlerinin %50'sinden fazlasını oluşturmuştur.

tablo 1

2011-2015 döneminde Rusya Federasyonu'nun bütçe gelirleri

Rusya FCS, RUB milyar

11 121 358 590,0

11 367 652 622,6

12 914 597 199,0

12 855 540 621,1

12 906 429 980,0

13 019 939 484,9

14 238 774 490,0

15 082 360 651,0

Gümrük ödemeleri de dahil olmak üzere federal bütçe gelirlerinin tahmini, 2015 yılı ve 2016 ve 2017 yılı planlama dönemi için Maliye Politikasının Ana Yönergelerinde yer almakta ve Tablo'da özetlenmektedir. 2.

Tablo 2

2015-2017 için gümrük ödemelerinden federal bütçe gelirlerinin tahmini, milyar ruble

Yukarıdaki verilere göre, gümrük ödemelerinden öngörülen tahsilat miktarının yıllık olarak artması gerektiğine dikkat çekilmektedir.

A. G. Paul ile “bütçe gelirlerinin tahmini göstergelerinin doğasının, bütçe gelirleri yöneticilerinin hak ve yükümlülüklerini etkileyebileceği konusunda hemfikir olmalıyız. Bütçe gelirlerinin tahmin göstergeleri zorunlu hale getirilirse, bütçe gelirleri yöneticilerinin bu talimatlara uyması gerektiği ortaya çıkacaktır. Buna göre, bütçeye ilişkin kanunda (kararda) öngörülenden daha az miktarda gelirlerin bütçeden alınması suç olarak kabul edilebilir. " Yazarın “tahmin edilen gelir miktarının tam olarak bir tahmin olduğunu ve bu göstergelerin yerine getirilmesini (elde edilmesini) gerektiren bağlayıcı bir reçete olmadığını açık bir şekilde belirleme” önerisi kesinlikle haklı görünmektedir.

2020 yılına kadar Rusya Federasyonu Gümrük Hizmetlerinin Geliştirilmesi Stratejisi uyarınca, gümrük hizmetinin geliştirilmesi için ana stratejik yönlerden birinin mali işlevi iyileştirmek olduğuna dikkat edin. Bu durumda, belirtilen yönün hedef göstergeleri şunlardır:

1) gümrük makamları tarafından federal bütçeye uygulanan gelirler için öngörülen görevin yerine getirilme düzeyi (yılda yüzde 100'den az olmamak üzere);

2) gümrük idaresinin veya yetkilisinin karar veya eylemine (eylemsizliğine) karşı dış ekonomik faaliyete katılanlardan gelen şikayetlerin tatmin edilmesiyle ilgili olarak ödeyenlere iade edilen gümrük ödemelerinin, ödenen toplam gümrük ödemeleri miktarındaki payı (artık yok) yıllık yüzde 5'ten fazla);

3) Rusya Federasyonu gümrük makamları tarafından toplanan gümrük ödemelerinin, doğrulama faaliyetleri sonucunda Rusya Federasyonu gümrük makamları tarafından ek olarak değerlendirilen toplam gümrük ödemeleri hacmi içindeki payı (2013'te yüzde 72'den yüzde 80'e 2020).

Bu arada, gerekli görünüyor Stratejiyi değiştirmek ve gümrük idareleri tarafından federal bütçeye yönetilen gelirler için öngörülen görevin yerine getirilme düzeyini bu alandaki hedef göstergeler listesinden çıkarmak (yılda en az yüzde 100) Aşağıdaki sebeplerden dolayı.

Bunların federal bütçeye alınma düzeyinin, gümrük idareleri tarafından gümrük ödemelerinin idaresinin kalitesine ve verimliliğine doğrudan bağlı olduğunu söylemeye gerek yok.

Bununla birlikte, ödemelerin tahsilatının, gümrük makamlarının çalışmalarının kalitesi ile ilgili olmayan diğer faktörlerden büyük ölçüde etkilendiği kabul edilmelidir. Örneğin, bir ekonomik kriz sırasında, ticaret cirosunun düşmesiyle birlikte ödenen gümrük ödemelerinin miktarları da düşmektedir. Bu gösterge gümrük makamlarının çalışmalarının değerlendirilmesini etkilediğinden, göstergeleri karşılama arzusunun idarenin kalitesini olumsuz yönde etkileyebileceği açıktır. Söz konusu gösterge, gümrük memurlarını haklarını kötüye kullanmaya ikna eden bir faktördür.

Aksine, ticaret cirosunun artması durumunda, sınır ötesi taşınan ve gümrüğe tabi eşya sayısındaki artış nedeniyle ödemelerin yüksek tahsilatı nedeniyle gümrük ödemelerinin yönetim kalitesinin düşük olduğu ortaya çıkmayacaktır. ödemeler.

Federal Gümrük Servisi'ne göre, 30 Aralık 2014 itibariyle, gümrük makamları tarafından yönetilen ve federal bütçeye kaydedilen dış ekonomik faaliyetlerden elde edilen gelirlerin miktarı 7008,14 milyar ruble olarak gerçekleşti. Bu, 2013 yılında Rusya'nın FCS'si tarafından aktarılan fon miktarını (6,564,56 milyar ruble) 442,78 milyar ruble veya %6,74'ten fazla aşıyor. Yukarıdakiler, gümrük idarelerinin devletin mali faaliyetlerinin uygulanmasındaki önemli rolüne tanıklık etmektedir.

Bu bağlamda, O. Yu. Bakaeva tarafından tez araştırmasında doğrulanan, devletin finansal faaliyetinin ayrılmaz bir parçası olarak gümrük makamlarının finansal faaliyeti kavramı, özellikle bilimsel ilgi çekmektedir. Bu kavrama göre, gümrük idarelerinin mali faaliyeti, kendilerine verilen işlevlerin (mali ve kolluk kuvvetleri) uygulanmasında devletin mali kaynaklarının oluşturulması, dağıtılması ve kullanılması sürecinde yürüttükleri faaliyettir; amaçları bütçenin gelir tarafını oluşturmak ve dış ticaretin gelişmesini teşvik etmektir.

Bu yazarın, Rusya gümrük makamlarının mali faaliyetlerinin iki yöne bölünmesine ilişkin konumu haklı görünmektedir. İlk yön malidir. Gümrük makamları tarafından gümrük ödemelerinin tahsil edilmesi işlevinin uygulanması sürecinde devlet fonlarının oluşturulmasını gerektirir. Aynı zamanda, ülkenin bütçe sistemi, gümrük makamları tarafından tahsil edilen para cezaları, cezalar, gecikmeler (mali ve yasal yaptırımların sonucu) alır. Bu, gümrük makamlarının kolluk işlevini yerine getirmelerinin bir sonucu olarak federal bütçenin gelir tarafını oluşturduğunu göstermektedir.

İkinci yön, yöneticiler ve bütçe fonlarının alıcıları olarak yetkilerinden kaynaklanmaktadır. Böylece, Rusya'nın FCS'si bütçe kaynakları ve bölgesel gümrük departmanlarına, gümrüklere, gümrük idarelerine vb. gönderir. Bu yön (fonların dağıtımı ve kullanımı) mali işleve göre ikincildir, ancak üzerinde önemli bir etkisi vardır. Gümrük makamlarının yetersiz fonlanması, mevcut fonların irrasyonel harcaması, gümrük vergi gelirlerinin bütçeye çekilmesiyle ilgili sorunları beraberinde getirir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6. Maddesi, bütçeyi, devletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerinin mali olarak desteklenmesine yönelik bir eğitim ve fon harcama biçimi olarak tanımlar. Yasa koyucu ayrıca bütçe gelirlerinin tanımını da netleştirir - bunlar, bütçe açığını finanse eden fonlar hariç, bütçe tarafından alınan fonlardır. Bütçe gelirlerinin vergi gelirleri, vergi dışı gelirler ve karşılıksız gelirler olarak ikiye ayrıldığı tespit edilmiştir.

Gümrük vergilerinin uygulanması anayasal normlara dayanmaktadır. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 57'si, herkes yasal olarak belirlenmiş vergi ve harçları ödemekle yükümlüdür. Gümrük ödemelerinin oluşturulması, ödenmesi, tahsil edilmesi, güvence altına alınması hususları, gümrük kanunları ve diğer mevzuat dalları ile düzenlenir.

Gümrük Birliği Gümrük Kanununda yasa koyucu gümrük ödemeleri kavramını tanımlamaz, ancak türlerini listeler:

1) ithalat gümrük vergisi;

2) ihracat gümrük vergisi;

3) Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesine malların ithalatından alınan katma değer vergisi;

4) Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesine mal ithalatında alınan (verilen) tüketim vergisi (tüketim);

5) gümrük ücretleri.

2014 yılında, gümrük idareleri tarafından yönetilen gelir yapısında ihracat gümrük vergileri hakimdi ve 4.637,1 milyar RUB veya %65,3'e ve ayrıca 1,631,0 milyar RUB veya %23'e varan KDV'ye sahipti.

İthalat gümrük vergilerinin payı 568,1 milyar ruble (%8), mal ithalatında tüketim vergileri - 60,1 milyar ruble (%0,85), gümrük vergileri, bireyler tarafından ödenen vergiler - 24,4 milyar ruble (%0,35), gümrük ücretleri - 16,4 milyar ruble (%0,23), geri dönüşüm ücretleri - 43,7 milyar ruble (%0,6), ihracat gümrük vergilerinin ödenmesi ve kredilendirilmesine ilişkin Anlaşmaya uygun olarak ödenen ihracat gümrük vergileri (eşdeğer etkiye sahip diğer vergiler, vergiler ve harçlar) ) 9 Aralık 2010 tarihli Gümrük Birliği gümrük bölgesi dışında Belarus Cumhuriyeti topraklarından ham petrol ve petrolden üretilen belirli mal kategorilerini ihraç ederken - 110,1 milyar ruble (% 1,55), diğer ödemeler - 9,7 milyar ruble (%0,14).

Gümrük makamları tarafından 2014 yılında federal bütçe tarafından alınan petrol ve gaz gelirlerinin miktarı, 2013 yılına göre %14 daha yüksek olan 4.597,0 milyar RUB'a ulaştı.

Sanatın 1. bölümünde dikkat çekicidir. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 51'i, yasa koyucu gümrük vergilerini ve gümrük vergilerini,% 100 standartta federal bütçeye aktarılan vergi dışı gelirler olarak sınıflandırır. Buna karşılık KDV ve özel tüketim vergileri de bütçenin vergi gelirleriyle ilgilidir.

Aynı zamanda, gümrük ödemeleri kurumu, Rusya'da geleneksel bir gümrük hukuku kurumudur. Gümrük ödemelerinin "kurulması, hesaplanması, ödenmesi, tahsil edilmesi, güvence altına alınması, tahsil edilmesi ve bütçe sisteminin gelir tarafına aktarılması" ile ilgili hukuki ilişkileri düzenlemeyi amaçlayan ayrı bir hukuk normları grubudur.

N.I. Zemlyanskaya ile bu yasal kurumun, çeşitli sektörel bağlantıların (anayasal, uluslararası, medeni hukuk ve diğerleri) normları tarafından yönetildiğinden, doğası gereği sektörler arası olduğu konusunda hemfikir olmalıyız. Aynı zamanda, mali hukukun alt sektörleri olan vergi ve bütçe hukuku ile en yakından ilişkilidir.

Bilimsel literatürde "gümrük ödemeleri" kavramı oldukça başarılı bir şekilde geliştirilmekte, bilim adamları bu terimin çeşitli yorumlarını sunmakta, mevzuat boşluğunu doldurmak için gümrük ödemelerinin işaretlerini vurgulamaktadır. Bu nedenle, E.P. Kovalenko, gümrük ödemelerinden, Gümrük Birliği'nin Gümrük Kanunu ve eyaletlerin vergi ve harçlarla ilgili ulusal mevzuatı ile belirlenen, Gümrük Birliği üye ülkelerinin bütçelerine aktarılan zorunlu ödemeleri anlar. Yazar, bunların sadece gümrükler tarafından değil, aynı zamanda vergi makamları tarafından da toplandığına ve malların gümrük sınırından geçiş sürecine katılan kişiler tarafından ödendiğine ve bu harekete eşlik eden eylemlerin gerçekleştirildiğine dikkat çekiyor.

Çoğu yazar, gümrük ödemelerini zorunlu ödemeler sistemi olarak tanımlar. Zemlyanskaya NI, bunları Rusya Federasyonu'nun gümrük ve vergi mevzuatı tarafından oluşturulan zorunlu ödemeler sistemi olarak kabul etmekte ve malların gümrük sınırından geçişi ile ilgili olarak yalnızca gümrük makamları tarafından tahsil edildiğini ve Rusya Federasyonu'na devredildiğini belirtmektedir. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi. Yazar bunu açıklıyor bu tanım"Özelliklerinin en eksiksiz yansıması gibi davranmaz."

MN Sorokina'nın "gümrük ödemeleri" ile "gümrük mevzuatının öngördüğü ödemeler" kavramlarını birbirinden ayırmanın gerekli olduğu görüşü, birbirleriyle bir bütün olarak ilişkili oldukları için doğrudur. İkinci kavram ayrıca, el konulan mülklerin satışından elde edilen fonları ve mali yaptırımları (para cezaları, cezalar), erteleme sağlama faizini ve gümrük ödemelerinin taksitli ödenmesini içerir.

A. I. Ashmarin, gümrük ödemelerini (vergi ve vergi dışı) "özel bir para-mali (yarı vergi ödemeleri) kurumu" olarak sunar. Yazar, gümrük ödemelerinin her biri “yarı mali” olan bütçenin hem vergi dışı hem de vergi gelirleriyle karşılaştırılan bir kategori olmasıyla bu hükmü doğrulamaktadır. Ona göre, gümrük ödemeleri sistemi iki alt sistem içermektedir: birincisi, bunlar vergi ödemeleridir (KDV ve tüketim vergileri); ikincisi, vergi dışı ödemeler (gümrük vergileri ve gümrük ücretleri). A.I. Ashmarin, normal KDV ve tüketim vergilerinden gümrük bölgesine mal ithalatına uygulanan KDV ve tüketim vergileri arasındaki tek tip farklılıklara dikkat çekiyor (özellikle, bunlar tek seferlik niteliktedir, vergi dönemi yoktur). Gümrük vergileri ve harçlarının ekonomik özünün analizine dayanarak, bu ödemelerin vergi niteliği hakkında bir sonuca varıyor.

Bununla birlikte, hukuk literatüründe parafiskal ödemeler, "kamu makamlarının, devredilen kamu işlevlerinin yerine getirilmesinin maliyetlerini karşılaması şartı temelinde alınan ve bütçeye veya diğer kişilere değil, doğrudan bu işlevleri yerine getiren kişilere kredilendirilen zorunlu ödemeler" olarak anlaşılmaktadır. merkezi kamu fonları."

Yukarıdakilere göre, AI Ashmarin'in konumu temelsiz görünüyor, çünkü RF BC'ye göre gümrük ödemeleri federal bütçeye yatırılıyor.

Entegrasyon süreçlerinin hızla gelişmesi ve bunun sonucunda gümrük mevzuatının küreselleşmesi nedeniyle gümrük ödemeleri yeni özellikler kazanmıştır.

Mevcut mevzuatın analizine ve bilimsel görüşlere dayanarak, türlerinin her birine özgü gümrük ödemelerinin belirtilerini ayırt etmek mümkündür: 1) zorunlu; 2) uluslararası, birlik ve ulusal düzeyler dahil olmak üzere üç düzeyli yasal düzenleme; 3) gümrük ve vergi mevzuatına göre kuruluş; 4) federal bütçenin gelir tarafındaki gelirler; 5) sınıraşan nitelik; 6) EAEU üye devletlerinin gümrük idareleri tarafından mali faaliyetlerinin bir parçası olarak tahsilat; 7) Devletin zorunlu gücüyle ödeme yapılmasını sağlamak.

Listelenen özelliklerin her biri üzerinde duralım.

1. Zorunlu. Yasal olarak belirlenmiş vergi ve harçların ödenmesine ilişkin anayasal yükümlülüğe dayanmaktadır (benzer bir norm, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 3. maddesinin 1. bölümünde de oluşturulmuştur). Avrasya Ekonomik Birliği sonucunda entegrasyon süreçleri ve oluşumu, gümrük ödemelerine ilişkin mevzuatta büyük değişikliklere yol açmıştır. Tek bir gümrük bölgesi oluşturuldu ve mallar bu bölge içinde serbestçe hareket ediyor. Malların Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından geçişi sırasında gümrük ödemelerinin yapıldığı tespit edilmiştir. Aynı zamanda, üç ülke için ortak gümrük bölgesi içinde, gümrük vergileri (eşdeğer etkiye sahip diğer vergiler, vergiler ve harçlar) alınmaz, EAEU Birleşik Gümrük Tarifesi yürürlüktedir, mallar dolaylı vergilere tabidir.

2. Uluslararası, birlik ve ulusal düzeyler dahil olmak üzere üç düzeyli yasal düzenleme. EAEU'nun düzeyi de uluslararası olduğundan, uluslararası ve birlik yasal düzenleme düzeylerinin tahsisi çok koşulludur. Bununla birlikte, entegrasyon içindeki normatif eylemlerin yasal niteliğinin özelliklerini netleştirmek, yasal güç açısından inşa etmek için böyle bir ayrım gerekli görünmektedir (bu konu bu çalışmanın 1. Bölümünün 1.3 paragrafında ayrıntılı olarak incelenmiştir) .

3. Gümrük ve vergi mevzuatına göre kuruluş. Bu özellik, dolaylı vergilerin ikili yasal yapısından kaynaklanmaktadır: bir yandan gümrük ödemeleridir, diğer yandan yasa koyucu bunları federal vergiler olarak sınıflandırır. Şu anda, CU Gümrük Kanunu, gümrük ödemeleri, ödemeleri için prosedür ve şartlar, hesaplama kuralları, uygulama konuları vb. Hakkında genel hükümler belirlemektedir. Buna karşılık, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu, KDV ve tüketim vergisinin unsurlarını belirlemektedir.

4. Federal bütçenin gelir tarafına makbuz. Sanat uyarınca. RF BC'nin 51'i, gümrük vergileri ve gümrük ücretleri %100 standartta federal bütçeye aktarılır. KDV ve tüketim vergileri federal vergilerdir ve tamamı federal bütçeye gider. Aynı zamanda, ithalat gümrük vergilerinin tutarları özel bir tek hesaba aktarılır ve ardından EAEU üye ülkeleri arasında dağıtıma tabi tutulur. Bu bağlamda gümrük ödemeleri kamu maliyesi olarak sınıflandırılmaktadır.

5. Sınıraşan karakter. Bunun nedeni, bunları ödeme yükümlülüğünün yalnızca malların Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından geçişi ile bağlantılı olarak ortaya çıkmasıdır. Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'nda yasa koyucunun “Gümrük Birliği gümrük sınırı” terimini kullandığına dikkat edin. Ancak, Sanatın 2. Bölümünde. 29 Mayıs 2014 tarihli EAEU Antlaşması'nın 101. maddesi, EAEU Gümrük Kodunun yürürlüğe girmesinden önce, “Gümrük Birliğinin gümrük sınırı” ve “EAEU'nun gümrük sınırı” kavramlarının tanımlanması gerektiği belirtilmiştir. eşdeğer kabul edilir.

Sanatın 1. Kısmı uyarınca. 29 Mayıs 2014 tarihli EAEU Antlaşması'nın 71'i, Birlik içinde taşınan mallar da dolaylı vergilere tabidir. EAEU içinde dolaylı vergilerin tahsiline ilişkin kurallar, dolaylı vergilerin tahsili prosedürü ve malları ihraç ve ithal ederken, iş yaparken, hizmet sunarken ödemelerini kontrol etme mekanizmasına ilişkin Protokol tarafından yeterli ayrıntıda düzenlenmiştir. Antlaşma.

Aynı zamanda, GB Gümrük Kanunu, gümrük ödemelerine, yalnızca malların Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesine ithalatından alınan KDV ve tüketim vergilerine atıfta bulunur. Üçüncü ülke topraklarından mal taşınırken KDV ve tüketim vergilerinin tahsilatı gümrük makamları tarafından gerçekleştirilir.

Yasanın gerçek yorumuna dayanarak, vurgulamak mantıklıdır. iki tür dolaylı vergi: entegrasyon varlığı içinde alınır; Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından mal taşınırken alınır.

Ayrıca, gümrük ödemelerine yalnızca ikinci tür dolaylı vergilerin uygulandığı sonucuna varılabilir. Bu yaklaşımın dar anlamda gümrük ödemeleri anlayışı olarak kabul edilmesi önerilmektedir. Geniş anlamda, gümrük ödemeleri, Avrasya Ekonomik Birliği içinde alınan dolaylı vergileri de içermelidir.

Bilimsel literatürde, gümrük ödemeleri kavramının, Gümrük Birliği içinde malları taşırken vergi makamları tarafından alınan dolaylı vergileri içerdiğine dair karşıt bir bakış açısı vardır. Özellikle, I. S. Nabirushkina, “CU'nun toprakları üye devletlerin topraklarını içerir, yani Gümrük Birliği'nin gümrük sınırına ek olarak, katılımcı ülkelerin devlet sınırları da vardır: Rusya, Beyaz Rusya ve

Kazakistan ... Dolaylı vergilerin tahsilatı (GB mevzuatına göre) hem malları GB'nin gümrük sınırından geçirirken hem de Gümrük Birliği içindeki malları bir üye devletin devlet sınırından taşırken gerçekleştirilir. Böylece gümrük ödemelerinin, malların GB sınırından (hem gümrük hem de devlet) geçişi için bir koşul olduğunu söyleyebiliriz ”.

Bu bağlamda, kanun koyucunun farklı hukuki düşünceyi ortadan kaldırmak için bu konuyu EAEU'nun yeni Gümrük Kanunu'nda çözmesi gerekmektedir.

6. EAEU üye devletlerinin gümrük idareleri tarafından mali faaliyetleri çerçevesinde tahsilat yapılması. Sanatın 1. Kısmının 4. paragrafına göre. Gümrük Düzenleme Kanunu'nun 12'si, gümrük vergileri, vergiler, anti-damping, özel ve telafi edici vergiler, gümrük vergilerinin tahsili, gümrük idarelerinin ana işlevlerine (sorumluluklarına) atfedilir. Ödemelerin tahsilatı, gümrük idareleri tarafından mali faaliyetlerin mali yönünün uygulanması sırasında yapılır.

7. Devletin cebri gücüyle gümrük vergilerinin ödenmesini sağlamak. Gümrük ödemelerinin belirlenen süre içinde ödenmemesi veya eksik ödenmesi durumunda, devlet zorlama çeşitlerinden birine atıfta bulunan zorunlu tahsilatları uygulanır. Ayrıca, gümrük ödemelerinin kaçırılması için cezai sorumluluk tesis edilmiştir ve gümrük ödemelerinin ödeme koşullarının ihlali idari sorumluluğu beraberinde getirmektedir.

Yukarıdakilere dayanarak, şu sonuca varabiliriz: Gümrük ödemeleri, Gümrük Birliği gümrük mevzuatı, vergi ve gümrük mevzuatı ile belirlenen, malların Gümrük Birliği gümrük sınırından geçişi ile bağlantılı olarak, gümrük idareleri tarafından mali faaliyetleri çerçevesinde alınan zorunlu ödemeler olarak kabul edilmelidir. Rusya Federasyonu federal bütçesinin gelirleri olan Rusya'nın... Bu yaklaşım, gümrük ödemelerinin anlaşılması olarak kabul edilmelidir. dar anlamda. V geniş anlam Avrasya Ekonomik Birliği içinde alınan dolaylı vergiler de gümrük ödemelerine dahil edilmelidir.

Ayrıca, "gümrük ödemeleri" kavramının tanımına yönelik çeşitli bilimsel yaklaşımlar, öncelikle gümrük vergilerinin yasal doğasının farklı anlaşılmasından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle, "gümrük ödemeleri" kavramını tanımlamak, hukuki niteliğini anlamak ve işaretlerini belirlemek için bu tür ödemelerin türlerinin yasal bir tanımını vermek gerekir.

Gümrük ödemeleri sisteminde merkezi yer gümrük vergisi, devlet tarafından en yaygın olarak dış ekonomik aktiviteyi düzenlemek için bir araç olarak kullanılır.

Gümrük vergisi, ticareti düzenleyen ve ülke ekonomisini etkileyen araçlardan biridir, bu nedenle iki ana işlevi yerine getirir: mali ve korumacı (anti-damping ve telafi edici vergilerin kullanımı).

Madde 25, paragraf 1'de Gümrük Gümrük Kodu. 4 gümrük vergisi kavramının tanımını birleştirdi - bunlar, malların Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından geçişi ile bağlantılı olarak alınan zorunlu ödemelerdir.

Bu kavramın tanımı da Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu "Gümrük Tarifesine Dair" Kanununun 5'i, gümrük vergisinin, gümrük makamları tarafından malların Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından geçişi ile bağlantılı olarak ve diğer durumlarda federal bütçeye zorunlu bir ödeme olduğunu belirtir. Gümrük Birliği üye devletlerinin uluslararası anlaşmaları ve (veya) Rusya Federasyonu mevzuatı uyarınca belirlenen davalar.

Ulusal mevzuatta yer alan gümrük vergisi tanımının, Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'nda verilen tanımla çelişmediği gibi, onu geliştirmesi ve netleştirmesi de önemlidir.

Mevzuat tanımına dayanarak, gümrük vergilerinin, gümrük ödemelerinin tüm ortak özelliklerinin doğasında olduğu sonucuna varabiliriz.

Mali hukuk biliminde uzun süredir gümrük vergisinin yasal niteliğinin tartışılması. Genellikle iki bakış açısı hakimdir: bazı yazarlar gümrük vergilerini bir tür dolaylı vergi olarak görürken, diğerleri bu ödemelerin vergi dışı niteliğinde ısrar eder.

Devrim öncesi hukuk bilimi, genel olarak gümrük vergilerinin vergi niteliğini kabul etti. Sovyet döneminin bazı hukukçuları ve ekonomistleri, gümrük vergilerini bir tür dolaylı vergi olarak görüyorlardı. Bununla birlikte, XX yüzyılın 70'lerinde, E. A. Rovinsky, gümrük vergilerini vergi dışı gelir grubuna atfetme konusunda farklı bir bakış açısı formüle etti. Daha sonra, N.I. Khimicheva aynı pozisyonu geliştirmeye başladı.

Modern Rusya'da halihazırda meydana gelen gümrük vergileri mevzuatında çok sayıda değişikliğe rağmen, anlaşmazlık azalmaz, aksine çağdaşlar tarafından gelişir.

2004 yılında, gümrük vergisini Sanattan hariç tutan Federal Yasanın kabul edildiğine dikkat edilmelidir. 13 Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun "Federal vergi ve harçları". ve. 1 yemek kaşığı. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 51'i, yasa koyucu, federal bütçenin vergi dışı gelirlerinin, diğer şeylerin yanı sıra, gümrük vergilerinin vergi dışı olarak sınıflandırıldığını gösteren gümrük vergileri ve gümrük vergileri pahasına oluşturulmasını öngörmüştür. bütçeye gelir.

Mevzuatta yapılan belirtilen değişikliklere rağmen, birçok yazar hala gümrük vergisinin vergi geliri olduğuna inanmaktadır (A.N. Kozyrni, T.N. Troshkina, I. L. Sukharchuk).

Bir vergi olarak gümrük vergisi kavramının savunucuları aşağıdaki argümanları öne sürerler:

- gümrük vergisinin vergi özelliği, devletin zorlayıcı gücüyle ödenmesini zorunlu kılmaktır; devlet organları tarafından vergi mükellefinin çıkarları doğrultusunda yasal olarak önemli eylemlerin yerine getirilmesi için herhangi bir hak veya koşulun sağlanması için yapılan ödemenin kimliği; tahsilatından alınan fonları federal bütçeye kredilendirmek ve belirli hükümet harcamalarını finanse etmemek;

- gümrük vergisi, vergi dışı ödemelerin doğasında bulunan eşdeğerlik ilkesi olan nicel bir ödemedir;

- genel bir nitelik taşır ve herhangi bir özel amaca veya özel göreve hizmet etmez, bu da bize onun bireysel gereksizliğinden bahsetmemize izin verir;

- girişlerinin amacı bütçenin gelir tarafını yenilemek, yani vergi dışı ödemelerin doğasında bulunan görev ilkesi ihlal edildi;

- dış ticaret cirosuna katılım, bir tür ödemenin ödenmesine bağlı kılınamayan serbest girişimcilik faaliyeti hakkının bileşenlerinden biridir. "

A. N. Kozyrin'in monografik çalışmasında, bir tür vergi ödemesi olarak gümrük vergisinin makul bir görüşü yer almaktadır. Yazar, verginin tüm ana işaret ve özelliklerinin gümrük vergisinde, özellikle de "ücretsiz ödeme, verginin denkliği ve geri alınamazlığı" ile ilgili olduğunu belirtmektedir.

K. A. Sasov, gümrük ödemelerinin önemli vergi özelliklerine sahip olduğunu belirtiyor: “devlet-iktidar ilişkileri çerçevesinde ödeniyor; ödemeleri gereklidir; ödemeler, vergi ve harç özelliklerinin çoğuna sahiptir ”(Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 8. Maddesi). Yazarın “kimse gümrük ödemelerinin vergi niteliğinden şüphe duymaz” ifadesine katılmak zordur, çünkü birçok araştırmacı gümrük ödemelerinden birinin vergi niteliğini - gümrük vergilerini tanımaz.

Gümrük vergisi ile vergi arasındaki fark, N. I. Khimicheva tarafından formüle edildi: "Gümrük vergisi, bir hak elde etmek için bir tür ödemedir, yani bireysel olarak telafi edilen bir karaktere sahiptir." Yazar, gümrük vergilerinin aksine vergi ödemelerinin düzenli ödeme ile karakterize edildiğine dikkat çekiyor. N.I. Khimicheva'nın pozisyonu E. Yu. Gracheva ve E. D. Sokolova tarafından destekleniyor.

Diğer bilim adamları (O. Yu. Bakaeva, N. I. Zemlyanskaya, M. N. Sorokina, M. V. Kalinin, I. A. Tsindeliani, R . N. Cherlenyak).

Dolayısıyla, IA Tsindeliani, gümrük vergisinin bir vergi ödemesi olarak görülmemesi gerektiğini savunuyor, “çünkü Rusya Federasyonu'na mal ithalatının mal yapısını rasyonelleştirmeyi amaçlayan dış ekonomik faaliyetin operasyonel düzenleme önlemlerini ifade ediyor, Rusya Federasyonu topraklarında mal ihracatı ve ithalatı, döviz gelir ve giderlerinin rasyonel bir oranının korunması, Rusya Federasyonu ekonomisinin dış rekabetin olumsuz etkilerinden korunması, Rusya'nın etkin entegrasyonu için koşulların sağlanması Federasyon Dünya Ekonomisi» .

NI Zemlyanskaya, bu ödemenin vergi niteliğini reddediyor, vergi niteliğinde ısrar ediyor. Yazar, bunu hem vergilerden hem de harçlardan ayırma ihtiyacına işaret ediyor. Gümrük vergileri, ödenmiş nitelikleri, düzensizlikleri ve ödeme hakkını ilgili taraflara devretme olasılığı ile vergilerden ayrılır. Ücretlerle karşılaştırıldığında, belirtilen ödeme eşdeğer değildir.

Bakaeva O. Yu, hem dolaylı vergiler olarak sınıflandırmaktan hem de ücret sayısına dahil etmekten oluşan bu konudaki taban tabana zıt bilimsel görüşleri eleştirel olarak analiz eder. Gümrük vergisinin yasal niteliğinin ve türlerinin analizine dayanarak, yazar, özünün dualist olduğu sonucuna varır: bu kategori hem koruyucu bir araç hem de bir devlet geliri kaynağı olarak kabul edilir.

Sorokina M.N., gümrük vergisinin her zaman ya malların ithalatı ya da ihracatı ile bağlantılı olduğunu savunuyor; paralı; hedef yöneliminde farklılık gösterir; eşdeğer olmayan; çoğu verginin aksine, düzensiz bir ödemedir. M.V. Kalinin.

Buna karşılık, R.N. Cherlenyak, yasa koyucunun gümrük vergisini resmi gerekçelerle devletin vergi dışı gelirleri olarak sınıflandırdığını not eder: Sanatta öngörülen tüm vergilendirme unsurlarını içermez. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 17'si (vergi dönemi ve vergi oranı yok).

Özetle, bilim adamlarının gümrük vergilerinin vergi dışı doğası konusundaki konumunun en haklı gibi göründüğünü not ediyoruz. Ancak bilimsel literatürde ithalat ve ihracat gümrük vergilerinin yasal özelliklerindeki farklılıklara yeterince dikkat edilmemektedir. Bu arada, bu farklılıklar önemli olarak kabul edilmelidir.

Gümrük vergilerinin sınıflandırılmasının ve oranlarının çeşitli gerekçelerle yapılabileceğini unutmayın. Örneğin, M. N. Sorokina, yazarın gümrük vergileri sınıflandırmasını ve oranlarını geliştirdi:

1) gümrük vergilerinin oranlarını belirleme yöntemine göre ad valorem, özel ve birleşik olarak ayrılır;

2) dış ticaret işleminin doğası gereği, gümrük vergileri ithalat (ithalat), ihracat (ihracat), transit olarak bölünmüştür;

3) işlevsel amaca bağlı olarak mali ve korumacı gümrük vergileri vardır;

4) malların menşe ülkesine bağlı olarak, gümrük vergilerinin oranları temel (asgari), tercihli (tercihli), azami, cezai olabilir;

5) giriş sırasına göre olağan ve özel gümrük vergileri ayırt edilir;

6) Gümrük vergileri oranlarının büyüklüğüne göre yüksek, orta ve düşük olarak ayrılır;

7), konsolidasyonun niteliğini dikkate alarak, özerk ve geleneksel görevler arasında ayrım yapın.

8) geçerlilik süresine göre gümrük vergi oranları kalıcı ve geçicidir.

EAEU Antlaşması'nın Sanatın 2. Bölümünde yer alması dikkat çekicidir. 25 ithalat gümrük vergisi kavramının tanımını pekiştirmektedir. Malların Birliğin gümrük bölgesine ithalatı ile bağlantılı olarak Üye Devletlerin gümrük makamları tarafından alınan zorunlu bir ödeme anlamına gelir. Bu tanımın, Gümrük Birliği Gümrük Kanununda yer alan gümrük vergileri tanımıyla çelişmemesi önemlidir.

Analizimizde önemli bir konu, ithalat gümrük vergisini hem ihracat vergisinden hem de diğer gümrük ödemelerinden ayıran yasal niteliğinin özellikleridir.

İlk olarak, genel bir kural olarak ithalat gümrük vergileri uygulanır. oranlar, Avrasya Ekonomik Birliği Birleşik Gümrük Tarifesi tarafından kurulmuştur. İhracat vergileri ise, üçüncü ülkelerle ilgili ihracat gümrük vergilerinin uygulanmasını düzenleyen anlaşmalar uyarınca Gümrük Birliği Komisyonu tarafından oluşturulan konsolide listede yer alan mallarla ilgili olarak ulusal mevzuat tarafından belirlenen oranlara tabidir. Aynı zamanda, Taraflar, mal listelerini ve ihracat gümrük vergilerinin oranlarını birleştirmeye çalışırlar.

Dış ekonomik faaliyet konularının yalnızca GB Gümrük Kanunu'nun mevcut normları tarafından değil, aynı zamanda Birliğe üye devletlerin ulusal mevzuatı tarafından da yönlendirilmesi gereken durum, işi önemli ölçüde karmaşıklaştırmaktadır. Buna dayanarak, mal listelerinin ve ihracat gümrük vergilerinin oranlarının belirtilen birleştirilmesinin, her şeyden önce ticari kuruluşlar için görevi önemli ölçüde kolaylaştıracağına ve kolluk uygulamaları üzerinde olumlu bir etkisi olacağına inanıyoruz.

İkincisi, ithalat gümrük vergileri tabidir ülkeler arası dağılım Avrasya Ekonomik Birliği. İhracat gümrük vergileri, vergiler ve gümrük vergileri için böyle bir dağıtım mekanizması sağlanmaz, tamamı ilgili Tarafın bütçesine aktarılır.

Üçüncüsü, ithalat vergileri kredi ulusal para biriminde tek bir hesapta tahsil edilmeleri de dahil olmak üzere, ödemenin yapılacağı Tarafın yetkili organı. İhracat vergilerine gelince, onlar için böyle bir prosedür yoktur. Doğrudan her bir Tarafın bütçesine aktarılırlar.

Dördüncü, ithalat gümrük vergileri kredilendirilemez diğer ödemeler nedeniyle ve ayrı ödeme (ödeme) belgeleri (talimatlar) ile tek bir hesaba ödenir. Buna rağmen, vergi ve harçlar ile tek bir hesapta alınan diğer ödemeler, ithalat gümrük vergilerinin ödenmesinden mahsup edilebilir.

Karşılaştırmalı yasal analizi özetlersek, Avrasya Ekonomik Birliği koşullarında ithalat gümrük vergisinin, ihracat vergisi de dahil olmak üzere diğer gümrük ödemelerinden ayıran özelliklere sahip olduğu sonucuna varabiliriz.

Gümrük ödemeleri de şunları içerir: katma değer vergisi ve tüketim vergileri, Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesine mal ithal ederken alınır. Ana özellikleri, yasa koyucu tarafından kurulan iki zorunlu mali ödeme sistemine ait olarak kabul edilmelidir. Bu nedenle, bir yandan, Gümrük Birliği Gümrük Kanunu onları gümrük ödemelerinin sayısına dahil eder (böylece bir vergi gümrük ödemeleri grubu oluştururlar) ve diğer yandan, vergi ve ücretler sistemine dahil edilirler. Rusya Federasyonu'ndaki kuvvet (federal vergilere bakın).

Bu ödemeler, federal bütçe için önemli gelir kaynaklarını temsil eder. Başlıca özellikleri şunlardır:

1) zorunlu;

2) federal bütçenin vergi gelirlerine tahsis edilmesi;

3) malların gümrük bölgesine ithalatı için ödeme (tahsilat);

4) hesaplama prosedürünün oluşturulması, hem Gümrük Birliği gümrük mevzuatı normlarına göre hem de vergi mevzuatına göre tahsil edilmesi.

1 Ocak 2015 tarihine kadar, Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'na ek olarak Gümrük Birliği'nde karşılıklı ticarette KDV ve tüketim vergilerinin tahsil edilmesinin yasal dayanağı şuydu: Gümrük Birliği'nde mal ihraç ve ithal ederken, iş yaparken, hizmet verirken dolaylı vergiler", Dolaylı vergilerin alınması prosedürü ve Gümrük Birliği'nde mal ihracatı ve ithalatı sırasında ödemelerinin izlenmesi için mekanizma hakkında Protokol, Vergilendirme prosedürü hakkında protokol Gümrük Birliği'nde iş yaparken ve hizmet sunarken dolaylı vergiler.

Bu belgeler, 29 Mayıs 2014 tarihli EAEU Antlaşması'nın 1 Ocak 2015 tarihinden itibaren yürürlüğe girmesi nedeniyle geçersiz hale geldi. Yeni Antlaşma'nın XVII. Bölümü ve Antlaşma'nın 18 No'lu Eki - Dolaylı vergilerin alınmasına ilişkin prosedür ve malları ihraç ve ithal ederken, iş yaparken ve hizmet sunarken bunların ödenmesi üzerindeki kontrol mekanizmasına ilişkin Protokol, vergi ve vergilendirmeye ayrılmıştır. Antlaşmanın 72. Maddesi, EAEU üye devletlerinde dolaylı vergi toplama ilkelerini açıklamaktadır. Bu, yeni yasama yapısının şüphesiz bir değeri olarak kabul edilmelidir.

Karşılıklı mal ticaretinde dolaylı vergilerin tahsilinin varış ülkesi ilkesine göre gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu ilke, mal ihraç ederken sıfır KDV oranı ve (veya) tüketim vergilerinin ödenmesinden muafiyetin yanı sıra ithalat sırasında dolaylı vergilerle vergilendirilmesini sağlar.

Bir üye devletin topraklarından mal ithal ederken, malların ithal edildiği devletin vergi makamları tarafından dolaylı vergiler alınır. Özel tüketim damgası (kontrol damgaları, işaretler) ile markalamaya tabi olan mallar açısından ulusal mevzuatla başka bir kural oluşturulabilir.

Mal ithal ederken karşılıklı ticarette dolaylı vergi oranları, bu devletin topraklarında satıldığında benzer mallar için alınan oranları aşmamalıdır.

Dolaylı vergiler aşağıdaki malların ithalatına uygulanmaz: 1) ithalatta vergiye tabi olmayan (vergiden muaf); 2) girişimci faaliyet amacıyla olmayan bireyler tarafından ithal edilen; 3) bir tüzel kişilik içindeki devir ile bağlantılı olarak bir üye devletin topraklarından ithal edilen.

Profesör Bakaeva O. Yu, gümrük ve yasal özellikleri ve Rusya'nın entegrasyon süreçlerine katılımını dikkate alarak aşağıdaki dolaylı vergilendirme ilkelerini belirler:

1. Evrensellik ve eşitlik.

2. Uluslarüstü (birlik) ve ulusal düzeyde kuruluş

3. Gümrük ve vergi yasal çerçevelerinin birleşimi.

4. Varış ülkesinde toplama.

5. Hem vergi hem de gümrük makamları tarafından idare.

6. Vergilendirmenin orantılılığı.

7. KDV iadesi imkanı.

Dolaylı vergilerin tahsili prosedürüne ilişkin Protokol'e göre, dolaylı vergiler KDV ve tüketim vergileridir (tüketim vergisi veya tüketim vergisi). Avrasya Ekonomi Komisyonu'nun (Gümrük Birliği Komisyonu) bir takım kararlarında da "dolaylı vergiler" kavramı kullanılmaktadır. Mevcut Rus mevzuatı, söz konusu kavramın bir tanımını içermemektedir.

Bugün mali hukuk biliminde vergilerin doğrudan ve dolaylı olarak ikiye ayrılmasının gerekliliği şüphe götürmese de, "dolaylı vergiler" kategorisinin mevzuat konsolidasyonu konusunun hem teorik bilim adamları hem de pratisyen uzmanlar arasında.

Bazı araştırmacılar, dolaylı vergilerin, gerçek vergi mükellefinin gerçek ödeme kapasitesini hesaba katmadıkları için yasal yapıları gereği adaletsiz olduğuna inanmaktadır. Ancak A. A. Batarin'in dolaylı vergilerin yasal yapıları açısından şu anda ayrımcı olmadığı görüşüne katılmak gerekir.

"Dolaylı vergiler" kavramı, Federal Vergi Servisi, Federal Gümrük Servisi, RF Maliye Bakanlığı ve diğer federal yürütme organlarının uygulamalarında aktif olarak kullanılmaktadır. Ayrıca, adli ve kolluk uygulamalarında, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarında, Avrasya Ekonomik Komisyonu kararlarında sıklıkla kullanılmaktadır.

Buna dayanarak, bu kavramın tanımının yasama düzeyinde konsolide edilmesinin gerekli ve uygun göründüğünü düşünüyoruz.

Ek olarak, S. A. Kochkalov'un teklifi, “Sanatın ilk maddesi de dahil olmak üzere Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 21. Bölümünü değiştirmek için haklı görünüyor. 143.1 "Katma değer vergisi kavramı" ".

BDT Ekonomi Mahkemesi, 21 Aralık 1995 tarihli kararında, “şu anda, çoğu ekonomik ve yasal doktrinlerde, hakim bakış açısı vergilerin (gelir vergisi, emlak vergisi, KDV, tüketim vergisi, gümrük vergisi, gelir vergisi) olduğudur. vergi ve diğerleri) tahsil edilme şekline göre doğrudan ve dolaylı olarak ikiye ayrılır. Bu pozisyonlardan doğrudan vergi vergilendirme konusunun kendisi tarafından ödenen bir vergidir, dolaylı alıcıya ürün (mal, iş, hizmet) satın aldığında, fiyat veya tarife ek ücreti şeklinde belirlendiği için ekonomik yükü uygulanan bir vergi ”.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, kararlarında defalarca katma değer vergisinin özelliklerinin analizine yönelmiş ve KDV'nin, üretimin tüm aşamalarında yaratılan ve tanımlanmış katma değerin bir kısmının bütçeye çekilme şekli olduğuna dikkat çekmiştir. satılan mal, iş ve hizmetlerin maliyeti ile üretim ve dolaşım maliyetlerine atfedilen maliyet malzeme maliyetleri arasındaki fark olarak dolaylı vergi (tüketim vergisi).

Vergiler çeşitli işlevleri yerine getirir, özellikle bir yandan ekonomik faaliyeti teşvik ederken, diğer yandan ulusal ihtiyaçları karşılamak için gerekli miktarda fon sağlar.

M. V. Kalinin ile “KDV ve özel tüketim vergileri, vergi ve gümrük mevzuatı gerekliliklerine uygun olarak alınan, mali ve düzenleyici işlevleri yerine getiren, vergi niteliğindeki ayrı bir gümrük ödemeleri grubudur” konusunda hemfikiriz.

Gümrük idarelerinin mali faaliyetlerini yürütürken aldıkları KDV ve tüketim vergilerinin federal bütçe gelirlerinin oluşumunda önemli kaynaklar olduğunu vurgulayalım.

Hukuk literatürü, KDV'nin devlet gelirlerinin oluşumu için büyük önemini doğru bir şekilde kaydetti, çünkü "bütçe gelirlerinin hacmi açısından, kurumlar gelir vergisinden sonra ikinci sırada ve% 33'tür." Dolayısıyla “KDV'nin mali değerinin büyük olduğu” sonucuna varmak doğrudur.

KDV ve tüketim vergisi arasındaki en önemli fark, ikincisinin, ilk olarak, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nda yer alan belirli bir mal listesine "bağlı" olması ve ikincisi, kesilebilir malların üreticisi tarafından ödenmesi veya ciro ile her defasında değil, bir defa dış ticaret işlemi yapan kişidir.

Bakaeva O. Yu. KDV ve tüketim vergilerinin yasal doğasının analizine dayanarak özelliklerini formüle etti:

- ilk olarak, KDV ve tüketim vergilerinin tahsilatının yasal temeli, Rusya Federasyonu Gümrük Kanunu ve Rusya Federasyonu Vergi Kanunu hükümleri ile belirlenir. Gümrük mevzuatı dalının karmaşıklığı, özellikle vergisel ve yasal yönlerine yansımaktadır;

- ikincisi, bu ödemeler, yasal ve fiziki mükellefleri örtüşmediği için dolaylı vergi özelliği taşır;

- üçüncü olarak, gümrük alanında, mallar Rusya Federasyonu topraklarına ithal edildiğinde kural olarak KDV ve tüketim vergileri ödenir, bu da bunların bu tür hareketlerle doğrudan ilişkili olduğu anlamına gelir.

KDV ve tüketim vergileri, genel bir kural olarak, Rusya'nın gümrük bölgesine mal ithal etme operasyonlarında alındığı için bölgesel vergiler olarak adlandırılabilir;

- dördüncüsü, gümrük hukuk ilişkilerinde bu grup ödemeler gümrük vergisinden türetilir, yani KDV ve tüketim vergileri ancak gümrük vergisi ödendiği takdirde ödenir. Aynı zamanda, bu vergiler, hareket olgusuyla bağlantılı olarak alındıkları için bir düzenlilik belirtisinden yoksundur;

- Beşincisi, incelenen dolaylı vergiler federaldir. Sanat temelinde Rusya Federasyonu bütçesine yatırılırlar. Sanat. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 12, 13 ve gelir tarafının önemli bileşenleridir.

Zemlyanskaya N.I. ayrıca KDV ve tüketim vergilerinin işaretlerini de vurgulamaktadır:

- hangi mali ödeme sisteminin unsuru olduklarına bakılmaksızın vergi niteliğine sahip olmaları;

- yalnızca Rusya Federasyonu'na mal ithal ederken alınır;

- aynı anda vergi ve gümrük mevzuatı normları tarafından düzenlenir;

- telafi edici değildir;

- vergi dönemi yok;

- Ana işlevsel yük, yerli ve ithal mallar için eşit rekabet koşulları yaratmak için sınır eşitleyici vergiler olarak kullanılmasını dışlamayan bütçe sisteminin gelirlerle doldurulmasından oluşur.

EAEU Antlaşması uyarınca, dolaylı vergilerin tahsilatı varış ülkesi bazında devam edecektir. EAEU üye devletlerinde dolaylı vergi toplama işlevleri halen vergi makamları tarafından yürütülmektedir.

En zor ve önemli konu, incelenen vergilerin oranlarının birleştirilmesi ihtiyacıdır. Böylece dolaylı vergilerin tahsilatı varış ülkesi ilkesine göre yapılmakta olup, ihracatlar %0 oranında KDV'ye tabidir. Mal ithal ederken, ithalatçı ülkede geçerli olan oran uygulanırken, Kazakistan Cumhuriyeti'nde bu oran %12, Belarus Cumhuriyeti'nde - %20, Rusya Federasyonu'nda - %18'dir. Düşük vergi oranları ve tasarruflu vergi idaresi nedeniyle Kazakistan, iş dünyası için Rusya ve Beyaz Rusya'dan daha çekici.

Bu sorun birkaç yıldır çözülmedi. Avrasya Ekonomik Birliği'nin yasal çerçevesini oluştururken, iş yapmak için eşit koşullar yaratmak için analiz edilmesi gerektiği görülmektedir. Ayrıca, KDV ve tüketim vergilerinin ödenmesine ilişkin prosedürün basitleştirilmesi, bunların verimli bir şekilde yönetilmesini kolaylaştıracaktır.

Gümrük vergileri, gümrük vergilerini içerir. Sanatın 1. Bölümüne göre. Gümrük Birliği Gümrük Kanunu'nun 72'si, gümrük makamları tarafından malların serbest bırakılması, malların gümrük eskortu ile ilgili eylemleri ve Gümrük Birliği Gümrük Kanunu tarafından belirlenen diğer eylemlerin gerçekleştirilmesi için alınan zorunlu ödemeleri temsil eder ve ( veya) Gümrük Birliği Üye Devletlerinin mevzuatı.

Sanatın 1. Bölümü. Gümrük Düzenleme Kanunu'nun 123'ü, gümrük vergilerinin, gümrük idarelerinin eşyanın serbest bırakılması, eşyanın gümrük eskortu, eşyanın depolanması ile ilgili işlemleri nedeniyle alınan zorunlu ödemeler olduğunu belirtir. Yukarıdaki hüküm bir yeniliktir, çünkü 2003 Rusya Federasyonu İş Kanunu'na göre malların kaydı, depolanması ve bakımı için gümrük vergileri ödenmiştir.

Hukuk literatüründe, gümrük vergisi, vergi dışı bir niteliğe sahip olan ve gümrük makamları tarafından malların serbest bırakılması, malların gümrük eskortu ve diğer işlemlerle ilgili eylemleri için alınan bir ücreti temsil eden bir tür gümrük ödemesi olarak anlaşılmaktadır. Gümrük Kanunu ve (veya) Gümrük Birliği'nin üye ülkeleri mevzuatı tarafından belirlenen eylemler.

MV Kalinin, “vergi dışı zorunlu katkıyı” bir gümrük ücreti olarak anlar ve asıl amacının, Rusya Federasyonu gümrük sınırından taşınan malların gümrükleme, depolama ve refakat masraflarını karşılamak olduğuna inanır.

Denisova A. Yu. Gümrük ücretlerinin üç temel özelliğini formüle eder: "mali tahsilat, ücretin ödenmesinin zorunlu niteliği ve ücretin ödenmesi üzerine maddi malların yabancılaştırılmasının zahmetli doğası."

Daha ayrıntılı olarak, gümrük ücretlerinin işaretleri üzerinde duruyor I. V. Milypina. Yazar, aşağıdaki gümrük vergilerinin işaretlerini vurgulamaktadır:

- kanunla belirlenen ödemelerinden muafiyet durumları dışında, zorunlu ödemelerdir. Gümrük ücretleri devlet tarafından tek taraflı olarak kanun şeklinde belirlenir. Koleksiyonları kamu yararınadır;

- genellikle malların gümrük sınırından geçişi ile ilişkilidir. Ancak, halihazırda ithal edilen mallar için ardiye ücreti ödenir;

- Rus tüzel kişilerine ait gümrük antrepolarında ve geçici depolama antrepolarında mal depolama ücreti hariç, gümrük makamları tarafından alınan;

- mali ödemeler, federal bütçenin gelir tarafına yatırılır ve yeniden dağıtıldıktan sonra devletin kamu çıkarlarını karşılamak için kullanılır;

- düzensiz niteliktedir, yani yalnızca belirli eylemlerin gerçekleştirilmesi gerektiğinde, yalnızca kesin olarak tanımlanmış durumlarda ödenir;

- zahmetli ödemelerdir, yani ücreti ödeyen için bir tür karşılıklı tatmin anlamına gelirler. Bununla birlikte, bu tür bireysel ceza şarta bağlıdır, çünkü gümrük vergisi bir kamu hizmetiyle bağlantılı olarak ödenir, ancak hizmetin kendisi için ödenmez;

- sağlanan kamu hizmetlerinin ölçeği ile orantılıdır, yani gümrük vergisi miktarı beyan edilen malların değerine veya malların taşındığı mesafeye veya depolanan malların ağırlığına bağlıdır. depo. Gümrük vergisinin miktarı, haklarında aynı işlemin yapıldığı tüm mükellefler için aynıdır.

Gümrük ücretlerinin miktarı, gümrük ücretinin belirlenmesine ilişkin işlemlerin komisyonu için gümrük idarelerinin maliyetlerinin yaklaşık maliyetini aşamaz. Bu, koleksiyonun vergi dışı niteliğini bir kez daha kanıtlıyor.

Ücret türleri ve oranları ulusal mevzuatla belirlenir. Rusya'da böyle bir yasal işlem Gümrük Düzenleme Yasasıydı. Gümrük vergilerinin oranları Sanatta belirlenir. Adı geçen Kanunun 130'u. Uzun süredir, hukuk biliminin temsilcileri, mevcut gümrük vergisi oranları ölçeğinin, ödeme tutarının ve yapılan işin (parasal olarak) denkliği ilkesine tam olarak uymadığına dikkat çekmiştir.

Kazakistan Cumhuriyeti'nde gümrük ücretleri şunları içerir: 1) malların gümrük beyannamesi için gümrük ücretleri; 2) gümrük eskortu için gümrük ücretleri; 3) ön karar ücreti.

Gümrük ücretlerinin çoğu, Belarus Cumhuriyeti gümrük mevzuatı tarafından sağlanmaktadır: 1) gümrük işlemleri için; 2) malların gümrük eskortu için; 3) fikri mülkiyet haklarını korumaya yönelik tedbirlerin uygulanması için; 4) gümrükleme uzmanının yeterlilik belgesinin verilmesi için; 5) gümrük makamlarınca bir ön kararın kabulü için; 6) Gümrük işlemleri veya Belarus Cumhuriyeti gümrük sınırından taşınan mallarla ilgili olarak gümrük idaresi tarafından alınan bir kararın teyidi için malları belirtmek için damgaların, kimlik işaretlerinin veya diğer işaretlerin düzenlenmesi için; 7) gümrük idareleri tarafından gümrük ödemelerinin garantörü olarak tanınan bankaların ve banka dışı kredi ve finans kuruluşlarının siciline dahil edilmek üzere.

EAEU Gümrük Kanunu tarafından öngörülmeyen bu tür gümrük ödemelerinin ulusal mevzuatla getirilmesine bir yasak getirilmesinin, gümrük ücretlerinin türlerini ülkenin tek gümrük bölgesinde birleştirmek için en uygun olduğu görülmektedir. EAEU. Bu, tek tip gümrük düzenlemesi amacıyla yapılmalıdır. Bu şema mantıklıdır, çünkü üç ülkede gümrük ödemelerini yönetmek için tek tip bir prosedür vardır.

EAEU Gümrük Kanununu geliştirirken, kavramsal aparatın oluşumuna özel dikkat gösterilmelidir. Belgede “gümrük ödemeleri”, “gümrük vergileri”, “dolaylı vergiler”, “katma değer vergisi”, “tüketim vergileri” kavramlarının tanımlarını düzeltmek mantıklı olacaktır. Ayrıca bu tanımlar, her bir gümrük ödemesini diğerlerinden ayıran özellikleri içermelidir.

Mevzuattaki bu değişiklikler, gümrük makamlarının mali faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanmasına katkıda bulunacak ve bu da federal bütçenin gelir tarafının oluşumu üzerinde olumlu bir etkiye sahip olacaktır.

1.3. Avrasya Ekonomik Birliği koşullarında gümrük ödemeleri kurumunun mali ve yasal düzenlemesinin özellikleri

Hukuk literatüründe, işleyişi anayasal, gümrük, mali ve diğer mevzuat dallarının normlarına dayandığından, gümrük ödemeleri kurumunun doğası gereği sektörler arası olduğu kabul edilmektedir. Aynı zamanda, bu kurumun vergi ve bütçe hukuku ile yakından ilişkili olduğu N.I. Zemlyanskaya'nın konumu ile aynı fikirde olamaz - mali hukukun büyük alt sektörleri.

Ancak, mali hukuk biliminde başka bir konum daha vardır. AI Ashmarin, gümrük ödemelerinin mali hukuk biliminin toplu bir kategorisi olduğuna inanıyor. Ayrıca, "gümrük alanındaki mali ve yasal ilişkileri" yöneten bir grup kuralı bir mali hukuk kurumu olarak tanımayı önermektedir. Ayrıca yazar, mali hukuk sisteminde “gümrük müessesesini” yapısal olarak vurgulamanın gerekli olduğunu düşünmektedir. Görünüşe göre A. I. Ashmarin'in konumu özel ilgiyi hak ediyor.

Gümrük Düzenleme Kanunu'nun 2. maddesi, gümrükleri, gümrük ve tarife düzenlemesi önlemleri ile Rusya Federasyonu'na malların ithalatı ve ihracatına ilişkin yasaklar ve kısıtlamalara uyumu sağlamanın bir dizi yöntem ve aracı olarak tanımlar. Gümrük kavramı, gümrük ve tarifelere ek olarak, mali hukuk konusuyla ilgili olmayan tarife dışı düzenlemeleri de içerir.

Bu nedenle gümrük işletmeciliği kurumunun mali hukuk biliminde ayrılması konusunda A.I. Ashmarin ile anlaşmak zordur. Aynı zamanda, gümrük ödemelerinin “mali hukuk biliminin kolektif bir kategorisi olduğu ve gümrük ve mali hukuk konularının, örneğin, yürütülen gümrük kontrolünün uygulanmasında örtüştüğü” kabul edilmelidir. .. gümrük ödemelerinin alınmasıyla ilgili olarak ... bütçe sistemi ".

Tanıtım snippet'inin sonu.

* * *

Devletin finansal faaliyetinin bir yönü olarak gümrük ödemelerinin yönetimi (finansal ve yasal yön) (I.A.Tsidilina, 2016) kitabının verilen giriş parçası, kitap ortağımız tarafından sağlandı -

Gümrük idaresinin öncelikli görevleri, gümrük ödemelerinin tahsilini sağlamak, gümrük idaresini iyileştirmek ve dış ticaret faaliyetlerinin gelişmesi için uygun koşulları yaratmaktır. Aynı zamanda, listelenen görevlerden ilki ana önceliktir, diğer tüm görevler çözümüne tabidir ve pratikte gösterildiği gibi çatıştıklarında ihmal edilebilirler.
Önceki yıllarda olduğu gibi, Federal Gümrük Servisi, devlet bütçesi gelirlerinin ana tedarikçisi olmaya devam ediyor. 2014 yılında, Rusya Federasyonu FCS, federal bütçe gelirlerinin yüzde 50'sini aşan bir miktarda gümrük ve diğer ödemelerin alınmasını sağlamıştır. Federal bütçe gelir kalemleri tarafından hesaplanan ödemelerin miktarı 7,1 trilyonu buldu. 2013'ten% 8,2 daha fazla olan ruble.
Aynı zamanda, 2014 yılında, 536,5 milyar ruble tutarında gümrük vergilerinin ödenmesi için fayda sağlanmıştır. Malların menşe ülkesi ile ilgili bilgilerin kontrol edilmesinin sonuçlarına dayanarak, 258,7 milyon ruble tutarında ek gümrük vergileri gerektiren tarife tercihlerini vermeyi reddetmek için 5,8 bin karar verildi. Rusya Federal Gümrük Servisi, Skolkovo inovasyon merkezi projesine katılan kişilere 400 milyon ruble tutarında gümrük ithalat vergileri ve katma değer vergisi ödeme maliyetlerini geri ödemek için federal bütçeden sübvansiyonlar sağladı.
2014 yılında mal çıkışı sonrası kontrol kapsamında tüzel kişiler, bireyler ve bireysel girişimcilere ilişkin 6684 adet doğrulama faaliyeti gerçekleştirilmiştir. Sonuçlarına göre, 2,9 milyar ruble tahsil edilen 7,3 milyar ruble tutarında ek gümrük ödemeleri alındı.
Federal bütçenin yenilenmesi sorununu çözmenin yanı sıra, 2014 yılında, gümrük idaresinin kalitesini ve verimliliğini artırmak ve iş için idari engelleri ortadan kaldırmak için gümrük makamları sisteminde planlı çalışmalar yapıldı.
Gümrük makamlarının başarılı çalışmalarının ana göstergelerinden biri, gümrük işlemlerini tamamlamak için gereken sürenin azalmasıdır. 2014 yılı sonu itibarıyla, Gümrük Birliği sınırının Rusya bölümündeki kontrol noktalarında gümrük kontrolü için gereken süre 45 dakikayı geçmiyordu. Eşyanın serbest bırakılması sırasında gümrük işlemlerinin yapılma süresi, eşyanın ek devlet kontrolüne tabi olmaması ve ek doğrulama gerektiren riskli gönderiler olarak tanımlanmaması şartıyla, ihracat için 2 saat ve ithalat için 5 saat idi. 2013 yılında sırasıyla ihracat için - 2,5 saat, ithalat için - 12 saat.
Kabul edilmelidir ki, Rusya Federal Gümrük Servisi, 1 Ocak 2014 tarihinden itibaren zorunlu elektronik eşya beyanını uygulamaya yönelik önlemleri uygulamak, zorunlu ön hazırlıkların getirilmesi nedeniyle demiryolu kontrol noktalarında mal ve araçların kontrolünü hızlandırmak için önemli çalışmalar yürütmüştür. 1 Ekim 2014 tarihinden itibaren mal ithalatına ilişkin bilgiler, ihracat sırasında 6, ithalat sırasında 8 olan kağıt formda istenen belge sayısının azaltılması, malların uzaktan serbest bırakılması ve gümrük ödemelerinin uzaktan ödenmesi için teknolojinin tanıtılması elektronik formatta, dış ekonomik faaliyet katılımcılarının sınıflandırılması için risk yönetim sistemi çerçevesinde konu odaklı bir yaklaşımın uygulanması.
"Gümrük idaresinin iyileştirilmesi" yol haritasının uygulanması çerçevesinde planlanan faaliyetlerin uygulandığı, gümrük makamlarının etkinliğinin yerleşik göstergelerinin değerlerine ulaşıldığı belirtilmelidir.
2014 yılında, gümrük idareleri tarafından işlenen mallar için toplam beyanname sayısının %99,9'una tekabül eden, internet kullanılarak elektronik olarak 4,3 milyondan fazla mal beyanı yapıldı. 80 binden fazla dış ekonomik faaliyet katılımcısı elektronik beyanname formunu kullandı, yani mal beyanında bulunan toplam dış ekonomik faaliyet katılımcısı sayısının %99,5'i.
Uzaktan serbest bırakma teknolojisinin kullanılmasıyla birlikte, gümrük makamlarına elektronik ortamda sunulan 448 binden fazla beyanname verildi ve bu, toplam eşya beyannamesi sayısının %10,4'üne tekabül ediyor.
Dış ekonomik faaliyet katılımcılarının sektörel ve otomatik olarak sınıflandırılmasına dayalı risk yönetimine konu odaklı bir yaklaşım kullanılarak, gümrük mevzuatı ihlal riski düşük olan iki binden fazla kişi tespit edildi ve 2014 yılı sonu itibariyle payı daha fazla olan iki binden fazla kişi belirlendi. mallar için tamamlanmış beyannamelerin toplam sayısının %42'sinden fazlası ve mal ithali sırasında federal bütçeye aktarılan toplam gümrük ödemelerinin %56'sı.
Gümrük makamlarının faaliyetlerine ilişkin yasal çerçevenin iyileştirilmesinde önemli değişiklikler gözlemlendi. Serbest gümrük bölgesinin gümrük prosedürünün düzenlenmesi alanındaki yeni belgelere dikkat edilmelidir. "Kırım Federal Bölgesi ve Kırım Cumhuriyeti topraklarındaki serbest ekonomik bölgenin gelişimi ve Sivastopol federal şehri hakkında" ve "Rusya Federasyonu'nda ileri sosyo-ekonomik kalkınma bölgeleri hakkında" federal yasalar geliştirildi. ve benimsedi.
Toplamda, 2014 yılında, Rusya FCS tarafından geliştirilen 5 federal yasa kabul edildi ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere 8 federal yasa tasarısı sunuldu. Ayrıca mevzuat çerçevesinde FCS faaliyetleri Rusya, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 186 yasa tasarısının, 349 yasa tasarısının geliştirilmesine katıldı.
2014 yılında, Rusya Adalet Bakanlığı tarafından tescil edilen Rusya FCS'nin 68 düzenleyici yasal işlemi yayınlandı. Aynı zamanda, gümrük alanındaki bakanlık yasal çerçevesi, eski kanunların iptali veya mevcut kanunların yeniden düzenlenmesi sonucunda 606 kanun ile azaltılmıştır.
Gümrük Birliği ve Ortak Ekonomik Alan'ın yasal çerçevesinin kodlanması ve Avrasya Ekonomik Birliği Gümrük Kanunu Antlaşması'nın hazırlanması görevleri de çözüldü. Belarus ve Kazakistan gümrük servislerinin katılımıyla Gümrük Birliği Üye Devletleri Ortak Koleji çerçevesinde, Gümrük Birliği'nin gümrük mevzuatının yeknesak bir şekilde uygulanması için sorunlu konulara ilişkin 86 karar hazırlanmış ve kabul edilmiştir.
2015 ve sonraki yıllarda, daha önce olduğu gibi, federal bütçeye gelir oluşumuna ve Rus ekonomisine yatırım çekmek için uygun koşulların yaratılmasına özel dikkat gösterilmesi gerekiyor. Gümrük işlemleri için süreyi kısaltmaya ve prosedürü basitleştirmeye, gümrük bilgi teknolojilerini kullanarak eşya beyan ve serbest bırakma prosedürlerini optimize etmeye, eşyanın serbest bırakılmasından önce ve sonra gümrük kontrolünün etkinliğini artırmaya yönelik tedbirlerin sürdürülmesi de gereklidir. bir risk yönetim sisteminin uygulanması. Yerli üreticilerin korunması ve fikri mülkiyet nesnelerinin ve hak sahiplerinin meşru menfaatlerinin korunması önemli çalışma alanları olmaya devam etmektedir.
Rus gümrük servisinin, hedef odaklı bütçeleme yönteminin uygulanmasında aktif olarak yer aldığını belirtmek önemlidir. 2012 - 2014 döneminde, Rusya Federasyonu Hükümeti birkaç düzine devlet programını onayladı. Bu devlet programları orta vadeli belgelerdir. stratejik Planlama Rusya Federasyonu Hükümeti'nin hedeflerine ulaşmayı amaçlayan devlet politikasının amacını, hedeflerini, sonuçlarını, ana yönlerini ve araçlarını belirleyen.
Rusya FCS, yetkileri dahilinde, dört alanda 10 devlet programının uygulanmasına katılmaktadır. Özellikle, Rusya'nın FCS'si, "Dış ekonomik faaliyetlerin geliştirilmesi" devlet programının ortak yürütücüsü ve "Ekonomik kalkınma ve yenilikçi ekonomi" devlet programının bir katılımcısıdır. Rusya'nın FCS'si, dış ekonomik faaliyet ve gümrük alanında devlet politikasının önceliklerini uygulamak için bir araç olan "Gümrük faaliyetlerinin iyileştirilmesi" alt programı 5'in sorumlu bir yürütücüsü olarak yer almaktadır. Bu öncelikler, Rusya Federasyonu'nun 2020 yılına kadar uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramı tarafından belirlenir, Ana yönler dış ekonomik politika 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu, 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu Gümrük İdarelerinin Geliştirilmesi Konsepti ve Rusya Federasyonu Gümrük Hizmetlerinin Geliştirilmesi Stratejisi.
Alt program, gümrük faaliyetlerinin iyileştirilmesi alanındaki belirli görevlerin etkin bir şekilde çözülmesini sağlayan, kaynaklar, icracılar ve uygulama zamanlaması açısından bağlantılı bir faaliyetler dizisidir. Alt programın amacı, gümrük sınırlarının ötesinde mal sirkülasyonunu hızlandırarak ve dış ekonomik faaliyete katılanların maliyetlerini azaltarak dış ticaret faaliyetlerini kolaylaştırmak için gümrük faaliyetlerini iyileştirmek, iç piyasayı düşük kaliteli ve taklit mallardan korumak, gümrük alanındaki idari suçlar ve suçlarla etkin bir şekilde mücadele etmenin yanı sıra federal bütçeye tam gelir elde edilmesini sağlamak.
Alt programın görevleri, birkaç ana faaliyet çerçevesinde çözülür.
Bunlardan biri, risk yönetim sistemi çerçevesinde konu odaklı yaklaşımın daha da niteliksel olarak iyileştirilmesidir.
Demiryolu ile taşınan ve Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından taşınması amaçlanan mallar, bu tür malları taşıyan uluslararası nakliye araçları, uluslararası nakliye araçları hakkında ön bilgilerin, malları gönderenlerin (nakliye nakliyecileri) zorunlu olarak sunulmasının düzenleyici desteği büyük önem taşımaktadır. bu tür malların Gümrük Birliği gümrük bölgesine varış zamanı ve yeri, uluslararası anlaşmalarda öngörülen demiryolu taşıma belgelerinin doldurulmasına ilişkin özellikleri dikkate alarak.
Önemli bir çalışma alanı, faaliyetleri düşük düzeyde gümrük mevzuatı ihlali riski ile karakterize edilen dış ekonomik faaliyete katılanlar için gümrük kontrolünün seçicilik derecesini belirlemek için dış ekonomik faaliyetteki katılımcıların kategorizasyonu olmaya devam etmektedir.
Tüm bu önlemler, idari engellerin azaltılması, seçici gümrük kontrol yöntemlerinin tanıtılması yoluyla gümrük kontrolünün kalitesinin iyileştirilmesi ve risk yönetim sisteminin etkinliğinin artırılması sorunlarını çözmeyi amaçlamaktadır.
Uluslararası Sözleşmenin Genel Ekinin 6. Bölümünün hükümleri dikkate alınarak, Rusya Federasyonu gümrük idarelerinde, yabancı ekonomik faaliyet katılımcılarının sektörel ve otomatik olarak sınıflandırılmasına dayanan risk analizi ve yönetimine yönelik konu odaklı bir yaklaşım uygulanmaktadır. Gümrük Usullerinin Basitleştirilmesi ve Uyumlaştırılması ve Gümrük Birliği Gümrük Kanununun 3. Bölüm "Gümrük Kontrolü" hükümleri uyarınca.
Sanayi sınıflandırmasının uygulanmasının bir parçası olarak, faaliyetleri gümrük mevzuatını ihlal etme riski düşük olan kişilerin listeleri, otomobil üreticileri, imalat işletmeleri, et ithalatçıları ve balık ürünleri ve kendi ürünlerinin ihracatçıları. Mallar için tamamlanmış beyannamelerin toplam sayısının% 9,5'ini ve federal bütçeye aktarılan toplam gümrük ödemelerinin% 13,1'ini oluştururlar.
Sonuçlara göre otomatik sınıflandırma uygulamasının bir parçası olarak entegre analiz Rusya Federasyonu'na mal ithal eden tüm kuruluşların faaliyetleri (67.8 bin), iki binden fazla ithalatçı kuruluş, tamamlanmış beyannamelerin toplam sayısının% 40'ından fazlasını oluşturan düşük gümrük mevzuatı ihlali riski olarak sınıflandırılmaktadır. eşya ithalatında tahsil edilen gümrük ödemelerinin toplam tutarının % 52'si.
RMS çerçevesinde konu odaklı bir yaklaşımın tanıtılması, gümrük mevzuatının ihlali riski düşük olarak sınıflandırılan dış ticaret katılımcıları tarafından mal beyan edilirken ek doğrulama önlemlerinin sayısını önemli ölçüde azaltmayı mümkün kılar. Bu nedenle, şu anda, gümrük muayenesi, bu kişi kategorisi tarafından verilen toplam sevkıyat sayısının yalnızca% 0,7'si ile ilgili olarak gerçekleştirilmektedir, gümrük muayenesi - sevkıyatların% 0,13'ü ile ilgili olarak, beyan edilen bilgileri doğrulayan ek belgeler talep edilmiştir. sevkiyatların %1.3'ü ile ilgili olarak. Bu, önceki yıllara göre daha düşük bir büyüklük sırasıdır.
Orta vadede, devlet programları bağlamında gümrük idareleri, sunulan mal beyanının elektronik bir belge biçiminde otomatik kayıt teknolojisini tanıtma görevleriyle karşı karşıyadır; Gümrük Birliği'nin ortak gümrük bölgesine su yoluyla ithal edilen mallar hakkında gümrük makamlarına zorunlu ön bildirimin getirilmesi; gümrük kontrolünün vurgusunun malların serbest bırakılmasından sonraki aşamaya kaydırılması.

Edebiyat

1. Gümrük Prosedürlerinin Basitleştirilmesi ve Uyumlaştırılmasına İlişkin Uluslararası Sözleşme (Kyoto, 18 Mayıs 1973) (26 Haziran 1999 Protokolü ile değiştirildiği şekliyle) // SZ RF. 2011.8 Ağustos. N 32. Sanat. 4810; Uluslararası anlaşmalar bülteni. 2012. Mayıs. 5.
2. Gümrük Birliği Gümrük Kanunu (27 Kasım 2009 tarihli Avrasya Ekonomik Topluluğu Devletlerarası Konseyi kararıyla kabul edilen Gümrük Birliği Gümrük Kanunu Anlaşmasına ek N 17) // SZ RF. 2010.13 Aralık. N 50. Sanat. 6615.
3. 22 Temmuz 2005 tarihli Federal Yasa N 116-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki özel ekonomik bölgeler hakkında" // SZ RF. 2005.25 Temmuz. 30 (bölüm II). Sanat. 3127.
4. 27 Kasım 2010 tarihli Federal Yasa N 311-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki gümrük düzenlemeleri hakkında" // SZ RF. 2010.29 Kasım. 48. Sanat. 6252.
5. Rusya Federasyonu Federal Gümrük Servisi'nin resmi sitesi. URL: http://www.customs.ru.
6. Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın resmi sitesi. URL: http://www.economy.gov.ru.

Tanıtım

1 .. Gümrük idaresinin kavramı, özü ve amaçları

2.1 Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından taşınan mal ve araçların gümrük idaresi3

2.2 Rusya Federasyonu topraklarına uluslararası nakliye için mal ve araç ithal ederken veya bu bölgeden ihracat yaparken gümrük makamları tarafından belirli türde devlet kontrolünün organizasyonu

Çözüm

Kullanılan kaynakların listesi

Tanıtım

Rusya Federasyonu'nun ticaret politikası, amacı Rus ihracatçıları, ithalatçıları, üreticileri ve mal ve hizmet tüketicileri için uygun koşullar yaratmak olan Rusya Federasyonu ve Gümrük Birliği'nin ekonomi politikasının ayrılmaz bir parçasıdır.

Dünya ticaretinin küreselleşme süreci, organizasyon mekanizmasının, uygulama yöntemlerinin yeterli şekilde iyileştirilmesini gerektirir. Nesneleri bir yandan daha karmaşık ve karmaşık hale gelir, ticaretin tek bir yeniden üretim sürecine entegrasyonu gerçekleşir ve diğer yandan içeriğini daha da çeşitlendiren çok çeşitli konular için basitleştirilmiş ve erişilebilir hale gelir. Bu nedenle, gümrük idaresi yalnızca ticaret cirosunun uygulanmasında değil, aynı zamanda karmaşık bir üretim, teknolojik ve ticari iletişim sisteminde de yer almaktadır. Mevcut dönemin gerçekleri ve uzmanların tahmin değerlendirmeleri, dış ekonomik faaliyetin gümrük idaresi için entegre, istikrarlı, güvenilir, etkili ve uyarlanabilir bir sistem oluşturmanın ve ortaya çıkan durumlara altyapı desteğinin öncelikli sorunları arasında nesnel olarak ortaya koymaktadır.

Modern koşullarda gümrükleme için kamu hizmetlerinin sağlanması, uluslararası gümrük sözleşmelerinin ve anlaşmalarının norm ve ilkelerine, ISO serisinin uluslararası kalite standartlarına ve ayrıca katılımcıların dış ekonomik faaliyete katılımını (bundan böyle anılacaktır) dikkate alır. - dış ekonomik faaliyete katılanlar) yasal ve düzenleyici düzenlemelerin hazırlanması sürecinde, gümrük makamları tarafından gerçekleştirilen işlemlerin bir kısmının gümrük kuruluşlarına devredilmesi için koşullar yaratılması.

Araştırma konusunun bilimsel gelişiminin önemi şu şekilde ifade edilir:

Dış ekonomik faaliyetlerin uygulanmasında yetkisiz olaylara karşı koruyucu faaliyetler için devlet ve devlet dışı sistemlerin biçimini iyileştirme sorununu çözmek için bilimsel bir yaklaşım kullanma ihtiyacı;

Dış ekonomik faaliyet için altyapı desteği sisteminin oluşturulması ve işleyişindeki çözülmemiş sorunların keskinliği, çalışma ihtiyacı, idarenin organizasyonuna yönelik mevcut ve mevcut yaklaşımların olumsuz sonuçlarını belirleme;

Yaklaşımlar geliştirme ve koşulları belirleme ihtiyacı Etkili yönetim dış ekonomik faaliyetin gelişiminin ekonomik, sosyal ve coğrafi özelliklerini dikkate alan biçimler ve ilişkiler oluşturma konusundaki gelişmiş dış ve iç deneyimi dikkate alarak gümrük hizmetinin altyapı destek kuruluşlarının faaliyetleri;

Gümrük altyapısının oluşumunu, bakımını ve geliştirilmesini ve işleyişini sağlayan yenilikçi bir şekilde bütünleşmiş kuruluş ve işletmelerin dış ekonomik faaliyetinin gümrük idaresinde uygulanmasındaki rolü.

Dış ekonomik faaliyetin gümrük idaresinin yenilikçi gelişimi konularının alaka düzeyi ve yetersiz detaylandırılması, araştırma konusunun seçimini belirledi.

Tez araştırmasının amacı, dış ekonomik faaliyet alanındaki koruma ve hizmet işlevlerinin gümrük idaresine yönelik mevcut yaklaşımları bilimsel olarak genelleştirmek, altyapı desteğini organize etme teorisi geliştirmek ve bu temelde yenilikçiliğinin temelde önemli yönlerini geliştirmektir. gelişim.

Bu amaca dayalı olarak aşağıdaki görevler belirlenmiştir:

Etkin bir şekilde uygulanması için dış ekonomik faaliyet ve altyapı ihtiyaçlarının gümrük idaresinin durumunun temel özelliklerini formüle etmek;

Anahtar etki alanlarını tanımlayın Uluslararası Ticaret ulusal gümrük sistemlerine;

Gümrük idarelerinin etkinliğini artırmaya yönelik mekanizmaları ve küreselleşme bağlamında Rusya'nın ekonomik güvenliğini sağlamadaki rollerini ortaya çıkarmak;

İç gümrüklerin dış ekonomik faaliyetinin verimliliğini etkileyen ana altyapı faktörlerini belirleyin.

Araştırmanın konusu, dış ekonomik faaliyetin gümrük idaresinin yenilikçi gelişimi sırasında ortaya çıkan örgütsel, ekonomik, yönetsel ilişkilerdir.

Bölüm 1. teorik temel Gümrük idaresi

1.1 Gümrük idaresinin kavramı, özü ve amaçları

Sosyal bilimlerde yönetim, birincil sorumluluğu karar vericilerin politikalarını uygulamak olan herhangi bir büyük ölçekli profesyonel çalışan organizasyonu için kullanılan terimdir. İdare, kamu politikasının nitelikli ve etkin bir şekilde yürütülmesi için tasarlanmış ve oldukça katı bir güç hiyerarşisine sahip rasyonel bir sistem veya organize bir yapıdır.

Dar anlamda yönetim, hükümet yetkililerinin yönetim kararlarını uygulamaya yönelik profesyonel faaliyetlerini ifade eder. Geniş anlamda, yönetim sadece profesyonel aktivite değil, aynı zamanda, hükümet kararlarının uygulanmasına ilişkin sorumluluğun yukarıdan aşağıya indiği oldukça katı bir hiyerarşiye sahip tüm idari kurumlar sistemi. Bu durumda, "yönetim" kavramı, bir hükümet görevlisinin iktidarın sosyal bir temsilcisi olduğu, tüm toplumun çıkarları doğrultusunda gelişmeyi kolaylaştırmayı amaçlayan özel bir sosyal işlev olan "idari ve kamu yönetimi" kavramına karşılık gelir. . Kamu yönetimi, kamu işlerinde koordineli grup eylemleri anlamına gelir: 1) üç yetki alanıyla ilişkili - yasama, yürütme, yargı ve bunların etkileşimi; 2) devlet politikasının oluşumunda önemli olan ve siyasi sürecin bir parçası olan; 3) endüstriyel ve kültürel alanlarda yönetimden önemli ölçüde farklı; 4) sayısız ile yakından ilgili sosyal gruplar ve çeşitli şirket ve kuruluşlarda çalışan kişiler.

Dolayısıyla yönetim, yönetimden (dar anlamda) daha yüksek ve daha büyük ölçekli bir yönetim sürecidir. İdari yönetim, esas olarak, büyük ölçekli ve uzun vadeli hedeflerin (kuruluş, endüstri, bölge, eyalet) geliştirilmesi ve belirlenmesine ve yönetimin - görevlerin uygulanmasına ve bunları çözmenin en uygun yollarının aranmasına yöneliktir. Aynı zamanda, yönetim gibi yönetim de yalnızca sosyal yönetim sınıfına aittir.

Gümrük idaresi böyle bir işleve sahiptir. organizasyon sistemi Aslında gümrük idarelerinin düzenleyici ve mali işlevlerinin yerine getirilmesi için bir araç haline gelen gümrük idaresi, sınır malları hareketinin güvenilirliğini ve kalitesini artırmak ve gümrük kurallarının ihlal düzeyini azaltmak.

1.2 Mevcut aşamada gümrük idaresinin iyileştirilmesi

Şu anda, Rusya Federasyonu'nun gümrük makamları, ülke bölgelerinin dış ekonomik faaliyetinin yoğunluğunun artması, yolcu hacmindeki değişikliklerin arka planına karşı yürütülen aktif kurumsal gelişim aşamasındadır. ve emtia akışları ve nakliye kuruluşlarının, ihracatçıların ve ithalatçıların ihtiyaçlarının artması. Gümrük idaresi, dış ticarette yüksek düzeyde suçluluğun korunması ile karakterize edilen zor koşullarda gerçekleştirilir; “bir günlük” firmaların işleyişi, vergi ve kanun uygulayıcı kurumlarla yeterince aktif olmayan etkileşim, gümrük ödemelerinden kaçınmak için çok aşamalı planların oluşturulmasına yol açar.

Ticaret ve lojistik teknolojilerinin uygulanması için gerekli uluslararası standartlar hala tam olarak uygulanmamakta, gümrük makamlarını fiyatlandırma, yabancı ülkelerde ticaret ve endüstriyel uzmanlaşma ve iş bölümündeki dünya eğilimleri hakkında bilgilendirme sistemi geliştirilmemiştir.

Bu koşullar, geleneksel gümrük kontrol yöntemlerinin ve araçlarının yetersiz etkinliğini belirlemekte ve gümrük idaresinin etkinliğinde, haksız rekabette, standart altı ithal malların Rusya pazarına girmesinde ve diğer olumsuz olaylarda azalmaya yol açmaktadır.

Bu bağlamda, Rusya Federasyonu gümrük makamlarının uluslararası uygulamalara ve toplumun ve devletin gereksinimlerine uygun olarak devam eden değişikliklere etkin bir şekilde yanıt vermesini sağlayacak gümrük idaresine yönelik yeni yaklaşımların oluşturulması ihtiyacı giderek daha acil hale gelmektedir. .

Şu anda Rusya'da aktif olarak uygulanmakta olan ve ekonominin devlet düzenlemesi yöntemlerinin seçimini doğrudan etkileyen idari reform, piyasa koşullarına uyumu ve iş süreçlerinin yönetiminde kullanılan en etkili yöntemlerin kamu yönetimi alanında kullanılmasını öngörmektedir. Bu gibi durumlarda, işletmecilikte etkinliğini kanıtlamış olan kontrol, gümrük idaresinin tüm yöntemlerinin bütünleşmesini ve birbirine bağlanmasını sağlayan ve gümrük idaresi sürecini yönlendirmeyi sağlayan bir araç olan gümrük alanında etkin bir yönetim yöntemi haline gelmelidir. gümrük idaresinin stratejik amaçlarını, taktik amaçlarını ve gümrük idarelerinin karşı karşıya olduğu görevleri gerçekleştirmeye yönelik performans kriterlerinin belirlenmesi, nihai sonuca odaklıdır.

Bu nedenle, gümrük ödemelerinin idaresinin temel stratejik hedeflerinden biri, federal bütçe gelirlerinin eksiksiz ve zamanında yenilenmesidir. Bu stratejik hedef, aşağıdaki taktik görevlerde belirtilebilir:

Gümrük ödemelerinin eksiksiz ve zamanında olmasını sağlamak;

Dış ticaret katılımcıları tarafından gümrük ödemeleri hesaplanırken gizli vergi matrahının ve yanlış bilgilerin ortaya çıkarılması;

Seçici gümrük kontrol yöntemlerinin geliştirilmiş kullanımı.
Bu görevlerin uygunluğu, devletin harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesinin büyük ölçüde bunların uygulanmasına bağlı olduğu gerçeğiyle belirlenir. Federal bütçenin gelir tarafını artırmak için ek fırsatlar, makroekonomik istikrar ve Rus ekonomisinin uluslararası ekonomik alana entegrasyonu sorunlarını başarıyla çözmeyi mümkün kılacaktır. Gümrük idaresi mekanizması çerçevesinde açık, şeffaf ve tek tip bir gümrük kontrol sisteminin oluşturulması, devletin hem yenilikçi gelişmeleri için koşullar yaratarak hem de gümrükleri kullanarak Rus işletmelerinin rekabet gücünü artırmak için finansal araçlar oluşturmasına ve kullanmasına izin verecektir. politika önlemleri.

Artan mali riskler bağlamında, gümrük idaresi mekanizması temelde yeni biçimler kazanmalıdır. Bunun için aşağıdaki kilit alanlarda gümrük idaresinin iyileştirilmesinin sağlanması gerekmektedir:

Gümrük ödemelerinin idaresi için stratejik yönergelerin belirlenmesi ve gümrük idarelerinin kaynaklarının gümrük ödemelerinin alınması üzerindeki öncelikli kontrol alanlarında yoğunlaşması;

“Toplam” gümrük kontrolünün gerçekleştirilmesinden risk yönetimi kavramına daha aktif bir geçiş, yani gümrük ödemelerinin ödenmemesi riskinin artması kategorisine dahil olan dış ekonomik faaliyetteki katılımcıların belirlenmesi;

Gümrük makamları ve diğer devlet makamları ve idaresinin bölümler arası etkileşiminin organizasyon ve teknolojisinin iyileştirilmesi;

Gümrük makamlarının operasyonel arama faaliyetleri de dahil olmak üzere kolluk kuvvetlerinin bilgilerinin ve analitik desteğinin güçlendirilmesi;

Birleşik gümrük belgelerinin kullanılması ve malların elektronik biçimde beyan edilmesi için bir sistemin geliştirilmesi, sonuçta idari maliyetlerde bir azalmaya yol açacaktır.

Bu görevlerin kapsamlı bir şekilde uygulanması, devletin gümrük alanında çıkarlarını sağlamak, Rusya Federasyonu'nun güvenliğine yönelik tehditlere etkin bir şekilde karşı koymak, sosyo-ekonomik sorunları çözmek, elverişli koşullar yaratmak için modern bir sistem oluşturmayı mümkün kılacaktır. ticaret topluluklarının, bireylerin ve tüzel kişilerin faaliyetleri için koşullar.

Bölüm 2. Dış ekonomik faaliyette gümrük idaresinin yeri

2.1 Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından taşınan mal ve araçların gümrük idaresi.

Avrasya Ekonomik Topluluğu (bundan böyle Gümrük Birliği olarak anılacaktır) çerçevesinde ilişkilerin yasal, gümrük düzenlemesi, Gümrük Birliği'nin gümrük mevzuatına uygun olarak ve bu mevzuatın düzenlemediği kısımda, kuruluşuna kadar yürütülür. Gümrük Birliği'nin gümrük mevzuatı düzeyinde uygun yasal ilişkilerin, mevzuata uygun olarak devletler - Gümrük Birliği üyeleri. Gümrük Birliği Gümrük Kanununun (bundan böyle TC GB olarak anılacaktır) hükümleri, 26 Haziran Protokolü ile değiştirilen 18 Mayıs 1973 tarihli Gümrük Usullerinin Uyumlaştırılmasının Kolaylaştırılmasına İlişkin Uluslararası Sözleşmenin ilkelerine göre geliştirilmiştir. , 1999 (Kyoto Sözleşmesi).

Rusya Federasyonu'ndaki gümrük idaresi, temeli Gümrük Birliği Komisyonu Kararları olan, gümrük tarifesi ve tarife dışı düzenleme prosedürünü belirleyen mevcut gümrük mevzuatına göre yürütülmektedir. Tarife düzenlemesi, üçüncü ülkelerden birleşik gümrük bölgesine ithal edilen mallara uygulanan ve dış ekonomik faaliyetin birleşik Mal Nomenklatürüne göre sistematize edilen bir dizi gümrük vergisi oranları olan Gümrük Birliği Birleşik Gümrük Tarifesi ile temsil edilir. gümrük birliği (bundan sonra - TN VED CU olarak anılacaktır) Yasal düzenleme Gümrük Birliği. Gümrük Birliği'ndeki tarife dışı düzenleme konuları, 27 Kasım 2009 tarih ve 19 sayılı EurAsEC Eyaletler Arası Konseyi kararıyla onaylanan Gümrük Birliği Komisyonu kararı ile belirlenir. “Üçüncü ülkelerle ticarette Avrasya Ekonomik Topluluğu ve Kısıtlamaların Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikler çerçevesinde Gümrük Birliği üyesi devletler tarafından ithalat veya ihracatta yasak veya kısıtlamalara tabi malların birleşik listesi”dir. Gümrük Birliği Komisyonu'nun 27 Kasım 2009 tarihli kararı N 132. Ek olarak, Rusya Federasyonu'nda tarife dışı düzenleme önlemleri 08 Aralık tarihli Federal Yasa ile belirlenir. 2003 № 164-FZ "Dış ticaret faaliyetlerinin devlet düzenlemesi hakkında Rusya Federasyonu'nun." Bu yasa, dış ticaret için uygun koşulları sağlamak için dış ticaretin devlet düzenlemesinin temel ilkelerini, Rusya Federasyonu'nun federal yürütme organlarının ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun dış ticaret alanındaki kurucu kuruluşlarının yetkilerini belirler. , Rusya Federasyonu'nun ekonomik ve siyasi çıkarlarını korumak.

Rusya Federasyonu'nun ticaret politikası, amacı Rus ihracatçıları, ithalatçıları, üreticileri ve mal ve hizmet tüketicileri için uygun koşullar yaratmak olan Rusya Federasyonu ve Gümrük Birliği'nin ekonomi politikasının ayrılmaz bir parçasıdır. Dış ticaret faaliyetlerinin devlet düzenlemesi, mevcut gümrük mevzuatına uygun olarak aşağıdakiler aracılığıyla gerçekleştirilir:

1) gümrük ve tarife düzenlemesi;

2) tarife dışı düzenleme;

4) dış ticaret faaliyetlerinin gelişmesine katkıda bulunan ekonomik ve idari nitelikte önlemler.

Rusya Federasyonu Hükümetine, gümrük önlemleri ve tarife düzenlemeleri, malların ve araçların gümrük sınırından geçişine ilişkin yasaklar ve kısıtlamalar ile uyumu sağlamak için bir dizi yöntem ve araç olan gümrüklerin genel yönetimi ile görevlendirilmiştir, ve doğrudan uygulanması Gümrük amaçları gümrük alanındaki görevler, Rusya Federasyonu Federal Gümrük Servisi (bundan sonra - Rusya'nın FCS'si olarak anılacaktır) tarafından sağlanmaktadır.

Gümrük makamları, faaliyetlerinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidar organları, yerel özyönetim organları ve görevlerini yerine getirirken, tek bir federal merkezi yürütme gücü sistemi oluşturur. kamu dernekleri... Bu nedenle, gümrük alanındaki idarenin ana konuları, yasa koyucu tarafından Rusya'nın FCS'sine atanır.

Gümrük Birliği gümrük bölgesine ithal edildiğinde, eşyanın gümrük sınırını geçtiği andan itibaren gümrük kontrolü altında olduğu veya Gümrük Birliği gümrük bölgesinde oluşturulan ve yerleşik olup yabancı eşya statüsü kazanmış olanlar, Gümrük Birliği Gümrük Bölgesine ithal edildiği andan itibaren gümrük kontrolü altındadır. kadar gümrük kontrolü altında:

Şartlı olarak serbest bırakılan mallar veya yeniden ithalat hariç olmak üzere, iç tüketim için serbest bırakılması için gümrük prosedürleri için tesisler;

Gümrük Birliği eşyası statüsündeki şartlı olarak serbest bırakılan malların satın alınması;

Gümrük işlemlerine tabi eşyanın yerleştirilmesinin devlet lehine reddi veya imhası;

Gümrük Birliği üyesi bir ülkenin mülküne erişim;

Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesinden fiili ihracat;

Yabancı malların gümrük bölgesinde işlenmesi sonucunda ortaya çıkan atıkların daha sonraki ticari kullanımları için uygunsuz olarak sınıflandırılması;

Gümrük bölgesinde işlenmesi veya iç tüketim için işlenmesi için gümrük işlemlerine tabi tutulan yabancı eşyanın bir kısmının üretim kaybı olarak tanınması.

İthal edilen mal ve araçların gümrük kontrolü altında kullanılmasına ve elden çıkarılmasına, GB Gümrük Kanunu'nda belirlenen şekilde ve koşullarda izin verilir.

Gümrük kontrol biçimleri seçilirken, Gümrük Birliği'nin gümrük mevzuatına uyulmaması olasılığı anlamına gelen bir risk yönetim sistemi kullanılır. Risk yönetim sistemi, gümrük mevzuatı ihlallerinin önlenmesi için gümrük idarelerinin idari kaynaklarının verimli kullanılmasına dayanmaktadır.

Gümrük Birliği'nin gümrük mevzuatı, Gümrük Birliği'ne üye ülkelerdeki gümrüklerin düzenlenmesine ilişkin usul ve kuralları belirler ve Rusya Federasyonu'ndaki gümrük düzenlemesi, ithalat sırasında gümrük ve tarife düzenleme önlemlerine uyumu sağlamak için bir dizi araç ve yöntemdir. Rusya Federasyonu'ndan / Rusya Federasyonu'na mal ihraç etmek. Rusya Federasyonu'ndaki genel gümrük yönetiminin, iç mal ve hizmet pazarını koruyarak Rus üreticiler için elverişli koşullar yaratmayı amaçlayan korumacı bir politika izleyen Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yürütüldüğü unutulmamalıdır. yasaklar ve kısıtlamalar getirmek suretiyle. Gümrük alanındaki görevlerin doğrudan uygulanması, yetkileri yalnızca gümrükleme ve gümrük kontrolü işlevlerinin yerine getirilmesiyle sınırlı olmayan, aynı zamanda belirli gümrük makamlarının belirli görevleri yerine getirme yetkinliğini belirleyen Rusya FCS'sine emanet edilmiştir. görevleri yapmak, belirli gümrük işlemlerini yapmak, gümrük organlarını oluşturmak, yeniden düzenlemek ve tasfiye etmek. Ek olarak, Rusya FCS, gümrük makamlarının faaliyet bölgesini belirler, ayrıca yönetmelikler, talimatlar ve düzenlemeler geliştirir ve departman kontrolünü uygular. Gümrük makamlarının listelenen yetkileri, hem dış ticaretin gümrük idaresi hem de doğrudan bağlı gümrük makamları için etkili bir araçtır. Bu nedenle, yüksek lisans tezinin konusu: "Uygulanan gümrük idaresi yöntemleri ve bunların verim üzerindeki etkisi", hem Rus gümrük mevzuatının şu anki geliştirme aşamasında hem de gümrüklerin organizasyonu bağlamında geçerlidir. Rusya, Beyaz Rusya ve Kazakistan'ın gümrük makamlarını içeren gümrük birliği.

Gümrük Birliği, Rusya Federasyonu ve Gümrük Birliği üye ülkelerinin uluslararası anlaşmalarının mevcut gümrük mevzuatının sistematik bir analizine dayanan yüksek lisans tezi, Rus gümrük makamları tarafından kullanılan gümrük idaresi biçimlerini ve yöntemlerini ve bunların etkilerini ortaya çıkaracaktır. verim üzerinde. Bu bağlamda, eğitim sürecinde sorulan soruların daha kapsamlı bir incelemesi için gümrük idaresinin aşağıdaki yönleri dikkate alınacaktır:

Gümrük idarelerinin sistemi ve gümrükleme ve gümrük kontrolünün uygulanmasındaki yetkileri;

Kontrol noktalarının geliştirilmesi bir devlet görevidir;

Uluslararası nakliye araçlarının ve yabancı malların Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesine gelişi;

Gümrük idarelerinin risklerin değerlendirilmesi ve yönetimindeki faaliyetleri, kullanılan gümrük kontrol şekilleri;

İthal edilen eşyanın gümrük transit gümrük rejimine tabi tutulmasının gerekçeleri;

İthal edilen yabancı malların gümrük işlemleri için güvenlik önlemleri;

Gümrük idaresini iyileştirmenin yolları.

Gümrük makamlarının pratik faaliyetleri ve yapısal bölümleri örneğinde, gümrük idaresi biçim ve yöntemlerinin uygulanmasına yönelik mekanizmalar açıklanmaktadır. Etkililiklerini değerlendirmek için uygulanan gümrük kontrol biçimleri ve yöntemlerini temel alarak, sonuçların çıkarılabileceği sonuçlara ve tarafından kullanılan gümrük idaresi mekanizmasının iyileştirilmesine yönelik önerilere dayalı olarak, incelenen malzemenin sorunlu yönleri dikkate alınacaktır. gümrük makamları.

İncelenen konular, gümrük idarelerinin yapısal bölümlerinin etkinliğinin ayrı ölçütleri ile sunulmaktadır, ancak bunlar kapsamlı bir şekilde incelenmemiştir. Başka bir deyişle, gümrük makamlarının faaliyetlerinin nihai göstergelerini ve bunların kontrol noktalarının verimi üzerindeki etkilerini ve buna bağlı olarak bir bütün olarak devletin dış ekonomik faaliyetinin gelişimini etkileyen nedensel ilişkilerin dikkate alınması önerilmektedir.

Gümrük Birliği gümrük mevzuatının yürürlüğe girmesiyle bağlantılı olarak, Gümrük Birliği gümrük idareleri de niteliksel olarak yeni bir çalışma düzeyine geçmektedir. Gümrük Birliği Gümrük Kanununun normlarının uygulanmasına ilişkin mevcut uygulama, Rus gümrük makamları, gümrük idaresi tarafından daha önce oldukça başarılı bir şekilde kullanılan ve kullanımı genellikle araçlar için haksız duruş sürelerine yol açan belirli form ve yöntemlerin gözden geçirilmesini gerektirmektedir. hem Rusya Federasyonu'nun gümrük bölgesine varışta hem de iç gümrük makamlarına uluslararası nakliye. Bu nedenle, başarılı bir yönetim için, hem Gümrük Birliği'nin hem de Rusya Federasyonu'nun düzenleyici çerçevesini geliştirerek gümrük idaresinin biçim ve yöntemlerini iyileştirmenin zamanı gelmiştir. Bu nedenle, şu anda, gümrük idaresinin yeni ilkelerini belirleyen kanun yapma faaliyetleri tüm hızıyla devam etmektedir.

Rusya Federasyonu gümrük idarelerinde, gümrükleme uygulamasına aşağıdakileri içeren yeni gümrükleme teknolojileri getirilerek gümrük idaresinin iyileştirilmesi planlanmaktadır:

Gümrük makamlarının ithal edilen mallar hakkında ön bilgilendirme enstitüsünün tanıtılması;

İlgili kontrol prosedürünün uygulanması sırasındaki dünya piyasası durumunun özelliklerine uygun olarak ithal edilen mallar hakkında güncellenmiş fiyat bilgilerine sahip tam özellikli bir risk yönetim sistemi modelinin kullanılması;

Mal beyan etme ve elektronik ortamda belge gönderme olanakları;

Rusya Federasyonu'nun sınır bölgelerinin altyapı geliştirmesi, yani. kamu-özel ortaklığı çerçevesinde iş dünyası pahasına gümrük ve lojistik terminallerinin (bundan sonra - TLT olarak anılacaktır) gümrük sınırı boyunca gümrük kontrol bölgelerinde yer;

Artan dış ticaret cirosu nedeniyle Rusya Federasyonu'nun büyük şehirlerindeki nakliye yükünün azaltılması, yani malların devlet sınırına yakın yerlerde taşındığı nakliye türlerini dikkate alarak malların gümrükleme ve gümrük kontrolünün yapılması ;

Gümrük beyannamesi gümrük beyannamelerini kabul etmeye yetkili herhangi bir gümrük idaresine sunulabilirken, zorunlu gümrük ödemelerinin eksiksiz tahsil edilmesini sağlamak.

Ek olarak, gümrük idaresinin geliştirilmesi kavramı çerçevesinde, Rusya Federasyonu gümrük makamlarının faaliyetlerinin organizasyonunun kendileri de küçük bir öneme sahip değildir.

Rusya Federasyonu, ulusal gümrük mevzuatını geliştirerek, dünya ekonomik topluluğuyla entegrasyon yolunu bilinçli olarak izliyor. Bu nedenle 1993 yılından itibaren gümrük mevzuatı birbirinin yerine geçerek iyileştirilmiştir. Böylece, 1993 yılında Rusya Federasyonu Gümrük Kanunu, gümrük makamlarına Rusya Federasyonu'ndaki dış ticaret faaliyetlerinin gümrük idaresini yürütmeleri için sınırsız fırsatlar sunmuş ve bu da kullanılan gümrük idaresi biçim ve yöntemlerini gözden geçirme ve iyileştirme ihtiyacını doğurmuştur. Bunun başlıca nedeni, malların gümrük sınırından geçişini hızlandırmak ve gümrük makamlarının işletmeler üzerindeki idari baskısını azaltmak için koşulların yaratılmasıydı. Ulusal gümrük mevzuatı normlarının uluslararası gümrük mevzuatı normlarına uygun hale getirilmesi sadece bir gereklilik değil, aynı zamanda Dünya üye devletleri tarafından dünya uygulamalarında genel kabul görmüş standartları uygulayarak uluslararası ekonomik topluluğun bir gereğiydi. ticaret organizasyonu... Uygulamada, Rusya Federasyonu Gümrük Kanunu'nun 2003 baskısı bu tür gerekliliklere tam olarak uyuyordu, ancak Rusya, Beyaz Rusya ve Kazakistan'ın üç devleti içindeki gümrük alanının genişletilmesi, Gümrük Birliği'nin oluşturulması gümrüklerin birleştirilmesini gerektiriyordu. kurallar ve düzenlemeler ve uluslararası gümrük hukukunun gerekliliklerini belirleyerek mevzuat. Böylece, Kararla kabul edilen Avrasya Ekonomik Topluluğu Devletlerarası Konseyi, Gümrük Birliği Gümrük Kanununun yeni versiyonu, dış ekonomik faaliyetin gümrük düzenlemesinin uluslararası ilkelerini ve üye devletlerin normatif eylemlerine ilişkin maddelerde yer alan referans normlarını birleştirdi. Gümrük Birliği, ulusal gümrük mevzuatını değiştirmeyi mümkün kıldı. Sonuç olarak, gümrük alanında kamu idaresini geliştirmek, Rusya Federasyonu'nun ekonomik güvenliğini sağlamak, dış ekonomik ve dış ticaret faaliyetlerinin gelişmesi için koşullar yaratmak, hareket eden kişilerin haklarına ve meşru çıkarlarına uyulmasını sağlamak için. Gümrük Birliği ve Rusya Federasyonu'nun gümrük sınırındaki mallar, 27.11.2010 tarih ve 311 sayılı "Rusya Federasyonu'nda gümrük düzenlemesi hakkında" Federal Kanun.

Yasa koyucu, Rusya Federasyonu'ndaki gümrüklerin gümrük idaresine ilişkin temel sorumlulukları gümrük makamlarına vermiştir. Bunun için gümrük mevzuatı direkt kontrol gümrükler, Rusya Federasyonu'nun gümrük makamlarına emanet edilmiştir. birleşik sistem Rusya Federasyonu'ndaki gümrük mevzuatı hükümlerinin uygulanmasını sağlamak. Mecazi olarak, sistem, alt gümrük makamlarının daha yüksek olanlara dikey tabiiyetinin yanı sıra kontrol işlevlerini yerine getirmek amacıyla yatay bağlantılarının bir piramididir. Yani, başında, işlevleri gümrük organizasyonunu içeren federal yürütme organı olan Rusya'nın FCS'si var. Bu hükümet yapısı, kendi alanlarında gümrükleme ve gümrük kontrolünün organizasyonunu yürüten yapısal bölümleri içerir. V FCS'nin yapısı Rusya, ana müdürlükler ve müdürlükler gibi alt bölümleri içerir. Kanun yapma faaliyeti, mevcut gümrük mevzuatının hükümlerine dayanarak, ana faaliyet alanlarına ve bunlara verilen işlevlere dayalı olarak gelecek vaat eden teknolojiler, gümrükleme biçimleri ve gümrük kontrolü oluşturma gerçeğinden oluşur. Rusya FCS'nin yapısı, hem gümrük makamlarının yapısının idaresi hem de mevcut gümrük mevzuatı tarafından dayatılan dış ticaret faaliyetlerinin organizasyonunun idaresi konuları olmak üzere çeşitli faaliyet alanlarını düzenleyen 20'den fazla departman içermektedir. Örneğin, Rusya'nın FCS'sinin, mecazi olarak ana olanlara atfedilebilecek, sorumlulukları düzenleyici yasal düzenlemelerin alt gümrük makamları tarafından yürütülmesini hazırlama, onaylama ve organize etme işlevleriyle görevlendirilen bir dizi yapısal bölümünü ayırabiliriz. Rusya Federasyonu'ndaki gümrüklerin gümrük idaresi ile ilgili hareket eder, yani:

Rusya Federasyonu Federal Gümrük Hizmetinin Gümrükleme ve Gümrük Kontrolü Organizasyonu Ana Müdürlüğü, pratikte Rusya Federal Gümrük Hizmetinin ana yapısal bölümlerinden biridir ve sorumlulukları teknolojilerin, talimatların ve prosedürlerin oluşturulmasını içerir. , kedinin asıl amacı federal bütçeyi etkili bir şekilde doldurmaktır. Rusya'nın GU OTO ve TC FCS'si, ticaret ve ticaret dışı ciroda gümrükleme organizasyonu, gümrük geçişi üzerindeki kontrol organizasyonu, gelecek vaat eden gümrük teknolojilerinin geliştirilmesi, kontrol noktalarının işleyişinin organizasyonu gibi faaliyet alanlarını yürütmektedir. kontrol yetkilileri vb. ile etkileşim;

Rusya FCS Federal Gümrük Gelirleri ve Tarife Yönetmeliği Ana Müdürlüğü, yapısal bölümleri aracılığıyla, bu alanı yöneterek "Rusya Federasyonu Gümrük Tarifeleri Hakkında" kanunun uygulanmasını sağlar, hem doğru hem de doğru için zorunlu teknolojiler yayınlar. gümrük kıymetinin belirlenmesi ve ödenmesi gereken gümrük ödemelerinin tahsilatı, gümrük kıymeti dairesi, gümrük ödemeleri gibi bölümler tarafından sunulur;

Merkez Bilişim Teknolojileri Aynı zamanda, en son bilgi teknolojilerini kullanarak gümrükleme sağlamakla uğraşan ve minimum çaba harcaması ile verimlilik açısından maksimum sonucun elde edilmesini mümkün kılan Rusya FCS'nin önemli bir yapısal alt bölümüdür. Gelinen aşamada, gümrük idarelerinin faaliyetleri, gümrükleme ve gümrük kontrolünün neredeyse tüm aşamalarında kullanılan en son elektronik teknolojilerin desteği ve bunun sonucunda elektronik beyannamenin uygulamaya konulması olmadan hiç görünmüyor. uzaktan gümrük işlemlerine izin verir;

Rusya FCS'sinin emtia isimlendirmesinin yönetimi, yalnızca TN VED CU'nun doğru kullanımını sağlamakla kalmaz, aynı zamanda malların sınıflandırılması hakkında ön kararlar alır;

Tarife dışı düzenleme, para birimi ve ihracat kontrolü ana departmanına, "Dış ticaret faaliyetlerinin devlet düzenlemesi hakkında" kanunla oluşturulan hükümlerin uygulanmasını izleme işlevleri verilmiştir;

Rusya Federal Gümrük Servisi Gümrük İstatistikleri ve Analizi Dairesi, gümrük makamları tarafından oluşturulan bilgilere dayanarak, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin belirlediği dış ticaret istatistiklerini Rusya Federasyonu Hükümeti'ne sunar. Rusya Federasyonu'nun dış ticaret faaliyetlerinin yönünün umut verici yolları.

Gümrük idaresinde önemli bir rol, Rusya Federasyonu FCS'nin aşağıdaki gibi yapısal bölümleri tarafından oynanır. Analitik yönetim Rusya FCS, Ana Organizasyonel - Rusya FCS Teftiş Departmanı, Rusya FCS Hukuk Departmanı ve tabii ki, FCS of Russia'nın kolluk kuvvetleri. Normatif yasal düzenlemelerin hazırlanması ve yayınlanması için yalnızca Rusya Federal Gümrük Servisi'nin yasama girişimine sahip olduğuna dikkat edilmelidir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 25.10.2005 tarihli kararıyla onaylanan, 2006-2008 yıllarında Rusya Federasyonu'nda İdari Reform Kavramı ve Rusya Federasyonu'nda 2006-2008 İdari Reform Eylem Planı'nın uygulanması için Hayır . , Rusya FCS'nin yukarıdaki yapısal bölümleri, yetkilerine atıfta bulunulan Kayıtların sürdürülmesine ilişkin devlet işlevinin yerine getirilmesi için idari düzenlemelerin geliştirilmesi ve onaylanması sorumluluğuna sahiptir.

Bölgesel düzeyde, alt düzey gümrük makamlarının (gümrük ve gümrük makamları) ülkenin federal bütçesini doldurma kriterlerini karşılama görevlerinin uygulanmasını kontrol etme çalışmalarının organizasyonu, gümrükleme ve gümrük bölümleri tarafından gerçekleştirilir. kontrol hizmeti. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin gümrük işlemlerinin gümrük kontrolünün sınır bölgelerine aktarılmasına ilişkin genel çizgisi ile bağlantılı olarak çok önemli olan kontrol noktalarının faaliyetlerini organize etmekten sorumlu olan bu hizmettir. Gümrük makamlarının faaliyetlerini konumlarıyla ilgili olarak düşünürsek, Kuzey-Batı Federal Bölgesi örneğini kullanmak, Kuzey-Batı Gümrük İdaresi (bundan sonra - Rusya'nın NWTU FCS'si) en çarpıcı gibi görünüyor. Gümrük Birliği ve Rusya Federasyonu'nun dış gümrük sınırının uzun olması nedeniyle, Rusya'nın NWTU FCS'sinin gümrük makamları tarafından kontrol edilen gümrük makamlarının çoğu sınırdadır. Mallar ve araçlar gümrük sınırını geçtiği andan itibaren, gümrükleme amacıyla, mallar, gümrük kontrolü altında, alıcıların ithal edilen yabancı malları seçilen gümrük prosedürlerine göre yerleştirdiği faaliyet bölgesindeki gümrük makamlarına gönderilir. Alt gümrük makamlarının bu faaliyet alanı üzerindeki kontrol, gümrük geçişlerinin kontrolü için departmana emanet edilmiştir. Bu nedenle, bu faaliyet alanına oldukça fazla dikkat gösterilmektedir ve kontrol noktalarının geliştirilmesi ve bu alanın idaresi konuları, departmanın kontrol noktalarının işleyişini organize etme ve kontrol ile etkileşim konusundaki yetkinliğine bağlanmaktadır. yetkililer. Gümrük İşlemleri ve Gümrük Kontrol Dairesi, hem gümrük ödemelerinin verimli bir şekilde tahsil edilmesini hem de yerine getirilmesi üzerinde kontrolü amaçlayan Rusya Federal Gümrük Servisi'nin talimatlarının ve diğer talimatlarının alt gümrük makamları tarafından koşulsuz olarak yerine getirilmesine yönelik çalışmalar yürütür. dış ekonomik faaliyete katılanlar tarafından seçilen gümrük prosedürlerine göre mal ve araçların yerleştirilmesine ilişkin koşullar. Risk Yönetim Sistemi Koordinasyon ve Uygulama Dairesi Başkanlığı, gümrük sınırından hareket eden ve gümrük işlemlerine tabi tutulan mal ve araçların gümrükleme ve gümrük kontrolü sırasında bölgenin gümrük ve gümrük idarelerinin risk uygulamalarını analiz eder ve izler. Ek olarak, bu hizmetin yapısında, bölgenin gümrük makamlarının biçimlerini, gümrük kontrol yöntemlerini ve teknik malzemelerin etkin kullanımını iyileştirmek için faaliyetlerini organize eden ve koordine eden bölünebilir ve radyoaktif maddeler üzerinde bir gümrük kontrolü departmanı bulunmaktadır. kontroller.

Rusya'nın NWTU FCS'sinin gümrük makamlarının çoğunun faaliyetlerinin sınırda yönelimi, hem gümrük sınırından taşınan hem de seçilmiş gümrük prosedürlerine tabi tutulan mal ve araçların gümrük işlemlerinin organizasyonuna daha fazla dikkat edilmesini gerektirir. Etkili gümrük idaresi amacıyla yabancı malları hareket ettiren hemen hemen her tür nakliye için, Rusya Federal Gümrük Servisi, çeşitli nakliye türlerinin kaydını ve kontrolünü gerçekleştiren gümrük memurlarının eylemlerine ilişkin prosedür için talimatlar geliştirmiştir. Ek olarak, yaygın olarak uygulanan elektronik beyanname sistemi, ithal edilen yabancı malların gümrük prosedürlerine tabi tutulmasını mümkün kılarak uzaktan serbest bırakılmasını sağlar. Başka bir deyişle, bu tür bir teknolojinin kullanılması, gümrük idaresine ithal edilen eşyayı alıcının bulunduğu faaliyet bölgesinde belgelendirme imkânı vermekte ve fiili gümrük kontrolü, alıcının varış yerinin gümrük idaresi tarafından gerçekleştirilmektedir. mallar.

Gümrük kontrol organizasyonunun yukarıdaki yapısal bölümlerinin faaliyetlerinin temeli, Gümrük Birliği ve Rusya Federasyonu'nun gümrük mevzuatının koşulsuz olarak uygulanmasıdır ve aşağıdaki gümrük makamları (gümrük ve gümrük direkleri) tarafından gümrük kontrolünün güçlendirilmesini amaçlamaktadır:

Gümrük Birliği Komisyonu Kararı ve Rusya Federal Gümrük Servisi tarafından çıkarılan düzenleyici yasal işlemlerin etkinliğinin uygulanmasına ilişkin kolluk kuvvetleri uygulamasının analizi;

Gümrük makamları tarafından belirlenen kriterlere uygunluk, faaliyetlerinin etkinliği;

Gümrük idaresi tarafından gümrük kontrolünün güçlendirilmesine yönelik olarak kullanılan gümrük idaresi biçim ve yöntemlerinin iyileştirilmesi;

Alt gümrük makamlarının faaliyetlerinin planlı ve programsız denetimlerini yapmak;

Rusya FCS tarafından düzenlenen diğer bölgesel departmanlar da dahil olmak üzere gümrük makamlarının karmaşık ve resmi denetimlerine katılım;

Gümrük idarelerinin çalışma organizasyonunu ve faaliyet alanlarındaki yapısal bölümlerini karakterize eden raporların sunulduğu, analize dayalı olarak gümrük idaresinin çeşitli yönleriyle ilgili olarak gümrüklere taleplerin gönderilmesi;

Gümrük idaresini iyileştirmenin yolları hakkında bölgesel gümrük idaresi başkanına tekliflerin sunulması ve gerekirse, Rusya Federal Gümrük Servisi düzeyinde bir karar alınması, gümrük kontrol biçimlerinin iyileştirilmesinin fizibilitesinin gerekçesi;

Hem dış ekonomik faaliyetteki katılımcılardan (bundan sonra - FEA olarak anılacaktır) hem de bölgenin gümrük makamlarından alınan şikayet ve önerilerin dikkate alınması;

Gümrükleme biçimlerini iyileştirmek için önlemler almak, elektronik bilgi işlem ekipmanlarını kullanan ileri teknolojilerin tanıtılması;

Hem gümrük makamlarının yapısının iyileştirilmesi hem de gümrük alanında faaliyet gösteren tüzel kişilere Sertifika verilmesinin fizibilitesi;

Ve RTU'nun yapısal bölümlerinin yetkinliği dahilindeki diğer işlevsel sorumluluklar.

Gümrük idaresinin ana bağlantısı, gümrüklerin yapısal bölümleridir, gümrükleme ve gümrük kontrolü teknolojilerinin doğrudan yürütülmesi görevlerinin kendilerine emanet edildiğidir. Gümrüklerin yapısı, yüksek gümrük makamlarının yapılarına benzer ve benzer yapısal bölümlerle temsil edilir. Gümrük ayrıca gümrükleme ve gümrük kontrolünün organizasyonu (gümrük kontrol organizasyonu departmanı, gümrük prosedürleri departmanı, risk yönetim sistemleri uygulama departmanı, gümrük prosedürleri ve gümrük kontrolü departmanı, fissile gümrük kontrolü departmanı) gibi faaliyetleri de yürütür. ve radyoaktif maddeler, gümrük geçişi kontrol bölümü vb.), ekonomik blok (gümrük istatistikleri bölümü, gümrük değeri bölümü, gümrük ödemeleri bölümü, para birimi kontrolü bölümü vb.), kolluk kuvvetleri bloğu vb. Rusya Federal Gümrük Servisi tarafından onaylanan idari düzenlemelerin, talimatların ve teknolojilerin uygulanmasında doğrudan yer alan bu yapısal gümrük bölümleri.

Gümrükleme ve gümrük kontrolünde birincil bağlantı, gümrük postaları tarafından temsil edilir. Konumuna (sınır veya iç) ve kategorisine (daha yüksek, birinci, ikinci vb.) bağlı olarak gümrük postasının yapısı, aşağıdaki gibi yapısal birimleri içerir: gümrükleme ve gümrük kontrol departmanı, gümrük muayene departmanı, departman veya gümrük geçişi üzerinde departman kontrolü. Temel olarak, gümrük postaları, gümrüklerin alt bölümleri olan bir tüzel kişilik statüsüne sahip değildir. Bununla birlikte, Gümrük Birliği Gümrük Kanunu, bir tüzel kişilik hakkı olan gümrük direkleri sağlar, kural olarak, bunlar, merkezi tüketim ve enerji gümrüklerinin doğrudan Rusya'nın FCS'sine bağlı yapısının bir parçası olan bölgesel gümrük makamlarıdır.

Bu nedenle, yukarıdakilerden şu sonuç çıkar: gümrük makamları federal yürütme organlarıdır, devlet adına hareket eder ve gümrük alanında hem örgütsel hem de idari, kanun uygulama faaliyetleri ve mali bir işlev yürütmelerine izin veren yetkilere sahiptir. kullandıkları formları ve yöntemleri kullanır. Gümrük makamları şunları içerir: Rusya Federal Gümrük Servisi, bölgesel gümrük departmanları, gümrük ve gümrük direkleri.

Rusya Federasyonu Federal Kanununun "Rusya Federasyonu'ndaki gümrük düzenlemeleri hakkında" Bölüm 2'ye uygun olarak, Rusya FCS'si, hem doğrudan Rusya'nın FCS'sine hem de doğrudan Rusya Federasyonu'na bağlı olan gümrük makamlarının yerini, faaliyet bölgelerini ve yetkilerini belirler. federal bölgelerde bulunan ve mal ve araçların gümrük işlemlerini ve gümrük kontrolünü yapan gümrük makamları için. Bu nedenle, örneğin, Rusya'nın NWTU FCS'sinin gümrük makamlarının faaliyet yeri ve bölgesi, 31 Ağustos 2009 tarihli ve 1591 sayılı Rusya FCS'sinin emriyle belirlenir. Rusya'nın FCS'si, gümrük makamlarının yetkisini belirler. hem belirli kategorilerdeki mallarla (geçici olarak ithal edilen (ATA karnesi kullanımı dahil), kesilebilir, hidrokarbonlar (petrol, petrol ürünleri, doğal gaz), elektrik vb.) ve ayrıca çeşitli taşıma türleri (hava, deniz (nehir) demiryolu, karayolu) ile taşınan mal ve araçların gümrük işlemleri. Ek olarak, gümrük makamlarının yapısını iyileştirmek için, Rusya Federasyonu FCS'si ek gümrük makamları oluşturma veya mevcut olanları tasfiye etme hakkına sahiptir ve ayrıca, mal ve araçların gümrük işlemlerine tabi tutuldukları zaman, gümrük idaresi tarafından seçilen gümrük prosedürlerine tabi tutulduklarında gümrükleme yetkisini tesis eder. beyan edenler. Rusya'nın FCS'sine yukarıdaki hakların verilmesi, Rusya Maliye Bakanlığı'nın Rusya FCS'sine planlama için federal bütçe gelirlerinin miktarını getirdiği uyarınca federal bütçe yasasına uyma ihtiyacı ile belirlenir. Rusya'nın FCS'si tarafından yönetilen ve bu da zaten gümrük ödemelerinin RTU'ya, gümrük ve gümrük direklerine tahsil edilmesi için kontrol göstergeleri getiriyor.

Gümrük idarelerinin gümrük idaresi ile ilgili gereksinimleri, gümrük idarelerinden kaynaklanmaktadır. fonksiyonel sorumluluklar ve "Rusya Federasyonu'nda Gümrük Düzenlemeleri Hakkında" Federal Kanun tarafından belirlenen yetkiler, bunların başlıcaları aşağıdakileri içerir:

Gümrük sınırından mal ve araç taşırken sunulması zorunlu olan belge ve bilgileri talep etmek;

Gümrük Birliği ve Rusya Federasyonu'nun gümrük mevzuatına uyumu sağlamak için önlemler almak;

Devlet kurumlarından, kuruluşlardan ve bireylerden işlevlerini yerine getirmek için gerekli bilgileri almak;

Malların ve araçların gümrük sınırından geçişi ve nakliyesinin uygulanması, malların gümrük kontrolü altında depolanması, bunlarla kargo operasyonlarının yürütülmesi ile ilgili gerçek ve olayların belgelenmesi, video ve ses kaydı, film ve fotoğraflanması;

Suçları tespit etmek, önlemek, bastırmak ve ifşa etmek için operasyonel arama faaliyetleri yürütmek, Rusya Federasyonu ceza muhakemesi mevzuatının gümrük makamlarının yargı yetkisine atfedildiği acil soruşturma eylemlerinin ve soruşturmaların üretilmesi, tanımlanması ve tanımlanması bunları hazırlayan, taahhüt eden veya taahhüt eden ve ayrıca kendi güvenliğinizi sağlayan kişiler;

Dış ekonomik faaliyetin katılımcıları, faaliyetleri dış ekonomik faaliyetin uygulanması ile ilgili olan diğer kişiler ve en çok uygulanması konusunda işbirliği ve etkileşim amacıyla meslek birlikleri (dernekleri) ile istişari nitelikte resmi ilişkiler kurmak ve sürdürmek. etkili gümrükleme yöntemleri ve gümrük kontrolü ve diğer yetkiler ...

Yürürlükteki gümrük mevzuatına göre, taşıyıcının, Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesine yabancı malları ve uluslararası nakliye araçlarını ithal edebilmesi için, fiili ithalatlarından önce bile gümrük düzeyinde tamamlanması gereken bazı ön formaliteler ön plandadır. . Bu tür formalitelerin ön yürütülmesi, taşıyıcılara, standart taşıma ve nakliye belgelerine bilgi girerek kendi adlarına gümrük idaresine beyan ederek, Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından mal ve araçları taşıma hakkı verir.

Dış ticaret işlemine konu olan mal ve araçlar, sözleşmenin türü (satış ve satın alma veya inşaat) ne olursa olsun deniz, hava, kara veya bu taşıma türlerinin bir kombinasyonu ile taşınmalıdır. Taşıma tek bir taşıma şekli ile yapılıyorsa doğrudan taşıma, birden fazla taşıma şekli kullanılıyorsa karma veya kombine taşıma anlamına gelir.

Doğrudan uluslararası taşımacılık, uluslararası sözleşmelere tabidir. Birçok ülke tarafından tanınırlar ve büyük bir pratik etkiye sahiptirler. Bunlardan en önemlileri:

Karayolu taşımacılığı (Malların Karayoluyla Uluslararası Taşımacılığı Sözleşmesine İlişkin Sözleşme / CMR / (Cenevre, 1956);

Demiryolu ile taşıma ("Demiryoluyla Uluslararası Mal Taşımacılığına İlişkin Anlaşmaya İlişkin Birleşik Yasal Hükümler" (CIM - Demiryoluyla Uluslararası Mal Taşımacılığı Sözleşmesi Ek B), Uluslararası Yük Trafiği Anlaşması (SMGS - 01.11'den itibaren yürürlüktedir) .1951), Finlandiya, İran, Türkiye ve Avusturya ile ikili anlaşmaların yanı sıra Ek 22 " CIM / SMGS sevk belgesi için Kılavuz İlkeler "(01.08.2006 tarihinden itibaren geçerlidir) ile birlikte.

Deniz (nehir) taşıma modları (Konşimentoya İlişkin Belirli Kuralların Birleştirilmesine İlişkin Sözleşme (08/25/1924 Brüksel) ve Belirli Kuralların Birleştirilmesine İlişkin Uluslararası Sözleşmede Değişiklik Yapılmasına Dair Protokol Konşimento (23/02/1968 tarihinde Brüksel) - Visby Kuralları, Deniz yoluyla malların taşınmasına ilişkin BM Sözleşmesi (Hamburg, 03/30/1978), Rusya Federasyonu Ticari Nakliye Kodu - 1999);

Havayolu Taşımacılığı (Değişik şekliyle Uluslararası Hava Taşımacılığına İlişkin Bazı Kuralların Birleştirilmesine İlişkin Sözleşme (Varşova, 10/12/1929) - Lahey Protokolü 1955, eklemeler - Uluslararası Hava Taşımacılığına İlişkin Belirli Kuralların Birleştirilmesine İlişkin Guadalajara Sözleşmesi, 1961 );

Taşıyıcılar, yukarıda belirtilen uluslararası hukuk normlarına dayanarak, gümrük sınırından taşınan uluslararası taşıma araçlarının yanı sıra Gümrük Birliği'nin gümrük mevzuatına yansıyan malları beyan eder (Gümrük Gümrük Kanunu'nun 159. Maddesi). Birlik).

Ayrıca, hem ulusal hem de uluslararası hukuka göre, mallar, çeşitli mal kategorilerinin taşınması için özel olarak tasarlanmış uluslararası taşıma araçlarıyla taşınmalıdır. Aynı zamanda, taşıma koşullarına göre bunlara erişimin engellenmesi gerekiyorsa, bu tür araçlar, konteynerler veya takas gövdeleri, malların gümrük mühürleri ve mühürleri altında taşınmasına izin verilmelidir. Bu tür bir onay, Gümrük makamları tarafından ancak araçların, konteynerlerin veya takas gövdelerinin aşağıdaki özelliklere uygun olarak tasarlanması ve teçhiz edilmesi şartıyla verilir:

Gümrük mühürleri ve mühürleri basit ve güvenilir bir şekilde uygulanabilmektedir;

Mallar, aracın kargo bölmesinin mühürlü kısmından çıkarılamaz veya aracın kargo bölmesini açtığına dair görünür bir iz bırakmadan veya gümrük mühürlerinde ve mühürlerinde hasar bırakmadan içine konamaz;

Araçta ve kargo bölmelerinde eşyaların saklanabileceği gizli yerler yoktur;

Gümrük muayenesi için malların bulunabileceği tüm yerlere kolayca erişilebilir.

Taşıtların onaylanması için yukarıdaki gümrük formalitelerinin yerine getirilmesi, malların bir gümrük taşıyıcısı tarafından taşınması veya uluslararası hukuk tarafından böyle bir kabulün öngörülmesi durumunda zorunludur.

Yabancı malları taşıyan kişi, bunları gümrük mühürleri ve mühürleri altında taşıma ihtiyacı ile ilgili gümrük mevzuatının gereklerini yerine getirmeye önceden dikkat etmezse, hareket gümrük idaresi, taşıyıcıdan bir inceleme yapmasını isteme hakkına sahiptir. gümrükleme süresinde artışa ve buna bağlı olarak verimsiz duruş süresine neden olabilecek araç, konteyner veya takas gövdesi. Aynı zamanda taşıyıcı, aracın boşta kalmasından kaynaklanan zararları üstlenecek ve gümrük idaresinin gümrüklemede gecikmeye yol açan yasal zorunluluğu devletten tazminata tabi değildir. Pratikte bu, taşıyıcılar için çok önemli maliyetlere yol açar ve her zaman haklı görülmez. Bu nedenle, örneğin, Rusya Federasyonu'nun iç su yollarında malların gümrük mühürleri ve mühürleri altında uluslararası taşınması amacıyla karışık nehir-deniz navigasyonlu gemilerin araştırılması sorunu var. Bu sorun defalarca Rusya FCS'sine sunuldu ve taşıyıcıların önerilerinin OTO Ana Müdürlüğü ve Rusya FCS FC'si tarafından çözümü için anlayış bulduğu belirtilmelidir. Deniz-nehir taşıyıcılarının konumu, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının normlarının ve Gümrük Birliği'nin mevcut gümrük mevzuatının, gümrük altında mal taşımacılığına gemilerin muayenesi ve kabulü için prosedürü belirlemediği gerçeğine dayanmaktadır. mühürler ve mühürler ve buna göre, karışık bir nehir-deniz yüzme gemileri tarafından taşınan mallar için geçerli olmamalıdır.

benzer belgeler

Rusya Federasyonu gümrük makamlarının uluslararası hava taşımacılığı alanındaki faaliyetlerinin yasal düzenlemesi. Vnukovo gümrüklerinin faaliyet alanındaki ithalat, ihracat ve bir depoya transfer sırasında mal ve araçların gümrük kontrolünün organizasyonu.

tez, 18/05/2014 eklendi


Gümrükleme kavramı ve temel hükümleri. Malların Rusya Federasyonu gümrük bölgesine gelmesi ve gümrük bölgesinden ayrılması. Rusya Federasyonu gümrük bölgesine yasa dışı olarak ithal edilen malların gümrük işlemleri prosedürü.

dönem ödevi, eklendi 06/10/2011


Gümrük beyannamesi verme ve kabul etme prosedürü. Mal ve araçların gümrükleme işlemleri. Gümrük ödemelerinin kontrolü, denetimi ve serbest bırakılması aşamalarının özü. Gümrük idaresinin etkinliğini artırmaya yönelik tedbirler.

dönem ödevi eklendi 09/03/2010


Gümrük kontrolü, şekil ve prosedürlerine ilişkin genel hükümler. İnceleme ve araştırma yapmak için organizasyon ve prosedür. Gümrük makamları tarafından münferit mallarla ilgili olarak alınan önlemler. Gümrük kontrolünün etkinliği.

tez, eklendi 05/17/2011


Uluslararası nakliye araçlarına giriş için gümrük prosedürü prosedürü, özel belgelerin verilmesine ilişkin kurallar, sorumlu makamlar. Malların (araçlar dahil) gümrük kontrolünden çıkarılmasına izin veren durum ve koşullar.

özet, 27/11/2009 eklendi


Gümrük Birliği gümrük idareleri tarafından yürütülen gümrük kontrolüne ilişkin genel hükümler. Gümrük kontrolü ve denetimi için formlar ve prosedürler. Mal ve araçlarla ilgili gümrük muayenesi ve gümrük muayenesinin uygulanması.

dönem ödevi eklendi 17/11/2014


Gümrük kontrolü, mal ve araçların tescili ve serbest bırakılmasının ana hükümleri. Su taşımacılığında malların gümrük işlemleri ve gümrük kontrolü. Gümrükleme ve gümrük kontrolünün organizasyonunu iyileştirme sorunları.

dönem ödevi 05/07/2015 tarihinde eklendi


Gümrük kontrolü kavramı, biçimleri, yöntemleri ve üretim araçları. Gümrüklemenin özü ve ana unsurları. Elektronik beyanname kullanarak mal ve araçların gümrükleme ve kontrolünü iyileştirmenin yolları.

dönem ödevi, eklendi 03/04/2014


Amacı mal ve araçları belirli bir gümrük rejimine tabi tutmak olan gümrüklemenin ana hükümleri. Malların gümrük bölgesine gelmesi, geçici depolanması. Gümrük müşavirinin yetkileri, tercüman.

özet, eklendi 02/09/2011


Gümrük Birliği sınırı boyunca taşınan malların gümrük kontrolünün özellikleri. Bir geminin gümrük bölgesinden varış ve ayrılmasında deniz taşımacılığı için gümrük kontrol prosedürleri. Gümrük idaresinin optimizasyon alanları.

Geçerli sayfa: 7 (kitabın toplam 13 sayfası vardır) [okunabilir pasaj: 9 sayfa]

2.2. Devletin gümrük ödemelerinin ve mali faaliyetlerinin idaresi: kavramların korelasyonu (mali ve hukuki yön)

"Gümrük ödemelerinin idaresi" kavramı son yıllar hem Rus mevzuatında hem de Gümrük Birliği düzeyindeki düzenlemelerde giderek daha fazla kullanılmaktadır. 307
Örneğin bakınız: EurAsEC Eyaletler Arası Konseyi'nin 6 Ekim 2007 tarihli Kararı No. 1 (27 Kasım 2009'da değiştirildiği şekliyle No. 14) "Avrasya Ekonomik Topluluğu içinde Gümrük Birliği'nin yasal çerçevesinin oluşturulması hakkında" / / Avrasya Ekonomik Topluluğu topluluğunun temel belgelerinin toplanması. 2. baskı. M., 2008; Gümrük Birliği Komisyonu'nun resmi web sitesi. URL: http://tsouz.ru

Ancak kanun koyucu bu kavramın tanımını açıklamamaktadır.

Yani, örneğin, Sanatın 6. bölümünde. Gümrük Düzenleme Kanunu'nun 147. maddesi: "Fazla ödenen veya fazla tahsil edilen gümrük vergi ve resimlerinin iadesi, bu fonları yöneten gümrük idaresinin kararı ile yapılır." Sanatın 4. Bölümü. Söz konusu Kanun'un 121. maddesi, "Söz konusu fonları yöneten gümrük idaresi, avans ödemelerini türlerine ve miktarlarına göre gümrük ödemesi veya nakit teminat olarak belirler."

Ayrıca, bu kavram Rusya Hükümeti tarafından aktif olarak kullanılmaktadır. Bu nedenle, Gümrük Hizmetlerinin Geliştirilmesi Stratejisine göre 308
Bakınız: 28 Aralık 2012 tarih ve 2575-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Emri (15 Nisan 2014 No. 612-r'de değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu Gümrük Hizmetlerinin Geliştirilmesi Stratejisi Hakkında 2020" // SZ RF. 2013. No. 2, Sanat. 109; 2014. Sayı 18, bölüm 4, sanat. 2220.

Rusya Federasyonu gümrük hizmetinin gelişiminin hedef göstergelerinden biri, "gümrük makamları tarafından yönetilen federal bütçeye gelirler için öngörülen görevin yerine getirilme düzeyi" dir. Ek olarak, Strateji uyarınca, "mali işlevin iyileştirilmesi, gümrük mevzuatına uyulması üzerinde kontrol ve denetimin etkin bir şekilde uygulanmasına ve ayrıca federal bütçe kanununun koşulsuz olarak uygulanmasına dayanmaktadır. gümrük idareleri tarafından idare edilen gelirler."

Federal Gümrük Servisi de söz konusu konseptle aktif olarak çalışır. Böylece, 2007 yılında, Rusya FCS'si "Gümrük ödemelerinin idaresinin iyileştirilmesi hakkında" bir Emir yayınladı. 309
Bakınız: 11 Ocak 2007 tarihli Rusya Federasyonu Federal Gümrük Servisi Emri No. 6-r "Gümrük ödemelerinin idaresinin iyileştirilmesi hakkında" (14 Ocak 2010 No. 23'te değiştirildiği gibi) // Gümrük Bülteni. 2007. No.3; Gümrük levhaları. 2010. No. 2.

Özellikle dikkat çekici olan, 4 Eylül 2014 tarihli Rusya Federal Gümrük Servisi'nin gümrük yetkilerine "toplaması gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin idaresi" atfedilmesidir. 310
Onaylanmış Gümrük Genel Yönetmeliğinin 6. paragrafının 33. paragrafına bakınız. Rusya Federal Gümrük Servisi'nin 4 Eylül 2014 tarihli ve 1700 sayılı "Bölgesel Gümrük İdaresi Genel Düzenlemelerinin ve Gümrük Genel Düzenlemelerinin onaylanması üzerine" // Rossiyskaya Gazeta. 2015.14 Ocak.

Ve bölgesel gümrük departmanlarının yetkilerine - "toplaması gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin idaresinin organizasyonu ve kontrolü" 311
Onaylanmış Bölgesel Gümrük İdaresi Genel Yönetmeliğinin 6. paragrafının 9. alt paragrafına bakınız. Rusya Federal Gümrük Servisi'nin 4 Eylül 2014 tarihli ve 1700 sayılı "Bölgesel Gümrük İdaresi Genel Düzenlemelerinin ve Gümrük Genel Düzenlemelerinin onaylanması üzerine" // Rossiyskaya Gazeta. 2015.14 Ocak.

Aynı zamanda belge yönetim kavramını ortaya koymamaktadır.

Aynı zamanda hukuk literatüründe bu konuya ayrılmış kapsamlı bir çalışma bulunmamaktadır. Gümrük ödemelerinin idaresi çalışması sadece ekonomi bilimi çerçevesinde gerçekleştirildi. Örneğin, A.A. Artemiev, tez araştırması düzeyinde, gümrük ödemelerini devlet vergi politikasının bir yönü olarak görüyor. 312
Bakınız: A. A. Artemiev, Vergi politikasının bir yönü olarak gümrük ödemelerinin idaresi: yazar. dis. Cand. ekonomi. bilimler. M., 2010.

Bu çalışmanın önceki bölümlerinde gerçekleştirilen "yönetim" kavramının analizinden hareketle, gümrük ödemelerinin idaresinin hukuk çerçevesinde yürütülen bir yönetim faaliyeti olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılabilir. Görünen o ki, bu tür faaliyetler, EAEU üye ülkelerinin gümrük idareleri ile Avrasya Ekonomik Komisyonu tarafından yürütülen ve birlik ve ulusal düzeyde düzenlenen gümrük ödemelerinin tahsilatı ile ilgili görünmektedir.

Böylece, gümrük ödemelerinin idaresini iki düzeyde - birlik ve ulusal - ayırt etmek mümkün görünmektedir. Bu bölüm, özelliklerinin incelenmesi için önemlidir.

Gümrük ödemelerinin ulusal düzeydeki idaresinin incelenmesi ve tanımlanması karakteristik özellikler Maddede listelenen Rusya Federasyonu gümrük makamlarının ana işlevlerinin (sorumluluklarının) yasal bir analizi ile başlamalıdır. Gümrük Düzenleme Kanununun 12'si şunları içerir:

- gümrük vergileri, vergiler, anti-damping, özel ve telafi edici vergiler, gümrük vergileri;

- hesaplamanın doğruluğu ve belirtilen vergilerin, vergilerin ve ücretlerin zamanında ödenmesinin kontrolü;

- bunları uygulamak için önlemler almak.

Hukuk literatüründe, "Gümrük ödemelerinin tahsil edilmesi" kavramının sadece ödemeleri toplama faaliyetini değil, aynı zamanda zorunlu tahsilatlarını da içerdiği bir pozisyon vardır. Bu nedenle, IS Nabirushkina aşağıdaki tanımı formüle eder: “gümrük ödemelerinin tahsilatı - gümrük (vergi) makamlarının ödeyenden (gönüllü ödemeleri durumunda) fon almayı amaçlayan eylemleri ve ayrıca borç toplamak için zorunlu önlemlerin kullanılması uygunsuz ifa durumunda borçlu bunları ödemekle yükümlüdür " 313
Nabirushkina I. S. Gümrük ödemelerinin ödenmesi ve tahsilinin mali ve yasal düzenlemesi: dis. Cand. hukukçu. bilimler. Saratov, 2014 .-- S. 57.

Yazarın konumu aşağıdaki nedenlerle haklı görünmektedir. İlk olarak, açıklayıcı sözlük, "almak", "toplamak" eşanlamlıları aracılığıyla "toplama" kavramının içeriğini ortaya koymaktadır. İkincisi, gümrük ödemeleri zorunlu ödemelerdir, tahsil edilmeleri zorunludur, dış ekonomik faaliyet konusunun arzusu ne olursa olsun ödenmesi gerekir. Ödemelerin gönüllü olarak yapılmaması durumunda, devletin gücüyle güvence altına alınan zorunlu bir prosedür uygulanır. Buna dayanarak, gümrük ödemelerinin iki şekilde tahsil edilmesinden bahsetmek uygundur: zorunlu ve zorunlu olmayan (gönüllü). Üçüncüsü, hem zorunlu tahsilat durumunda hem de ödemelerin tahsil edilmesi durumunda amaç ve nihai sonuç aynıdır - bu, fonların bütçeye aktarılmasıdır.

Rusya Federal Gümrük Servisi'nin gümrük ödemelerinin tahsili ile ilgili yetkileri aşağıdaki gibi temsil edilebilir:

1) özellikle belirleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin kabulü: gümrük ödemelerinin (gecikmiş borçların), cezaların, faizin tahsil edilmesi için umutsuz olarak kabul edilen borçların silinmesi prosedürü ve koşulları doğrulayan belgelerin bir listesi bu tür bir borcun tahsil edilmesinin ümitsiz olduğunun kabul edilmesi; gümrük vergileri ve vergilerinin ödenmesi için merkezi bir prosedürün uygulanmasına ilişkin standart bir anlaşma şekli; elektronik terminaller, ödeme terminalleri ve ATM'leri kullanarak gümrük ödemeleri, avans ödemeleri, cezalar, faiz, para cezaları ödeme işlemleri gerçekleştirme prosedürü ve teknolojisi; gümrük ödemelerinin ödenmesi talebinin şekli ve doldurma prosedürü; gümrük vergilerinin ödenmediği veya eksik ödendiği gerçeğinin keşfedilmesi üzerine gümrük idaresinin eylemini doldurma şekli ve prosedürü; belirli mal türleri vb. ile ilgili gümrük vergilerinin ve vergilerin ödenmesi için sabit bir teminat tutarı;

2) gümrük mevzuatına riayetin yanı sıra anti-damping, özel ve telafi edici vergiler, anti-damping ön vergileri, ön özel ve ön telafi edici vergiler, geri dönüşüm vergisinin doğru hesaplanması ve zamanında ödenmesi konusunda kontrol ve denetim yapmak. tekerlekli araçlar;

3) federal bütçe gelirlerinin baş yöneticisinin bütçe yetkilerinin Rusya Federal Gümrük Servisi tarafından kullanılması;

4) gümrük vergileri, vergiler, anti-damping, özel ve telafi edici vergiler, anti-damping ön, özel ve telafi edici ön vergiler, gümrük vergileri, cezalar, faizlerin tahsilatının uygulanması, bunların uygulanmasına yönelik tedbirlerin alınması;

5) Aşırı ödenen veya aşırı tahsil edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer parasal fonlar, avans ödemeleri, gümrük vergileri, cezalar, nakit teminatların iadesinin uygulanması;

6) sağlanan teminatın gümrük vergileri ve vergilerinin ödenmesi için kabul edilmesi ve bu teminatın icrası;

7) gümrük vergileri ve vergilerinin ödenmesi için bir erteleme veya taksit planı verilmesine veya verilmesinin reddedilmesine karar vermek;

8) gümrük vergilerini ve vergilerini ödeme yükümlülüğünün birkaç kişi tarafından yerine getirilmesini sağlamak için bir kefalet sözleşmesinin akdedilmesi;

9) Gümrük Birliği'nin gümrük sınırından taşınan malların gümrük değeri üzerinde kontrol;

10) gümrük vergileri, vergiler ve gümrük vergilerinin hesaplanmasının doğruluğunu ve zamanında ödenmesini kontrol etmek, bunları uygulamak için önlemler almak;

11) sonuçlara göre kabul gümrük kontrolü gümrük vergi ve vergilerinin ödenmemesi veya eksik ödenmesi durumunda kararlar;

12) Gümrük vergilerinin ödenmesi için banka teminatı vermeye yetkili bankaların, diğer kredi kuruluşlarının ve sigorta kuruluşlarının kaydını tutmak, resmi web sitesinde ve resmi yayınlarında yayınlanmasını sağlamak.

Rusya FCS'nin geleneksel olarak listelenen yetkileri birkaç gruba ayrılabilir: 1) gümrük ödemelerinin tahsilatı ile ilgili tüzük düzenlemesi; 2) gümrük vergileri, anti-damping, özel ve telafi edici vergilerin tahsili; 3) gümrük ödemelerinin zorunlu tahsilatı; 4) gümrük ödemelerinin hesaplanmasının doğruluğu ve zamanında ödenmesi üzerinde kontrol.

Bölgesel gümrük idarelerinin (bundan sonra - RTU olarak anılacaktır) ve gümrüklerin yetkilerini güvence altına alırken, Rusya FCS'sinin tekrar tekrar yönetim kavramını kullanması dikkat çekicidir. Dolayısıyla, RTU'nun yetkileri şunları içerir: "toplaması gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergileri, vergiler ve diğer ödemelerin idaresinin organizasyonu ve kontrolü", "merkezi ödemede gümrük vergileri ve vergilerinin idaresinin iyileştirilmesi gümrük vergileri, vergiler", "alt gümrük makamları arasındaki dağıtım, gümrük makamları tarafından yönetilen gelirler açısından federal bütçenin oluşturulması için kriterler ve bunların uygulanmasının analizi, kontrolü ve uygulanması " 314
Bakınız: 4 Eylül 2014 tarihli ve 1700 sayılı Rusya Federal Gümrük Servisi Emri "Bölgesel Gümrük İdaresi Genel Düzenlemelerinin ve Gümrük Genel Düzenlemelerinin onaylanması üzerine" // Rossiyskaya Gazeta. 2015.14 Ocak.

Gümrük, sırayla, diğer şeylerin yanı sıra, aşağıdaki yetkileri kullanır: "toplaması gümrük makamlarına emanet edilen gümrük vergilerinin, vergilerin ve diğer ödemelerin idaresi", "federal vergilerin oluşturulması için kriterlerin uygulanması. gümrük makamları tarafından yönetilen gelirler açısından federal bütçenin oluşturulması için kontrol göstergeleri açısından bütçe "," yönetilen gelirler açısından federal bütçenin oluşturulması için kriterlerin uygulanmasına ilişkin raporların daha yüksek gümrük makamlarına sunulması " 315
Bakınız: Ibid.

Rusya Federasyonu gümrük makamlarının yetkilerinin analizine dayanarak, ulusal düzeyde gerçekleştirilen gümrük ödemelerinin idaresi iki yönde sunulabilir:

1) gümrük ödemelerinin tahsilatı (zorunlu tahsilatları dahil);

2) hesaplamanın doğruluğu, gümrük ödemelerinin zamanında ödenmesi üzerinde kontrol.

Rusya FCS'nin kural koyma faaliyetine gelince, gümrük ödemelerinin idaresi kavramına dahil değildir, çünkü bir yönden daha çok uygulanmasının bir yolu. Bu yaklaşım, gümrük ödemelerinin iki yönetim biçimini ayırt etmeye izin verir:

1) yasal biçim - Rusya Federal Gümrük Servisi tarafından gümrük ödemelerinin tahsiline ilişkin düzenlemelerin kabulü;

2) yasal olmayan şekil - toplantılar yapmak, talimat vermek, mevzuatı izlemek ve uygulama pratiği vb.

Rusya Federasyonu gümrük makamlarının, hesaplamanın doğruluğu üzerinde tahsilat ve kontrol konusundaki faaliyetlerinin, gümrük ödemelerinin zamanında ödenmesinin, öncelikle amaçlandığı için belirgin bir mali karaktere sahip olduğuna dikkat etmemek imkansızdır. Rusya Federasyonu federal bütçesinin gelir tarafını yenilerken.

Aynı zamanda, entegrasyon süreçlerinin gelişmesi ve EAEU'nun oluşumu, söz konusu ödemelerin tahsilat sürecinde önemli değişikliklere yol açmıştır. Bu nedenle, daha önce, ithalat ve ihracat gümrük vergilerinin çeşitli yasal özelliklerine özel önem verildi. İthalat gümrük vergisini hem ihracat vergisinden hem de diğer gümrük ödemelerinden ayıran yasal niteliğinin belirli özellikleri olduğu sonucuna varılmıştır (oranlar Birleşik Gümrük Tarifesi tarafından belirlenir; Gümrük ülkeleri arasında dağıtılır). Birlik; tek bir hesaba alacak kaydedilir; diğer ödemelerden mahsup edilemez). Bu özellikler, gümrük ödemelerinin yeni bir yönetim düzeyinin tahsis edilmesine yol açmıştır.

Avrasya Ekonomik Komisyonu'nun faaliyet alanlarını güvence altına alan 29 Mayıs 2014 tarihli EAEU Antlaşması'nın bunlara "ithalat gümrük vergilerinin kredilendirilmesi ve dağıtımı", "gümrük tarifesi ve tarife dışı düzenleme" ve diğer alanlar olarak atıfta bulunduğuna dikkat edin. . Sanatın 5. Bölümüne göre. 84 TC CU ödenen (tahsilat edilen) ithalat gümrük vergileri tutarları kredilendirmeye ve devletler arası dağıtıma tabidir. Bu tür kayıt ve dağıtım prosedürü, Avrasya Ekonomik Birliği Antlaşması'nın 5 No'lu Ek'inde oluşturulmuştur.

İthalat vergilerinin tutarlarının, ödenecekleri üye devletin yetkili organının (tahsilat da dahil olmak üzere) tek bir hesabına ulusal para birimi cinsinden yatırıldığı tespit edilmiştir. Yetkili organ, "bu üye devletin bütçesinin yürütülmesi için nakit hizmetleri sağlayan bir üye devletin devlet organı" anlamına gelir (Rusya Federasyonu'nda böyle bir organ, Federal Hazine). Sırayla, tek hesap yetkili bir kuruluş için açılmış bir hesabı temsil eder. Üye devletlerin bütçeleri arasında kredilendirme ve makbuz dağıtımı amacıyla kullanılır ve hem ulusal (merkez) bankada hem de ulusal (merkez) bankada muhabir hesabı bulunan yetkili bir organda açılabilir.

Dağıtıma gelince, dağıtılan ve üye devletlerin bütçelerine aktarılan ithalat gümrük vergilerinin miktarlarının hesaplanmasının yanı sıra, yetkili organ (Rusya Federasyonu Federal Hazinesi) tarafından da yapılır.

EAEU ile ilgili anlaşmanın, iki koşulun aynı anda mevcut olduğu durumlarda ortaya çıkan ithalat gümrük vergilerinin dağıtım prosedürüne uyulmaması durumunda devletlerin sorumluluğunu sağlaması önemlidir:

1) belirlenen zaman çerçevesi içinde bir üye devletin yabancı para birimindeki bir hesaba fonların transfer edilmemesi veya eksik transfer edilmesi;

2) dağıtıma tabi ithalat gümrük vergilerinin miktarlarının bulunmadığına dair yetkili organdan bilgi alınmaması.

Bu ihlaller için bir sorumluluk ölçüsü, ortaya çıkan borcun tamamı üzerinden her bir takvim günü için %0,1 oranında gecikme faizi ödenmesidir. Eyaletlerden biri, dağıtılacak tutarların yokluğu hakkında yanlış bilgi gönderirse ve fonlar tamamen aktarılmazsa, kusurlu devlet, en geç bir sonraki vergi dağıtımından elde edilen tutarları başkalarına aktarmakla yükümlüdür. iş günü. Aynı zamanda, gecikme faizi öder.

Fonlar alınmazsa, üçüncü iş gününde zarar gören taraf, tutarların tek hesabından suçlu devletin hesabına transferini askıya alma ve bunları bütçede ayrı ayrı dikkate alma hakkına sahiptir. Ancak, böyle bir kararın kabulü diğer üye devletlerin yetkili organlarına ve AET'ye bildirilmelidir. Bu durumda, Komisyon tüm devletlerin icra makamları ile istişare eder ve istişareler sonucunda ithalat gümrük vergilerinin dağıtımının yeniden başlatılmasına ilişkin bir karar verilmezse, bu konu Devlet tarafından değerlendirilmeye sunulur. AET. Durumun düzeltilmesi hala mümkün değilse, bu konu Hükümetlerarası Konsey tarafından değerlendirilmek üzere sunulur.

Bu nedenle, ithalat gümrük vergilerinin kredilendirilmesi ve dağıtılması sürecinde ana rolün ulusal yetkili organlar (Rusya Federasyonu Federal Hazinesi) tarafından oynandığı sonucuna varabiliriz. Avrasya Ekonomi Komisyonu'nun yetkileri, yerleşik prosedürün ihlali durumunda istişarelerde bulunmanın yanı sıra bu konuyu toplantılarında ele almaya indirgenmiştir.

Yetkili organlardan alınan ithalat gümrük vergilerinin tutarlarının yabancı para cinsinden hesaplara doğrudan bütçeye aktarılması sürecine gelince, aynı zamanda tarafların ulusal (merkezi) bankalarını da (Rusya Federasyonu'nda, Rusya Merkez Bankası'nı) içerir. Federasyon). Bu nedenle, birinci devletin ulusal (merkez) bankası, ikinci devletin ulusal (merkez) bankasına, birinci devletin ulusal para biriminin ulusal para birimi miktarına eşit tutarını ABD doları cinsinden satmak zorundadır. ikinci üye devletin yetkili organının döviz hesabına aktarılan ilk devletin.

Yetkili organın (Rusya Federasyonu'nda - Rusya Hazinesi) raporlama günü için diğer devletlerin yetkili organlarına günlük olarak aşağıdaki bilgileri gönderdiğine dikkat edin: 1) tek bir hesaba yatırılan ithalat gümrük vergilerinin miktarı; 2) ithalat gümrük vergilerinin ödenmesi karşılığında gerçekleştirilen mahsupların miktarı; 3) raporlama gününde iade edilen ithalat gümrük vergilerinin tutarları ile o gün iade edilecek ithalat vergilerinin ayrı ayrı tutarları; 4) üye devletler arasında dağıtılacak ithalat gümrük vergilerinin miktarı; 5) ithalat gümrük vergilerinin dağıtımından bir üye devletin bütçesine, bu üye devletin yetkili organının tek bir hesabından aktarılan gelirlerin miktarı; 6) bir üye devlet tarafından diğer üye devletlerden şartların yerine getirilmesinin ihlali, vb. gecikme nedeniyle alınan faiz miktarı. Ayrıca, devletlerin yetkili organları verilerin operasyonel bir mutabakatını gerçekleştirir. Uyumsuzluk tespit edilirse uygun protokol hazırlanır ve uygunsuzluğun giderilmesi için önlemler alınır.

İthalat gümrük vergilerinin ödenmesine ilişkin bilgi alışverişi düzenli olarak gerçekleştirilir. Bu nedenle, EAEU üye devletlerinin merkezi gümrük makamları, AET'de olduğu gibi, ithalat gümrük vergilerinin ödenmesine ilişkin bilgileri (devlet sırrı oluşturan bilgiler için geçerli değilse) birbirlerine sağlarlar.

Ayrıca, söz konusu alanda aşağıdakiler tarafından yürütülen izleme ve kontrol gerçekleştirilir:

1) Belarus Cumhuriyeti Devlet Kontrol Komitesi, Kazakistan Cumhuriyeti Cumhuriyet Bütçesinin Yürütülmesi Üzerinde Kontrol Hesapları Komitesi, Rusya Federasyonu Hesap Odası - ortak kontrol önlemleri çerçevesinde, yıllık olarak uygunluğu kontrol eder. Protokol hükümleri ile Üye Devletlerin yetkili organlarının;

2) AET - ithalat gümrük vergilerinin miktarlarının transferi ve dağıtımı hakkında her yıl Hükümetlerarası Konseye bir rapor sunar.

Komisyonun kararıyla, Üye Devletlerin yetkili, gümrük ve diğer devlet organlarının çalışanlarından ve ayrıca Üye Devletlerin kredilendirme ve dağıtım prosedürüne uyumunu kontrol etmek (denetlemek) için cezbeden uzmanlardan özel bir komite oluşturulabilir. alınan ithalat gümrük vergileri miktarları.

Özetle, AET'nin ithalat gümrük vergilerinin miktarlarını kredilendirme ve dağıtma alanındaki yetkilerinin aşağıdaki alanlara indirgendiğini not ediyoruz: 1) ödemelerin kredilendirilmesi ve dağıtılması prosedürünün ihlali durumunda istişareler; 2) izleme; 3) Avrasya Hükümetlerarası Konseyi'ne bir raporun sunulması.

AET'nin yerleşik faaliyet alanlarında yetkilerini kullanmak için üye ülkeleri bağlayıcı nitelikte düzenleyici nitelikte kararlar alması özellikle dikkate değerdir; organizasyonel ve idari emirlerin yanı sıra bağlayıcı olmayan tavsiyeler. AET'nin ithalat gümrük vergilerinin kaydı ve dağıtımı alanındaki kararları arasında, örneğin aşağıdakiler sayılabilir: AET Kurulu Kararları "Ödenen, kredilendirilen ve dağıtılan ithalat miktarlarına ilişkin rapor formlarının onaylanması hakkında gümrük vergileri" 316
Bakınız: Avrasya Ekonomi Komisyonu'nun 2 Aralık 2014 tarih ve 222 sayılı Kararı "İthalat gümrük vergilerinin ödenmiş, alacaklı ve dağıtılmış miktarlarına ilişkin rapor formlarının onaylanması üzerine" // Avrasya Ekonomik Komisyonu resmi web sitesi. URL: http://www.eurasiancommission, org (erişim tarihi: 15.04.2015).

"Avrasya Ekonomik Komisyonu tarafından ithalat gümrük vergilerinin kaydı ve dağıtımı (eşdeğer etkiye sahip diğer vergiler, vergiler ve harçlar) alanında kontrol işlevlerinin uygulanmasını sağlamaya yönelik tedbirler hakkında" 317
Bakınız: 20 Ağustos 2013 tarih ve 176 sayılı Avrasya Ekonomik Komisyonu Kurulu Kararı "Avrasya Ekonomik Komisyonu tarafından ithalat gümrük vergilerinin kaydı ve dağıtımı alanında kontrol işlevlerinin uygulanmasını sağlamaya yönelik tedbirler hakkında ( eşdeğer etkiye sahip diğer vergiler, vergiler ve harçlar)" // Avrasya Ekonomi Komisyonu'nun resmi web sitesi. URL: http://www.eurasiancommission.org (erişim tarihi: 05.05.2015).

Ve benzeri.

Yukarıdakiler, Avrasya Ekonomik Komisyonu'nun gümrük ödemelerini iki şekilde yönettiğini göstermektedir: yasal (bağlayıcı kararlar alarak) ve yasal olmayan (danışmalar, toplantılar, izleme, Hükümetlerarası Konseye rapor sunma vb.).

AET'ye ek olarak, aşağıdaki organların da ithalat gümrük vergilerinin kredilendirilmesi ve dağıtılması sürecinde doğrudan yer aldığını belirtmek önemlidir:

1) Rusya Federasyonu Federal Hazinesi (görevlerin dağıtılması ve kredilendirilmesi sürecini doğrudan yürütür);

2) Rusya Federasyonu Muhasebe Odası (kontrol önlemleri çerçevesinde, ithalat gümrük vergilerinin tutarlarının kredilendirilmesi ve dağıtılması prosedürüne ilişkin Protokol hükümlerine uygunluğu yıllık olarak kontrol eder);

3) Avrasya Hükümetlerarası Konseyi (ithalat gümrük vergileri vb. miktarlarının transferi ve dağıtımı hakkındaki raporu dikkate alır);

4) Merkez Bankası Rusya Federasyonu (ikinci devlet fonlarının ulusal (merkezi) bankasına ulusal para birimi miktarı için ABD doları olarak satmaktadır).

Ancak, listelenen kuruluşlar gümrük ödemeleri idaresinin konusu olarak sınıflandırılamaz. Bunları gümrük ödemelerinin idaresini kolaylaştıran kuruluşlar olarak belirlemek en mantıklısı görünmektedir. İthalat gümrük vergilerinin kredilendirilmesi ve dağıtılması sürecine katılım, ana yetki ve görevlerine ait değildir. Yönetim sürecine katılan bu konuların her biri kendi amaç ve hedeflerini takip eder. Bu nedenle, örneğin, Rusya Hazinesi "federal bütçenin yürütülmesini sağlamak, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin yürütülmesi için nakit hizmetleri, yürütülmesi üzerinde ön ve mevcut kontrol işlevlerini yerine getirmek için oluşturulmuştur. federal bütçe fonları ile operasyonlar" 318
Onaylanmış Federal Hazine Yönetmeliğinin 1. paragrafına bakınız. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 1 Aralık 2004 No. 703 "Federal Hazine Hakkında" Kararnamesi (25 Aralık 2015 No. 1435'te değiştirildiği gibi) // SZ RF. 2004. No. 49, Sanat. 4908; 2016.No.2, bölüm 2, sanat. 325.

Buna karşılık, Rusya Federasyonu Hesap Odası, dış hükümet denetiminin (kontrol) daimi en üst organıdır. 319
Sanatın 1. bölümüne bakın. 5 Nisan 2013 tarihli 41-FZ sayılı Federal Yasanın 2'si "Rusya Federasyonu Hesap Odasında" (27 Ekim 2015 No. 291 - F3'te değiştirildiği gibi) // С3 RF. 2013. No. 14, Sanat. 1649; 2015. No. 44, Sanat. 6046.

Ek olarak, listede yer alan kuruluşlar, gümrük ödemelerini yönetme sürecine yalnızca belirli bir aşamada katılırlar ve kendilerini bu alanda dar bir yetki alanıyla sınırlandırırlar.

Yapılan analize dayanarak, gümrük ödemelerinin idaresinin aşağıdaki özelliklerini ayırmak mümkün görünmektedir:

Gümrük ödemelerinin idaresi mali niteliktedir. Gümrük makamlarının ödemelerin tahsili alanındaki faaliyetlerinin yanı sıra bunların hesaplanmasının doğruluğu ve ödemenin zamanında yapılması üzerindeki kontrolün tek bir hedefe ulaşmayı amaçladığı kabul edilmelidir - gelir tarafını yenilemek. federal bütçe. Ayrıca, doğrudan bütçeye aktarılan ithalat gümrük vergilerinin hacmi, AET tarafından alınan kararlara bağlıdır. Bu bağlamda, gümrük ödemelerinin idaresinin etkinliği ile federal bütçenin gelir tarafının oluşumu arasında doğrudan bir ilişki olduğu sonucuna varılabilir.

Gümrük ödemelerinin idaresi, yönetim faaliyetlerinin tüm özelliklerine sahiptir. Bu özellik, bu çalışmanın önceki bölümünde yürütülen yönetim kavramının analizinden kaynaklanmaktadır. Mali hukuk bilimi çerçevesinde, yönetim kavramı üzerinden tam olarak tanımlanması tavsiye edilir.

Gümrük ödemelerinin idaresinin konuları, bir yanda EAEU üye devletlerinin ulusal gümrük idareleri, diğer yanda Avrasya Ekonomik Komisyonu ve diğer yanda gümrük ödemelerini ödeyenlerdir.

Gümrük ödemelerini doğrudan yönetmeyen, ancak uygulanmasına katkıda bulunan kuruluşlar şunları içermelidir:

a) Rusya Federasyonu Federal Hazinesi (bütçeye ödenen gümrük ödemelerinin tutarlarını, ithalat gümrük vergilerinin miktarlarının dağılımını aktarır; diğer devletlerin yetkili organlarına ve AET'ye, bazı bilgileri gönderir. ithalat gümrük vergilerinin Rusya Federasyonu bütçesine aktarılması vb.);

b) Rusya Federasyonu Muhasebe Odası (ortak kontrol önlemleri çerçevesinde, üye devletlerin yetkili organlarının, ithalat gümrük vergilerinin (diğer) tutarlarının kredilendirilmesi ve dağıtılması prosedürüne ilişkin Protokol hükümlerine uygunluğunu yıllık olarak kontrol eder. eşdeğer etkiye sahip vergiler, harçlar ve harçlar), devletlerin bütçesine transferleri - üyeler);

c) Rusya Federasyonu Merkez Bankası (ikinci devlet para fonlarının ulusal (merkez) bankasına ulusal para birimi miktarı için ABD doları olarak satar);

d) Avrasya Hükümetlerarası Konseyi (ithalat gümrük vergilerinin miktarlarının transferi ve dağıtımına ilişkin raporu onaylar).

Gümrük ödemelerinin yönetimi iki düzeyde gerçekleştirilir: birlik ve ulusal. Bu semptom özelliklerden kaynaklanmaktadır. yasal özellikler ithalat gümrük vergileri. Bu ödemelerin tutarları üç ülke için tek bir özel hesaba yatırılır ve daha sonra belirlenen standartlara uygun olarak aralarında dağıtılır. Aynı zamanda, bu tür tutarların kredilendirilmesi ve dağıtımı Avrasya Ekonomi Komisyonu'nun yetkisindedir. Diğer türdeki gümrük ödemelerinin idaresi ulusal düzeyde gerçekleştirilir.

Gümrük ödemelerinin idaresi, EAEU'nun gümrük mevzuatı ve Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatı dahil olmak üzere gümrük mevzuatı ile düzenlenir. Bu özellik, gümrük ödemelerinin çeşitleri olarak dolaylı vergilerin ikili doğasından kaynaklanmaktadır. KDV ve tüketim vergilerinin tahsilatı ile ilgili hususlar, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu ile düzenlenmektedir.

Gümrük ödemelerinin yönetimi yasal ve yasal olmayan olmak üzere iki şekilde gerçekleştirilir. Yasal biçim, Federal Yönetmeliklerin kabul edilmesinde ifade edilir. gümrük servisi Rusya'nın yanı sıra Avrasya Ekonomik Komisyonu'nun kararları. Yasal olmayan biçim, yasal önemi olmayan, ancak yasal biçimlerin uygulanması için önkoşullar oluşturan örgütsel, idari önlemlerin, toplantıların, planlamanın, tahminlerin yürütülmesinde ifade edilir.

Gümrük ödemelerinin idaresinin talimatları, tahsilatları (zorla tahsilat dahil), hesaplamanın doğruluğu ve ödemenin zamanında kontrolü ve ayrıca ithalat gümrük vergilerinin miktarlarının kaydedilmesi ve dağıtılmasıdır.

Gümrük ödemelerinin idaresinin işaretleri, gümrük ödemelerinin idaresi için Şema 1 şeklinde gösterilebilecek kavramsal bir model geliştirmeyi mümkün kılmıştır.

Gümrük ödemelerinin idaresine ilişkin işaretlerin, bu kavramın devletin mali faaliyetleri kavramı ile benzerliğini gösterdiği gerçeğine dikkat etmemek mümkün değildir.

Bu nedenle, N. I. Khimicheva, finansal faaliyetin "sosyal yönetim mekanizmasının önemli ve gerekli bir bileşeni" olduğunu belirtiyor. 320
Bakınız: Mali hukuk: ders kitabı / otv. ed. N.I. Khimicheva. 5. baskı, Rev. ve Ekle. M.: Norma, INFA-M, 2012 .-- S. 90.

Bu nedenle, hem finansal faaliyetler hem de yönetim, doğası gereği yönetseldir.

Şema 1. Gümrük ödemelerinin yönetimi için kavramsal model

Devletin mali faaliyetinin özü, devlet fonlarının oluşumu, dağıtımı ve kullanımı için işlevlerinde ifade edilir. 322
Bakınız: Rusya Federasyonu'nda mali kontrolün yasal düzenlemesi: sorunlar ve beklentiler: monog. / L. L. Arzumanova, O. V. Boltinova, O. Yu. Bubnova ve diğerleri; otv. ed. E. Yu Gracheva. M .: NORMA, INFRA-M, 2013 .-- S. 16.

Gümrük ödemelerinin idaresi, sırayla, ülkenin ana para fonunun - federal bütçenin - devletin görev ve işlevlerini yerine getirmek için ödemelerin ödenmesinden alınan fonların oluşturulmasını amaçlamaktadır.

Gümrük makamları tarafından temsil edilen devletin mali faaliyetinin veya daha doğrusu mali yönünün tam olarak gümrük ödemelerinin tahsilinde yattığına dikkat çekilir. Buna dayanarak, gümrük makamlarının mali faaliyetlerinin ilk yönünün - içeriğinde mali olanın, gümrük ödemelerinin idaresi kavramına benzer olduğu sonucuna varabiliriz (Şema 3).

Bu nedenle, "gümrük makamlarının mali faaliyetlerinin mali yönü" ve "gümrük ödemelerinin idaresi" kavramlarında ortak olan aşağıdaki özellikleri ayırmak mümkün görünmektedir:

1) mali niteliktedir;

2) yönetsel bir karaktere sahip olmak;

3) ana oluşum sürecindeki faaliyetlerdir. mali kaynak devlet - Rusya Federasyonu'nun federal bütçesi;

5) uygulama biçimleri yasal (normatif eylemlerin kabulü) ve yasal olmayan (örgütsel) biçimlere ayrılır.

Aynı zamanda, bir yandan gümrük ödemelerinin idaresini, diğer yandan gümrük idarelerinin mali faaliyetlerinin mali yönünü aşağıdaki nedenlerle eşitlemek mümkün değildir:

Birincisi, gümrük makamlarının mali faaliyetleri, kuvvetler ayrılığı ilkesiyle veya daha doğrusu, EAEU'nun egemen devletlerinin her birinin yürütme organları olarak yetkileriyle sınırlıdır. Gümrük ödemelerinin idaresine gelince, aynı zamanda EAEU'nun daimi düzenleyici organı olan AET tarafından yürütülür ve uluslarüstü bir yönetim organı olarak hareket eder. Aynı zamanda, Komisyon Konseyi, her üye devletten, hükümet başkan yardımcısı olan ve gerekli yetkilere sahip bir temsilci içerir. Komisyon Kurulunun kişisel yapısı onaylandı Yüksek KurulÜye Devletlerin teklifi üzerine;

ikinci olarak, ödenen ithalat gümrük vergilerinin tutarları tek bir hesaba aktarılır ve hangi devlet gümrük makamlarının idare ettiğinden bağımsız olarak ülkeler arasında dağıtıma tabidir.

Böylece Kazakistan, Beyaz Rusya ve Ermenistan gümrük idareleri tarafından tahsil edilen ödemelerin bir kısmı Rusya Federasyonu bütçesine aktarılmaktadır. Söz konusu durumda, Rusya gümrük idareleri ithalat gümrük vergilerinin idaresine katılmamakta ve AET ve yabancı devletlerin gümrük idareleri idareci olmaktadır.

Yukarıdakilere uygun olarak, gümrük ödemelerinin idaresi kavramları ve gümrük makamlarının mali faaliyetlerinin mali yönü benzerdir, ancak aynı değildir, şematik olarak örtüşen ancak çakışmayan alanlar şeklinde gösterilebilir (Şema 2 ).

Şema 2. Gümrük ödemelerinin idaresi kavramları ile gümrük idarelerinin mali faaliyetleri arasındaki ilişki

Ancak, dikkate alındığında ortak özellikler ve ele alınan kavramlardaki farklılıklar, gümrük ödemelerinin idaresinin bir bütün olarak devletin mali faaliyetinin yönü olarak tanımlanması doğru görünmektedir (şema 1).