Федеральна державна освітня установа

вищої професійної освіти

"Фінансова академія при Уряді Російської Федерації"

«Пермський фінансово-економічний коледж» – філія Фінаакадемії

кафедра «Економіки та менеджменту»

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Економіка організації»

Державне регулювання підприємницької діяльності

Виконала студентка:

Групи ФП-207

Тимофєєва Дар'я Сергіївна

Спеціальність: «Фінанси»

Спеціалізація: «Фінанси та право»

Науковий керівник:

Викладач кафедри

«Економіки та менеджменту»

Погонін А. В.

Перм, 2010

ВСТУП………………………………………………………................3

ГЛАВА 1. Теоретичні аспекти державного регулювання підприємницької діяльності…………………………………….............5

1.1. Роль держави у розвитку підприємницького процесу………………………………………….……............5

1.2. Цілі державного регулювання підприємницької діяльності…………………..........7

1.3. Методи державного регулювання підприємницької діяльності…………………...........9

1.4. Правове регулювання підприємництва.................12

1.5. Державна підтримка малого бизнеса………...........17

РОЗДІЛ 2. Нормативно-правові документирегулювання та розвитку підприємництва.............................................. .............................................26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….......31

СПИСОК ДЖЕРЕЛ………………………………………………..33

ВСТУП

Невідворотно здійснюються економічні реформи, хоча завжди послідовно і обгрунтовано. Результатом реформ є становлення та розвиток нових економічних, фінансових, соціальних та інших відносин, що базуються на формуванні ринкової економіки, в якій провідним суб'єктом господарювання є підприємці (колективні та індивідуальні).

Будь-яка нація пишається результатами діяльності своїх підприємців. Але будь-яка нація і кожен її окремий представник пишаються своєю причетністю до втілення будь-якої підприємницької ідеї. Підприємництво як одна з конкретних форм прояву суспільних відносин сприяє не тільки підвищенню матеріального та духовного потенціалу суспільства, не тільки створює сприятливий ґрунт для практичної реалізаціїздібностей та талантів кожного індивіда, але й веде до єднання нації, збереження її національного духу та національної гордості.

Підприємець не є антигромадською фігурою. Діючи у власних інтересах, він задовольняє наші запити, покращує наше життя, робить його більш комфортним. Так, у наших підприємців більше грошей, ніж у інших професій. Але ж саме гроші виступають професійним інструментом підприємця та показником ефективності його діяльності. Підприємець виробляє товари, в яких ми зацікавлені, він постачає їх нам, дає роботу багатьом з нас, суспільство підприємців завжди потребує, тим більше наше, російське.

Актуальність теми - зміна економічних відносину Росії, розвиток підприємницької діяльності. Усе це вплинув формування законодавства, зокрема і систему державного регулювання у сфері виробництва, робіт, послуг, та його якості. Зараз активно здійснюється процес реформування системи законодавства у сфері правового регулювання.

Метою даної є визначення основних напрямів розвитку основ правового регулювання підприємницької діяльності.

При написанні даної курсової роботи було поставлено такі задачи:

1. Вивчення теоретичного матеріалу на цю тему

2. Розгляд проблем пов'язаних із процесом державного регулювання підприємницької діяльності

3. Зробити висновки щодо виконаної роботи.

Ця робота складається з вступу, висновків, двох розділів та списку літератури. У першому розділі розглядаються теоретичні аспекти, на другому розділі – практичні аспекти.

ГЛАВА 1

Господарським законодавством Російської Федерації як основоположних принципів підприємницької діяльності визначено ініціативність та самостійність господарюючих суб'єктів. Підприємство самостійно планує свою діяльність на основі укладених з постачальниками та покупцями договорів, спираючись на попит та кон'юнктуру ринку, розпоряджається прибутком. Водночас самостійність підприємства не може бути безмежною, без державного контролю, регулювання, координуючого впливу.

Ця глава призначена для розкриття сутності державного регулювання, тобто виконання цілей та методів регулювання, а також визначення ролі держави у розвитку підприємницького процесу.

1.1. Роль держави у розвитку підприємницького процесу.

Суперечки про роль держави та про ступінь її втручання в економічні процеси не перестає хвилювати сучасну економічну думку. Як відзначають багато шанованих учених, економіці не можна повертатися до монетаристських теорій. Інші, щонайменше шановані економісти, пропонують мінімізувати роль держави.

Визначальна роль держави у стимулюванні та регулюванні підприємництва є традиційною для країни. Держави завжди активно втручаються у діяльність підприємця, іноді виступаючи стороннім спостерігачем або арбітром. При цьому використовується досить різноманітний інструментарій, що включає широкий набір економічних і адміністративних важелів.

Найвиразніше це стало виявлятися початку XVIII століття, коли почала складатися заступницька система, визначальна зрештою долю підприємництва. Саме держава, а чи не приватний капітал, виступала головним ініціатором розвитку більшості напрямів підприємницької діяльності.

Роль підприємництва та національного капіталу у створенні економічної моделі Росії, її перетворенні на світову економічну державу явно усвідомлювалося в епоху Великої реформи, у роки царювання імператорів Олександра ІІ та Олександра ІІІ. Політика держави щодо російської економіки мала головну мету - зростання всіх сторін російської промисловості як найвищої умови процвітання держави та нації.

Аналіз шляхів розвитку та виробничого підприємництва дозволяє зробити висновок, що велика промисловість виникла завдяки активній підтримці з боку держави.

Історія накопичила багатий досвід державної підтримкиприватної ініціативи та підприємливості. Серед її конкретних методів – різноманітні податкові пільги

В окремі періоди розвитку підприємництва сприяла протекційна митна політика.

Найважливішу роль діяльності підприємців грали казенні замовлення. Ціла мережа приватних підприємств різних галузей працювала переважно на скарбницю.

Надзвичайно важливими є роль та посилення держави, а також інших громадських інститутів, спрямовані на формування цивілізованого класу підприємців, законодавче та організаційне забезпечення цього процесу.

Держава зіграла велику роль у підвищенні соціального статусу підприємців, створення умов, за яких їхня діяльність стала поважною та почесною.

Держава грала вирішальну роль розвитку банківського підприємництва. Протягом тривалого періоду Державний банк займав домінуюче становище у кредитній системі. З розвитком мережі комерційних банків та активізацією з діяльності він продовжував виступати зброєю та провідником національної політики. Вона мала специфічний характер казенної підтримки вузьких підприємницьких груп та підприємств, що виражалося у штучному стримуванні організації нових банків та створенні монопольного становища для існуючих.

Таким чином, можна зробити висновок, що державне втручання в економіку підприємницького процесу необхідне і відіграє велику роль у розвитку та вдосконаленні діяльності підприємців.

1.2.Цілі державного регулювання підприємницької діяльності

Державне регулювання – вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання та ринкову кон'юнктуру з метою забезпечення нормальних умов для формування ринкового механізму, вирішення економічних та соціальних проблем. Виходячи з визначення терміна «державне регулювання», можна сказати, що держава повинна сприяти становленню підприємницької економіки, а отже, і національному підприємництву та національному капіталу.

Перш ніж держава почне проводити осмислену промислову політику, вона має укласти союз із великим приватним капіталом. У зв'язку з цим необхідно вирішити дві важливі завдання. По-перше, тільки держава може виробити свого роду національну філософію ринкової реструктуризації економіки, формувати та відслідковувати її пріоритети, оцінювати масштаби та спрямованість необхідних перетворень. По-друге, воно має встановлювати такі правила гри, які б не суперечили корінним інтересам приватного капіталу, а, навпаки, сприяли реалізації наміченої стратегії розвитку промисловості з урахуванням використання його творчого потенціалу.

Основним показником, що характеризує процвітання країни, є конкурентоспроможність. Цей показник характеризує економічну безпеку, і інвестиційну привабливість. Говорячи про конкурентоспроможність держави, не можна не констатувати і той факт, що не в усіх країнах створено умови, що забезпечують захист приватної власності.

При аналізі причин низької інвестиційної активності багато фахівців справедливо відзначають відсутність необхідної нормативно-правової бази для здійснення інвестиційної діяльності, тобто, не створені нам умови захисту прав інвесторів, так і механізм гарантування.

Завдання федерального центрумає повністю сконцентруватися на створенні єдиного правового поля для розвитку підприємництва. Необхідно також здійснювати протекціоністську політику щодо малих та середніх підприємств та реалізовуватися у формі конкретних фінансово-кредитних, митних та податкових заходів.

Можна сформулювати спільні цілі, що стоять перед державою для розвитку підприємницького процесу:

1. Держава повинна підтримати фінансовому відношенніщойно вступили або вступають у сферу активності підприємців;

2. Держава повинна взяти на себе освітні функції щодо професійної підготовкита виховання професійних підприємницьких та менеджерських кадрів;

3. Держава має взяти він функції створення підприємців певної інфраструктури, тобто. допоміжних структур, які повинні надавати підприємцям послуги, необхідні для їхньої успішної діяльності.

Зокрема одна з ключових завданьдержави – надання фінансово-кредитної підтримки підприємництву, особливо малому і середньому, прийняття стабільного законодавства, зокрема податкового, сприяло розвитку бізнесу. Важливим фактором становлення підприємництва має стати створення відповідної конституційної структури – розвиток бізнес-інкубаторів (1998 року їх було 58), інформаційно-консультативне обслуговування підприємств, у тому числі підключення їх до системи Інтернет, активніша діяльність фондів та інших організованих структур підтримки підприємництва.

1.3. Методи державного регулювання підприємницької діяльності.

Діяльність низки фірм регулюється державою. Безпосередньо держава здійснює економічне регулювання підприємницького сектору через політику приватизації, створення певного інвестиційного та підприємницького клімату, державну підтримку підприємництва. У більш широкому плані сюди можна віднести і створення широкого комплексу умов, що включають фінансові ринки та їх інфраструктуру, ринкову систему руху товару, конкретне середовище та антимонопольні механізми та інші не менш важливі інституційні форми та інститути.

Самуельсон П.А. у книзі «Економіка» виділяє три основні методи впливу уряду на приватну економічну діяльність:

1. Податки, які зменшують приватний дохід, а, отже, і приватні витрати (на автомобілі чи ресторани) та забезпечують ресурсами громадські витрати (будівництво мостів, збирання сміття тощо). Податкова система служить також придушення одних виробництв, які обкладаються вищими податками (наприклад, випуск цигарок), і заохочення інших, котрі користуються податковими пільгами (будівля приватних будинків);

2. Витрати, що спонукають фірми або робітників виробляти певні товари та послуги (танки, освіту та охорону правопорядку), а також трансфертні платежі (виплати із соціального забезпечення), що забезпечують дохід приватним особам;

3. Регулювання або контроль, які спонукають людей або продовжити, або припиняти певну діяльність (прикладами можуть бути обмеження викидів у навколишнє середовище, контроль за умовами праці або вимоги щодо вказівки поживної цінності продукту на його упаковці).

Таким чином, ефективним засобом державного регулювання економіки, підприємництва у ринкових умовах є здійснення податкової політики у країні. Виконання податкових зобов'язань підприємцями – налоплатниками найважливіша вимога державної дисципліни. Податкове законодавство передбачає заходи, які забезпечують порядок сплати податків та інших обов'язкових платежів.

За порушення податкового законодавства платник податків може нести фінансову, адміністративну, дисциплінарну та кримінальну відповідальність.

Обмеження, запроваджувані розміри прибутку, регулюють залишковий дохід. Така політика держави призводить до того, що частина прибутку або перетворюється на витрати (шляхом підвищення заробітної плати, додаткового хромування тощо), або дарується споживачам шляхом зниження ціни продукції, що випускається.

Проте, методи державного регулювання підприємницької діяльності, запропоновані Самуельсоном, можна доповнити.

По-перше, залучення інвестицій, зокрема й іноземних, одна із ефективних методів розвитку підприємницького процесу. Найперспективнішим інструментом залучення інвестицій є лізинги. В даний час основна частина світового ринку лізингових послуг сконцентрована у США, Західній Європі та Японії. Розвиток лізингових послуг у країні зможе сприяти вирішенню таких найважливіших завдань, що стоять перед економікою країни, як конверсія, оновлення основних фондів, підвищення конкурентоспроможності інвестицій.

По-друге, підприємництво, як особлива форма економічної активності, як конкретна форма забезпечення самозайнятості частини населення та створення нових робочих місць користується урядовою підтримкою у всіх промислово розвинених країнах (у відсталих країнах велике поширення набуває так зване вуличне підприємництво). Суть урядової (державної) підтримки зводиться найчастіше до вироблення конкретних заходів у трьох напрямах:

1. Консультаційний супровід процесу створення та функціонування новостворених фірм на початковому етапі (1-3 роки з моменту утворення фірми);

2. Надання певної фінансової підтримки новоствореній структурі або надання такій структурі певних пільг (зазвичай у сфері оподаткування);

3. Надання технічної, науково-технічної або технологічної допомоги малопотужним у фінансовому відношенні підприємницьким структурам (У Нідерландах, наприклад, створено регіональні науково-технічні бюро, які на безоплатній основі за заявками малих підприємств беруть участь у вирішенні їх науково-технічних або технологічних проблем, пов'язаних із виробничим процесом).

Отже, вирішення такого важливого завдання державного регулювання підприємницької діяльності, як створення умов для керівників малих підприємств, що здійснюється за допомогою консультаційної діяльності, не володіючи досвідом та спеціальними знаннями, через відсутність часу для самостійного вирішення своїх проблем, не маючи великих фахівців, малі підприємства. мають стати постійними замовниками консультаційних послуг.

Консультаційна (консалтингова) діяльність – один із важливих елементів системи інфраструктурного забезпечення ринкової економіки загалом, її підприємницького сектора зокрема.

Залучення держави в економічне життя зазвичай зв'язується з функціональними вадами ринкового механізму, причому держава бере на себе підприємницькі функції аж ніяк не через координацію ринкових відносин (тут вона може обмежитися заходами економічного та нормативного регулювання), а в умовах, коли приватна форма підприємництва не здатна забезпечити вирішення завдань, що стоять перед економікою.

1.4. Правове регулювання підприємництва

Питання правових засадах державного регулювання підприємництва може бути розкритий без характеристики змісту принципів здійснення такий політики. Принципи державного регулювання підприємництва є основними ідеями, закріплені у правових нормах, відповідно до якими організується і функціонує механізм російської державності у сфері підприємництва. Ці принципи є частиною об'єктивно існуючих загальних принципів управління державою, які закріплюються в чинному законодавстві та використовуються в процесі управління країною.

Принцип законності - всеосяжний правовий принцип. Він поширюється попри всі форми правового регулювання, адресований усім суб'єктам права. Головне у змісті цього принц – вимога найсуворішого дотримання законів і заснованих на них підзаконних актів. Законність державного регулювання підприємництва означає, що його заходи відповідають чинному законодавству, що застосовуються в установленому законом порядку. Достатня кількістьякісних правових норм, поруч із високим рівнем їх виконання усіма суб'єктами правовідносин, є основою задля забезпечення режиму законності діяльності суб'єктів господарювання. Принцип законності - основа функціонування як держави загалом, і підприємницької діяльності зокрема.

Принцип доцільності державного регулювання підприємництва полягає в тому, що воно має використовуватися тільки тоді, коли за його допомогою ті чи інші проблеми у розвитку підприємництва можуть бути вирішені і коли негативні наслідки його застосування не перевищують позитивного ефекту, що досягається з його допомогою. Метою застосування державного регулювання є перешкод порушенням правових норм.

Зміст заходів державного регулювання підпорядкований принципу справедливості. Справедливість належить до загальних принципів права, є керівним початком правового регулювання. Справедливість державного регулювання забезпечується тим, що норми права закріплюють рівність суб'єктів господарювання перед законом і виражається відповідно до обсягу регулюючого впливу характеру правопорушення, в їх відповідності.

Наступний принцип державного регулювання підприємництва - взаємна відповідальність держави та суб'єктів господарювання. При цьому основним суб'єктом забезпечення безпеки підприємницької діяльності юридично визнається держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава повинна забезпечувати не тільки безпеку кожної людини, але й гарантувати забезпечення безпеки підприємницької діяльності.

Сьогодні положення Конституції РФ забезпечують гарантії підприємницької діяльності. Визначальне значення мають норми ст. 35 у Конституції, оскільки в ній містяться одразу три найважливіші гарантії підприємницької діяльності: ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду, примусове відчуження майна для державних потреб може бути виконане лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування; право наслідування гарантується. Конституція вирішує головну економіко-правову проблему-проблему власності. Термін "власність" та її форми в Конституції розуміються як форми господарювання, що здійснюються різними суб'єктами. Крім того, низка конституційних положень забезпечують єдиний економічний та правовий простір у країні. законів.

Принципове значення мають положення Конституції, що проголосило Росію соціальною державою, політика якої, в тому числі і в галузі економіки та підприємництва, служить створенню умов для гідного життя та розвитку людини, а його права і свободи оголошуються вищою цінністю.

Важливе значення має ухвалення низки таких законів, як Закон "Про акціонерні товариства", нові редакції законів "Про Центральний банк Російської Федерації", "Про банки та банківську діяльність", які встановили сучасні основирегулювання банківської системи країни, Нова редакціяМитного кодексу (1995 р.), федеральні закони про міжнародні договори, угоди про розподіл продукції та низку інших нормативних актів.

Для розвитку конкуренції як одного з головних напрямів становлення цивілізованих умов підприємницької діяльності важливим є правове забезпечення розвитку конкурентного середовищата боротьбі з недобросовісною конкуренцією. Постанова Уряду РФ “Про державну програму демонополізації економіки та розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації (основні напрями та першочергові заходи )”визначило два напрями робіт: правове забезпечення конкуренції та розробка програм демонополізації та розвитку конкуренції.

З початком проведення реформ невідкладним практичним завданням стала проблема створення нормативно-правової бази неспроможності суб'єктів господарювання. Значення інституту неспроможності у тому, що у його основі з цивільного обороту виключаються неплатоспроможні суб'єкти, але це веде до оздоровлення ринку, підвищенню безпеки функціонування суб'єктів господарювання. Відповідний механізм дає також можливість підприємствам та підприємцям реорганізувати свої справи та знову досягти фінансової стабільності, а також визначає порядок рівномірного розподілу майна боржника між усіма його кредиторами. Перші кроки у цьому напрямі були зроблені прийняттям Закону "Про підприємства та підприємницьку діяльність" (1990), а потім Закону "Про неспроможність (банкрутство) підприємств" (1993). Прак ика використання останнього законувиявила його слабкі сторони: він морально застарів із прийняттям нового Цивільного кодексу, який багато в чому ввів новий понятійний апарат; ряд базових положень закону важкозастосовнимина практиці.

Рішуче змінити місце існування суб'єктів підприємницької діяльності, зробити її безпечнішим, покликаний Закон “Про неспроможність (банкрутство) )”,набув чинності з 1 березня 1998 року. У той же час продовжують залишатися неврегульованими відносини, що стосуються неспроможності (банкрутства) суб'єктів господарювання в окремих і дуже важливих сферах економіки, зокрема казенних підприємств. Істотно відрізняється від загальноприйнятого механізму банкрутства кредитних організацій.

Господарським законодавством Російської Федерації як основоположних принципів підприємницької діяльності визначено ініціативність та самостійність господарюючих суб'єктів. Підприємство самостійно планує свою діяльність на основі укладених з постачальниками та покупцями договорів, спираючись на попит та кон'юнктуру ринку, розпоряджається прибутком. Водночас самостійність підприємства не може бути безмежною без державного контролю, регулювання, координуючого впливу.

Велике значення практично набувають гарантії підприємницької діяльності. Одна з них - заборона втручання держави та її органів у діяльність підприємства, крім як за певними законодавством підстав та в межах встановлених повноважень.

В умовах ринкових відносин органи управління замість планування "зверху", доведення завдань та жорсткого контролю за їх виконанням впливають на економіку через кредитування, систему податків, політику цін, сертифікацію товарів (робіт, послуг), недопущення (обмеження) монопольного становища окремих підприємців на ринку та недобросовісної конкуренції.

Підприємці дедалі більше відчувають необхідність чітких та легітимних господарських зв'язків із ними. Проте встановлений порядок взаємовідносин найчастіше порушується як підприємцями, а й органами управління і місцевого самоврядування.

Заборони органам влади та управління втручатися у ту сферу підприємницької діяльності, в якій право ухвалення рішень належить виключно підприємцям, нерідко порушуються. Прийняття владними органами нормативних актів із перевищенням своєї компетенції призводить до порушення прав та законних інтересів підприємств. Тому дедалі більше зростає роль правового регулювання як самої підприємницької діяльності, і контрольних функцій держави, органів управління. Законодавством, зокрема і новим ДК РФ, як встановлено заборони на втручання у господарську діяльність підприємств, а й передбачені несприятливі наслідки таких дій державних органів: визнання у судовому порядку владного акта державного чи іншого органу, прийнятого з порушенням законодавства, недійсним (повністю) або частково); ненадання судом правової сили такого акта; стягнення у судовому порядку збитків, заподіяних підприємцю неправомірними діями (бездіяльністю) державного чи іншого органу.

Найбільш ефективним способом захисту прав підприємців є передбачене ст. 12 ГК РФ визнання недійсним акта, що суперечить законодавству, органу державного управління або органу місцевого самоврядування. Підприємець може оскаржити неправомірний акт у суді чи арбітражному суді як акт, який порушує державну гарантію дотримання законних інтересів підприємства. Підставою для визнання владного акта недійсним є видання його відповідним органом поза компетенцією або прийняття його з порушенням форми, порядку та строків.

Порядок звернення до арбітражного суду із заявою про визнання акта недійсним, терміни розгляду та прийняття рішення визначено Арбітражним процесуальним кодексом РФ. Справи за такими заявами порушуються без попереднього, претензійного врегулювання розбіжностей та звернення до вищого органу.

1.5. Державна підтримка бізнесу.

Державне регулювання та підтримка відіграють виключно важливу роль у розвитку підприємництва. Аналіз нормативних актів у цій сфері з позиції їхнього впливу в розвитку підприємництва Росії дозволяє визначити, що механізм державного впливу включає організаційно-управлінські та економічні заходи.

Організаційні структури підтримки бізнесу сьогодні представлені насамперед Державним комітетомРФ з підтримки та розвитку малого підприємництва, Федеральним фондом підтримки малого підприємництва, регіональними фондами, агентствами, центрами та ін. громадські об'єднаннямалих підприємств.
Істотно зміцнилася система торгово-промислових палат, що має значний потенціал у сфері підтримки дрібних підприємців.

Другу групу заходів підтримки підприємництва становлять різні фонди, джерела фінансування, важелі і стимули як міжгалузевого, і регіонального впливу.

У розвитку підприємництва істотну роль грає регіональна система регулювання та підтримки малого підприємництва. Форми та методи реалізації регіональної політики щодо малого підприємництва виходять, з одного боку, із заходів, що вживаються на державному рівні, з іншого - визначаються завданнями розвитку та специфікою кожного конкретного регіону.

Велике значення в системі управляючого впливу мають конкретні форми та методи взаємин адміністрації з підприємництвом, механізм його підтримки. Однією з основних форм допомоги у розвитку підприємництва, особливо на початковій стадії, є надання суб'єктам підприємництва кредитів. Кредити можуть надаватися безпосередньо адміністрацією з бюджету та позабюджетних коштів, або через банки, у тому числі в порядку пайової участі, виходячи з доцільності розвитку на території тієї чи іншої сфери підприємництва.

Важливою сферою регулювання є застосування фінансових методів щодо ринкових структур, які працюють із підприємствами бізнесу. Тут можна застосовувати зниження ставки оподаткування організацій, кредитують малі підприємства, надання їм із боку місцевої адміністрацією фінансових гарантій. Як гарантії адміністрацією можуть бути використані фінансові кошти бюджету, об'єкти муніципальної власності,

Організація пропагандистської та освітньої кампанії, спрямованої на стимулювання діяльності підприємництва, підготовку населення до зайняття власним бізнесом, об'єднання підприємців за галузевими, регіональними, професійними та іншими ознаками, формування відповідної громадської думки про підприємців. Заходи державної підтримки малого підприємництва можна класифікувати так: це підтримка малого підприємництва на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.

В основі заходів державної підтримки на будь-якому рівні лежать: по-перше, відповідний (федеральний, регіональний, місцевий) нормативний акт органів представницької влади, який встановлює основи такої підтримки. Так, на федеральному рівні це Закон №88-ФЗ, на регіональному рівні, наприклад, у Москві, це Закон р. Москви від 28.06.95 №14 "Про основи малого підприємництва в Москві"; по-друге, відповідна (федеральна, регіональна, місцева) програма підтримки малого підприємництва.

У цих двох документах зазвичай містяться як реальні пільги, і вказівка ​​органам виконавчої владирозробку окремих заходів підтримки. У разі самі пільги закріплені у нормативних актах органів виконавчої відповідного рівня.

Передбачені на всіх рівнях заходи підтримки малого підприємництва умовно можна поділити на ті, що пов'язані з оподаткуванням, обліком та бухгалтерською звітністю, та інші пільги та переваги, наприклад спрощена реєстрація, пільгове кредитування тощо. У свою чергу перші з них можна розділити на норми про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва, передбачені федеральним та регіональним законодавством, та на пільги для суб'єктів малого підприємництва, що перебувають на звичайній системі оподаткування (пільги з податку на прибуток).

Особливістю національної підтримки малого бізнесу є наявність у законодавстві кількох визначень поняття "мале підприємство". Їх можна поділити на три види.

По-перше, це визначення, що міститься у п.3 ст.3 Закону № 88-
ФЗ. Воно визначає суб'єктів малого підприємництва, які мають право претендувати на пільги та переваги, передбачені федеральним законодавством.

По-друге, це визначення малого підприємництва, які у законодавчих актах суб'єктів федерації. На прикладі Москви та Московської області можна сказати, що поняття малого підприємства у регіональному законі може дещо відрізнятися від того, що міститься в Законі № 88-ФЗ.
Регіональне законодавство визначає малі підприємства як суб'єкти, які мають право претендувати на пільги та переваги, передбачені суб'єктам малого підприємництва регіональним законодавством.

По-третє, це визначення суб'єктів малого підприємництва, які мають право перейти на спрощену систему оподаткування, а також визначення суб'єктів малого підприємництва, які мають право на пільги з податку на прибуток. Хоча як у першому, так і в другому випадку під малими підприємствами розуміються суб'єкти, віднесені до таких відповідно до ст.3 Закону № 88-ФЗ, коло осіб, які мають право скористатися спрощеною системою або можуть використовувати пільги з податку на прибуток, значно вже порівняно з тими особами, що визначені у Законі N 88-ФЗ.

Відповідно до п.1 ст.3 Закону № 88-ФЗ суб'єктами малого підприємництва можуть бути лише комерційні організації та індивідуальні підприємці. Відповідно статус малого підприємства не можуть мати такі некомерційні організації, як установи, споживчі кооперативи, громадські та релігійні організації, фонди та ін. При цьому комерційні організації мають відповідати двом вимогам.

Перша вимога. Повинен бути дотриманий визначений Законом № 88-ФЗ розмір участі у статутний капіталмалого підприємства деяких суб'єктів.

Так, малим підприємством може бути тільки така комерційна організація, у статутному капіталі якої не перевищує 25% частка таких суб'єктів:

Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. При цьому
Закон не встановлює розмір (частку) участі у статутному капіталі малого підприємства муніципальних утворень;

громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів;

Одного чи кількох юридичних, які є суб'єктами малого підприємництва. Ця вимога повністю поглинає попередні, оскільки громадські та релігійні організації та фонди є некомерційними організаціями.

Друга вимога. Для того щоб підприємство мало статус малого, середня чисельність працівників за звітний період не повинна перевищувати наступних граничних рівнів: у промисловості – 100 осіб; у будівництві – 100 осіб; на транспорті – 100 осіб; у сільському господарстві – 60 осіб; у науково-технічній сфері – 60 осіб; в оптовій торгівлі – 50 осіб; у роздрібній торгівлі та побутовому обслуговуванні населення – 30 осіб; в інших галузях та при здійсненні інших видів діяльності - 50 осіб.

При віднесенні підприємства до тієї чи іншої галузі необхідно керуватися Загальносоюзним класифікатором "Галузі народного господарства" (ОКОНГ).

Малі підприємства, які здійснюють кілька видів діяльності
(багатопрофільні), відносяться до таких за критеріями того виду діяльності, частка якого є найбільшою в річному обсязіобороту чи річному обсязі прибутку.

Отже, у разі, коли найбільшою часткою у річному обсязі обороту має один вид діяльності (по ОКОНХ), а найбільшою часткою у річному обсязі прибутку має інший вид діяльності, підприємство вважається малим, якщо хоча б по одному з цих видів воно відповідає вимогам до граничної чисельності працівників. Тобто підприємство самостійно визначає, який із показників має застосовуватися – обсяг обороту чи обсяг прибутку.

Однак у регіональному законодавстві можливі випадки, коли влада суб'єкта федерації сама визначає, яку діяльність приймати для розрахунку багатопрофільними підприємствами.

Середня за звітний період чисельність працівників визначається з урахуванням працюючих за договорами цивільно-правового характеру та за сумісництвом з урахуванням реально відпрацьованого часу.

Порядок розрахунку середньої чисельності працівників представлений у
Інструкції щодо заповнення організаціями відомостей про чисельність працівників та використання робочого часу у формах федерального державного статистичного спостереження, затвердженої Постановою Держкомстату від
07.12.98 № 121, та Інструкції щодо заповнення форми федерального державного статистичного спостереження N ПМ "Відомості про основні показники діяльності малого підприємства", затвердженої Постановою Держкомстату РФ від 29.02.2000 № 17.

Щодо індивідуальних підприємців, то вони визнаються суб'єктами малого підприємництва незалежно від будь-яких умов, у тому числі від кількості найманих працівників.

У разі перевищення малим підприємством граничної чисельності працівників зазначене підприємство позбавляється передбачених законодавством пільг на період, протягом якого допущено зазначене перевищення, та на наступні три місяці.

Неподаткові заходи державної підтримки малого підприємництва:

За реалізацію підтримки малого підприємництва відповідальні такі державні органи та організації:

Міністерство з антимонопольної політики та розвитку підприємництва та його територіальні органи;

Департаменти (комітети, комісії тощо.) підтримки малого підприємництва, які входять у структуру органів виконавчої влади суб'єктів РФ і структуру органів місцевого самоврядування;

Федеральний, регіональні та місцеві фонди підтримки малого підприємництва. Фонди здійснюють низку функцій, зокрема: підтримку інноваційної діяльностімалих підприємств, пільгове кредитування, і навіть компенсують кредитним організаціям відповідну різницю під час надання ними пільгових кредитів суб'єктам малого підприємництва; здійснюють функції заставника, поручителя, гаранта за зобов'язаннями підприємств; організують консультування з питань оподаткування та застосування норм законодавства;

Російське агентство підтримки малого та середнього бізнесу та його регіональні відділення. Воно здійснює навчання та консультування підприємців, проводить експертизи підприємницьких програм та проектів, здійснює інформаційне забезпечення малого підприємництва, надає допомогу суб'єктам малого підприємництва у підготовці та реєстрації їх установчих документів, а також інші функції;

Слід також назвати численні недержавні некомерційні організації, спілки, асоціації з підтримки малого підприємництва, які можуть допомогти у різних питаннях, із якими стикається підприємець.

Основні напрями державної підтримки зазначені у Законі № 88-ФЗ. Зазвичай у цих напрямах за окремими винятками і доповненнями здійснюється підтримка і регіональному і місцевому рівнях.
Назвемо ці напрямки:

1. Пільгове кредитування. З цього питання слід звертатися до фондів підтримки малого підприємництва. Існує спеціалізований Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері, який надає фінансову підтримку високоефективним наукомістким проектам, що розробляються малими підприємствами на пільгових умовах, а також іншу підтримку за своєю спеціалізацією.

2. Пільгове страхування. За роз'ясненням умов пільгового страхування слід також звертатися до фондів підтримки малого підприємництва.

3. Переважне право на отримання замовлень з виробництва продукції та товарів (послуг) для державних потреб. За інформацією можна звертатися до органів виконавчої РФ і суб'єктів РФ.

4. Підтримка зовнішньоекономічної діяльностісуб'єктів малого підприємництва. Реалізація заходів підтримки у цій галузі покладено федеральні і регіональні органи виконавчої. За додатковою інформацією слід звертатися до цих органів.

6. Виробничо-технологічна підтримка суб'єктів малого підприємництва. За роз'ясненням умов сприяння у забезпеченні суб'єктів малого підприємництва сучасним обладнанням та технологіями слід звертатися до федеральних та регіональних органів виконавчої влади, а також до органів місцевого самоврядування.

7. Підтримка суб'єктів малого підприємництва у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.

Крім того, суб'єктам малого підприємництва надається сприяння в інформаційній сфері, може бути передбачений спрощений порядок їх реєстрації, ліцензування та сертифікації.

На регіональному та місцевому рівнях здійснюються та інші заходи підтримки. Наприклад, у Москві створено цільовий фонд нежитлових приміщень для надання суб'єктам малого підприємництва, впорядковано проведення перевірок, встановлено пільги щодо оренди тощо.

Узагальним вищесказане. Діяльність суб'єкта малого підприємництва має здійснюватись у тісному контакті з органами та організаціями, що реалізують заходи державної підтримки малого бізнесу.
Слід пам'ятати, що у бюджетах всіх рівнів на підтримку малого підприємництва виділяються певні фінансові кошти, отримання яких малі підприємства мають право.

РОЗДІЛ 2

Нормативно-правові документи регулювання та розвитку підприємництва

Основні документи:

1. Федеральний закон від 08 серпня 2001 року № 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців". - Цей закон передбачає правила реєстрації юридичних осіб та індивідуальних підприємців.

2. Постанова Уряду Пермського краю №109-рп OT 25.09.2009 "Про затвердження переліку видів ремісничої діяльностіпо Пермському краю". Ця постанова встановлює перелік видів ремісничої діяльності з метою підтримки суб'єктам малого та середнього підприємництва Пермського краю. І говорить про те, що контроль за виконанням цього розпорядження покладено на заступника голови Уряду Пермського краю Уткіна Ю.А.

3. Постанова Уряду РФ від 16.07.2009 № 584 "Про повідомлення порядку початку підприємницької діяльності". Ця постанова говорить про те, що кожен підприємець, починаючи свою діяльність, повинен негайно повідомити про це державу і, як правило, стати на податковий облік.

4. Федеральний закон від 24 липня 2007 року № 209-ФЗ "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації"

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 липня 2008 року № 556 "Про граничні значення виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва"

6. Закон Пермського краю "Про бюджет Пермського краю на 2010 рік та на плановий період 2011 та 2012 років

7. Закон Пермського краю № 392-ПК від 26.02.2009 "Про розвиток малого та середнього підприємництва у Пермському краї"

8. Закон Пермського краю від 10 грудня 2009 р. № 352-ПК "Про затвердження крайової цільової програми розвитку малого та середнього підприємництва у Пермському краї на 2008-2011 роки"

9. Постанова Уряду Пермського краю № 30-рп від 01.04.2009 "Про створення ради у сфері розвитку малого та середнього підприємництва у Пермському краї"

10. Постанова Уряду Пермського краю "Про внесення змін до постанови Уряду Пермського краю від 19.12.2008 № 730-п "Про затвердження Порядку створення та діяльності ради у галузі розвитку малого та середнього підприємництва у Пермському краї"

Державна підтримка підприємництва:

1. Постанова Уряду Пермського краю № 522-п від 03.08.2009 "Про надання інших міжбюджетних трансфертів з бюджету Пермського краю бюджетам муніципальних районів (міських округів) Пермського краю на фінансування заходів муніципальних програм розвитку малого та середнього підприємництва100" Ця постанова затверджує Порядок надання з бюджету Пермського краю інших міжбюджетних трансфертів (субсидій) бюджетам муніципальних районів (міських округів) Пермського краю на формування (поповнення) фондів мікрофінансових організацій, призначених для видачі позик малим та середнім підприємствам, а також свідчить про те, що контроль за виконанням цієї постанови покладено на заступника голови Уряду Пермського краю Уткіну Ю.А.

2. Наказ Мінекономрозвитку РФ від 16.02.2010 N 59 " Про заходи щодо реалізації у 2010 році заходів щодо державної підтримки малого та середнього підприємництва" (разом з "Порядком проведення конкурсу з відбору суб'єктів Російської Федерації, бюджетам яких у 2010 році надаються субсидії для фінансування заходів, що здійснюються в рамках надання державної підтримки малого та середнього підприємництва суб'єктами Російської Федерації")

3. Постанова Уряду Пермського краю від 01.04.2009 року №180-п "Про затвердження Положення про надання субсидій початківцям індивідуальним підприємцям, малим та середнім підприємствам на відшкодування частини витрат, пов'язаних із реєстрацією та початком діяльності"

4. Постанова Уряду Пермського краю № 306-п від 22.05.2009 "Про затвердження Положення про надання субсидій на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами суб'єктів малого та середнього підприємництва"

5. Постанова Уряду Пермського краю № 231-п від 15.04.2009 "Про затвердження Порядку надання коштів бюджету Пермського краю, передбачених на державну підтримку суб'єктів малого та середнього підприємництва Пермського краю, що виробляють та реалізують товари (роботи, послуги), призначені для експорту

6. Постанова Уряду Пермського краю № 520-п від 03.08.2009 "Про затвердження Положення про надання субсидій на відшкодування частини витрат на розробку бізнес-планів переможцям крайових студентських конкурсів бізнес-ідей, зареєстрованим як індивідуальний підприємець або засновники підприємств малих та "

7. Постанова Уряду Пермського краю №232-п від 15.04.2009 "Про затвердження Порядку надання субсидій мікрофінансовим організаціям на розвиток системи мікрофінансування"

8. Постанова Уряду Пермського краю N 65-п від 16.02.2010 "Про затвердження Порядку надання субсидій на відшкодування частини витрат суб'єктам малого та середнього підприємництва за договором на приєднання енергоприймальних пристроїв до електричних мереж"

9. Постанова Уряду Пермського краю N 64-п від 16.02.2010 "Про затвердження Порядку надання субсидій суб'єктам малого та середнього підприємництва на відшкодування частини витрат за орендну плату або витрат, пов'язаних зі сплатою відсотків за кредитами, залученими на цілі викупу приміщень для -садів"

10. Постанова Уряду Пермського краю N 66-п від 16.02.2010 "Про затвердження Порядку надання субсидій суб'єктам малого та середнього підприємництва на відшкодування частини витрат на навчання суб'єктів малого та середнього підприємництва та їх працівників"

Контроль та обов'язкові вимоги

1. Указ Губернатора Пермського краю від 29.12.2009 N 70 "Про організацію та здійснення регіонального державного контролю (нагляду) на території Пермського краю". Цей закон встановлює порядок організації та здійснення регіонального державного контролю (нагляду) біля Пермського краю. Затверджує перелік виконавчих органів державної влади Пермського краю, що додається, уповноважених на здійснення регіонального державного контролю (нагляду) на території Пермського краю у відповідних сферах діяльності.

2. Федеральний закон № 54-ФЗ від 22 травня 2003 року «Про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні готівкових грошових розрахунків та (або) розрахунків з використанням платіжних карток». Цей закон затверджує перелік контрольно-касової техніки, яку повинна використовувати організація при здійсненні готівкових грошових розрахунків та (або) розрахунків з використанням платіжних карток.

3. Федеральний закон від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю"

4. Наказ Мінекономрозвитку РФ від 30.04.2009 N 141 "Про реалізацію положень Федерального закону "про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю"

5. Указ Президента Російської Федерації від 15 травня 2008 року № 797 "Про невідкладні заходи щодо ліквідації адміністративних обмежень при здійсненні підприємницької діяльності"

ВИСНОВОК

Проблема регулювання виникла порівняно недавно, з переходу від адміністративно-командної системи до ринкової. Останнім часом, у зв'язку з зростанням підприємницької діяльності, все більш нагальною стає потреба в регулюванні підприємництва та підприємницької діяльності. Але це регулювання має виходити з вимог та потреб підприємця, а не з «можливостей» держави. На даному етапі розвитку підприємництва, держава існує безліч способів і методів впливу на підприємницьку діяльність. І взаємодія влади та підприємницьких структур набуває все більш важливого значення як в економічному, так і в політичному контексті. Підприємництво бачить у стійкості влади, стабільності суспільства головну гарантію свого розвитку. А держава набуває в їхній особі економічну підтримку та ефективне сприяння державі у досягненні ним соціальних завдань. Але економічні проблемияк підприємців, і держави мають вирішуватися не шляхом встановлення необдуманих і нераціональних «правил гри» однією стороною іншому, а шляхом знаходження компромісів.

Вже зараз держава, в особі державних органів, починає усвідомлювати всю важливість вирішення різних проблем шляхом узгодження інтересів, (консультації та круглі столи добре тому підтвердження).

Функції держави не замикаються лише у регулюванні, держава має ще й підтримувати підприємництво (особливо мале) на формування середнього класу. Допомога суб'єктам підприємництва може бути різноманітною за своїми формами. Вона здійснюється і на державному рівні та в регіонах шляхом визнання державної підтримки одним із найважливіших напрямів економічної реформи. Для підтримки використовуються як комплексні програми, і податкові пільги, виділення кредитних ресурсів на пільгових умовах. Організується інформаційне та консультативне обслуговування.

Зараз необхідною є зміна ставлення влади до підприємця, потрібно всіма силами здійснювати підтримку підприємництва, адже підприємець є основою просування суспільства до більш високорозвиненої, індустріальної держави, яка

Динаміка системи регулювання, що розвивається, визначає регулювання як процес, в якому діяльність, спрямована на досягнення цілей організацій, розглядається не як одноразова дія, а як серія безперервних взаємопов'язаних дій - функцій і методів регулювання.

У ході виконання даної роботи було вирішено всі поставлені завдання та досягнуто мети.

СПИСОК ДЖЕРЕЛ

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ:

1. Андрєєв У. «Державний контролю над господарської діяльністю», Державна юстиція, №2, 2000.

2. Анохін В. Державне регулювання підприємництва.// Господарство право, 2001, №4, з. 59-67.

3. Цивільний кодекс РФ.

4. Закон “Про підприємства та підприємницьку діяльність” (1990).

5. Закон "Про неспроможність (банкрутство) підприємств" (1993).

6. Закон № 88-ФЗ

7. Історія підприємництва Росії. Книжка перша. Від середньовіччя до середини ХІХ століття. - М.: "Російська політична енциклопедія", 2000, 480с

8. Конституція РФ від 12.02.1993.

9. Постанова Уряду РФ “Про державну програму демонополізації економіки та розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації (основні напрями та першочергові заходи)”

10. Самуельсон П.А., Нордхоус В.Д. Економіка.-М: «Біном», «Лабораторія Базових Знань», 2003, 700с.

11. Сучасна економіка. / За ред. О.Ю. Мамедова. - Ростов-на-Дону: "Фенікс", 1999, 672с

12. Тарануха Ю. Підприємництво у перехідній економіці.// Економіст, 2000 №10, с.42-49.

13. Тихомиров Ю.А. "Підприємець і закон", М., Економіка, 2000.

14. Економіка підприємства: Підручник для вузів. / За ред. В.Я. Горфінкеля, В.А. Швадер. - М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2000, 718с.

15. Економіка: Підручник. / Пол ред. А.С. Булатова .- М: Юрист, 2002, 896с.

СПИСОК ІНТЕРНЕТ РЕСУРСІВ:

1. http://www.gazeta.ru/2002/05/20/prezidentvpo.shtml

2. http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml

Закріплений у Конституції РФ принцип свободи підприємництва може бути обмежений законом з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, безпеки, захисту життя, здоров'я, прав, інтересів та свобод інших осіб, забезпечення оборони держави та безпеки держави, захисту довкілля, охорони культурних цінностей, недопущення зловживання домінуючим становищем на ринку та недобросовісної конкуренції. До таких обмежень відносяться різні заходи державного регулювання підприємницької діяльності.

Під державним регулюванням підприємницької діяльності слід розуміти діяльність держави в особі її органів, спрямовану на реалізацію державної політики у сфері здійснення підприємницької діяльності.

Державне регулювання підприємництва необхідне як із метою реалізації громадських інтересів нашого суспільства та держави, так створення найкращих умов розвитку підприємництва.

Завданнядержавного регулювання підприємництва можна поділити на дві групи:

1) охорона довкілля;

2) вирівнювання економічного циклу;

3) забезпечення рівня зайнятості населення;

4) захист життя та здоров'я громадян;

5) підтримка конкуренції над ринком;

6) підтримка та розвиток малого підприємництва;

7) спеціальні заходи захисту прав підприємців та ін.

Поданий перелік завдань державного регулювання підприємництва свідчить у тому, що регулювання необхідно як державі, а й самим підприємцям.

Методидержавного регулювання підприємницької діяльності можна поділити на дві групи:

1. Прямі (адміністративні) способи – засоби безпосереднього владного на поведінка суб'єктів, здійснюють підприємницьку діяльність. До них належать:

Державний контроль (нагляд) над діяльністю підприємців;

Державна реєстрація юридичних осіб та індивідуальних підприємців;

Оподаткування;

Ліцензування окремих видівпідприємницької діяльності;

Видача розпоряджень антимонопольним органом тощо.

2. Непрямі методи – економічні засоби на підприємницькі відносини з допомогою створення умов, які впливають мотивацію поведінки господарюючих суб'єктів. До них відносяться:

Прогнозування та планування;

Надання податкових пільг;

Пільгове кредитування;

Державне (муніципальне) замовлення та ін.

16.2. Державний контроль як метод державного регулювання підприємництва

Державний контроль у сфері підприємницької діяльності є системою перевірки та спостереження за дотриманням індивідуальними підприємцями та організаціями вимог нормативних актів при здійсненні підприємницької діяльності.

Порядок проведення державного контролю (нагляду) визначено Федеральним закономвід 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)", положення якого поширюються на всі види державного контролю (нагляду), за винятком:

податкового контролю;

валютного контролю;

Бюджетний контроль;

Банківського та страхового нагляду, а також інших видів спеціального державного контролю за діяльністю юридичних осіб та індивідуальних підприємців на фінансовому ринку;

Транспортного контролю (у пунктах пропуску транспортних засобівчерез Державний кордон Російської Федерації, а також у стаціонарних та пересувних пунктах на території Російської Федерації);

Державного контролю (нагляду) адміністраціями морських, річкових портів та інспекторськими службами цивільної авіації, аеропортів на територіях зазначених портів;

Державного контролю (нагляду), що здійснюється в галузі забезпечення безпеки руху, екологічної безпеки та санітарно-епідеміологічного благополуччя на залізничному транспорті;

Митного контролю;

Імміграційного контролю;

Ліцензійного контролю;

контролю безпеки при використанні атомної енергії;

контролю за забезпеченням захисту державної таємниці;

Санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного та ветеринарного контролю у пунктах переходу Державного кордону Російської Федерації;

контролю об'єктів, визнаних небезпечними відповідно до законодавства Російської Федерації, і навіть особливо важливих і режимних об'єктів, перелік яких встановлюється Урядом РФ;

Оперативно - розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя;

Державного метрологічного контролю (нагляду).

Заходи з контролю проводяться на підставі розпорядження (наказу)органу державного контролю (нагляду), в якому зазначаються:

1) номер та дата розпорядження (наказу) про проведення заходу щодо контролю;

3) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи (осіб), уповноваженої на проведення заходу щодо контролю;

4) найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця, щодо яких проводиться захід щодо контролю;

5) цілі, завдання та предмет проведеного заходу з контролю;

6) правові підстави проведення заходу щодо контролю, у тому числі нормативні правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці;

7) дата початку та закінчення заходу з контролю.

Розпорядження (наказ) про проведення заходу з контролю або його засвідчена печаткою копія пред'являється посадовою особою, яка здійснює захід з контролю, керівника чи іншої посадової особи юридичної особи або індивідуального підприємця одночасно зі службовим посвідченням.

Захід з контролю може проводитись тільки тією посадовою особою (особами), яка зазначена у розпорядженні (наказі) про проведення заходу з контролю.

Тривалість заходу контролю не повинна перевищувати одного місяця. У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення спеціальних досліджень (випробувань), експертиз із значним обсягом заходів з контролю, на підставі мотивованої пропозиції посадової особи, яка здійснює захід з контролю, керівником органу державного контролю (нагляду) або його заступником термін проведення заходу з контролю може бути продовжено, але не більше ніж на один місяць. Щодо суб'єкта малого підприємництва планові заходи щодо державного контролю (нагляду) можуть проводитися не раніше ніж через три роки з моменту його державної реєстрації.

Органи державного контролю (нагляду) проводять як планові, так і позаплановіперевірки.

Щодо однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведений не більш ніж один раз на два роки.

Позапланова перевірка, предметом якої є контроль виконання приписів про усунення виявлених порушень, підлягає діяльності юридичної особи або індивідуального підприємця при виявленні в результаті планового заходу з контролю порушень обов'язкових вимог.

Позапланові заходи щодо контролю проводяться органами державного контролю (нагляду) також у випадках:

1) отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни чи порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб та індивідуальних підприємців;

2) виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, у тому числі щодо однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;

3) звернення громадян, юридичних осіб та індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав та законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджується документами та іншими доказами, що засвідчують наявність ознак таких порушень.

Звернення, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду), не можуть бути підставою для проведення позапланового заходу з контролю.

За результатами заходу щодо контролю посадовою особою (особами) органу державного контролю (нагляду), що здійснює перевірку, складається актвстановленої форми у двох примірниках.

В акті зазначаються:

1) дата, час та місце складання акта;

2) найменування органу державного контролю (нагляду);

3) дата та номер розпорядження, на підставі якого проведено захід щодо контролю;

4) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи (осіб), яка проводила захід з контролю;

5) найменування юридичної особи, що перевіряється, або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця, прізвище, ім'я, по батькові, посада представника юридичної особи або представника індивідуального підприємця, які були присутні при проведенні заходу з контролю;

6) дата, час та місце проведення заходу з контролю;

7) відомості про результати заходу щодо контролю, у тому числі про виявлені порушення, про їх характер, про осіб, на яких покладається відповідальність за вчинення цих порушень;

8) відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом представника юридичної особи або індивідуального підприємця, а також осіб, які були присутні під час проведення заходу щодо контролю, їх підпису або відмову від підпису;

9) підпис посадової особи (осіб), яка здійснила захід щодо контролю.

До акту додаються акти про відбір зразків (проб) продукції, обстеження об'єктів довкілля, протоколи (укладання) проведених досліджень (випробувань) та експертиз, пояснення посадових осіб органів державного контролю (нагляду), працівників, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, та інші документи або їх копії, пов'язані з результатами контролю.

Один екземпляр акта з копіями додатків вручається керівнику юридичної особи або його заступнику та індивідуальному підприємцю або їх представникам під розписку або надсилається за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення, яке долучається до екземпляра акта, що залишається у справі органу державного контролю (нагляду).

У разі виявлення в результаті заходу щодо контролю адміністративного правопорушення посадовцем органу державного контролю (нагляду) складається протокол у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення, та надаються приписи про усунення виявлених порушень.

Результати заходи щодо контролю, що містять відомості, що становлять державну таємницю, оформляються з дотриманням вимог, передбачених законодавством Російської Федерації про захист державної таємниці.

Юридичні особи та індивідуальні підприємці ведуть журнал обліку заходів щодо контролюв якому посадовою особою органу державного контролю (нагляду) проводиться запис про проведений захід з контролю, що містить відомості про найменування органу державного контролю (нагляду), дату, час проведення заходу з контролю, про правові підстави, цілі, завдання та предмет заходу з контролю, про виявлені порушення, про складені протоколи, про адміністративні правопорушення та про видані приписи, а також зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, посада особи (осіб), яка здійснила захід з контролю, та її (їх) підпис.

Журнал обліку заходів з контролю має бути прошитий, пронумерований та засвідчений печаткою юридичної особи або індивідуального підприємця.

За відсутності журналу обліку заходів контролю у акті, складеному за результатами проведеного заходи контролю, робиться відповідний запис.

При виявленні внаслідок проведення заходу щодо контролю порушень юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог посадові особи органів державного контролю (нагляду) у межах повноважень, передбачених законодавством Російської Федерації, зобов'язані вжити заходів щодо контролю за усуненням виявлених порушень, їх попередженням, запобіганням можливому заподіянню шкоди життя, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну, а також заходи щодо притягнення осіб, які допустили порушення, до відповідальності.

У разі, якщо під час проведення заходу щодо контролю буде встановлено, що товар (робота, послуга) може заподіяти шкоду життю, здоров'ю, навколишньому середовищу та майну споживачів, орган державного контролю (нагляду) зобов'язаний довести до відома споживачів інформацію про небезпечний товар (роботу, послуги), про способи запобігання можливої ​​шкоди, вжити заходів до недопущення заподіяння шкоди, в тому числі шляхом призупинення виробництва (реалізації, виконання) товару (роботи, послуги) та (або) відкликання товару з ринку в порядку, встановленому законодавством України, подальшим відшкодуванням витрат за рахунок винної особи.

Орган державного контролю (нагляду) може звертатися до суду з вимогою про відшкодування витрат на проведення досліджень (випробувань) та експертиз, внаслідок яких виявлено порушення обов'язкових вимог.

Федеральний закон «Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців під час проведення державного контролю (нагляду)» закріплює також особливості правового становища посадових осіб, уповноважених проводити заходи контролю.

Посадові особи органів державного контролю (нагляду) під час проведення заходів щодо контролю зобов'язані:

1) своєчасно та повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства Російської Федерації повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень обов'язкових вимог;

2) дотримуватися законодавства Російської Федерації, правничий та законні інтереси юридичних та індивідуальних підприємців;

3) проводити заходи з контролю на підставі та у суворій відповідності з розпорядженнями органів державного контролю (нагляду) щодо проведення заходів з контролю;

4) відвідувати об'єкти (території та приміщення) юридичних осіб та індивідуальних підприємців з метою проведення заходу з контролю лише під час виконання службових обов'язків при пред'явленні службового посвідчення та розпорядження органів державного контролю (нагляду) щодо проведення заходу з контролю;

5) не перешкоджати представникам юридичної особи або індивідуального підприємця бути присутніми під час проведення заходу з контролю, давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки;

6) надавати посадовим особам юридичної особи або індивідуальним підприємцям або їх представникам, присутнім під час проведення заходу з контролю, що належить до предмета перевірки, необхідну інформацію;

7) знайомити посадових осіб юридичної особи або індивідуального підприємця або їх представників із результатами заходів щодо контролю;

8) при визначенні заходів, що вживаються за фактами виявлених порушень, враховувати відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, їх потенційну небезпеку для життя, здоров'я людей, навколишнього середовища та майна, а також не допускати необґрунтовані обмеження прав та законних інтересів громадян, юридичних осіб та індивідуальних підприємців ;

9) доводити законність своїх дій при їхньому оскарженні юридичними особами та індивідуальними підприємцями в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Органи державного контролю (нагляду) та їх посадові особи у разі неналежного виконання своїх функцій та службових обов'язків при проведенні заходів щодо контролю, вчинення протиправних дій (бездіяльності) несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Про заходи, вжиті щодо посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації, органи державного контролю (нагляду) зобов'язані у місячний термін повідомити юридичну особу та (або) індивідуального підприємця, права та законні інтереси яких порушені.

16.3. Способи державного регулювання ціноутворення

Цінає грошове вираження вартості товару. Різновидом ціни є тариф-ціна на послуги та виконувані роботи. У юридичній літературі ціна сприймається як економічна та правова категорія. Ціна як економічна категорія формується з урахуванням рівня споживчого попиту продукції; еластичності попиту, що склався над ринком цієї продукції; можливості реакції ринку зміну випуску підприємством цієї продукції; заходів державного регулювання ціноутворення; рівня цін на аналогічну продукцію підприємств-конкурентів та ін. Як юридичну категорію ціна виступає істотною умовою низки договорів, базою для формування податку на додану вартість, акцизів, постачальницько-збутових, торгових надбавок, а також має ряд інших значень.

Залежно від ролі держави у формуванні ціни може бути вільними і регульованими.

Під вільною (ринковою) ціною розуміють ціну, що складається на товарному ринку без державного на неї. Вільна ціна коливається навколо вартості товару, реагуючи на зміну попиту та пропозиції, і, як правило, включає два елементи: собівартість і прибуток. Принципи визначення ринкових цін з метою оподаткування встановлені ст. 40 Податкового кодексуРФ.

Регульована ціна – ціна товару, що складається на товарному ринку при державному впливі на неї шляхом застосування економічних та (або) директивних заходів. Регульовані державні ціни застосовуються усіма організаціями, незалежно від своїх організаційно-правових форм і форм власності.

В даний час державна цінова політика визначаються такими актами: Указом Президента РФ від 28 лютого 1995 р. № 221 «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)» та Постановою Уряду РФ від 7 березня 1995 р. № 239 «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін» та ін. Цінова політика суб'єктів РФ затверджується актами суб'єктів РФ.

З метою реалізації державної цінової політикиПостановою Уряди РФ від 7 березня 1995 р. № 239 «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін» затверджено три переліку товарів (робіт, послуг), ціни на які на внутрішньому ринку підлягають державному регулюванню.

По-перше, перелік продукції, товарів, послуг, якими регулювання цін здійснюють Уряд РФ і федеральні органи виконавчої. У нього включено, наприклад, газ природний, крім реалізованого населенню; продукція ядерно-паливного циклу; продукція оборонного значення; алмазна сировина, дорогоцінне каміння; транспортування нафти та нафтопродуктів по магістральним трубопроводам; окремі послуги поштового та електричного зв'язку, перевезення залізничним транспортом.

По-друге, перелік продукції, товарів, послуг, якими державне регулювання цін здійснюють обов'язково органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації. До нього входять газ, реалізований населенню; соціальні послуги, що надаються населенню Російської Федерації державними та муніципальними установами соціального обслуговування; торгові надбавки до цін на лікарські засобита вироби медичного призначення; перевезення пасажирів та багажу усіма видами громадського транспорту у міському (включаючи метрополітен) та приміському сполученні та ін.

По-третє, перелік товарів та послуг, за якими органам виконавчої влади суб'єктів РФ надано право вводити державне регулювання тарифів та надбавок. У цей перелік входять, наприклад, постачальницько-збутові та торгові надбавки до цін на продукцію та товари, що реалізуються в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях з обмеженими термінами завезення вантажів; націнки на продукцію (товари), що реалізується на підприємствах громадського харчування при загальноосвітніх школах, профтехучилищах, середніх спеціальних та вищих навчальних закладах; торгові надбавки до цін на продукти дитячого харчування (включно з харчовими концентратами); перевезення пасажирів та багажу автомобільним транспортом по внутрішньообласних та міжобласних (міжреспубліканських у межах Російської Федерації) маршрутах, включаючи таксі; перевезення пасажирів та багажу на місцевих авіалініях та річковим транспортом у місцевому сполученні та на переправах тощо.

Ціни на товари, роботи, послуги, не згадані у зазначених переліках, прямому державному регулюванню не підлягають та складаються вільно.

Державне регулювання цін на включені до переліків товари та послуги здійснюється спеціальними нормативними актами. Наприклад, щодо цін на електричну та теплову енергію діють Федеральний закон від 14 квітня 1995 р. № 41-ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації» та інші акти. Ціни на лікарські засоби регулюються Федеральним законом від 22 червня 1998 р. № 86-ФЗ «Про лікарські засоби», Постановою Уряду РФ від 9 листопада 2001 р. N 782 «Про державне регулювання цін на лікарські засоби» та ін.

Вирізняють дві групи методів державного регулювання цін.

Способами прямого регулювання ціноутворення є встановлення:

1) фіксованих цін (наприклад, фіксовані тарифи на перевезення пасажирів та багажу усіма видами громадського транспорту);

2) граничних (максимальних та мінімальних) цін (наприклад, затверджено мінімальні ціни на горілку, лікеро-горілчану та іншу алкогольну продукціюміцністю понад 28 відсотків);

3) базових цін та граничних коефіцієнтів їх зміни (наприклад, при розрахунку тарифів на послуги зв'язку (коефіцієнти встановлюються диференційовано за видами послуг та категоріями споживачів), на послуги з транспортування газу розподільними газопроводами);

4) граничних розмірів постачальницько-збутових та торгових надбавок (наприклад, встановлюються граничні оптові та роздрібні надбавки до цін на лікарські засоби);

5) граничний рівень рентабельності (наприклад, обчислення ставок плати за користування вагонами, контейнерами встановлюється з урахуванням забезпечення 25-відсоткового рівня рентабельності вантажних перевезень);

6) гарантованих цін, які застосовуються, якщо середні ринкові ціни виявляються нижчими за гарантовані (наприклад, при закупівлях для державних потреб).

Як заходи економічного (непрямого) регулювання ціноутворення слід назвати пільгове кредитування, податкові пільги бюджетні дотації, компенсації витрат виробникам. Кожна така міра дозволяє знизити собівартість продукції і, отже, рівень цін.

Контрольні питання

1. Обґрунтуйте необхідність державного регулювання підприємницької діяльності.

2. Перерахуйте завдання державного регулювання підприємницької діяльності.

3. Які знаєте методи державного регулювання підприємництва?

4. Охарактеризуйте сутність та порядок проведення державного контролю.

5. Які ви знаєте методи державного регулювання ціноутворення?

Закріплений у Конституції РФ принцип свободи підприємництва може бути обмежений законом з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, безпеки, захисту життя, здоров'я, прав, інтересів та свобод інших осіб, забезпечення оборони держави та безпеки держави, захисту довкілля, охорони культурних цінностей, недопущення зловживання домінуючим становищем на ринку та недобросовісної конкуренції. До таких обмежень відносяться різні заходи державного регулювання підприємницької діяльності.

Під державним регулюваннямпідприємницької діяльності слід розуміти діяльність держави в особі її органів, спрямовану на реалізацію державної політики у сфері провадження підприємницької діяльності.

Державне регулювання підприємництва необхідне як із метою реалізації громадських інтересів нашого суспільства та держави, так створення найкращих умов розвитку підприємництва.

Завдання державного регулювання підприємництва можна поділити на групи:

Охорона навколишнього середовища;

Вирівнювання економічного циклу;

забезпечення нормального рівня зайнятості населення;

Захист життя та здоров'я громадян;

Підтримка конкуренції над ринком;

Підтримка та розвиток малого підприємництва;

Спеціальні заходи захисту прав підприємців та ін.

Поданий перелік завдань державного регулювання підприємництва свідчить у тому, що регулювання необхідно як державі, а й самим підприємцям.

Методидержавного регулювання підприємницької діяльності можна поділити на дві групи.

1. Прямі(Адміністративні) методи - засоби безпосереднього владного впливу на поведінку суб'єктів, які здійснюють підприємницьку діяльність. До них належать:

Державний контроль (нагляд) над діяльністю підприємців;

Державна реєстрація юридичних осіб та індивідуальних підприємців;

Оподаткування;

Ліцензування окремих видів підприємницької діяльності;

Видача розпоряджень антимонопольним органом тощо.

2. НепряміМетоди - економічні засоби на підприємницькі відносини з допомогою створення умов, які впливають мотивацію поведінки господарюючих суб'єктів. До них відносяться:

Прогнозування та планування;

Надання податкових пільг;

Пільгове кредитування;

Державне (муніципальне) замовлення та ін.

Попередня

Знати: поняття, правові форми та види державного регулювання підприємницької діяльності.

Вміти: визначати критерії та класифікувати вимоги до підприємницької діяльності.

Володіти: навичками кваліфікації вимог у вигляді заборон, обмежень, зобов'язань.

Поняття та правові форми державного регулювання підприємницької діяльності

У будь-якій сучасній правової системі існує необхідність державного на економіку. Необхідність державного впливу на економіку в умовах ринку визначається, як мінімум, такими завданнями, пов'язаними з охороною громадських інтересів:

• а) забезпечення державних та суспільних потреб, пріоритетів в економічному та соціальному розвитку;
• б) формування державного бюджету;
• в) захисту довкілля та користування природними ресурсами;
• г) забезпечення зайнятості населення;
• д) забезпечення обороноздатності та безпеки країни;
• е) реалізації свободи підприємництва та конкуренції, захисту від монополізму;
• ж) дотримання правопорядку у зовнішньоекономічній діяльності підприємців та іноземного інвестування 1 .

Як очевидно з цього переліку причин (підстав) державного на підприємницьку діяльність, вони лежать у сфері громадських інтересів держави й суспільства. У тому числі екологічні, економічні, соціальні, політичні, юридичні причини (підстави).

Межі державного втручання в економіку мають бути такими, щоб зберігався інтерес до легітимного підприємництва, економіка не йшла в тінь, капітали залишалися в країні, а не вивозились із неї. Для цього країні потрібна грамотна, науково обґрунтована економічна політика, яка має реалізовуватися шляхом державного регулюванняпідприємницької діяльності.

Державний вплив на економіку можна визначити як цілеспрямовану діяльність держави (його органів), що здійснюється в правової форми, у якій реалізується економічна політика держави

Економічна політика держави, перш за все, знаходить відображення в актах стратегічного планування.

Документи стратегічного планування розробляються у межах цілепокладання, прогнозування, планування та програмування на федеральному рівні, лише на рівні суб'єктів РФ і лише на рівні муніципальних утворень з урахуванням Закону про стратегічному плануванні. До документів стратегічного планування федерального рівня, зокрема, відносяться:

• - документи стратегічного планування, що розробляються в рамках цілепокладання:
  • а) щорічне послання Президента Російської Федерації до Федеральних Зборів Російської Федерації;
  • б) стратегія соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
  • в) стратегія національної безпеки України, а також основи державної політики, доктрини та інші документи у сфері забезпечення національної безпеки України.
• - документи стратегічного тонування, що розробляються в рамках тонування та програмування:
  • а) основні напрямки діяльності Уряду РФ;
  • б) державні програми РФ;
  • в) Державна програмаозброєння;
  • г) схеми територіального планування РФ;
  • буд) плани діяльності федеральних органів виконавчої.

Зазначені акти планування є нормативними правовими актами, регулюючими підприємницьку діяльність. Документи стратегічного планування визначають правничий та обов'язки учасників стратегічного планування - органів влади (на федеральному рівні це, наприклад, Президент РФ, Уряд РФ, федеральні органи виконавчої (ст. 9 Закону про стратегічне планування).

Державне регулювання підприємницької діяльності є вплив держави на неї шляхом прийняття нормативних правових актів, правових актів індивідуального регулювання, організації контролю за дотриманням вимог законодавства до підприємців та застосування заходів стимулювання та відповідальності до порушників цих вимог. Державне регулювання - вужче поняття, ніж вплив на економіку.

З питання співвідношення державного управління та державного регулювання існують два підходи:

• 1) державне управління як ширша категорія включає і регулювання (державне регулювання - одне з функцій управління) 1 ;
• 2) у сучасних умовах управляти можна лише державним сектором, поведінка учасників ринку загалом можна лише регулювати (встановлювати правила, обмеження, стимули, «направляючи діяльність підприємств у потрібне русло, задане економічної політикою» ).

Вважаємо, що регулювання більш широке поняття, ніж управлінська діяльністьорганів виконавчої. Адже вимоги до підприємців містяться, перш за все, в законах, а не підзаконних актах. Підзаконні акти можуть містити такі вимоги, якщо законом органу виконавчої делеговано право приймати відповідні нормативні правові акти.

Державне регулювання загалом є практичну реалізацію всіх гілок влади - законодавчої, виконавчої та судової 1 .

В свою чергу, правове регулювання -не вичерпується нормативними правовими актами органів структурі державної влади. Правове регулювання включає також положення міжнародних договорів, правові акти органів ЄАЕС, нормативні актиорганів муніципальної влади, правила саморегулівних організацій, локальні акти суб'єктів господарювання.

У разі колізія між законодавством РФ і міжнародним договором РФ, застосовуються правила міжнародного договору (п. 4 ст. 15 Конституції РФ).

• А) держава - член СОТ зобов'язана надавати іноземним продавцям, постачальникам послуг режим найбільшого сприяння.«Кожен Член негайно і, безумовно, надає послугам та постачальникам послуг будь-якого іншого члена режим, не менш сприятливий, ніж той, який він надає для аналогічних послуг або постачальників послуг будь-якої іншої країни» (ст. 2 ДАТС). Обмеження в доступі на російський ринок, які в РФ встановлені іноземних осіб, рівною мірою поширюються на всіх членів СОТ.
• Б) за видами послуг, передбачених у Додатку № 1 до Протоколу від 16 грудня 2011 р. «Про приєднання Російської Федерації до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі від 15 квітня 1994 р.» 1 та послуг, зазначених у Додатку 3 до Угоди про торгівлю послугами та інвестиціями в державах - учасницях Єдиного економічного простору щодо іноземних осіб. національний режимз деякими вилученнями (обмеженнями).
• У) держави - члени СОТ (зокрема РФ) можуть запроваджувати, застосовувати заходи державного регулювання:
  • - необхідні для захисту суспільної моралі або підтримання громадського порядку;
  • - необхідні для захисту життя чи здоров'я людей, тварин чи рослин;
  • - необхідні для дотримання законів або правил, включаючи, що стосуються: запобігання введеній в оману та недобросовісній практикі або наслідкам недотримання контрактів у сфері послуг; захист від втручання в приватне життя окремих осіб при обробці та розповсюдженні відомостей особистого характеру та захисті конфіденційності відомостей про особистого життята рахунків; безпеки.

Як бачимо, зазначені обмеження загалом збігаються з можливими конституційними обмеженнями права і свободи (п. 2 ст. 34, п. 3 ст. 55 Конституції РФ);

Р) з метою повного чи часткового виконання своїх стандартів чи критеріїв щодо дозволів, ліцензування чи сертифікації постачальників послуг РФ як член СОТ може визнаватиздобуту освіту чи набутий досвід, виконані вимоги, а також ліцензії чи сертифікати, видані у певній країні. Таке визнання може ґрунтуватися на угоді або домовленості з відповідною країною або може бути надано в односторонньому порядку.

Звернемо увагу, що розглянуті правила СОТ не торкаються компетенції органів влади РФ. Як справедливо наголошується в літературі «в аспекті впливу права СОТ на національне право держав можна говорити лише про гармонізацію національного права з правом СОТ» і що «правові норми, що виникають у результаті даного процесу, будуть тлумачитися та застосовуватися так, як це передбачено у національному праві, без огляду на міжнародний договір».

В умовах членства РФ в Євразійському економічному союзі (ЄАЕС) забезпечується проведення скоординованої, узгодженої або єдиної політики у галузях економіки, визначених Договором про Євразійський економічний союз (Астана, 29 травня 2014 р.) та міжнародними договорами в рамках Союзу.

Зазначимо важливе значення правових актів органів ЄАЕС. Наприклад, Євразійська економічна комісія приймає в межах своїх повноважень технічні регламенти, які є актами прямої дії та є обов'язковими для застосування всіма країнами - членами ЄАЕС.

Правовими формамидержавного впливу на підприємницьку діяльність є нормативні правові акти (регулюють поведінку невизначеного кола осіб) та акти ненормативного характеру. У разі йдеться про акти індивідуального регулювання, що стосуються конкретного суб'єкта. Наприклад, законодавство про ліцензування стосується будь-якого суб'єкта, який бажає зайнятися видом діяльності, що ліцензується, а рішення органу державної влади про видачу ліцензії - адресоване конкретному суб'єкту господарювання, маючи для нього значення юридичного факту. Серед актів ненормативного характеру можна назвати:

• 1) акти позитивного регулирования.Вони приймаються за відсутності правопорушення та визначають правничий та обов'язки конкретної особи. До них, зокрема, відносяться
• а) акти реєстрації:
  • - юридичних осіб та індивідуальних підприємців;
  • - прав на нерухомість та угод із нею.
• б) акти - дозволи:
  • - Ліцензія, на основі якої виникає право займатися видом діяльності, що ліцензується (ст. 49 ГК РФ),
  • - ліцензія, на підставі якої виникає у встановлених випадках право здійснити експорт та (або) імпорт товарів. Наприклад, при введенні кількісних обмежень на ввезення або вивезення певних товарів їх експорт чи імпорт у межах цих обмежень здійснюються на підставі ліцензії. Відсутність ліцензії є підставою відмови у випуску товарів митними органами РФ (ст. 24 Закону про зовнішньоторговельну діяльність),
  • - ліцензія на право розробки надр та інші дозволи;
• в) акти згоди на вчинення суб'єктом господарювання певних дій. Наприклад, укладання угод, зазначених у ст. 28 Закону про захист конкуренції вимагає попередньої згоди антимонопольного органу.

У державному та муніципальному секторах економіки досить широко застосовуються акти директивного характеру щодо унітарних підприємств, Наприклад, акти-розпорядження: про проведення аудиторської перевірки підприємства з правом господарського відання, про затвердження кошторису доходів та витрат казенного підприємства та ін.

2) акти реагування на правопорушенняшляхом застосування санкцій та заходів відповідальності (наприклад, розпорядження на адресу порушника, стягнення з нього штрафу на користь держави).

Ненормативні акти державного органу або органу місцевого самоврядування, що порушують права та інтереси підприємців, що охороняються, можуть бути оскаржені та визнані арбітражним судомнедійсними (ст. 13 ЦК України, ст. 29 АПК РФ).

• Мартем'янов В. С. Господарське право: підручник. Т. 1. М., 1994. З. 190.
• Цілепокладання - визначення напрямків, цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку та забезпечення національної безпеки РФ (п. 4ст. 3 Закону про стратегічне планування).
• Альохін А. П., Кармоліцький А. А., Комов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: підручник. М., 1998. З. 20-21. Цієї точки зору дотримується також Є. П. Губін. Див: Губін Є. П. Указ. тв. З. 36-37.
• Управління державної власністю: підручник/за ред. В. І. Кошкіна, В. М. Шупиро. М., 1997. З. 31.
• Ми згодні з критикою погляду у тому, як і державне управління та державне регулювання - лише узагальнені варіанти практичної реалізації виконавчої. Саме так вважають автори підручника, див: Альохін А. П., Кармоліцкій А. А., Комов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 1996. С. 21. Критична оцінка цієї точки зору дана: Підприємницьке право: підручник / за ред. Є. П. Губіна, П. Г. Лахна. М., 2003. С. 399.
• ГАТС та інші угоди в рамках СОТ становлять правову основу СОТ. 1В до Марракешської угоди (див. http://www.wtb.nj). З 22 серпня 2012 р. Росія стала членом СОТ на основі Протоколу від 16 грудня 2011 р. «Про приєднання Російської Федерації до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі від 15 квітня 1994 р.» -здійснено в Женеві ^грудня 2011 р. Протокол ратифікований Федеральним законом від 21 липня 2012 р. № 126-ФЗ // Відомості Верховної. 2012. № 30. Ст. 4177.
• Послуги згруповані як Переліку специфічних зобов'язань, що додаються до ГАТС, щодо РФ.
• Стаття 14 ДАТС.
• Правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності в умовах вступу Російської Федерації до Світової торгівельну організацію/ За ред.Г. К. Дмитрієвої. М., 2013. С. 37-38 (автор глави – Г. К. Дмитрієва).