Sosyal hizmetler merkezinin faaliyetlerinin analizi. Nüfus için entegre sosyal hizmetler merkezinin performansının iyileştirilmesi Nüfus için entegre sosyal hizmetler merkezinin faaliyetlerinin analizi

13.08.2021

LİSANSÜSTÜ YETERLİK ÇALIŞMASI

Belediye örneğinde nüfus için sosyal hizmetler alanının gelişiminin ana yönleri bütçe kurumu Novosibirsk bölgesinin Bagansky bölgesinin nüfusu için karmaşık sosyal hizmetler merkezi

Tanıtım

Bölüm 1. Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonu için teorik ve düzenleyici çerçeve

1 Rusya Federasyonu'nda devlet ve belediye sosyal politikasının ana yönleri

2 Sosyal koruma ve sosyal hizmetlerin organizasyonunun özellikleri Rusya Federasyonu ve yurtdışı

3 Kentsel bölgelerde sosyal hizmetleri organize etme deneyimi: sorunlar ve beklentiler

Bölüm 2. Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi'nde nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonunun analizi

1 MBU faaliyetleri için organizasyonel ve düzenleyici çerçeveler Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için Kompleks Sosyal Hizmetler Merkezi

3 Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi tarafından sağlanan faaliyetlerin ve hizmetlerin kalitesinin analizi

Bölüm 3. MBU'da sosyal hizmetlerin kalitesinin iyileştirilmesi Novosibirsk bölgesinin Bagansky bölgesinin nüfusu için kapsamlı sosyal hizmetler merkezi

1 Novosibirsk bölgesinin Bagansky bölgesinin nüfusu için MBU Kompleksi sosyal hizmetler merkezinin faaliyetlerindeki sorunlar ve zorluklar. Hizmet kalitesinin iyileştirilmesini engelleyen faktörler ve nedenler

Çözüm

bibliyografya

Tanıtım

Ülke reformu bağlamında, piyasa ilişkilerinin ortaya çıkması, ekonomik ve siyasi krizler, on milyonlarca insan (emekliler, engelliler, yetimler, mülteciler vb.) acil sosyal yardıma ve korunmaya muhtaçtır. Aşağıdaki gerçekler, Rusya'daki sosyal gerilimin ciddiyetine tanıklık ediyor: yaşayan ebeveynleri olan yetimlerin sayısı artıyor, her ikinci veya üçüncü evlilik bozuluyor, Rusya, yapılan kürtaj sayısında son derece gelişmiş ülkeleri geride bıraktı, yaklaşık bir milyon engelli çocuk Maddi, psikolojik ve hukuki yardıma ihtiyaç duyan ergenlerin işledikleri suçların sayısı artıyor. Rusya sadece alkolik sayısı açısından "öncü" konuma ulaşmakla kalmadı, aynı zamanda uyuşturucu bağımlısı ve madde bağımlısı sayısı açısından da diğer ülkeleri güvenle yakalıyor. Artan çocuk istismarı, psikolojik stres, hastalık, intihar ve fahişeliğin nedeni sosyal rahatsızlıklar haline gelmiştir.

Dünya muazzam bir deneyim biriktirdi sosyal çalışma, belirtilen nüfus grupları da dahil olmak üzere. Ayrıca hatırı sayılır bir yurt içi deneyimi vardır. Sosyal ilişkilerin alevlenme süreçleri, anlama, analiz ve genelleme gerektirir. Nüfusla birlikte bilimsel temelli bir sosyal hizmet kavramı geliştirmek, sosyal teknolojiler geliştirmek, sosyal hizmeti organize etmek ve yürütmek için anlaşılır ve ikna edici yöntemler geliştirmek gerekir. Dünya deneyiminin gösterdiği gibi, birçok ülkede faaliyetleri hesaba katmadan sosyal çalışanlar ne sosyal kalkınma programları ne de devletin sosyal politikası atlanmaz.

Şu anda, sosyal politika reformunun öncelikli yönü, yeni, daha etkili bir sosyal politika modeline - hedeflenen bir sosyal sisteme geçişin uygulanmasıdır. Hedeflenen sosyal politika modeli, uygulamanın farklılaşması ile karakterize edilir. sosyal fonksiyonlar devletin, nüfusun çeşitli kesimlerine ilişkin olarak, devletin sosyal harcamalarının nüfusun en savunmasız grupları lehine yeniden dağıtılması, sosyal sistemin etkinliğinin artırılması, toplumdaki sosyal gerginliğin azaltılması.

Sosyal gerilimin düzeyi, birikmiş sosyal sorunların hacmi ve doğası, yeni bir sosyal politika modeli inşa etmek için adım adım, evrimsel bir yaklaşıma bağlı kalmayı gerektirir. Hedeflenen bir sosyal sisteme geçiş sürecinde, aşağıdaki ana aşamalar ayırt edilebilir: toplumdaki sosyal süreçlerin kriz karşıtı yönetimi; sosyal istikrarın sağlanması; sosyal alanın sürdürülebilir gelişimi. Sosyal politikanın ana yönlerinden biri sosyal hizmetler alanıdır. Sosyal hizmet kurumları sosyal koruma yapısının bir parçasıdır. Yani sosyal hizmet kurumları örgütsel ve finansal olarak sosyal koruma kurumlarına tabidir.

Çalışmanın amacı, Novosibirsk Bölgesi'nin Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kompleks Sosyal Hizmetler Merkezi'dir. Çalışmanın konusu, Novosibirsk Bölgesi'nin Bagansky Bölgesi'ndeki nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonu.

Bu hedef doğrultusunda aşağıdaki görevlerin çözülmesi planlanmaktadır:

Rusya Federasyonu'ndaki nüfusun sosyal korunmasının teorik ve metodolojik temellerini incelemek;

MBU kurumlarının faaliyetlerini analiz etmek Nüfusa Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi;

nüfusun sosyal korunmasının iyileştirilmesi için yönergeler önermek.

Nüfusun belirli kategorilerinin sosyal korunmasına ilişkin yasal çerçeve, Rusya Federasyonu'nun "Zorla Göçmenler Hakkında", "Rusya Federasyonu'nda Nüfusun İstihdamı Üzerine", "Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında" yasaları ile geliştirilmektedir. , "Yaşlı ve Engelli Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetler Üzerine", "Rusya Federasyonu'nda İşçi Korumasının Temelleri Üzerine", "Rusya Federasyonu'nda Çocuk Haklarının Temel Garantileri Üzerine" vb.

Mevcut aşamada, modern Rus toplumunun birçok araştırmacısı, nüfusun sosyal koruma sisteminin oluşumu ve işleyişi ile ilgilenmektedir. Bu nedenle, nüfusun sosyal korumasını organize etmenin temelleri, M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin ve diğerleri.

Nüfusun sosyal korumasının ekonomik temelleri V.D. Rock, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakov ve diğerleri.

Sosyal hizmetin ana yönleri ve ilkeleri, A.I.'nin eserlerinde sunulmaktadır. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ve diğerleri.

Belirlenen amaç ve hedeflere, belge ve yönetmeliklerin analizi, karşılaştırmalı analiz, istatistiksel verilerin analizi, dahil edilen gözlem, genelleme gibi araştırma yöntemlerinin yardımıyla ulaşılır.

Çalışmanın bilimsel yeniliği, belediyede nüfusun sosyal koruma sisteminin oluşumu ve işleyişindeki avantaj ve dezavantajları belirlemesi ve ayrıca optimizasyonu için önerilerde bulunması gerçeğinde yatmaktadır.

Çalışmanın pratik önemi, araştırma sonuçlarının sosyal programların geliştirilmesinde ve eğitim sürecinde, uzmanların mesleki eğitiminde kullanılabileceği gerçeğiyle belirlenir.

Çalışma bir giriş, üç bölüm, bir sonuç ve kullanılan kaynakların bir listesinden oluşmaktadır.

Bölüm 1. Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonu için teorik ve düzenleyici çerçeve

1.1 Rusya Federasyonu'nda devlet ve belediye sosyal politikasının ana yönleri

Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, Rusya'nın, onurlu bir yaşam ve özgür insani gelişme sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlet olarak anayasal tanımından kaynaklanmaktadır.

Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı garantili bir şekilde korunmaktadır. en küçük beden maaş, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanıyor, sosyal sistem gelişiyor; hizmetler, devlet emekli maaşları, sosyal yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri belirlenir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 7. Maddesi).

Anayasa herkese yaşa göre, hastalık, maluliyet, aile reisini kaybetme, çocuk yetiştirme ve kanunla belirlenen diğer hallerde sosyal güvenlik güvencesi verir (Madde 38-39).

Bu amaçla, Rusya Federasyonu, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlı vatandaşlar için devlet desteği sağlayan, devlet emekli maaşları, sosyal yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri sağlayan bir devlet ve belediye hizmetleri sistemi geliştiriyor.

Anayasa herkesin hakkını ilan eder:

güvenlik ve hijyen gereksinimlerini karşılayan koşullarda çalışmak (Madde 37);

konutta (Madde 40);

bütçe fonları, sigorta primleri ve diğerleri pahasına devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım için: kaynaklar (Madde 41);

ücretsiz okul öncesi, temel genel ve ortaöğretim için profesyonel eğitim eyalette ve belediyede Eğitim Kurumları ve işletmelerde (Madde 43);

kültür ve eğlence kurumlarının ve kültürel değerlerin kullanımı için (Madde 44).

Rus sosyal politika sistemi, “kim olduğunuz” (sosyal emekli maaşlarının mevcudiyeti ve gelişmiş bir kategorik fayda sistemi) ve “ne yaptınız” (emek aylıkları sistemi) ilkelerine dayanmaktadır. “Neye sahipsin” ilkesi, örneğin konut sübvansiyonlarının belirlenmesinde ve çocuk parasının ödenmesinde kısmen kullanılmaktadır.

Nüfus için Sosyal Hizmetler Merkezi, vatandaşlar, aileler ve zor yaşam koşullarındaki çocuklar için sosyal hizmetler için kapsamlı bir kurumdur, sosyal, sosyal ve tıbbi, sosyo-psikolojik, psikolojik ve pedagojik, sosyal ve yasal hizmetler ve maddi yardım sağlar, sağlar. vatandaşların, ailelerin ve çocukların sosyal uyumu ve rehabilitasyonu. Her türlü sosyal hizmet kullanılır: sabit, yarı sabit, durağan olmayan.

Yaşlılar ve Engelli Vatandaşlar için Sosyal Hizmetler Merkezi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sosyal koruma makamlarının veya belediye sosyal koruma makamlarının yetkisi altında bir sosyal hizmet kurumu şeklinde oluşturulmuş ve organizasyonel faaliyetleri yürüten kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. , yaşlı vatandaşlara ve engellilere sosyal hizmetlerin sağlanmasına yönelik uygulama ve koordinasyon faaliyetleri Merkez, yetkililer tarafından oluşturulur, yeniden düzenlenir ve tasfiye edilir. yürütme gücü Rusya Federasyonu'nun konuları veya yerel yönetim Nüfusun ilgili sosyal koruma kurumlarının önerisi üzerine kendi yargı yetkisi altındaki topraklarda.

Merkez, nüfusun sosyal korunması için ilgili organla mutabık kalınarak Merkez Müdürünün kararıyla oluşturulan, yeniden düzenlenen ve tasfiye edilen bir yönetim aygıtı ve yapısal bölümler içerir.

Merkez, aşağıdakiler pahasına düzenlenir ve korunur: Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının bütçesinden fonlar; yerel bütçe fonları; devlet tarafından garanti edilen federal ve bölgesel sosyal hizmetler listelerinde yer alan hizmetlerin sağlanması için sübvansiyonlar olarak federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının bütçesinden belediye sosyal hizmetler sektörüne tahsis edilen ödenekler; ek bütçe dışı gelir, dahil. vatandaşlardan sosyal hizmetler için ödeme olarak alınan fonlar; Gelir girişimcilik faaliyeti Merkez ve Rusya Federasyonu'nun mevcut mevzuatı tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklar.

Merkez, federal yasalara ve diğer düzenleyici düzenlemelere uygun olarak çalışır. yasal işlemler Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasa ve düzenlemelerinin yanı sıra Sosyal Merkeze İlişkin Model Düzenlemelere uygun olarak

yaşlı vatandaşlar ve engelliler için hizmetler.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının nüfusunun sosyal koruma organları ve nüfusun sosyal koruma belediye organları, kendi yetki alanlarındaki merkezlerin faaliyetlerini koordine eder ve onlara örgütsel, metodolojik ve pratik yardım sağlar.

merkez tüzel kişilik, kendi bilançosu veya tahmini ve damgası bulunan Ad Soyad Merkez. Merkez, kendi adıyla damga ve antetli kağıtlara, yerleşik prosedüre göre tescilli bir ambleme ve ayrıca belirlenen prosedüre uygun olarak açık, Rusya Federasyonu topraklarında veya yurtdışında banka hesaplarına sahip olma hakkına sahiptir.

Merkez, işlevlerinin bir bölümünü gerçekleştiren konum şubeleri dışında ayrı alt bölümler açma hakkına sahiptir. Merkezin şubesi tüzel kişilik olmayıp, Merkez şubesi ile ilgili Merkez Müdürü tarafından onaylanan düzenlemelere göre hareket eder. Merkez şube organize ediyor

Merkez Müdürü tarafından verilen bir vekaletnameye dayanarak Merkez adına ve menfaatleri doğrultusunda çalışmalarını yürütürler.

Merkez, kendisine verilen görevleri başarmak için bu görevlere karşılık gelen ve faaliyetlerinin ana hedefi olarak kar amacı gütmeyen girişimcilik faaliyetleri yürütebilir.

Bu faaliyetten elde edilen gelir ve gelir pahasına edinilen mülk, Merkezin bağımsız tasarrufuna girer ve ayrı bir bilançoya kaydedilir. Merkezin ve şubelerinin bulunduğu binalar veya tesisler devlet veya belediye mülkiyetindedir, devlet veya belediye mülkiyetine devredilebilir ve Rusya Medeni Kanunu normlarına uygun olarak mülkiyet, kullanım ve elden çıkarma Merkezine atanabilir. Federasyon. Merkez özelleştirmeye tabi değildir ve başka tür faaliyetler için yeniden profillendirilemez, ancak operasyonel yönetim mülk kiralanamaz veya rehin edilemez. Merkezin binalarına, bu koşullarla ilgili olarak her türlü toplumsal ve evsel iyileştirme sağlanmalıdır.

telefon iletişimi ile donatılmış ve sıhhi ve hijyenik ve yangın güvenliği gerekliliklerinin yanı sıra işgücü koruma gerekliliklerini karşılayan yerleşim. Merkeze, nüfusun sosyal korunması için ilgili organ tarafından atanan Merkez Müdürü başkanlık eder.

Merkezin ana görevleri şunlardır: Vatandaşlar için sosyal hizmetlerin düzenlenmesi için kapsamlı planlı önlemlerin geliştirilmesi, sosyal ve demografik durum analizine dayalı olarak sosyal koruma düzeyinde bir düşüşün önlenmesi, vatandaşların sosyal ve ekonomik destek düzeyi. Merkezin hizmet verdiği bölgedeki nüfus. Devlet ve belediye yetkilileri (sağlık, eğitim, göç hizmetleri vb.), kamu (Kızıl Haç Cemiyeti komiteleri, gazi dernekleri, engelli dernekleri vb.) ve dini kuruluşlar ile birlikte sosyal hizmetlere ihtiyacı olan vatandaşların tespiti , ve dernekler.

Sosyal hizmetlere ihtiyacı olan tüm vatandaşların farklılaştırılmış kaydı. Belirli yardım biçimlerinin belirlenmesi, sağlık durumuna ve self servis yeteneğine dayalı olarak sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan vatandaşlara sağlanma sıklığı. Sosyal render,

Devlet tarafından garanti edilen federal veya bölgesel hizmetler listesine göre, insanlık ilkelerine tabi olarak, sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan vatandaşlara kalıcı, geçici veya bir defalık nitelikte ev, ticaret, tıbbi, danışmanlık ve diğer hizmetler, yardım sağlanmasının hedeflenmesi, sürekliliği, erişilebilirliği ve gizliliği. Rusya Federasyonu'nun işgücü ve işgücü koruması mevzuatına tabi olarak, Merkez'in yetkisi altındaki tıbbi ve emek atölyelerinde, ev tabanlı endüstrilerde, yan çiftliklerde vatandaşların işgücü rehabilitasyonu. Vatandaşların sosyal desteğe olan ihtiyacının doğasına ve bölgenin yerel sosyo-ekonomik koşullarına bağlı olarak yeni sosyal hizmet biçimlerinin uygulanmasına giriş. Çeşitli devlet, belediye ve devlet dışı yapıların vatandaşlara sosyal destek sağlama sorunlarının çözümüne dahil edilmesi ve faaliyetlerini bu doğrultuda koordine etmesi. Merkez çalışanlarının mesleki seviyelerini iyileştirmek için önlemlerin uygulanması. Merkezin yapısal alt bölümleri evde sosyal hizmetler, evde sosyal ve tıbbi hizmetler, günlük konaklama, acil sosyal hizmetler, sosyal rehabilitasyon ve sosyal kantin (büfe). Merkezde, faaliyetleri amaç ve hedeflerine uygun olan başka yapısal bölümler oluşturulabilir. Merkezin faaliyetlerindeki yapısal bölümleri Merkez Müdürüne bağlıdır. Merkezin tüm yapısal bölümlerinin genel faaliyet yönleri şunlardır: yapısal bölüm tarafından sağlanan sosyal hizmetlere ihtiyacı olan vatandaşların tespiti ve kaydı; vatandaşlara sosyal, hane halkı, tıbbi, psikolojik, danışmanlık ve diğer yardımların sağlanması; Merkez tarafından hizmet verilen vatandaşların etkinleştirilmesinde yardım, ihtiyaçlarının kendilerini gerçekleştirmesi için fırsatlar; çeşitli biçim ve türdeki sosyal yardımların sağlanmasında süreklilik ilkesinin uygulanması; hizmet verilen vatandaşlara mevcut mevzuatla belirlenen hak ve menfaatlerini sağlamak. Merkezin her yapısal alt bölümü, Merkez Müdürü tarafından atanan bir başkan tarafından yönetilir. Yapısal bölümlerin faaliyetleri üzerindeki kontrol, Merkezin liderliği, ilgili yapısal bölümlerin başkanları ve ayrıca sağlık yetkilileri, devlet sıhhi ve epidemiyolojik denetimi tarafından gerçekleştirilir,

maliye, vergi denetimi yetkileri dahilindedir. Merkezin yapısal bölümleri tarafından vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler bir kerelik, geçici (6 aya kadar) veya kalıcı olarak gerçekleştirilebilir. Vatandaşların Merkezin yapısal bölümleri tarafından hizmete alınmasına ilişkin kontrendikasyonlar şunlardır: bu vatandaşların akıl hastalığı, kronik alkolizm, zührevi, karantina bulaşıcı hastalıkları, bakteri taşıyıcıları, aktif tüberküloz formlarının yanı sıra tedavi gerektiren diğer ciddi hastalıkların varlığı uzmanlaşmış sağlık kurumlarında. Merkezin tıbbi nedenlerle sosyal hizmetler sunmayı reddetmesi, yönetiminin ve sağlık kurumunun tıbbi danışma komisyonunun ortak kararıyla resmileştirilir.

Vatandaşların Merkezin yapısal bölümleri tarafından hizmetten çekilmesi, hizmet verilen kişinin kişisel başvurusu üzerine Merkez Müdürü'nün emriyle, hizmet süresinin sona ermesi, sözleşmenin ödeme koşullarının ihlali üzerine gerçekleştirilir. hizmet, tıbbi kontrendikasyonların belirlenmesi, vatandaşlar tarafından sosyal hizmetler sağlanırken yerleşik norm ve kuralların ihlali. Vatandaşların hizmet vermeyi reddetmeleri durumunda, durumlarında kötüleşmeye yol açması kaydıyla, kararın sonuçları vatandaşlara veya yasal temsilcilerine açıklanmalı ve bu bilgileri aldıklarına dair yazılı bir teyit alınmalıdır. Hizmet almayı reddetme veya vatandaşların hizmetinden çekilme kararı, onlar veya yasal temsilcileri tarafından nüfusun sosyal koruma organlarına ve mahkemeye temyiz edilebilir. Vatandaşlar için yemek, hem sosyal bir kantin (büfe) dahil olmak üzere Merkezde hem de halka açık catering kuruluşlarında yapılabilir. Özel bir bakım için sağlanan maliyetler yerine

vatandaşlara hizmet etmek için araçlar, karayolu taşımacılığında veya diğer işletmelerde araç kiralamanın maliyeti olabilir. Merkezde vatandaşların hizmetine ilişkin belgelerin tescili örnek belgelere göre yapılır.

10. Yataklı sosyal hizmet kurumları. Faaliyetlerinin amaçları, görevleri, işlevleri.

Sabit bir kurum (veya bir kurumun sabit bir departmanı), vatandaşlara (yetişkinler ve çocuklar) sabit koşullarda sosyal hizmetler sağlayan bir kurumdur (veya bir kurumun bir departmanıdır), yani. kalıcı, geçici (6 aya kadar) ve haftada beş gün bir kurumda (bir kurumun departmanında) ikamet etme koşullarında, kısmen veya tamamen yeteneğini kaybetmiş tüm vatandaşlara sosyal hizmetler sağlayarak kendine hizmet eder ve sürekli bakıma ihtiyaç duyar ve uygun yaşam koşullarının yaratılmasını sağlar, tıbbi, psikolojik, sosyal nitelikte, yemek ve bakım faaliyetlerinde bulunmanın yanı sıra özel olarak uygun iş, eğlence, boş zaman ve eğitim organizasyonunu sağlar. Eğitim programları.

Durağan olmayan bir kurum, belirli bir kurumda (veya bir kurumun departmanında) ikamet etmeden vatandaşlara sosyal hizmetlerin sağlanmasını sağlayan bir kurumdur.

Yarı kalıcı bir kurum (veya bir kurumun departmanı), vatandaşlara günün belirli bir saatinde sosyal hizmetler sağlayan bir kurumdur (veya bir kurumun departmanıdır), yani. gündüz veya gece koşullarında kurumda (veya kurumun bölümünde) kalmaları.

Yaşlılar ve engelliler için bir yatılı okul (bölümü), yaşlı vatandaşların (60 yaş üstü erkekler ve 55 yaş üstü kadınlar) kalıcı, geçici (altı aya kadar) ve haftada beş gün ikamet etmeye yönelik bir devlet ihtisas kurumudur. yaş), birinci ve ikinci grup özürlüler, yatak istirahati veya dışarıdan yardımla koğuş içinde hareket etme, yaşlarına ve sağlık durumlarına uygun yaşam koşulları yaratma, tıbbi, psikolojik, sosyal önlemlerin yanı sıra yemek, bakım ve uygulanabilir iş, dinlenme ve boş zamanları organize etmek ...

Yaşlılar ve engelliler için bir pansiyon, yaşlı vatandaşlar (60 yaş üstü erkekler ve 55 yaş üstü kadınlar), birinci ve ikinci grup engelliler için kalıcı, geçici (altı aya kadar) ve haftada beş gün ikamet için tasarlanmış özel bir kurumdur. (18 yaş üstü), self servis yeteneğini kısmen veya tamamen kaybetmiş ve sürekli dışarıdan bakıma ihtiyaç duyan, ayrıca yaşına ve sağlık durumuna uygun yaşam koşulları yaratma, tıbbi, psikolojik, sosyal faaliyetlerde bulunma, beslenme sağlama ve bakım, uygun iş, dinlenme ve boş zamanları organize edin.

Yaşlılar ve engelliler için özel bir yatılı ev (özel bölüm), yaşlı vatandaşların (60 yaş üstü erkekler ve 55 yaş üstü kadınlar) kalıcı, geçici (altı aya kadar) ve haftada beş gün ikamet etmeye yönelik bir devlet ihtisas kurumudur. ) ve kendi kendine hizmet etme yeteneğini kısmen veya tamamen kaybeden ve sürekli bakıma muhtaç olan engelliler: cezaevinden salıverilenler; kamu düzeninin ihlali nedeniyle daha önce hüküm giymiş veya defalarca idari sorumluluğa getirilmiş; serserilik yapan, dilenen; genel tipte yaşlılar ve engelliler için yatılı okullarda iç düzenlemeleri sistematik ve ağır bir şekilde ihlal etmek Devlet sistemi nüfusun sosyal koruma organları.

Bir nöropsikiyatrik yatılı okul, yaşlı vatandaşlar (60 yaş üstü erkekler ve 55 yaş üstü kadınlar) ve engelliler için kalıcı, geçici (altı aya kadar) ve haftada beş gün ikamet ve hizmet için tasarlanmış, devlete özel bir tıbbi ve sosyal kurumdur. (18 yaşından büyük), zihinsel kronik hastalıklardan muzdarip ve sürekli dış bakıma ihtiyaç duyan, ayrıca yaşlarına ve sağlık durumlarına uygun yaşam koşullarının sağlanması ve tüm sosyal hizmetlerin sağlanması.

Yalnız yaşlılar için özel bir ev, emeklilik yaşındaki bekar vatandaşların daimi ikametgahının yanı sıra, günlük yaşamda tamamen veya kısmen kendi kendine hizmet etme kabiliyetine sahip olan ve aralarından evli çiftlerin daimi ikametgahı için tasarlanmış bir devlet ihtisas kurumudur. temel yaşam ihtiyaçlarının kendini gerçekleştirmesi.

Yaşlı vatandaşlar ve engelliler için bir sosyal ve sağlık merkezi, yaşlı vatandaşların (60 yaş üstü erkekler) kendini gerçekleştirme olasılığını uzatmak için sabit koşullarda sosyal ve sağlığı iyileştirici ve önleyici tedbirler almak üzere tasarlanmış devlet (belediye) uzmanlaşmış bir kurumdur. yaş ve 55 yaş üstü kadınlar) ve self servis ve aktif hareket kabiliyetini koruyan engelliler, sağlıklarını güçlendirerek, fiziksel aktivitelerini artırarak ve zihinsel durumlarını normalleştirerek hayati ihtiyaçlarını karşılar.

Evde sosyal hizmetler kurumu, vatandaşlara yaşadıkları yerde sosyal hizmetler sunan bir kurumdur.

Yaşlı ve Özürlü Vatandaşlar için Sosyal Hizmetler Merkezi, sosyal hizmetlerin sağlanması için organizasyonel, pratik ve koordinasyon faaliyetleri yürüten bir devlet kompleksi kurumudur.

Karmaşık bir kurum, vatandaşlara sabit, yarı durağan koşullarda ve evde sosyal hizmetler sunan bir kurumdur.

Nüfus için Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi, zor yaşam koşullarında ailelere ve bireylere yasal hak ve menfaatlerini gerçekleştirmede yardım ve sosyal ve maddi durumlarının yanı sıra psikolojik durumlarını iyileştirmede yardım sağlamak için tasarlanmış kapsamlı bir devlet kurumudur. .

Sosyal uyum merkezleri, sabit bir mesken ve mesleğe sahip olmayan kişiler için sosyal hizmet kurumlarıdır.

Bu kurumlar, başta yaşlılar ve engelliler olmak üzere sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere geçici bir konaklama veya geceleme yeri sağlamak ve aynı zamanda uygulamaya yardımcı olmak için tasarlanmış, devletin uzmanlaşmış sosyal yardım kurumlarıdır. sosyal olarak yararlı bağlantıları (öncelikle hapishaneden serbest bırakılan kişiler) kaybeden kişilerin toplumdaki yaşam koşullarına sosyal adaptasyonu için önlemler.

LİSANSÜSTÜ YETERLİK ÇALIŞMASI

Bir belediye bütçe kurumu örneğinde nüfus için sosyal hizmetler alanının gelişiminin ana yönleri, Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için Kompleks Sosyal Hizmetler Merkezi

Tanıtım
Bölüm 1. Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonu için teorik ve düzenleyici çerçeve
1.1 Rusya Federasyonu'nda devlet ve belediye sosyal politikasının ana yönleri
1.2 Rusya Federasyonu'nda ve yurtdışında sosyal koruma ve sosyal hizmetler organizasyonunun özellikleri
1.3 Kentsel bölgelerde sosyal hizmetleri organize etme deneyimi: sorunlar ve beklentiler
Bölüm 2. Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi'nde nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonunun analizi
2.1 MBU faaliyetleri için organizasyonel ve düzenleyici çerçeveler Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için Sosyal Hizmetler Kompleks Merkezi
2.2 Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi tarafından hizmet verilen ana vatandaş kategorileri
2.3 Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi tarafından sağlanan faaliyetlerin ve hizmetlerin kalitesinin analizi
Bölüm 3. MBU'da sosyal hizmetlerin kalitesinin iyileştirilmesi Novosibirsk bölgesinin Bagansky bölgesinin nüfusu için kapsamlı sosyal hizmetler merkezi
3.1 Novosibirsk bölgesinin Bagansky bölgesinin nüfusu için MBU Kompleksi sosyal hizmetler merkezinin faaliyetlerindeki sorunlar ve zorluklar. Hizmet kalitesinin iyileştirilmesini engelleyen faktörler ve nedenler
3.2 Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi'nin faaliyetlerinin iyileştirilmesi, hizmet kalitesinin iyileştirilmesi için öneriler
Çözüm
bibliyografya

Tanıtım

Dünya, belirtilen nüfus grupları da dahil olmak üzere muazzam bir sosyal hizmet deneyimi biriktirdi. Ayrıca hatırı sayılır bir yurt içi deneyimi vardır. Sosyal ilişkilerin alevlenme süreçleri, anlama, analiz ve genelleme gerektirir. Nüfusla birlikte bilimsel temelli bir sosyal hizmet kavramı geliştirmek, sosyal teknolojiler geliştirmek, sosyal hizmeti organize etmek ve yürütmek için anlaşılır ve ikna edici yöntemler geliştirmek gerekir. Dünya deneyiminin gösterdiği gibi, birçok ülkede ne sosyal kalkınma programları ne de devletin sosyal politikası sosyal hizmet uzmanlarının faaliyetlerini dikkate almadan yapamaz.

Şu anda, sosyal politika reformunun öncelikli yönü, yeni, daha etkili bir sosyal politika modeline - hedeflenen bir sosyal sisteme geçişin uygulanmasıdır. Hedeflenen sosyal politika modeli, devletin sosyal işlevlerinin yerine getirilmesinin nüfusun çeşitli kesimlerine göre farklılaşması, devletin sosyal harcamalarının nüfusun en savunmasız grupları lehine yeniden dağıtılması, bir artış ile karakterize edilir. sosyal sistemin verimliliğinde ve toplumdaki sosyal gerilimde azalma.

Bu hedef doğrultusunda aşağıdaki görevlerin çözülmesi planlanmaktadır:

Rusya Federasyonu'ndaki nüfusun sosyal korunmasının teorik ve metodolojik temellerini incelemek;

MBU kurumlarının faaliyetlerini analiz eder Nüfusa Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi;

Nüfusun sosyal korumasını iyileştirmek için yönergeler önerin.

Nüfusun sosyal korumasının ekonomik temelleri V.D. Rock, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakov ve diğerleri.

Sosyal hizmetin ana yönleri ve ilkeleri, A.I.'nin eserlerinde sunulmaktadır. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ve diğerleri.

Çalışmanın pratik önemi, araştırma sonuçlarının sosyal programların geliştirilmesinde ve eğitim sürecinde, uzmanların mesleki eğitiminde kullanılabileceği gerçeğiyle belirlenir.

Çalışma bir giriş, üç bölüm, bir sonuç ve kullanılan kaynakların bir listesinden oluşmaktadır.

Bölüm 1. Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonu için teorik ve düzenleyici çerçeve

1.1 Rusya Federasyonu'nda devlet ve belediye sosyal politikasının ana yönleri

Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, politikası onurlu bir yaşam ve özgür insani gelişme sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan Rusya'nın bir sosyal devlet olarak anayasal tanımından kaynaklanmaktadır Belediye yönetimi sistemi: Üniversiteler için ders kitabı / Ed. V.G. Zotova - SPb.: Lider, 2005 S.225. ...

Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunur, garantili bir asgari ücret belirlenir, aile, annelik, babalık ve çocukluk için devlet desteği sağlanır, engelli ve yaşlı vatandaşlar sağlanır, bir sosyal sistem gelişir; hizmetler, devlet emekli maaşları, sosyal yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri belirlenir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 7. Maddesi).

Anayasa herkese yaşa göre, hastalık, maluliyet, aile reisini kaybetme, çocuk yetiştirme ve kanunla belirlenen diğer hallerde sosyal güvenlik güvencesi verir (Madde 38-39).

Anayasa herkesin hakkını ilan eder:

Güvenlik ve hijyen gereksinimlerini karşılayan koşullarda çalışmak (Madde 37);

Konutta (v. 40);

Devlet ve belediye sağlık kurumlarında bütçe fonları, sigorta primleri ve diğer masraflar karşılığında tıbbi bakım için: kaynaklar (Madde 41);

Devlet ve belediye eğitim kurumları ve işletmelerinde ücretsiz okul öncesi, temel genel ve orta mesleki eğitim için (Madde 43);

Kültür ve eğlence kurumlarının ve kültürel değerlerin kullanılması için (Madde 44).

Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, onurlu bir yaşam ve özgür insani gelişme sağlayan koşulları yaratmayı amaçlamaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası, her vatandaşa yaşa göre, hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı, çocuk yetiştirme ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenlik garantisi verir.

Yerel özyönetim organlarının ana görevlerinden biri, belediye sosyal politikasının oluşturulması ve uygulanmasıdır.

Belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediye oluşumunun sosyal alanının korunması ve geliştirilmesini amaçlayan, bunların uygulanması için bir hedefler, hedefler ve mekanizmalar sistemidir.Belediye yönetim sistemi: Üniversiteler için ders kitabı / Ed. V.G. Zotova - SPb.: Lider, 2005 S.221. ...

Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikası doğrultusunda ve yetkililerle işbirliği içinde inşa edilir. Devlet gücü, öncelikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ile. Belediye sosyal politikası ile hem yerel yönetimlerin kendi yetkileri hem de sosyal alanda belediye düzeyine devredilen devlet yetkileri uygulanmaktadır.

Sosyal alan ve sosyal politika (devlet ve belediye), kelimenin daha geniş ve dar anlamıyla düşünülebilir. Geniş anlamda, sosyal alan, bir kişinin yaşamını sağlayan her şeyi içerir. Bu anlayışta tüm belediye politikaları sosyaldir. Daha dar anlamda, belediyenin sosyal alanı, denildiği gibi, kişinin kendisinin, fiziksel ve ruhsal parametrelerinin yeniden üretim alanı olarak anlaşılırken, bir kişinin maddi ve maddi çevresinin yeniden üretimi belediyeye aittir. kentsel hizmet alanı.

Devletin sosyal politikası, sosyal grupların ve nüfusun katmanlarının sosyal olarak kabul edilebilir ve izin verilen maddi, politik, kültürel durumunu, kişisel çıkarlarını gerçekleştirebilecekleri ve katkıda bulunabilecekleri bir ilkeler, hedefler, hedefler ve araçlar sistemidir. çeşitli faaliyetlerde kendi gelişimine ve toplumun gelişimine.

Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder. Çeşitli konuların farklı çıkarları arasındaki, toplumun mevcut ve gelecekteki çıkarları arasındaki çelişkiyi ortadan kaldırmak için tasarlanmıştır.

Bu anlamda sosyal alanın durumu, ülke ekonomisinin etkinliğinin, hukuk biliminin insanlığının ve toplumun siyasi yapısının, maneviyatının ayrılmaz bir göstergesi olarak hizmet eder. Devlet sosyal politikasının en önemli görevleri, toplumun bütünlüğünü, istikrarını, dinamik gelişme olasılığını ve sosyal çatışmaların önlenmesini sağlamaktır. Sosyal alanın yönetimi, kamu otoritesinin tüm seviyelerinde gerçekleştirilir: federal, bölgesel ve belediye. Her seviyenin işlevleri yasal olarak sınırlandırılmış yetkilere göre belirlenir.

Bu nedenle, belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanının korunmasını ve geliştirilmesini amaçlamaktadır. Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikası doğrultusunda ve kamu otoriteleri ile işbirliği içinde inşa edilir. Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder.

Bir sosyal politika geliştirirken, belirli bir anda toplum için en acil ve acil olan öncelikler belirlenmeli ve birinci öncelikli bir karar verilmelidir. Eyalet ve belediye sosyal politikası, federal, bölgesel ve yerel makamlar tarafından yürütülen bir sosyal etkinlikler ve programlar sistemi aracılığıyla sosyal planlama ve yönetim yoluyla uygulanır.

Devletin sosyal politikasının uygulanması için en önemli mekanizma, devletin asgari sosyal standartları sistemidir. Sosyal standart, nüfusun sosyal ihtiyaçlarının karşılanması için gereken minimum seviyedir. Asgari sosyal standartlara bazı örnekler:

Asgari ücret;

Asgari sosyal emekli maaşı ve diğer sosyal yardımlar;

Eğitimin ücretsiz olduğu zorunlu standartlar ve programlar;

Bütçe fonları pahasına sağlanan tedavi ve profilaktik hizmetlerin listesi.

Asgari sosyal standartlar, bir kişinin altına düşemeyeceği (modern temsilciler açısından yaşam düzeyi ve kalitesi açısından) bir kişi için sosyal yardımların eşik değerlerini oluşturmak için tasarlanmıştır. Herkese garanti edilen bu “standart” sosyal yardım düzeyi, tüketici için karşılanabilir veya ücretsiz olmalıdır; kısmen veya tamamen bütçe ve bütçe dışı fonlardan ödenir.

Sosyal standartlar, sosyal normlar aracılığıyla ifade edilir. Sosyal normlar, homojen bölgeler için tek tip veya grup sosyal ihtiyaçların ölçüleridir. Sosyal normlara örnekler:

Nüfusun sosyo-kültürel alanın kurumlarıyla sağlanma oranı;

Okul öncesi kurumlarda okul sınıflarının ve gruplarının doluluk normları;

Nüfusa bireysel sosyal hizmetler sağlama standartları;

Sosyal hizmetlerin sağlanmasında personel ve maddi destek normları.

Asgari sosyal standartlara ve normlara uyum, büyük bütçe harcamaları gerektirir. Son yıllarda, Rusya'da fonlarla güvence altına alınmayan belirli sosyal yardımları belirleyen çok sayıda federal yasa kabul edilmiştir. Bu bağlamda, toplam sosyal yardım sayısını makul bir şekilde sınırlama ve sosyal standartları federal, bölgesel ve belediye olarak ayırt etme görevi acildir. Aynı zamanda, en önemli asgari sosyal standartlar federal düzeyde korunmalıdır. her seviye bütçe sistemi kendisi tarafından getirilen sosyal standartlar ve normlar için fon sağlamalı ve bunları mevcut mali kaynaklarla uyumlu hale getirmelidir.

Federal hükümet seviyesinin görevleri arasında devlet sosyal politikasının temellerinin oluşturulması, sosyal alandaki ilişkilerin yasal olarak düzenlenmesi, ülkenin sosyal gelişimi için federal programların geliştirilmesi, devletin asgari sosyal standartlarının geliştirilmesi ve onaylanması yer alır. federal düzeyde ve bunların uygulanması için devlet garantilerinin sağlanması.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, bölgenin tarihi ve kültürel geleneklerini dikkate alarak bölgesel sosyal politikanın temellerini geliştiriyor; devletin asgari sosyal standartlarını dikkate alan bölgesel sosyal standartlar ve normlar oluşturmak; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu sosyal altyapının korunmasına ve güçlendirilmesine özen göstermek; eğitim, kültür, sağlık, nüfusun sosyal korunması alanlarında çalışanların eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitimi düzenlemek; sosyal politikanın tüm alanlarında Rusya Federasyonu mevzuatına uyumu sağlamak.

Belediye düzeyi, belirli bölgelerin özellikleriyle ilgili olarak, federal ve bölgesel sosyal politika çerçevesinde tanımlanan hedeflere ulaşmak için yöntem, yöntem ve mekanizmaları somutlaştırmayı amaçlamaktadır. Nüfusa en yakın olanlar olarak yerel özyönetim organlarının görevi, insan yaşamının koşullarını ve yeniden üretimini sağlayan bir sosyal hizmetler kompleksinin doğrudan sağlanmasıdır.

Bölgesel normlar ve standartlar temelinde, yerel özyönetim organları, belirli bir belediyenin özelliklerini dikkate alan yerel sosyal normlar ve normlar geliştirebilir.

Yerel yönetimler tarafından halka sunulan sosyal hizmetlerin fiili hacmi aşağıdaki gibidir:

Gaziler ve diğer sosyal gruplar için karmaşık sosyal hizmet merkezleri;

Küçükler için sosyal rehabilitasyon merkezleri ve sosyal barınaklar;

Engelli ve yaşlı evleri;

yetimhaneler;

Nüfusa psikolojik ve pedagojik yardım merkezleri vb.

Yerel özyönetim organları da faaliyetler yürütür ve sürdürür. Örgütsel yapılar uyuşturucu bağımlılığı, çocuk evsizliği ile mücadele etmek, nüfusun istihdamını organize etmeye yardımcı olmak, iş uyuşmazlıklarının çözümünde, belediyelerin topraklarında işçi kolektifleri ve işverenler arasındaki iş sözleşmelerinin hazırlanmasına ve kaydedilmesine katılmak.

İnsan toplumunun gelişimindeki modern dönem, demokratik, hukuk devleti bir devletin temel sorunları ancak gelişmiş bir özyönetim sistemi varsa çözebileceği anlayışını getirdi. Hukuk devletinin anayasal sisteminin temellerinden biri olan yerel özyönetim, idari aygıtın demokratikleştirilmesine, yerel sorunların etkin bir şekilde çözülmesine ve kamu politikası yürütülürken yerel toplulukların çıkarlarının dikkate alınmasının sağlanmasına ve kamu politikasının en iyi şekilde birleştirilmesine olanak tanır. insanların çıkarları ve hakları ve devletin çıkarları.

Yerel özyönetim, zamanımızın ana görevlerinden birinin uygulanmasında önemli bir rol oynar - devletin, toplumun ve bireyin çıkarlarının tek bir bütün halinde birleştirilmesi, ana anlamı, yerel öz- Devlet, insan ve yurttaş hak ve özgürlüklerini her birey düzeyinde devletin ve toplumun çıkarlarıyla uyumlu hale getirmektir. En yüksek değeri bir kişi olan modern demokratik yasal sosyal devlet fikirlerini karşılayan yerel özyönetimin bu yönelimi, hak ve özgürlükleri Kaverzin M.Yu. Devlet ve yerel yönetim: etkileşim sorunları // Rusya Halkların Dostluk Üniversitesi Bülteni. - Ser.: Siyaset Bilimi. - 2003. - Sayı 4 - S. 13-19.

Rusya Federasyonu, uzun bir aradan sonra medeni bir sisteme dönmeye çalışıyor sosyal yönetim kamu yönetimi ve yerel yönetim dahil.

Yerel özyönetim çok yönlü, çok boyutlu ve çok yönlü bir sosyal fenomen olarak görülmelidir. Modern yerel özyönetim, bölgesel topluluklar ve devlet arasındaki bir etkileşim mekanizması olarak düşünülmelidir. ana görev hangi ilgili çıkarların hizalanmasıdır.

Yerel özyönetimin oluşumu, yalnızca yerel özyönetimin kendisinin değil, aynı zamanda tüm düzeylerde devlet gücünün bir görevidir.

Devletin desteği olmadan yerel özyönetimin gelişmesi mümkün değildir. siyasi kararlar nüfusun sivil inisiyatiflerine dayalıdır. Şu anda, yerel özyönetimin oluşumu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere, mevcut yasal çerçevenin kusurlu olmasıyla ilişkili bir dizi çözülmemiş sorun tarafından engellenmektedir: Anayasanın bir dizi normunun net bir şekilde uygulanmasını sağlayan federal normatif yasal düzenlemenin yokluğu Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim hakkında; devlet makamları ve yerel özyönetim organları arasında net bir normatif yasal yetki dağılımının olmaması; Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim konusundaki iç tutarsızlığı ve gelişigüzel mevzuatı; belediyelerin mali ve ekonomik bağımsızlığı için yasama desteğinin etkisizliği; sistem kusuru adli koruma yerel yönetimin çıkarları.

Yerel özyönetimin devlet kurumlarıyla olan ilişkisinden bahsetmişken, yerel özyönetimin hem doğrudan hem de temsili demokrasi biçimlerinden biri olduğunu vurgulamak gerekir. Yerel özyönetimdeki sosyal ilkeler, nüfusun devlet ve kamu işlerini yönetme sorunlarını çözmedeki etkinliğini artırmayı amaçlamaktadır. Devlet ve halkın yerel yönetimde birleşmesi pratik açıdan çok önemlidir. Bu iki ilkenin birliği sayesinde en önemli sosyal ve devlet görevleri çözülmektedir.

Bu nedenle, devlet ile yerel özyönetim arasındaki belirlenmiş etkileşim sorununa geniş bir açıdan bakarsak, hükümet organlarını ve yerel özyönetim organlarını unsurlar olarak yorumlayabiliriz. birleşik sistem sosyal yönetim, kamu otoritesi, bir bütün olarak toplumun yaşamının sağlanması. Devlet ne kadar büyükse, merkezi bürokratik yönetimle kendini sınırlamak o kadar zor olur, özyönetim unsurları genel yönetime o kadar gerekli olur.

Anayasa'ya göre, ortak yargı konuları arasında sağlık konularının koordinasyonu; ailenin, anneliğin, babalığın ve çocukluğun korunması; sosyal güvenlik dahil sosyal koruma;

Devlet ve özyönetim ilkeleri arasındaki bu ilişki, toplumun sosyo-ekonomik olgunluk derecesi, sosyal grupların oranı ve düzeni - sınıf, mülk, etnik vb., onların doğası dahil olmak üzere daha derin ve daha nesnel faktörlerden kaynaklanmaktadır. mücadele veya işbirliği, manevi, ulusal, kültürel gelenekler, jeopolitik konumun özellikleri, tarihsel gelişim, toplumun demografik durumu vb.

Devlet, içinde daha küçük örgütsel oluşumların (ilçeler, şehirler vb.) Bulunduğu sosyo-ekonomik ve bölgesel-devlet oluşumlarını (Federasyon konuları) içeren karmaşık bir sistemdir. Devlet, belirli bir bölgede yaşamakla koşullanan vatandaşların ve sosyal grupların çıkarlarının, normlarının ve ihtiyaçlarının bütünleşmesini somutlaştırır.

Şu anda, özyönetimin örgütlenmesi en önemli siyasi görevlerden biri haline geldi.

Yerel özyönetimin oluşumu, başta sosyal alanda olmak üzere devlet yetkilerinin kullanılması için bir kurumun geliştirilmesini gerektirir - nüfus için en yakın ve en acı verici.

Sosyal alan, devlet yetkilileri ile yerel özyönetim arasında nüfusun, her bireyin çıkarları adına açık ve yoğun bir etkileşimin olması gereken yerdir.

Yerel yönetimin görevi, toplumun her üyesine sosyal rahatlık sağlamak, refah devletinin ana sloganını uygulamak - bir kişi için iyi bir yaşam standardı yaratmak.

Günümüz koşullarında yerel özyönetimin toplumsal anlamı, amacı budur.

1.2 Rusya Federasyonu'nda ve yurtdışında sosyal koruma ve sosyal hizmetler organizasyonunun özellikleri

Nüfusun sosyal koruma sistemi, amacı toplumun sosyal istikrarını ve sürdürülebilir ekonomik kalkınmasını sağlamak olan sosyo-ekonomik politikanın uygulanmasına yönelik kurumlardan biridir. Bu amaca ulaşmak için, çalışma çağındaki nüfusu sosyal risklerden koruyacak etkili bir mekanizmaya ihtiyaç vardır. Sosyal riskler şunlardır: hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı, yaralanmalar, işsizlik, göç, konut kaybı, yaşlılık, yoksulluk ve herhangi bir kişi yaşamı boyunca bunlara maruz kalabilir.

Şu anda, nüfusun sosyal koruması, yasal olarak oluşturulmuş bir dizi ekonomik, sosyal, yasal garantiler ve haklar, bunların uygulanmasını sağlayan ve çeşitli sosyal tabakaların ve nüfus gruplarının yaşamını sürdürmek için koşullar yaratan sosyal kurumlar ve kurumlar olarak anlaşılmaktadır. öncelikle sosyal olarak savunmasız.

Sosyal koruma sistemi şunları garanti etmelidir:

1. bir kişinin onurlu sosyal varlığı, onuruna ve onuruna saygı;

2. Sosyal alanın mümkün olan en geniş kapsamı, çünkü sisteme dahil olmayanları korumak mümkün değildir;

3. Hizmetlerin, ödemelerin ve faydaların tüm sosyal sistem içinde eşit ve dengeli dağılımı;

4. Sosyal koruma kurumlarının işleyişinin etkinliği.

Sosyal korumanın amacı, nüfusun tüm gruplarıdır. Bununla birlikte, savunmasız kesimlerinin özel öncelikleri vardır: düşük gelirli aileler, engelliler, yaşlılar, yetimler, bekar ve büyük ebeveynler, çevre felaketlerinin mağdurları vb.

Dünya uygulamasında, nüfusun iki tür sosyal koruması vardır - aktif ve pasif sosyal koruma. Aktif sosyal koruma, toplumun güçlü üyelerine odaklanır ve öncelikle işgücü piyasasındaki aktif eylemler ve sosyal sigortaya katılımları yoluyla insanların kendilerini korumaları için koşulların yaratılmasını gerektirir. Pasif sosyal koruma, nüfusun engelli ve sosyal açıdan savunmasız gruplarına yöneliktir ve her şeyden önce doğrudan maddi destekten oluşur.

Bu bağlamda, sosyal korumanın özünü anlamak için iki ana yaklaşım vardır:

1.sosyal koruma, vatandaşların ve aile üyelerinin yeni sosyo-ekonomik koşullara dönüştürülmüş sosyal güvenliğidir:

2. Nüfusun sosyal korunması, belirli kategorilerdeki kişilere sosyal ödemeler, ayni yardımlar ve sosyal hizmetler şeklinde verilen sosyal yardımlardır ve hedeflenir.

Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO), sosyal korumayı sosyal sigorta ve sosyal yardım olarak ifade etmektedir. ILO sözleşmeleri, nüfusun sosyal korunmasına ilişkin temel ilkeleri formüle etmekte, çeşitli sosyal koruma türlerinin asgari düzeyini ve bunların uygulanması gereken nüfus kategorilerini düzenlemektedir. Ulusal sosyal koruma sistemleri, belirli bir ülkenin ekonomik, sosyal ve kültürel gelişiminin özellikleri dikkate alınarak ILO sözleşmeleri temelinde oluşturulur.

Nüfusun sosyal koruma sistemi ve profesyonel sosyal hizmet birbiriyle yakından ilişkilidir ve birbirine bağlıdır. Profesyonel bir faaliyet türü olarak sosyal hizmet, gerekli yasal ve düzenleyici çerçevenin, gelişmiş bir altyapının, eğitimli personelin, kısacası sosyal bir kurum olarak sosyal korumayı temsil edebilecek her şeyin varlığını gerektirir. Sosyal koruma sistemi, öncelikle mikro düzeyde, sosyal hizmet için bir tür “örgütsel ve yasal alandır”. Buna karşılık, sosyal hizmet araçlarının yardımıyla sosyal korumanın işlevleri gerçekleştirilir. Eğitimli uzmanların sosyal hizmete gelmesi, sosyal koruma önlemlerinin etkinliğini artırmaktadır.

Şu anda, piyasa ekonomisine sahip ülkeler, nüfusun çeşitli örgütsel ve yasal sosyal koruma biçimlerini kullanmaktadır. Bunların başında, yukarıda bahsedildiği gibi, şu anda çeşitli ödeme ve hizmetleri içeren sosyal sigorta ve sosyal yardım gelmektedir. Farklı ülkelerde, bu belirtilen formlar tarihsel koşullara bağlı olarak şekillendi ve bu nedenle, görevlerin benzerliğine rağmen, yaklaşım ve yöntemlerde farklılıklar var.

Amerika Birleşik Devletleri ve Batı Avrupa'da sosyal koruma sistemlerinin ortaya çıkmasının özellikleri

Avrupa kıtasındaki nüfus için sosyal koruma sisteminin gelişimi daha uzun bir geçmişe sahiptir.

Örneğin, Büyük Britanya'da sosyal sorunlara ilişkin ilk kararnameler 16. yüzyılda Henry Y111 (1531) döneminde ortaya çıktı. Dilenenlerin kaydedilmesini emrettiler ve kilise liderleri de dahil olmak üzere yerel makamları yoksullar için fonlara katkıda bulunmaya mecbur ettiler. Bu, kilisenin kontrolsüz hayırseverliğinden merkezi bir sisteme geçmek için ilk girişimdi. O zaman bile, yetkililer, toplum kaynaklarının belirli kişiler lehine yeniden dağıtılmasıyla, sosyal sorunların ortadan kaldırılabileceği veya en azından hafifletilebileceği sonucuna vardılar (Schweinitz "İngiltere'nin Sosyal Güvenlik Yolu").

1607'de Kraliçe Elizabeth, tüm yasaları ve kararnameleri, çok uzun süredir var olan tek bir “Yoksullar Yasası”nda birleştirdi, genellikle revize edildi ve zaman içinde sosyal yardımları daha insancıl hale getiren çok sayıda değişiklik yapıldı. Örneğin, 19. yüzyılın ortalarında İngiltere'de, belirli kişilere yönelik yardım programları hedeflendi. sosyal gruplarüstelik bu sosyal yardıma hak kazananlar çemberi sürekli genişliyordu.

Bununla birlikte, Sanayi Devrimi, İngiliz sosyal mevzuatında radikal bir reform gerektiren yeni zorluklar ortaya çıkardı. Sydney ve Beatrice Webbs bu yönde önemli bir rol oynamışlar ve evrensellik, bağlılık ve toplumsal sorunların ortadan kaldırılmasına yönelme gibi yoksulların meseleleri hakkında meclis komisyonuna sundukları raporda sosyal yardımın yeni ilkelerini ana hatlarıyla belirtmişlerdir.

1909'dan bu yana, Büyük Britanya'da, popüler bilinçteki değişiklikleri ve sosyal politikadaki değişiklikleri yansıtan birçok yeni yasa kabul edildi. 1911'de, hastalık ve işsizliğe karşı zorunlu sigorta getiren Ulusal Sigorta Yasası kabul edildi. 1925'te - yaşlılık aylığı ve dul ve yetimler için yardımlar hakkında yasalar. 1929 tarihli Mahalli İdareler Kanunu ile mahalli sosyal çalışmaları yürütmek üzere mahalli idare (il meclisleri) bünyesinde Sosyal Yardımlaşma Kurulları kurulmuştur. 1934'te, sigortasız kişilere yardım sağlayan ve emeklilere ve dullara ek yardımlar sağlayan ülke çapında bir işsizler konseyini onaylayan İşsiz İşçiler Yasası yürürlüğe girdi. Böylece, 30'larda. Büyük Britanya'da işsizler, dullar, yetimler ve savaş hastaları merkezi yardım aldı. Nüfusun diğer kategorileri yerel yönetimlerden (il meclisleri) sosyal yardım aldı.

Diğer Avrupa ülkelerinde sosyal koruma sistemlerinin bu kadar derin kökleri yoktur. Ancak, Almanya, İsveç, Danimarka, Finlandiya gibi ülkelerdeki Büyük Britanya'da olduğu gibi, tüm nüfus grupları için bir yasama, ekonomik ve sosyal güvenceler sistemi olarak sosyal koruma, 19. yüzyılın sonunda yaklaşık aynı zamanda şekillenmeye başladı. Yüzyıl.

Örneğin Almanya'da Bismarck, işçilerin kendileri tarafından bağımsız bir sistem yaratılmasını önlemek için bir dizi sosyal yasayı kabul eder: hastalık sigortası yasası (1884), kaza sigortası yasası (1885), yaşlılık ve yaşlılık sigortası yasası. maluliyet sigortası kanunu (1891). Oluşturulan sosyal koruma sistemi, o zamanlar Almanya'da, esas olarak endüstriyel işletmelerdeki emekle ilişkilendirildi.

İsveç'te, sosyal sigorta sisteminin gelişimi, Almanya'dakiyle aynı zamanda, 1880'lerde başladı ve asıl odak noktası başlangıçta işyerinde sosyal yardımdı. 1913 yılından itibaren ilk ulusal sosyal güvenlik programı (ulusal emeklilik sistemi) uygulanmaya başlandı. İsveç'te sosyal sigortanın gelişimindeki bir sonraki, üçüncü aşama, 1982'de tüm alanları kapsayan Sosyal Hizmetler Yasası'nın yayımlanmasıyla ilişkilidir. sosyal aktiviteler eyalet.

Amerika Birleşik Devletleri'nde, Amerikalı bilim adamlarının yazdığı gibi, federal hükümet "uzun süredir hayırseverlik için herhangi bir sorumluluk hissetmiyordu." Tabii ki, hastaneler ve ajanslar yarattı, ancak genel olarak politikayı belirlemedi. Araştırmacılar bunun ABD devletinin ortaya çıkışının özelliklerinden kaynaklandığına inanıyor. Stefan Becki, Amerika Birleşik Devletleri'nde, herkesin kendi mutluluğunun demircisi olduğu ve başarının Yüce Allah tarafından önceden belirlendiği için devletin hayatına müdahale etmemesi gerektiği inancının uzun süredir hüküm sürdüğünü yazıyor. Yoksullarla ilgilendiler, yukarıda belirtildiği gibi, hayır kurumları... Amerikan kendi kendine yardım toplumunun önemli bir özelliği, insanların birbirlerine yardım etmeye istekli olmalarıydı. Yardım, etnik gruplar içindeki komşular tarafından sağlandı ve yeniden yerleşimle ilgili zorlukların üstesinden gelmeyi amaçlıyordu. Ortak yarar için herkesin olağanüstü bir sorumluluk duygusunun oluşmasına katkıda bulundu. İhtiyaç ve yoksulluk en çok kişisel hataların sonucu olarak görülmüştür. Bu nedenle, bir kişinin kendi içinde güç bulması ve başkalarının yararına yardımı reddedebilmesi bekleniyordu. Ancak sanayileşme Amerika Birleşik Devletleri'ni hızla dönüştürmeye başladığında, yoksulluğun insan hatasının bir sonucu olmadığı anlaşıldı.

Bu yöndeki ilk adımlar 1920'lerde devlet yetkilileri tarafından atıldı. Kaynak ayırmaya ve resmi yardım kuruluşları oluşturmaya başladılar. yani geliştirme devlet desteği aşağıdan yukarıya gitti. O zamanlar, yetkililerin faaliyetlerini eleştiren ve kendi çalışma yöntemlerini geliştiren profesyonel sosyal hizmet uzmanları olduğunu hatırlayalım. "Sosyal güvenlik" terimi, "sosyal hizmet" terimiyle aynı zamanda - 20. yüzyılın başında yaygınlaştı. Yavaş yavaş, "sosyal güvenlik sistemi" kavramı, programlar ve ajanslar ve "sosyal hizmet" terimi - bunların faaliyetleri anlamına geldi. İleriye baktığımızda, Amerikalıların görüşüne göre "sosyal hizmet" teriminin, ajansın türü ve yerine getirdiği işlevler anlamına geldiğini söyleyeceğiz.

1935'te Başkan Roosevelt, yaşlılık sigortası ve işsizlik yardımlarını içeren Sosyal Güvenlik Yasasını kabul etti. Araştırmacılar, bu yasanın yayınlanmasının Amerika Birleşik Devletleri'ndeki modern sosyal güvenlik sisteminin başlangıcı olduğuna inanıyor. 1935'ten bu yana, sosyal hizmet, Kuzey Amerika'da sosyal alana aktif hükümet müdahalesi bağlamında gelişmiştir. 1930'lara kadar ABD sosyal politikasına “sağlam bireycilik” ilkesi hakimdi ve hükümet müdahalesi Amerikan dışı bir yaklaşım olarak ilan edildi. Bu nedenle, bazı Rus yazarlar Amerikan sosyal güvenlik modeline Amerikan bireyciliği diyorlar. Rus yazarlar, Amerikan modeline karşı çıkan Avrupa modelini "Avrupa gelenekçiliği" olarak adlandırıyorlar. Ancak bu bölünme gerçekte tamamen keyfidir. Uygun Amerikan veya Avrupa sosyal hizmet modeli hakkında değil, sosyal politika uygulama modelleri, sosyal refah kavramının çeşitli uygulama biçimleri hakkında olmalıdır.

Batı Avrupa'da sosyal koruma sistemlerinin ilkeleri ve işlevleri

Hemen hemen tüm Batı Avrupa ülkeleri sosyal riske karşı sosyal sigorta kullanmakta ve yoksulluk sınırının altındaki insanlara sosyal yardım sağlamaktadır.

Ancak bu ülkelerdeki sosyal sigorta ve sosyal yardım sistemleri farklı şekillerde uygulanmaktadır ve bu bağlamda dört gruba ayrılabilir:

1.Ödemelerin ve faydaların bireysel primlerle bağlantılı olduğu sigorta ilkelerinin hakim olduğu ülkeler;

2. Nüfusun sosyal korunmasına ilişkin sigorta ilkelerinin daha az belirgin olduğu, yardım ve ödemelerin miktarının bireysel ihtiyaçlarla daha uyumlu olduğu ve finansmanın esas olarak vergi fonlarından gerçekleştirildiği ülkeler;

3. İlk ikisi arasında orta konumda bulunan ülkeler;

4. Nüfusun sosyal koruma sisteminin henüz mevcut olmadığı ülkeler, henüz oluşturuluyor.

İlk grup Almanya, Fransa, Belçika ve Lüksemburg'u içeriyor. Bu ülkelerde nüfus koruma sistemleri sözleşme ve sigorta ilkelerine dayanmaktadır. İşe alınan işçiler, gelirlerinin belirli bir kısmını sigorta fonuna öderler, bu da onlara yardıma ihtiyaç duyduklarında, sigorta fonundaki birikime tekabül eden miktarda fon hizmetlerinden yararlanma hakkı verir. Aynı zamanda, işverenler de çalışanları adına bu sigorta geçmişine belirli miktarlarda katkıda bulunmaktadır.

Çoğu durumda, sigorta fonundan ödenen miktar, ücretlerçalışan ve işverenin katkı paylarından biriken tutar ile ilgilidir. İstisnalar, tıbbi harcamalar ve aile yardımlarıdır. Bu sistemin temel amacı, hastalık, sakatlık ve işini kaybetme durumunda kişinin yaşam standardını korumaktır. Böyle bir sistem, bir kişinin gelirini fiziksel yaşamı boyunca yeniden dağıtmasını mümkün kılar. Tüm Avrupa ülkelerinde sigorta primleri, sosyal korumanın ana finansman kaynağıdır. Bazı durumlarda, fon, vergi ödemeleri yoluyla ulusal bütçenin genel gider kaleminden az veya çok kesintiler pahasına genişletilebilir.

Bununla birlikte, bu grubun tüm ülkelerinde devlet, daha önce hangi geliri elde ettiğine ve sigorta fonuna ne kadar katkıda bulunduğuna bakılmaksızın, herhangi bir vatandaşın gelirinin garanti edilen minimumun altına düşmemesi için vatandaşlara bir yükümlülük üstlenir. Bu tür ödemeler ulusal bütçeden yapılır.

Sağlık hizmetleri de esas olarak sigorta primleriyle finanse edilmektedir, ancak asgari sağlık hizmeti bütçeden garanti edilmektedir. Tıbbi bakım esas olarak özel sektöre düşer ve daha sonra vatandaşların masrafları devlet pahasına geri ödenir.

Büyük Britanya, Danimarka, İrlanda'yı içeren ikinci grup ülkeler, sosyal korumanın sigorta tasarruflarıyla daha az bağlantılı olması bakımından birinciden farklıdır. Bu ülkelerde devlet bütçesi sosyal alanın finansmanında önemli bir rol oynamaktadır. Sosyal faydalar ve faydalar daha eşit bir şekilde dağıtılır. Bu dağılım, ihtiyaç sahibi kişilerin eşit olduğu fikrine dayanmaktadır, bu nedenle sosyal yardım, kişinin önceki gelirine göre değil, ihtiyaçlarına göre sağlanmalıdır. Ödemeler ve yardımlar arasındaki fark, esas olarak, sosyal yardımların zorunlu olması, her vatandaşın kanuna göre bunları talep etme hakkına sahip olması ve sosyal riskin ihtiyacına ve doğasına bağlı olarak yardımların herkese verilmemesi gerçeğinde yatmaktadır. Bu ülkelerde sağlık hizmetleri esas olarak kamu sektöründe yoğunlaşmıştır.

Üçüncü grup ülke, karma bir sosyal güvenlik sistemini temsil eden Hollanda ve İtalya'yı içermektedir. Ancak, sistemleri birinci grup ülkelerin sistemlerine daha yakındır. Ama aynı zamanda bazı farklılıklar da var. Örneğin İtalya'da devlet, garantili bir sosyal asgari gelir ödeme yükümlülüğünü üstlenmez. Bu tür garantiler sadece belirli bölgelerdeki bazı yerel yetkililer tarafından verilmektedir. Hollanda'da ise tam tersine, sosyal güvenlik çok yüksek bir gelişme aşamasındadır ve sistem ülkedeki herkesi kapsar.

Dördüncü ülke grubu İspanya, Portekiz, Yunanistan'ı içermektedir. Bu ülkelerin nüfusu için sosyal koruma sistemleri henüz emekleme aşamasındadır. Bu ülkelerde garantili bir asgari gelir yoktur ve sosyal hizmetler tüm vatandaşlar için mevcut değildir.

Tüm Avrupa ülkelerinde sosyal koruma çok işlevlidir. Kural olarak, bir kişinin yaşamı boyunca maruz kaldığı temel sosyal risklere karşılık gelen 11 işlevi yerine getirir.

Hastalık riski: ödemeler, çalışamama nedeniyle kaybedilen gelir için tam veya kısmi tazminata karşılık gelir; hem kamu hem de özel sektörde tıbbi bakımın tamamını veya bir kısmını kapsar.

Sakatlık riski: çalışma ve toplumda normal bir yaşam sürme yeteneğini tamamen kaybetmiş kişilere emekli maaşı ve sosyal yardımların ödenmesi; engellilikle ilgili sağlık hizmetleri; rehabilitasyon maliyetleri.

Endüstriyel yaralanmalar ve meslek hastalıkları riski: emekli maaşlarının ve sosyal yardımların ödenmesi, tazminatlar ve diğer doğrudan ödeme biçimleri; özel tıbbi bakım;

endüstriyel rehabilitasyon ve diğer sosyal hizmet biçimleriyle ilgili harcamalar.

Ailenin geçimini sağlayan kişinin kaybı riski: Geçimini sağlayan kişinin kaybı durumunda emekli maaşları ve yardımlar, ölüm yardımı, cenaze hizmetleri.

İşsizlik riski: tam veya kısmi işsizlikle bağlantılı yardımlar; Yetkili makamlar tarafından düzenlenen ve yardımın yerini almayan geçici veya ara sıra yapılan işler için ücret.

Göç riski: işgücü kaynaklarının hareketi, eğitim, yeniden eğitim ile ilgili maliyetler; eski işsizlerin yeni bir ikamet yerine taşınmasıyla ilgili faydalar.

Ev Kaybı Riski: Konut Teşvikleri ve araçlar nüfusun bir kategorisi.

Annelik riski: annelik yardımlarının maliyeti; anneler ve çocuklar için tıbbi bakım masrafları ve hamile kadınlar ve doğum yapan kadınlar için diğer destek biçimleri.

Aile yardımları: Bağımlı çocuklar için yardımlar, gıda ürünleri şeklinde ayni yardım, seyahat kuponları, ev yardımı vb.

Diğer sosyal yardım türleri: yoksullar için ek hizmetler, çocuk suçluluğunun önlenmesine yönelik harcamalar, askeri operasyonların ve doğal afetlerin mağdurlarına sağlanan faydalar, vb.

Açıkçası, farklı ülkelerdeki belirli ödemelerin ve faydaların maliyetleri çok farklıdır. Bir aileye yardım etme örneğini düşünün.

Bu maliyet kalemi için Avrupa ülkeleri arasındaki farklar oldukça fazladır. Yunanistan, İtalya, Portekiz ve İspanya'yı içeren bir grup ülke, GSMH'lerinin %1'inden daha azını bu amaçlar için harcamaktadır. Diğer bir grup ülke - Almanya ve Hollanda - yüzde 12,5'ten yüzde 2'ye, geri kalan ülkeler ise yüzde 2'den fazla.

Çoğu ülke doğurganlığın azalmasından endişe duyuyor. Bu bağlamda, birçok ülke aile destek politikalarında önemli değişiklikler yapmıştır. Yani, 80'lerin başında Fransa'da. geniş aileler lehine kanunlar çıkarılmıştır. Örneğin, üç veya daha fazla çocuğu olan bir aile, ortalama ücretin üçte biri kadar yardım almaya başladı.

Tüm ülkelerde, çocuk yardımlarının boyutu her yeni çocukla birlikte artar. İstisnalar, ikinci ve üçüncü çocukla birlikte yardım miktarının değişmediği İrlanda, Hollanda, Portekiz ve Birleşik Krallık'tır. Belçika, Almanya, İtalya ve özellikle Fransa'da, ikinci çocuktan başlayarak ödeme miktarı önemli ölçüde artmaktadır.

Birçok ülkede analık yardımları artırıldı. Bu politika, iş, kariyer ve ev ve aile bakımını birleştirmek için en iyi koşulları yaratmayı amaçlıyordu. Sonuç olarak, doğum izni son beş yılda birçok ülkede uzatıldı. En büyük doğum izni şu anda Danimarka'da (28 hafta) ve Fransa'da (26 hafta). Diğer ülkelerde, 13 ila 20 hafta arasında değişmektedir.

Birçok ülkede, çocuğuyla daha uzun süre birlikte olmak isteyen ebeveynler için sosyal yardımlar vardır, ancak bunlar küçüktür. Almanya, Belçika, İtalya'da bu tür kılavuzlar var. Örneğin Almanya'da çocuk 2 yaşına geldiğinde maaşın %22'si kadardır. Belçika ve İtalya'da biraz daha fazla, ancak ödeme süreleri daha kısa.

Avrupa'daki tek ebeveynli ailelerin sorunu Rusya'daki kadar şiddetli. Hemen hemen tüm ülkelerde bu tür aileler için özel ödenekler vardır, ancak ödeme koşulları farklıdır. Örneğin, Yunanistan'da, bekar bir baba değil, yalnızca bir anne yardım alabilir. İspanya ve Portekiz'de, yalnızca birkaç ilde yerel makamlar bu tür yardımları ödemektedir. Fransa'da, ödeneğin miktarı, 3 yaşına kadar ortalama ücretin %50'sidir. Diğer ülkelerde bu miktar çok daha azdır.

1.3 Kentsel bölgelerde sosyal hizmetleri organize etme deneyimi: sorunlar ve beklentiler

Sosyal koruma, tüm güçlü vatandaşlara eşit çalışma hakları ve koşulları ile engelli (sosyal olarak savunmasız) tabakaları sağlayan yasal, ekonomik, sosyal ve diğer garantiler sistemidir - kamu tüketim fonlarını kullanmada avantajlar, doğrudan malzeme ve sosyo- her türlü psikolojik destek...

Sosyal destek, bir kriz durumunda belirli vatandaş kategorileri için hedeflenen desteğin geçici veya kalıcı önlemleridir.

Vatandaşların sosyal koruması ve sosyal desteği devletin ayrıcalığıdır. Federal mevzuat yetkiye atıfta bulunur belediye bölgeleri ve bu bölgedeki kentsel bölgeler sadece vesayet ve vesayet ve yerleşim yerlerinin yetkisine - federal yasalara uygun olarak buna ihtiyacı olan yerleşim sakinleri üzerinde vesayet ve vesayet kurulmasına yardım. Bununla birlikte, vatandaşların sosyal desteğinin ana kısmı, geleneksel olarak yerel yönetimler tarafından devlet gücü olarak yürütülmektedir. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimler, bireysel vatandaşların özel yaşam koşullarının daha iyi farkındadır ve sosyal destek işlevlerini daha etkin bir şekilde yerine getirebilir. Devlet finansmanının olmaması nedeniyle, yerel bütçeler, nüfusa yönelik sosyal destek maliyetlerinin önemli bir bölümünü karşılamaktadır.

Nüfusun belirli grupları için ana sosyal destek biçimleri şunlardır:

Nakit faydaları;

Ayni yardım (yiyecek, giyecek);

Sübvansiyonlar (hizmetler için ödenecek tahsis edilmiş fonlar);

Tazminat (bazı masrafların geri ödenmesi).

Nüfusun sosyal koruma ve sosyal desteği alanındaki belediye politikası, nüfusun belirli savunmasız gruplarını ve vatandaşları bir duruma düşmekten korumaya yönelik bir dizi önlemi organize etmek için kendi ve devredilen (federal ve bölgesel) devlet yetkilerinin uygulanmasıdır. aşırı sosyal dezavantajlı bölge. Nüfusun sosyal desteği alanında yerel politikanın oluşturulması ve uygulanması, nüfusun belirli gruplarına ve katmanlarına, bireysel vatandaşlara hedeflenen yardım çerçevesinde gerçekleştirilir. Refah durumu: Ders Kitabı / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Sharikov. - M.: Dashkov ve K, 2004. s. 56.

Belediye düzeyinde belirli vatandaş kategorilerine sosyal destek sağlamanın ana kriterleri aşağıdakileri içerir:

Düşük malzeme güvenliği seviyesi. Bir kişinin (ailenin) kişi başına düşen geliri, yasal olarak belirlenmiş normatif bir değerin altındaysa, bu kişinin (ailenin) sosyal desteğe ihtiyacı vardır. Kişi başına gelirin normatif değeri, belirli bir toplum gelişimi dönemi için aile üyesi başına asgari geçim miktarını karakterize eden değerli tüketici grubu tarafından belirlenir;

Sonucu self servisin imkansızlığı olan sakatlık;

Ev ve mülk kaybı.

a) devre dışı:

1) emekliler;

2) engelliler;

3) Devletin koruması altındaki vatandaşlar (yaşlılar, engelliler vb. evlerde);

b) yoksullar;

c) aşırı durumlarda olanlar:

1) işsiz;

2) acil durum mağdurları (yangın, sel, deprem vb.);

3) mülteciler ve yerinden edilmiş kişiler.

Devlet, bu kategorilerin her biri için özel sosyal koruma programları ve yerel düzeyde sosyal destek programları geliştirir.

Nüfusun sosyal korunması ve sosyal desteği, programatik bir yaklaşımın uygulanmasına dayalı olarak etkilidir. İki tür program ayırt edilebilir: nesnel (nüfusun belirli bir sosyal grubu için tasarlanmış) ve sorunlu (bazı sosyal sorunları çözmek için tasarlanmış).

Belediye politikasını nüfusun sosyal desteği alanında uygulamak için, belediyelerde ve yerel yönetimlerin yapısında - sosyal koruma organları (departmanlar, komiteler, bölümler) çeşitli sosyal hizmet kurumları oluşturulur. Bu organların yapısı belediyenin mali olanaklarına, mevcut yönetim sistemine ve gerekli uzmanların mevcudiyetine bağlıdır.

Sosyal hizmetler belediye kurumları tarafından ücretsiz ve ücretli olarak sunulmaktadır. Ücretsiz sosyal hizmetler, devlet sosyal hizmet standartlarına göre belirlenen miktarlarda sağlanır. Ücretli sosyal hizmetler, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak sağlanmaktadır.

Sosyal hizmet sisteminin belediye sektörünün finansmanı, federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden yerel bütçeler ve sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir. belediye bütçesi bir sosyal hizmet kurumları ağının sürdürülmesi ve geliştirilmesi ile federal ve bölgesel listelerde yer alan devlet garantili sosyal hizmetlerin ödenmesi için. Sübvansiyonların miktarı, ilgili bütçelerin onayından sonra yıllık olarak belirlenir.

Dolayısıyla, belirtildiği gibi, şu anda ülke ekonomisinin durumu, bir sosyal devlet için tipik olan nüfusun toplam sosyal güvenliğini sağlar. Devletin finansman görevlerini yerine getirme kabiliyeti ile belirli bir bölgede çeşitli sosyal yardım türlerini yürüten devlet ile yerel özyönetim organları arasındaki ilişkideki sorunlar arasındaki uçurum büyüyor.

Bölüm 2. Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için MBU Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi'nde nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonunun analizi

2.1 MBU faaliyetleri için organizasyonel ve düzenleyici çerçeveler Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için Sosyal Hizmetler Kompleks Merkezi

Belediye kurumu Tüzük temelinde faaliyet gösteren bir tüzel kişiliktir, yasal bir adrese, operasyonel yönetim hakkı üzerinde ayrı bir mülke, bağımsız bir bilançoya, hazine ile kişisel ve diğer hesaplara, kurucu bir kuruluşun arması ile bir mühüre sahiptir. Rusya Federasyonu'nun adı ve Kurucunun adı, onay belgeleri, antetli kağıtlar, marka ve diğer ayrıntılar için öngörülen şekilde onaylanan bir damga.

Kurumun Adı: - Belediye bütçe kurumu Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusuna Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi.

Kurumun kurucusu, Bagan bölgesi nüfusunun sosyal koruma departmanıdır. Kurum, Merkeze organizasyonel, metodolojik ve finansal yardım sağlayan Kurucunun liderliğinde faaliyet göstermektedir. Kurumun faaliyetleri üzerindeki kontrol, kurucu veya belediye sınırları içindeki kanuni temsilcisi tarafından yapılır, finansal Yönetim ilçe de devlet organları Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Gözetim, vergi, kontrol ve denetim ve yetkileri dahilindeki diğer devlet hizmetleri. Kurum, sorumluluğunda olduğu ölçüde yükümlülüklerinden sorumludur. Para... Fon eksikliği durumunda, Kurucu yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşır.

benzer belgeler

Devlet Kurumu "Omsk Rechinsky Bölgesi Nüfusu için Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi" tarafından örneklendiği gibi, Rusya Federasyonu'ndaki sosyal güvenlik harcamalarının teorik ve yasal temelleri. Rechinsky bölgesinin KTSSON koşullarında sosyal hizmet optimizasyonunun ana yönleri.

tez, eklendi 10/03/2010

Nüfus için sosyal hizmetlerin kavramı, ilkeleri, amaçları ve hedefleri. Rusya Federasyonu'ndaki sosyal hizmet kurumlarının faaliyetlerinin türleri ve özellikleri. Aileler ve çocuklar, emekliler ve engelliler için sosyal hizmet kurumları.

dönem ödevi eklendi 21/06/2013

Nüfus için sosyal hizmetlerin özünün, amaçlarının, hedeflerinin tanımı. Nüfus için sosyal hizmetler sistemi: ilkeler, işlevler, türler, faaliyet biçimleri. Sosyal hizmetlerin modern sorunlarının tanımı, Rostov bölgesindeki organizasyonu.

dönem ödevi eklendi 01/05/2017

Sosyal hizmet türlerinin rolü, sosyal hizmetler alanındaki önemi. Sosyal hizmetlerin işlev ve ilkeleri. Sosyal hizmetlerin sağlanması için usul ve koşullar. Nüfus için sosyal hizmet kurumları: türleri ve faaliyet özellikleri.

dönem ödevi eklendi 01/23/2014

Mesleki bilgi ve becerilerin öz değerlendirme ölçeği. "Leninsky Bölgesi Nüfusu için Bölgesel Sosyal Hizmetler Merkezi" kurumunun organizasyon yapısı. Çalışanların mesleki görevleri tablosu. Sosyal hizmetin temel teknolojileri.

uygulama raporu, 28.02.2014 eklendi

Tıbbi ve sosyal kurumun çalışma alanları "Azak Alman Ulusal Bölgesi Nüfusu için Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi". Aile ve çocuklarla sosyal hizmet sisteminde yerel bir sosyal hizmet uzmanının işlevleri, rolü ve yeri.

uygulama raporu, eklendi 03/02/2016

Nüfus için sosyal hizmetlerin özü, amaçları ve hedefleri. Nüfus için sosyal hizmetler sistemi: ilkeler, işlevler, türler ve faaliyet biçimleri. Aileler ve çocuklar için sosyal hizmet kurumları, emekliler. Engelliler için sosyal hizmetler.

test, 11/11/2008 eklendi

Nüfusun sosyal güvenliğinin ana organları. Modern toplum yaşamında sosyal korumanın önemi. Nüfusun sosyal korunmasında kamu yetkililerinin ve idarenin rolü. Sosyal hizmet kurumlarının mali desteği.

tez, eklendi 10/23/2011

Sosyal hizmetlerin özü, organizasyonunun yasal çerçevesi. Tataristan'da kırsal nüfus için sosyal hizmetlerin örgütlenme durumu. Nizhnekamsk belediye bölgesinde kırsal nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonu.

tez, eklendi 12/05/2010

Omsk bölgesi "Poltava bölgesinin sosyal hizmetler merkezi" bütçe kurumunun organizasyonel, yönetsel ve idari faaliyetlerinin özellikleri. Sosyal rehabilitasyona ihtiyacı olanlara hizmet sağlanması için programların geliştirilmesi ve uygulanması.

2 Novokuznetsk'in Novoilinsky Bölgesi'ndeki MU "Nüfus için Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi" faaliyetlerinin analizi
^ 2.1 Novoilinsky bölgesinin sosyo-demografik özellikleri
2007 yılında, Novoilinsky bölgesinde 13096 çocuk ve ergen, 16825 emekli, 4107 engelli olmak üzere 70.014 kişi kaydedildi.

Tablo 1 - Novoilinsky bölgesinin nüfus yapısı

Nüfus kategorileri	yıllar			Değişim oranı,%
Nüfus kategorileri	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Bölgedeki toplam nüfus	70000	70000	70014	100	100,02	100,02
Bunlardan:
1.Çocuk ve ergenler, toplam	13170	13016	13096	98,8	100,6	94,4
Bunlardan:
0-7 yaş	5219	5530	5738	106	103,8	109,9
8-14 yaş	6351	6056	6001	95,4	99,1	94,5
15-18 yaş	1600	1430	1357	89,4	94,9	84,8
2. Emekliler	15535	16241	16825	104,5	103,6	108,3
3 engelli	2958	3828	4107	129,4	107,3	138,8

Tablo 1, 2007 yılında çocuk ve ergen sayısının %0,6 artarak toplam nüfusun %18,7'sine ulaştığını göstermektedir. 0-7 yaş arası çocuk sayısı üç yılda %9,9 artarak 5738 kişiye, 8-14 yaş arası %5,5, 15-18 yaş arası çocuk sayısı %15,2 azaldı. 8'den 18'e yaş grubundaki sayının azalması, önceki dönemlerde doğum oranındaki azalma ile ilişkilidir.

Çocuk ve ergen sayısı Şekil 1'de grafiksel olarak gösterilmektedir.

Şekil 1 Bölgede yaşayan çocuk ve ergen sayısı, insanlar
Analiz edilen dönem için emekli sayısı %8,3 artarak 16825 kişiye ulaştı. Çalışma yaşının üzerindeki kişilerin oranındaki artış şu faktörlerle açıklanmaktadır: Nüfusun Rusya ve küresel yaşlanması, 75 yaş üstü yaşlı kesiminde artış, dul sayısındaki artış; yaşlıların çeşitli semtlerde bölgenin yeni evlerine yerleştirilmeleri sosyal programlar harap konuttan taşınma.

Emeklilerin sayısı Şekil 6'da grafiksel olarak gösterilmektedir.

Şekil 2 Emekli sayısı, kişi

İlçede engelli sayısı her yıl artmaktadır: 2006 yılında önceki yıllara göre %29,4 (870 kişi), 2007 yılında %7,3 (279 kişi) artmıştır. Böylece, incelenen dönemde özürlü sayısı %38,8 artarak toplam nüfusun %5,8'ine ulaşmıştır.

İlçedeki engelli sayısı Şekil 3'te gösterilmektedir.

Şekil 3 Novoilinsky bölgesindeki engellilerin sayısı, insanlar
Bölgedeki engellilik artışına katkıda bulunan ana nedenler arasında şunlar yer almaktadır:

sosyo-ekonomik rahatsızlığın arka planına karşı stres ve sinir bozuklukları;
işletmelerde meslek hastalıkları ve yaralanmaları;
olumsuz ekolojik durum, hastalıkların gelişimini etkileyen, bağışıklığın azalması, kronik hastalıkların alevlenmesi, konjenital anomaliler vb.

Böylece devlet desteğine ihtiyaç duyan sosyal kategorilerin sayısında artış görülmektedir.

^ 2.2 MU KTSSON Novoilinsky bölgesinin özellikleri
Novoilinsky Bölgesi'nin (MU KTSSON) "Nüfus için Kapsamlı Sosyal Hizmetler Merkezi" belediye kurumu, 1 Haziran 1999'dan itibaren Novokuznetsk Nüfusunun Sosyal Koruma Komitesi'nin 2 No'lu Emri'ne göre bağımsız bir tüzel kişilik olarak düzenlendi. 22 Nisan 1999 tarihli 63. Şu anda Merkez, Novoselov, 36'da bulunuyor.

KTSSON Novoilinsky bölgesi, faaliyetlerini Rusya Federasyonu Anayasası'na uygun olarak yürütmektedir; 10.12.1995 tarihinden itibaren dahil olmak üzere federal yasalar. № 195-ФЗ 02.08.1995 tarihli "Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında". 122-FZ 24.11.1995 tarihli "Yaşlı vatandaşlar ve engelliler için sosyal hizmetler hakkında". 181-FZ 12.01.1995 tarihli "Rusya Federasyonu'ndaki engellilerin sosyal korunması hakkında". 5-FZ "Gaziler Üzerine"; Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları; Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri ile; nüfus için sosyal hizmetler alanındaki diğer düzenleyici yasal düzenlemeler ve bu Şart.

^ Merkezin konusu bir nüfus için sosyal hizmetler. Faaliyetleri, zor yaşam koşullarında ailelere ve bireylere yasal hak ve menfaatlerinin gerçekleştirilmesinde yardım etmeyi, sosyal ve maddi durumlarının yanı sıra psikolojik durumlarını iyileştirmeye yardımcı olmayı amaçlamaktadır.

Novoilinsky bölgesinin KTSSON'unun görevleri şunlardır:

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca vatandaşların sosyal destek haklarının korunmasının sağlanması;
sosyal desteğe ihtiyacı olan vatandaşların psikolojik olarak korunmasını sağlamak;
zor yaşam durumlarında vatandaşlara sosyal hizmetlerin sağlanması;
sosyal hizmetlerin hedeflenmesinin ve halka sunulan sosyal hizmetlerin mevcudiyetinin sağlanması;
Kurumun hizmet alanında optimal altyapısının oluşturulması.

^ Merkezin faaliyetleri, sosyal, sağlığı geliştirici, pedagojik, önleyici ve Merkezin aşağıdakilerle bağlantılı olarak yürüttüğü diğer faaliyetleri gerçekleştirmeyi amaçlar:

sosyal ve demografik durumu, hizmet bölgesindeki vatandaşların sosyo-ekonomik refah düzeyini izlemek;
yaşlı vatandaşların, engellilerin ve zor yaşam koşullarındaki ve sosyal hizmetlerin sağlanmasına ihtiyaç duyan diğer kişilerin belirlenmesi;
sosyal hizmetlere ihtiyacı olan kişilere özel yardım türlerinin ve biçimlerinin belirlenmesi;
sosyal hizmetlere ihtiyacı olan kişilerin farklılaştırılmış kaydı;
Kurumun sosyal destek ve rehabilitasyona ihtiyacı olan müşterilerinin sosyal himayesi;
Kurumun müşterilerine, sosyal hizmetler ilkelerine tabi olarak sosyo-ekonomik, sosyo-tıbbi, sosyo-psikolojik, sosyal, sosyal, yasal, danışmanlık, ticaret ve diğer hizmetleri sağlamak;
küçüklerin ihmalinin önlenmesine katılım, haklarının korunması;
ailelerin ve bireylerin kendi kendine yeterlilik sorunlarını çözmede, zor yaşam durumlarının üstesinden gelmek için kendi yeteneklerini gerçekleştirmede destek;
devlet, belediye ve devlet dışı kurum, kuruluş ve kurumların (sağlık hizmetleri, eğitim, göç hizmetleri, istihdam hizmetleri vb.) yanı sıra kamu ve dini kuruluşlar ve derneklerin (gaziler, Kızıl Haç Derneği komiteleri vb.) katılımı .) nüfusa sosyal destek sağlanması sorunlarını çözmek ve faaliyetlerini bu doğrultuda koordine etmek;
nüfusun ihtiyaçlarının doğasına ve yerel sosyo-ekonomik koşullara bağlı olarak yeni sosyal hizmet biçimlerinin ve yöntemlerinin uygulamaya konulması;
vatandaşlara yönelik sosyal hizmetlerin kalitesini ve Kurum çalışanlarının mesleki düzeylerini iyileştirmek için önlemlerin uygulanması.

KTSSON'un faaliyetleri aşağıdaki yerel yasalarla düzenlenir:

iş tanımları Kurum çalışanları;
Talimatlar;
emirler;
hükümler;
toplu iş sözleşmesi.

Novokuznetsk şehir başkanının 399 sayılı "MU" Küçükler için Sosyal ve Rehabilitasyon Merkezinin "kurulması üzerine, ailelere ve çocuklara yardım etmeye odaklanan Novokuznetsk şehrinin Sosyal Koruma Komitesi Emri uyarınca No. 84" MU KTSSON Novoilinsky Bölgesi'ni yeniden düzenlemeye yönelik önlemler hakkında, 01.05.2002'den itibaren çocukluk sektörü KTSSON'un yapısından ayrıldı.

Bu nedenle Kurumun ana müşterileri emekliler ve özürlülerdir.

Merkezin bakımı için giderlerin finansmanı, onaylanmış gelir ve gider tahmini uyarınca bölgesel bütçeden sağlanan sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir. Gelir ve giderlerin tahmini, Kurumun hem bütçeden hem de devlet bütçe dışı fonlarından ve ücretli hizmetlerin sağlanmasından elde edilen gelirler ve diğer gelirler de dahil olmak üzere girişimcilik faaliyetlerinin uygulanmasından elde edilen tüm gelirleri tam olarak yansıtır. Sosyal hizmetlerin ödenmesinden elde edilen fonlar, bir sosyal hizmet kurumunun hesabına yatırılır ve sosyal hizmetleri daha da geliştirmek ve bu kurumun sosyal hizmet uzmanlarının çalışmalarını, nüfusun sosyal koruma yetkilileri tarafından belirlenen miktarda teşvik etmek için kullanılır. bütçe ödeneklerini aşan bu kurumlardan sorumludur.

Merkez, Rusya Federasyonu mevzuatına ve bu Tüzüğe uygun olarak Novokuznetsk Sosyal Koruma Komitesi tarafından atanan bir müdür tarafından yönetilmektedir. Kurumu tek adam yönetimi temelinde yönetir.

Merkez personeli, sayısı hizmet verilen vatandaş sayısına göre belirlenen ve Merkezin faaliyetlerinin belirli alanlarını denetleyen müdür yardımcılarının pozisyonlarını içerir.

KTSSON müdürü, Novokuznetsk Sosyal Koruma Komitesi ile anlaşarak, Kurumun yapısının belirlendiği kadro tablosunu onaylar.

Novoilinsky bölgesinin MU KTSON'unun organizasyon yapısı Ek 1'de sunulmuştur.

Merkez, 6'sı yaşlı vatandaşlara ve engellilere yönelik hizmetlerin bakımı ve sağlanmasıyla doğrudan ilgili olan 8 yapısal bölüme sahiptir:

Merkez aparatı;
Organizasyonel ve Metodolojik Departman (OMO);
Acil Sosyal Hizmetler Dairesi (OSSO);
Yaşlı ve Engelli Vatandaşlar İçin Evde Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı (OSOD);
Yaşlı ve Engelli Vatandaşlar için Özel Sosyal ve Tıbbi Hizmetler Departmanı (OSMO);
Yaşlı ve Engelli Vatandaşlar için Gündüz Bakımı Dairesi (ODU);
Düşük Gelirli Vatandaşlar için Ticaret Hizmetleri Dairesi (OTO);
Sosyal Hizmetler Dairesi (OSBO).

Departmanların her birinin belirli görevleri vardır, belirli işlevleri yerine getirmede uzmanlaşmıştır ve ilgili sorumluluğu taşır.

Novoilinsky bölgesindeki KTSSON'da çalışan personel sayısı, çoğu kadın olmak üzere 130 kişidir.

Çalışanların cinsiyet ve yaş kompozisyonu Şekil 4'te gösterilmektedir.

Şekil 4 MU KTSSON personelinin yaş ve cinsiyet bileşimi

Novoilinsky bölgesi,%
Tablo 2 - Departmanlara göre çalışanların personel bileşimi

Merkez şubeleri	yıllar			Değişim oranı,%
Merkez şubeleri	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Merkez personeli	24	30	26	125	86,7	108,3
APİ	5	7	6	140	85,7	120
OSSO	5	7	6	140	85,7	120
OSOD	16	18	17	112,5	94,4	106,3
OSMO	24	26	22	108,3	84,6	91,7
ODP	9	11	13	122,2	118,2	144,4
OSBO	5	7	6	140	85,7	120
Genel görelilik	23	20	13	87	65	56,5
Toplam:	111	126	109	113,5	86,5	98,2

Tablo 2'deki verileri analiz ederken, Novoilinsky Bölgesi MU KTSON'un çalışan sayısında, özellikle iki bölümde bir değişiklik olduğuna dikkat edilmelidir: merkez aparatı ve düşük gelirli vatandaşlar için ticaret hizmetleri departmanı.

2007 yılında Merkez aparatının personel sayısı 26 olup bir önceki yıla göre %13,3 daha az ve 2005 yılına göre %8,3 fazladır. Genel olarak, incelenen dönemde çalışan sayısı %8,3 artmıştır. 2005 yılından bu yana düşük gelirli vatandaşlar için ticaret hizmetleri bölümünde. 2007'ye personel sayısı %43,5 oranında azalarak 2007 yılında 13 kişiye ulaşmıştır.

Fiili çalışan sayısının normal çalışan sayısından daha az olduğu tablodan da görülebilmektedir ki bu da personel eksikliğini göstermektedir.

Personel düzeyinin grafiksel bir gösterimi Şekil 5'te gösterilmektedir.

Şekil 5 Personel seviyesi,%
Personel hakkında daha fazla bilgi edinmek için personel devir hızının analiz edilmesi gerekmektedir.

Tablo 3 - Personel devir hızının hesaplanması

Personel devir hızının grafiksel bir gösterimi Şekil 6'da gösterilmektedir.

Şekil 6 Personel devir hızı,%

Tablo 3 ve Şekil 6'daki veriler incelendiğinde, analiz edilen dönem için personel devir seviyesinin çok yüksek olduğu ve %24 ile %33 arasında değiştiği ve bu da %5'lik standart göstergeye karşılık gelmediği görülmektedir. Personel sirkülasyonunun ana nedeni düşük ücretlerdir.

Personel kadrolu olmadığı için, yeni işçileri çekmek için personel departmanı, Novokuznetsk şehrinin İstihdam Departmanı, ücretsiz basılı yayınlar, gerekli mesleklerin uzmanlarını mezun eden eğitim kurumları, Express-Center işe alım ajansı ile aktif olarak işbirliği yapmaktadır. duyurular yoluyla nüfusu bilgilendirmek, kişilerin personel departmanına proaktif itirazları olarak kabul edilir. Novokuznetsk şehrinin Nüfus İstihdam Bürosu ile KTSSON, iş bulmakta geçici zorluklar yaşayanlar için bayındırlık işlerinin organizasyonuna ilişkin bir anlaşma kapsamında aktif olarak çalışmaktadır. Bu anlaşma kapsamında 2007 yılında 3 kişi Merkeze yerleştirildi.
^ 2.3 Vatandaşların MU KTSSON'a itirazlarının analizi
Raporlama döneminin sonunda, Novoilinsky Bölgesi'nin KTSSON'una 653 kişi kayıtlı olup, bu rakam 2006 yılına göre %5.6 (39 kişi) daha azdır.

Tablo 4 - Hizmet verilen birliğin yapısı

Nüfus kategorileri	yıllar			Değişim oranı,%
Nüfus kategorileri	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Emekliler	193	157	164	81,4	104,5	85
Engelli	516	526	481	101,9	91,4	93,2
Diğer	9	9	8	100	88,9	88,9
TOPLAM	718	692	653	96,4	94,4	100

Novoilinsky bölgesinin CCSP'si tarafından hizmet verilen birliğin yapısındaki değişikliklerin dinamikleri Şekil 7'de gösterilmektedir.

Pirinç. 7 Hizmet verilen birliğin yapısı, pers.
Şekil 7 ve Tablo 4, Novoilinsky Bölgesi'ndeki KTSSON'un analiz edilen dönem için ana müşterilerinin engelli insanlar - yaklaşık% 71 ve emekliler - yaklaşık% 22 olduğunu göstermektedir.

Mevcut veriler nedeniyle, ilçenin toplam nüfusu önemli ölçüde değişmemekte ve hizmet verilen kategori sayısı (engelliler ve emekliler) üç yılda sırasıyla %38,8 ve %8,3 artmıştır. Bu bağlamda, yakın gelecekte Novoilinsky bölgesinin MU KTSON'una yapılan itirazların sayısının artacağı varsayılabilir.

Bölgede yaşayan toplam nüfusun %26,4'ünü oluşturan Merkeze 2007 yılında 18501 kişi başvurmuştur.

Tablo 5 - Vatandaşların MÜ KTSSON'a itirazlarının yapısı

KTSSON'un yapısal alt bölümleri	yıllar			Değişim oranı,%
KTSSON'un yapısal alt bölümleri	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Acil sosyal hizmetler bölümü	15680	16229	13262	103,5	81,7	84,6
Ana Sayfa Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı	254	234	239	92,1	102,1	94,1
Sosyal ve Tıbbi Hizmetler İhtisas Departmanı	162	159	158	98,1	99,4	97,5
Yaşlılar ve engelliler için gündüz bakımı bölümü	312	312	312	100	100	100
sosyal hizmetler bölümü	4350	4190	4530	96,3	108,1	104,1
Toplam:	20758	21124	18501	101,8	87,6	89,1

Vatandaşların MÜ KTSSON'a yaptığı başvuruların toplam nüfusa göre yapısı Şekil 8'de gösterilmektedir.

Şekil 8 Vatandaşların Merkeze yaptığı başvuruların toplam nüfusa göre yapısı, %
Tablo 5 ve Şekil 8'deki veriler, 2007 yılında acil sosyal hizmet birimine 13262 kişinin başvurduğunu göstermektedir. İlçenin tüm sakinlerinin% 18,9'u. Bu, 2006'dan %4.3 daha az. Analiz edilen süre boyunca gündüz bakım bölümünde hizmet verilen müşteri sayısı değişmedi ve 312 kişiye ulaştı, yani %0,45'i. toplam sakinleri. Sosyal hizmetler bölümünde 2006 yılına göre hizmet verilen kişi sayısı 340 kişi artmıştır. %8,1 oranında ve bölgenin toplam nüfusunun %6,5'ini oluşturmuştur. Evde sosyal hizmetler bölümü, bölge nüfusunun% 0,34'üne hizmet etti. Bölgenin toplam nüfusunun %0,23'üne (158 kişi) evde özel bir sosyal ve tıbbi hizmetler departmanı hizmet etti.

Bu nedenle, en fazla sayıda vatandaşın temyiz başvurusunun acil sosyal hizmetler bölümüne ve sosyal hizmetler bölümüne düştüğü sonucuna varabiliriz.

Tablo 6 - Vatandaşların itiraz nedenleri

Vatandaşların itiraz nedenleri	Yılın			Değişim oranı,%
Vatandaşların itiraz nedenleri	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Gıda için fon eksikliği	3485	2246	2031	64,5	90,4	58,3
Tedavi ve ilaçlar için fon eksikliği	469		4			0,85
Temel ihtiyaçlar için fon eksikliği	136	291	486	214	167	357,4
Konut, elektrik levhaları, sıhhi tesisat ekipmanlarını tamir etme ihtiyacı	63	103	18	163,5	17,5	28,5
Acil durumlar (cenaze nedeniyle)			1
Sürekli bakımda dışarıdan yardıma duyulan ihtiyaç	420	393	397	93,6	101	94,5

Tablo 6, analiz edilen dönemde temel ihtiyaçlar (giysiler ve ayakkabılar) için fon eksikliğinden kaynaklanan çağrı sayısının yaklaşık 3,5 kat arttığını (%257.4) ve 2007 yılında gıda için fon sıkıntısı nedeniyle 486 çağrıya ulaştığını göstermektedir. , istek sayısı %41.7 azaldı. 2007 yılında daimi bakımda dış yardım ihtiyacı ile ilgili vatandaşların başvuru sayısı bir önceki yıla göre %1 (4 kişi) artarak 397 kişiye ulaşmıştır. Novoilinsky bölgesi vatandaşlarının MU KTSSON'a başvurmasının ana nedeni, gıda, giyim ve ayakkabı, ev aletlerinin onarımı ve satın alınması, ilaçlar için fon eksikliğidir.

^ 2.4 Acil sosyal hizmet departmanının çalışmalarını karakterize eden göstergelerin analizi
Acil sosyal hizmetler departmanı, Novoilinsky bölgesinin MU KTSSON'unun yapısal bir alt bölümüdür. Zor bir yaşam durumunda olan vatandaşlara, yaşları ne olursa olsun, tek seferlik nitelikte acil yardım sağlanması amaçlanmaktadır.

2007 yılında acil sosyal hizmetler dairesinde çalışan kişi sayısı beş kişiydi:

bölüm başkanı - 1 kişi;
sosyal hizmet uzmanları - 3 kişi;
psikolog - 1 kişi.

Bölümün ana görevleri şunlardı:

müşterilerin hayati faaliyetlerini günlük yaşamda sürdürmek;
müşterilerin yaşam standartlarını korumak ve iyileştirmek;
danışanların psikolojik durumunun düzeltilmesi, olumlu çıkarlarının oluşumu ve topluma adaptasyonu;
müvekkillerin yasal statüsünün korunması, yasal hak ve menfaatlerin korunmasına yardım;
evde sosyal hizmetlerde ileri deneyim birikimi, bilimsel gelişmelerin ve uygulamada yeni sosyal hizmet yöntemlerinin tanıtılması.

Raporlama döneminde, acil sosyal hizmetler birimine 2006 yılına göre %18,3 oranında daha az 13.262 kişi başvurmuştur. Genel olarak, üç yıl içinde talep sayısı %15,4 azaldı.
Tablo 7 - Vatandaşların itirazlarının kategoriye göre yapısı

Vatandaş kategorileri	yıllar			Değişim oranı,%
Vatandaş kategorileri	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Emekliler	8742	7530	7175	86,1	95,3	82,1
Engelli	5963	6976	4689	117	67,2	78,6
çocuklu aileler	338	312	237	92,3	76	70,1
Diğerleri (işsiz, düşük gelirli)
Toplam:	15680	16229	13262	103,5	81,7	84,6

Şekil 9 Vatandaşların kategorilere göre itirazlarının yapısı, insanlar
Tablo 7 ve şekil 9'dan, 2005'ten sonraki dönem için bunu takip eder. 2006'ya engelli ve dar gelirli vatandaş kategorilerinin başvuru sayısında sırasıyla %17 ve %121 oranında artış olmuştur. Böylece, bakanlığa yapılan başvuru sayısı %3,5 oranında artarak 2006 yılında 16229'a ulaşmıştır. Bu artış, dar gelirli ailelere, yalnız yaşayan düşük gelirli vatandaşlara sosyal destek tedbirlerinin sağlanmasına yönelik tedbirlerin düzenlenmesi; Novokuznetsk şehir başkanının 13.06.06 tarih ve 792 sayılı kararının uygulanması. “Düşük gelirli vatandaşların mülklerinin yangınlardan sigortası” ve “Düşük gelirli vatandaşların mülk ve konutlarının sigortasının organizasyonu” ve ayrıca kreşe ziyaret eden müşterileri ve devlet sosyal yardımı alan vatandaşları ilk kez bilgilendirmek KCSON'da saat. 2006'dan beri 2007'ye departmana çağrı sayısı %18,3 azaldı. Bunun nedeni, gıda paketlerinin nakit ödemelerle değiştirilmesidir.

Tablo 8 - Vatandaşların bakanlığa başvurma nedenleri

Kategoriler	Yılın			Değişim oranı,%
Kategoriler	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Aşağıdakiler için fon eksikliği:
Gıda	2871	2934	2828	102,2	96,4	98,5
kıyafetler ve ayakkabılar	375	310	484	82,7	156,1	129,1
ilaçlar			3
ev tadilatı		5	4		80
ev aletlerinin tamiri ve satın alınması	68	3	36	4,4	1200	52,9
tavsiye ve açıklamalar için	1212	1620	1778	133,7	109,8	146,7
AKO'nun siparişine göre aylık bakkal paketlerinin alınması	3879	4296	355	110,8	8,3	9,2
başka nedenlerle	7275	7061	7773	97,1	110,1	106,8
Toplam:	15680	16229	13262	103,5	81,7	84,6

Vatandaşların bakanlığa başvurma nedenleri Şekil 10'da gösterilmektedir.

Şekil 10 Vatandaşların bakanlığa başvurma nedenleri

Tablo 8 ve Şekil 10'dan, analiz edilen dönem için vatandaşların acil sosyal hizmet birimine başvurmasının ana nedenlerinin yemek için fon eksikliği, bir avukattan, psikologdan ve sosyal hizmet uzmanlarından tavsiye almak olduğu anlaşılmaktadır. Böylece, 2007 yılında kaynak yetersizliği nedeniyle 2.828 kişi gıda için başvuruda bulunarak bir önceki yıla göre %3,6 daha az olmuştur. Genel olarak, üç yıl boyunca, bu nedenle talep sayısı %1,5 oranında azalmıştır. İncelenen dönemde departmana konsültasyon için başvuran kişi sayısı %46,7 artarak 2007 yılında 17.780 çağrıya ulaşmıştır. 2006 yılından bu yana, nakit ödeme ile değiştirilen aylık bakkaliye paket talep sayısı %94,7 azaldı.

2005 yılında 43 kişiye 3944.90 ruble, 2006'da 38 kişiye 4021.60 ruble ve 2007'de 31 kişiye 2752.90 ruble için gıda kitleri ile acil yardım sağlandı. Üç yıl süreyle başvuran vatandaş sayısı %29,9 azaldı. 12 kişi için. Bu azalma, emekli maaşının büyüklüğündeki bir artış ve geçim ücretindeki bir artışla ilişkilidir.

Tablo 9 - Gıda paketi alan vatandaşların kategorileri

alıcı kategorileri	yıllar			Değişim oranı,%
alıcı kategorileri	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
İkinci Dünya Savaşı katılımcıları	2299	2733	206	118,9	7,5	9,0
90 yaşında	938	868	70	92,5	8,1	7,5
mahkumlar	71	125	12	176,1	9,6	16,9
Ev ön çalışanları	133	124	10	93,2	8,1	7,5
Yerel savaşlara katılanlar	60	60	5	100,0	8,3	8,3
abluka	116	148	13	127,6	8,8	11,2
Tek ebeveynli ailelerin çocukları	210	233	24	111,0	10,3	11,4
Kalabalık ailelerden gelen çocuklar	52	5	3	9,6	60,0	5,8
Toplam:	3879	4296	343	110,8	8,0	8,8

Şekil 11 Vatandaş kategorileri,%
Tablo 9 ve Şekil 11'deki veriler analiz edildiğinde, üç yıl boyunca çoğu gıda paketinin İkinci Dünya Savaşı'na katılanlara (yaklaşık %60) ve 90 yaşındaki vatandaşlara (yaklaşık 20 yıl) sağlandığı not edilebilir. %).

Tablo 10 - Ekmek yardımı sağlanması

Kategoriler	yıllar			Değişim oranı,%
Kategoriler	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Emekliler	1028	978	885	95,1	90,5	86,1
Engelli	992	1067	1162	107,6	108,9	117,1
çocuklu aileler	39	23	85	59,0	369,6	21,8
Diğer	261	240	146	92,0	60,8	55,9
Toplam:	2260	2308	2278	102,1	98,7	100,8

Tablo 10'daki verilerden, 2005-2006 dönemi için çağrı sayısı takip edilmektedir. %2,1 artarak 2308 adet olarak gerçekleşti. Bunun nedeni, bu tür yardımların yaşlı ve engelli vatandaşlara yönelik gündüz bakım departmanı müşterileri tarafından talep edilmesidir. Lunch LLC ekmeğinin düzensiz teslimatları nedeniyle 2006 yılından bu yana talep sayısı %1,3 oranında azalarak 2007 yılında 2278 adet olmuştur.

Tablo 11- Maddi yardım alan vatandaşların kategorileri

Kategoriler	yıllar			Değişim oranı,%
Kategoriler	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Emekliler	34	65	29	191,2	44,6	85,3
Engelli	29	27	27	93,1	100,0	93,1
çocuklu aileler	7	2	9	28,6	450,0	128,6
Diğer	5	4	9	80,0	225,0	180,0
Toplam:	75	98	74	130,7	75,5	98,7

Şekil 12 Maddi yardım alan vatandaş kategorileri,%
Tablo 11 ve Şekil 12'deki verilerden, 2005-2006 dönemi için bunu takip etmektedir. mali yardım alan kişi sayısı %30,7 artarak 2006 yılında 98 kişiye ulaşmıştır. Bunun nedeni, Çernobil nükleer santralinin tasfiyesinin 20. yıldönümü onuruna bu tür bir yardımın sağlanmasıdır. Genel olarak, üç yıl içinde müşteri sayısı %1,3 azaldı ve 2007'de 74 kişi mali yardım aldı. En fazla başvuru emeklilerden ve engellilerden geldi.

Tablo 12 - KTSSON'un adres servisine kayıtlı vatandaş kategorileri

Kategoriler	yıllar			Değişim oranı,%
Kategoriler	2005	2006	2007	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Emekliler	60	58	53	96,7	91,4	88,3
Engelli	330	305	284	92,4	93,1	86,1
düşük gelirli	9	9	8	100,0	88,9	88,9
Toplam:	399	372	345	93,2	92,7	86,5

Hizmetler,%
Esas olarak engelliler, acil sosyal hizmetler departmanına kayıtlı toplam vatandaş sayısı içindeki payı% 82,3 olan Novoilinsky Bölgesi KTSSON'unun adres servisine kayıtlıdır. Analiz edilen dönemde şu değişiklikler meydana geldi: engelli sayısı %13,9 (46 kişi), emekliler - %11,7 (7 kişi), düşük gelirli vatandaşlar - %11,1 (1 kişi) azaldı. Genel olarak, hizmet verilen vatandaş sayısı %13,5 oranında azalarak 2007 yılında 345 kişi olmuştur.

LİSANSÜSTÜ YETERLİK ÇALIŞMASI

şu konuda:

Bir belediye bütçe kurumu örneğinde nüfus için sosyal hizmetler alanının gelişiminin ana yönleri, Novosibirsk Bölgesi Bagansky Bölgesi Nüfusu için Kompleks Sosyal Hizmetler Merkezi

Tanıtım

Bölüm 1. Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin organizasyonu için teorik ve düzenleyici çerçeve

1 Rusya Federasyonu'nda devlet ve belediye sosyal politikasının ana yönleri

2 Rusya Federasyonu'nda ve yurtdışında sosyal koruma ve sosyal hizmetler organizasyonunun özellikleri