Система установ соціального обслуговування. Система соціального обслуговування населення Росії. Діяльність установ соціального обслуговування сім'ї та дітей

Соціальне обслуговування здійснюється через систему соціальних служб.

Поняття «соціальна служба»відноситься до основних понять у соціальному обслуговуванні населення і визначається як система державних та недержавних структур, які здійснюють соціальну роботу та мають у своєму складі спеціальні установи для надання соціальних послугта органи управління ними.

Соціальна служба як інструмент соціальної роботи організує свою діяльність за двома напрямками: соціальний захист та соціальна допомога. Реалізація діяльності ґрунтується на наступних підходах:

· Допомога повинна носити реінтегруючий характер;

· При наданні допомоги здійснюють індивідуальний підхід до запиту клієнта;

· Соціальна допомога надається на основі принципу субсидарності;

· Одержувач допомоги повинен проявляти діяльнісну активність;

· Механізми соціальної допомоги «включаються» тоді, коли вичерпано інші способи підтримки (психологічні, моральні, договірні, законодавчі).

Система соціальних служб включає державну, муніципальну та недержавну служби.

До державної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи виконавчої влади Російської Федераціїта суб'єктів Російської Федерації, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.

До муніципальної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи місцевого самообслуговування, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.

До недержавної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, що створюються благодійними, громадськими, релігійними та іншими недержавними організаціями та приватними особами.

У контексті даних підходів клієнт, який потрапив у скрутну життєву ситуацію, може отримати наступну підтримку на основі його запитів (див. табл.).

Система допомоги клієнту у системі соціального обслуговування


Державні соціальні служби спрямовані переважно забезпечення потребуючих осіб різноманітних послугами. Цим визначається сукупність та зміст її функцій, серед яких, згідно з Концепцією розвитку соціального обслуговування населення Російської Федерації (1993 р.), виділяються такі:

а) функція соціальної допомоги, яка включає:

виявлення, облік сімей та окремих осіб, які найбільше потребують соціальної підтримки (малозабезпечених громадян, сімей з неповнолітніми дітьми та іншими непрацездатними членами), надання матеріальної (фінансової, натуральної) допомоги та надання тимчасового житла тощо;



профілактика бідності: створення сім'ям умов самостійного забезпечення свого добробуту, сімейного підприємництва;

надомні послуги тим, хто потребує стороннього догляду (доставка продуктів, ліків, транспортування на лікування, спостереження вдома за станом здоров'я тощо);

сприяння розвитку нетрадиційних формдошкільного, шкільного та позашкільного виховання;

організація тимчасового вимушеного перебування дитини поза батьківською сім'єю, її подальше влаштування до дитячого закладу, під опіку (піклування), усиновлення;

б) функція консультування, яка включає:

консультування спеціалістів (юристів, соціологів, педагогів, лікарів, психологів тощо);

участь у підготовці молоді до вибору професії;

підготовку юнаків та дівчат до шлюбу та свідомого батьківства;

батьківський медико-психологічний всенавч;

в) функція соціального коригування та реабілітації, яка включає:

соціальну медико-психологічну реабілітацію неповнолітніх з поведінкою, що відхиляється, бездоглядних дітей і підлітків, дітей, що залишилися без піклування батьків;

медико-соціальну реабілітацію та реабілітацію дітей та підлітків з обмеженими можливостями та сімей, що їх виховують;

г) функція інформації населення, вивчення та прогнозування соціальних потреб, у рамках якої виділяються три напрями:

надання клієнту інформації, необхідної для вирішення складної ситуації;

поширення серед населення медико-психологічних, педагогічних та інших знань;

вивчення фахівцями із соціальної роботи, спеціально створеними установами, а також за допомогою наукових організацій потреб своїх клієнтів та соціальних проблем, що породжують кризові ситуаціїу регіоні, розробка та реалізація конкретних заходів, спрямованих на їх усунення;

д) функція участі у реалізації надзвичайних заходів щодо подолання наслідків стихійних лих та соціальних конфліктів. У зв'язку з цим передбачається:

участь спеціалістів соціальної служби у розробці надзвичайних програм;

формування у межах рятувальних служб, що організуються на центральному та інших рівнях, бригад соціальних працівників тощо.

Основні напрями соціального обслуговування населення визначені Федеральним Законом «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (1995):

· Надання матеріальної допомоги громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобівреабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду тощо;

· соціальне обслуговування вдома, яке здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного або тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування;

· соціальне обслуговування в стаціонарних установах, що здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, харчування , догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля;

· надання тимчасового притулку у спеціалізованих установах соціального обслуговування дітям-сиротам, бездоглядним неповнолітнім дітям, громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання, постраждалим від психічного чи фізичного насильства та іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання;

· Організація денного перебуванняв установах соціального обслуговування з наданням соціально-побутового, соціально-медичного та іншого обслуговування тим, хто зберіг здатність до самообслуговування та активного пересування громадянам похилого віку та інвалідам, а також іншим особам, у тому числі неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації;

· Консультативна допомога з питань соціально-побутового та соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту;

· Реабілітаційні послуги особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію та потребують професійної, психологічної, соціальної реабілітації.

Соціальне обслуговування базується на принципах: рівних можливостей громадян незалежно від національності, статі та віку; доступності; добровільності; сприяння соціальній адаптації з опорою на власні сили; адресності; пріоритету сприяння громадян, які перебувають у небезпечному чи безпорадному стані; гуманності, доброзичливості, дотримання конфіденційності; профілактичної спрямованості; законності та обліку міжнародних стандартів.

Соціальна служба формується на основі законності, гуманізму, справедливості та демократизму. При цьому єдиними для всієї системи соціальної служби є загальні принципи, повсюдне дотримання яких робить цю систему цілісною та послідовною:

Принцип пріоритету державних почавв організації соціальної служби та гарантуванні прав громадян на отримання соціальних послуг та допомоги у складних життєвих ситуаціях означає, що держава забезпечує права особистості, суверенітет, честь і свободу, захищає її від різноманітних посягань. Воно забезпечує систему соціальної служби необхідними матеріалами, фінансами, кадровими засобами, визначає обов'язки установ, органів управління та працівників соціальної служби.

Принцип опори на громадську участь означає, що громадська складова – необхідна ланка у роботі соціальних служб та управління ними. При цьому у випадках, коли діяльність соціальних служб потребує соціальної професійної підготовки, громадська участь можлива лише як допомога основним суб'єктам цієї діяльності.

Принцип територіальності означає, що соціальна служба максимально наближена до населення і тому максимально доступна для безпосереднього користування. Цей принцип дозволяє вирішувати завдання інтеграції відомчих інтересів та можливостей для комплексного вирішення завдань соціального обслуговування, зберегти при єдиних цілях різноманітність діяльності.

Принцип поінформованості означає, що установи та органи управління соціальної служби мають право на збір інформації, одержання за мотивованим запитом від державних та громадських органіввідомостей, які необхідні для їх функцій та допомоги клієнтам.

Функції управління питаннями соціального обслуговування населення на підвідомчій території здійснюють органи соціального захистунаселення. Вони будують свою діяльність у взаємодії з органами охорони здоров'я, народної освіти, культури, фізкультури та спорту, правоохоронними органами, державними службами у справах молоді та зайнятості та іншими органами управління, а також із громадськими, релігійними, благодійними організаціями та фондами.

3. Установи соціального обслуговування населення: їх види та специфіка діяльності

Система соціальних служб включає мережу спеціалізованих установ, призначених обслуговування відповідних груп населення.

Важливе місце у цій системі належить територіальним центрам соціального обслуговування населення. Територіальна соціальна службаявляє собою сукупність органів управління та спеціалізованих установ, що здійснюють безпосереднє соціальне обслуговування різних груп та категорій населення на території різних адміністративних одиниць Російської Федерації: в областях, міських та сільських районах, мікрорайони і т.д.

Функції управління соціальним обслуговуванням населення підвідомчої території здійснюють органи соціального захисту населення. Місцеві органи влади (а також недержавні, громадські, приватні та інші організації за наявності ліцензії) створюють спеціалізовані установи соціальної служби, чільне місце серед яких відводиться територіальним центрам соціального обслуговування. Відповідно до приблизного Положення про Центр соціального обслуговування (наказ Мінсоцзахисту Росії № 137 від 20.07.1993 р.). Центр соціального обслуговуванняє установою соціального захисту населення, що здійснює на території міста або району організаційну та практичну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги людям похилого віку, інвалідам та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки. Центри соціального обслуговування можуть мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, у тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги, а також інші, які створюються з урахуванням необхідності та наявних можливостей. Такі центри надають комплексну соціальну допомогу різних видів: психологічну, юридичну, реабілітаційну, соціально-педагогічну, медико-соціальну, профілактичну тощо.

До складу територіальної служби можуть входити функціональні спеціалізовані центри, установи та підприємства соціального обслуговування незалежно від форм власності. Служби може бути державними, муніципальними, недержавними.

Державна соціальна служба(Федеральні органи та установи, підприємства соціального обслуговування; підрозділи соціального обслуговування суб'єктів Російської Федерації).

Муніципальна соціальна служба(органи місцевого самоврядування
управління, які відповідають за соціальне обслуговування; установи та підприємства соціального обслуговування муніципального підпорядкування).

Недержавна соціальна служба (установи та підприємства соціального обслуговування громадських, благодійних, релігійних та інших недержавних організацій).

Сьогодні можна спостерігати, як відбувається постійний розвиток мережі установ та підприємств соціального обслуговування, виникають нові види, що дозволяє охоплювати все більш широкий спектр соціальних проблем різних верств і груп населення. Система соціального обслуговування ще перебуває у стадії формування. Фінансування інститутів соціального обслуговування здійснюється зазвичай на бюджетній основі. Так, фінансові засоби соціальної служби формуються з:

Ø нормативних відрахувань з бюджетів відповідного
рівня у розмірі не менше ніж 2% видаткової частини бюджету;

Ø надходжень із фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;

Ø коштів із федерального бюджету на виконання статутних завдань;

Ø фінансів у результаті перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію обласних, міських та районних програм;

Ø додаткових коштів з обласного та місцевого бюджетів на забезпечення цільових заходів щодо адаптації доходів населення до зростання вартості життя та ін;

Ø доходів від платних послуг та від господарської діяльності установ та підприємств служби;

Ø благодійних пожертв та внесків підприємств, громадських організацій та приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.

Кошти спеціалізованих центрів формуються залежно від виду діяльності та типу організації їх фінансування: бюджетного, госпрозрахункового чи змішаного. При організації центром платних послуг населенню та отримання прибутку вона прямує на подальший розвиток основної діяльності центру та звільняється від оподаткування у частині коштів, що зараховуються до місцевого бюджету.

Основним принципом організації соціальних служб у Російській Федерації є територіальний принцип. При цьому соціальні служби різних міністерств та відомств розглядаються як невід'ємні компоненти (або сектори) територіальних соціальних служб. Часом установи соціального обслуговування населення на місцях мають подвійне адміністративне підпорядкування та кілька джерел фінансування. Водночас практика доводить необхідність становлення підсистеми соціальних служб у рамках окремих відомств, наприклад, соціального захисту населення, освіти, МВС або служби зайнятості, молоді.

Проте розвиток мережі установ соціального обслуговування стримується сьогодні такими факторами:

ü слабка правова база системи соціального обслуговування;

ü обмеженість фінансових ресурсів, що є у розпорядженні органів управління федерального та регіонального рівнів, а також органів місцевого самоврядування;

ü відсутність координації у діяльності міністерств та відомств у сфері соціального обслуговування;

ü брак персоналу, який має професійну підготовку в галузі соціальної роботи;

ü низький соціальний статус та неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб;

ü недостатнє використання фінансових, економічних та інтелектуальних можливостей неурядових установ.

Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей

Важливим аспектом регулювання соціально-економічних процесів у суспільстві є захист і підтримка інституту сім'ї. Основні принципи у справі організації соціальної допомоги сім'ї з боку державних, муніципальних та громадських організацій можна виразити в наступному:

Розширення можливостей сім'ї на вирішення життєво-необхідних завдань;

Встановлення зв'язку сім'ї з іншими колективами, організаціями та соціальними інститутами, що забезпечують ресурси, можливості підтримки;

сприяння ефективному та гуманному впливу сім'ї як соціально-економічної системи;

Розвиток самодопомоги для покращення сімейної соціальної політикина територіях.

Загальну функціональну схему можна як систему взаємодії сім'ї державними, громадськими, конфесійними і приватними структурами.

Плани розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей пов'язуються, як правило, із завданнями реалізації регіональних програм сімейної політики. Нині йде створення горизонтальних структур системи соціальної допомоги сім'ї всіх рівнях з урахуванням специфіки регіонів. Так, на районному (міському) рівні організатори соціальних служб, які обслуговують сім'ї, повинні знати потреби населення в таких послугах. З цією метою необхідно враховувати типи сімей, наявність гострих проблем, ставлення населення до такої служби; у разі необхідності формувати громадську думку щодо створення відповідної служби та можливості звернення до неї будь-якого мешканця регіону. Практика становлення служб соціальної допомоги сім'ї у Росії показує, що у районі (мікрорайоні) необхідно передбачити надання комплексу соціальних послуг, як дітям, і батькам.

Обласні установи покликані виконувати також і науково-методичні функції: наприклад, комплексний обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям або обласний центр соціального здоров'я населення повинен, виходячи з місцевої ситуації, виходити з рекомендаціями на владні структури. Такі обласні установи, як служба «Довіра» тощо, також видаються досить перспективними.

Соціальна служба допомоги повинна організовуватися як відкрита система відповідно до соціальної ситуації конкретної території, де окремі установи та підрозділи служби виступають як структури елементів, створюваних у міру необхідності.

Державна службадопомоги сім'ї та дітям виконує такі функції:

аналітичну: вивчає проблеми та потреби свого контингенту сімей або членів колективу;

планово-організаційну: планує та організує соціальне обслуговування в соціумі;

управлінську: забезпечує контакт із державними органами, яких залежить вирішення проблем клієнта, домагається рішення, проводить оцінку результату тієї чи іншої заходи тощо;

інформаційну: повідомляє населення про можливості служби, нові державні рішення щодо соціального захисту населення.

Соціальна робота в цих службах може виражатися в різних формах допомоги сім'ї. Так, наприклад, невідкладна допомога при гострих психічних станах людини, викликаних соціальними умовами або важкою життєвою ситуацією, спрямовується на зняття або зменшення негативних, включаючи навіть можливість суїциду, наслідків такого стану. Цю допомогу можуть здійснювати такі установи та підрозділи служби, як телефони довіри, пункти невідкладної психологічної допомоги та ін.

Допомога може мати тривалий характер, коли при важких життєвих ситуаціях клієнту надається не тільки первинна, а й поглиблена тривала підтримка, спрямована на оздоровлення ставлення до ситуації, виявлення внутрішніх резервів клієнта та збільшення його віри у свої сили та можливість подолання обставин, що склалися. Така допомога здійснюється у територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї, соціальних притулках для дітей та підлітків (матерів з дітьми), реабілітаційних центрах, центрах допомоги дітям, які залишилися без батьків, у психолого-педагогічних консультаціях, територіальних бригадах соціальних працівників, до яких включаються соціальні працівники, що спеціалізуються на різних типахсімейних проблем, що дає можливість спільного пошуку вирішення найскладніших ситуаціях.

Допомога може бути прямою та опосередкованою. Пряма допомога спрямована безпосередньо на захист прав та інтересів клієнта, покращення умов його життя, зняття небажаних психічних станів тощо. Опосередкована допомога надається через роботу із соціальним оточенням клієнта (родина, члени робочого колективу, друзі, вулична компанія та ін.), через різні державні організації та фонди.

Крім того, допомога може бути прямою і в іншому сенсі слова, а саме – у відповідь на ситуацію або звернення клієнта, що склалася, а також превентивного характеру, тобто запобігає прогнозованій несприятливій ситуації.

Відповідно до наказу Мінсоцзахисту Росії № 47 від 14 квітня 1994 р. було затверджено Приблизне положення про територіальний Центр соціальної допомоги сім'ї та дітей, в якому дано його визначення як установи державної системи соціального захисту населення, призначеного для комплексного обслуговування на території міста, району або мікрорайону сімей та дітей, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів.

Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, у тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей та підлітків тощо. буд.

Мета діяльності Центру – сприяти реалізації права сім'ї та дітей на захист та допомогу з боку держави, сприяти розвитку та зміцненню сім'ї як соціального інституту, покращенню соціально-економічних умов життя, показників соціального здоров'я та благополуччя сім'ї та дітей, гуманізації зв'язків сім'ї з суспільством та державою , встановлення гармонійних внутрішньосімейних відносин.

Основними завданнями Центру є:

ü виявлення причин соціального неблагополуччя конкретних сімей та дітей, їх потреби у соціальній допомозі;

ü визначення та надання конкретних видів та форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних та інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;

ü підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей щодо подолання складних життєвих ситуацій;

ü соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;

ü участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;

ü аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми у місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби у соціальній допомозі та підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;

ü залучення різних державних та неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сім'ї та дітей.

Сім'ї: неповні, багатодітні, малозабезпечені тощо;

Діти та підлітки, які перебувають у несприятливих сімейних умовах, що загрожують їх здоров'ю та розвитку; осиротілі або ті, що залишилися без піклування батьків; мають відхилення у фізичному та психічному розвитку, в т.ч. інваліди тощо;

Дорослі громадяни (вагітні жінки та матері, що годують; мають на утриманні неповнолітніх дітей тощо);

Колишні вихованці дитячих будинків та шкіл-інтернатів.

Сьогодні в системі органів соціального захисту населення діє близько 1500 установ, розрахованих на сім'ю та дітей, з них близько 200 – центри соціальної допомоги сім'ї та дітям.

Установи соціального обслуговування пенсіонерів

Відповідно до Конституції РФ громадяни Росії мають право на соціальне, у тому числі й пенсійне забезпечення у старості.

Пенсія – це грошова допомога, яку отримують громадяни з громадських фондів споживання по старості, за втрати працездатності, за вислугу років, з нагоди втрати годувальника, що є підставою для нарахування пенсії. Виплати здійснюються щомісяця у зв'язку з досягненням пенсійного віку.

Відповідно до законодавства пенсії поділяються на державні та недержавні. Законом встановлюються трудові та соціальні пенсії. У зв'язку з трудовою та іншою суспільно корисною діяльністю призначаються пенсії: за старістю (за віком), за інвалідністю, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років. Громадянам, які мають з якихось причин права на пенсію у зв'язку з трудовою та іншою суспільно корисною діяльністю, встановлюється соціальна пенсія.

Пенсія призначається довічно. Пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства здійснюється державними органами соціального забезпечення.

Право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років зі стажем роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років зі стажем роботи не менше 20 років. Певним категоріям громадян пенсії призначаються на пільгових умовах (тобто при меншому віці та стажі).

Пенсійне законодавство забезпечує право громадян на вибір одного із видів державної пенсії. Виняток встановлюється лише для осіб, які стали інвалідами внаслідок військової травми, які можуть отримувати одночасно два види державної пенсії: за старістю (або за вислугу років) та пенсію за інвалідністю.

Велике значенняв сучасних умовахнабувають інститути соціального обслуговування пенсіонерів, міжвідомча робота з організації соціальної підтримки людей похилого віку. Це пов'язано із збільшенням питомої вагилітніх людей у ​​складі населення, зміною соціального статусулюдини в старості, припиненням або обмеженням трудової діяльності, трансформацією ціннісних орієнтирів, самого способу життя та спілкування, а також виникненням різних труднощів, як у соціально-побутовій, так і психологічній адаптації до нових умов. Все це диктує необхідність вироблення та реалізації специфічних підходів, форм та методів соціальної роботи з пенсіонерами та людьми похилого віку. Соціальне обслуговування людей похилого віку здійснюється відповідно до етичними засадами Міжнародної організації праці:

гідність особистості− право на гідне звернення, лікування, соціальну допомогу та підтримку;

Свобода вибору− кожна особа похилого віку має право вибору між утриманням вдома та проживанням у притулку, тимчасовим чи остаточним;

координація допомоги− допомога, що надається різними соціальними органами, повинна мати діяльнісний, координований та послідовний характер;

індивідуалізація допомоги− допомога надається, перш за все, самому громадянину похилого віку, враховуючи його оточення;

ліквідація розриву між санітарним та соціальним доглядом− за пріоритетного характеру критерію стану здоров'я, рівень фінансової допомоги не може залежати від рівня життя та місця проживання.

Нормативно-правовою базою для соціальної роботи з людьми похилого віку в Російській Федерації є Федеральний закон«Про основи соціального обслуговування населення РФ» (від 10.12.1995 р.). Відповідно до цього закону у сферу соціальних послуг, що надаються людям похилого віку, входять: соціально-побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги; матеріальна допомога та проведення соціальної адаптації та реабілітації людей похилого віку.

На початкових етапах розвитку системи соціальної допомоги людям похилого віку вирішувалися такі нагальні проблеми, як організація харчування, медичних послуг, забезпечення житлом, матеріальне забезпечення з метою створення для них нормальних умов життя.

на сучасному етапіорганізація допомоги людям похилого віку, поруч із розв'язанням цих традиційних соціальних проблем, передбачає розробку соціальних технологій, впровадження яких сприятиме вирішенню питань, що з психологічними труднощами, що виникають у людей похилого віку у процесі спілкування чи від самотності. Необхідно також враховувати, як люди похилого віку сприйматимуть інші вікові групи, Які соціальні проблеми тих, хто доживає до старості, їх взаємини з оточуючими людьми, роль і статус літніх у сім'ї та суспільстві та ін. Слід зазначити, що існують різні категорії людей похилого віку. Серед них є люди:

Не потребують допомоги;

частково втратили працездатність;

Потребують обслуговування;

Вимагають постійного догляду тощо.

Як правило, програми соціальної допомоги, реабілітації, корекції розробляються залежно від належності до тієї чи іншої категорії людей похилого віку. З цим пов'язане і використання різних принципів, методів, прийомів роботи з клієнтом.

Основними принципами роботи з людьми похилого віку є повага та інтерес до особистості клієнта, акцент на потреби та корисності його досвіду та знань оточуючим людям. Важливо сприймати літню людину не лише як об'єкт, а й суб'єкт соціальної роботи. Це має допомогти знайти та розвинути їх внутрішні резерви, що сприяють самореалізації, самопідтримці та самозахисту. Велику роль грає у своїй професійна компетентність соціального працівника, що включає знання геронтологічних і психологічних особливостейвіку, облік приналежності клієнта до тієї чи іншої соціальної групи.

Допомога літнім здійснюють органи соціального захисту населення через свої відділення, які виявляють та ведуть облік, здійснюють різні видисоціальної підтримки, пропонують та забезпечують платні послуги. Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення в підвідомчих їм установах або за договорами, що укладаються органами соціального захисту із заснуванням соціального обслуговування інших форм власності.

Функцію соціального захисту та допомоги виконують і такі установи:

ü будинки-інтернати;

ü відділення денного та нічного перебування;

ü спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;

ü лікарні та відділення для хронічних хворих;

ü стаціонари різного типу;

ü територіальні центри соціального обслуговування;

ü відділення соціальної допомоги вдома;

ü Геронтологічні центри і т.д.

У системі стаціонарних установ РФ щодо новим елементом є спеціальні будинки для постійного проживаннясамотніх людей похилого віку та подружніх пар, які зберегли повну або часткову здатність до самообслуговування в побуті і потребують відповідних умов для самореалізації основних життєвих потреб.

Зразкове Положення про спеціальний будинок для таких пенсіонерів (від 7 квітня 1994 р.) перераховує його функції:

Ø забезпечення сприятливих умов для проживання та
самообслуговування;

Ø надання проживаючим людям похилого віку
постійної соціально-побутової та медичної допомоги;

Ø створення умов підтримки активного життя, зокрема посильної праці.

Архітектурно-планувальні рішення спеціального будинку мають відповідати віковим особливостяммешкаючого контингенту громадян. Такий будинок складається з одно-двокімнатних квартир, включає комплекс служб соціально-побутового призначення: медичний кабінет, бібліотеку та приміщення для клубної роботи, їдальню (буфет), пункти замовлень на продовольчі товари, здавання речей у пральню та хімчистку, а також приміщення для трудової діяльності та ін.

Спеціальний будинок оснащується засобами малої механізації, що полегшують самообслуговування старих громадян, що проживають у ньому. У ньому має цілодобово діяти диспетчерський пункт, забезпечений внутрішнім зв'язком з усіма житловими приміщеннями та зовнішнім телефонним зв'язком.

Медичне обслуговування громадян здійснюється медичним персоналом територіальних лікувально-профілактичних установ.

На основі чинного законодавства громадянам, які мешкають у таких будинках, пенсія виплачується у повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних установ органів соціального захисту населення.

Організація спеціальних будинків для самотніх людей похилого віку та літніх подружніх пар є одним з перспективних шляхів вирішення цілого комплексу соціальних проблем пенсіонерів та літніх громадян.

Літні люди та інваліди в Російській Федерації мають всю повноту соціально-економічних і особистих правта свобод, закріплених Конституцією РФ, конституціями республік, що входять до її складу, іншими законодавчими актами. Однак зміна соціального статусу людини в старості та інваліда, пов'язана з припиненням або обмеженням трудової та громадської діяльності; трансформацією ціннісних орієнтирів, способу життя та спілкування; випробуванням труднощів у соціально-побутовій та психологічній адаптації до нових умов, що породжує серйозні соціальні проблеми.

Найбільш гострою проблемою є обмеження життєдіяльності людей похилого віку та інвалідів. Під обмеженням життєдіяльності розуміється повне чи часткове відсутність в людини здібності чи можливості здійснювати самообслуговування, пересування, орієнтацію, спілкування, контролю над своєю поведінкою, і навіть займатися трудовою діяльністю. У вирішенні цієї проблеми першочергового значення набуває вдосконалення системи соціальної реабілітації та соціальної допомоги людям похилого віку та інвалідам.

Соціальна реабілітаціяє комплексом соціально-економічних, медичних, юридичних, професійних та інших заходів, спрямованих на забезпечення необхідних умов і повернення цих груп населення до повнокровного життя в суспільстві. Складовим елементом соціального захисту людей похилого віку та інвалідів на сучасному етапі є надання соціальної допомоги, тобто. забезпечення у грошовій та натуральній формі, у вигляді послуг або пільг, що надається з урахуванням законодавчо встановлених державою соціальних гарантійіз соціального забезпечення. Вона носить, як правило, характер періодичних та одноразових доплат до пенсій та допомоги, натуральних видач та послуг з метою надання адресної, диференційованої соціальної підтримки цих категорій, ліквідації чи нейтралізації критичних життєвих ситуацій, що викликаються несприятливими соціально-економічними.
умовами.



Таким чином, поряд із наданням традиційних форм соціального забезпечення: грошових виплат (пенсій, допомог); натуральне забезпечення; послуг та пільг; стаціонарних і нестаціонарних видів обслуговування, - важливе значення надається новим формам екстреної соціальної допомоги непрацездатним, громадянам Російської Федерації.

Соціальне обслуговування та забезпечення людей похилого віку включає пенсії та різні допомоги;утримання та обслуговування людей похилого віку та інвалідів у спеціальних установах органів соціального захисту населення; протезування; пільги інвалідам; надання допомоги бездомним. Соціальне забезпечення здійснюється державними органами, підприємствами, приватними особами, за рахунок внесків (вирахувань із заробітної плати) трудящих. У разі виплата з фондів визначається не
трудовим вкладом та стажем, а розмірами внесків. Така практика дуже поширена у країнах. У 1995 р. у системі соціального захисту нашої країни функціонувало 959 стаціонарних установ для осіб похилого віку та інвалідів, понад 700 центрів соціального обслуговування, 900 відділень соціальної допомоги вдома, а також низку інших установ соціальної допомоги (психолого-педагогічної, екстреної психологічної допомоги та і т.д.).

Однією з першочергових завдань діяльності відділень соціальної допомоги вдома є активне виявлення непрацездатних громадян, які потребують надомного обслуговування. Служба термінової соціальної допомоги Центру соціального обслуговування передбачає широкий перелік послуг: разове забезпечення тих, хто гостро потребує безкоштовного гарячого харчування або продуктових наборів; забезпечення одягом, взуттям та предметами першої необхідності; разове надання матеріальної допомоги; сприяння отриманні тимчасового житла; надання екстреної психологічної допомоги, у тому числі за «телефоном довіри»: надання юридичної допомоги у межах своєї компетенції;
надання інших видів та форм допомоги, зумовлених регіональними та іншими особливостями.

Істотне значення за умов кризової обстановки у Росії має адресний соціальний захист людей похилого віку. Вона виявляється в першу чергу тим, хто найбільше потребує: одиноким пенсіонерам, інвалідам, літнім віком від 80 років. Соціологічні дослідження в нашій країні показали, що основними напрямками забезпечення добробуту людей похилого віку (на їхню думку) є: підвищення пенсій, вдосконалення пенсійного забезпечення, розвиток послуг з догляду за ними вдома, збільшення кількості будинків для людей похилого віку та покращення умов життя проживання в них.

Удосконалення пенсійного забезпечення одна із найважливіших напрямів соціального забезпечення у державах. Необхідно звернути увагу на соціально-побутове обслуговування людей похилого віку. Тут важливо передбачити, з урахуванням втрати здатності до самообслуговування, забезпечення спеціальним зручним взуттям, одягом, різноманітними приладами та пристроями, які б полегшили старим людям пересування по вулиці, ведення домашнього господарства, виконання деяких гігієнічних процедур. Для вирішення цих проблем архітекторами, дизайнерами, геронтологами вже давно визначено перспективні напрямки розробки та випуску відповідної побутової техніки.

Ці пропозиції зводяться до створення: - автоматизованих кухонних комплексів, що дозволяють програмувати операції з приготування їжі; - системи витягів для догляду за лежачими хворими та надання їм санітарно-гігієнічної допомоги; - Спеціальних меблів і механізмів для прибирання приміщень з урахуванням вікової специфіки для людей похилого віку і т.п., а також ряду простих, але дуже необхідних пристроїв і пристроїв, що створюють зручності людям похилого віку і підвищують безпеку побутових операцій; - системи поручнів та опорних скоб для прийняття старою людиною ванни; - спеціальних підставок, що полегшують надягання взуття; - пологих пандусів замість порогів тощо. Пропозиції хороші, проте, на жаль, у нашій країні вони реалізуються вкрай незадовільно.

З 1986 року в нашій країні почали створюватися так звані Центри соціального обслуговування пенсіонерів, до складу яких, крім відділень соціальної допомоги вдома, увійшли абсолютно нові. структурні підрозділи- Відділення денного перебування. Метою організації таких відділень було створення своєрідних центрів дозвілля для людей похилого віку, незалежно від того, чи проживають вони в сім'ях чи самотні. Передбачалося, що до таких осередків люди приходитимуть вранці, а ввечері повертатимуться додому; протягом дня вони матимуть можливість перебувати у затишній обстановці, спілкуватися, змістовно проводити час, брати участь у різних культурно-масових заходах, отримувати одноразове гаряче харчування та за необхідності долікарську медичну допомогу.

Основним завданням діяльності таких відділень є допомога людям похилого віку у подоланні самотності, замкнутого способу життя, наповнення існування новим змістом, формування активного способу життя, частково втраченого у зв'язку з виходом на пенсію. Спочатку такі Центри створювалися при будинках-інтернатах для людей похилого віку, оскільки ці установи мають таку матеріально-технічну базу, яка могла забезпечити для відділення відповідну площу, її обладнання, забезпечити відвідувачів гарячим харчуванням. Відділення було розраховано на 25-50 відвідувачів на день. Термін відвідування спочатку функціонування відділень не обмежувався. Оплата за харчування стягувалася з відвідувачів відділення диференціювання, залежно від розміру пенсії. При створенні перших центрів ще не було передбачено ротації відвідувачів відділень денного перебування через певний час.

Однак позитивний досвід роботи цих установ зробив їх популярними у населення пенсійного віку, виявив велику кількість бажаючих користуватися послугами відділення денного перебування. У зв'язку з цим з урахуванням чисельності пенсіонерів, які проживають у зоні обслуговування Центру та кількості подали заяви на відвідування відділення, у багатьох територіях були прораховані терміни, на які має набиратися одна група, для того, щоб протягом року всі бажаючі могли відвідувати центр два та більше разів. До відділення зараховуються пенсіонери та інваліди незалежно від них сімейного стану, що зберегли здатність до самообслуговування та активного пересування, на підставі особистої заяви та довідки з медичної установи про відсутність протипоказань до прийняття до відділення. У відділенні виділяються приміщення для кабінету долікарської медичної допомоги, клубної роботи, бібліотеки, майстерень та ін.

Таким чином, розглянуті питання створення та розвитку в Росії служби соціальної допомоги непрацездатним громадянам дають підстави прогнозувати подальше їх удосконалення, в якому дієве
участь братимуть нові кадри фахівців із соціальної роботи, підготовці яких наразі приділяється найсерйозніша увага.

Система соціальних служб включає мережу спеціалізованих установ, призначених обслуговування відповідних груп населення.

Важливе місце у цій системі відводиться територіальним центрам соціального обслуговування населення.

Територіальна соціальна служба є сукупність органів управління та спеціалізованих установ, здійснюють безпосереднє соціальне обслуговування різних груп і категорій населення біля різних адміністративних одиниць РФ: в областях, міських і сільських районах, мікрорайонах тощо.

Функції управління питаннями соціального обслуговування населення підвідомчої території здійснюють органи соціального захисту населення. Місцеві органи влади (а також недержавні, громадські, приватні та інші організації за наявності ліцензії) створюють спеціалізовані установи соціальної служби, чільне місце серед яких відводиться територіальним центрам соціального обслуговування. Відповідно до приблизного Положення про Центр соціального обслуговування (наказ Мінсоцзахисту Росії від 20.07.1993 р. № 137). Центр соціального обслуговування є установою соціального захисту населення, що здійснює на території міста або району організаційну та практичну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги людям похилого віку, інвалідам та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки. Такі центри можуть мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, у тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги, а також інші, які створюються з урахуванням необхідності та наявних можливостей. Центри надають комплексну соціальну допомогу різних видів: психологічну, юридичну, реабілітаційну, соціально – педагогічну, медико-соціальну, профілактичну тощо.

До складу територіальної служби можуть входити функціональні спеціалізовані центри, установи та підприємства соціального обслуговування незалежно від форм власності.

Сьогодні можна спостерігати, як відбувається постійний розвиток мережі установ та підприємств соціального обслуговування, виникають нові види, що дозволяють охоплювати все більш широкий спектр соціальних проблем різних верств і груп населення. Система соціального обслуговування ще перебуває у стадії формування.

Фінансування інститутів соціального обслуговування здійснюється зазвичай на бюджетній основі. Так, фінансові засоби соціальної служби формуються з:

  • - нормативних відрахувань з бюджетів відповідного рівня у розмірі не менше ніж 2 % видаткової частини бюджету;
  • - надходжень із фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;
  • - коштів із федерального бюджету на виконання статутних завдань;
  • - фінансів внаслідок перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію обласних, міських та районних програм;
  • - додаткових коштів на обласний та місцевий бюджети на забезпечення цільових заходів щодо адаптації доходів населення до зростання вартості життя та інше;
  • - доходів від платних послуг та від господарської діяльності установ служби;
  • - благодійних пожертв та внесків підприємств, громадських організацій та приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.

Кошти спеціалізованих центрів формуються залежно від виду діяльності та типу організації їх фінансування: бюджетного, госпрозрахункового чи змішаного. При організації центром платних послуг населенню та одержання прибутку вона прямує на подальший розвиток основної діяльності центру та звільняється від оподаткування у частині коштів, що зараховуються до місцевого бюджету.

Основним принципом організації соціальних служб у РФ є територіальний принцип. При цьому соціальні служби різних міністерств та відомств розглядаються як невід'ємні компоненти (або сектори) територіальних соціальних служб.

Часом установи соціального обслуговування населення на місцях мають подвійне адміністративне підпорядкування та кілька джерел фінансування. Водночас практика доводить необхідність становлення підсистеми соціальних служб у рамках окремих відомств, наприклад, соціального захисту населення, освіти, МВС чи служби зайнятості.

Проте розвиток установ соціального обслуговування стримується сьогодні такими факторами:

  • - слабка правова основа системи соціального обслуживания;
  • - обмеженість фінансових ресурсів, що є у розпорядженні органів управління федерального і регіонального рівнів, і навіть органів місцевого самоврядування;
  • - відсутність координації у діяльності міністерств та відомств у сфері соціального обслуговування;
  • - Нестача персоналу, що має професійну підготовку в галузі соціальної роботи;
  • - низький соціальний статус та неадекватна заробітня платапрацівників соціальних служб;
  • - Недостатнє використання фінансових, економічних та інтелектуальних можливостей неурядових установ.

Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей

Важливим аспектом регулювання соціально - економічних процесів у суспільстві є захист і підтримка інституту сім'ї. Основні принципи в організації соціальної допомоги в цьому напрямку з боку державних, муніципальних та громадських організацій можна виразити в наступному:

  • - Розширення можливостей сім'ї для вирішення життєво-необхідних завдань;
  • - встановлення зв'язку сім'ї з іншими колективами, організаціями та соціальними інститутами, що забезпечують ресурси, можливості підтримки;
  • - сприяння ефективному та гуманному розвитку сім'ї як соціально-економічної системи;
  • - Розвиток самодопомоги для покращення сімейної соціальної політики на територіях.

Плани розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей пов'язуються, як правило, із завданнями реалізації регіональних програм сімейної політики. Нині відбувається розвиток горизонтальних структур системи соціальної допомоги сім'ї всіх рівнях з урахуванням специфіки регіонів. Так, на районному (міському) рівні організатори соціальних служб, які обслуговують сім'ї, повинні знати потреби населення в таких послугах. З цією метою необхідно враховувати типи сімей, наявність гострих проблем, ставлення населення до такої служби; у разі необхідності формувати громадську думку щодо створення відповідної служби та можливості звернення до неї будь-якого мешканця регіону. Практика становлення служб соціальної допомоги сім'ї у Росії показує, що у районі (мікрорайоні) необхідно передбачити надання комплексу соціальних послуг як дітям, і батькам.

Обласні установи покликані виконувати також науково-методичні функції: наприклад, комплексний обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям або обласний центр соціального здоров'я населення повинні, виходячи з місцевої ситуації, виходити з рекомендаціями на владні структури. Такі обласні установи, як служба «Довіра» тощо, також видаються досить перспективними.

Соціальна служба допомоги повинна організовуватися як відкрита система відповідно до соціальної ситуації конкретної території, де окремі установи та підрозділи служби виступають як структури елементів, створюваних у міру необхідності.

Державна служба допомоги сім'ї та дітям виконує такі функції:

  • - аналітичну: вивчає проблеми та потреби сімей або членів колективу;
  • - планово-організаційну: планує та організує соціальне обслуговування у соціумі;
  • - управлінську: забезпечує контакти з державними органами, яких залежить вирішення проблем клієнта, домагається рішення, проводить оцінку результатів тих чи інших заходів тощо;
  • - інформаційну: повідомляє населення про можливості служби, нові державні рішення щодо соціального захисту населення.

Соціальна робота у цих службах може виражатися у різних формах допомоги сім'ї. Так, наприклад, існує невідкладна допомога при гострих психічних станах людини, викликаних соціальними умовами або складною життєвою ситуацією, яка спрямована на зняття або зменшення негативних наслідків таких станів, включаючи можливість суїциду. Цю допомогу можуть здійснювати такі установи та підрозділи служби, як телефони довіри, пункти невідкладної психологічної допомоги та інші.

Допомога може мати тривалий характер, коли за важких життєвих ситуаціях клієнту надається як первинна, а й більш поглиблена підтримка, спрямовану оздоровлення ситуації, виявлення внутрішніх резервів та розвитку віри людини у свої сили, у здатність самостійно подолати життєві труднощі. Така допомога здійснюється у територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї, соціальних притулках для дітей та підлітків (матерів з дітьми), реабілітаційних центрах, центрах допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, у психолого-педагогічних консультаціях, територіальних бригадах соціальних працівників, до яких включаються соціальні працівники , що спеціалізуються на різних типах сімей, проблемах та ін.

Допомога може бути прямою і опосередкованою. Пряма допомога спрямована безпосередньо на захист прав та інтересів людини, покращення умов її життя, зняття небажаних психічних станів тощо. Опосередкована допомога надається через роботу із соціальним оточенням клієнта (родина, члени робочого колективу, друзі, вулична компанія та інші), через різні державні організації та фонди.

Крім того, допомога може бути відгукною - у відповідь на ситуацію або звернення клієнта, що склалася, а також превентивного характеру, тобто попереджає прогнозовану несприятливу ситуацію.

Відповідно до наказу Мінсоцзахисту Росії від 14.04.13 р. № 47 затверджено Приблизне положення про територіальний Центр соціальної допомоги сім'ї та дітей, в якому дано його визначення як установи державної системи соціального захисту населення, призначеного для комплексного обслуговування на території міста, району чи мікрорайону. сімей та дітей, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів.

Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, у тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей та підлітків тощо. буд.

Мета діяльності Центру - сприяння реалізації права сім'ї та дітей на захист та допомогу з боку держави, розвитку та зміцнення сім'ї як соціального інституту, покращення соціально-економічних умов життя, показників соціального здоров'я та благополуччя сім'ї та дітей, гуманізації зв'язків сім'ї з суспільством та державою, встановлення гармонійних внутрішньосімейних відносин.

Основними завданнями Центру є:

  • - виявлення причин та факторів соціального неблагополуччя конкретних сімей та дітей, їх потреби у соціальній допомозі;
  • - визначення та надання конкретних видів та форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних та інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;
  • - підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей щодо подолання складних життєвих ситуацій;
  • - соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;
  • - участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;
  • - аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми у місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби у соціальній допомозі та підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;
  • - залучення різних державних та неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сім'ї та дітей.

До категорій та груп населення, яким Центр надає соціальні послуги, належать: - сім'ї: неповні, багатодітні, малозабезпечені тощо; - діти та підлітки, які опинилися в несприятливих сімейних умовах, що загрожують їхньому здоров'ю та розвитку; осиротілі або ті, що залишилися без піклування батьків; які мають відхилення у фізичному та психічному розвитку, у тому числі інваліди, і т.д.; - дорослі громадяни (вагітні жінки та матері, що годують; мають на утриманні неповнолітніх дітей і т.д.); - колишні вихованці дитячих будинків та шкіл-інтернатів .

У Російській Федерації, як і в усьому світі, спостерігається тенденція старіння населення. Згідно з даними Відділу народонаселення ООН, у розвинених країнах питома вага людей похилого віку зросте з 21 до 28% до 2050 р. У Росії до 2010 р. частка людей пенсійного віку вже перевищує одну третину.

У зв'язку з цим у сучасних умовах важливого значення набувають інститути соціального обслуговування людей похилого віку, міжвідомча робота з організації соціальної підтримки цієї групи населення. Це пов'язано не тільки зі збільшенням питомої ваги людей похилого віку у складі населення, але й рішенням, що випливають із цього явища проблем: зміна соціального статусу людини в старості, припинення або обмеження трудової діяльності, трансформація ціннісних орієнтирів, самого способу життя та спілкування, а також виникнення різних труднощів як у соціально-побутової, і у психологічної адаптації до нових умов, що диктує необхідність вироблення та її реалізації специфічних підходів, форм і методів соціальної роботи з пенсіонерами і людьми похилого віку.

Соціальне обслуговування людей похилого віку здійснюється відповідно до етичних принципів Міжнародної організації праці.

Гідність особи - право на гідне звернення, лікування, соціальну допомогу та підтримку.

Свобода вибору - кожна особа похилого віку має право вибору між утриманням вдома та проживанням у притулку, тимчасовим чи постійним.

Координація допомоги - допомога, що надається різними соціальними органами, повинна мати діяльний, координований та послідовний характер.

Індивідуалізація допомоги - допомога надається, насамперед, самому громадянину похилого віку, враховуючи його оточення.

Ліквідація розриву між санітарним та соціальним доглядом - за пріоритетного характеру критерію стану здоров'я, рівень фінансової допомоги не може залежати від рівня життя та місця проживання.

Нормативно-правової базою для соціальної роботи з людьми похилого віку в РФ є Федеральний Закон «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (від 10.12.1995 р.), відповідно до якого до сфери соціальних послуг, що надаються людям похилого віку, входять: соціально- побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги; матеріальна допомога та проведення соціальної адаптації та реабілітації людей похилого віку.

На початкових етапах розвитку системи соціальної допомоги людям похилого віку в полі зору соціальних працівників знаходилося вирішення таких невідкладних проблем, як організація харчування, медичних послуг, забезпечення житлом, матеріальне забезпечення з метою створення для них нормальних умов життя.

На сучасному етапі організація допомоги літнім людям, поряд з вирішенням цих традиційних соціальних проблем, передбачає розробку соціальних технологій, впровадження яких сприятиме вирішенню питань, пов'язаних з психологічними труднощами, що виникають у людей похилого віку в процесі спілкування або через самотність, а також соціально-психологічними проблемами. - як люди похилого віку сприймають інші вікові групи, які їх соціальні проблеми, їх стосунки з оточуючими людьми, роль і статус літніх у сім'ї та суспільстві та інших. Слід зазначити, що є різні категорії людей похилого віку. Серед них є люди:

  • - не потребують допомоги;
  • - частково втратили працездатність;
  • - потребують обслуговування;
  • - Вимагають постійного догляду і т.д.

Як правило, програми соціальної допомоги, реабілітації, корекції розробляються залежно від належності до тієї чи іншої категорії людей похилого віку. З цим пов'язане і використання різних принципів, методів, прийомів роботи з клієнтом.

Основними принципами роботи з людьми похилого віку є повага та інтерес до особистості клієнта, акцент на потреби та корисності його досвіду та знань оточуючим людям. Важливо сприймати літню людину не лише як об'єкт, а й суб'єкт соціальної роботи. Це має допомогти знайти та розвинути їх внутрішні резерви, що сприяють самореалізації, самопідтримці та самозахисту. Велику роль грає при цьому професійна компетентність соціального працівника, що включає знання геронтологічних і психологічних особливостей віку, облік приналежності клієнта до тієї чи іншої соціальної групи.

Допомога літнім здійснюють органи соціального захисту населення через свої відділення, які виявляють та ведуть контроль, здійснюють різні види соціальної підтримки, пропонують та забезпечують платні послуги. Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення у підвідомчих їм установах або за договорами, які укладаються органами соціального захисту із заснуванням соціального обслуговування інших форм власності.

Функцію соціального захисту та допомоги виконують такі установи: - будинки-інтернати; - відділення денного та нічного перебування; - спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку; - лікарні та відділення для хронічних хворих; - стаціонари різного типу; допомоги вдома; - Геронтологічні центри і т.д.

Рисунок 1. Основна схема функціонування соціального обслуговування людей похилого віку

У системі стаціонарних установ РФ щодо новим елементом є спеціальні будинки для постійного проживання одиноких літніх людей і подружніх пар, які зберегли повну або часткову здатність до самообслуговування в побуті і потребують відповідних умов самореалізації основних життєвих потреб.

Приблизне Положення про спеціальний будинок для таких пенсіонерів (утв. наказом Мінсоцзахисту Росії від 14.04.94 р. № 47) перераховує його функції: - забезпечення сприятливих умов для проживання та самообслуговування; - надання громадянам похилого віку постійної соціально-побутової та медичної допомоги; створення умов підтримки активного життя, зокрема посильної праці.

З погляду архітектури та планування спеціальні будинки повинні відповідати віковим особливостям проживаючого контингенту громадян. Такий будинок складається з одно - двокімнатних квартир, включає комплекс служб соціально-побутового призначення: медичний кабінет, бібліотеку та приміщення для клубної роботи, їдальню (буфет), пункти замовлень на продовольчі товари, здачі речей у пральню та хімчистку, а також приміщення для трудової діяльності та ін.

Спеціальний будинок оснащується засобами малої механізації, що полегшують самообслуговування старих громадян, що проживають у ньому, а також при ньому організується цілодобово діючий диспетчерський пункт, забезпечений внутрішнім зв'язком з усіма житловими приміщеннями та зовнішнім телефонним зв'язком.

Медичне обслуговування громадян, які мешкають у спеціальному будинку, здійснюється відповідними спеціалістами територіальних лікувально-профілактичних установ.

На основі чинного законодавства громадянам, які мешкають у таких будинках, пенсія виплачується у повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних установ органів соціального захисту населення.

Організація спеціальних будинків для самотніх людей похилого віку та літніх подружніх пар є одним з перспективних шляхів вирішення цілого комплексу соціальних проблем пенсіонерів та літніх громадян.

Блок I

Основи організаційно-адміністративної діяльності соціальних установ

Лекція №1: Досвід адміністративної діяльності установ у системі соціальних служб та напрямки його розвитку

1. Особливості діяльності установ соціального обслуговування у системі соціальних служб

2. Загальні правила організації та принципи діяльності соціальних установ

3. Організація соціального обслуговування населення на муніципальному (районному) рівні

Особливості діяльності установ соціального обслуговування у системі соціальних служб

Відповідно до Федерального закону від 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» Державна система соціальних служб- Система, що складається з державних підприємств та установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і які у віданні органів державної владисуб'єктів Російської Федерації».

Соціальне обслуговування може проводитися також підприємствами та установами інших форм власності або громадянами, які займаються педагогічною діяльністю з соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

У систему соціальних служб входять такі установи:

1. Центри соціального обслуговування населення;

2. Комплексні центрисоціального обслуговування населення;

3. Територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям;

4. Соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

5. Центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

6. Соціальні притулки для дітей та підлітків;

7. Центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

8. Центри екстреної психологічної допомоги телефоном;

9. Центри реабілітації інвалідів4

10. Центри реабілітації дітей із обмеженими можливостями здоров'я;

11. Будинки нічного перебування;

12. Спеціалізовані будинки для самотніх людей похилого віку;

13. Геронтологічні центри;

14. Інші установи, які надають соціальні послуги.



Згідно з ГОСТом Р 52498-2005, установи соціального обслуговування населення класифікують за такими основними ознаками (критеріями):

· Форма власності установ;

· Типи установ;

· Види установ;

За формою власності установи поділяються на державні та інші форми власності (недержавні).

Державні установи- Це установи, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і які перебувають у віданні органів державної влади цих суб'єктів.

Установи інших форм власності (недержавні) – це установи, засновниками яких є благодійні, громадські, релігійні та інші організації чи окремі громадяни, які займаються підприємницькою діяльністюіз соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

Залежно від умов, у яких надаються соціальні послуги населенню, установи поділяють такі типи:

· Стаціонарні;

· Напівстаціонарні;

· Нестаціонарні;

· Комплексні;

· Заснування соціального обслуговування вдома;

· Заклади термінового соціального обслуговування;

· Заклади термінової соціально-консультаційної допомоги.

Система соціальних установ біля адміністративної одиниці РФ має будуватися за схемами, що дозволяє забезпечити всім громадянам доступність соціальних послуг та надання цих послуг відповідно до вимог державних стандартів, які забезпечують нормативну основу практичної діяльності даних установ:



1. ГОСТ Р 52142-2003 «Соціальне обслуговування населення. Якість соціальних послуг. Загальні положення";

2. ГОСТ Р 52143-2003 «Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг»;

3. ГОСТ Р 52495-2005 «Соціальне обслуговування населення. Терміни та визначення";

4. ГОСТ Р 52496-2005 «Соціальне обслуговування населення. Контроль за якістю соціальних послуг. Основні положення";

5. ГОСТ Р 52497-2005 «Соціальне обслуговування населення. Система якості установ соціального обслуговування»;

6. ГОСТ Р 52498-2005 «Соціальне обслуговування населення. Класифікація установ соціального обслуговування»;

7. ГОСТ Р 52880-2007 «Соціальне обслуговування населення. Типи установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»;

8. ГОСТ Р 52881-2007 «Соціальне обслуговування населення. Типи установ соціального обслуговування сім'ї та дітей»;

9. ГОСТ Р 52882-2007 «Соціальне обслуговування населення. Спеціальне технічне оснащення установ соціального обслуговування»;

10. ГОСТ Р 52883-2007 «Соціальне обслуговування населення. Вимоги до персоналу установ соціального обслуговування»;

11. ГОСТ Р 52884-2007 «Соціальне обслуговування населення. Порядок та умови надання соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам»;

12. ГОСТ Р 52885-2007 «Соціальне обслуговування населення. Соціальні послуги сім'ї»;

13. ГОСТ Р 52886-2007 «Соціальне обслуговування населення. Соціальні послуги жінкам».

Державний стандарт соціального обслуговування населення – встановлений національним стандартом державний еталон, зразок різних сторін діяльності соціальних служб із соціального обслуговування громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

До основних видів соціального обслуговування відносять:

1. Матеріальну допомогу

2. Соціальний патронаж

3. Соціальне обслуговування у стаціонарних умовах

4. Надання тимчасового притулку

5. Організацію денного перебування в установах соціального обслуговування

6. Консультативна допомога

7. Реабілітаційні послуги

Основними функціями соціального обслуговування, що реалізуються в рамках роботи установ соціального обслуговування та по суті є базою їх місії, є:

1. Функція соціальної допомоги

2. Функція консультування

3. Функція соціального проектування та реабілітації

4. Функція інформування населення, вивчення та прогнозування соціальних потреб, у межах якої можна виділити три щодо самостійних напрями:

5. Функція участі у реалізації заходів щодо подолання наслідків стихійних лих та соціальних конфліктів

Соціальні послуги надаються на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування або громадського об'єднання до відповідних органів чи установ соціального захисту населення (у тому числі до установ інших форм власності), які приймають за цим звернення рішення про надання послуг, що запитуються.

При отриманні соціальних послуг громадяни повинні мати право:

· Вибір установи і форми обслуговування в порядку, встановленому федеральним органом соціального захисту населення та органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації;

· Інформацію про свої права, обов'язки та умови надання соціальних послуг;

· Поважне та гуманне ставлення з боку працівників установ соціального обслуговування;

· конфіденційність інформації особистого характеру, яка стала відомою працівникові установи соціального обслуговування при наданні соціальних послуг

· Захист своїх прав і законних інтересів, у тому числі в судовому порядку

· Відмова від соціальних послуг

Підсумовуючи лекцію, варто дійти невтішного висновку у тому, діяльність соціальних установ у системі соціальних служб РФ регламентована і проходить державну стандартизацію як видів установ, і якості наданих соціальних послуг.

Види установ соціального обслуговування

Соціальна служба, що є системою, складається із спеціалізованих установ, завдання яких полягає в обслуговуванні відповідних груп населення.

Територіальні центри у цій системі займають важливе місце та здійснюють свою діяльність у межах різних адміністративних одиниць країни – область, місто, мікрорайон та ін.

Функції управління соціальним обслуговуванням здійснюються на підвідомчих територіях органів соціального захисту. Підрозділи соціального обслуговування в структурі центрів різні і можуть включати відділення денного перебування для людей похилого віку громадян та інвалідів, допомогу вдома, термінову соціальну допомогу та ін.

Соціальна допомога центрів комплексна – психологічна, юридична, реабілітаційна, медико-соціальна та інших. Така територіальна служба то, можливо державної, недержавної, муніципальної, тобто. незалежно від форми її власності.

Треба сказати, що мережа підприємств соціального обслуговування розвивається, з'являються нові види, а це означає, що є можливість охопити більший перелік соціальних проблем різних верств населення.

Установи соціального обслуговування фінансуються із бюджету. Їхні фінансові кошти формують:

  • бюджетні відрахування відповідного рівня у розмірі 2% видаткової частини бюджету;
  • виділення надходжень із фонду соціальної підтримки частини коштів;
  • надходження з федерального бюджету до виконання статутних завдань;
  • за рахунок перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб;
  • кошти з обласного та місцевого бюджетів для забезпечення цільових заходів;
  • благодійні пожертвування, внески підприємств, громадських організацій, надходження благодійних акцій.

Діяльність установ соціального обслуговування сім'ї та дітей

Підтримка та захист інституту сім'ї належить до важливого аспекту соціально-економічних процесів.

Організація соціальної допомоги сім'ї з боку держави, муніципалітетів, громадських організацій виявляється у тому, що розширюються можливості сім'ї для вирішення життєво важливих завдань.

Йде розширення та встановлення зв'язків сім'ї з організаціями та соціальними інститутами, які забезпечують ресурси та підтримку.

Надається ефективне та гуманне сприяння сім'ї, відбувається розвиток самодопомоги на територіях суб'єктів.

Функціональна загальна схема виглядає як система взаємодії сім'ї з державними, громадськими, конфесійними та приватними структурами.

Завдання реалізації програм сімейної політики у регіонах пов'язуються з планами розвитку установ соціального обслуговування, створюються горизонтальні структури системи соціальної допомоги сім'ї з урахуванням специфічних особливостей регіонів. Організаторам соціальних служб районного рівня важливо знати потреби населення у таких послугах, враховуючи при цьому тип сім'ї та її гострі проблеми та ставлення до такої служби.

При цьому досвід роботи із сім'єю показує, що комплекс соціальних послуг у районі має надаватися і дітям та батькам.

На відміну від районних обласні установи виконують ще науково-методичні функції. Обласний центр, наприклад знаючи ситуацію на місці, свої рекомендації може направити у владні структури.

Державна служба цього виду соціальної допомоги має свої функції:

  • це насамперед аналітична функція, завдання якої полягає у вивченні проблем контингенту сімей, а також членів колективу;
  • планово-організаційна функція, пов'язана з плануванням та організацією соціального обслуговування;
  • функція управлінська забезпечує контакт із державними органами щодо вирішення проблем клієнта та домагається цього рішення, дає оцінку результатам проведених заходів;
  • інформаційна функція знайомить населення з новими рішеннями держави щодо соціального захисту та повідомляє про можливості служби.

Зауваження 1

Допомога сім'ї в цих службах може мати різні форми, наприклад телефони довіри, пункти невідкладної психіатричної допомоги, невідкладної допомоги при гострих психічних станах та ін.

Допомога, що надається соціальними установамисім'ї, може бути прямою та опосередкованою.

Перша безпосередньо прямує на захист прав та інтересів клієнта, другий вид допомоги надається через соціальне оточення клієнта – це сім'я, друзі, робочий колектив та ін, а також через державні організації та фонди.

У структурі центру соціального обслуговування сім'ї можуть бути різні підрозділи, включаючи відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної, медико-соціальної, психолого-педагогічної допомоги, профілактики дитячої бездоглядності.

Соціальні послуги надаються неповним, багатодітним, малозабезпеченим сім'ям. У зоні їхньої уваги також знаходяться діти та підлітки, які опинилися у важких сімейних умовах, діти-сироти, діти з фізичними та психічними відхиленнями, інваліди.

Діяльність установ соціального обслуговування пенсіонерів

Зауваження 2

Конституція РФ гарантує право громадянам на соціальне, зокрема пенсійне забезпечення на старості.

Пенсія є грошовою допомогою, яку громадяни отримують з громадських фондів споживання.

Підставою для нарахування пенсії є старість, втрата годувальника, втрата працездатності, вислуга років.

Виплати після досягнення пенсійного віку здійснюються щомісяця. Літні люди отримують соціальне обслуговування відповідно до етичних міжнародних принципів організації праці.

Соціальна робота з цією категорією громадян спирається на Федеральний Закон від 10.12.1995 р. «Про основи соціального обслуговування населення РФ».

На підставі закону до сфери соціальних послуг входять: соціально-побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги, а також матеріальна допомога, соціальна реабілітація та адаптація людей похилого віку.

Відділення соціального захисту населення виявляють та ведуть облік, здійснюють соціальну підтримку, пропонують та забезпечують платні послуги.

Ряд інших установ теж виконують функцію соціального захисту та допомоги. До цих установ відносяться: будинки-інтернати, будинки для людей похилого віку самотніх людей, лікарняні відділення для людей хронічно хворих, різного типу стаціонари, будинки нічного та денного перебування, геронтологічні центри та ін.

Новим елементом у системі стаціонарних установ країни стали спеціальні будинки для постійного проживання як одиноких людей похилого віку, так і подружніх пар, які потребують відповідної допомоги.

Спеціальний будинок для пенсіонерів виконує такі функції:

  • створює сприятливі умови для проживання та самообслуговування;
  • надає постійну соціально-побутову та медичну допомогу;
  • створює необхідні умовиз метою підтримки активного способу життя та посильної трудової діяльності.

Примітка 3

Як показує досвід, організація спеціальних будинків для літніх подружніх пар та одиноких людей похилого віку відноситься до перспективного вирішення проблем літніх громадян.