8.1. Надання соціальної допомоги на муніципальному рівні

Розглядаючи соціальну роботу як вид діяльності, спрямований на надання допомоги особам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, слід зазначити, що на муніципальному рівніця діяльність здійснюється у формі надання соціальної допомоги населенню, надання соціальних послуг на базі муніципальних установ соціальної підтримки, соціального обслуговування, організації опіки та піклування над неповнолітніми та ін.

Спектр соціальних послуг, що надаються у сфері соціального захисту населення на муніципальному рівні, скоротився з набранням чинності федеральним законом № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Питання соціальної підтримки населення було виключено із переліку питань місцевого значення, відповідні повноваження віднесено до компетенції суб'єктів РФ. Водночас закон залишає право органів місцевого самоврядування здійснювати деякі повноваження, які не віднесені до питань місцевого значення. Законом також передбачено механізм передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування. Передача зазначених повноважень здійснюється у вигляді прийняття закону суб'єктом РФ, у якому перераховуються передані повноваження, питання фінансування переданих повноважень, контролю над виконанням. Як правило, передаються такі повноваження: щодо організації опіки та піклування над неповнолітніми, соціальної підтримки багатодітних, прийомних сімей, опікунів та піклувальників неповнолітніх, дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків та ін.

За рахунок коштів місцевого бюджету на муніципальному рівні організується надання соціальної допомоги особам, які перебувають у скрутній життєвій ситуації. Для отримання матеріальної допомоги у грошовій формі необхідно звернення до адміністрації муніципального освіти, надання документів, що підтверджують важку життєву ситуацію. Відповідно до затвердженого порядку документи розглядаються, і приймається рішення про надання або відмову у наданні соціальної допомоги. Розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням важкої життєвої ситуації, що склалася у громадянина, у межах асигнувань, передбачених у бюджеті муніципального освіти. Зазвичай, встановлюється максимальний розмір соціальної допомоги.

З метою надання соціальної допомоги населенню у натуральній формі у муніципальних утвореннях можуть утворюватися центри соціальної підтримки населення. Допомога надається особам, які опинилися у скрутній ситуації у зв'язку з втратою майна внаслідок пожежі, стихійного лиха, втратою засобів для існування, довготривалим лікуванням, низьким рівнем доходу сім'ї тощо. Допомога, як правило, надається речами, переданими жителями муніципальної освіти, установами, організаціями та ін. (одяг, предмети першої необхідності, побутова техніката меблі). Крім надання допомоги, організується консультування населення з питань отримання заходів соціальної підтримки.

Незважаючи на те, що повноваження щодо організації надання послуг соціального обслуговування віднесені до компетенції суб'єктів РФ, у муніципальних утвореннях деяких суб'єктів РФ організується робота центрів соціального обслуговування населення (наприклад, у Новосибірській, Тюменській областях), що надають соціальні послуги особам похилого віку та інвалідам, дітям та сім'ям з дітьми, особам, які потрапили у важку життєву ситуацію. Органи місцевого самоврядування можуть надавати окремим категоріям громадян пільги отримання послуг та обслуговування муніципальних установах соціальної сфери, соціально-побутової спрямованості (муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури, муніципальних аптеках, лазнях та інших.).

Попередня

Вступ

Як професійна діяльність соціальна робота за більш ніж вікову історію нагромадила величезний емпіричний матеріал, теоретичне осмислення, узагальнення та систематизація якого відкриває нові перспективи перед практикою з точки зору підвищення її ефективності та результативності. Актуальність теми зумовлена ​​тим, що під системою соціального захисту населення в даний час розуміється сукупність законодавчо встановлених економічних, соціальних, юридичних гарантій та прав соціальних установ, що забезпечують їх реалізацію та створюють умови для підтримання життєзабезпечення та діяльного існування різних соціальних верств та груп населення, насамперед , соціально уразливих.

Одне з основних завдань соціальної роботи в даний час - подальший розвиток та вдосконалення наявних форм, методів, способів та прийомів діяльності, які використовуються спеціалістом для вирішення соціальних проблем клієнтів, стимулювання активізації їх сил для зміни несприятливої ​​життєвої ситуації.

Мета роботи – вивчення розвитку системи соціального захисту населення. Для реалізації цієї мети поставлено такі завдання:

.Вивчення теоретичних основ розвитку системи соціального захисту населення, вивчити поняття "соціальний захист" та "соціальне забезпечення населення".

.Вивчити федеральне та обласне законодавство, муніципальні та державні нормативні акти, що регулюють відносини у розвитку соціального захисту населення.

.Дослідити практику діяльності муніципальних утворень Свердловської області щодо вирішення питань розвитку соціального захисту населення.

.Проаналізувати досягнення та недоліки муніципального управління розвитку соціального захисту населення.

.Сформувати висновки та розробити рекомендації щодо подальшого вдосконалення розвитку системи соціального захисту населення у місті Нижньому Тагілі.

Предмет дослідження – вивчення соціального захисту населення на державному та муніципальному рівнях.

Об'єкт дослідження - Свердловська область місто Нижній Тагіл.

Комплексна курсова робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури та джерел, а також додатків.

Під час підготовки курсової роботи використовувалися праці такі як: Державне та муніципальне управління. Довідник/За ред. Н.І. Глазунова, Ю.М. Забродіна, А.Г. Поршньова; Право та соціальний захист населення (соціальне забезпечення) - Лепіхов М.І.: Словник - довідник із соціальної роботи / За ред. Є.І. Холостовий; Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Г. Зотова; Соціальна робота / За загальною редакцією В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники»; Соціальна енциклопедія/Ред. кільк. А.П. Горкін, Г.М. Карелова, Е.Д., Катульський та ін; Функції та повноваження муніципального управління: Навчальний метод. матеріали / Упоряд. Д.В. Осінців; Економічні засади соціальної роботи. Пантелєєва Т.С., Червякова Г.А. Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів і т.д. Докладніший список літератури та джерел показаний на останніх сторінках курсової роботи.

ГЛАВА 1. Теоретичні основи розвитку системи соціального захисту населення, поняття "соціальний захист" та "соціальне забезпечення населення"

соціальний захист муніципальний

1.1 Основні поняття, сутність та значення розвитку системи соціального захисту населення

Сучасна Росія переживає перехідний період, який торкнувся всіх сфер соціально-економічного життя країни, зумовивши появу багатьох соціально незахищених верств населення - безробітних, біженців і вимушених переселенців, інвалідів тощо. У цих умовах соціальний захист населення, або захист від ризиків шляхом комплексного сприяння людині з боку держави у вирішенні різних проблем протягом усього її життя, набуває ключового значення, узгоджуючись із соціальною політикою, що проводиться в Росії.

Відповідно до Конституції РФ від 12.12.1993р., Російська Федерація (РФ) проголошена соціальною державою. Його найбільш характерні риси відображаються у соціальній політиці, що проводиться, яка, згідно зі ст. 7 Конституції РФ, спрямовано створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Соціальна політика - це сфера практичного здійснення найважливішої функції держави щодо створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства реалізацію його потреб з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей, а тому в центрі соціальної політики завжди знаходиться людина, яка одночасно постає як її ціль, предмет та суб'єкт.

Соціальний захист населення на сучасному етапі є найважливішим та пріоритетним напрямом соціальної політики Російської Федерації, будучи системою принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості, різних соціальних категорій та груп; сукупністю заходів, дій, коштів держави та суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному житті громадян Соціальний захист - політика держави, спрямована на забезпечення соціальних, економічних, політичних та інших прав та гарантій людини незалежно від її статі, національності, віку, місця проживання інших обставин.

Соціальний захист населення - це сукупність соціально - економічних заходів, що проводяться державою та суспільством і забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості різним соціальним категоріям та групам, а також сукупність заходів, спрямованих проти ситуацій ризику у нормальній громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, втрата годувальника. Вона представляє комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення у період економічних перетворень.

Система соціального захисту населення на сучасному етапі включає:

соціальне забезпечення;

соціальне страхування;

соціальну підтримку (допомога).

Здійснюється соціальний захист громадян за рахунок федерального та місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів.

Основними принципами соціального захисту є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення права і свободи особистості. Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві.

Основні цілі соціального захисту населення зводяться до:

) позбавлення абсолютної злиднів, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму;

) надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах;

) сприяння адаптації соціально уразливих груп населення до умов ринкової економіки. Одним із елементів соціального захисту населення в кризових умовах початку ринкових відносин є соціальна допомога, забезпечення у грошовій чи натуральній формі, у вигляді послуг або пільг, що надаються з урахуванням соціальних гарантій, законодавчо встановлених державою; сукупність соціальних послуг, медико – соціальна, соціально – економічна, соціально – побутова, соціально – психологічна, соціально – педагогічна та інша підтримка людини з боку державних та недержавних структур у період її кризового стану, у складних життєвих ситуаціях.

Надання державної соціальної допомоги здійснюється у таких видах:

) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);

) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги). Соціальна допомога виконує функцію допомоги по бідності окремим групам населення в екстремальних умовах; носить характер періодичних та одноразових грошових доплат до пенсій та допомоги, натуральних видач та послуг з метою нейтралізації критичних життєвих ситуацій, несприятливих економічних умов. Соціальна допомога (підтримка) здійснюється за рахунок місцевих органів влади, підприємств (організацій), позабюджетних та благодійних фондів з метою надання адресної, диференційованої допомоги нужденним.

Соціальне забезпечення - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становища громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій фізичних осіб внаслідок настання обставин, що визнані державою соціально значущими (страхові ризики). Соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального та (або) соціального становища, у тому числі за залежними від них обставинами.

Обов'язкове соціальне страхування є системою створюваних державою правових, економічних, організаційних заходів спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та настання інших встановлених страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

На сьогоднішній день в Російській Федерації здійснюється 4 види обов'язкового державного соціального страхування:

) пенсійне страхування;

) соціальне страхування у разі тимчасової непрацездатності;

) соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

) медичне страхування;

Найважливішою складовою соціального захисту є інститут органів соціальної роботи. Мета їхньої діяльності - проведення політики держави, спрямованої встановлення стійких і впорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносини у суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами задоволення їх потреб, розвивати економічну самостійність під управлінням.

Об'єктами управління у системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління - органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ соціального захисту населення (СЗН) - удосконалення діяльності її різних структурних елементів, що регулюється певними нормами та контролюється соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей.

Основні рівні органів соціальної роботи:

федеральний рівень (республіка);

трудовий колектив;

недержавні (благодійні) громадські організації;

Важливу роль системі соціального захисту населення грають професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування у трудових колективах.

Загалом призначення системи соціального захисту проявляється у її загальних функціях:

Економічна функція виявляється у наданні матеріальної підтримки громадянами у важкій життєвої ситуації, у сприянні розвитку громадського виробництва, у цілому та окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку.

Політична функція, спрямовану зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, які забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини.

Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання населення країни, відтворенню здорового покоління, зростанню тривалості життя.

Соціально - реабілітаційна функція пов'язані з задоволенням потреб для людей похилого віку і непрацездатних громадян. Вона виявляється у створенні умов, сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян.

Перший напрямок соціального захисту - це соціальний захист дітей, дитинства та підлітковому віці, яка спрямована на створення умов життя та розвитку дітей, що дозволяють усім дітям, незалежно від того, в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження здоров'я, матеріального благополуччя, вільної доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей.

Другий напрямок соціального захисту – це соціальний захист працездатного населення, Покликана «передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому, не обмежуючи інтереси співгромадян та беручи участь у соціальному допомозі нужденним». Праця, його винагорода і, як наслідок, грошові заощадження, придбані цінні папери і нерухомість мають стати основними джерелами доходів та соціального благополуччя людини. Людина праці може бути впевнений, що найскладніші життєві ситуації - хвороба, тимчасовий період безробіття чи інші проблеми, що ущемляють його економічну самостійність і соціальне благополуччя, будуть подолані, якщо він докладає своїх зусиль, оскільки цього країни є всі умови.

Третій напрямок соціального захисту - це соціальний захист непрацездатних громадян, який має бути націлений на гуманізацію всіх сфер життя цих людей. Неприпустимо, щоб хтось із них відчував себе зайвою людиною, що обтяжує близьких, суспільство. Кожен повинен якомога довше зберігати бажання і можливість проживати в сім'ї, брати активну участь в економічному, політичному, культурному розвитку суспільства, користуватися всіма його благами і, по можливості, їх примножувати.

Четвертий напрямок соціального захисту – соціальний захист сім'ї. Соціальний захист сім'ї на етапі є найбільш розвивається напрям соціального захисту, оскільки у сім'ї знаходять свій відбиток все соціальні проблеми, притаманні сучасного російського суспільства, причому ці проблеми завжди специфічні, оскільки безпосередньо пов'язані з типом сім'ї.

Організація здійснення названих напрямів соціального захисту населення визначаються нормативно-правовими засадами соціального захисту населення РФ.

2 Основні принципи, що пред'являються до муніципального управління у сфері розвитку соціального захисту населення

Однією з основних завдань органів місцевого самоврядування є формування та реалізація муніципальної соціальної політики.

Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань та механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципального освіти.

Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави й у взаємодії з органами структурі державної влади, насамперед із органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, і передані муніципальний рівень державні повноваження у сфері.

Муніципальна соціальна політика спрямовано забезпечення населення соціальними послугами, утримання та розвитку соціальної сфери муніципального освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади. Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами.

При розробці соціальної політики повинні визначатися пріоритети, які на даний момент є для суспільства найбільш нагальними і невідкладними, вимагаючи першочергового рішення. Муніципальна соціальна політика реалізується через соціальне планування та управління за допомогою системи соціальних заходів та програм, що проводяться федеральними, регіональними та місцевими органами.

Муніципальний рівень покликаний конкретизувати способи, методи і механізми досягнення цілей, визначених у межах федеральної та регіональної соціальної політики, у прив'язці до особливостям конкретних територій. Завданням органів місцевого самоврядування як найбільш наближених до населення є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови життя людини та її відтворення.

За підсумками регіональних і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні і нормативи, враховують специфіку конкретного муніципального освіти.

Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, є таким:

комплексні центри соціального обслуговування ветеранів та інших соціальних груп;

соціально-реабілітаційні центри та соціальні притулки для неповнолітніх;

дитячі будинки;

центри психолого – педагогічної допомоги населенню тощо.

Органи місцевого самоврядування здійснюють також заходи та містять організаційні структури боротьби з наркоманією, з дитячою безпритульністю, сприяють організації зайнятості населення, беруть участь у підготовці та реєстрації трудових угод між трудовими колективами та роботодавцями на території муніципальних утворень, у вирішенні трудових спорів.

Місцевому самоврядуванню належить важлива роль реалізації однієї з головних завдань сучасності - поєднання в єдине ціле інтересів держави, суспільства та особистості, оскільки головний сенс, сутність місцевого самоврядування полягає в тому, щоб на рівні кожної окремо взятої особистості здійснювати гармонізацію прав і свобод людини і громадянина з інтересами держави та суспільства. Саме така спрямованість місцевого самоврядування відповідає ідеям сучасної демократичної правової соціальної держави, найвища цінність якої – людина, її права та свободи.

Місцеве самоврядування необхідно розглядати як багатогранне, багато - аспектне та багатостороннє соціальне явище. Сучасне місцеве самоврядування слід розглядати як механізм взаємодії територіальних спільнот та держави, головним завданням якого є узгодження відповідних інтересів.

Становлення місцевого самоврядування - завдання як місцевого самоврядування, а й державної влади всіх її рівнях.

Розвиток місцевого самоврядування неможливий без підтримки державою, її політичних рішень, що спираються на громадянські ініціативи населення. Нині становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, що з недосконалістю нині існуючої правової бази, зокрема: відсутністю федерального нормативного правового регулювання, що забезпечує чітку реалізацію низки норм Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування; відсутністю чіткого нормативного правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; внутрішньою неузгодженістю та безсистемністю законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування; неефективністю законодавчого забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень; недосконалістю системи судового захисту інтересів місцевого самоврядування.

Таким чином, якщо широко дивитися на зазначену проблему взаємодії держави та місцевого самоврядування, то можна трактувати органи державного управліннята органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системи соціального управління, публічної влади, що забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого. Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим більшою необхідністю елементи самоврядування включаються до загального управління.

Відповідно до Конституції до питань спільного відання належить координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення.

Такий взаємозв'язок державних та самоврядних початків зумовлений більш глибинними та об'єктивними факторами, серед яких ступінь соціально – економічної зрілості суспільства, співвідношення та розстановка соціальних груп – класових, станових, етнічних тощо, характер їхньої боротьби чи співпраці, духовні, національні, культурні традиції, особливості геополітичного становища, історичного розвитку, демографічного стану суспільства та ін.

Нині організація самоврядування стала однією з найважливіших політичних завдань.

Завдання місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожному члену суспільства, втілити у життя основне гасло соціальної держави створення гідного рівня життя.

Саме в цьому соціальний сенс та призначення місцевого самоврядування у сьогоднішніх умовах.

РОЗДІЛ 2 Федеральне та обласне законодавство, муніципальні та державні нормативні акти, що регулюють відносини у розвитку соціального захисту населення

1 Повноваження у сфері соціального захисту населення

Юридична наука використовує термін «повноваження» для характеристики прав та обов'язків якогось органу, посадової особи, закріплених юридичними документами. Якщо визначення предметів ведення органу дає у відповідь питання, у яких сферах місцевого життя він компетентний, то правничий та обов'язки характеризують межі можливостей органу тій чи іншій області муніципальних взаємин у період.

Вперше поняття «повноваження органів місцевого самоврядування» згадується у ст.12 Конституції РФ, відповідно до якої органи місцевого самоврядування мають повноваження з самостійного вирішення питань місцевого значення, а також можуть наділятися окремими державними повноваженнями.

Повноваження місцевого самоврядування - це строго окреслений і закріплений нормами муніципального права (Конституцією РФ, федеральним законодавством, правовими актами суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування) за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування перелік конкретних прав та обов'язків, необхідних для вирішення завдань та реалізації функції місцевого самоврядування у конкретних сферах життєдіяльності та на території муніципальних утворень.

У компетенції органів місцевого самоврядування є питання забезпечення соціальної підтримки населення. Місцеві органи вправі встановлювати доплати до пенсій, допомогам з допомогою власні кошти.

Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» визначає права органів місцевого самоврядування щодо створення муніципального сектора соціального обслуговування. До нього входять місцеві органи управління соціальним обслуговуванням та установи муніципального підпорядкування, що надають соціальні послуги. (Додаток 1)

Місцеві органи управління соціальним обслуговуванням несуть відповідальність за забезпечення його якості та доступності, за розвиток муніципального сектора соціального обслуговування на підвідомчих територіях, а також забезпечують контроль за дотриманням державних стандартів якості соціального обслуговування в муніципальному та недержавному секторах соціального обслуговування.

Органи місцевого самоврядування надають муніципальним установам соціального обслуговування приміщення для організації соціального обслуговування, а також виділяють площі для створення спеціалізованих виробництв, для працевлаштування інвалідів та громадян похилого віку.

Органи місцевого самоврядування вправі створювати державні центри соціального обслуговування на підвідомчих територіях. Муніципальні центри соціального обслуговування організують практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг.

Постановою Уряди РФ від 8 липня 1997 р. № 36 затверджено Орієнтовне положення про центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Відповідно до ним цей центр є некомерційною організацією, що створюється у формі установи соціального обслуговування, що знаходиться у віданні органів соціального захисту населення суб'єктів Федерації або муніципальних органів соціального захисту населення. Він здійснює організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам на території муніципальної освіти. Центри створюються, реорганізується та ліквідується органами виконавчої владисуб'єктів Федерації чи місцевого самоврядування на підвідомчій території.

Муніципальні центри соціального обслуговування займаються виявленням громадян похилого віку та інвалідів, які потребують соціального обслуговування, визначають необхідні для них види соціальних послуг, забезпечують їх надання у напівстаціонарних та нестаціонарних умовах, здійснюють термінове соціальне обслуговування, а також надають населенню соціально - консультативну допомогу.

2 Законодавство Свердловської області у сфері соціального захисту населення

Соціальна допомога - це "система суспільних відносин, що складаються між громадянами (сім'ями), що мають середній дохід нижче за прожитковий мінімум, і органами держави з приводу надання громадянам (сім'ям) грошових виплат, натуральних видач та послуг понад одержувані ними заробітки, стипендій, пенсій, допомог та ін, з метою забезпечення ним прожиткового мінімуму та задоволення їх основних потреб”.

Соціальна підтримка включає заходи щодо надання допомоги особам (сім'ям), які мають дохід не нижче за прожитковий мінімум, але потребують додаткової підтримки у зв'язку з важкою життєвою ситуацією.

Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» соціальна підтримкавходить у предмет ведення місцевого самоврядування.

У Свердловській області прийнято низку законів, у яких встановлюються повноваження органів місцевого самоврядування в області соціального забезпеченнянаселення. Обласний закон «Про надання у Свердловській області державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, та іншим категоріям громадян та надання соціальних гарантій малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживаючим громадянам. у редакції від 29 жовтня 2007 року N 126-ОЗ (зі змінами на 4 лютого 2013 року) де на органи місцевого самоврядування покладається практична робота зі збирання інформації для обласного банку даних про тих, хто потребує соціальної допомоги. Ця робота повинна здійснюватися відповідно до методичними вказівками, затвердженими адміністрацією області Соціальна допомога надається з метою підтримки рівня життя малозабезпечених сімей, а також малозабезпечених самотньо проживаючих громадян, середньодушовий дохід яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого в Свердловській області; (додаток 2)

Удосконалення законодавчого регулювання механізму реалізації повноважень органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту сприятиме підвищенню ролі місцевого самоврядування здійсненні соціальної політики Російської держави.

3 Муніципальні нормативні акти про повноваження функції завдання міністерства Свердловської області у сфері соціального захисту населення

Одним із основних нормативних документів у сфері соціального захисту населення є «положення про міністерство соціальної політики свердловської області» від 12 травня 2012 р. N 485-ПП. У загальному положенні постанови йдеться про те, що Міністерство соціальної політики Свердловської області (далі - Міністерство) є обласним виконавчим органом державної влади Свердловської області, що входить до структури виконавчих органів державної влади Свердловської області, бере участь у проведенні єдиної державної політики у сфері соціального забезпечення та здійснює повноваження та функції з надання державних послугта управління у соціальній сфері у межах своєї компетенції, а також координуючим у цій сфері у межах своєї компетенції діяльність інших виконавчих органів державної влади Свердловської області.

Міністерство є уповноваженим виконавчим органом державної влади Свердловської області у сфері соціального захисту населення.

У своїй діяльності Міністерство підзвітне та підконтрольне Губернатору Свердловської області та Уряду Свердловської області, а з питань виконання законів Свердловської області – Законодавчих Зборів Свердловської області.

Міністерство своєї діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації, Статутом та законами Свердловської області, нормативними правовими актами Губернатора Свердловської області та Уряду Свердловської області, наказами та розпорядженнями Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами, а також цим Положенням.

У положенні прописано так само, що Міністерство:

організує соціальну підтримку та соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, а також дітей-сиріт, бездоглядних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків (за винятком дітей, які навчаються у федеральних освітніх установах), соціальну підтримку ветеранів праці, осіб, які пропрацювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни 1941 – 1945 років, сімей, які мають дітей (у тому числі багатодітних сімей, одиноких батьків), жертв політичних репресій, незаможних громадян та інших категорій громадян відповідно до чинного законодавства;

здійснює контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, розташованих на території Свердловської області, переданого ним державного повноваження щодо надання компенсацій витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послугу формі перевірок, у тому числі вибіркових, відомостей, необхідних для розрахунку обсягу субвенцій з обласного бюджету бюджетам муніципальних утворень, розташованих на території Свердловської області, дотримання порядку надання цих компенсацій, у тому числі перевірок, що проводяться у зв'язку із зверненнями громадян чи організацій, порядку витрачання субвенцій;

І розробляє за участю обласних виконавчих органів державної влади Свердловської області пропозиції щодо основних напрямів та пріоритетів державної соціальної політики у сфері надання заходів соціальної підтримки соціально незахищеним категоріям громадян на основі аналізу соціально-економічного розвитку Свердловської області;

організує збір, аналіз, узагальнення інформаційно-аналітичних матеріалів та формування бази даних із соціально незахищених категорій громадян, а також особам, які мають право на отримання державної соціальної допомоги відповідно до чинного законодавства;

Здійснює організаційно - методичне керівництво управліннями соціального захисту населення та підвідомчими установами соціального обслуговування, забезпечує проведення заходів щодо розвитку їхньої мережі та зміцнення матеріально - технічної бази; і т.д.

Розділ 3. Розвиток системи соціального захисту населення у Свердловській області місто Нижній Тагіл

3.1 Обласна цільова програма «Соціальний захист населення та соціальна підтримка інвалідів у Свердловській області» на 2011-2015 роки

Відповідно до постанови Свердловської області від 30 грудня 2011 р. № 1858-ПП про затвердження обласної цільової програми «Соціальний захист населення та соціальна підтримка інвалідів у Свердловській області» на 2011 – 2015 роки:

Метою Програми є формування умов для розвитку системи соціального захисту та соціальної підтримки окремих категорій громадян у Свердловській області. Основною метою соціально-економічного розвитку Свердловської області на 2011-2015 роки є підвищення якості життя та добробуту населення на основі сталого зростання економіки Свердловської області.

У Свердловській області станом на 01 січня 2010 року 346 039 осіб (7,2 % населення) мають статус інваліда. Показник повної реабілітації інвалідів віком від 18 років становить 5,45 %, часткової реабілітації – 15,7 %.

Як і раніше, залишаються стабільно високими чисельність нововиявлених дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (2008 рік - 3947 осіб, 2009 рік - 3884 особи), і частка соціальних сиріт у загальній кількості дітей, що залишилися без піклування батьків (2008 рік - 87,4%, 2009 рік – 89%).

За даними Головного управління Федеральної службивиконання покарання Свердловської області, щорічно звільняються з місць позбавлення волі 10 - 12 тис. осіб, з них до 30 відсотків осіб без певного місця проживання.

У Свердловській області налічується понад 5000 громадян, які стали інвалідами внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, отримані під час проходження ними військової служби.

Соціальна підтримка ветеранів завжди була одним із пріоритетних напрямів у діяльності Губернатора Свердловської області та Уряду Свердловської області.

В даний час у Свердловській області склалася напружена обстановка в питаннях стаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, громадян, які страждають на хронічні психічні захворювання, які є частково або повністю втратили здатність до самообслуговування і потребують постійного стороннього догляду, за умов їх розміщення в обласних станціях. установах соціального обслуговування

Благодійність є важливим інструментом соціальної політики.

Завдяки благодійній діяльності:

держава отримує додаткові ресурси щодо ефективної соціальної політики;

організації та громадяни не тільки вирішують соціальні проблеми, що хвилюють їх, але й отримують нові можливості для самореалізації та активної участі в житті спільноти;

Впровадження сучасних автоматизованих процесів у системі соціального захисту населення області вимагає оновлення значної частини застарілого фізично та морально-комп'ютерного парку, так як наявне обладнання не дозволяє працювати з сучасними програмними системамичерез свої слабкі технічних характеристикта вести інформаційний обмін даними, у тому числі в електронному вигляді. Крім того, обмін персональними даними, що є невід'ємною частиною діяльності системи соціального захисту населення, вимагає створення захищених каналів зв'язку та забезпечення їхнього надійного функціонування.

Станом на 01 січня 2011 року в установах Головного управління Федеральної служби виконання покарань (далі - ГУФСІН) утримувалося понад 35 тис. осіб, із них залучено до оплачуваної праці лише 15 відсотків спецконтингенту.

У 9 підрозділах ГУФСІН немає установ початкової професійної освіти, що обмежує можливість засуджених на здобуття професії. З місць ув'язнення Свердловської області без професії щорічно звільняється близько 1000 осіб.

Для вирішення перелічених вище проблем використовується програмно - цільовий метод як спосіб вирішення великих і складних проблем за допомогою вироблення та проведення системи програмних заходів, орієнтованих на цілі, досягнення яких забезпечує вирішення виниклих проблем.

Програмно-цільовий метод відноситься до категорії проблемно-орієнтованих, тісно пов'язаних із вирішенням нагальних, масштабних, довготривалих проблем.

Доцільність вирішення проблем програмно-цільовим методом пояснюється такими причинами:

) масштабність, висока економічна значимість.

У її рішенні зацікавлені інваліди, інші маломобільні групи населення, громадяни, що звільнилися з місць позбавлення волі, та особи без певного місця проживання та занять, діти – сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, та інші категорії громадян;

) комплексність проблем.

Потрібно розв'язання різноманітних завдань правового, фінансового, інформаційного, організаційного, інвестиційного характеру;

) тривалість вирішення проблем.

Проблема може бути вирішена протягом ряду років шляхом здійснення взаємопов'язаних з метою проектів, щодо яких має здійснюватися моніторинг, контроль та оцінка досягнення цільових показників, індикаторів, а також ефективності використання фінансових ресурсів.

Основні ризики, пов'язані з програмно – цільовим методом вирішення проблем, полягають у наступному:

) неефективне управління Програмою може призвести до недосягнення цілей та невиконання завдань Програми;

Для мінімізації можливих негативних наслідків вирішення проблеми програмно-цільовим методом необхідно вжити заходів, таких як:

) моніторинг ходу реалізації заходів Програми, виконання Програми загалом;

) широке залучення громадськості до реалізації та оцінки результатів реалізації Програми;

) публічність проміжних звітів та річних доповідей про хід реалізації Програми.

Недостатній облік результатів моніторингових досліджень ходу реалізації Програми може суттєво вплинути на об'єктивність прийняття рішень під час планування програмних заходів, що призведе до відсутності їхньої прив'язки до реальної ситуації. Помилки при виборі механізмів управлінської корекції програмних заходів можуть призвести до недостатньої координації діяльності замовників, нецільового використання бюджетних коштів або їх неефективного витрачання. З урахуванням що відбувається поліпшення економічної ситуації у Росії та Свердловської області економічні ризики вважатимуться помірними.(додаток 3)

3.2 Система соціального захисту населення місті Нижній Тагіл

Соціальний захист у Нижньому Тагілі, як і в усьому світі, є системою заходів, спрямованих на забезпечення та підтримку населення. У кожної людини своя доля, і в житті кожної можуть статися певні проблеми, які якраз здатна вирішити соціальний захист населення.

У Нижньому Тагілі є низка спеціальних відділів, що надають різну підтримку городянам. Насамперед, це відділ виплати та призначення соціальних допомог та компенсацій у Нижньому Тагілі. Соціальний захист населення у разі спеціалізується на наданні матеріальної допомоги, наприклад, вагітним жінкам. Виплата соціальних допомог та компенсацій входить до обов'язкових заходів щодо надання допомоги нужденним і які мають на це право громадянам.

Відділ опіки та піклування в Нижньому Тагілі вирішує питання, пов'язані з прийомом у сім'ю нерідної дитини, яка, як кажуть, «може стати рідною». Соціальний захист у разі поширюється як у опікунів, і на самого неповнолітнього громадянина, з якого опіка встановлюється.

Відділ сімейної політики також відіграє важливу роль у соцзахисті Нижнього Тагілу. Сім'я в нашій країні розглядається як основний осередок суспільства, тому для держави дуже важливо надавати допомогу та підтримку сім'ям. Соціальний захист у рамках сімейної політики в Нижньому Тагілі реалізує заходи щодо покращення умов та підвищення якості життя.

Всі перераховані вище відділи складають Управління соціального захисту в Нижньому Тагілі.

На даний час на території міста проживає 361881 громадян, з них близько 80 тисяч – люди пенсійного віку (близько 60 тис. – жінки з 55 років та старші, близько 20 тис. чоловіки з 60 років та старші); 25406 громадян мають різну групу інвалідності, з них 1510 – діти віком від 0 до 18 років; 34937 мешканців мають звання «Ветеран праці»; 6730 громадян мають посвідчення «Трудівника тилу»; 2300 реабілітованих.

На території міста проживає 1005 багатодітних сімей, у яких виховується 3271 дитина. Категорію одиноких матерів становлять 3914 жінок, які виховують 4464 дитини.

Робота двох муніципальних установ – «Оздоровчий Центр (санаторій – профілакторій) «Сосновий бір», «Центр роботи з ветеранами», спрямована на надання соціальних послуг для мешканців муніципальної освіти.

В даний період розроблені та реалізуються муніципальні цільові програми:

· "Старше покоління" (2012-2014 роки);

Заходи щодо забезпечення населення соціальними послугами з 2006 року – це частина заходів державної соціальної політики, основний фактор соціального розвитку, що впливає на покращення соціального здоров'я суспільного життя, а також сприяє запобіганню ризику бідності людей похилого віку. Обов'язковою умовою, що сприяє ефективному вирішенню завдань формування соціальної інфраструктури, є узгоджена діяльність державних, громадських інститутів та громадян, які діють у межах своїх повноважень та можливостей.

Законом Свердловській області від 15.06.2011 N 36-ОЗ "Про програму соціально - економічного розвитку Свердловської області на 2011 - 2015 роки" визначено, що метою підвищення якості життя громадян старшого покоління є створення умов підвищення їх якості життя.

У реалізації пріоритетного напряму розвитку міста Нижній Тагіл з метою підвищення ефективності управління соціальними процесамивизначається насамперед суспільна потреба у розвитку заходів додаткової державної підтримки вразливих груп населення, котрим дана допомога життєво необхідна.

Комплексні заходи щодо мінімізації проблем літнього населення міста з 2009 року вирішуються з використанням програмно-цільового методу - Рішенням Нижнетагильської міської Думи від 18.12.2008 N 78 було прийнято муніципальну цільову програму "Старше покоління" (2009 – 2011 роки)".

Соціальне значення Програми Підтримка людей похилого віку в Нижньому Тагілі стала підставою для прийняття Урядом Свердловської області рішення про затвердження аналогічної програми на 2011 - 2013 роки.

Беручи до уваги, що зміст та пріоритетність заходів підтримки громадян старшого покоління знаходяться у прямому зв'язку із системою стратегічних цілей Свердловської області, визнаючи, що проблеми літніх людей мають об'єктивні підстави, мають довготривалий характер, вимагають дослідження додаткових матеріальних, кадрових та інших ресурсів – формування ідеологічного. , правового та економічного механізмів діяльності з підтримки людей похилого віку, активізації їх соціальної участі в громадському житті на період до 2014 року передбачається в рамках цієї Програми. (Додаток 4)

· Комплексна програма демографічного розвитку міста Нижній Тагіл на період до 2015 року «Тагільська сім'я». (Додаток 5)

Прийнята на муніципальному рівні "Концепція покращення демографічної ситуації у місті Нижній Тагіл до 2015 року" визначає основні стратегічні напрями діяльності місцевої влади щодо реалізації цілей, поставлених на федеральному та регіональному рівні.

На рівні муніципалітету сьогодні існує кілька концепцій розвитку галузей соціальної сфери, прийнятий та реалізується ряд муніципальних цільових програм, що стосуються проблем сім'ї, материнства, охорони здоров'я, розвитку фізичної культуриі спорту, молоді, освіти, культури, безпосередньо пов'язані з проблемами демографії. У той самий час, у прийнятих федеральних і обласних документах поставлено завдання докорінної зміни основ демографічної політики з метою поліпшення демографічної ситуації та, загалом, підвищення якості життя, заощадження населення. Тому актуально, своєчасно і необхідно пов'язати існуючий масив концепцій і планів у світлі поставленої мети.

У програмі враховуються положення програми демографічного розвитку Свердловської області на період до 2025 року (Уральська сім'я).

Висновок

На закінчення курсової роботи необхідно зазначити, що значущість розвитку системи соціального захисту населення важко переоцінити, де б не проводилася така політика у цій галузі. Соціальний захист у будь-якій державі - це комплексна система соціально- економічних відносин, призначена для надання різнобічної допомоги непрацездатним або обмежено працездатним особам, а також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно необхідний рівень життя сім'ї.

Ефективний соціальний захист передбачає проведення політики, що адекватно реагує на соціальне самопочуття людей, здатної вловлювати зростання соціального невдоволення та соціальної напруги, попереджати можливі конфлікти та радикальні форми протесту. Сфера соціальної політики – частина політики держави, яка своїми діями пом'якшує негативні наслідки індивідуальної та соціальної нерівності, соціально – економічних потрясінь у суспільстві.

Держава відіграє найважливішу роль організації соціального захисту населення, організовуючи пенсійне обслуговування і забезпечення допомогами, соціальне обслуговування, соціальну допомогу сім'ї та дітям, готуючи законодавство із соціального захисту населення, положення за основами соціальної політики, соціальні нормативи та рекомендації для розробки регіональних соціальних програм, забезпечуючи зовнішньоекономічне та міжнародне співробітництво, аналізуючи та прогнозуючи рівень життя різних категорій населення.

Соціальний захист населення включає соціальне забезпечення, соціальне страхування і соціальну допомогу, узгоджується з соціальною політикою держави яка, за Конституцією, спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Основними формами соціального захисту населення є пенсійне забезпечення, забезпечення соціальною допомогою, пільгами особливо нужденних категорій населення, державне соціальне страхування, соціальне обслуговування. Основними принципами соціального захисту населення є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення прав та свобод особи

Для вирішення поставлених завдань щодо розвитку соціального захисту населення у місті Нижній Тагіл необхідно:

поліпшення порядку взаємодії у сфері соціальної політики між федеральними органами виконавчої, регіональних органів виконавчої, органами місцевого самоврядування, підприємствами та організаціями різних форм власності;

підвищення відповідальності всіх органів влади за її реалізацію;

розвиток недержавного сектора у соціальному захисті населення;

вдосконалення кадрової політикиу системі соціального захисту населення, включаючи підвищення соціальної захищеності соціальних працівників;

організація ліцензування діяльності недержавних структур, фізичних осіб та державних служб, які займаються наданням соціальних послуг населенню;

забезпечення максимальної реалізації прийнятих федеральних та обласних програм соціального захисту населення, а також підвищення мінімального розміру оплати праці, максимальне наближення його до величини прожиткового мінімуму працездатної людини.

Ефективність виконання місцевими адміністраціями своїх функцій може бути оцінена через кінцевий результат діяльності адміністрації - підвищення якості життя населення. На ефективність діяльності адміністрації впливає людський фактор, насамперед, особистість голови адміністрації. За найдосконалішої організаційної структуриі недостатньо кваліфікованому главі адміністрації, вона працюватиме неефективно і, навпаки, грамотний глава адміністрації здатний суттєво покращити її роботу за будь-якої організаційної структури. Проте, вдосконалення діяльності адміністрації лише створює передумови, і саме собою гарантує підвищення якості муніципальних послуг, оскільки й тут велику роль відіграватимуть початковий стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти, і навіть особисті якості організаторів і конкретних виконавців послуг.

Список використаних джерел та літератури

Джерела

1.Конституція Російської Федерації (прийнята референдумом 12.12.93) (ред. Від 30.12.2008).

Федеральний закон «про основи соціального обслуговування населення Російській федерації». ФЗ від 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. від 23.07.2008).

Федеральний закон. «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» від 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. від 21.11.2011).

4. Федеральний закон від 8 травня 2010 року № 83 ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних муніципальних установ».

Постанова від 08 липня 1997 N 36 «Про затвердження приблизного положення про центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».

Постанова Уряду Свердловської області від 12.05.2012 N 485-ВП «Про затвердження Положення про Міністерство соціальної політики Свердловської області» (ред. від 05.07.2013).

Статут Свердловської області від 23.12.2010р.

Обласний закон «Про надання у Свердловській області державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, та іншим категоріям громадян та надання соціальних гарантій малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживаючим громадянам. у редакції від 29 жовтня 2007 року N 126-ОЗ (із змінами на 4 лютого 2013 року)

9. Постанова уряду свердловської області від 11.10.2010 р. №1469-ПП Про затвердження обласної цільової програми «Соціальний захист населення та соціальна підтримка інвалідів у Свердловській області» на 2011-2015роки (у редакції постанови Уряду19 С102 -ПП<#"justify">Література

12.Державне та муніципальне управління. Довідник/За ред. Н.І. Глазунова, Ю.М. Забродіна, А.Г. Поршньова. – М.: Магістр, 2008. – 345 с.

Організація роботи органів соціального забезпечення. Савінов О.М. Підручник – М: ІНФРА-М, 2009.

Основи державного та муніципального управління: системний підхід. сост. Радченко О.І. Підручник - Ростов-на-Дону: АТВТ "Ростиздат", 2007. - 458 с.

Право та соціальний захист населення (соціальне забезпечення) - Лепіхов М.І. – М: ІНФРА-М, 2007.

Право соціального забезпечення. Сулейманова Г.В. Навчальний посібник для вузів. - Ростов-на-Дону:. "Фенікс", 2009.

Право соціального забезпечення: Гусов К.М. Навчальний посібник -М; ІНФРА-М, 2009, 4-те видання.

Словник – довідник із соціальної роботи / За ред. Є.І. Холостовий. – М.: Юрист, 2008. – 424 с

Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Г. Зотова – СПб.: Лідер, 2010. – 493 с.

Соціальна робота / За загальною редакцією В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники» – Ростов-на-Дону: Фенікс, 2008.

Соціальна енциклопедія/Ред. кільк. А.П. Горкін, Г.М. Карелова, Е.Д., Катульський та ін. - М: Болії. Ріс. Енц-я, 2000. (Стор. 345),

Як невід'ємний елемент демократичного устрою виступає державна соціальна підтримка. Це зародилося ще на початковому етапі розвитку людства і ґрунтувалося на ритуалах, традиціях, нормах та звичаях. Допомога людям у підтримці їхнього фізичного життя, задоволенні першорядних потреб сприяла їх пристосуванню до несприятливих умов середовища, збереженню наступності та цілісності культури. Розглянемо далі як сьогодні здійснюється соціальна підтримка населення.

Загальні відомості

У процесі розвитку культури, цивілізації, у ході технічного прогресу, розпаду общинних зв'язків держава стала дедалі більше виступати як гарант соціальної захищеності людей. Поява та розвиток ринкової системи сприяли виділенню цієї функції у самостійну діяльність. З часом вона стала набувати нового сенсу. Насамперед соціальна підтримка населення постає як захист від негативних впливів ринкових відносин. Водночас вона є невід'ємним елементом економічної системи. Соціальна підтримка спрямована на тих, хто не може забезпечити самостійно гідне життя. По суті це необхідна компенсація за можливість вести підприємницьку діяльністьта отримувати дохід у стабільному суспільстві.

Основні напрямки

На урядовому рівні розробляються спеціальні програми, метою яких є соціальна підтримка:

Передумови виникнення діяльності

У межах ринкових відносин індивід може задовольнити свої потреби лише у вигляді отримання прибутку з власності чи формі оплати за свою працю. Але в кожному суспільстві є люди, які не мають майна, яке б приносило пасивний дохід. Є й ті, хто не в змозі працювати через вік, наявність захворювання, у зв'язку з несприятливими наслідками військових, політичних, екологічних, національних та інших конфліктів, демографічних змін, стихійних катаклізмів і так далі. Всі ці люди не зможуть прожити, якщо їм не буде надано допомогу. Уряд зацікавлений у забезпеченні підтримки населення з низки причин. До них, зокрема, слід зарахувати:

1. Обов'язок влади створити умови для життя людей. Вона проголошується Загальною декларацією, що діє у всіх цивілізованих країнах.
2. Будь-яка країна прагне розширеного відтворення кваліфікованих працівників.
3. Соціальна підтримка громадян стимулює економічне становище різних верств та груп суспільства, знижуючи таким чином внутрішню напругу в країні.

Принципи захисту

Цивілізований ринок може нормально функціонувати лише при розширенні та поглибленні соціального забезпечення населення. У широкому значенні захист людей є певним напрямом внутрішньої політики уряду. Вона спрямовано забезпечення конституційних прав громадян, і мінімальних гарантій. Соціальна підтримка надається незалежно від статі, віку, національності, місця проживання. Іншими словами, захист гарантується щодо всіх прав та свобод особи. Взаємодія ринкової системи та соцзахисту слід враховувати як щодо всього суспільства, а й лише на рівні певних груп, індивіда, сім'ї. Головною метою захисту є прагнення надати конкретним людям необхідну допомогу у складних ситуаціях.

Соціальна підтримка громадян у Росії

Система захисту перебуває у країні у стадії формування. З часом вона перетвориться на якісно нову, багатопрофільну, самостійну галузь економіки. На сьогоднішній день у системі зайнято близько 400 тис. співробітників, працює понад 16 тисяч установ. У несприятливих демографічних умовах при підвищенні вимог до якості послуг соціальна підтримка спрямована на:

1. Ефективний розподіл коштів бюджету вирішення пріоритетних завдань.
2. Поліпшення добробуту незахищених категорій.
3. Найактивніше використання системи адресної допомоги нужденным.
4. Розвиток системи послуг для населення, розширення асортименту та покращення їх якості.
5. Формування сприятливого середовища для людей з обмеженими можливостями.
6. Удосконалення матеріально-технічної бази установ соцзахисту.

Усі ці заходи є урядовими завданнями. На їхнє вирішення виділяються бюджетні кошти.

Регіональна політика

Соціальна підтримка лише на рівні суб'єктів Росії має вужчу спрямованість. Наголос у регіональній політиці робиться на:

1. Удосконалення системи захисту, використання індивідуального підходу, проведення оптимізації витрат утримання об'єктів соц. сфери за збереження належного рівня якості послуг, розвиток кадрового забезпечення.
2. Надання матеріальної допомоги у натуральному чи грошовому вигляді.
3. Впровадження нових заходів соціальної підтримки.
4. Обслуговування у відповідних установах.
5. Надання медичної та юридичної допомоги.
6. Надання субсидій та пільг.

Результати заходів

Концентрація зусиль влади у соціальному напрямі дозволить:

Фінансова забезпеченість

Відповідно до ст. 61 ФЗ № 131, вирівнювання ступеня бюджетної забезпеченості у муніципальних районах (міських округах) здійснюється у вигляді надання дотацій з відповідних фондів. Розподіл коштів проводиться у порядку, сформульованому законі суб'єкта РФ відповідно до вимог БК. При цьому враховуються фінансові можливості місцевих органів реалізовувати свої повноваження щодо вирішення територіальних завдань. Розподіл дотацій з регіональних фондів здійснюється між МО, у яких рівень розрахункової забезпеченості коштами бюджету вбирається у встановлені показники для муніципальних районів (міських округів). Визначення значень провадиться за методикою, затвердженою регіональним законом відповідно до вимог БК. Відповідно до положень Бюджетного кодексу, частина регіональних дотацій може бути надана кожному МО у розрахунку на одного жителя. БК передбачає випадки, коли регіональним законодавством може формулюватися різний порядок розрахунку зазначеної частки коштів.

Альтернативне забезпечення

Зазначені вище дотації можуть частково або повністю замінюватися додатковими нормативами щодо відрахувань від регіональних та федеральних зборів та податків у муніципальні бюджети. Порядок їх розрахунку формулюється законодавством суб'єкта РФ згідно з вимогами, встановленими у БК. Розподіл дотацій регіональних фондів підтримки або додаткових нормативів, що їх замінюють, затверджується на регіональному рівні на майбутній фінансовий рік.

Заходи соціальної підтримки

Сімей, які потребують матеріального забезпечення, сьогодні в країні досить багато. На урядовому рівні розроблено програми, у межах яких проводяться разові та регулярні виплати. Зокрема, одним із видів допомоги виступає материнський капітал. Щодо інвалідів, військовослужбовців, осіб, які втратили годувальників, для них передбачені щомісячні пенсійні виплати. Активно здійснюється соціальна підтримка дітей. Батьки мають право на отримання щомісячних виплат на кожну дитину. Окрім фінансової допомоги, в рамках урядових програм передбачено:

• Утримання та обслуговування тих, хто потребує стаціонарів.
• Профнавчання, працевлаштування інвалідів, медична, протезно-ортопедична допомога, реабілітаційні заходи, пільги з оплати комунальних послуг та інше.

Неповнолітні, що залишилися без батьківського піклування

Соціальна підтримка дітей-сиріт здійснюється урядом у різних напрямках. Регіональна влада додатково розробляє власні програми забезпечення цих осіб. Основний Закон про соціальну підтримку неповнолітніх, які залишилися без батьківського піклування, - ФЗ № 159. Цей нормативний акт формулює основні напрямки забезпечення їхнього захисту. Діяльність регіональних структур здійснюється у сферах:

1. Освіта.
2. Охорони здоров'я.
3. Житлове забезпечення.
4. Працевлаштування.

Утворення

Діти-сироти мають право на:

Крім цього, діти-сироти, крім тих, хто під час здобуття освіти втратив єдиного або обох батьків, мають право на:

1. Підвищена стипендія.
2. Щорічна допомога на купівлю письмового приладдя та навчальної літератури.
3. 100% зарплати, нарахованої під час виробничої практики.

Охорона здоров'я

Дітям-сиротам надається безкоштовне обслуговування та оперативне лікування у медзакладах, диспансеризація, регулярні медогляди, оздоровлення. Ці особи отримують також путівки до студентських/шкільних профілактичних таборів праці та відпочинку. За наявності медичних показань їм надається направлення на санаторно-курортне лікування. При цьому проїзд до місця та назад оплачується за рахунок держави.

Працевлаштування

У професійній сфері діти-сироти отримують такі гарантії:

• Для осіб, які вперше шукають роботу та зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні, надається допомога протягом півроку. Його розмір - середня величина зарплати за конкретним регіоном.
• Працюючи особи у разі ліквідації підприємства або скорочення персоналу забезпечуються наймачем або його наступником професійною перекваліфікацією з подальшим працевлаштуванням.

Житлове питання

Діти-сироти мають право на одноразове отримання житла зі спеціалізованого фонду за договором найму. При цьому площа приміщення, що надається, повинна відповідати встановленим нормативам за метражем на людину. Термін дії договору – 5 років. Якщо після закінчення цього періоду особа, яка проживає в приміщенні, перебуватиме у складній життєвій ситуації, документ може бути продовжено ще на 5 років. Можливість переукладання договору надається одноразово. Право на отримання житлоплощі мають особи, які не володіють власним приміщенням, або якщо воно є, але перебування в ньому неможливе (при перебування в ньому позбавлених прав батьків, невідповідності санітарно-технічним нормам тощо). Ця можливість зберігається за особами, які досягли віку 23 роки до фактичного отримання житла. Для надання площі необхідно написати відповідну заяву щодо досягнення громадянами 18 років та завершення терміну перебування їх у спецустановах, після закінчення служби в армії. Документ може подати неповнолітня особа віком 14 років за згодою піклувальників або опікунів. Якщо цього не було, то громадянин після досягнення 18 років пише заяву самостійно.

Проблеми соціального захисту та підтримки
окремих груп населення

Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні правничий та умови праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну і соціально-психологічну підтримку переважають у всіх формах.
Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих соціально вразливих категорій громадян.
Соціальний захист та підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" 2003 року відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері тільки опіку та піклування, а до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні опіки та піклування над тими, хто їх потребує. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення, органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функцію соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.
Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення показано на рис. 5.5.1.

Рис. 5.5.1. Основні форми соціальної підтримки
окремих груп населення

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту і підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання попаданню окремих вразливих груп населення і громадян в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам населення та окремим громадянам.

Критерії та механізми надання соціальної підтримки
на муніципальному рівні

До основним критеріям надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівні ставляться такі.
1. Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум для одного члена сім'ї (або самотньо проживаючого громадянина) для даного періоду розвитку суспільства. Склад, структура та вартість цього набору змінюються відповідно до змін загальноприйнятих життєвих стандартів.
2. Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування.
3. Втрата житла та майна.
Категорії громадян, які потребують соціальної підтримки, наведено на рис. 5.5.2.


Рис. 5.5.2. Категорії громадян,
потребують соціальної підтримки

Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, але в місцевому рівні - програми соціальної підтримки.
Соціальний захист та підтримка населення ефективні при застосуванні програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктні (розраховані на певну соціальну групу населення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми, наприклад, ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).
Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів прокуратури та установ залежить від фінансових можливостей муніципального освіти, що склалася системи управління, наявності необхідних фахівців.
Примітка. Муніципальні служби пенсійного забезпечення створюються у разі прийняття рішень органів місцевого самоврядування щодо виплати муніципальних пенсій.
Основну організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг здійснюють муніципальні центри соціального обслуговування. Вони покликані виявляти громадян, які потребують соціального обслуговування, визначати необхідні їм види соціальних послуг, забезпечувати їх надання. При муніципальних центрах можуть створюватися цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, магазини, які торгують за пільговими цінами, тощо.
Нижче розглянуто основні напрямки діяльності муніципальних органів управління та установ соціального захисту населення.

Лекція, реферат. 5.5. Муніципальне управління соціальної підтримкою окремих груп населення - поняття та види. Класифікація, сутність та особливості. 2018-2019.

Транскрипт

1 Управління соціального захисту населення на рівні муніципальної освіти ЗМІСТ Вступ 1. Теоретико-методологічні основи дослідження проблеми соціального захисту населення 1.1 Сутність, напрями та функції соціального захисту населення 1.2 Нормативно-правові засади управління соціального захисту населення 1.3 Фінансування соціального захисту населення Висновки 2. Управління соціального захисту населення (на прикладі Люберецького району Московської області) 2.1 Управління соціальним захистом населення Люберецького району Московської області 2.2 Характеристика та функції соціального забезпечення 2.3 Технології соціального забезпечення Висновки 3. Розробка проектних пропозицій для вдосконалення роботи Управління соціального захисту населення 3.1 забезпечення 3.2 Оцінка ефективності розроблених проектних пропозицій Висновки Висновок Список використаної літератури Введення Зміни російського суспільства на Останні десятиліття ХХ ст. мали такі наслідки: поява нової, вельми суперечливої ​​структури суспільства, де одні непомірно піднесені, інші знаходяться в самому низу соціальних сходів. Йдеться насамперед про появу таких уразливих у соціальному плані категорій населення як безробітні, біженці, вимушені переселенці, а також про ті категорії громадян, які на сучасному етапі не знаходять належної підтримки з боку держави та суспільства, а це інваліди, пенсіонери, діти, підлітків. У країні в цілому постійно зростає кількість людей, які потребують захисту, маргіналів, алкоголіків, наркоманів, безпритульних і т. д. У свою чергу загострилися проблеми соціальної допомоги, тому що з початком економічних перетворень людина зі своїми проблемами була залишена на свавілля ринкової стихії. Цей процес співпав із професіоналізацією соціальної роботи в Росії, що стала феноменом цивілізованого суспільства. Всі ці обставини зумовили той факт, що вивчення формування та функціонування системи соціального захисту населення в Російській Федерації, поки що не має ясної, ефективно діє моделі, стає з кожним роком все більш і більш актуальним.

2 Таким чином, зростання соціальної напруженості, зміни у всій соціальній структурі суспільства, зажадали різкого переходу від системи державного забезпечення охорони здоров'я, культури, освіти, опіки та піклування, відпочинку до платних послуг, до необхідності самого забезпечити себе, своє життя. Усе це призвело до необхідності створення Росії нової системи соціального захисту населення, що визначається як організація служби особистісної допомоги людям. Сьогодні соціальний захист населення має відігравати не лише роль соціальної компенсації бідним, а й служити певною противагою майновій нерівності, що швидко зростає. Важливою проблемою стає захист населення від прогресуючого зубожіння. Актуалізація соціального захисту населення полягає в тому, що поняття «соціальний захист» асоціюється з поняттям «соціальна турбота» держави, коли індивідуальна допомога людині, групам людей, організована професійно підготовленими людьми та висловлювана поняттям «соціальна робота», своєю кінцевою метою матиме підтримку впевненості людину у своїх силах, своїх можливостях. Саме тому останнім часом більшість фахівців соціального захисту населення відмовляються від такого широкого, але неконкретного поняття, як «соціальний захист населення», а все більше користуються терміном «соціальна підтримка населення з боку держави». Одна з кінцевих цілей усієї соціальної політики населення, пов'язана з концепцією незалежного життя, яка розглядає людину та її проблеми у світлі її громадянських прав, а не з точки зору її особистісних та соціальних труднощів, і в суспільстві необхідна орієнтація на подолання фізичних та психологічних бар'єрів у навколишньому середовищі за допомогою соціальних служб, методів та засобів. Необхідність спеціалізації форм, вдосконалення методів соціального захисту, питання фінансування соціальної сфери, що виникають, зумовили підвищений інтерес до вирішення даних проблем багатьох фахівців. Крім того, останнім часом все більше ведеться мова про передачу основних функцій щодо надання соціальної підтримки населення з федерального та регіонального рівня управління на «місця», наприклад, до муніципалітетів. Проте здебільшого механізми цієї передачі та процес здійснення соціального захисту населення, таким чином, не вивчені та не визначені. Мета дослідження полягає у розробці пропозицій щодо вдосконалення соціального забезпечення. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання: 1) дати характеристику та функції соціального забезпечення в сучасних умовах, з'ясувати його функції та дати класифікацію основних видів соціального забезпечення; 2) визначити значення соціального забезпечення для різних груп населення; 3) здійснити аналіз технології соціального забезпечення; 6) намітити рекомендації щодо вдосконалення технології соціального забезпечення та виділення основних пріоритетів соціальної політики.

3 Відповідно до поставленої метою передбачається вирішити такі завдання: вивчити теоретико-методологічні основи соціального захисту населення РФ; проаналізувати діяльність установ соціального захисту населення у Московській області та муніципальній освіті Люберецького району м. Люберці; проаналізувати соціальне забезпечення у сучасних умовах, з'ясувати його функції та дати класифікацію основних видів соціального забезпечення; Об'єктом: дослідження соціального захисту населення та соціального забезпечення. Предметом: розроблення пропозицій щодо вдосконалення соціального забезпечення, оцінка ефективності проектних запропонованих пропозицій соціального захисту населення Правову базу соціального захисту певних категорій населення становлять такі закони РФ «Про вимушених переселенців», «Про зайнятість населення в Російській Федерації», «Про соціальний захист інвалідів», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи охорони праці в РФ», «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» і т. д. Інтерес до формування та функціонування системи соціального захисту населення на сучасному етапі виявляють багато дослідників сучасного російського суспільства. Так основи організації соціального захисту населення розглядаються у працях таких авторів як М.І. Лепіхов, Н. Подшибякіна, В. Шарін та ін. Економічні основи соціального захисту населення розглядають В.Д. Роїк, Т.С. Пантелєєва, Г.А. Червякова та ін. Основні напрями та принципи соціальної роботи представлені в роботах А.І. Войтенко, Є.І. Комарова, О.М. Савінова, П.Д. Павленок та ін. Практична значущість роботи визначається тим, що результати дослідження можуть бути використані в розробці соціальних програм, а також у навчальному процесі, професійної підготовкиспеціалістів. Робота складається з трьох розділів, вступу, висновків та списку використаних джерел. 1. Теоретико-методологічні основи дослідження проблеми соціального захисту населення 1.1 Сутність, напрями та функції соціального захисту населення Сучасна Росія переживає перехідний період, який торкнувся всіх сфер соціально-економічного життя країни, зумовивши появу багатьох соціально незахищених верств населення безробітних, біженців і вимушених переселенців, інвалідів і т. д. У цих умовах соціальний захист населення, або захист від ризиків шляхом комплексного сприяння людині з боку

4 держави у вирішенні різних проблем протягом усього його життя набуває ключового значення, узгоджуючись з проведеною в Росії соціальною політикою. Відповідно до Конституції РФ 1993 р., Російська Федерація (РФ) проголошена соціальною державою. Його найбільш характерні риси відображаються у соціальній політиці, що проводиться, яка, згідно зі ст. 7 Конституції РФ, спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Соціальна політика це сфера практичного здійснення найважливішої функції держави щодо створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства реалізацію його потреб з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей, а тому в центрі соціальної політики завжди знаходиться людина, яка одночасно постає як її ціль, предмет та суб'єкт. Соціальна політика є частиною загальної політики держави, що стосується відносин між соціальними групами, між суспільством загалом та її членами, пов'язаних із змінами у соціальній структурі, зростанням добробуту громадян, поліпшенням їхнього життя, задоволенням їх матеріальних та духовних потреб, удосконаленням способу життя. Соціальна політика здійснюється через систему заходів, на етику та мораль. Включаючи (формування та визначення місця останнього в житті окремих членів суспільства (індивідів, сім'ї, груп, верств тощо); на суспільний та особистий побут членів суспільства, у тому числі державне регулювання матеріального та культурного середовища, в якому відбувається задоволення потреб людини в їжі, одязі, житлі, відпочинку, розвазі, підтримці здоров'я, на соціально-психологічні особливості різних типів особистостей, соціальних груп, верств тощо. політики Російської Федерації, будучи системою принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості, різних соціальних категорій та груп, сукупністю заходів, дій, засобів держави та суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику у нормальному житті громадян. Соціальний захист – політика держави, спрямована на забезпечення соціальних, економічних, політичних та інших прав та гарантій людини незалежно від її статі, національності, віку, місця проживання та інших обставин. Соціальний захист населення в широкому розумінні слова це сукупність соціально-економічних заходів, що проводяться державою та суспільством та забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості різним соціальним категоріям та групам, а також сукупність заходів,

5 спрямованих проти ситуацій ризику у нормальному житті громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, смерть годувальника. Вона представляє комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення у період економічних перетворень. . Характерним для сучасного етапу є швидкий розвиток методології та методики соціального захисту населення, що має найважливіше практичне та теоретичне значення. Необхідно зазначити, що під методологією соціального захисту розуміється система принципів та способів організації та побудови теоретичної та практичної діяльності, спрямованої проти ситуацій ризику у нормальному житті громадян, таких, як хвороба, безробіття, старість, інвалідність, смерть годувальника та інші, а під методикою сукупність прийомів, методів дослідження та операцій практичного та теоретичного освоєння соціального захисту населення як системи. Система соціального захисту населення на етапі включає у собі: соціальне забезпечення; соціальне страхування; соціальну підтримку (допомога). Здійснюється соціальний захист громадян за рахунок федерального та місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів. Основними принципами соціального захисту є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення права і свободи особистості . Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві. Основні цілі соціального захисту населення зводяться до наступним: 1) позбавлення абсолютної злиднів, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижчий за прожитковий мінімум; 2) надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах; 3) сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки. Отже, одним із елементів соціального захисту населення в кризових умовах початку ринкових відносин є соціальна допомога, забезпечення у грошовій чи натуральній формі, у вигляді послуг або пільг, що надаються з урахуванням соціальних гарантій, законодавчо встановлених державою; сукупність соціальних послуг, медико-соціальна, соціально-економічна, соціально-побутова, соціально-психологічна, соціально-педагогічна та інша підтримка людини з боку державних та недержавних структур у період її кризового стану, у складних життєвих ситуаціях. Надання державної соціальної допомоги здійснюється у таких видах: 1) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);

6 2) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги). Соціальна допомога виконує функцію допомоги по бідності окремим групам населення в екстремальних умовах; носить характер періодичних та одноразових грошових доплат до пенсій та допомоги, натуральних видач та послуг з метою нейтралізації критичних життєвих ситуацій, несприятливих економічних умов. Соціальна допомога (підтримка) здійснюється за рахунок місцевих органів влади, підприємств (організацій), позабюджетних та благодійних фондів з метою надання адресної, диференційованої допомоги нужденним. Соціальне забезпечення це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становища громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій фізичних осіб внаслідок настання обставин, визнаних державою соціально значимими (Страхові ризики). Соціальне страхування є частиною державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального та (або) соціального становища, у тому числі за незалежними від них обставинами. Обов'язкове соціальне страхування є системою створюваних державою правових, економічних, організаційних заходів спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та настання інших встановлених страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню. На сьогоднішній день у Російській Федерації здійснюється 4 види обов'язкового державного соціального страхування: 1) пенсійне страхування; 2) соціальне страхування у разі тимчасової непрацездатності; 3) соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; 4) медичне страхування. Найважливішою складовою соціального захисту є інститут органів соціальної роботи. Мета їхньої діяльності – проведення політики держави, спрямованої на встановлення стійких та впорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносини в суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами для задоволення їхніх потреб, розвивати економічну самостійність в управлінні.

7 Об'єктами управління у системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ соціального захисту населення (СЗН) удосконалення діяльності її різних структурних елементів, що регулюється певними нормами та контрольованої соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей. Основні рівні органів соціальної роботи: федеральний рівень (республіка); регіон; трудовий колектив; недержавні (благодійні) громадські організації. Важливу роль системі соціального захисту населення грають професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування у трудових колективах. Основні функції управління соціального захисту населення на федеральному рівні: 1) організація пенсійного обслуговування та забезпечення посібниками; 2) соціальне обслуговування; 3) медико-соціальна експертиза; 4) реабілітація інвалідів та надання протезно-ортопедичної допомоги; 5) соціальна допомога сім'ї та дітям; 6) підготовка законодавства із соціального захисту населення; 7) зовнішньоекономічне та міжнародне співробітництво; 8) розробка положень з основ соціальної політики; 9) аналіз та прогноз рівня життя різних категорій населення; 10) підготовка рекомендацій щодо розробки регіональних соціальних програм; 11) розробка соціальних нормативів тощо. Функції управління соціального захисту населення на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищими органами за певної самостійності та включають: 1) забезпечення та вирішення виробничо-економічних завдань; 2) планову та фінансово-економічну діяльність; 3) створення різноманітних фондів соціальної допомоги; 4) рішення економічних проблемта ін. . Функції колективу: 1) виробничо-економічна; 2) б) політична; 3) в) управлінська; 4) г) соціальна;

8 5) д) виховна. Формами соціального захисту є «відображення в колективних договорахдодаткових заходів соціального захисту, підтримки (виплати, пільги, натуральна допомога тощо) працівників та членів їхніх сімей, а також пенсіонерів за рахунок відповідних фондів підприємств». Соціальними функціями трудового колективу є: 1) удосконалення матеріальних та культурних умов життя людей; 2) розвиток соціальної структуриколективу; 3) покращення відносин усередині колективу; 4) покращення соціального забезпечення, охорони здоров'я; 5) організація допомоги у сімейному житті, проведенні дозвілля; 6) дотримання принципу соціальної справедливості. Певні функції виконують різні благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню: 1) соціально-медична допомога самотнім, старим, немічним; 2) б) соціальна реабілітація інвалідів; 3) в) правова допомогасоціально нужденним категоріям населення тощо. . У цілому нині призначення системи соціального захисту проявляється у її загальних функціях: 1. Економічна функція виявляється у наданні матеріальної підтримки громадянами у важкій життєвої ситуації, у сприянні розвитку громадського виробництва, у цілому та окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку. 2. Політична функція, спрямовану зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, які забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини. 3. Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання населення країни, відтворенню здорового покоління, зростанню тривалості життя. 4. Соціально-реабілітаційна функція пов'язана із задоволенням потреб для людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виявляється у створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян. У таблиці 1.1 представлено соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на відповідних конституційно-правових установках. Зараз у Російській Федерації виділяються чотири основних напрями соціального захисту населення. Соціальний захист населення Рисунок 1.1

9 Перший напрямок соціального захисту це соціальний захист дітей, дитинства та підлітковості, яка спрямована на створення умов життя та розвитку дітей, що дозволяють усім дітям, незалежно від того, в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження здоров'я, матеріального благополуччя, вільної доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей. 24 липня 1998р. був прийнятий Федеральний Закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації". Відповідно до нього, держава «визнає дитинство важливим етапом життя людини і виходить із принципів пріоритетності підготовки дітей до повноцінного життя в суспільстві, розвитку у них суспільно значущої та творчої активності, виховання у них високих моральних якостей, патріотизму та громадянськості». Закон «Про основні гарантії прав дитини на РФ» встановлює також «основні гарантії правий і законних інтересів дитини, передбачених Конституцією, з метою створення правових, соціально-економічних умов реалізації правий і законних інтересів дитини». Закон виник вчасно, оскільки перехід до нових соціально-економічних відносин, ламання старої системи та зміна внутрішньої та зовнішньої політики Росії зумовили появу таких категорій дітей, яких не було в радянський час. Це діти, що перебувають у важкій життєвій ситуації, що залишилися без піклування батьків, діти-інваліди, діти, які мають недоліки в психічному та (або) фізичному розвитку тощо. Державна політика на користь дітей заснована на принципах законодавчого забезпечення прав дитини; державної підтримки сім'ї з метою забезпечення повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки їх до повноцінного життя у суспільстві; встановлення та дотримання державних мінімальних соціальних стандартів основних показників якості життя дітей з урахуванням регіональних відмінностей даних показників; відповідальності посадових осіб, громадян за порушення прав та законних інтересів дитини, заподіяння їй шкоди; державної підтримки органів місцевого самоврядування, громадських об'єднаньта інших організацій, які здійснюють діяльність із захисту прав та законних інтересів дитини. Відповідно, соціальний захист дітей та підлітків має ефективно оберігати дітей усіх вікових груп, і навіть періодів розвитку від соціальних ризиків. Особливого значення для соціального захисту дітей на сучасному етапі набуває створення спеціалізованих установ для неповнолітніх, які мають надавати допомогу тій категорії підлітків, яка раніше не користувалася увагою влади. Покинуті сім'єю та школою, вони у кращому разі цікавили лише правоохоронні органи у зв'язку зі скоєнням протизаконних дій. Порушуючи міжнародні правові норми діти та підлітки, які не вчинили правопорушень, нерідко подовгу утримувалися в

10 приймачів-розподільників органів внутрішніх справ, очікуючи направлення до дитячих закладів інтернатного типу. Таким чином, соціальний захист дітей та підлітків на сучасному етапі узгоджується з державною політикою у галузі дитинства, яка визнає цей період життя людини найважливішим етапом, а тому зобов'язується робити все, щоб підготувати їх до повноцінного життя. Соціальний захист дітей і підлітків характеризується багатоспрямованістю, зачіпаючи найрізноманітніші сфери їх життєдіяльності, проте пріоритетним напрямком роботи є робота з дітьми та підлітками, які страждають на той чи інший ступінь соціальної дезадаптації, що призводить їх на вулицю, до наркотиків, проституції тощо. напрям соціального захисту це соціальний захист працездатного населення, покликаний «передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому, не обмежуючи інтереси співгромадян та беручи участь у соціальному допомозі нужденним» . Праця, його винагорода і, як наслідок, грошові заощадження, придбані цінні папери і нерухомість мають стати основними джерелами доходів та соціального благополуччя людини. Людина праці може бути впевнений, що найскладніші життєві ситуації хвороба, тимчасовий період безробіття чи інші проблеми, що ущемляють його економічну самостійність і соціальне благополуччя, будуть подолані, якщо він докладе своїх зусиль, оскільки цього країни є все умови. Соціальний захист працездатного населення, охорона їх праці грунтуються на Конституції Російської Федерації, ФЗ «Про основи охорони праці РФ», прийнятого 17 липня 1999 р., та інших нормативно-правових актах Російської Федерації, і навіть закони та інших правових актах суб'єктів Російської Федерації. Реалізація основних напрямів державної політики у сфері охорони праці забезпечується узгодженими діями органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці. Держава здійснює програми підготовки, професійного навчання та перекваліфікації працівників, а також гарантує виплату допомоги з безробіття та з перекваліфікації. Держава надає громадянам, які втратили роботу, вивільняються з підприємств, організацій та установ, а також громадянам, які вперше шукають роботу або бажають відновити трудову діяльність після тривалої перерви, компенсацію, виплачує стипендії в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації; виплачує допомогу з безробіття; створює можливості для участі в оплачуваних громадських роботах; здійснює компенсацію витрат на

11 зв'язку з добровільним переїздом до іншої місцевості на пропозицію служби зайнятості. Реалізувати право на отримання допомоги по безробіттю або компенсації може кожен громадянин, який досяг 16-річного віку та має статус безробітного. Це право втрачається після досягнення громадянином пенсійного віку. Поряд із охороною праці важливою складовою соціальної політики держави є охорона здоров'я громадян. Охорона здоров'я громадян це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її багаторічного активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я. Отже, можна дійти невтішного висновку, що соціальний захист працездатного населення має передбачати механізми, які забезпечують громадянам РФ захист від соціальних ризиків, що перешкоджають: ефективної зайнятості людини; надання, відповідно до законодавства, додаткових гарантій зайнятості категоріям населення, які потребують особливого соціального захисту та відчувають труднощі у пошуку роботи, у тому числі молоді, одиноким та багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів, особам передпенсійного віку, військовослужбовцям, звільненим , інвалідам, особам, які постраждали внаслідок техногенних і природних катастроф, а також постраждалим у військових конфліктах, особам, які тривалий час не мають роботи, особам, які відбувають покарання або перебували на примусовому лікуванні за рішенням суду та ін.; виплати та отримання заробітної плати та всіх видів соціальної допомоги у розмірах та строках, передбачених законодавством; охорони здоров'я працюючих та профілактики несприятливих умов їх праці; надання та отримання матеріальної та іншої допомоги особам, які потрапили в кризові матеріальні та соціально-побутові ситуації; реалізації молоддю свого потенціалу у науковому, культурному та спортивному планах; рівноправність чоловіків і жінок у всіх питаннях соціального життя (насамперед йдеться про повну фактичну рівність в оплаті праці, просування по службі, доступ до освіти, наукової діяльності, культури та спорту). Третій напрям соціального захисту це соціальний захист непрацездатних громадян, який має бути націлений на гуманізацію всіх сфер життя цих людей. Неприпустимо, щоб хтось із них відчував себе зайвою людиною, що обтяжує близьких, суспільство. Кожен повинен якомога довше зберігати бажання і можливість проживати в сім'ї, брати активну участь в економічному, політичному, культурному розвитку суспільства, користуватися всіма його благами і, по можливості, їх примножувати.

12 Відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів», прийнятого 24 листопада 1995 р., соціальний захист інвалідів це система гарантованих державою економічних, соціальних та правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є діяльність із задоволенню їх потреб у соціальних послугах. Воно включає сукупність соціальних послуг догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомоги. у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля; сприяння організації ритуальних послуг та інші, які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома або в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності. Четвертий напрям соціального захисту соціальний захист сім'ї, який має забезпечувати ефективну профілактику соціальних ризиків, що перешкоджають: збереженню інституту сім'ї; створення та збереження сім'ї; проживання в сім'ї її членів, які страждають на обмеження життєдіяльності; реалізації заходів щодо забезпечення трудящих із сімейними обов'язками такими умовами зайнятості, які б дозволяли їм поєднувати сімейні та професійні обов'язки; розвитку та надання сприяння державних та інших форм власності установам та службам з догляду за дітьми та допомоги сім'ї; забезпечення кожної жінки права на можливий широкий спектр послуг у галузі планування сім'ї; заходи щодо зниження материнської та дитячої смертності; надання жінкам права на відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами; надання відпустки по догляду за дитиною матеріал або батькові (опікуну) або на розсуд сім'ї іншому родичу, що фактично здійснює догляд за дитиною; припинення трудових відносин роботодавця з жінкою у період її відсутності на роботі з вищеназваної причини; виплати допомоги з догляду за дитиною, у зв'язку з вагітністю та пологами для отримання жінкою медичного забезпечення, що включає безкоштовне допологове медичне обслуговування, акушерське обслуговування під час пологів та після пологів; відмови роботодавця у прийомі на роботу та зниження заробітної плати жінкам за мотивами, пов'язаними з вагітністю та пологами, наявністю дітей;

13 переведення вагітних жінок, а також жінок, які мають дітей віком до 3 років, відповідно до медичних вимог, на більш легку роботу , що виключає вплив несприятливих виробничих факторів без зменшення заробітної плати; розвитку сімейного дозвілля та відпочинку. Соціальний захист сім'ї на етапі є найбільш розвивається напрям соціального захисту, оскільки у сім'ї знаходять свій відбиток все соціальні проблеми, притаманні сучасного російського суспільства, причому ці проблеми завжди специфічні, оскільки безпосередньо пов'язані з типом сім'ї. Організація здійснення названих напрямів соціального захисту населення визначаються нормативно-правовими засадами соціального захисту населення РФ. 1.2 Нормативно-правові основи управління соціального захисту населення Соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на конституційно-правових законодавчих засадах та міжнародних пактах про права та свободи людини. Загальна декларація прав людини, міжнародні пакти про громадянські та політичні, економічні, соціальні та культурні права проголошують та визнають права всіх людей на життя, свободу та особисту недоторканність, гідність, свободу переконань, право на працю, відпочинок, освіту, соціальне забезпечення, захист матеріальних та моральних інтересів. Суспільство не може обійтися без встановлення прав, свобод та обов'язків своїх громадян. Разом про те вони що неспроможні встановлюватися довільно, оскільки зумовлені досягнутим рівнем матеріальних, культурних і духовних можливостей. Основні права, свободи та обов'язки громадян знаходять юридичне закріплення та гарантуються державою в головному його законі Конституції. Конституція Російської Федерації проголошує, що Російська Федерація соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються також працю та здоров'я людей. Встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту. У статті 38 Конституції Російської Федерації записано: 1. Кожному громадянинові гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом. 2. Встановлюються пенсії та допомоги. У ст. 39 Конституції, відповідно до якої кожній людині гарантується соціальне забезпечення у випадках непрацездатності, для виховання дітей та в інших ситуаціях, встановлених законом.

14 Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція покладає обов'язок держава створювати всі необхідні умови реалізації цього права. Вона не лише проголошує право громадян на соціальний захист, а й чітко визначає шляхи його реалізації. Насамперед це: обов'язкове пенсійне страхування працюючих; створення інших фондів, що є джерелами фінансування соціального захисту населення; прийняття федеральних законів, які гарантують реалізацію цих прав. Зокрема, 2 серпня 1995р. було прийнято Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». За рівнем концентрації законодавчого матеріалу цей закон можна як нормативний акт кодифікаційного значення . Він відрізняється актуальністю нормативного регулювання, особливою ємністю внутрішньою структурою(Складається з 7 розділів, 40 статей), що забезпечує єдине узгоджене нормативне регулювання відносин у галузі соціального обслуговування зазначеної категорії громадян. Цей закон, сутнісно, ​​є основним інституту соціального обслуговування, т.к. регулює у комплексі коло питань, що стосуються соціального обслуговування двох найбільш слабко соціальних груп населення громадян похилого віку та інвалідів. Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації» від 10 грудня 1995р. закріплює основи правового регулювання у сфері соціального обслуговування громадян, що у важкої життєвої ситуації. У цьому виділяються такі принципи соціального обслуговування громадян: адресність; доступність; добровільність; гуманність; пріоритетність; конфіденційність; профілактична спрямованість. Кодифікаційним законом, норми якого регулюють суспільні відносини, є Основи законодавства України «Про охорону здоров'я громадян» від 22 липня 1993р. Основи закріплюють поняття охорони здоров'я громадян та її основні засади, права громадян у галузі охорони здоров'я. Зокрема, окремо передбачає право на охорону здоров'я: сім'ї, вагітних жінок та матерів, неповнолітніх, військовослужбовців, громадян похилого віку, інвалідів. Кодифікаційним також став федеральний закон від 19 травня 1995р. «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей». Цей закон закріпив єдину систему допомоги, адресованих громадянам, які мають дітей. Це допомога у зв'язку з вагітністю та пологами жінці, одноразова допомога жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності; посібник у зв'язку з народженням дитини, що належить кожній сім'ї; допомога за час відпустки для догляду за дитиною до досягнення 1,5 року; щомісячна допомога на кожну дитину з моменту її народження і до досягнення 16 (учням 18) років. У наступні роки було видано доповнення до цього закону, у частині зміни розміру виплат.

15 Іншим кодифікаційним законом став Федеральний закон від 16 липня 1999р. "Про основи обов'язкового соціального страхування". Він закріпив основні засади здійснення обов'язкового соціального страхування, види соціальних ризиків, страхові випадки, види страхового забезпечення з обов'язкового соціального страхування, права та обов'язки суб'єктів обов'язкового соціального страхування. Соціальними посібниками громадяни забезпечуються відповідно до зазначеного вище Законом РФ «Про державну допомогу громадянам мають дітей», і навіть законом РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації» у редакції від 20 квітня 1996 р., Федеральним законом від 21 грудня 1996г. «Про додаткові гарантіїіз соціального захисту дітей сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків», Федеральними законами від 17 вересня 1998р. «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» та від 12 січня 1996р. «Про поховання та похоронну справу». Ряд поточних законів регулює пенсійне забезпечення різних категорій громадян, це, наприклад, Федеральний закон від 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і Федеральний закон від 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації. Соціальний захист передбачає надання допомоги конкретним особам, що потребують, з урахуванням їх індивідуальних потреб. У РФ видані та діють відповідні нормативно-правові актищодо регламентації надання соціальної підтримки тій чи іншій категорії нужденних. Велике практичне значення у здійсненні соціального захисту різних категорій населення має прийнятий цілий ряд соціальних програм, великою перевагою яких є спеціальне виділення «програмних ресурсів» та їх концентрація на досягненні підцілей, завдань та, зрештою, цілей програм. Сьогодні у Російської Федерації діють такі соціальні програми: Федеральна комплексна програма «Соціальна підтримка інвалідів»; Президентська програма "Молодь Росії"; Програма перепідготовки та забезпечення зайнятості військовослужбовців, які підлягають звільненню, а запас або у відставку, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у місця їх компактного проживання; Федеральна міграційна програма; Програми Розвиток соціального захисту населення муніципального освіти Люберецький муніципальний район Московської області на роки; Таким чином, Конституція як основний закон держави та нормативно-правові акти, що конкретизують і наповнюють реальним змістом соціальні права, свободи та обов'язки особистості (Укази Президента РФ, Федеральні закони, Постанови Уряду, правові акти, що приймаються суб'єктами Федерації, муніципальними органами влади) складають і утворюють той правовий простір, в якому функціонує соціальний механізм захисту інте-

16 ресів особи. Дія та дієвість цього механізму безпосередньо пов'язані з діяльністю людей і значною мірою залежать від їхньої сумлінності, професіоналізму, компетентності та інших якостей. Нерідко казене, байдуже ставлення посадових осіб до своїх обов'язків, недостатня юридична компетентність громадян та посадових осіб призводять до того, що правові норми захисту населення його інтересів не спрацьовують. Ось чому подальший розвиток та вдосконалення системи соціального захисту потребує більш серйозного підходу до вирішення правових питань. 1.3 Фінансування соціального захисту населення Соціально-економічні реформи, здійснювані під час становлення у Росії ринкової економіки, сприяли радикальним змін у життя суспільства. Найважливішим їх наслідком стали перетворення у формі власності, що зводилися, зокрема, до виникнення поряд із державними недержавними формами господарювання. Цілком ці процеси охопили і соціальну сферу. Наслідки виявилися суперечливими, насамперед тому, що паралельно із традиційним державним безплатним обслуговуванням почав формуватися ринок соціальних послуг. У зв'язку з появою недержавних установ соціального обслуговування змінилася пропозиція, і в людей з'явилася реальна можливість вибору найкращих форм медичного обслуговування, страхування тощо. Соціальний захист виявився багато в чому зрівняльним, не адресним і тому недостатнім і неефективним. Особливо помітно погіршилося матеріальне становище пенсіонерів, інвалідів та багатодітних сімей, тобто. найбільш уразливих, малозабезпечених соціальних груп населення Росії. . До основних принципів фінансування соціальної роботи на місцевому рівні можна віднести такі: принцип використання фінансово-економічних факторів для підвищення рівня соціального захисту та формування соціальних фондів; принцип соціального реагування у зв'язку з інфляцією, підвищення прожиткового мінімуму, вартості продовольчого кошика, рівня цін на житло; принцип диференційованого підходу щодо розміру асигнувань і соціальної допомоги залежно від специфіки регіону та місцевих умов; принципи економічної самостійності місцевих органів влади у накопиченні та використанні коштів відповідно до законодавства; критерії економічної ефективності, з урахуванням обсягу соціальних витрат; облік державних мінімальних стандартів, у межах яких мають виділятися кошти за основними соціальними позиціями; перевага соціальної сфери під час розподілу додаткових бюджетних доходів. Досі залишається невирішеною проблема регулярності виплат заробітної плати.

17 На вкрай низькому рівні залишаються й розміри пенсій. Середня величина майже на третину менша за величину прожиткового мінімуму, при тому, що купівельна спроможність їх скоротилася вдвічі. Об'єктивності слід зазначити, що в економічних умовах, що склалися, були спроби пом'якшити негативні наслідки різкого падіння рівня життя і частково компенсувати втрати найбільш нужденним групам населення. Проте компенсаційні заходи з індексації заробітної плати та інших грошових доходів населення часто запізнювалися і не повною мірою відшкодовували збитки, що викликали інфляцією, від знецінення грошей. Зрештою, це негативно позначилося на фінансовому забезпеченні бюджетної сфери соціального обслуговування населення. Сьогодні фінансування соціального обслуговування населення є багатоканальним. Кошти на його потреби надходять із федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, позабюджетних соціальних фондів та недержавних пенсійних фондів. Сюди ж прямують кошти, що належать підприємствам, організаціям та установам різних форм власності, а також кошти населення, спонсорів та спеціалізованих доходів, у тому числі й міжнародних. Витрати консолідованого бюджету на соціальні заходи разом із видатками трьох позабюджетних соціальних фондів становлять приблизно 17-18% ВВП. Витрати з усіх джерел фінансування соціального обслуговування нині значно вищі. Дані цифри не враховують ресурси, спрямовані на соціальне обслуговування населення, по-перше, соціальні послуги, що оплачуються підприємствами, організаціями та установами, по-друге, виплати пенсій з недержавних пенсійних фондів, і, нарешті, по-третє, витрати населення на оплату соціальних послуг, що купуються не лише у відкритій, контрольованій державою, а й у тіньовій економіці, масштаби якої становлять від 40 до 69% легального господарства. Самофінансування соціального обслуговування населення набуло широких масштабів і дозволяє зробити висновок про те, що зараз попит на соціальне обслуговування населення незадоволений. Виникнення незадовільного попиту викликане головним чином скороченням розмірів безплатного чи пільгового обслуговування населення підприємствами та установами бюджетної сфери. При цьому попит на соціальні послуги багато в чому спровокований зниженням видатків держави на бюджетну сферу. Недостатність бюджетного фінансування соціального захисту населення посилюється застосуванням кошторисної форми фінансування, якою властиві недоліки. При такій формі виділення фінансових ресурсів втрачається або принаймні суттєво послаблюється зв'язок витрат та результатів фінансується не обсяг та якість виконаної роботи (послуг), а час присутності на роботі. За такого підходу оплата праці ставиться у пряму залежність від освіти, стажу роботи, посади, відпрацьованого часу. При цьому якість роботи та обслуговування лише мається на увазі, але прямо і безпосередньо не враховується. Спосіб нормування праці при такому варіанті кошторисного

18 фінансування неминуче веде до зрівнялівки та зрештою зниження стимулів ефективності діяльності. У разі регульованої ринкової економіки необхідно пов'язувати фінансові ресурси з результатами роботи. Досягатися це має, головним чином, за рахунок застосування контрактних форм взаємодії держави та відповідних соціальних установ та організацій, які безпосередньо не підпорядковані державним органам влади та діють на госпрозрахунковій комерційній або некомерційній основі при виконанні замовлень держави. Фінансові взаємовідносини між останніми та обслуговуючими установами та організаціями, яких пов'язує контракт, визначаються ринковим механізмом. Перевага цих форм фінансування звільнення від організаційної жорсткості прикріплення обслуговуючої організації до певних владних структур, тобто. від принципу фінансування "за підпорядкованістю". p align="justify"> Формою використання фінансових ресурсів бюджету на потреби сфери соціального захисту є надання її установам і організаціям, що перебувають на госпрозрахунку і мають самостійні доходи, тобто. таким, що надає послуги за плату. Як правило, причиною існування субсидій та дотацій з бюджету були численні та різноманітні пільги для різних верств та соціальних груп населення. Діапазон їх надзвичайно широкий від повної безкоштовності до часткової участі у відшкодуванні витрат. Пільга завжди є альтернативою підвищення індивідуального грошового доходу. Реально існують два варіанти підвищення добробуту: або шляхом збільшення індивідуальних грошових доходів, одержуваних за рахунок розподілу праці, а також через систему соціального страхування та соціального забезпечення, або шляхом стримування зростання грошових доходів та розвитку системи пільг у придбанні товарів та послуг. Перший варіант природніший, оскільки вимагає підвищення віддачі, більш продуктивної праці. У цьому сенсі він є економічно ефективним. При ньому збільшення потреби базується на зростанні виробництва і не потребує централізованого перерозподілу доходів. Високий рівень індивідуального грошового доходу за умов нормального (не інфляційного) розвитку забезпечує досить високий рівень споживання, зокрема послуг соціальної сфери. Пільги у Росії це часткова розплата за низький рівень заробітної плати та соціальних виплат. p align="justify"> Широке використання апарату пільг на соціальні послуги не вписується в режим ринкового господарства. Це, однак, не означає, що пільгами, що фінансуються з бюджету, не слід користуватися, оскільки цільове пільгування, на відміну від виплати грошової компенсації, пов'язує економічну допомогу держави зі споживанням конкретного блага та послуги. Створення позабюджетних соціальних фондів за жорстких умов ринкової економіки було спрямовано досягнення більшої соціальної захищеності населення. Насправді це означало дотримання страхової основи формирова-

19 ня ресурсів спеціалізованих соціальних фондів, суворо цільового витрачання їх коштів, забезпечення можливості періодичної індексації виплат за рахунок приросту накопичень фонду. Позабюджетні соціальні фонди (Фонд державного соціального страхування, Пенсійний фонд, Фонд обов'язкового медичного страхування) у вигляді, у якому сьогодні існують, є систему мобілізації фінансових ресурсів, які забезпечують конституційні правничий та гарантії громадян Росії у отриманні соціальної помощи. Однак, незважаючи на те, що формально система позабюджетних соціальних фондів функціонує автономно, всі вони позбавлені права на свій розсуд, з урахуванням ситуації, що складається, змінювати умови формування власної ресурсної бази, насамперед, переглядати ставки страхових внесків. У нинішніх умовах впровадження у діяльність позабюджетних фондів страхових принципів не може. Водночас перспектива розвитку та фінансування соціальної допомоги населення на найважливіших ділянках соціальної сфери, до яких належать різні види та форми соціального страхування, має зберегтися за позабюджетними фондами. Існуюча функціональна структура цих фондів має укрупнений характер. Три позабюджетні фонди охоплюють найважливіші сектори та напрями у діяльності соціального обслуговування та соціальної сфери. Світовий досвід показує, що багато країн, збільшуючи витрати на соціальний розвиток, йдуть шляхом їх деталізації та спеціалізації. У зв'язку з цим є недалекоглядними спроби укрупнення соціальних позабюджетних фондів, зокрема об'єднання Фонду соціального страхування з Фондом обов'язкового медичного страхування. І хоча сьогодні можливості ресурсного забезпечення державного соціального страхування обмежені, як правило, не з вини власне фонду, на користь перспективного розвитку слід зберегти самостійне існування цих фондів. Слід зазначити, що виконання завдань, поставлених перед соціальними фондами у перші роки їх існування, фінансових ресурсів було достатньо, але згодом почалися труднощі, пов'язані з загальногосподарськими труднощами та особливостями функціонування окремих фондів. Спад виробництва та зростання інфляції, з одного боку, зумовив труднощі для підприємств у відрахування страхових внесків, а з іншого потреба у додаткових витратах на періодичні індексації виплат пенсій та допомог. Крім того, дезорганізацію в роботу фондів вносили порушення фінансової дисципліни як платниками коштів у фонди (зростання заборгованості страхувальників та бюджету, наприклад, до Пенсійного фонду РФ), так і самими фондами, що допускали різні фінансові порушення. Неплатежі підприємств у позабюджетні соціальні фонди, недоліки та зловживання у самих фондах, труднощі у взаєминах з комерційними банкамипородили різні пропозиції: від вжиття заходів щодо реформування діяльності позабюджетних соціальних фондів до повної їхньої «консолідації». Одним із напрямів реформування є закладене у новому Податковому

Тема 1 ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (матеріали до лекції) Основні питання теми 1. Поняття соціального забезпечення 2. Функції соціального забезпечення 3. Форми соціального

Право соціального забезпечення (матеріали до лекцій з урахуванням законодавства станом на 01.11.2016) Основні питання теми 1. Поняття та види соціального забезпечення (1-8) 2. Функції соціального забезпечення

Право соціального забезпечення (матеріали до лекцій з урахуванням законодавства станом на 1 листопада 2018 р.) Основні питання теми 1. Поняття та види соціального забезпечення (1-7) 2. Російська система

Право соціального забезпечення (матеріали до лекцій з урахуванням законодавства станом на 01.09.2017) Основні питання теми 1. Поняття та види соціального забезпечення (1-9) 2. Функції соціального забезпечення

Міністерство освіти і науки Російської Федерації федеральне державне бюджетне освітня установавищої освіти Російський економічний університет імені Г.В. Плеханова» Загальноекономічний

Міністерство сільського господарства РФ ФДБОУ «Бурятська державна сільськогосподарська академія ім. В.Р.Філіппова» Інститут додаткової професійної освіти та інновацій КУРСОВА РОБОТА

ISSN 2079-8490 Електронне наукове видання «Вчені нотатки ТОГУ» 2016, Том 7, 4, С. 632636 Свідоцтво Ел ФС 77-39676 від 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejnal [email protected]УДК 338.2

ПРИНЦИПИ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Право соціального забезпечення Основні питання теми 1. Поняття принципів права соціального забезпечення (1-3) 2. Класифікація принципів та його загальна характеристика

ЗАКОН РЕСПУБЛІКИ ТАДЖИКИСТАН Про державні соціальні стандарти (Ахборі Маджлісі Олі Республіки Таджикистан, 2009 рік, 5. ст.335) РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Стаття 1. Сфера дії цього Закону

ПРИНЦИПИ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Тема 2 Основні питання теми 1. Поняття та загальна характеристика принципів права соціального забезпечення (слайди 1-9) 2. Зміст принципів права соціального забезпечення

ПОНЯТТЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ, ЙОГО ФУНКЦІЇ, ВИДИ І ФОРМИ Тема 1 ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Поняття соціального забезпечення та його функції Тема 1 .

Основні напрями концепцій соціального захисту населення Росії Дерев'янко А.Н., Вікторова Т.С. Вибрана мною тема наукової статті є як ніколи актуальною для нашої країни. У разі реформування країни

Соціальний захист населення Російської Федерації Салміна А.В., Зайцева. Є.В Уральський Федеральний університет Місто Єкатеринбург, Росія Social protection of the population in the Russian Federation

ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Навчальна література Право соціального забезпечення: підручник для бакалаврів / відп. ред. Е.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2017. Практикум з права соціального забезпечення: навчальне

КОНСТИТУЦІЙНІ ГАРАНТІЇ НА СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ У ВИПАДКУ ХВОРОБИ ТА ІНВАЛІДНОСТІ МУСТААФАЇВ ВУСАЛ БАЙРАМ ОГЛИ Магістрант кафедри Державно-правових дисциплін юридичного факультету РДСУ Анно

МЕДИЧНА ДОПОМОГА І ЛІКУВАННЯ Відповідно до ч. 1 ст. 41 Конституції РФ кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу Медична допомога у державних та муніципальних установах охорони здоров'я

Принципи права соціального забезпечення Тема 2 Основні питання теми 1. Поняття та загальна характеристика засад права соціального забезпечення 2. Зміст принципів права соціального забезпечення 1. Поняття

КОМПЕНСАЦІЙНІ ВИПЛАТИ, СУБСИДІЇ ТА ІНШІ ГРОШОВІ ВИПЛАТИ Право соціального забезпечення 2. КОМПЕНСАЦІЙНІ ВИПЛАТИ За своєю суттю компенсаційні виплати - це грошові виплати, які мають компенсувати

ПРИВАТНА ОСВІТНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ВИЩОЇ ОСВІТИ «СОЦІАЛЬНО-ПЕДАГОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ» Кафедра Соціально-економічних дисциплін Фонд оцінювальних засобів для проведення проміжної атестації учнів

АВТОНОМНА НЕКОМЕРЦІЙНА ОРГАНІЗАЦІЯ СЕРЕДНЬОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ КОЛЕДЖ ПРАВА І БЕЗПЕКИ СТВЕРДЖУЮ Директор АНО СПО «Коледж права та безпеки» І.М. Жиркова 2015 р. ТЕМАТИКА ДИПЛОМНИХ

Права дитини в Росії з народження до повноліття Ось уже 20 років діє Конституція Російської Федерації, ухвалена всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, яка встановлює основні права

Правове становище особи у праві соціального забезпечення. 17. Обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань як правовий механізм забезпечення

Запитання: 1. Поняття державного соціального страхування. 2. Види посібників із соціального страхування. 3. Пенсійне забезпечення. 1. Одним із основних прав громадян, передбачених Конституцією України,

АДМІНІСТРАЦІЯ міста ОЛЕНЕГОРСЬКА з підвідомчою територією Мурманської області П О С Т А Н О В Л Е Н І Є т 1 8. 0 4. 2 0 1 3 1 6 3 р. Положення про розмір та порядок

«Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку РФ на період до 2020 року» - Розпорядження Уряду РФ від 17 листопада 2008 1662-р (витяг) 8. Розвиток соціальних інститутів та соціальна

Право соціального забезпечення Основні питання теми 1. Поняття джерел права соціального забезпечення та їх класифікація (1-5) 2. Конституція РФ та міжнародні правові акти в системі галузевих джерел

10 грудня 1995 року N 195-ФЗ РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (в ред.002, 202 від 0.00 від.

F1: Право соціального забезпечення F2: Кафедра ДП та ПД, ст. викладач, Іванов І. І., Фадєєва А.В. F3: Для поточного контролю знань (іспит) студентів напряму БЮ БЗФ, БЗУФ F4: Розділ Підрозділ Тема

Державний казенний заклад Московської області «Державне юридичне бюро по Московській області» надає безкоштовну кваліфіковану юридичну допомогу громадянам Російської Федерації

ДЕРЖАВНА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА. СОЦІАЛЬНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ Право соціального забезпечення 2. Державна соціальна допомога: натуральні види забезпечення 3. Законодавча база 1) ФЗ від 17.07.1999р.

РОСТІВСЬКИЙ ІНСТИТУТ (ФІЛІЯ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТНОГО ОСВІТНОГО УСТАНОВИ ВИЩОЇ ОСВІТИ «ВСЕРОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕЦЬ ЮСТИЦЮ».

Адвокатами безкоштовна юридична допомога надається наступним категоріям громадян: 1) громадянам, середньодушовий дохід сімей яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого в Ярославській

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Порядок та випадки надання безоплатної юридичної допомоги громадянам регулюється Федеральним законом від 21 листопада 2011 р. 324-ФЗ «Про безкоштовну юридичну

Які права має дитина за Конституцією РФ Кожен громадянин Російської Федерації має цілий комплекс прав: право на власність, право на свободу слова, право на громадянство та ін. Навіть такий маленький

ЛЕКЦІЯ 9 Обов'язкове соціальне страхування 1. Поняття та принципи здійснення обов'язкового соціального страхування У нашій країні здійснюється обов'язкове соціальне страхування, яке відповідає

ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ 1. Поняття та принципи соціального обслуговування 2. Форми соціального обслуговування та види соціальних послуг 3. Права одержувачів соціальних послуг 4. Соціальне обслуговування літніх людей

Право соціального забезпечення 1. Компенсаційні виплати (1-9) 2. Житлові субсидії (10-21) 3. Материнський (сімейний) капітал (22-30) 1. КОМПЕНСАЦІЙНІ ВИПЛАТИ Слайди 1-9 1. Компенсаційні виплати

Право соціального забезпечення 1. Компенсаційні виплати (слайди 1-9) 2. Житлові субсидії (слайди 10-21) 3. Материнський (сімейний) капітал (слайди 22-30) 1. КОМПЕНСАЦІЙНІ ВИПЛАТИ Слайди 1-9 .

ПЕНСІЙНА РЕФОРМА ЯК ФАКТОР МОДЕРНІЗАЦІЇ ПЕНСІЙНОЇ СИСТЕМИ РФ Архіпова Є. Н. Науковий керівник старший викладач Хохлова М. М. Сибірський федеральний університет У період з 2001 по 2008 роки

ДОПОМОГИ ПО СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Страхова та державна допомога 2. Поняття допомоги Посібник - грошова виплата, що надається громадянам за системою соціального забезпечення щомісячно, періодично

Право соціального забезпечення 1. Компенсаційні виплати (1-10) 2. Житлові субсидії (11-22) 3. Матерінський (сімейний) капітал (23-30) 1. КОМПЕНСАЦІЙНІ ВИПЛАТИ Слайди 1-10 1. Компенсаційні виплати

Лекція 2 Основні питання теми 1. Поняття джерел права соціального забезпечення та їхня класифікація (слайди 1-10) 2. Загальна характеристика основних джерел права соціального забезпечення (слайди 11-26)

ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Основні питання теми 1. Поняття права соціального забезпечення та предмет галузі (1-8) 2. Метод права соціального забезпечення (9-17) 3. Система

ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Основні питання теми 1. Поняття права соціального забезпечення та предмет галузі (1-7) 2. Метод права соціального забезпечення (8-16) 3. Система

БЕЗКОШТОВНА ЮРИДИЧНА ДОПОМОГА В УДМУРТСЬКІЙ РЕСПУБЛІЦІ Безкоштовна юридична допомога надається громадянам РФ, які проживають на території УР, відповідно до ФЗ від 21 листопада 2011 року

Державні посібники 1. Поняття та види державної допомоги. Право громадян, які мають дітей, на державну допомогу 2. Посібники у зв'язку з народженням та вихованням дітей: умови призначення та розміри

Постанова Уряду РФ від 20.08.2003 N 512 "Про перелік видів доходів, що враховуються при розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу громадянина, що самотньо проживає, для надання їм державної

Медична та лікарська допомога. Санаторно-курортне лікування 1. Поняття охорони здоров'я та медичної допомоги (слайди 1-5) 2. Види медичної допомоги (слайди 6-11) 3. Права громадян у сфері охорони здоров'я

Категорії громадян, які мають право на отримання безкоштовної юридичної допомоги та перелік наданих ними документів Право на отримання всіх видів безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної

Категорії громадян, які мають право на отримання безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги Право на отримання всіх видів безкоштовної юридичної допомоги,

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВЛЕННЯ від 20 серпня 2003 р. N 512 ПРО ПЕРЕЛІК ВИДІВ ДОХОДІВ, ЩО ВЛІЧУЮТЬСЯ ПРИ РОЗРАХУНКУ СЕРЕДНЬОХІДНОГО ДО РОДИНИ ДО ДОЖНЯ

Пам'ятка Надання заходів соціальної підтримки громадянам, які мають трьох і більше дітей, сім'ям, які мають дітей-інвалідів, та жінкам, які перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами Допомога у зв'язку з вагітністю

ФОНД ОЦІНОЧНИХ ЗАСОБІВ ДЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОМІЖНОЇ АТЕСТАЦІЇ НАВЧАЛЬНИХ ПО ДИСЦИПЛІНІ (МОДУЛЮ) Б1.В.ОД.10 Економічні основи соціальної роботи Зразкові залікові тестові завдання1.

Сутність та призначення позабюджетних фондів У складі бюджетної системи РФ важливе місце займають позабюджетні фонди. Більшість фондів створюються в процесі перерозподілу національного доходу за допомогою

СТВЕРДЖУЮ Міністр праці та соціального захисту Російської Федерації М.А. Топілін 2018 р. ПУБЛІЧНА ДЕКЛАРАЦІЯ ЦІЛІВ І ЗАДАЧ МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НА 2018 РІК ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ

30 грудня 2001 р. 197-ФЗ Прийнятий Державної Думою 21 грудня 2001 р. схвалений Радою Федерації 26 грудня 2001 р. (в ред. федеральних законів від 24.07.2002 97-ФЗ, від 25.07.2002, 3 2

Державні посібники (Право соціального забезпечення) 1. Види державної допомоги громадянам, які мають дітей (1-3) 2. Посібники у зв'язку з народженням та вихованням дітей: умови призначення та розміри (4-17)

Розглянуто та затверджено на засіданні кафедри трудового права 6 вересня 2016 р. Протокол 1. В.А. Абалдуєв НАВЧАЛЬНА ПРОГРАМА ДИСЦИПЛІНИ «ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА Тема 1. Поняття, предмет

Нормативно-правова база соціальної роботи з дітьми, що залишилися без піклування батьків Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​свого сімейного