Аналіз діяльності центру соціального обслуговування. Підвищення результативності діяльності комплексного центру соціального обслуговування населення Аналіз діяльності комплексного центру соціального обслуговування населення

13.08.2021

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Основні напрямки розвитку сфери соціального обслуговування населення на прикладі муніципальної бюджетної установи Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області

Вступ

Глава 1. Теоретичні та нормативно-правові засади організації соціального обслуговування населення в РФ

1 Основні напрями державної та муніципальної соціальної політики до РФ

2 Особливості організації соціального захисту та соціального обслуговування Російської Федераціїта за кордоном

3 Досвід організації соціального обслуговування у міських округах: проблеми та перспективи

Глава 2. Аналіз організації соціального обслуговування населення МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області

1 Організаційні та нормативно-правові засади діяльності МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області

3 Аналіз діяльності та якості послуг, що надаються МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області

Глава 3. Підвищення якості соціального обслуговування у МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області

1 Проблеми та проблеми у діяльності МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області. Фактори та причини, що перешкоджають підвищенню якості обслуговування

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

В умовах реформування країни, становлення ринкових відносин, економічних та політичних криз, десятки мільйонів людей (пенсіонерів, інвалідів, дітей-сиріт, біженців та ін.) потребують екстреної соціальної допомоги та захисту. Про серйозність соціальної напруженості в Росії свідчать такі факти: збільшується кількість дітей-сиріт при живих батьках, розпадається кожен другий-третій шлюб, за кількістю абортів Росія значно випередила високорозвинені країни, близько мільйона дітей-інвалідів потребує матеріальної, психологічної та юридичної допомоги, зростає кількість злочинів, скоєних підлітками. Росія не лише вийшла «на передові рубежі» за кількістю алкоголіків, а й упевнено наздоганяє інші країни за кількістю наркоманів та токсикоманів. Соціальне неблагополуччя стало причиною жорстокого поводження з дітьми, психологічних стресів, захворювань, самогубств, проституції.

У світі накопичено колосальний досвід соціальної роботи, в тому числі з зазначеними групами населення. Є й великий вітчизняний досвід. Процеси загострення соціальних відносин вимагають осмислення, аналізу та узагальнення. Необхідно виробити науково обґрунтовану концепцію соціальної роботи з населенням, розробити соціальні технології, зрозумілі та переконливі прийоми організації та проведення соціальної роботи. Як свідчить світовий досвід, у багатьох країнах без урахування діяльності соціальних працівниківне обходяться ні програми соціального розвитку, ні соціальної політики держави.

Нині пріоритетним напрямом реформування соціальної політики є здійснення початку нової, ефективнішої моделі соціальної політики - адресної соціальної системі. Для моделі адресної соціальної політики характерні диференціація виконання соціальних функційдержави щодо різних верств населення, перерозподілу соціальних витрат держави на користь найбільш уразливих груп населення, підвищення ефективності соціальної системи, зниження соціальної напруги у суспільстві.

Рівень соціальної напруженості, обсяг і характер соціальних проблем, що накопичилися, вимагають дотримуватися поетапного, еволюційного підходу до побудови нової моделі соціальної політики. У процесі початку адресної соціальної системі можна назвати такі основні стадії: антикризове управління соціальними процесами у суспільстві; досягнення соціальної стабільності; сталий розвиток соціальної сфери. Одним із головних напрямів соціальної політики є сфера соціального обслуговування. Установи соціального обслуговування входять до структури соціального захисту. Тобто організаційно та фінансово установи соціального обслуговування підпорядковуються установам соціального захисту.

Об'єкт вивчення – МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області. Предмет вивчення - організація соціального обслуговування населення Баганському районі Новосибірської області.

Відповідно до поставленої мети передбачається вирішити такі завдання:

вивчити теоретико-методологічні основи соціального захисту населення РФ;

проаналізувати діяльність установ МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення;

запропонувати напрями вдосконалення соціального захисту населення.

Правову базу соціального захисту певних категорій населення розробляють такі закони РФ - "Про вимушених переселенців", "Про зайнятість населення в Російській Федерації", "Про соціальний захист інвалідів", "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", "Про основи охорони праці у РФ», «Про основні гарантії прав дитини на Російській Федерації» тощо.

Інтерес до формування та функціонування системи соціального захисту населення на сучасному етапівиявляють багато дослідників сучасного російського суспільства. Так основи організації соціального захисту населення розглядаються у працях таких авторів як М.І. Лепіхов, Н. Підшибякіна, В. Шарін та ін.

Економічні засади соціального захисту населення розглядають В.Д. Роїк, Т.С. Пантелєєва, Г.А. Червякова та ін.

Основні напрями та принципи соціальної роботи представлені у роботах А.І. Войтенко, Є.І. Комарова, О.М. Савінова, П.Д. Павленя та ін.

Поставлені мету та завдання досягаються за допомогою таких методів дослідження як аналіз документів та нормативно-правових актів, порівняльний аналіз, аналіз статистичних даних, включене спостереження, узагальнення.

Наукова новизна роботи полягає в тому, що в ній визначаються переваги та недоліки у формуванні та функціонуванні системи соціального захисту населення в муніципальній освіті, а також вносяться пропозиції щодо її оптимізації.

Практична значимість роботи визначається тим, що результати дослідження можуть бути використані у розробці соціальних програм, а також у навчальному процесі, у професійній підготовці спеціалістів.

Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.

Глава 1. Теоретичні та нормативно-правові засади організації соціального обслуговування населення в РФ

1.1 Основні напрями державної та муніципальної соціальної політики до РФ

У Російській Федерації охороняються праця та здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розміроплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних; служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту (ст. 7 Конституції РФ).

Конституція гарантує кожному соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом (ст. 38-39).

У цих цілях у РФ розвивається система державних та муніципальних служб, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.

Конституція проголошує право кожного:

на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни (ст. 37);

на житло (ст. 40);

на медичну допомогу в державних та муніципальних закладах охорони здоров'я за рахунок бюджетних коштів, страхових внесків та інших: джерел (ст. 41);

на безкоштовне дошкільне, основне загальне та середнє професійну освітуу державних та муніципальних освітніх установахта на підприємствах (ст.43);

на користування установами культури та дозвілля та культурними цінностями (ст.44).

Російська система соціальної політики базується на принципах «хто ти є» (наявність соціальних пенсій та розвиненої системи категоріальних пільг) та «що ти зробив» (система трудових пенсій). Принцип «що ти маєш» використовується частково, наприклад, для визначення житлових субсидій та виплати дитячої допомоги.

Центр соціального обслуговування населення – є комплексною установою із соціального обслуговування громадян, сімей, дітей, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, надає соціально-побутові, соціально-медичні, соціально-психологічні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги та матеріальну допомогу, проводить соціальну адаптацію та реабілітацію громадян, сімей та дітей. Використовуються всі форми соціального обслуговування: стаціонарна, напівстаціонарна, нестаціонарна.

Центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є некомерційною організацією, що створюється у формі установи соціального обслуговування, що перебуває у віданні органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації або муніципальних органів соціального захисту населення та здійснює на території міста, району міста або району організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам Центр створюється, реорганізується та ліквідується органами виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації або місцевого самоврядуванняна підвідомчій території на пропозицію відповідних органів соціального захисту населення.

Центр включає апарат управління і структурні підрозділи, створювані, реорганізовані і ліквідовані рішенням директора Центру за погодженням з відповідним органом соціального захисту населення.

Центр організується та міститься за рахунок: коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації; коштів місцевого бюджету; асигнувань, що направляються в муніципальний сектор соціального обслуговування за рахунок коштів федерального бюджету та бюджету суб'єкта Російської Федерації як дотації на надання послуг, включених у федеральний та територіальний переліки гарантованих державою соціальних послуг; додаткових позабюджетних надходжень, зокрема. коштів, які від громадян як оплати за соціальні послуги; доходів від підприємницької діяльностіЦентру, і навіть інших джерел, не заборонених чинним законодавством Російської Федерації.

Центр здійснює свою діяльність відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, а також відповідно до Зразковим становищемпро Центр соціального

обслуговування громадян похилого віку та інвалідів.

Органи соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації, а також муніципальні органи соціального захисту населення здійснюють координацію діяльності центрів на підвідомчій території та надають їм організаційно – методичну та практичну допомогу.

Центр є юридичною особою, має самостійний баланс або кошторис та печатку з повним найменуваннямЦентру. Центр має право мати штампи і бланки зі своїм найменуванням, зареєстровану в установленому порядку емблему, а також відкривати в установленому порядку рахунки в банках біля Російської Федерації або за її межами.

Центр має право відкривати як відокремлені підрозділи поза місцем свого розташування філії, що виконують частину його функцій. Філія Центру не є юридичною особою, діє на підставі затвердженого директором Центру положення про філію Центру. Філія Центру організує

свою роботу від імені та на користь Центру на підставі довіреності, що видається директором Центру.

Центр для досягнення поставлених перед ним завдань може здійснювати підприємницьку діяльність, що відповідає цим завданням і не має отримання прибутку як основну мету своєї діяльності.

Доходи від цієї діяльності, а також придбане за рахунок доходів майно надходять до самостійного розпорядження Центру та враховуються на окремому балансі. Будинки або приміщення, в яких розташовується Центр та його філії, перебувають у державній або муніципальній власності, можуть передаватися до державної або муніципальної власності та закріплюватися за Центром у володіння, користування та розпорядження з дотриманням норм Цивільного кодексу Російської Федерації. Центр не підлягає приватизації та не може бути перепрофільований на інші види діяльності, а закріплене за ним на праві оперативного управліннямайно неспроможна здаватися у найм чи віддаватися у заставу. Приміщення Центру повинні бути забезпечені всіма видами комунально-побутового благоустрою стосовно умов цього

населеного пункту, оснащені телефонним зв'язком та відповідати санітарно-гігієнічним та протипожежним вимогам, а також вимогам охорони праці. Центр очолює директор Центру, який призначається відповідним органом соціального захисту населення.

Основними завданнями діяльності Центру є: Розробка комплексних планових заходів щодо організації соціального обслуговування громадян, запобігання зниженню рівня їх соціального захисту на основі аналізу соціальної та демографічної ситуації, рівня соціально - економічного забезпечення населення на території, що обслуговується Центром. Виявлення громадян, які потребують соціального обслуговування, спільно з державними та муніципальними органами (охорони здоров'я, освіти, міграційної служби тощо), громадськими (комітетами Товариства Червоного Хреста, ветеранськими організаціями, товариствами інвалідів тощо) та релігійними організаціями та об'єднаннями.

Диференційований облік усіх громадян, які потребують соціального обслуговування. Визначення конкретних форм допомоги, періодичності її надання громадянам, які потребують соціального обслуговування, виходячи зі стану здоров'я та можливості до самообслуговування. Надання соціальних,

побутових, торгових, медичних, консультативних та інших послуг постійного, тимчасового чи разового характеру громадянам, які потребують соціального обслуговування, відповідно до федеральним чи територіальним переліком гарантованих державою послуг за умови дотримання принципів гуманності, адресності, наступності, доступності та конфіденційності надання допомоги. Трудова реабілітація громадян у лікувально - трудових майстернях, надомних виробництвах, підсобних господарствах, що у запровадження Центру, за дотримання законодавства про працю і охорони праці Російської Федерації. Впровадження у практику нових форм соціального обслуговування залежно від характеру потреб громадян у соціальній підтримці та місцевих соціально - економічних умов регіону. Залучення різних державних, муніципальних та недержавних структур до вирішення питань надання соціальної підтримки громадянам та координація їх діяльності у цьому напрямку. Здійснення заходів щодо підвищення професійного рівня працівників Центру. Структурними підрозділами Центру є відділення соціального обслуговування вдома, соціально-медичного обслуговування вдома, денного перебування, термінового соціального обслуговування, соціальної реабілітації, а також соціальна їдальня (буфет) У Центрі можуть створюватися інші структурні підрозділи, діяльність яких відповідає його цілям та завданням. Структурні підрозділи Центру своєї діяльності підпорядковуються директору Центру. Загальними напрямами діяльності всіх структурних підрозділів Центру є: виявлення та облік громадян, які потребують соціальних послуг, що надаються структурним підрозділом; надання соціальної, побутової, медичної, психологічної, консультативної та іншої допомоги громадянам; сприяння активізації у громадян, що обслуговуються Центром, можливостей самореалізації своїх потреб; здійснення принципу наступності у наданні різних форм та видів соціальної допомоги; забезпечення обслуговуваним громадянам їхніх прав та переваг, встановлених чинним законодавством. Кожен структурний підрозділ Центру очолює завідувач, який призначається директором Центру. Контроль за діяльністю структурних підрозділів здійснюється керівництвом Центру, завідувачами відповідних структурних підрозділів, а також органами охорони здоров'я, держсанепіднагляду,

фінансів, податкової інспекціїу межах їхньої компетенції. Соціальне обслуговування громадян структурними підрозділами Центру може здійснюватись на разовій, тимчасовій (на строк до 6 місяців) або на постійній основі. Протипоказаннями до зарахування громадян обслуговування структурними підрозділами Центру є: наявність в цих громадян психічних захворювань, хронічного алкоголізму, венеричних, карантинних інфекційних захворювань, бактеріоносійства, активних форм туберкульозу, і навіть інших важких захворювань, які потребують лікування спеціалізованих закладах охорони здоров'я. Відмова у наданні соціальних послуг Центром за медичними показаннями оформляється спільним висновком його керівництва та лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я.

Зняття громадян з обслуговування структурними підрозділами Центру проводиться наказом директора Центру з особистої заяви особи, що обслуговується, при закінченні термінів обслуговування, порушенні договірних умов оплати за обслуговування, виявленні медичних протипоказань, порушенні громадянами встановлених норм і правил при наданні їм соціальних послуг. При відмові громадян від обслуговування, за умови, що така відмова може спричинити погіршення їхнього стану, громадянам або їхнім законним представникам мають бути роз'яснені наслідки прийнятого рішеннята отримано письмове підтвердження про отримання ними такої інформації. Рішення про відмову від прийняття на обслуговування або зняття з обслуговування громадян може бути оскаржене ними чи їхніми законними представниками до органів управління соціального захисту населення, а також до суду. Харчування громадян може здійснюватися як у Центрі, зокрема у соціальній їдальні (буфеті), і на підприємствах комунального харчування. Замість витрат, передбачених на утримання спеціального

автотранспорту для обслуговування громадян, можуть проводитися витрати на наймання автомобілів в автотранспортних або інших підприємствах. Оформлення документів, пов'язаних з обслуговуванням громадян у Центрі, здійснюється відповідно до зразків документів.

10. Стаціонарні установи соціального обслуговування. Цілі їх діяльності, завдання, функції.

Стаціонарна установа (або стаціонарне відділення установи) – це установа (або відділення установи), яка здійснює соціальне обслуговування громадян (дорослих та дітей) у стаціонарних умовах, тобто. в умовах постійного, тимчасового (терміном до 6 місяців) та п'ятиденного на тиждень проживання їх в установі (відділенні установи), шляхом надання соціальних послуг усім громадянам, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного догляду, та забезпечує створення відповідних умов життєдіяльності , проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, харчування та догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку, дозвілля та освіти за спеціальними освітніми програмами.

Нестаціонарна установа – це установа, яка забезпечує надання соціальних послуг громадянам без їхнього проживання у зазначеній установі (або відділенні установи).

Напівстаціонарна установа (або відділення установи) - це установа (або відділення установи), яка забезпечує надання соціальних послуг громадянам протягом певного часу, тобто. в умовах денного або нічного перебування в установі (або відділенні установи).

Будинок-інтернат (відділення) милосердя для людей похилого віку та інвалідів - державна спеціалізована установа, призначена для постійного, тимчасового (терміном до шести місяців) та п'ятиденного на тиждень проживання громадян похилого віку (чоловіків старших 60 років та жінок старших 55 років), інвалідів першої та другої групи, що перебувають на постільному режимі або пересуваються в межах палати із сторонньою допомогою, створення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, а також для організації харчування, догляду та посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля .

Будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів - спеціалізована установа, призначена для постійного, тимчасового (терміном до шести місяців) та п'ятиденного на тиждень проживання громадян похилого віку (чоловіків старших 60 років та жінок старших 55 років), інвалідів першої та другої груп (старше 18) років), які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного стороннього догляду, а також для створення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, забезпечення харчування та догляду, організації посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля.

Спеціальний будинок-інтернат (спеціальне відділення) для людей похилого віку та інвалідів - державна спеціалізована установа, призначена для постійного, тимчасового (терміном до шести місяців) та п'ятиденного на тиждень проживання громадян похилого віку (чоловіків старших 60 років та жінок старших 55 років) та інвалідів, частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного догляду, з числа: що звільняються з місць позбавлення волі; раніше судимих чи неодноразово притяганих до адміністративної відповідальності порушення громадського порядку; що займаються бродяжництвом, жебрацтвом; систематично та грубо порушують правила внутрішнього розпорядку в будинках-інтернатах для людей похилого віку та інвалідів загального типу державної системи органів соціального захисту населення.

Психоневрологічний інтернат - державний спеціалізований медико-соціальний заклад, призначений для постійного, тимчасового (терміном до шести місяців) та п'ятиденного на тиждень проживання та обслуговування громадян похилого віку (чоловіків старших 60 років та жінок старших 55 років) та інвалідів (старше 18 років), які страждають на психічні хронічні захворювання та потребують постійного стороннього догляду, а також для забезпечення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності та надання всього комплексу соціальних послуг.

Спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку - державна спеціалізована установа, призначена для постійного проживання одиноких громадян пенсійного віку, а також подружніх пар з їх числа, що зберегли повну або часткову здатність до самообслуговування в побуті та потребують створення умов для самореалізації основних життєвих потреб.

Соціально-оздоровчий центр громадян похилого віку та інвалідів - державний (муніципальний) спеціалізований заклад, призначений для проведення в стаціонарних умовах соціально-оздоровчих та профілактичних заходів з метою продовження можливості самореалізації громадянами похилого віку (чоловіками віком від 60 років та жінками віком від 55 років) та ін. , що зберегли здатність до самообслуговування та активного пересування, своїх життєво важливих потреб шляхом зміцнення здоров'я, підвищення фізичної активності, а також нормалізації психічного статусу.

Установа соціального обслуговування вдома – це установа, яка забезпечує надання соціальних послуг громадянам за місцем їхнього проживання.

Центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів – державна комплексна установа, яка здійснює організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання соціальних послуг.

Комплексна установа - це установа, яка забезпечує надання соціальних послуг громадянам у стаціонарних, напівстаціонарних умовах та вдома.

Комплексний центр соціального обслуговування населення - державна комплексна установа, призначена для надання сім'ям та окремим громадянам, що потрапили у важку життєву ситуацію, допомоги у реалізації законних прав та інтересів та сприяння у покращенні їх соціального та матеріального становища, а також психологічного статусу.

Центри соціальної адаптації - установи соціального обслуговування осіб без певного місця проживання та занять.

Зазначені установи є державними спеціалізованими установами соціальної допомоги, призначеними для надання тимчасового місця перебування або ночівлі особам, які опинилися без певного місця проживання та занять, насамперед особам старшого віку та інвалідам, а також для сприяння у здійсненні заходів щодо соціальної адаптації осіб, які втратили соціально корисні зв'язки (насамперед осіб, які звільняються з місць позбавлення волі) до умов життя у суспільстві.

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Вступ
Глава 1. Теоретичні та нормативно-правові засади організації соціального обслуговування населення в РФ
1.1 Основні напрями державної та муніципальної соціальної політики до РФ
1.2 Особливості організації соціального захисту та соціального обслуговування в Російській Федерації та за кордоном
1.3 Досвід організації соціального обслуговування у міських округах: проблеми та перспективи
Глава 2. Аналіз організації соціального обслуговування населення МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області
2.1 Організаційні та нормативно-правові засади діяльності МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області
2.2 Основні категорії громадян, які обслуговуються МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області
2.3 Аналіз діяльності та якості послуг, що надаються МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області
Глава 3. Підвищення якості соціального обслуговування у МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області
3.1 Проблеми та проблеми у діяльності МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області. Фактори та причини, що перешкоджають підвищенню якості обслуговування
3.2 Рекомендації щодо вдосконалення діяльності МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області, підвищення якості обслуговування
Висновок
Список використаної літератури

Вступ

У світі накопичено колосальний досвід соціальної роботи, в тому числі з зазначеними групами населення. Є й великий вітчизняний досвід. Процеси загострення соціальних відносин вимагають осмислення, аналізу та узагальнення. Необхідно виробити науково обґрунтовану концепцію соціальної роботи з населенням, розробити соціальні технології, зрозумілі та переконливі прийоми організації та проведення соціальної роботи. Як свідчить світовий досвід, у багатьох країнах, без урахування діяльності соціальних працівників, не обходяться ні програми соціального розвитку, ні соціальна політика держави.

Нині пріоритетним напрямом реформування соціальної політики є здійснення початку нової, ефективнішої моделі соціальної політики - адресної соціальної системі. Для моделі адресної соціальної політики характерні диференціація виконання соціальних функцій держави щодо різних верств населення, перерозподілу соціальних витрат держави на користь найбільш уразливих груп населення, підвищення ефективності соціальної системи, зниження соціальної напруги у суспільстві.

Відповідно до поставленої мети передбачається вирішити такі завдання:

Вивчити теоретико-методологічні основи соціального захисту населення РФ;

Проаналізувати діяльність установ МБУ: Комплексний центр соціального обслуговування населення;

Запропонувати напрями вдосконалення соціального захисту населення.

Інтерес до формування та функціонування системи соціального захисту населення на сучасному етапі виявляють багато дослідників сучасного українського суспільства. Так основи організації соціального захисту населення розглядаються у працях таких авторів як М.І. Лепіхов, Н. Підшибякіна, В. Шарін та ін.

Економічні засади соціального захисту населення розглядають В.Д. Роїк, Т.С. Пантелєєва, Г.А. Червякова та ін.

Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.

Глава 1. Теоретичні та нормативно-правові засади організації соціального обслуговування населення в РФ

1.1 Основні напрями державної та муніципальної соціальної політики до РФ

Соціальна політика Російської Федерації виходить з конституційного визначення Росії як соціальної держави, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини Система муніципального управління: Підручник для вузів / За ред. В.Г.Зотова – СПб.: Лідер, 2005 С.225. .

У Російській Федерації охороняються працю та здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних; служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту (ст. 7 Конституції РФ).

Конституція проголошує право кожного:

На працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни (ст. 37);

на житло (ст. 40);

на медичну допомогу у державних та муніципальних установах охорони здоров'я за рахунок бюджетних коштів, страхових внесків та інших: джерел (ст. 41);

на безкоштовне дошкільне, основне загальне та середню професійну освіту в державних та муніципальних освітніх установах та на підприємствах (ст.43);

на користування установами культури та дозвілля та культурними цінностями (ст.44).

Таким чином, соціальна політика в Російській Федерації спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Конституцією РФ кожному громадянинові гарантовано соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом.

Однією з основних завдань органів місцевого самоврядування є формування та реалізація муніципальної соціальної політики.

Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань та механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципального освіти Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Г.Зотова – СПб.: Лідер, 2005 С.221. .

Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади, насамперед із органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, і передані муніципальний рівень державні повноваження у сфері.

Соціальна сфера та соціальна політика (державна та муніципальна) може розглядатися у широкому та вужчому значенні слова. У сенсі до соціальної сфери відносять усе, що забезпечує життєдіяльність людини. У цьому розумінні вся муніципальна політика є соціальною. У вужчому сенсі під соціальної сферою муніципального освіти, як сказано, розуміється сфера відтворення самої людини, її фізичних і духовних параметрів, тоді як відтворення матеріально-речового середовища існування людини відноситься до містообслуговуючої сфери.

Соціальна політика держави являє собою систему принципів, цілей, завдань і засобів, що забезпечують таке соціально прийнятне та допустиме матеріальне, політичне, культурне становище соціальних груп та верств населення, при якому вони можуть реалізувати особисті інтереси та різними видами діяльності сприяти власному розвитку та розвитку суспільства на загалом.

Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами. Вона покликана усувати протиріччя між несхожими інтересами різних суб'єктів, між поточними та перспективними інтересами суспільства.

Стан соціальної сфери в такому сенсі є інтегральним показником ефективності економіки країни, гуманності юриспруденції та політичного устрою суспільства, його духовності. Найважливішими завданнями державної соціальної політики є забезпечення цілісності спільноти, її сталості, можливості динамічного розвитку, недопущення соціальних конфліктів. Управління соціальної сферою складає всіх рівнях громадської влади: федеральному, регіональному і муніципальному. Функції кожного рівня визначаються відповідно до законодавчо розмежованих повноважень.

Таким чином, муніципальна соціальна політика спрямована на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципальної освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади. Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами.

При розробці соціальної політики повинні визначатися пріоритети, які на даний момент є для суспільства найбільш нагальними і невідкладними, вимагаючи першочергового рішення. Державна та муніципальна соціальна політика реалізується через соціальне планування та управління за допомогою системи соціальних заходів та програм, що проводяться федеральними, регіональними та місцевими органами.

Найважливішим механізмом реалізації соціальної політики є система державних мінімальних соціальних стандартів. Соціальний стандарт – мінімально необхідний рівень задоволення соціальних потреб населення. Деякі приклади мінімальних соціальних стандартів:

Мінімальний рівень оплати праці;

Мінімальний рівень соціальних пенсій та інших соціальних виплат;

Обов'язкові стандарти та програми, в межах яких освіта є безкоштовною;

Перелік лікувально-профілактичних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів.

Мінімальні соціальні стандарти покликані встановити ті порогові значення соціальних благ для людини, нижче за які опускатися не можна (з позиції сучасних представників про рівень і якість життя). Цей «стандартний» рівень соціальних благ, гарантованих кожній людині, може бути доступним за ціною або взагалі безкоштовним споживача, тобто. частково або повністю оплаченим із бюджетних та позабюджетних коштів.

Соціальні стандарти виражаються через соціальні норми. Соціальні норми - єдині чи групові для однорідних територій заходи соціальних потреб. Приклади соціальних норм:

норма забезпеченості населення установами соціально-культурної сфери;

Норми наповнюваності шкільних класів та груп у дитячих дошкільних закладах;

Норми забезпечення населення окремими соціальними послугами;

Норми кадрового та матеріального забезпечення при наданні соціальних послуг.

Дотримання мінімальних соціальних стандартів та норм потребує великих бюджетних видатків. За останні роки в Росії було прийнято велику кількість федеральних законів, що встановлюють ті чи інші соціальні пільги, які не забезпечені фінансуванням. У зв'язку з цим актуальне завдання розумного обмеження загальної кількості соціальних пільг та розмежування соціальних стандартів на федеральні, регіональні та муніципальні. У цьому за федеральним рівнем мають зберегтися найважливіші мінімальні соціальні стандарти. Кожен рівень бюджетної системиповинен забезпечити фінансування запроваджених ним соціальних стандартів та норм і приводити їх у відповідність до наявних фінансових ресурсів.

У завдання федерального рівня влади входять встановлення основ державної соціальної політики, правове регулювання відносин у соціальній сфері, розробка федеральних програм соціального розвитку, розробка і затвердження державних мінімальних соціальних стандартів федерального рівня, забезпечення державних гарантій реалізації.

Суб'єкти РФ розробляють основи регіональної соціальної політики з урахуванням історичних та культурних традицій території; встановлюють регіональні соціальні стандарти та норми, що враховують державні мінімальні соціальні стандарти; дбають про збереження та зміцнення соціальної інфраструктури, що перебуває у власності суб'єктів РФ; організують підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників у галузі освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення; забезпечують дотримання законодавства РФ переважають у всіх сферах соціальної політики.

Муніципальний рівень покликаний конкретизувати способи, методи і механізми досягнення цілей, визначених у межах федеральної та регіональної соціальної політики, у прив'язці до особливостям конкретних територій. Завданням органів місцевого самоврядування як найбільш наближених до населення є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови життя людини та її відтворення.

За підсумками регіональних і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні і нормативи, враховують специфіку конкретного муніципального освіти.

Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, є таким:

Комплексні центри соціального обслуговування ветеранів та інших соціальних груп;

Соціально-реабілітаційні центри та соціальні притулки для неповнолітніх;

Будинки інвалідів та людей похилого віку;

Дитячі будинки;

Центри психолого-педагогічної допомоги населенню тощо.

Органи місцевого самоврядування здійснюють також заходи та містять організаційні структурипо боротьбі з наркоманією, з дитячою безпритульністю, сприяють організації зайнятості населення, беруть участь у підготовці та реєстрації трудових угод між трудовими колективами та роботодавцями на території муніципальних утворень, у вирішенні трудових спорів.

Сучасний період розвитку людського суспільства приніс розуміння того, що демократична, правова держава може вирішувати основні завдання лише за наявності розвиненої системи самоврядування. Складаючи одну з основ конституційного устрою правової держави, місцеве самоврядування дозволяє демократизувати апарат управління, ефективно вирішувати місцеві питання та забезпечувати врахування інтересів місцевих спільнот під час проведення державної політики, оптимально поєднувати інтереси та права людини та інтереси держави.

Місцевому самоврядуванню належить важлива роль реалізації однієї з головних завдань сучасності - поєднання в єдине ціле інтересів держави, суспільства та особистості, оскільки головний сенс, сутність місцевого самоврядування полягає в тому, щоб на рівні кожної окремо взятої особистості здійснювати гармонізацію прав і свобод людини і громадянина з інтересами держави та суспільства. Саме така спрямованість місцевого самоврядування відповідає ідеям сучасної демократичної правової соціальної держави, найвища цінністьякого - людина, його права та свободи Каверзін М.Ю. Держава та місцеве самоврядування: проблеми взаємодії // Вісник Російського університету дружби народів. - Сер.: Політологія. - 2003. - №4 - С. 13-19.

Російська Федерація після тривалої перерви намагається повернутись до цивілізованої системи соціального управління, Що включає державне управління та місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування необхідно розглядати як багатогранне, багатоаспектне та багатостороннє соціальне явище. Сучасне місцеве самоврядування слід розглядати як механізм взаємодії територіальних спільнот та держави, головним завданнямякого є узгодження відповідних інтересів.

Становлення місцевого самоврядування - завдання як місцевого самоврядування, а й державної влади всіх її рівнях.

Розвиток місцевого самоврядування неможливий без підтримки державою, її політичних рішень, що спираються на громадянські ініціативи населення В даний час становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, пов'язаних з недосконалістю існуючої правової бази, у тому числі: відсутністю федерального нормативного правового регулювання, Що забезпечує чітку реалізацію низки норм Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування; відсутністю чіткого нормативного правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; внутрішньою неузгодженістю та безсистемністю законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування; неефективністю законодавчого забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень; недосконалістю системи судового захистуінтересів місцевого самоврядування

Говорячи про взаємовідносини місцевого самоврядування з інститутами держави, необхідно також наголосити, що місцеве самоврядування є однією з форм демократії - як безпосередньою, так і представницькою. Громадські засади у місцевому самоврядуванні мають своїм призначенням підвищення активності населення у вирішенні питань управління державно-суспільними справами. Поєднання державного та громадського у місцевому самоврядуванні дуже важливе у практичному плані. За допомогою єдності цих двох початків вирішуються найважливіші суспільно-державні завдання.

Таким чином, якщо широко дивитися на зазначену проблему взаємодії держави та місцевого самоврядування, то можна трактувати органи державного управліннята органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системисоціального управління, суспільної влади, що забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого. Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим більшою необхідністю елементи самоврядування включаються до загального управління.

Відповідно до Конституції до питань спільного відання належить координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

Такий взаємозв'язок державних і самоврядних початків зумовлений більш глибинними та об'єктивними факторами, серед яких ступінь соціально-економічної зрілості суспільства, співвідношення та розстановка соціальних груп - класових, станових, етнічних тощо, характер їхньої боротьби чи співпраці, духовні, національні, культурні традиції, особливості геополітичного становища, історичного розвитку, демографічного стану суспільства та ін.

Держава - це складна система, що має у своєму складі соціально-економічні та територіально-державні формування (суб'єкти Федерації), в межах яких існують дрібніші організаційні утворення (райони, міста та ін.). Держава втілює у собі інтеграцію інтересів, і потреб громадян і соціальних груп, зумовлених проживанням певної території.

Нині організація самоврядування стала однією з найважливіших політичних завдань.

Становлення місцевого самоврядування потребує розробки інституту здійснення ним державних повноважень насамперед у соціальній сфері - найближчої та болючої для населення.

Соціальна сфера - це те, де має бути чітка та інтенсивна взаємодія державної влади та місцевого самоврядування в ім'я інтересів населення, кожної людини.

Завдання місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожному члену суспільства, втілити у життя основне гасло соціальної держави - створення гідного рівня життя.

Саме у цьому соціальний сенс, призначення місцевого самоврядування у сьогоднішніх умовах.

1.2 Особливості організації соціального захисту та соціального обслуговування в Російській Федерації та за кордоном

Система соціального захисту населення є одним із інститутів реалізації соціально-економічної політики, мета якої полягає у забезпеченні соціальної стабільності та сталого економічного розвитку суспільства. Для досягнення цієї мети необхідний ефективний механізмзахисту працездатного населення соціальних ризиків. Соціальними ризиками є: хвороба, інвалідність, втрата годувальника, травматизм, безробіття, міграція, втрата житла, старість, бідність і їм може бути схильна до будь-якої людини протягом свого життя.

Під соціальним захистом населення в даний час розуміється сукупність законодавчо встановлених економічних, соціальних, юридичних гарантій та прав, соціальних інститутівта установ, що забезпечують їх реалізацію та створюють умови для підтримання життя різних соціальних верств та груп населення, насамперед соціально вразливих.

Система соціального захисту має гарантувати:

1. гідне соціальне існування людини, пошану її честі та переваг;

2. максимально повне охоплення соціального простору, бо неможливо захищати тих, хто не включений до системи;

3. рівномірний і рівноважний розподіл послуг, виплат та пільг у рамках всієї соціальної системи;

4. ефективність функціонування установ соціального захисту.

Об'єкт соціального захисту – всі групи населення. Проте особливі пріоритети при цьому мають його вразливі верстви: сім'ї з низькими доходами, інваліди, старі, діти-сироти, одинокі та багатодітні батьки, жертви екологічного лиха тощо.

У світовій практиці виділяють два типи соціального захисту населення - активний та пасивний соціальний захист. Активний соціальний захист орієнтована на працездатних членів суспільства і передбачає створення умов для самозахисту людей, насамперед, через активні дії на ринку праці та через їхню участь у соціальному страхуванні. Пасивний соціальний захист націлений на непрацездатні та соціально вразливі верстви населення і полягає, перш за все, у прямій матеріальній підтримці.

У зв'язку з цим є два основних підходи до розуміння сутності соціального захисту:

1. соціальний захист - це соціальне забезпечення громадян та членів їх сімей, трансформоване до нових соціально-економічних умов:

2. соціальний захист населення - це соціальна допомога, що надається окремим категоріям людей у вигляді надання соціальних виплат, натуральної допомоги та соціальних послуг та має адресний характер.

Міжнародна організація праці (МОП) відносить до соціального захисту соціальне страхування та соціальну допомогу. У конвенціях МОП сформульовані основні засади соціального захисту населення, регламентується мінімальний рівень різних видів соціального захисту та категорії населення, на які вони мають поширюватись. Національні системи соціального захисту формуються на основі конвенцій МОП з урахуванням специфіки економічного, соціального та культурного розвитку конкретної країни.

Система соціального захисту населення та професійна соціальна робота тісно пов'язані та взаємозалежні. Як професійний вид діяльності соціальна робота передбачає наявність необхідної законодавчої та нормативної бази, розвиненої інфраструктури, підготовлених кадрів, словом, всього, що може представляти соціальний захист як соціальний інститут. Система соціального захисту насамперед на мікрорівні є своєрідним «організаційно-правовим полем» для соціальної роботи. Натомість, за допомогою засобів соціальної роботи реалізуються функції соціального захисту. Прихід у соціальну роботу підготовлених фахівців підвищує ефективність заходів із соціального захисту.

Нині у країнах із ринковою економікою використовуються різноманітні організаційно-правові форми соціального захисту населення. Ведучими, як було зазначено вище, в даний час є соціальне страхування та соціальна допомога, що включають різні виплати і послуги. У різних країнах ці зазначені форми складалася в залежності від історичних умов і тому, незважаючи на однотипність завдань, мають відмінності у підходах та методах.

Особливості виникнення систем соціального захисту населення у США та країнах Західної Європи

Розвиток системи соціального захисту населення на європейському континенті має тривалішу історію.

Так, наприклад, у Великій Британії перші укази, що стосуються соціальних проблем, з'явилися ще в 16 столітті за правління Генріха Y111 (1531р). Вони наказували проводити реєстрацію осіб, які живуть милосердям, і зобов'язували місцеву владу, включаючи церковних діячів, проводити відрахування до фондів для бідних. То була перша спроба перейти від церковної неконтрольованої благодійності до централізованої системи. Вже тоді влада дійшли висновку, що шляхом деякого перерозподілу ресурсів суспільства на користь тих чи інших осіб можна усунути або хоча б полегшити соціальні проблеми(Швейниць "England s road Social Security").

У 1607 році королева Єлизавета звела всі закони та укази в один “Закон про бідних”, який проіснував дуже довго, часто переглядався, з часом до нього вносилися численні зміни, що надавали соціальної допомоги дедалі гуманнішого характеру. Наприклад, в середині 19 століття в Англії вже було впроваджено адресні програми допомоги конкретним соціальним групам, причому це коло осіб, які мають право на соціальну допомогу, постійно розширювалося.

Проте індустріальна революція поставила нові проблеми, які вимагали радикальної реформи англійського соціального законодавства. Велику роль у цьому напрямку відіграли Сідней та Беатріс Веббс, які виклали у своїй доповіді на парламентській комісії у справах бідних нові принципи соціальної допомоги, такі як загальність, обов'язковість та орієнтація на усунення соціальних проблем.

З 1909 року у Великій Британії було прийнято багато нових законів, які відображали зміни, що відбулися в масовій свідомості та зміни у соціальній політиці. У 1911 році було прийнято Закон про національне страхування, який вводив обов'язкове страхування на випадок хвороби та безробіття. У 1925 - закони про пенсії за старістю і про допомогу вдовам і сиротам. Відповідно до Закону про місцеву адміністрацію, прийнятому в 1929 році, було створено комітети соціальної допомоги, що підпорядковуються місцевій адміністрації (порадам графств) та здійснюють соціальну роботу на місцях. У 1934 році вийшов Закон про безробітні, який затвердив раду з безробітних у загальнонаціональному масштабі, і відповідно до якого надавалася допомога особам, які не мають страховки, виплачувалася додаткова допомога пенсіонерам та вдовам. Таким чином, у 30-ті роки. у Великій Британії централізовану допомогу отримували безробітні, вдови, сироти та інваліди війни. Інші категорії населення отримували соціальну допомогу від місцевих адміністрацій (рад графств).

У інших країнах системи соціального захисту населення немає настільки глибоких витоків. Але, як і у Великій Британії в таких країнах як Німеччина, Швеція, Данія, Фінляндія, соціальний захист як система законодавчих, економічних та соціальних гарантій для всіх груп населення почала складатися приблизно в той же час, до кінця 19 століття.

Наприклад, у Німеччині Бісмарк, щоб уникнути створення самостійної системи самими робітниками, приймає серію соціальних законів: закон про страхування на випадок хвороби (1884), закон про страхування від нещасних випадків (1885), закон про страхування у зв'язку зі старістю та інвалідністю (1891) ). Створена система соціального захисту була пов'язана на той час у Німеччині, в основному, важко на промислових підприємствах.

У Швеції розвиток системи соціального страхування почалося в той же час, що й у Німеччині, у 80-ті роки XIX століття, і головна увага спочатку приділялася соціальній допомозі за місцем роботи. З 1913 року почала здійснюватись перша національна програма соціального забезпечення (система народних пенсій). Наступний, третій етап розвитку соціального страхування у Швеції пов'язаний із виходом Закону про соціальні послуги у 1982 році, що включає всі сфери соціальної діяльності держави.

У США, як пишуть американські вчені, федеральний уряд «довгий час не відчував за собою жодної відповідальності за благодійність». Звичайно, воно створювало лікарні, агенції, але загалом політику не визначало. Дослідники вважають, що це було з особливостями виникнення держави США. Штефан Бечки пише, що у Сполучених Штатах довго панувало переконання, що кожна людина є ковалем свого щастя і держава не повинна втручатися у її життя, оскільки успіх зумовлений Всевишнім. Турботу у бідних брали на себе, як було сказано вище, благодійні організації. Важливою ознакою американського суспільства, побудованого за принципом "допоможи собі сам", була готовність людей допомогти один одному. Допомога надавалася сусідами всередині етнічних груп і була спрямована на подолання труднощів, пов'язаних із переселенням. Вона сприяла формуванню феноменального почуття відповідальності кожного за спільне благодіяння. Потреба та бідність розглядалися найчастіше як результат особистих помилок. Тому від людини очікувалося, що вона знайде в собі сили і зможе відмовитись від допомоги на благо іншим. І тільки коли індустріалізація стала стрімко перетворювати США, стало зрозуміло, що бідність не є наслідком помилок людини.

Перші кроки в цьому напрямі зробили влада штатів у 20-ті роки минулого століття. Вони стали виділяти кошти та створювати офіційні організації, які керують допомогою. Тобто розвиток державної підтримкийшло знизу нагору. Згадаймо, що в цей час вже були професійні соціальні працівники, які критикували діяльність чиновників, розробляли свої методи роботи. Термін «соціальне забезпечення» набув поширення тоді, коли і термін «соціальна робота» - на початку 20-го століття. Поступово поняття «система соціального забезпечення» стало означати програми та агенції, а термін «соціальна робота» - їхня діяльність. Забігаючи вперед, скажімо, що термін «соціальна служба», на думку американців, означає тип агентства та функції, які він виконує.

У 1935 році президент Рузвельт приймає Закон про соціальне страхування, який включає страхування по старості і виплату допомоги по безробіттю. Дослідники вважають, що вихід цього закону є початком сучасної системи соціального забезпечення у США. З 1935 року соціальна робота розвивається у Північній Америці у тих активного втручання держави у соціальну сферу. А до 30-х років у соціальній політиці США панував принцип «твердого індивідуалізму», а державне втручання оголошувалося неамериканським підходом. Тому американську модель соціального забезпечення деякі російські автори називають американський індивідуалізм. Європейську модель вітчизняні автори називають "європейський традиціоналізм", протиставляючи американській. Але розподіл це насправді суто умовне. Йдеться не про власне американську чи європейську модель соціальної роботи, а про моделі здійснення соціальної політики, про різні форми реалізації концепції соціального добробуту.

Принципи та функції систем соціального захисту у країнах Західної Європи

Майже всі країни Західної Європи використовують соціальне страхування на випадок соціального ризику і надають соціальну допомогу людям, які перебувають за межею бідності.

Однак системи соціального страхування та соціальної допомоги в цих країнах реалізуються по-різному, і у зв'язку з цим вони можуть бути поділені на чотири групи:

1. країни, де домінують страхові принципи, де розміри виплат та допомоги пов'язані з індивідуальними страховими внесками;

2. країни, де страхові принципи соціального захисту населення менш виражені, де розміри допомоги та виплат найбільше відповідають індивідуальним потребам, а фінансування здійснюється в основному з податкових фондів;

3. країни, що займають проміжну позицію між першими двома;

4. країни, де системи соціального захисту населення, як такої, поки що немає, вона тільки формується.

До першої групи належать Німеччина, Франція, Бельгія та Люксембург. У цих країнах системи захисту населення базуються на договірно-страхових засадах. Наймані працівники виплачують певну частину своїх доходів до страхового фонду, що дає їм право скористатися послугами фонду, коли їм знадобиться допомога у розмірах, що відповідають накопиченням у страховому фонді. Одночасно роботодавці від імені своїх найманих робітників також відраховують певні суми на це страхове тло.

У більшості випадків сума виплат із страхового фонду залежить від заробітної платита пов'язана з тією сумою, яка була накопичена за рахунок внесків працюючого та роботодавця. Виняток становлять витрати на медичне обслуговування та сімейну допомогу. Основна мета цієї системи - підтримати рівень життя людини у разі її хвороби, інвалідності та втрати роботи. Така система дозволяє перерозподілити доходи людини протягом її фізичного життя. У всіх країнах Європи страхові відрахування є основним джерелом фінансування соціального захисту. У деяких випадках фонд може бути розширений за рахунок більших або менших відрахувань із загальної видаткової статті національного бюджету за рахунок податкових виплат.

Однак у всіх країнах цієї групи держава бере на себе зобов'язання перед громадянами за те, щоб доходи будь-якого громадянина не опускалися нижче за гарантований мінімум, незалежно від того, який дохід він отримував раніше і скільки вніс до страхового фонду. Цей вид виплат здійснюється із загальнонаціонального бюджету.

Охорона здоров'я здебільшого фінансується також за рахунок страхових внесків, проте мінімум медичного обслуговування гарантовано за рахунок бюджету. Медичне обслуговування переважно лягає на приватний сектор з подальшим відшкодуванням витрат громадян за рахунок держави.

Друга група країн, до якої належать Великобританія, Данія, Ірландія, відрізняється від першої тим, що соціальний захист меншою мірою пов'язаний із страховими накопиченнями. У цих країнах велику роль у фінансуванні соціальної сфери грає державний бюджет. Соціальні виплати та допомоги розподіляються більш рівномірно. В основі такого розподілу лежить ідея про те, що люди потребують рівні, тому соціальна допомога має бути надана, виходячи з потреб людини, а не з її колишніх доходів. Різниця між виплатами і допомога полягає в основному в тому, що соціальні виплати обов'язкові, на них має право претендувати кожен громадянин за законом, а допомоги даються далеко не всім, залежно від потреби та характеру соціального ризику. У цих країнах медичне обслуговування зосереджено переважно у громадському секторі.

До третьої групи країн належать Нідерланди та Італія, які становлять змішану систему соціального забезпечення. Однак їх системи ближчі до систем першої групи країн. Але є й певні відмінності. В Італії, наприклад, держава не бере на себе зобов'язання щодо виплати гарантованого соціального мінімуму доходів. Такі гарантії дають лише деякі місцеві влади в окремих областях. У Нідерландах, навпаки, соціальне забезпечення знаходиться на дуже високому рівні розвитку, і система охоплює кожного мешканця країни.

До четвертої групи країн належать Іспанія, Португалія, Греція. Системи соціального захисту населення цих країн перебувають у зародковому стані. У цих країнах немає гарантованого мінімального доходу, і соціальне обслуговування є не всім громадянам.

У всіх європейських країнах соціальний захист є багатофункціональним. Як правило, вона виконує 11 функцій, що відповідають основним соціальним ризикам, на які наражається людина протягом життя.

Ризик захворювання: виплати відповідають повній чи частковій компенсації доходів, що втрачаються у зв'язку з неможливістю трудитися; покривають повністю або частково медичне обслуговування як у громадському, так і в приватному секторі.

Ризик інвалідності: виплата пенсій та допомоги особам, які повністю втратили здатність працювати і вести нормальне життя в соціумі; медичне обслуговування, пов'язане із інвалідністю; витрати на реабілітацію.

Ризик виробничого травматизму та професійного захворювання: виплата пенсій та допомог, компенсацій та інші форми прямих виплат; специфічна медична допомога;

витрати, пов'язані з виробничою реабілітацією та інші форми соціального обслуговування.

Ризик втрати годувальника: пенсії та допомоги у разі втрати годувальника, посмертна допомога, ритуальні послуги.

Ризик безробіття: допомога, пов'язана з повним або частковим безробіттям; оплата тимчасової чи епізодичної праці, організованої владою, яка не замінює допомогу.

Ризик міграції: витрати, пов'язані із переміщенням трудових ресурсів, навчанням, перекваліфікацією; допомоги, пов'язані з переїздом на місце проживання колишніх безробітних.

Ризик втрати житла: субсидії на оплату житла та комунальних послугДеяким категорія населення.

Ризик материнства: витрати на виплату допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; витрати на медичне обслуговування матері та дитини та інші форми забезпечення вагітних та породіль.

Сімейні посібники: посібники на дітей-утриманців, натуральна допомога у вигляді продовольчих товарів, оплати путівок, допомога вдома та ін.

Інші види соціальної допомоги: додаткове обслуговування бідняків, витрати на профілактику правопорушень неповнолітніх, допомоги жертвам воєнних дій та стихійних лих та ін.

Очевидно, що витрати на ті чи інші виплати та допомоги у різних країнах, дуже різні. Розглянемо з прикладу надання допомоги сім'ї.

Відмінності серед європейських країн за цією статтею видатків досить значні. Одна група країн, серед яких Греція, Італія, Португалія та Іспанія, витрачають менше ніж 1% свого ВНП на ці цілі. Інша група країн - Німеччина і Нідерланди - від 12,5 до 2%, тоді як країни, що залишилися, - більше 2%.

Більшість країн стурбовані скороченням народжуваності. У цьому багато країн внесли істотні зміни у політику надання допомоги сім'ї. Так, у Франції на початку 80-х років. було прийнято закони на користь багатодітних сімей. Наприклад, сім'я з трьома та більше дітьми почала отримувати допомогу у розмірі третини середньої заробітної плати.

У всіх країнах розміри допомоги на дітей зростають з кожною новою дитиною. Виняток становлять Ірландія, Нідерланди, Португалія та Великобританія, де розмір допомоги не змінюється з другою та третьою дитиною. У Бельгії, Німеччині, Італії та, особливо, у Франції сума виплат значно зростає, починаючи з другої дитини.

У багатьох країнах було збільшено допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами. Така політика була спрямована на те, щоб створити найкращі умови для поєднання роботи, кар'єри та турботи про будинок та сім'ю. У зв'язку з цим протягом останніх п'яти років у багатьох країнах була збільшена тривалість відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Найбільша відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами в даний час у Данії (28 тижнів) та у Франції (26 тижнів). В інших країнах він варіюється від 13 до 20 тижнів.

У багатьох країнах для батьків, які хотіли б перебувати з дитиною більш тривалий час, існують соціальні допомоги, але вони невеликі. Такі посібники є у Німеччині, Бельгії, Італії. Наприклад, у Німеччині воно становить 22% від заробітної плати по досягненню дитиною віку 2-х років. У Бельгії та Італії трохи більше, але термін їх виплат менший.

Проблема неповних сімей у Європі така ж гостра, як і в Росії. Практично в усіх країнах є спеціальні посібники для таких сімей, проте умови виплати різні. Наприклад, у Греції посібник може отримувати лише мати, але з самотній батько. В Іспанії та Португалії лише в окремих провінціях місцева влада виплачує таку допомогу. У Франції сума допомоги становить 50% від середньої заробітної плати до 3-х років. В інших країнах ця сума значно менша.

1.3 Досвід організації соціального обслуговування у міських округах: проблеми та перспективи

Соціальний захист являє собою систему законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні права та умови для праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги в користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну та соціально-психологічну підтримку у всіх формах .

Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих категорій громадян у кризовій ситуації.

Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральне законодавство відносить до компетенції муніципальних районіві міських округів у цій сфері лише опіку та піклування та до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні відповідно до федеральних законів опіки та піклування над тими, хто потребує цього мешканцями поселення. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення, органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функцію соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.

Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення є:

Грошова допомога;

Допомога у натуральній формі (продукти, одяг);

субсидії (цільові кошти для оплати послуг);

Компенсації (відшкодування деяких видатків).

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних, і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання окремих вразливих груп населення і громадян від попадання в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам та верствам населення, окремим громадянам Волгін І.А. Соціальна держава: Підручник/І.А. Волгін, Н.М. Грищенко, Ф.І. Шаріков. - М: Дашков і К, 2004. с. 56. .

До основних критеріїв для надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівнівідносяться такі:

Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається цінною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум для одного члена сім'ї для даного періоду розвитку суспільства;

непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування;

Втрата житла та майна.

а) непрацездатні:

1) пенсіонери;

2) інваліди;

3) громадяни, які перебувають під опікою держави (у будинках для людей похилого віку, інвалідів тощо);

б) незаможні;

в) що потрапили в екстремальні ситуації:

1) безробітні;

2) постраждалі за надзвичайних ситуацій (пожежі, повені, землетруси тощо);

3) біженці та переселенці.

Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, але в місцевому рівні - програми соціальної підтримки.

Соціальний захист та соціальна підтримка населення ефективна на основі застосування програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктивні (розраховані на певну соціальну групу населення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми).

Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних освіти створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів залежить від фінансової спроможності муніципального освіти, що склалася системи управління, наявності необхідних фахівців.

Соціальне обслуговування здійснюється муніципальними установами безкоштовно та за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається у обсягах, що визначаються державними стандартами соціального обслуговування. Платні соціальні послуги виявляються у порядку, встановленому Урядом РФ.

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та субвенцій за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, спрямованих у муніципальний бюджетна утримання та розвиток мережі установ соціального обслуговування, а також на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених до федеральних та регіональних списків. Розмір субвенцій визначається щорічно під час затвердження відповідних бюджетів.

Отже, як зазначалося, стан економіки нашої країни дозволяє здійснювати тотальне соціальне забезпечення населення, що притаманно соціальної держави. Збільшується розрив між можливостями держави виконувати свої завдання з фінансування та проблем у взаємовідносинах держави та органів місцевого самоврядування, які здійснюють на конкретній території різні видисоціальної допомоги

2.1 Організаційні та нормативно-правові засади діяльності МБУ Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області

Муніципальна установає юридичною особою, що здійснює свою діяльність на підставі Статуту, має юридичну адресу, відокремлене майно на праві оперативного управління, самостійний баланс, особовий та інші рахунки в органах казначейства, печатку із зображенням Герба суб'єкта Російської Федерації зі своїм найменуванням та найменуванням Засновника, штамп для погодження документів, бланки, фірмову символіку та інші реквізити, затверджені у порядку.

Найменування Установи: - Державне бюджетне установа Комплексний центр соціального обслуговування населення Баганського району Новосибірської області.

Засновником установи є відділ соціального захисту населення Баганського району. Установа діє під керівництвом Засновника, який надає Центру організаційно-методичну та фінансову допомогу. Контроль за діяльністю Установи здійснюється засновником або його законним представником на території муніципальної освіти, фінансовим управлінням району, а також державними органамиДержсанепіднагляду, податкової, контрольно-ревізійної та інші державними службамиу межах їхньої компетенції. Установа відповідає за своїми зобов'язаннями в межах тих, що перебувають у його розпорядженні грошових коштів. При нестачі коштів субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе Засновник.

Подібні документи

Теоретико-правові основи видатків на соціальне забезпечення в РФ, їх на прикладі ГУ "Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Омська". Основні напрями оптимізації соціальної роботи за умов КЦСОН Речинського району.

дипломна робота, доданий 03.10.2010

Поняття, принципи, цілі та завдання соціального обслуговування населення. Види і специфіка діяльності установ соціального обслуговування населення Російської Федерації. Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей, пенсіонерів та інвалідів.

курсова робота , доданий 21.06.2013

Характеристика сутності, цілей, завдань соціального обслуговування населення. Система соціального обслуговування населення: засади, функції, види, форми діяльності. Опис сучасних проблем соціального обслуговування, його організація у Ростовській області.

курсова робота , доданий 05.01.2017

Роль видів соціального обслуговування, значення в галузі соціального обслуговування. Функції та принципи соціального обслуговування. Порядок та умови надання соціальних послуг. Установи соціального обслуговування населення: їх види та специфіка діяльності.

курсова робота , доданий 23.01.2014

Шкала самооцінки професійних знань-умінь. Організаційна структура установи "Територіальний центр соціального обслуговування населення Ленінського району". Таблиця професійних обов'язків. Основні технології соціальної роботи.

звіт з практики, доданий 28.02.2014

Напрями роботи медико-соціальної установи "Комплексний центр соціального обслуговування населення Азовського німецького національного району". Функції, роль та місце фахівця дільничної соціальної служби у системі соціальної роботи з сім'єю та дітьми.

звіт з практики, доданий 02.03.2016

Сутність, цілі та завдання соціального обслуговування населення. Система соціального обслуговування населення: принципи, функції, види та форми діяльності. Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей, пенсіонерів. Соціальне обслуговування інвалідів.

контрольна робота , доданий 11.11.2008

Основні органи соціального забезпечення. Значення соціального захисту у житті сучасного суспільства. Роль органів державної влади та управління у соціальному захисті населення. Фінансове забезпечення установ соціального обслуговування.

дипломна робота , доданий 23.10.2011

Сутність соціального обслуговування, нормативно-правові засади його організації. Стан організації соціального обслуговування сільського населення Татарстані. Організація соціального обслуговування сільського населення Нижньокамському муніципальному районі.

дипломна робота , доданий 05.12.2010

Специфіка організаційної, управлінської та адміністративної діяльності бюджетної установи Київської області "Центр соціального обслуговування Полтавського району". Розробка та реалізація програм надання послуг тим, хто потребує соціальної реабілітації.

2 Аналіз діяльності МУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення» Новоїллінського району м.Новокузнецька
^ 2.1 Соціально-демографічна характеристика Новоїллінського району
У Новоїлінському районі у 2007 році зареєстровано 70014 осіб, з них дітей та підлітків – 13096, пенсіонерів – 16825, інвалідів – 4107.

Таблиця 1 - Структура населення Новоїллінського району

Категорії населення	Роки			Темп зміни, %
Категорії населення	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Усього населення у районі	70000	70000	70014	100	100,02	100,02
З них:
1.Діти та підлітки, всього	13170	13016	13096	98,8	100,6	94,4
З них:
0-7 років	5219	5530	5738	106	103,8	109,9
8-14 років	6351	6056	6001	95,4	99,1	94,5
15-18 років	1600	1430	1357	89,4	94,9	84,8
2.Пенсіонери	15535	16241	16825	104,5	103,6	108,3
3.Інваліди	2958	3828	4107	129,4	107,3	138,8

З таблиці 1 видно, що кількість дітей та підлітків у 2007 році зросла на 0,6% та склала 18,7% від загальної чисельності населення. Кількість дітей віком від 0 до 7 років за три роки збільшилась на 9,9% і склала 5738 осіб, від 8 до 14 років зменшилася на 5,5%, від 15 до 18 років – зменшилася на 15,2%. Зменшення чисельності у віковій категорії від 8 до 18 років пов'язане зі зниженням народжуваності у попередні періоди.

Чисельність дітей та підлітків графічно відображена малюнку 1.

Рис.1 Чисельність дітей та підлітків, що у районі, чол.
Чисельність пенсіонерів за аналізований період зросла на 8,3% і становить 16825 осіб. Збільшення частки осіб старше за працездатний вік пояснюється такими факторами: російське та загальносвітове старіння населення, зростання сегменту людей похилого віку старше 75 років, зростання кількості вдів; заселення людей похилого віку в нові будинки району за різними соціальним програмам, переселення зі старого житла.

Чисельність пенсіонерів графічно відображена малюнку 6.

2. Чисельність пенсіонерів, чол.

У районі чисельність інвалідів щорічно збільшується: у 2006 році на 29,4% (870 осіб), у 2007 році – на 7,3% (279 осіб) порівняно з попередніми роками. Таким чином, за аналізований період чисельність інвалідів зросла на 38,8% і становить 5,8% загальної чисельності населення.

Чисельність інвалідів у районі представлена малюнку 3.

Рис.3 Чисельність інвалідів у Новоїлінському районі, чол.
До основних причин, що сприяють зростанню інвалідності в районі, можна віднести:

стреси та нервові розлади на тлі соціально-економічного неблагополуччя;
профзахворювання та травматизм на підприємствах;
неблагополучна екологічна ситуація, що впливає розвиток захворювань, зниження імунітету, загострення хронічних захворювань, вроджені аномалії тощо.

Таким чином, відбувається зростання чисельності соціальних категорій, які потребують державної підтримки.

^ 2.2 Характеристика МУ КЦСОН Новоїллінського району
Муніципальна установа «Комплексний центр соціального обслуговування населення» Новоїллінського району (МУ КЦСОН) організувався як самостійна юридична особа з 1 червня 1999 року згідно з Наказом Комітету соціального захисту населення м. Новокузнецька №63 від 22.04.1999р. В даний час Центр знаходиться за адресою Новосілов, 36.

КЦСОН Новоільїнського району здійснює свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації; Федеральними законами, зокрема від 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації», від 02.08.1995г. № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», від 24.11.1995р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», від 12.01.1995р. № 5-ФЗ «Про ветеранів»; Постановами Уряду Російської Федерації; указами Президента Російської Федерації; іншими нормативними правовими актами у сфері соціального обслуговування населення та цим Статутом.

^ Предметом діяльності Центру є соціальне обслуговування населенняЙого діяльність спрямована на надання сім'ям та окремим громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію, допомоги у реалізації законних прав та інтересів, сприяння у покращенні їх соціального та матеріального становища, а також психологічного статусу.

Завданнями КЦСОН Новоїллінського району є:

забезпечення захисту прав громадян на соціальну підтримку відповідно до Конституції Російської Федерації;
забезпечення психологічної захищеності громадян, які потребують соціальної підтримки;
надання соціальних послуг громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію;
забезпечення адресності соціального обслуговування та доступності наданих населенню соціальних послуг;
формування оптимальної інфраструктури Установи біля обслуговування.

^ Діяльність Центру спрямована на проведення соціальних, оздоровчих, педагогічних, профілактичних та інших заходів, у зв'язку з чим Центр здійснює:

моніторинг соціальної та демографічної ситуації, рівня соціально-економічного благополуччя громадян на території обслуговування;
виявлення громадян похилого віку, інвалідів та інших осіб, які перебувають у важкій життєвій ситуації та потребують надання соціальних послуг;
визначення конкретних видів та форм допомоги особам, які потребують соціального обслуговування;
диференційований облік осіб, які потребують соціального обслуговування;
соціальний патронаж клієнтів Установи, які потребують соціальної підтримки та реабілітації;
надання клієнтам Установи соціально-економічних, соціально-медичних, соціально-психологічних, соціально-побутових, соціально-правових, консультативних, торгових та інших послуг за умови дотримання принципів соціального обслуговування;
участь у профілактиці бездоглядності неповнолітніх, захист їх прав;
підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей щодо подолання важких життєвих ситуацій;
залучення державних, муніципальних та недержавних органів, організацій та установ (охорони здоров'я, освіти, міграційної служби, служби зайнятості тощо), а також громадських та релігійних організацій та об'єднань (ветеранських, комітетів Товариства Червоного Хреста тощо) вирішення питань надання соціальної підтримки населенню та координація їх діяльності у цьому напрямку;
впровадження у практику нових форм та методів соціального обслуговування залежно від характеру потреб населення та місцевих соціально-економічних умов;
здійснення заходів щодо підвищення якості соціального обслуговування громадян та професійного рівня працівників Установи.

Діяльність КЦСОН регламентується такими локальними актами:

посадовими інструкціямипрацівників Установи;
інструкції;
наказами;
положеннями;
колективним договором.

На виконання Розпорядження Глави м.Новокузнецька №399 «Про створення МУ «Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх», орієнтованого на надання допомоги сім'ї та дітям, Наказу Комітету соціального захисту м.Новокузнецька №84 «Про заходи з реорганізації МУ з 01.05.2002р. із структури КЦСОН виділено сектор дитинства.

Таким чином, основними клієнтами Установи стають пенсіонери та інваліди.

Фінансування видатків на утримання Центру здійснюється за рахунок субвенцій обласного бюджету відповідно до затвердженого кошторису доходів та видатків. У кошторисі доходів та видатків повністю відображаються всі доходи Установи, які отримують як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, у тому числі доходи від надання платних послуг, а також інші доходи. Кошти, що надходять від оплати соціальних послуг, зараховуються на рахунок установи соціального обслуговування і направляються на подальший розвиток соціального обслуговування і стимулювання праці соціальних працівників даної установи в розмірі, що визначається органами соціального захисту населення, у віданні яких знаходяться зазначені установи, понад бюджетні асигнувань.

Управління Центром здійснюється директором, що призначається на посаду Комітетом соціального захисту Новокузнецка відповідно до законодавства РФ і цим Статутом. Він керує Установою за принципами єдиноначальності.

До складу апарату Центру включаються посади заступників директора, кількість яких визначається чисельністю громадян, що обслуговуються і які займаються окремими напрямками діяльності Центру.

Директором КЦСОН за погодженням із Комітетом соціального захисту м.Новокузнецька затверджується штатний розпис, на підставі якого визначається структура Установи.

Організаційна структура МУ КЦСОН Новоїллінського району представлена в Додатку 1.

У Центрі функціонує 8 структурних підрозділів, з них 6 безпосередньо займаються обслуговуванням та наданням послуг громадянам похилого віку та інвалідам:

Апарат центру;
Організаційно-методичне відділення (ЗМВ);
відділення термінового соціального обслуговування (ОССО);
Відділення соціального обслуговування вдома громадян похилого віку та інвалідів (ОСОД);
Спеціалізоване відділення соціально – медичного обслуговування громадян похилого віку та інвалідів (ОСМО);
Відділення денного перебування громадян похилого віку та інвалідів (ОДП);
Відділення торговельного обслуговуваннямалозабезпечених громадян (ВТО);
Відділення соціально-побутового обслуговування (ОСББ).

Кожне із відділень має конкретні завдання, спеціалізується на виконанні певних функцій та несе відповідну відповідальність.

Штатна чисельність осіб, що працюють у КЦСОН Новоїллінського району, становить 130 осіб, більшість з яких жінки.

Статевий склад співробітників відображено на малюнку 4.

Рис.4 Статевий склад співробітників МУ КЦСОН

Новоїллінського району, %
Таблиця 2 - Кадровий склад працівників з відділень

Відділення центру	Роки			Темп зміни, %
Відділення центру	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Апарат Центру	24	30	26	125	86,7	108,3
ОМО	5	7	6	140	85,7	120
ОССО	5	7	6	140	85,7	120
ОСІД	16	18	17	112,5	94,4	106,3
ОСМО	24	26	22	108,3	84,6	91,7
ОДП	9	11	13	122,2	118,2	144,4
ОСБО	5	7	6	140	85,7	120
ОТО	23	20	13	87	65	56,5
Разом:	111	126	109	113,5	86,5	98,2

Аналізуючи дані таблиці 2, слід зазначити, що спостерігається зміна числа співробітників МУ КЦСОН Новоільїнського району особливо у двох відділеннях: апараті центру та відділенні торговельного обслуговування малозабезпечених громадян.

У 2007 році чисельність персоналу апарату Центру склала 26 осіб, що на 13,3% менше у порівнянні з попереднім роком та на 8,3% більше, порівняно з 2005 роком. Загалом за аналізований період кількість працівників збільшилася на 8,3%. У відділенні торговельного обслуговування малозабезпечених громадян у період із 2005г. по 2007р. чисельність персоналу скоротилася на 43,5% та у 2007 році склала 13 осіб.

Також з таблиці видно, що фактична чисельність працівників менша за штатну, це говорить про неукомплектованість персоналу.

Графічне зображення укомплектованості штату представлене малюнку 5.

Рис.5 Укомплектованість штату, %
Для більшої інформації про персонал необхідно проаналізувати коефіцієнт плинності кадрів.

Таблиця 3 - Розрахунок коефіцієнта плинності кадрів

Графічне зображення рівня плинності кадрів представлене малюнку 6.

Рис.6 Рівень плинності кадрів, %

Аналізуючи дані таблиці 3 та рисунка 6 видно, що рівень плинності кадрів за аналізований період дуже високий і коливається від 24% до 33%, що відповідає нормативному показнику 5%. Основною причиною плинності кадрів є низький рівень заробітної плати.

Оскільки штат не укомплектований, то для залучення нових працівників відділ кадрів веде активну співпрацю з Управлінням зайнятості населення Новокузнецька, безкоштовними друкованими виданнями, навчальними закладами, які випускають фахівців необхідних професій, кадровим агентством «Експрес - центр», інформування населення через оголошення, розглядаються. ініціативні звернення людей до відділу кадрів. З Управлінням зайнятості населення м.Новокузнецка КЦСОН активно працює за договором про організацію громадських робіт для тих, хто зазнає тимчасових труднощів у працевлаштуванні. За цим договором у 2007 році було влаштовано до Центру 3 особи.
^ 2.3 Аналіз звернень громадян до МУ КЦСОН
На кінець звітного періоду на обліку в КЦСОН Новоїллінського району перебувало 653 особи, що на 5,6% (39 осіб) менше, ніж у 2006 році.

Таблиця 4 - Структура контингенту, що обслуговується

Категорії населення	Роки			Темп зміни, %
Категорії населення	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Пенсіонери	193	157	164	81,4	104,5	85
Інваліди	516	526	481	101,9	91,4	93,2
Інші	9	9	8	100	88,9	88,9
ВСЬОГО	718	692	653	96,4	94,4	100

Динаміка зміни структури контингенту, який обслуговує КЦСОН Новоїльїнського району, представлена на малюнку 7.

Рис. 7 Структура обслуговуваного контингенту, чол.
З малюнка 7 та таблиці 4 видно, що основними клієнтами КЦСОН Новоїллінського району за аналізований період є інваліди – близько 71%, та пенсіонери – близько 22%.

У зв'язку з наявними даними загальна чисельність населення району значно не змінюється, а чисельність категорій (інвалідів і пенсіонерів), що обслуговуються, збільшилася за три роки на 38,8% і 8,3% відповідно. У зв'язку з цим можна припустити, що найближчим часом кількість звернень до МУ КЦСОН Новоїллінського району зросте.

У 2007 році до Центру звернулося 18501 особа, що становило 26,4% громадян від загальної чисельності населення, що проживає в районі.

Таблиця 5 - Структура звернень громадян до МУ КЦСОН

Структурні підрозділи КЦСОН	Роки			Темп зміни, %
Структурні підрозділи КЦСОН	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Відділення термінового соціального обслуговування	15680	16229	13262	103,5	81,7	84,6
Відділення соціального обслуговування вдома	254	234	239	92,1	102,1	94,1
Спеціалізоване відділення соціально-медичного обслуговування	162	159	158	98,1	99,4	97,5
Відділення денного перебування громадян похилого віку та інвалідів	312	312	312	100	100	100
Відділення соціально-побутового обслуговування	4350	4190	4530	96,3	108,1	104,1
Разом:	20758	21124	18501	101,8	87,6	89,1

Структура звернень громадян до МУ КЦСОН стосовно загальної чисельності населення представлена малюнку 8.

Структура звернень громадян до Центру по відношенню до загальної чисельності населення, %
Дані з таблиці 5 і малюнка 8 свідчать, що у відділення термінового соціального обслуговування 2007 року звернулося 13262 людини, тобто. 18,9% всіх мешканців району. Це на 4,3% менше, ніж у 2006 році. Число клієнтів, обслужених у відділенні денного перебування за аналізований період не змінилося та становило 312 осіб, тобто 0,45% від загальної кількостіжителів. У відділенні соціально-побутового обслуговування кількість обслужених проти 2006 роком збільшилася на 340 людина, тобто. на 8,1% та становило 6,5% від загальної чисельності населення району. Відділенням соціального обслуговування вдома було обслужено 0,34% громадян кількості проживаючих у районі. 0,23% мешканців (158 осіб) від загальної кількості населення району було обслужено спеціалізованим відділенням соціально-медичного обслуговування вдома.

Таким чином, можна зробити висновок, що найбільша кількість звернень громадян посідає відділення термінового соціального обслуговування та відділення соціально-побутового обслуговування.

Таблиця 6 - Причини звернення громадян

Причини звернень громадян	Року			Темп зміни, %
Причини звернень громадян	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Нестача коштів на харчування	3485	2246	2031	64,5	90,4	58,3
Нестача коштів на лікування та медикаменти	469		4			0,85
Нестача коштів на предмети першої необхідності	136	291	486	214	167	357,4
Необхідність ремонту житла, еектропліт, сантех обладнання	63	103	18	163,5	17,5	28,5
Екстрені ситуації (у зв'язку з похороном)			1
Необхідність сторонньої допомоги у постійному догляді	420	393	397	93,6	101	94,5

З таблиці 6 видно, що кількість звернень через нестачу коштів на предмети першої необхідності (на одяг та взуття) за аналізований період збільшилася майже в 3,5 рази (на 257,4%) та у 2007 році склала 486 звернень, через нестачу коштів на харчування кількість звернень зменшилась на 41,7%. У 2007 році кількість звернень громадян у зв'язку з необхідністю сторонньої допомоги у постійному догляді порівняно з попереднім роком збільшилася на 1% (4 особи) та становила 397 осіб. Основною причиною звернення громадян Новоїльїнського району до МУ КЦСОН є нестача коштів на продукти харчування, одяг та взуття, ремонт та придбання побутової технікина медикаменти.

^ 2.4 Аналіз показників, що характеризують роботу відділення термінового соціального обслуговування
Відділення термінового соціального обслуговування є структурним підрозділом МУ КЦСОН Новоїллінського району. Призначено для надання невідкладної допомоги разового характеру громадянам, незалежно від їхнього віку, що потрапили у важку життєву ситуацію.

У 2007 році штатна чисельність осіб, які працюють у відділенні термінового соціального обслуговування, становила п'ять осіб.

завідувач відділення – 1 особа;
фахівці із соціальної роботи – 3 особи;
психолог – 1 особа.

Основними завданнями відділення були:

підтримання життєдіяльності клієнтів у побуті;
підтримання та покращення життєвого рівня клієнтів;
корекція психологічного стану клієнтів, формування у них позитивних інтересів та їх адаптація у суспільстві;
підтримання правового статусу клієнтів, сприяння захисту законних прав та інтересів;
накопичення передового досвіду соціального обслуговування вдома, впровадження наукових досягнень та нових методів соціального обслуговування у практику.

За звітний період до відділення термінового соціального обслуговування звернулося 13262 особи, що на 18,3% менше, ніж у 2006 році. Загалом за три роки кількість звернень скоротилася на 15,4%.
Таблиця 7 - Структура звернень громадян за категоріями

Категорії громадян	Роки			Темп зміни, %
Категорії громадян	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Пенсіонери	8742	7530	7175	86,1	95,3	82,1
Інваліди	5963	6976	4689	117	67,2	78,6
Сім'ї з дітьми	338	312	237	92,3	76	70,1
Інші (безробітні, малозабезпечені)
Разом:	15680	16229	13262	103,5	81,7	84,6

Структура звернень громадян за категоріями, чол.
З таблиці 7 та рисунка 9 випливає, що за період із 2005р. по 2006р. відбулося збільшення кількості звернень таких категорій громадян, як інваліди та малозабезпечені громадяни на 17% та 121% відповідно. Таким чином, кількість звернень громадян у відділення збільшилася на 3,5% і в 2006 році склала 16229. Дане збільшення пов'язане з організацією заходів щодо надання заходів соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають; реалізацією Постанови Глави міста Новокузнецька № 792 від 13.06.06р. «Про страхування майна малозабезпечених громадян від пожеж» та «Організації страхування майна та житлових приміщень малозабезпечених громадян», а також з інформуванням клієнтів, які відвідують відділення денного перебування, та громадян, які отримують уперше в КЦСОН державну соціальну допомогу. З 2006р. по 2007р. кількість звернень до відділення знизилася на 18,3%. Це з заміною продуктових наборів на грошові виплати.

Таблиця 8 - Причини звернень громадян у відділення

Категорії	Року			Темп зміни, %
Категорії	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Нестача коштів на:
продукти харчування	2871	2934	2828	102,2	96,4	98,5
одяг та взуття	375	310	484	82,7	156,1	129,1
ліки			3
ремонт житла		5	4		80
ремонт та придбання побутової техніки	68	3	36	4,4	1200	52,9
За консультаціями та роз'ясненнями	1212	1620	1778	133,7	109,8	146,7
Отримання щомісячних продуктових наборів за розпорядженням АКО	3879	4296	355	110,8	8,3	9,2
З інших причин	7275	7061	7773	97,1	110,1	106,8
Разом:	15680	16229	13262	103,5	81,7	84,6

Причини звернень громадян у відділення показані малюнку 10.

Рис.10 Причини звернень громадян у відділення

З таблиці 8 та рисунка 10 випливає, що основними причинами звернень громадян у відділення термінового соціального обслуговування за аналізований період є нестача коштів на продукти харчування, отримання консультацій юриста, психолога, фахівців із соціальної роботи. Так, у 2007 році через брак коштів на продукти харчування звернулося 2828 осіб, що на 3,6% менше у порівнянні з попереднім роком. Загалом за три роки кількість звернень із цієї причини скоротилася на 1,5%. Кількість осіб, які звернулися до відділення за консультаціями, за період, що аналізується, збільшилася на 46,7% і в 2007 році склала 17780 звернень. З 2006 року кількість звернень за отриманням щомісячних продуктових наборів скоротилася на 94,7% у зв'язку із заміною їх на грошові виплати.

За 2005 рік була надана термінова допомога продуктовими наборами 43 особам на суму 3944,90 руб., У 2006 році - 38 особам на суму 4021,60 руб., А в 2007 році - 31 людині на суму 2752,90 руб. Число громадян, що звернулися за три роки скоротилося на 29,9%, тобто. на 12 осіб. Це зменшення пов'язане зі збільшенням розміру пенсії та підвищенням прожиткового мінімуму.

Таблиця 9 - Категорії громадян, які отримали продуктові набори

Категорії одержувачів	Роки			Темп зміни, %
Категорії одержувачів	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Учасники ВВВ	2299	2733	206	118,9	7,5	9,0
90-річні	938	868	70	92,5	8,1	7,5
В'язні	71	125	12	176,1	9,6	16,9
Трудівники тилу	133	124	10	93,2	8,1	7,5
Учасники локальних війн	60	60	5	100,0	8,3	8,3
Блокадники	116	148	13	127,6	8,8	11,2
Діти з неповних сімей	210	233	24	111,0	10,3	11,4
Діти з багатодітних сімей	52	5	3	9,6	60,0	5,8
Разом:	3879	4296	343	110,8	8,0	8,8

Рис.11 Категорії громадян, %
Аналізуючи дані таблиці 9 та рисунка 11, можна зазначити, що протягом трьох років більшість продуктових наборів надається учасникам ВВВ (близько 60%) та 90-річним громадянам (близько 20%).

Таблиця 10 - Надання допомоги хлібом

Категорії	Роки			Темп зміни, %
Категорії	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Пенсіонери	1028	978	885	95,1	90,5	86,1
Інваліди	992	1067	1162	107,6	108,9	117,1
Сім'ї з дітьми	39	23	85	59,0	369,6	21,8
Інші	261	240	146	92,0	60,8	55,9
Разом:	2260	2308	2278	102,1	98,7	100,8

З даних таблиці 10 випливає, що кількість звернень за період 2005-2006рр. збільшилося на 2,1% і становило 2308 штук. Це пов'язано з тим, що за цим видом допомоги зверталися клієнти відділення денного перебування громадян похилого віку та інвалідів. У зв'язку з нерегулярним постачанням хліба ТОВ «Ланч» кількість звернень з 2006 року зменшилася на 1,3% і у 2007 році становила 2278 штук.

Таблиця 11- Категорії громадян, які отримали матеріальну допомогу

Категорії	Роки			Темп зміни, %
Категорії	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Пенсіонери	34	65	29	191,2	44,6	85,3
Інваліди	29	27	27	93,1	100,0	93,1
Сім'ї з дітьми	7	2	9	28,6	450,0	128,6
Інші	5	4	9	80,0	225,0	180,0
Разом:	75	98	74	130,7	75,5	98,7

Рис.12 Категорії громадян, які отримали матеріальну допомогу, %
З даних таблиці 11 та малюнка 12 випливає, що за період 2005-2006рр. кількість осіб, які отримали матеріальну допомогу, збільшилася на 30,7% та у 2006 році склала 98 осіб. Це з наданням цього виду допомоги на честь 20-річчя ліквідації ЧАЕС. Загалом за три роки кількість клієнтів зменшилася на 1,3% та у 2007 році матеріальну допомогу отримали 74 особи. Найбільша кількість звернень надійшла від пенсіонерів та інвалідів.

Таблиця 12 - Категорії громадян, які перебувають на обліку адресного обслуговування КЦСОН

Категорії	Роки			Темп зміни, %
Категорії	2005р.	2006р.	2007р.	2006/2005	2007/2006	2007/2005
Пенсіонери	60	58	53	96,7	91,4	88,3
Інваліди	330	305	284	92,4	93,1	86,1
Малозабезпечені	9	9	8	100,0	88,9	88,9
Разом:	399	372	345	93,2	92,7	86,5

Обслуговування, %
На обліку адресного обслуговування КЦСОН Новоільїнського району перебувають переважно інваліди, частка яких у загальній чисельності осіб, які перебувають на обліку у відділенні термінового соціального обслуговування, становить 82,3%. За аналізований період відбулися такі зміни: кількість інвалідів зменшилася на 13,9% (46 осіб), пенсіонерів – на 11,7% (7 осіб), малозабезпечених громадян – на 11,1% (1 особа). Загалом кількість громадян, що обслуговуються, скоротилася на 13,5% і в 2007 році склала 345 осіб.

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

на тему:

Вступ

Глава 1. Теоретичні та нормативно-правові засади організації соціального обслуговування населення в РФ

1 Основні напрями державної та муніципальної соціальної політики до РФ

2 Особливості організації соціального захисту та соціального обслуговування в Російській Федерації та за кордоном