A vállalkozói tevékenység állami szabályozása. üzleti környezet. A vállalkozási tevékenység állami szabályozása A vállalkozási tevékenység piaci állami szabályozása

06.01.2022

Szövetségi Állami Oktatási Intézmény

felsőfokú szakmai végzettség

"Pénzügyi Akadémia az Orosz Föderáció kormánya alatt"

"Permi Pénzügyi és Gazdasági Főiskola" - fióktelep pénzügyi akadémiák

Közgazdasági és Menedzsment Tanszék

TANFOLYAM MUNKA

a "Szervezet gazdaságtana" tudományágban

A vállalkozói tevékenység állami szabályozása

Egy diák töltötte ki:

FP-207 csoportok

Timofejeva Daria Szergejevna

Szakterület: "Pénzügy"

Szakterület: "Pénzügy és Jog"

Felügyelő:

tanszéki előadó

"Gazdaság és menedzsment"

Pogonin A.V.

Perm, 2010

BEVEZETÉS…………………………………………………………................3

1. FEJEZET A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának elméleti vonatkozásai………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……….

1.1. Az állam szerepe a vállalkozási folyamat fejlesztésében………………………………………………………………………………………

1.2. A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának céljai………………………………..7

1.3. A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának módszerei ..................... ............................ 9

1.4. A vállalkozás jogi szabályozása ..................12

1.5. Kisvállalkozások állami támogatása……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2. FEJEZET Szabályozó dokumentumok a vállalkozói szellem szabályozása és fejlesztése .................................................. .............................................................. ................26

KÖVETKEZTETÉS……………………………………………………………………………….

FORRÁSOK JEGYZÉKE……………………………………………………..33

BEVEZETÉS

A gazdasági reformokat elkerülhetetlenül hajtják végre, bár nem mindig következetesen és ésszerűen. A reformok eredménye a piacgazdaság kialakításán alapuló új gazdasági, pénzügyi, társadalmi és egyéb viszonyok kialakulása és fejlődése, amelyben a vállalkozók (kollektív és egyéni) a vezető gazdasági egység.

Minden nemzet büszke vállalkozói gyümölcsére. De minden nemzet és minden egyes képviselője büszke arra, hogy részt vesz bármely vállalkozói ötlet megvalósításában. A vállalkozói tevékenység, mint a társadalmi kapcsolatok egyik sajátos megnyilvánulási formája, nemcsak a társadalom anyagi és szellemi potenciáljának növeléséhez járul hozzá, hanem nem csak termékeny talajt teremt a társadalom számára. gyakorlati megvalósítás minden egyén képességei és tehetségei, hanem a nemzet egységéhez, nemzeti szellemének és nemzeti büszkeségének megőrzéséhez is vezet.

A vállalkozó nem antiszociális figura. A saját érdekeit szem előtt tartva kielégíti szükségleteinket, nemesíti életünket, kényelmesebbé teszi. Igen, vállalkozóinknak több pénzük van, mint más szakmáknak. De végül is a pénz az, amely professzionális eszközként szolgál a vállalkozó számára, és jelzi tevékenysége hatékonyságát. Egy vállalkozó olyan árukat állít elő, amelyekben érdekel minket, szállít nekünk, sokunknak ad munkát, a társadalomnak mindig szüksége van vállalkozókra, különösen a miénk, Oroszország.

A téma aktualitása - változás gazdasági kapcsolatok Oroszországban üzletfejlesztés. Mindez befolyásolta a jogszabályok kialakítását, így a termelés, a munkavégzés, a szolgáltatások és azok minőségének állami szabályozási rendszerét. Jelenleg aktívan folyik a jogalkotás rendszerének reformfolyamata a jogi szabályozás területén.

Jelen munka célja a vállalkozási tevékenység jogi szabályozása alapjainak kialakításának főbb irányainak meghatározása.

A kurzusmunka megírásakor a következő feladatokat tűztük ki:

1. A téma elméleti anyagának tanulmányozása

2. A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának folyamatával kapcsolatos problémák mérlegelése

3. Az elvégzett munkából vonjon le következtetéseket!

Ez a munka egy bevezetőből, egy következtetésből, két fejezetből és egy irodalomjegyzékből áll. Az első fejezet ezzel foglalkozik elméleti szempontok, a második fejezetben - gyakorlati szempontok.

1. FEJEZET

Az Orosz Föderáció gazdasági jogszabályai a vállalkozói tevékenység alapelveként határozzák meg a gazdasági egységek kezdeményezését és függetlenségét. A vállalkozás tevékenységét a beszállítókkal és vevőkkel kötött megállapodások alapján, a keresletre és a piaci feltételekre támaszkodva önállóan tervezi, nyereséget gazdálkodik. Ugyanakkor a vállalkozás függetlensége nem lehet korlátlan, állami ellenőrzés, szabályozás, koordináló befolyás nélkül.

Ez a fejezet hivatott feltárni az állami szabályozás lényegét, vagyis a szabályozás céljainak és módszereinek megvalósítását, valamint meghatározni az állam szerepét az üzleti folyamatok fejlesztésében.

1.1. Az állam szerepe a vállalkozási folyamat kialakításában.

Az állam szerepével és a gazdasági folyamatokba való beavatkozásának mértékével kapcsolatos viták nem szűnnek meg izgatni a modern közgazdasági gondolkodást. Sok elismert tudós rámutat, hogy a közgazdaságtannak nem szabad visszatérnie a monetarista elméletekhez. Más, nem kevésbé elismert közgazdászok az állam szerepének minimalizálását javasolják.

Az állam meghatározó szerepe a vállalkozói szellem ösztönzésében és szabályozásában hagyományos az ország számára. Az államok mindig aktívan beavatkoznak a vállalkozó tevékenységeibe, néha külső megfigyelőként vagy döntőbíróként lépnek fel. Ugyanakkor meglehetősen változatos eszköztárat alkalmaznak, beleértve a gazdasági és adminisztratív eszközök széles skáláját.

Ez a 18. század elejétől kezdett a legvilágosabban megnyilvánulni, amikor kezdett kialakulni egy védelmi rendszer, amely végső soron meghatározza a vállalkozás sorsát. A vállalkozói tevékenység legtöbb területén az állam, és nem a magántőke volt a fő kezdeményezője.

A vállalkozói szellem és a nemzeti tőke szerepe Oroszország gazdasági modelljének kialakításában, világgazdasági hatalommá válásában egyértelműen felismerésre került a Nagy Reform korszakában, II. Sándor és III. Sándor császárok uralkodása alatt. Az állam politikája az orosz gazdasággal kapcsolatban a fő célt követte - az orosz ipar minden aspektusának növekedését, mint az állam és a nemzet jólétének legmagasabb feltételét.

A fejlődés és az ipari vállalkozási módok elemzése arra enged következtetni, hogy a nagyipar az állam aktív támogatásának köszönhetően jött létre.

A történelem gazdag tapasztalatokat halmozott fel állami támogatás magánkezdeményezés és vállalkozói szellem. Konkrét módszerei között szerepel a különféle adókedvezmények.

Egyes időszakokban a vállalkozói szellem fejlődését a védővámpolitika segítette elő.

A vállalkozók tevékenységében az állami megrendelések játszották a legfontosabb szerepet. A különböző iparágakban működő magánvállalkozások egész hálózata dolgozott főként a kincstárnak.

Rendkívül fontos az állam, valamint más közintézmények civilizált vállalkozói réteg kialakítását célzó szerepe, megerősödése, ennek a folyamatnak a jogszabályi és szervezeti támogatása.

Az állam nagy szerepet játszott a vállalkozók társadalmi státuszának emelésében, olyan feltételek megteremtésében, amelyek mellett tevékenységük megbecsült és megbecsültté vált.

Az állam meghatározó szerepet játszott a banküzletág fejlődésében. Az Állami Bank hosszú ideig domináns pozíciót foglalt el a hitelrendszerben. A kereskedelmi bankok hálózatának kiépülésével és tevékenységük fellendülésével továbbra is az állami politika eszközeként és irányítójaként működött. Ez a szűk üzleti csoportok és vállalkozások állami támogatásának sajátossága volt, amely az új bankok szervezésének mesterséges visszaszorításában és a meglévők monopolhelyzetének megteremtésében fejeződött ki.

Ebből arra következtethetünk, hogy a vállalkozói folyamat gazdaságába való állami beavatkozás szükséges és nagy szerepet játszik a vállalkozói tevékenység fejlesztésében, javításában.

1.2.A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának céljai

Állami szabályozás - az állam hatása a gazdasági egységek tevékenységére és a piaci feltételekre a piaci mechanizmus kialakulásának, a gazdasági és társadalmi problémák megoldásának normális feltételeinek biztosítása érdekében. Az „állami szabályozás” fogalom meghatározása alapján elmondható, hogy az államnak segítenie kell a vállalkozói gazdaság, és ebből adódóan a nemzeti vállalkozói szellem és a nemzeti tőke fejlődését.

Mielőtt az állam elkezdhet értelmes iparpolitikát folytatni, szövetséget kell kötnie a nagy magántőkével. Ezzel kapcsolatban két fontos problémát kell megoldani. Először is csak az állam alakíthatja ki a gazdaság piaci szerkezetátalakításának egyfajta nemzeti filozófiáját, alakíthatja ki és nyomon követheti prioritásait, felmérheti a szükséges átalakítások mértékét és irányát. Másodsorban olyan játékszabályokat kell kialakítania, amelyek nem mondanak ellent a magántőke alapvető érdekeinek, hanem éppen ellenkezőleg, hozzájárulnak az ipar kreatív potenciáljának kihasználásán alapuló, tervezett iparfejlesztési stratégia megvalósításához.

Egy ország jólétét jellemző fő mutató a versenyképessége. Ez a mutató a gazdasági biztonságot és a befektetési vonzerőt egyaránt jellemzi. Az állam versenyképességéről szólva nem lehet mást megállapítani, hogy nem minden országban teremtettek olyan feltételeket, amelyek biztosítják a magántulajdon védelmét.

Az alacsony befektetési aktivitás okainak elemzésekor sok szakértő jogosan emeli ki a befektetési tevékenységhez szükséges szabályozási keret hiányát, vagyis nem teremtettük meg a befektetői jogok védelmének feltételeit, a garanciamechanizmust.

Feladat szövetségi központ teljes mértékben a vállalkozásfejlesztés egységes jogi keretének megteremtésére kell összpontosítania. Ezenkívül protekcionista politikát kell végrehajtani a kis- és középvállalkozásokkal szemben, és konkrét pénzügyi, hitel-, vám- és adóintézkedések formájában kell végrehajtani.

Meg lehet fogalmazni azokat az általános célokat, amelyekkel az állam szembenéz a vállalkozási folyamat fejlesztése érdekében:

1. Az államnak támogatnia kell anyagilag a tevékenységi körbe most belépő vagy belépő vállalkozók;

2. Az állam vegye át az oktatási funkciókat szakképzésés professzionális vállalkozói és vezetői személyzet oktatása;

3. Az állam vállalja fel azt a funkciót, hogy egy adott infrastruktúra vállalkozóit létrehozza, pl. támogató struktúrák, amelyeknek biztosítaniuk kell a vállalkozók számára a sikeres tevékenységükhöz szükséges szolgáltatásokat.

Különösen az egyik kulcsfontosságú feladatokat kormányzat - a vállalkozások, különösen a kis- és középvállalkozások pénzügyi és hitelezési támogatása, a stabil jogszabályok, köztük az adójogszabályok elfogadása hozzájárult a vállalkozás fejlődéséhez. A vállalkozói szellem kialakításának fontos tényezője kell, hogy legyen a megfelelő alkotmányos struktúra kialakítása - az üzleti inkubátorházak fejlesztése (1998-ban 58 volt), a vállalkozások tájékoztatása és tanácsadása, beleértve az internethez való kapcsolódást, az alapítványok aktívabb tevékenysége. és egyéb szervezett struktúrák a vállalkozói szellem támogatására.

1.3. A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának módszerei.

Számos cég tevékenységét az állam szabályozza. Az állam közvetlenül hajtja végre az üzleti szféra gazdasági szabályozását a privatizációs politikán, egy bizonyos befektetési és üzleti környezet kialakításán, a vállalkozói tevékenység állami támogatásán keresztül. Tágabb értelemben ez magában foglalhatja a feltételrendszer széles körének megteremtését is, ideértve a pénzügyi piacokat és azok infrastruktúráját, az áruk mozgásának piaci rendszerét, a sajátos környezetet és a trösztellenes mechanizmusokat, valamint más, hasonlóan fontos intézményi formákat és intézményeket.

Samuelson P.A. a „Közgazdaságtan” című könyvben három fő módszert azonosít a kormány a magángazdasági tevékenységre gyakorolt befolyása tekintetében:

1. Olyan adók, amelyek csökkentik a magánjövedelmet és ezáltal a magánkiadásokat (autókra vagy éttermekre), és forrást biztosítanak az állami kiadásokhoz (hidak építése, szemétszállítás stb.). Az adórendszer arra is szolgál, hogy visszaszorítson bizonyos, magasabb adót terhelő iparágakat (például cigarettagyártás), másokat pedig ösztönözzön, amelyek adókedvezményeket élveznek (személyes lakásépítés);

2. Olyan költségek, amelyek a cégeket vagy munkavállalókat bizonyos áruk és szolgáltatások előállítására késztetik (tartályok, oktatás és bűnüldözés), valamint transzferek (társadalombiztosítási kifizetések), amelyek jövedelmet biztosítanak az egyéneknek;

3. Olyan szabályozások vagy ellenőrzések, amelyek arra késztetik az embereket, hogy folytassanak vagy abbahagyjanak bizonyos tevékenységeket (például a környezeti kibocsátások korlátozása, a munkakörülmények ellenőrzése vagy a termék tápértékének feltüntetésére vonatkozó követelmények a csomagoláson).

Így a gazdaság állami szabályozásának hatékony eszköze, a vállalkozói szellem piaci körülmények között az adópolitika végrehajtása az országban. Az adókötelezettségek vállalkozók - adózók általi teljesítése az állami fegyelem legfontosabb követelménye. Az adójogszabályok olyan intézkedéseket írnak elő, amelyek biztosítják az adók és egyéb kötelező befizetések fizetési eljárását.

Az adójogszabályok megsértéséért az adózó pénzügyi, igazgatási, fegyelmi és büntetőjogi felelősségre vonható.

A profitkorlátok a fennmaradó jövedelmet szabályozzák. Az állam ilyen politikája oda vezet, hogy a profit egy része vagy költségekké alakul át (bérek emelésével, további krómozással stb.), vagy a fogyasztóknak adják a termékek árának csökkentésével.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának Samuelson által javasolt módszerei azonban kiegészíthetők.

Először is, a befektetések vonzása, beleértve a külföldieket is, a vállalkozói folyamat fejlesztésének egyik hatékony módja. A lízing a legígéretesebb eszköz a befektetések vonzására. Jelenleg a lízingszolgáltatások világpiacának jelentős része az USA-ban, Nyugat-Európában és Japánban összpontosul. A lízingszolgáltatások fejlesztése az országban hozzájárulhat az ország gazdasága előtt álló olyan fontos feladatok megoldásához, mint a tárgyi eszközök átalakítása, megújítása, a beruházások versenyképességének növelése.

Másodszor, a vállalkozás, mint a gazdasági tevékenység speciális formája, mint a lakosság egy részének önfoglalkoztatásának és új munkahelyek teremtésének sajátos formája, minden fejlett ipari országban állami támogatást élvez (az elmaradott országokban az ún. a vállalkozói készség egyre elterjedtebbé válik). A kormányzati (állami) támogatás lényege leggyakrabban konkrét intézkedések kidolgozására redukálódik három területen:

1. Tanácsadó támogatás újonnan alapított cégek létrehozásának és működésének folyamatához a kezdeti szakaszban (a cégalapítástól számított 1-3 év);

2. Újonnan létrejövő struktúra bizonyos anyagi támogatása, vagy ilyen struktúra bizonyos kedvezményekkel történő biztosítása (általában az adózás területén);

3. Technikai, tudományos és műszaki vagy technológiai segítségnyújtás pénzügyileg alacsony teljesítményű üzleti struktúráknak (Hollandiában pl. regionális tudományos és műszaki irodákat hoztak létre, amelyek kisvállalkozások kérésére ingyenesen, részt vesznek a gyártási folyamattal kapcsolatos tudományos, műszaki vagy technológiai problémáik megoldásában).

Következésképpen a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának olyan fontos feladatának megoldása, mint a feltételek megteremtése a kisvállalkozások vezetői számára, szaktanácsadói tevékenység segítségével, tapasztalat és speciális ismeretek nélkül, időhiány miatt az önálló megoldani problémáikat, nagy szakemberek nélkül a kisvállalkozásoknak a tanácsadói szolgáltatások rendszeres ügyfeleivé kell válniuk.

A tanácsadói (tanácsadói) tevékenység általában a piacgazdaság, azon belül is az üzleti szféra infrastrukturális támogatási rendszerének egyik fontos eleme.

Az állam szerepvállalása a gazdasági életben általában a piaci mechanizmus funkcionális hiányosságaihoz kötődik, az állam pedig egyáltalán nem a piaci viszonyok összehangolása miatt vállal vállalkozói funkciókat (itt a gazdasági és szabályozási szabályozásra korlátozódhat) ), de olyan körülmények között, amikor a magánvállalkozási forma nem képes megoldást nyújtani a gazdaság előtt álló problémákra.

1.4. A vállalkozás jogi szabályozása

A vállalkozás állami szabályozásának jogi alapjainak kérdése nem fedhető fel az ilyen politika megvalósítására vonatkozó elvek tartalmának jellemzése nélkül. A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának elvei olyan alapvető gondolatok, amelyeket jogi normák rögzítenek, és amelyeknek megfelelően az orosz államiság mechanizmusa a vállalkozás területén szerveződik és működik. Ezek az alapelvek az államirányítás objektíven fennálló általános elveinek részét képezik, amelyeket a hatályos jogszabályok rögzítenek és az ország irányítása során alkalmaznak.

A törvényesség elve egy átfogó jogelv. A jogi szabályozás minden formájára vonatkozik, minden jogalanyra vonatkozik. Ennek a herceg pa-nak a tartalmában a legfontosabb a törvények és az azokon alapuló szabályzatok legszigorúbb betartásának követelménye. A vállalkozás állami szabályozásának legitimitása azt jelenti, hogy intézkedései megfelelnek a hatályos jogszabályoknak, és azokat a törvényben előírt módon alkalmazzák. Elegendő mennyiség a minőségi jogi normák, valamint azok magas szintű végrehajtása a jogviszonyok valamennyi alanya által, az alapja a gazdálkodó szervezetek tevékenysége jogszerűsége rendszerének biztosításának. A törvényesség elve mind az állam egészének, mind a vállalkozói tevékenységnek az alapja.

A vállalkozás állami szabályozásának célszerűségének elve, hogy csak akkor alkalmazható, ha a vállalkozásfejlesztés bizonyos problémái megoldhatók segítségével, és ha alkalmazásának negatív következményei nem haladják meg a segítségével elért pozitív hatást. Az állami szabályozás alkalmazásának célja a jogi normák megsértésének akadályozása.

Az állami szabályozási intézkedések tartalmára az igazságosság elve vonatkozik. Az igazságosság a jog egyik általános alapelve, a jogi szabályozás vezérelve. Az állami szabályozás méltányosságát biztosítja, hogy a jogszabályok a gazdálkodó szervezetek törvény előtti egyenjogúságát rögzítik, és a cselekmény jellegéből adódó szabályozási hatás terjedelmének megfelelően, azok arányosságában fejeződnek ki.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának következő alapelve az állam és a gazdasági társaságok kölcsönös felelőssége. Ugyanakkor az állam, amely ezen a területen a törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságokon keresztül lát el feladatokat, jogilag elismert a vállalkozói tevékenység biztonságának biztosításában. Az államnak nemcsak minden ember biztonságát kell biztosítania, hanem garanciákat is kell adnia a vállalkozási tevékenység biztonságának biztosításában.

Ma az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései garanciákat nyújtanak a vállalkozói tevékenységre. Az Art. normái. 35. §-ában foglaltakra, hiszen az rögtön tartalmazza a vállalkozói tevékenység három legfontosabb garanciáját: senkit nem lehet a vagyonától csak bírósági határozattal megfosztani, a vagyon állami szükségletekre történő kisajátítása csak előzetes és ezzel egyenértékű kártalanítás feltételével történhet; az öröklési jog biztosított. Az Alkotmány megoldja a fő gazdasági és jogi problémát - a tulajdon problémáját. Az Alkotmányban a „tulajdon” kifejezés és formái a különböző jogalanyok által végzett gazdálkodási formákat értik. Emellett számos alkotmányos rendelkezés egységes gazdasági és jogi teret biztosít az országban. törvényeket.

Alapvető jelentőségűek az Alkotmány rendelkezései, amely Oroszországot szociális állammá nyilvánította, amelynek politikája – beleértve a gazdaságot és a vállalkozói tevékenységet is – az ember tisztességes életéhez és szabad fejlődéséhez szükséges feltételek megteremtését szolgálja, valamint jogait és szabadságait. legnagyobb értéket hirdetett.

Nagy jelentőséggel bír számos olyan törvény elfogadása, mint a „Részvénytársaságokról szóló törvény”, az „Orosz Föderáció Központi Bankjáról”, „A bankokról és a banki tevékenységekről” szóló törvények új kiadásai. modern alapok az ország bankrendszerének szabályozása, új kiadás Vámkódex (1995), nemzetközi szerződésekről szóló szövetségi törvények, termelésmegosztási megállapodások és számos egyéb szabályozás.

A verseny fejlődéséhez, mint a vállalkozói tevékenység civilizált feltételei kialakításának egyik fő iránya, fontos a fejlődés jogi támogatása. versenykörnyezetés a tisztességtelen verseny elleni küzdelem. Az Orosz Föderáció kormányának rendelete „Az Orosz Föderáció piacain a gazdaság demonopolizálására és a verseny fejlesztésére vonatkozó állami programról (Fő irányok és kiemelt intézkedések) )” két munkaterületet határozott meg: a verseny jogi támogatását, valamint demonopolizációs és versenyfejlesztési programok kidolgozását.

A reformok kezdetével sürgető gyakorlati feladattá vált a gazdálkodó szervezetek fizetésképtelenségének szabályozási kereteinek megteremtése. A fizetésképtelenség intézményének jelentősége abban rejlik, hogy ennek alapján a fizetésképtelen személyeket kizárják a polgári körforgásból, és ez a piac javulásához, a gazdálkodó szervezetek működésének biztonságához vezet. A megfelelő mechanizmus a vállalkozások és vállalkozók számára is lehetővé teszi ügyeik átszervezését és pénzügyi stabilitás újbóli elérését, valamint meghatározza az adós vagyonának minden hitelezője között történő egyenletes elosztásának eljárását. Az első lépéseket ebbe az irányba a „Vállalkozásokról és a vállalkozói tevékenységről” szóló törvény (1990), majd a „Vállalkozások fizetésképtelenségéről (csőd)” (1993) elfogadása tette meg. Használati gyakorlat utolsó törvény feltárta gyengeségeit: erkölcsileg elavult az új Ptk. elfogadásával, amely jórészt új fogalmi apparátust vezetett be; törvény számos alapvető rendelkezése az lett nehezen alkalmazható gyakorlaton.

A gazdasági társaságok környezetének határozott megváltoztatása, biztonságosabbá tétele, a fizetésképtelenségről (csőd) szóló törvény )”, 1998. március 1-jén lépett hatályba. Ugyanakkor továbbra is rendezetlenek a gazdálkodó egységek fizetésképtelenségével (csődjével) kapcsolatos viszonyok a gazdaság egyes és nagyon fontos ágazataiban, különös tekintettel az állami tulajdonú vállalatokra. Jelentősen eltér a hitelintézetek csődjének általánosan elfogadott mechanizmusától.

Az Orosz Föderáció gazdasági jogszabályai a vállalkozói tevékenység alapelveként határozzák meg a gazdasági egységek kezdeményezését és függetlenségét. A vállalkozás tevékenységét a beszállítókkal és vevőkkel kötött megállapodások alapján, a keresletre és a piaci feltételekre támaszkodva önállóan tervezi, nyereséget gazdálkodik. Ugyanakkor a vállalkozás függetlensége nem lehet korlátlan állami ellenőrzés, szabályozás, koordináló befolyás nélkül.

A vállalkozói tevékenység garanciáinak nagy jelentősége van a gyakorlatban. Ezek egyike az állam és szervei által a vállalkozás tevékenységébe történő beavatkozás tilalma, kivéve a jogszabályban meghatározott okból és a felhatalmazott jogkörön belül.

A piaci viszonyok körülményei között a hatóságok a „felülről történő tervezés”, a feladatok kommunikálása és azok végrehajtásának szigorú ellenőrzése helyett a hitelezéssel, az adórendszerrel, az árpolitikával, az áruk (építési munkák, szolgáltatások) tanúsításával, megakadályozásával befolyásolják a gazdaságot. korlátozza) az egyéni vállalkozók piaci monopolhelyzetét és a tisztességtelen versenyt.

A vállalkozók egyre inkább úgy érzik, hogy világos és legitim üzleti kapcsolatokra van szükségük velük. A kialakult kapcsolati rendet azonban gyakran nemcsak a vállalkozók, hanem a kormány és az önkormányzatok is megsértik.

Gyakran megsértik azokat a hatósági és közigazgatási tilalmakat, amelyek arra irányulnak, hogy beavatkozzanak a vállalkozási tevékenységbe, amelyben a döntéshozatali jog kizárólag a vállalkozókat illeti meg. A hatóságok hatáskörén túlmutató normatív aktusok elfogadása a vállalkozások jogainak és jogos érdekeinek megsértéséhez vezet. Ezért növekszik mind a vállalkozási tevékenység, mind az állami és kormányzati szervek ellenőrzési funkcióinak jogi szabályozásának szerepe. A jogszabályok, beleértve az Orosz Föderáció új Polgári Törvénykönyvét is, nemcsak a vállalkozások gazdasági tevékenységeibe való beavatkozás tilalmát írják elő, hanem előírják az állami szervek ilyen intézkedéseinek hátrányos következményeit is: egy állam erőszakos cselekményének bírósági elismerése vagy törvénysértően érvénytelennek (teljesen vagy részben) elfogadott egyéb szerv; ha a bíróság nem adott jogerőt egy ilyen cselekménynek; Az állam vagy más szerv jogellenes cselekedeteiből (tétlenségéből) a vállalkozónak okozott veszteségek bírósági behajtása.

A vállalkozói jogok védelmének leghatékonyabb módját az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 12. §-a értelmében az államigazgatási szerv vagy a helyi önkormányzati szerv törvénybe ütköző aktusának érvénytelenítése. A vállalkozó a jogsértő cselekményt bíróságon vagy választottbíróságon támadhatja meg, mint olyan cselekményt, amely sérti a vállalkozás jogi érdekeinek állami garanciáját. A kényszerítő cselekmény érvénytelennek minősítésének alapja annak az illetékes szerv általi közzététele, illetve a forma, eljárás és feltételek megsértésével történő elfogadása.

A választottbírósághoz egy jogi aktus érvénytelenségének elismerése iránti kérelemmel történő megkeresés eljárását, a mérlegelés és a döntéshozatal feltételeit az Orosz Föderáció választottbírósági eljárási szabályzata határozza meg. Az ilyen kérelmekkel kapcsolatos ügyek előzetes megindítása, nézeteltérések rendezése és felsőbb hatósághoz fordulás.

1.5. Állami támogatás a kisvállalkozásoknak.

Az állami szabályozás és támogatás rendkívül fontos szerepet játszik a vállalkozói készség fejlesztésében. Az e területre vonatkozó szabályozások elemzése az oroszországi vállalkozói szellem fejlődésére gyakorolt hatásuk szempontjából lehetővé teszi annak megállapítását, hogy az állami befolyás mechanizmusa szervezeti, irányítási és gazdasági intézkedéseket foglal magában.

A mai szervezeti üzleti támogatási struktúrákat mutatják be az első helyen Állami Bizottság Az Orosz Föderáció a Kisvállalkozások Támogatásáért és Fejlesztéséért, a Kisvállalkozásokat Támogató Szövetségi Alap, regionális alapok, ügynökségek, központok stb. A szakszervezetek, egyesületek és mások egyre aktívabbak szövetségi és regionális szinten közéleti egyesületek kis vállalkozás.
Jelentősen megerősödött a kisvállalkozók támogatása terén jelentős potenciállal rendelkező kereskedelmi és iparkamarák rendszere.

A vállalkozói szellemet támogató intézkedések második csoportja a különböző alapokból, azok finanszírozási forrásaiból, valamint az ágazatközi és regionális hatást kiváltó mozgatórugókból és ösztönzőkből áll.

A kisvállalkozások regionális szabályozási és támogatási rendszere jelentős szerepet játszik a vállalkozói készség fejlesztésében. A kisvállalkozásokkal kapcsolatos regionális politika megvalósítási formái és módszerei egyrészt az állami szintű intézkedésekből indulnak ki, másrészt az egyes régiók fejlesztési céljai és sajátosságai határozzák meg azokat.

Az irányítási befolyás rendszerében nagy jelentőséggel bírnak a közigazgatás és a vállalkozás kapcsolatának sajátos formái, módszerei, támogatásának mechanizmusa. A vállalkozói készség fejlesztésének egyik fő támogatási formája, különösen a kezdeti szakaszban, a gazdálkodó szervezetek hitelnyújtása. A hiteleket közvetlenül az adminisztráció nyújthatja költségvetési és költségvetésen kívüli forrásokból, vagy bankokon keresztül, beleértve a tőkerészesedést is, attól függően, hogy a területen egy adott üzletág fejlesztése megvalósítható-e.

A szabályozás fontos területe a pénzügyi módszerek alkalmazása a kisvállalkozásokkal működő piaci struktúrákkal kapcsolatban. Itt alkalmazható a kisvállalkozásoknak hitelező szervezetek adókulcsának csökkentése, a helyi önkormányzat pénzügyi garanciák nyújtása. Garanciaként az adminisztráció felhasználhatja a költségvetés pénzügyi forrásait, önkormányzati vagyontárgyakat,

Propaganda és ismeretterjesztő kampány szervezése a vállalkozói aktivitás ösztönzésére, a lakosság saját vállalkozás indítására való felkészítésére, a vállalkozók ipari, regionális, szakmai és egyéb összefogására, megfelelő közvélemény kialakítására a vállalkozókról. A kisvállalkozások állami támogatásának intézkedései a következőképpen osztályozhatók: kisvállalkozások támogatása szövetségi, regionális és helyi szinten.

Az állami támogatási intézkedések középpontjában bármely szinten áll: egyrészt a képviselő hatóságok megfelelő (szövetségi, regionális, helyi) normatív aktusa, amely megalapozza a támogatást. Tehát szövetségi szinten ez a 88-FZ törvény, regionális szinten, például Moszkvában ez Moszkva városának 95/06/28 14. sz. törvénye „A törvény alapjairól”. Kisvállalkozások Moszkvában"; másodsorban megfelelő (szövetségi, regionális, helyi) kisvállalkozás-támogató program.

Ez a két dokumentum általában valós előnyöket és a hatóságok felé történő utalást is tartalmaz végrehajtó hatalom egyéni támogatási intézkedések kidolgozására. Ez utóbbi esetben magukat a juttatásokat a megfelelő szintű végrehajtó hatóságok szabályzatai rögzítik.

A kisvállalkozásokat támogató, minden szinten biztosított intézkedések feltételesen feloszthatók adózási, számviteli és pénzügyi kimutatások, valamint egyéb előnyök és előnyök, például egyszerűsített regisztráció, kedvezményes hitelezés stb. Az első viszont felosztható a kisvállalkozások egyszerűsített adózási, számviteli és beszámolási rendszerére vonatkozó szabályokra, amelyeket a szövetségi és regionális jogszabályok írnak elő, valamint a kisvállalkozások számára nyújtott kedvezményekre, amelyek a szokásos adórendszerben részesülnek (nyereségadó-kedvezmények). ).

A kisvállalkozások nemzeti támogatásának sajátossága, hogy a jogszabályokban a „kisvállalkozás” fogalmának több definíciója is megtalálható. Három típusra oszthatók.

Először is, ez a meghatározás, amelyet a 88-as törvény 3. cikkének (3) bekezdése tartalmaz.
F Z. Meghatározza azokat a kisvállalkozásokat, amelyek jogosultak a szövetségi törvényben meghatározott juttatások és juttatások igénylésére.

Másodszor, ezek a kisvállalkozás definíciói, amelyeket a szövetség alanyai jogalkotási aktusai tartalmaznak. Moszkva és a moszkvai régió példáján azt mondhatjuk, hogy a kisvállalkozás fogalma egy regionális törvényben némileg eltérhet a 88-FZ törvényben foglaltaktól.
A regionális jogszabályok a kisvállalkozásokat olyan jogalanyokként határozzák meg, amelyek jogosultak a regionális jogszabályok által a kisvállalkozások számára biztosított kedvezmények és kedvezmények igénybevételére.

Harmadrészt ez az egyszerűsített adózási rendszerre áttérni jogosult kisvállalkozások meghatározása, valamint a jövedelemadó-kedvezményre jogosult kisvállalkozások meghatározása. Noha mind az első, mind a második esetben a kisvállalkozások alatt a 88-FZ törvény 3. cikke értelmében ilyennek minősített jogalanyokat kell érteni, azon személyek köre, akik jogosultak az egyszerűsített rendszer igénybevételére, vagy igénybe vehetik a jövedelemadó-kedvezményeket. Az N 88-FZ törvényben meghatározott személyekhez képest sokkal szűkebb.

A 88-FZ törvény 3. cikkének (1) bekezdése szerint csak kereskedelmi szervezetek és egyéni vállalkozók lehetnek kisvállalkozások. Ennek megfelelően a kisvállalkozás státuszában nem lehetnek olyan nonprofit szervezetek, mint intézmények, fogyasztói szövetkezetek, állami és vallási szervezetek, alapítványok stb. Ugyanakkor a kereskedelmi szervezeteknek két követelménynek kell megfelelniük.

Első követelmény. A részvétel mértéke alaptőke egyes tantárgyak kisvállalkozása.

Tehát csak olyan kereskedelmi szervezet lehet kisvállalkozás, amelynek jegyzett tőkéjében a következő szervezetek részesedése nem haladja meg a 25% -ot:

Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai. Ahol
A törvény nem határozza meg az önkormányzati kisvállalkozások alaptőkéjében való részesedés nagyságát (részesedését);

Köz- és vallási szervezetek (egyesületek), jótékonysági és egyéb alapítványok;

Egy vagy több jogi személy, amely nem kisvállalkozás. Ez a követelmény teljesen átveszi a korábbiakat, hiszen a köz- és vallási szervezetek, alapítványok nonprofit szervezetek.

Második követelmény. Annak érdekében, hogy egy vállalkozás kisvállalkozási státusszal rendelkezzen, a beszámolási időszak átlagos alkalmazotti létszáma nem haladhatja meg a következő határértékeket: iparban - 100 fő; az építőiparban - 100 fő; a közlekedésben - 100 fő; a mezőgazdaságban - 60 fő; a tudományos és műszaki szférában - 60 fő; nagykereskedelemben - 50 fő; a kiskereskedelemben és a fogyasztói szolgáltatásokban - 30 fő; egyéb iparágakban és egyéb tevékenységek megvalósításában - 50 fő.

Amikor egy vállalkozást egy adott iparághoz rendelnek, a „Nemzetgazdasági ágazatok” (OKONH) Össz-Union osztályozója alapján kell eljárni.

Kisvállalkozások többféle tevékenységgel
(diverzifikált), a tevékenység típusának kritériumai szerint azokat jelenti, amelyek részesedése a legnagyobb éves mennyiség forgalom vagy éves nyereség.

Ez azt jelenti, hogy abban az esetben, ha az éves forgalomból egy tevékenységtípus (az OKONH szerint) a legnagyobb részesedéssel, az éves eredményből pedig egy másik tevékenységtípus részesedése a legnagyobb, akkor a vállalkozás akkor minősül kicsinek, ha ezek közül legalább az egyik. típusoknál kielégíti a határlétszám követelményeit. Vagyis a vállalat önállóan határozza meg, hogy melyik mutatót kell használni - a forgalom mennyiségét vagy a nyereség összegét.

A regionális jogszabályokban azonban előfordulhatnak olyan esetek, amikor a szövetség alanya hatóságai maguk határozzák meg, hogy milyen tevékenységet fogadjanak el számításba a diverzifikált vállalkozások.

A beszámolási időszak átlagos foglalkoztatotti létszámát a polgári jogi szerződéssel és részmunkaidőben dolgozók figyelembevételével, a ténylegesen ledolgozott munkaórák figyelembevételével határozzák meg.

Az átlagos foglalkoztatotti létszám kiszámításának eljárását a
Az Állami Statisztikai Bizottság keltezési rendeletével jóváhagyott utasítások a szervezetek számára az alkalmazottak számára és a munkaidő felhasználására vonatkozó adatok kitöltésére a szövetségi állami statisztikai megfigyelési formákban.
121. sz. 07.12.98. és Utasítások a szövetségi állami statisztikai megfigyelés N PM „Tájékoztatás a kisvállalkozások tevékenységének fő mutatóiról” űrlap kitöltésére, amelyet az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának rendelete hagyott jóvá. 2000.02.29. 17. sz.

Ami az egyéni vállalkozókat illeti, kisvállalkozásként ismerik el őket, függetlenül a feltételektől, beleértve az alkalmazottak számát is.

Ha egy kisvállalkozás meghaladja a maximális létszámot, a meghatározott vállalkozást megfosztják a törvényben meghatározott juttatásoktól arra az időszakra, ameddig a meghatározott többlet megengedett, és a következő három hónapig.

A kisvállalkozások állami támogatásának nem adózási intézkedései:

A kisvállalkozások támogatásának lebonyolításáért az alábbi állami szervek és szervezetek felelősek:

Monopóliumellenes Politikai és Vállalkozásfejlesztési Minisztérium és területi szervei;

A kisvállalkozásokat támogató osztályok (bizottságok, bizottságok stb.), amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak és a helyi önkormányzatok struktúrájának részét képezik;

Szövetségi, regionális és helyi alapok a kisvállalkozások támogatására. Az alapítványok számos funkciót látnak el, többek között: támogatást innovációs tevékenységek a kisvállalkozások, a kedvezményes hitelezés, valamint a megfelelő különbözet ellentételezése a hitelintézetek számára, amikor kedvezményes kölcsönöket nyújtanak kisvállalkozásoknak; ellátja a kisvállalkozások kötelezettségeiért zálogkötelezett, kezes, kezes feladatokat; konzultációkat szervez adózási kérdésekben és jogi normaalkalmazásban;

Orosz Kis- és Középvállalkozásokat Támogató Ügynökség és regionális fiókjai. Vállalkozók képzését, tanácsadását végzi, vállalkozói programok, projektek szakértői felülvizsgálatát végzi, kisvállalkozások információs támogatását nyújtja, segíti a kisvállalkozásokat létesítő okirataik elkészítésében, nyilvántartásában, valamint egyéb feladatokat lát el;

Megemlítendő még számos civil non-profit szervezet, szakszervezet, kisvállalkozásokat támogató egyesület, amely segítséget nyújthat a vállalkozók előtt álló különféle kérdésekben.

Az állami támogatás főbb területeit a 88-FZ törvény tartalmazza. Általában ugyanazokon a területeken – néhány kivételtől és kiegészítéstől eltekintve – regionális és helyi szinten is nyújtanak támogatást.
Nevezzük ezeket a területeket:

1. Kedvezményes hitelezés. Ebben a kérdésben a kisvállalkozási támogatási alapokhoz kell fordulni. Létezik a Tudományos és Műszaki Szféra Kisvállalkozási Formák Fejlesztésének Elősegítésére Szakosított Alap, amely a kisvállalkozások által kedvezményesen kidolgozott, rendkívül hatékony tudományintenzív projektekhez nyújt anyagi támogatást, illetve a szakterületükön egyéb támogatást. .

2. Kedvezményes biztosítás. A kedvezményes biztosítás feltételeinek tisztázása érdekében a kisvállalkozási támogatási alapokhoz is fel kell venni a kapcsolatot.

3. Elsőbbségi jog állami szükségletekre termékek és áruk (szolgáltatások) előállítására vonatkozó megrendelések fogadására. Információért forduljon az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságaihoz és az Orosz Föderációt alkotó szervekhez.

4. Támogatás külgazdasági tevékenység kis vállalkozás. A támogatási intézkedések végrehajtása ezen a területen a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságokra van bízva. További információért forduljon ezekhez a hatóságokhoz.

6. Ipari és technológiai támogatás kisvállalkozások számára. A kisvállalkozások korszerű berendezésekkel és technológiával való ellátásához nyújtott segítség feltételeinek magyarázatához forduljon a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságokhoz, valamint a helyi önkormányzatokhoz.

7. Kisvállalkozások támogatása a személyzet képzése, átképzése és továbbképzése terén.

Ezen túlmenően a kisvállalkozásokat segítik az információs szférában, egyszerűsített regisztrációs, engedélyezési és tanúsítási eljárást lehet biztosítani.

Egyéb támogatási intézkedések végrehajtása regionális és helyi szinten történik. Például Moszkvában létrehoztak egy vagyonkezelői alapot a nem lakáscélú helyiségek számára a kisvállalkozások biztosítására, ésszerűsítették az ellenőrzéseket, bérleti juttatásokat állapítottak meg és így tovább.

Foglaljuk össze a fentieket. A kisvállalkozói tevékenységet a kisvállalkozások állami támogatását végrehajtó szervekkel, szervezetekkel szoros kapcsolatban kell végezni.
Emlékeztetni kell arra, hogy minden szint költségvetésében bizonyos pénzügyi forrásokat különítenek el a kisvállalkozások támogatására, amelyre a kisvállalkozások jogosultak.

2. FEJEZET

Normatív jogi dokumentumok a vállalkozás szabályozására és fejlesztésére

Alapdokumentumok:

1. A 2001. augusztus 8-i 129-FZ szövetségi törvény "A jogi személyek és egyéni vállalkozók állami nyilvántartásáról". - Ez a törvény a jogi személyek és egyéni vállalkozók nyilvántartására vonatkozó szabályokat írja elő.

2. Perm Terület kormányának 109-rp OT 2009.09.25. számú rendelete "A fajjegyzék jóváhagyásáról kézműves tevékenységek a Perm Területen". Ez a határozat a kézműves tevékenységek típusainak listáját állítja össze a kis- és középvállalkozások támogatása érdekében Perm Területen. És kimondja, hogy e rendelet végrehajtásának ellenőrzése a helyettesre van bízva. A permi terület kormányának elnöke Utkin Yu.A.

3. Az Orosz Föderáció kormányának 2009. július 16-i 584. számú rendelete "Az üzleti tevékenység megkezdésére vonatkozó bejelentési eljárásról". Ez a határozat kimondja, hogy minden tevékenységét megkezdő vállalkozónak erről haladéktalanul értesítenie kell az államot, és főszabály szerint be kell jelentkeznie az adóhatóságnál.

4. 2007. július 24-i 209-FZ szövetségi törvény "A kis- és középvállalkozások fejlesztéséről az Orosz Föderációban"

5. Az Orosz Föderáció kormányának 2008. július 22-i 556. számú rendelete "Az áruk (építési munkák, szolgáltatások) értékesítéséből származó bevétel határértékeiről a kis- és középvállalkozások egyes kategóriáira vonatkozóan"

6. Perm Terület törvénye "A Perm Terület 2010. évi költségvetéséről, valamint a 2011. és 2012. évi tervezési időszakra"

7. A Perm Terület 392-PK számú, 2009. február 26-i törvénye "A kis- és középvállalkozások fejlesztéséről a permi területen"

8. A Perm Terület 2009. december 10-i 352-PK törvénye "A Perm Terület kis- és középvállalkozásainak fejlesztésére vonatkozó regionális célprogram jóváhagyásáról 2008-2011"

9. Permi Terület Kormányának 2009. április 1-jén kelt 30-rp számú rendelete "A permi terület kis- és középvállalkozásainak fejlesztésével foglalkozó tanács létrehozásáról"

10. Perm Terület Kormányának rendelete "A Perm Terület Kormánya 2008.12.19.-i 730-p számú rendeletének módosításáról "A Tanács létrehozására és tevékenységére vonatkozó eljárás jóváhagyásáról Kis- és középvállalkozások fejlesztése Perm Területen"

Állami vállalkozói támogatás:

1. Perm Terület Kormányának 522-p számú, 2009.03.08-i rendelete „A Perm Terület költségvetéséből a Perm Terület önkormányzati körzeteinek (városi kerületeinek) költségvetésébe történő egyéb költségvetési átcsoportosításokról önkormányzati kis- és középvállalkozásfejlesztési programok tevékenységeinek finanszírozására 2009-2011-ben." Ez a határozat jóváhagyja a Perm Terület költségvetéséből a Perm Terület önkormányzati kerületeinek (városi kerületeinek) költségvetésébe történő egyéb költségvetési transzferek (támogatások) biztosítására vonatkozó eljárást a mikrofinanszírozási szervezetek alapjainak kialakítása (feltöltése) céljából, amelyek hitelek kibocsátására szolgálnak. kis- és középvállalkozások, és azt is kijelenti, hogy a határozat végrehajtásának ellenőrzését Yu.A. Utkina permi terület kormányának elnökhelyettesére bízták.

2. Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2010. február 16-i rendelete N 59 " A kis- és középvállalkozások állami támogatását célzó intézkedések 2010. évi végrehajtására vonatkozó intézkedésekről” (együtt az „Orosz Föderáció alanyai kiválasztására irányuló versenyvizsga lebonyolítására vonatkozó eljárással, amelynek 2010. évi költségvetését támogatások biztosítják az Orosz Föderáció alá tartozó kis- és középvállalkozások állami támogatásának részeként végzett tevékenységek finanszírozására")

3. Perm Terület kormányának 2009. április 1-i 180-p számú rendelete „Az induló egyéni vállalkozók, kis- és középvállalkozások költségei egy részének megtérítéséhez nyújtott támogatásokról szóló szabályzat jóváhagyásáról regisztrációhoz és induláshoz kapcsolódik"

4. Perm Terület kormányának 2009. május 22-i 306-p számú rendelete "A kis- és középvállalkozások hitelkamatainak egy részének megtérítéséhez nyújtott támogatásokról szóló szabályzat jóváhagyásáról" "

5. Perm Terület Kormányának 2009. április 15-én kelt 231-p számú rendelete "A Perm Területi Kis- és Középvállalkozások, termelő, valamint Exportra szánt áruk (munkák, szolgáltatások) értékesítése"

6. Perm Terület Kormányának 520-p számú, 2009.08.08-i rendelete „A regionális hallgatói nyertesek üzleti tervek kidolgozása költségeinek egy részének megtérítéséhez nyújtott támogatásokról szóló szabályzat jóváhagyásáról” egyéni vállalkozóként vagy kis- és középvállalkozás alapítójaként bejegyzett üzleti ötletpályázatok

7. Perm Terület Kormányának 2009. április 15-én kelt 232-p számú rendelete "A mikrofinanszírozási rendszer fejlesztését célzó mikrofinanszírozási szervezeteknek nyújtott támogatások rendjének jóváhagyásáról"

8. Perm Terület kormányának N 65-p 2010. február 16-i rendelete "Az áramfelvételi eszközök csatlakoztatására vonatkozó megállapodás alapján a kis- és középvállalkozások költségeinek egy részének megtérítéséhez nyújtott támogatási eljárás jóváhagyásáról" elektromos hálózatokra"

9. Perm Terület kormányának N 64-p 2010. február 16-i rendelete „A kis- és középvállalkozások részére a bérleti díjak egy részének megtérítéséhez nyújtott támogatások, illetve a bérleti díj fizetésével kapcsolatos költségek megtérítésére vonatkozó eljárás jóváhagyásáról” gyermek minikert helyiségek kivásárlása céljából felvett kölcsönök kamatai"

10. Perm Terület kormányának 2010. február 16-án kelt N 66-p rendelete „A kis- és középvállalkozásoknak a kis- és középvállalkozások képzési költségeinek egy részének megtérítéséhez nyújtott támogatások rendjének jóváhagyásáról, ill. alkalmazottaik"

Ellenőrzési és kötelező követelmények

1. Perm Terület kormányzójának 2009. december 29-i N 70 rendelete "A Perm Terület területén a regionális állami ellenőrzés (felügyelet) megszervezéséről és végrehajtásáról". Ez a törvény határozza meg a regionális állami ellenőrzés (felügyelet) megszervezésének és gyakorlásának rendjét Perm Terület területén. Jóváhagyja a Perm Terület államhatalmi végrehajtó szerveinek csatolt jegyzékét, amelyek a Permi Terület területén regionális állami ellenőrzés (felügyelet) gyakorlására jogosultak az érintett tevékenységi területeken.

2. A 2003. május 22-i 54-FZ szövetségi törvény „A pénztárgépek használatáról készpénzes elszámolásokban és (vagy) fizetési kártyával történő fizetéseknél.” Ez a törvény jóváhagyja azon pénztárgépek listáját, amelyeket a szervezetnek használnia kell készpénzes elszámolások és (vagy) fizetési kártyával történő elszámolások.

3. A 2008. december 26-i 294-FZ szövetségi törvény "A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés gyakorlása során"

4. Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2009. április 30-i N 141 „A szövetségi törvény rendelkezéseinek végrehajtásáról” szóló rendelete a jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés gyakorlása során (felügyelet) és önkormányzati ellenőrzés"

5. Az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 15-i 797. számú rendelete „A vállalkozási tevékenység végzésével kapcsolatos adminisztratív korlátozások felszámolására irányuló sürgős intézkedésekről”

KÖVETKEZTETÉS

A szabályozás problémája viszonylag nemrégiben, az adminisztratív-irányítási rendszerről a piaci rendszerre való átállás óta merült fel. Az utóbbi időben a vállalkozói aktivitás fokozódó növekedése miatt egyre sürgetőbbé vált a vállalkozói tevékenység és a vállalkozói tevékenység szabályozásának szükségessége. De ennek a szabályozásnak a vállalkozói követelményeken, szükségleteken kell alapulnia, nem pedig az állam „képességein”. A vállalkozói szellem fejlődésének ezen szakaszában az államnak rengeteg módja és módszere van a vállalkozói tevékenység befolyásolására. A hatalmi és üzleti struktúrák kölcsönhatása pedig egyre fontosabbá válik mind gazdasági, mind politikai kontextusban. A vállalkozói szellem a hatalom stabilitásában, a társadalom stabilitásában látja fejlődésének legfőbb biztosítékát. Az állam pedig személyükben szerez gazdasági támogatást és hatékony segítséget az államnak társadalmi céljainak eléréséhez. De gazdasági problémák mind a vállalkozókat, mind az államot nem úgy kell megoldani, hogy az egyik oldal elhamarkodott és irracionális "játékszabályokat" állít fel a másiknak, hanem kompromisszumot kell keresni.

Az állami szervek által képviselt állam már kezd ráébredni a különböző problémák érdekharmonizációs megoldásának fontosságára (ezt jól igazolják a konzultációk, kerekasztal-beszélgetések).

Az állam funkciói nem korlátozódnak csak a szabályozásra, az államnak támogatnia kell a vállalkozói szellemet is (főleg a kisvállalkozásokat), hogy egy középosztályt alakítson ki. A gazdálkodó szervezeteknek nyújtott segítség formái nagyon változatosak lehetnek. Mind állami, mind régiós szinten úgy valósul meg, hogy az állami támogatást a gazdasági reform egyik legfontosabb területeként ismerik el. A támogatáshoz komplex programokat és adókedvezményeket, kedvezményes hitelforrás-allokációt alkalmaznak. Szervezett információs és tanácsadó szolgáltatások.

Most meg kell változtatni a hatóságok hozzáállását a vállalkozóhoz, minden eszközzel támogatni kell a vállalkozást, mert a vállalkozó az alapja annak, hogy a társadalom egy fejlettebb, ipari állapotba kerüljön, amely

A kialakuló szabályozási rendszer dinamikája a szabályozást olyan folyamatként határozza meg, amelyben a szervezetek céljainak elérését célzó tevékenységeket nem egyszeri cselekvésnek, hanem folyamatos, egymással összefüggő cselekvések - szabályozási funkciók és módszerek - sorozatának tekintik.

E munka során minden kitűzött feladatot megoldottak és a célt sikerült elérni.

FORRÁSOK JEGYZÉKE

BIBLIOGRÁFIA:

1. Andreev V. "Állami ellenőrzés a gazdasági tevékenység felett", Állami Igazságszolgáltatás, 2000. évi 2. szám.

2. Anokhin V. A vállalkozás állami szabályozása.// Gazdaság és jog, 2001, 4. sz., p. 59-67.

3. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve.

4. A vállalkozásokról és a vállalkozói tevékenységről szóló törvény (1990).

5. Törvény „A vállalkozások fizetésképtelenségéről (csőd)” (1993).

6. 88-FZ

7. A vállalkozás története Oroszországban. Foglaljon egyet. A középkortól a XIX. század közepéig. - M .: "Orosz politikai enciklopédia", 2000, 480-as évek

8. Az Orosz Föderáció 1993. február 12-i alkotmánya.

9. Az Orosz Föderáció kormányának rendelete „Az Orosz Föderáció piacain a gazdaság demonopolizálására és a verseny fejlesztésére vonatkozó állami programról (Fő irányok és kiemelt intézkedések)”

10. Samuelson P.A., Nordhouse V.D. Közgazdaságtan.-M.: "Binom", "Alapismeretek Laboratóriuma", 2003, 700-as évek.

11. Modern gazdaság./ szerk. O.Yu. Mammadov. - Rostov-on-Don: "Phoenix", 1999, 672s

12. Taranukha Yu. Vállalkozás egy átmeneti gazdaságban.// The Economist, 2000, 10. szám, 42-49.

13. Tikhomirov Yu.A. "Vállalkozó és jog", M., Közgazdaságtan, 2000.

14. A vállalkozás gazdaságtana: Tankönyv egyetemek számára./ szerk. V.Ya. Gorfinkel, V.A. Shvader. – M.: UNITI-DANA, 2000, 718s.

15. Közgazdaságtan: Tankönyv./ emelet szerk. MINT. Bulatova.- M.: Jurista, 2002, 896s.

AZ INTERNETES FORRÁSOK LISTÁJA:

1. http://www.gazeta.ru/2002/05/20/prezidentvpo.shtml

2. http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml

A vállalkozás szabadságának az Orosz Föderáció alkotmányában foglalt elvét törvény korlátozhatja az alkotmányos rend, az erkölcs, a biztonság alapjainak védelme, mások életének, egészségének, jogainak, érdekeinek és szabadságainak védelme, valamint a az ország és az állam biztonságának védelme, a környezet védelme, a kulturális értékek védelme, a piaci erőfölénnyel való visszaélés és a tisztességtelen verseny megakadályozása. Ezek a korlátozások magukban foglalják a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának különféle intézkedéseit.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozása értelmében meg kell érteni a szervei által képviselt állam azon tevékenységét, amelynek célja az állami politika végrehajtása a vállalkozási tevékenység területén.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozása mind a társadalom, mind az állam közérdekének érvényesülése, valamint a vállalkozói szellem fejlődésének legjobb feltételeinek megteremtése érdekében szükséges.

Feladatok A vállalkozói tevékenység állami szabályozása két csoportra osztható:

1) környezetvédelem;

2) a gazdasági ciklus összehangolása;

3) a lakosság normál foglalkoztatási szintjének biztosítása;

4) az állampolgárok életének és egészségének védelme;

5) a piaci verseny támogatása;

6) a kisvállalkozások támogatása és fejlesztése;

7) különleges intézkedések a vállalkozók jogainak védelmére stb.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának bemutatott feladatlistája azt jelzi, hogy az állami szabályozás nemcsak az állam, hanem maguk a vállalkozók számára is szükségesek.

Mód A vállalkozói tevékenység állami szabályozása két csoportra osztható:

1. Közvetlen (adminisztratív) módszerek - a vállalkozói tevékenységet folytató alanyok viselkedésére gyakorolt közvetlen hatalom befolyásolásának eszközei. Ezek tartalmazzák:

A vállalkozók tevékenységének állami ellenőrzése (felügyelete);

a jogi személyek és egyéni vállalkozók állami nyilvántartásba vétele;

Adózás;

Engedélyezés bizonyos fajták vállalkozói tevékenység;

A monopóliumellenes szerv által kiadott receptek stb.

2. Közvetett módszerek - az üzleti kapcsolatok befolyásolásának gazdasági eszközei olyan feltételek megteremtésével, amelyek befolyásolják az üzleti egységek viselkedésének motivációját. Ezek tartalmazzák:

Előrejelzés és tervezés;

Adókedvezmények biztosítása;

Kedvezményes hitelezés;

Állami (önkormányzati) rend stb.

16.2. Az állami kontroll mint a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának módszere

Az állami ellenőrzés a vállalkozási tevékenység területén egy olyan rendszer, amely ellenőrzi és ellenőrzi, hogy az egyéni vállalkozók és szervezetek a vállalkozói tevékenység során betartják-e a jogszabályi előírásokat.

Meghatározzák az állami ellenőrzés (felügyelet) lefolytatásának rendjét szövetségi törvény 2001. augusztus 8-án kelt 134-FZ "A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) során", amelynek rendelkezései az állami ellenőrzés (felügyelet) valamennyi fajtájára vonatkoznak, kivétel:

Adóellenőrzés;

Pénznem ellenőrzése;

Költségvetési ellenőrzés;

Bank- és biztosítási felügyelet, valamint egyéb speciális állami ellenőrzés a jogi személyek és egyéni vállalkozók pénzügyi piaci tevékenysége felett;

Szállítás ellenőrzése (ellenőrző pontokon Jármű az Orosz Föderáció államhatárán, valamint az Orosz Föderáció területén található helyhez kötött és mobil pontokon);

Állami ellenőrzés (felügyelet) a tengeri és folyami kikötők igazgatása és a polgári légiközlekedés, valamint a repülőterek felügyeleti szolgálatai által e kikötők területén;

A vasúti közlekedésben a közlekedésbiztonság, a környezetbiztonság, valamint az egészségügyi és járványügyi jólét biztosítása területén végzett állami ellenőrzés (felügyelet);

Vámellenőrzés;

Bevándorlás-ellenőrzés;

Licenc ellenőrzés;

Biztonsági ellenőrzés az atomenergia használatában;

Az államtitok védelmének biztosítása feletti ellenőrzés;

Egészségügyi-karantén, karantén növény-egészségügyi és állat-egészségügyi ellenőrzés az Orosz Föderáció államhatárának átkelőhelyein;

Az Orosz Föderáció jogszabályai szerint veszélyesnek minősített tárgyak, valamint különösen fontos és rendszerobjektumok ellenőrzése, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg;

Operatív - házkutatás, nyomozás, előzetes nyomozás, ügyészi felügyelet és igazságszolgáltatás;

Állami metrológiai ellenőrzés (felügyelet).

Az ellenőrző intézkedéseket a alapján hajtják végre utasítások (megrendelések)állami ellenőrzési (felügyeleti) szerv, amely jelzi:

1) az ellenőrzési intézkedés végrehajtására vonatkozó utasítás (meghagyás) száma és kelte;

3) az ellenőrzési intézkedések végrehajtására jogosult személy(ek) vezetékneve, keresztneve, családneve és beosztása;

4) annak a jogi személynek a neve vagy az egyéni vállalkozó vezetékneve, neve, családneve, amelyre vonatkozóan az ellenőrzési intézkedést végrehajtják;

5) a meghozott ellenőrzési intézkedések céljai, célkitűzései és tárgya;

6) az ellenőrzési intézkedés végrehajtásának jogalapja, ideértve az olyan szabályozási jogi aktusokat is, amelyek kötelező előírásait ellenőrizni kell;

7) az ellenőrzési intézkedés kezdetének és befejezésének dátuma.

Az ellenőrzési intézkedés végrehajtására vonatkozó végzést (parancsot) vagy pecséttel hitelesített másolatot az ellenőrzést végrehajtó tisztségviselő hatósági igazolással egyidejűleg köteles bemutatni a jogi személy vagy egyéni vállalkozó vezetőjének vagy más tisztségviselőjének.

Az ellenőrzési intézkedést csak az ellenőrzési intézkedésen a megbízásban (megrendelésben) megjelölt tisztségviselő(k) hajthatják végre.

Az ellenőrző intézkedés időtartama nem haladhatja meg az egy hónapot. Speciális vizsgálatok (vizsgálatok), jelentős mennyiségű ellenőrzési intézkedéssel járó vizsgálatok elvégzésének szükségességével összefüggő kivételes esetekben az ellenőrzést végrehajtó tisztségviselő indokolt javaslata alapján az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv vezetője. vagy helyettese, az ellenőrzési intézkedés végrehajtásának határideje meghosszabbítható, de legfeljebb egy hónap. Kisvállalkozással kapcsolatban az állami ellenőrzésre (felügyeletre) tervezett intézkedéseket legkorábban az állami bejegyzéstől számított három éven belül lehet végrehajtani.

Az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek mindkettőt elvégzik tervezett, és nem tervezett ellenőrzi.

Egy-egy jogi személy vagy egyéni vállalkozó vonatkozásában minden állami ellenőrző (felügyeleti) szerv legfeljebb legfeljebb kétévente egyszer.

A nem tervezett ellenőrzés, amelynek tárgya az azonosított jogsértések megszüntetésére irányuló megbízások végrehajtásának ellenőrzése, jogi személy vagy egyéni vállalkozó tevékenysége alá tartozik, ha a szabálysértések ellenőrzésére tervezett intézkedés eredményeként jogsértést észlelnek. kötelező követelmények.

A nem tervezett ellenőrzési intézkedéseket az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek a következő esetekben is végrehajtják:

1) információk beszerzése jogi személyektől, egyéni vállalkozóktól, hatóságoktól vészhelyzetek, változások vagy jogsértések előfordulásáról technológiai folyamatok, valamint olyan építmények, berendezések meghibásodásáról, amelyek közvetlenül károsíthatják az emberek életét, egészségét, a polgárok, jogi személyek és egyéni vállalkozók környezetét és tulajdonát;

2) a polgárok egészségének és életének veszélyeztetése, a környezet szennyezése, a tulajdon károsodása, beleértve más jogi személyek és (vagy) egyéni vállalkozók homogén áruival (építési munkáival, szolgáltatásaival) kapcsolatos veszélyeket is;

3) állampolgárok, jogi személyek és egyéni vállalkozók fellebbezései jogaik és jogos érdekeik megsértésével kapcsolatban más jogi személyek és (vagy) egyéni vállalkozók intézkedései (tétlenségei) miatt, amelyek a kötelező követelmények teljesítésének elmulasztásával kapcsolatosak, valamint egyéb, dokumentumokkal és egyéb bizonyítékokkal megerősített információk, amelyek azt mutatják, hogy vannak ilyen jogsértésekre utaló jelek.

Az állami ellenőrző (felügyeleti) szervhez forduló személy azonosítását nem lehetővé tévő fellebbezések nem szolgálhatnak alapot a nem tervezett ellenőrzési intézkedés végrehajtásához.

Az ellenőrzési intézkedés eredménye alapján az ellenőrzést végző állami ellenőrző (felügyeleti) szerv tisztségviselője (személyei) törvény előírt nyomtatvány két példányban.

A törvény meghatározza:

1) az okirat elkészítésének dátuma, ideje és helye;

2) az állami ellenőrző (felügyelet) szerv nevét;

3) annak a megrendelésnek a dátuma és száma, amely alapján az ellenőrzési intézkedést végrehajtották;

4) az ellenőrzési intézkedést végrehajtó személy (személyek) vezetékneve, keresztneve, családneve és beosztása;

5) az ellenőrzött jogi személy neve vagy az egyéni vállalkozó vezetékneve, neve, apaneve, a jogi személy képviselőjének vagy az egyéni vállalkozó képviselőjének vezetékneve, neve, apaneve, beosztása, aki az ellenőrzés során jelen volt ;

6) az ellenőrző intézkedés dátuma, ideje és helye;

7) információk az ellenőrzési intézkedések eredményeiről, ideértve az azonosított jogsértéseket, azok természetét, az e jogsértésekért felelős személyeket;

8) tájékoztatás a jogi személy vagy egyéni vállalkozó képviselőjének, valamint az ellenőrzési eseményen jelen lévő személyeknek az aláírásáról vagy az aláírás megtagadásáról szóló cselekmény megismeréséről vagy megtagadásáról;

9) az ellenőrzési intézkedést végrehajtó tisztviselő(k) aláírása.

Az aktust kísérik a termékek mintavételéről (mintavételezéséről), a környezeti tárgyak vizsgálatáról szóló törvények, a vizsgálatok (tesztek) és vizsgálatok jegyzőkönyvei (következtetései), az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek tisztségviselőinek magyarázatai, a szabályok megsértéséért felelős munkavállalók. kötelező követelményeket, valamint az ellenőrzési intézkedés eredményeihez kapcsolódó egyéb dokumentumokat vagy azok másolatait.

Az okirat egy példányát a mellékletek másolataival a jogi személy vezetőjének vagy helyettesének, valamint az egyéni vállalkozónak vagy képviselőinek aláírás ellenében át kell adni, vagy kézhezvételi igazolással postai úton megküldeni, amelyet csatolni kell a törvény másolatához. az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv aktájában maradó aktus.

Ha az ellenőrzési intézkedés eredményeként adminisztratív szabálysértést észlelnek, az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv tisztviselője az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési jogszabályai által előírt módon jegyzőkönyvet készít, és utasítást ad a megszüntetésre. a megállapított jogsértéseket.

Az államtitkot képező információkat tartalmazó ellenőrzési intézkedés eredményeit az Orosz Föderáció államtitkok védelméről szóló jogszabályai által előírt követelményeknek megfelelően dokumentálják.

Jogi személyek és egyéni vállalkozók ellenőrzési napló amelyben az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv tisztségviselője az elvégzett ellenőrzési intézkedésről jegyzőkönyvet készít, amely tartalmazza az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv nevére, az ellenőrzési intézkedés időpontjára, a jogalapokra, a célokra vonatkozó információkat. , az ellenőrzés céljai és tárgya, a feltárt szabálysértésekről, a felvett jegyzőkönyvekről, a közigazgatási szabálysértésekről és a kiadott végzésekről, valamint az ellenőrzést végző személy(ek) vezetékneve, keresztneve, családneve, beosztása. intézkedést, és az aláírását.

Az ellenőrzési intézkedések nyilvántartását varrással, számmal kell ellátni és jogi személy vagy egyéni vállalkozó pecsétjével hitelesíteni.

Az ellenőrzési intézkedések nyilvántartásának hiányában az elvégzett ellenőrzési intézkedés eredménye alapján készült okiratban megfelelő bejegyzés történik.

Ha az ellenőrzési intézkedések végrehajtása eredményeként egy jogi személy vagy egyéni vállalkozó megsérti a kötelező követelményeket, az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek tisztviselői kötelesek az Orosz Föderáció jogszabályai által biztosított hatáskörökön belül. intézkedni a feltárt jogsértések felszámolásának, megelőzésének, az emberi élet, egészség, környezet és vagyontárgyak esetleges károsodásának megelőzése, valamint a jogsértések elkövetőinek felelősségre vonása érdekében.

Ha az ellenőrzés során megállapítást nyer, hogy valamely termék (munka, szolgáltatás) károsíthatja a fogyasztó életét, egészségét, környezetét és vagyonát, az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv köteles a fogyasztók figyelmét felhívni a veszélyes termék (munka, szolgáltatás, szolgáltatás), az esetleges károk megelőzésének módjairól, a károk megelőzésére irányuló intézkedések megtételéről, ideértve az áruk (munka, szolgáltatás) előállításának (értékesítésének, teljesítésének) felfüggesztését és (vagy) az áruk forgalomból való kivonását az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott módon, a költségek utólagos megtérítésével a vétkes személy terhére.

Az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv a bírósághoz fordulhat olyan kutatási (vizsgálati) és szakértői vizsgálatok költségeinek megtérítése iránt, amelyek eredményeként a kötelező követelmények megsértését tárták fel.

A „Jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) során” szövetségi törvény szintén megállapítja az ellenőrzési intézkedések végrehajtására jogosult tisztviselők jogállásának sajátosságait.

Az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek tisztviselői az ellenőrzési intézkedések végrehajtása során köteles:

1) időben és maradéktalanul gyakorolja az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a kötelező követelmények megsértésének megelőzésére, felderítésére és visszaszorítására ruházott hatásköröket;

2) be kell tartania az Orosz Föderáció jogszabályait, a jogi személyek és egyéni vállalkozók jogait és jogos érdekeit;

3) ellenőrzési intézkedéseket az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek ellenőrzési intézkedések végrehajtására vonatkozó utasításai alapján és szigorúan betartva;

4) jogi személyek és egyéni vállalkozók létesítményeit (területeit és telephelyeit) ellenőrzési intézkedések végrehajtása céljából csak hatósági igazolvány és az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek ellenőrzés lefolytatására vonatkozó rendelkezése felmutatásával látogathatja meg a hatósági feladatok ellátása során. intézkedések;

5) nem akadályozza meg, hogy jogi személy vagy egyéni vállalkozó képviselői jelen legyenek az ellenőrzés során, hogy az ellenőrzés tárgyával kapcsolatos kérdésekben magyarázatot adjanak;

6) a jogi személy tisztségviselőit vagy az egyéni vállalkozókat, illetve az ellenőrzés során jelenlévő képviselőiket az ellenőrzés tárgyával kapcsolatos szükséges információkkal ellátni;

7) a jogi személy vagy egyéni vállalkozó tisztségviselőinek vagy képviselőinek megismertetése az ellenőrzési intézkedések eredményeivel;

8) a feltárt jogsértések tényállása alapján hozott intézkedések meghatározásakor figyelembe kell venni, hogy ezek az intézkedések megfelelnek-e a jogsértések súlyosságának, az életre, az emberek egészségére, a környezetre és a vagyontárgyakra gyakorolt lehetséges veszélynek, valamint megakadályozzák a jogsértések indokolatlan korlátozását. állampolgárok, jogi személyek és egyéni vállalkozók jogai és jogos érdekei ;

9) bizonyítsák cselekedeteik jogszerűségét, amikor jogi személyek és egyéni vállalkozók az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon fellebbeznek ellenük.

Az állami ellenőrző (felügyeleti) szervek és tisztviselőik az Orosz Föderáció jogszabályai szerint felelősek feladataik és hivatali feladataik nem megfelelő ellátásáért az ellenőrzési intézkedések végrehajtása során, valamint jogellenes cselekmények elkövetése (tétlenség) esetén.

Az Orosz Föderáció jogszabályait megsértő tisztviselőkkel szemben hozott intézkedésekről, az állami ellenőrzési (felügyeleti) szervek kötelesek egy hónapon belül tájékoztatni a jogi személyt és (vagy) egyéni vállalkozót, akinek jogait és jogos érdekeit megsértették.

16.3. Az árképzés állami szabályozásának módjai

Az ár egy áru értékének pénzbeli kifejeződése. Az ár egy változata a tarifa – a nyújtott szolgáltatások és az elvégzett munka ára. A jogirodalomban az árat gazdasági és jogi kategóriaként tekintik. Az árat mint gazdasági kategóriát a termékek iránti fogyasztói kereslet szintjének figyelembevételével alakítják ki; az e termékek iránti piacon uralkodó kereslet rugalmassága; a piaci reakció lehetősége e termékek kibocsátásának a vállalkozás általi változására; az árak állami szabályozásának intézkedései; a versenytárs vállalkozások hasonló termékeinek árszintje stb. Az ár jogi kategóriaként számos szerződés alapvető feltétele, az általános forgalmi adó, a jövedéki adó, a kínálat és a marketing, a kereskedelmi kedvezmények, valamint számos más értékkel rendelkezik.

Attól függően, hogy az állam milyen szerepet játszik ezek kialakításában, az árak szabadok és szabályozottak lehetnek.

A szabad (piaci) ár alatt azt az árat kell érteni, amely az árupiacon állami befolyás nélkül alakul ki. A szabad ár a termék költsége körül ingadozik, a kereslet és kínálat változásaira reagálva, és általában két elemet tartalmaz: a költséget és a nyereséget. A piaci árak adózási célú meghatározásának elveit a Kbt. 40 adószám RF.

Szabályozott ár - egy termék ára, amely a termékpiacon az állam által rá gyakorolt gazdasági és (vagy) politikai intézkedések hatására alakul ki. A szabályozott állami árakat minden szervezet alkalmazza, szervezeti és jogi formáitól, tulajdonosi formáitól függetlenül.

Jelenleg az állami árpolitikát a következő törvények határozzák meg: Az Orosz Föderáció elnökének 1995. február 28-i 221. számú rendelete "Az árak (tarifák) állami szabályozásának egyszerűsítésére irányuló intézkedésekről" és az Orosz Föderáció kormányának rendelete. Föderáció, 1995. március 7., 239. sz. „Az árak állami szabályozásának egyszerűsítésére irányuló intézkedésekről” stb. Az Orosz Föderáció alattvalóinak árpolitikáját az Orosz Föderáció alanyai törvényei hagyják jóvá.

Az állam végrehajtása érdekében árazási szabály Az Orosz Föderáció kormányának 1995. március 7-i 239. számú, „Az állami árszabályozás egyszerűsítésére irányuló intézkedésekről” szóló rendelete jóváhagyta az áruk (építési beruházások, szolgáltatások) három listáját, amelyek árai a hazai piacon állami szabályozás alá tartoznak.

Először is, azon termékek, áruk és szolgáltatások listája, amelyek esetében az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó hatóságok állami árszabályozást végeznek. Ide tartozik például a földgáz, kivéve a lakosságnak értékesített földgázt; Termékek nukleáris üzemanyag ciklus; védelmi termékek; nyers gyémántok, drágakövek; olaj és olajtermékek szállítása fővezetékek; postai és elektromos kommunikáció egyedi szolgáltatásai, vasúti szállítás.

Másodszor, azoknak a termékeknek, áruknak és szolgáltatásoknak a listája, amelyek esetében az Orosz Föderációt alkotó szervek végrehajtó hatóságai az állami árszabályozást hiba nélkül végrehajtják. Ez magában foglalja a lakosságnak értékesített gázt; az Orosz Föderáció lakosságának állami és önkormányzati szociális szolgáltató intézmények által nyújtott szociális szolgáltatások; kereskedelmi felárak az árakon gyógyszerekés gyógyászati termékek; utas- és poggyászszállítás minden tömegközlekedési eszközzel városi (beleértve a metrót is) és elővárosi forgalomban stb.

Harmadszor, azon áruk és szolgáltatások listája, amelyek tekintetében az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai feljogosították a tarifák és pótdíjak állami szabályozásának bevezetésére. Ez a lista tartalmazza például a Távol-Észak régióiban és az ezzel egyenértékű területeken korlátozott szállítási határidővel értékesített termékek és áruk áraira vonatkozó ellátási és marketing- és kereskedelmi felárakat; az általános oktatási iskolák, szakiskolák, szakközép- és felsőoktatási intézmények vendéglátó egységeiben értékesített termékek (áruk) árrései; kereskedelmi felárak a bébiételek (beleértve az élelmiszer-koncentrátumokat) árára; utasok és poggyászok közúti szállítása régión belüli és interregionális (köztársaságközi az Orosz Föderáción belül) útvonalakon, beleértve a taxikat is; utas- és poggyászszállítás helyi légitársaságokon és folyami szállítás helyi forgalomban és átkelőhelyeken stb.

Az említett listákon nem szereplő áruk, munkák, szolgáltatások árai nem tartoznak közvetlen állami szabályozás alá, és szabadon összeadhatók.

A listákon szereplő áruk és szolgáltatások árának állami szabályozását külön előírások végzik. Például a villamos energia és a hőenergia áraira az 1995. április 14-i 41-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció villamosenergia- és hőenergia tarifáinak állami szabályozásáról” és más törvények érvényesek. A gyógyszerek árait az 1998. június 22-i 86-FZ „A gyógyszerekről” szövetségi törvény, az Orosz Föderáció kormányának 2001. november 9-i N 782 „A gyógyszerek árának állami szabályozásáról” szóló rendelete stb. szabályozza. .

Az árak állami szabályozásának két csoportja van.

Az árképzés közvetlen szabályozásának módjai a következők:

1) rögzített árak (például fix tarifák az utasok és poggyászok szállítására minden típusú tömegközlekedési eszközzel);

2) határárak (maximális és minimális) (például vodka, alkoholos italok és egyéb minimálárak alkoholos termékek 28 százalék feletti erőd);

3) alapárak és azok változásának határegyütthatói (például a kommunikációs szolgáltatások tarifáinak kiszámításakor (az együtthatók eltérőek a szolgáltatástípusokra és a fogyasztói kategóriákra), a gázelosztó vezetékeken történő gázszállítási szolgáltatásokra);

4) a kínálat és a marketing és a kereskedelmi felárak maximális nagysága (például a gyógyszerek árára marginális nagy- és kiskereskedelmi felárat határoznak meg);

5) a jövedelmezőség határszintje (például a kocsik, konténerek használatáért fizetendő díjak kiszámítása a teherforgalom 25%-os jövedelmezőségi szintjének biztosításával történik);

6) garantált árak, amelyeket akkor alkalmaznak, ha az átlagos piaci árak alacsonyabbak a garantált áraknál (például közszükségleti vásárlás esetén).

Az árképzés gazdasági (közvetett) szabályozásának intézkedéseiként meg kell nevezni a kedvezményes hitelezést, az adókedvezményeket, a költségvetési támogatásokat és a termelők költségtérítését. Minden ilyen intézkedés lehetővé teszi a legyártott termékek költségeinek és ennek következtében az árszint csökkentését.

tesztkérdések

1. Indokolja meg a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának szükségességét.

2. Sorolja fel a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának feladatait!

3. Milyen módszereket ismer a vállalkozás állami szabályozására?

4. Ismertesse az állami ellenőrzés lényegét és menetét!

5. Milyen állami árszabályozási módszereket ismer?

Alatt kormányzati szabályozás Vállalkozói tevékenység alatt az állam szervei által képviselt tevékenységét kell érteni, amelynek célja az állami politika végrehajtása a vállalkozói tevékenység területén.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának feladatai csoportokra oszthatók:

környezetvédelem;

Gazdasági ciklusok összehangolása;

A lakosság normál foglalkoztatási szintjének biztosítása;

Az állampolgárok életének és egészségének védelme;

A piaci verseny támogatása;

Kisvállalkozások támogatása és fejlesztése;

Különleges intézkedések a vállalkozók jogainak védelmére stb.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának bemutatott feladatlistája azt jelzi, hogy az állami szabályozás nemcsak az állam, hanem maguk a vállalkozók számára is szükségesek.

Mód a vállalkozói tevékenység állami szabályozása két csoportra osztható.

1. Közvetlen(adminisztratív) módszerek - a vállalkozói tevékenységet folytató alanyok viselkedésére gyakorolt közvetlen hatalmi befolyásolás eszközei. Ezek tartalmazzák:

A vállalkozók tevékenységének állami ellenőrzése (felügyelete);

a jogi személyek és egyéni vállalkozók állami nyilvántartásba vétele;

Adózás;

Bizonyos típusú vállalkozói tevékenység engedélyezése;

A monopóliumellenes szerv által kiadott receptek stb.

2. Közvetett módszerek - az üzleti kapcsolatok befolyásolásának gazdasági eszközei olyan feltételek megteremtésével, amelyek befolyásolják az üzleti egységek viselkedésének motivációját. Ezek tartalmazzák:

Előrejelzés és tervezés;

Adókedvezmények biztosítása;

Kedvezményes hitelezés;

Állami (önkormányzati) rend stb.

Előző

Ismerje: a vállalkozói tevékenység fogalmát, jogi formáit, állami szabályozásának fajtáit.

Legyen képes: a vállalkozási tevékenység kritériumainak meghatározására, követelményeinek osztályozására.

Rendelkezik: a minősítési követelmények készségeivel tiltások, korlátozások, kötelezettségek formájában.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának fogalma és jogi formái

Minden modern jogrendszerben szükség van a gazdaságra gyakorolt állami befolyásra. A gazdaságra gyakorolt állami befolyás szükségességét piaci viszonyok között legalább a következő közérdekvédelmi feladatok határozzák meg:

a) az állami és közszükségletek, prioritások biztosítása a gazdasági és társadalmi fejlődésben;
b) az állami költségvetés kialakítása;
c) a környezet védelme és a természeti erőforrások használata;
d) a lakosság foglalkoztatásának biztosítása;
e) az ország védelmi képességének és biztonságának biztosítása;
f) a vállalkozási és versenyszabadság megvalósítása, a monopólium elleni védelem;
g) a törvényesség betartása a vállalkozók külgazdasági tevékenységében és a külföldi befektetésekben 1 .

Amint az a vállalkozói tevékenységre gyakorolt állami befolyásolási okok (okok) ezen felsorolásából látható, ezek az állam és a társadalom közérdekébe tartoznak. Ezek között vannak környezeti, gazdasági, társadalmi, politikai, jogi okok (okok).

A gazdaságba való állami beavatkozás határai olyanok legyenek, hogy a legitim vállalkozás iránti érdeklődés megmaradjon, a gazdaság ne kerüljön árnyékba, a tőke az országban maradjon, és ne kerüljön ki belőle. Ehhez hozzáértő, tudományosan megalapozott gazdaságpolitikára van szüksége az országnak, amelyet ezen keresztül kell megvalósítani állami szabályozás vállalkozói tevékenység.

Az állami gazdaságra gyakorolt hatás az állam (szervei) ben végzett céltudatos tevékenységeként határozható meg jogi forma amelyben az állam gazdaságpolitikája valósul meg.

Az állam gazdaságpolitikája mindenekelőtt a stratégiai tervezésben jelenik meg.

A stratégiai tervezési dokumentumokat a célok kitűzése, az előrejelzés, a tervezés és a programozás keretein belül dolgozzák ki szövetségi szinten, az Orosz Föderáció alanyai szintjén és önkormányzati szinten a 2008. évi törvény alapján. stratégiai tervezés. A szövetségi szintű stratégiai tervezési dokumentumok különösen a következőket tartalmazzák:

- a célkitőzés részeként kidolgozott stratégiai tervezési dokumentumok:
- a) az Orosz Föderáció elnökének éves üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez;
- b) az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiája;
- c) az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági stratégiája, valamint az állami politika alapjai, doktrínái és egyéb dokumentumok az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának biztosítása terén.
- a renderelés és programozás részeként kifejlesztett stratégiai rendering dokumentumok:
- a) az Orosz Föderáció kormányának fő tevékenységei;
- b) az Orosz Föderáció állami programjai;
- ban ben) Kormányprogram fegyverek;
- d) az Orosz Föderáció területrendezési tervei;
- e) a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységi tervei.

Ezek a tervezési aktusok nem a vállalkozói tevékenységet szabályozó normatív jogi aktusok. A stratégiai tervezési dokumentumok meghatározzák a stratégiai tervezésben résztvevők jogait és kötelezettségeit - hatóságok (szövetségi szinten például az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, a szövetségi végrehajtó hatóságok (a stratégiai tervezésről szóló törvény 9. cikke) .

A vállalkozói tevékenység állami szabályozása az államnak arra gyakorolt hatása, hogy szabályozó jogszabályokat, egyedi szabályozási jogi aktusokat fogad el, megszervezi a vállalkozókra vonatkozó jogszabályi követelmények betartásának ellenőrzését, valamint ösztönzőket és felelősségi intézkedéseket alkalmaz e követelmények megsértőivel szemben. Az állami szabályozás szűkebb fogalom, mint az állami befolyás a gazdaságra.

Az államigazgatás és az állami szabályozás kapcsolatának kérdésében két megközelítés létezik:

1) a közigazgatás, mint tágabb kategória magában foglalja az állami szabályozást (az állami szabályozás a közigazgatás egyik funkciója) 1 ;
2) modern körülmények között csak a közszféra irányítható, míg a piaci szereplők magatartása összességében csak szabályozható (szabályok felállítása, korlátozások, ösztönzők, "gazdaságpolitika által meghatározott vállalkozások tevékenységének megfelelő irányba irányítása ").

Úgy gondoljuk, hogy az állami szabályozás tágabb fogalom, mint vezetői tevékenység végrehajtó hatóságok. Hiszen a vállalkozókkal szemben támasztott követelményeket elsősorban törvények, nem pedig szabályzatok tartalmazzák. A részjogalkotási aktusok tartalmazhatnak ilyen követelményeket, ha a törvény a végrehajtó hatóságot ruházza át a vonatkozó szabályozási jogi aktusok meghozatalára.

Az állami szabályozás egésze a kormányzat valamennyi ágának – a törvényhozó, a végrehajtó és az igazságszolgáltatás – gyakorlati megvalósítása 1 .

viszont jogi szabályozás - nem korlátozódik az állami hatóságok normatív jogi aktusaira. A jogi szabályozás magában foglalja a nemzetközi szerződések rendelkezéseit, az EAEU szerveinek jogi aktusait, előírásokönkormányzati hatóságok, szabályzatok önszabályozó szervezetek, gazdálkodó szervezetek helyi jogi aktusai.

Az Orosz Föderáció jogszabályai és az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése közötti ütközés esetén a nemzetközi szerződés szabályait kell alkalmazni (az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikkének 4. cikkelye).

A) egy WTO-tagállam köteles külföldi eladókat, szolgáltatókat biztosítani legnagyobb kedvezményes elbánás.„minden tag köteles haladéktalanul és feltétel nélkül biztosítani bármely másik tag szolgáltatásainak és szolgáltatóinak legalább olyan kedvező elbánást, mint amelyet bármely más ország hasonló szolgáltatásainak vagy szolgáltatóinak biztosít” (GATS 2. cikk). Az Orosz Föderációban megállapított korlátozások az orosz piachoz való hozzáférésre vonatkozóan külföldi személyek minden WTO-tagra egyformán vonatkoznak.
B) az Orosz Föderációnak a Kereskedelmi Világszervezetet létrehozó 1994. április 15-i marrakeshi egyezményhez való csatlakozásáról szóló, 2011. december 16-i jegyzőkönyv 1. számú függelékében meghatározott szolgáltatástípusokra. 1. pontja szerinti szolgáltatások, valamint a Közös Gazdasági Térben részt vevő államok szolgáltatás- és befektetési megállapodásának 3. számú mellékletében meghatározott szolgáltatások külföldi személyek vonatkozásában. nemzeti bánásmód néhány kivételtől eltekintve (korlátozások).
C) A WTO tagállamai (beleértve az Orosz Föderációt is) bevezethetik, pályázhatnak állami szabályozási intézkedések:
- - a közerkölcs védelméhez vagy a közrend fenntartásához szükséges;
- - emberek, állatok vagy növények életének vagy egészségének védelme érdekében szükséges;
- - szükséges a törvények vagy rendelkezések betartásához, beleértve azokat is, amelyek a következőkre vonatkoznak: a megtévesztő és tisztességtelen gyakorlatok, illetve a szolgáltatási szerződések be nem tartása következményei; védelmet az egyének magánéletébe való beavatkozással szemben a személyes adatok feldolgozása és terjesztése során, valamint az adatok titkosságának védelme magánéletés számlák; Biztonság.

Amint láthatja, ezek a korlátozások általában egybeesnek a jogok és szabadságok esetleges alkotmányos korlátozásaival (az Orosz Föderáció alkotmányának 2. cikkelye, 34. cikkelye, 3. cikkelye, 55. cikke);

D) annak érdekében, hogy teljes mértékben vagy részben megfeleljen az Orosz Föderáció WTO-tagjaként működő szolgáltatók engedélyezésére, engedélyezésére vagy tanúsítására vonatkozó szabványainak vagy kritériumainak felismerheti megszerzett oktatás vagy tapasztalat, teljesített követelmények, valamint egy adott országban kiadott engedélyek vagy bizonyítványok. Az ilyen elismerés alapulhat az érintett országgal kötött megállapodáson vagy megállapodáson, vagy megadható egyoldalúan is.

Vegyük észre, hogy a vizsgált WTO-szabályok nem érintik az Orosz Föderáció hatóságainak hatáskörét. Amint azt a szakirodalom helyesen megjegyzi, „a WTO-jognak az államok nemzeti jogára gyakorolt hatását tekintve csak a nemzeti jognak a WTO-joggal való harmonizációjáról lehet beszélni”, illetve arról, hogy „a WTO-jogszabályok eredményeként létrejövő jogi szabályok. ez a folyamat, a nemzeti jogban meghatározottak szerint kell értelmezni és alkalmazni, nemzetközi szerződésre való tekintet nélkül.”

Az Orosz Föderáció Eurázsiai Gazdasági Unióban (EAEU) való tagságának feltételei között az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló szerződésben (Asztana, 2014. május 29.) meghatározott gazdasági ágazatokban összehangolt, összehangolt vagy egységes politika biztosított. ) és az Unión belüli nemzetközi szerződések.

Vegyük észre az EAEU szervei jogi aktusainak fontosságát. Például az Eurázsiai Gazdasági Bizottság a hatáskörén belül műszaki szabályokat fogad el, amelyek közvetlen cselekvésnek minősülnek, és az EAEU valamennyi tagállama számára kötelezőek.

jogi formák A vállalkozói tevékenységre gyakorolt állami befolyás a normatív jogi aktusok (határozatlan kör magatartását szabályozzák) és a nem normatív aktusok. Ez utóbbi esetben egy adott tárgyhoz kapcsolódó egyedi szabályozási aktusokról beszélünk. Például az engedélyezési jogszabályok minden olyan szervezetre vonatkoznak, amely engedélyköteles tevékenységet kíván folytatni, és az állami hatóság engedélyt kiadó határozata egy meghatározott gazdálkodó szervezethez szól, amely számára jogi tényállás értékű. A nem normatív aktusok közé tartoznak:

1) pozitív szabályozási aktusok. Ezeket bűncselekmény hiányában fogadják el, és meghatározzák egy adott személy jogait és kötelezettségeit. Ide tartozik különösen
a) bejegyzési cselekmények:
- - jogi személyek és egyéni vállalkozók;
- - ingatlanhoz fűződő jogok és ügyletek.
b) cselekmények – engedélyek:
- - engedély, amely alapján az engedélyezett típusú tevékenység folytatására jogosít fel (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 49. cikke),
- - engedély, amely alapján meghatározott esetekben az áruk kivitelének és (vagy) importjának joga keletkezik. Például bizonyos áruk behozatalára vagy kivitelére vonatkozó mennyiségi korlátozások bevezetésekor ezeknek a korlátozásoknak a keretében történő kivitele vagy importja engedély alapján történik. Az engedély hiánya az alapja annak, hogy az Orosz Föderáció vámhatóságai megtagadják az áruk kiadását (a külkereskedelmi tevékenységről szóló törvény 24. cikke),
- - altalaj fejlesztési jogosítvány és egyéb engedélyek;
c) a gazdálkodó szervezet bizonyos cselekményeinek végrehajtásához való hozzájárulás. Például a Ptk. 28. §-a értelmében a monopóliumellenes hatóság előzetes hozzájárulása szükséges.

A gazdaság állami és önkormányzati szektorában az irányelveket széles körben alkalmazzák egységes vállalkozások, például aktusok-parancsok: a gazdálkodási jogkörrel rendelkező vállalkozás könyvvizsgálatának lefolytatásáról, az állami tulajdonú vállalkozás bevételi és kiadási becslésének jóváhagyásáról stb.

2) bűncselekményekre adott válaszintézkedések szankciók és felelősségre vonási intézkedések alkalmazásával (például a szabálysértővel szembeni utasítás, pénzbírság behajtása tőle az állam javára).

Megtámadható és elismerhető az állami szerv vagy önkormányzati szerv azon nem normatív aktusa, amely sérti a vállalkozók jogait és védett érdekeit. választottbíróságérvénytelen (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 13. cikke, az Orosz Föderáció Választottbírósági Eljárási Törvénykönyvének 29. cikke).

Martemyanov V. S. Gazdasági jog: tankönyv. T. 1. M., 1994. S. 190.
Célkitűzés - a társadalmi-gazdasági fejlődés irányainak, céljainak és prioritásainak meghatározása, valamint az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának biztosítása (a stratégiai tervezésről szóló törvény 3. cikkének 4. cikkelye).
Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M. Az Orosz Föderáció közigazgatási joga: tankönyv. M., 1998. S. 20-21. E. P. Gubin is ragaszkodik ehhez az állásponthoz. Lásd: Gubin E.P. rendelet. op. 36-37.
Az állami vagyon kezelése: tankönyv / szerk. V. I. Koshkina, V. M. Shupyro. M., 1997. S. 31.
Egyetértünk azzal a bírálattal, hogy mind a közigazgatás, mind az állami szabályozás csak általánosított változata a végrehajtó hatalom gyakorlati megvalósításának. Pontosan ezt gondolják a tankönyv szerzői, lásd: Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M. Az Orosz Föderáció közigazgatási joga. M., 1996. P. 21. Ennek az álláspontnak a kritikai értékelése: Üzleti jog: tankönyv / szerk. E. P. Gubina, P. G. Lakhno. M., 2003. S. 399.
A GATS és a WTO-n belüli egyéb megállapodások képezik a WTO jogalapját A WTO-t létrehozó megállapodás az 1994. április 15-i Marrakesh-i megállapodás a WTO létrehozásáról. A WTO az Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény (GATT) utódja lett. 23 ország írta alá 1947-ben. A GATS a Marrakeshi Megállapodás 1B melléklete (lásd http://www.wtb.nj). 2012. augusztus 22-én Oroszország az Orosz Föderációnak a Kereskedelmi Világszervezetet létrehozó 1994. április 15-i marrakeshi egyezményhez való csatlakozásáról szóló, 2011. december 16-i jegyzőkönyv alapján a WTO tagjává vált. - készült Genfben, 2011. december 2-án. A jegyzőkönyvet a 2012. július 21-i 126-FZ szövetségi törvény ratifikálta // СЗ RF. 2012. 30. sz. 4177.
A szolgáltatások a GATS-hoz csatolt, az Orosz Föderációval kapcsolatos konkrét kötelezettségek listája formájában vannak csoportosítva.
GATS 14. cikk.
A külgazdasági tevékenység jogi szabályozása az Orosz Föderáció világba való belépésével összefüggésben kereskedelmi szervezet/ szerkesztette G. K. Dmitrijeva. M., 2013. S. 37-38 (a fejezet szerzője G. K. Dmitrieva).

rock-nation.ru

1.1. Az állam szerepe a vállalkozási folyamat kialakításában.

1.2.A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának céljai

1.3. A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának módszerei.

A vállalkozói tevékenység állami szabályozásának fogalma és jogi formái