У автономному установі керівник призначається. Особливості автономних державних (муніципальних) установ. Податок на прибуток

Може, у законодавстві заборони немає.

Проте, угода між автономним установою і ТОВ у разі призводить до конфлікту інтересів і є угодою із зацікавленістю (ст.27 Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ). Такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Обґрунтування

Із закону
Федеральний законвід 12.01.1996 № 7-ФЗ Про некомерційні організації

Стаття 27. Конфлікт інтересів

1. Для цілей цього Федерального закону особами, зацікавленими у скоєнні некомерційною організацією тих чи інших дій, зокрема угод, коїться з іншими організаціями чи громадянами (далі - зацікавлені особи), визнаються керівник (заступник керівника) не комерційної організації, а також особа, що входить до складу органів управління некомерційною організацією або органів нагляду за її діяльністю, якщо зазначені особи складаються з цими організаціями або громадянами у трудових відносинах, є учасниками, кредиторами цих організацій або складаються з цими громадянами у близьких родинних відносинах або є кредиторами цих громадян. При цьому зазначені організації або громадяни є постачальниками товарів (послуг) для некомерційної організації, великими споживачами товарів (послуг), вироблених некомерційною організацією, володіють майном, яке повністю або частково утворено некомерційною організацією, або можуть отримувати вигоду від користування, розпорядження майном некомерційної організації.
Зацікавленість у скоєнні некомерційною організацією тих чи інших дій, зокрема у скоєнні угод, тягне у себе конфлікт інтересів зацікавлених осіб та некомерційної організації.

2. Зацікавлені особи зобов'язані дотримуватися інтересів некомерційної організації, насамперед щодо цілей її діяльності, і не повинні використовувати можливості некомерційної організації або допускати їх використання в інших цілях, крім передбачених установчими документами некомерційної організації.
Під терміном "можливості некомерційної організації" з метою цієї статті розуміються майно, майнові та немайнові права, можливості в області належні некомерційній організації підприємницької діяльності, інформація про діяльність та плани некомерційної організації, що має для неї цінність

3. У разі, якщо зацікавлена ​​особа має зацікавленість у правочині, стороною якого є або має намір бути некомерційна організація, а також у разі іншого протиріччя інтересів зазначеної особи та некомерційної організації щодо існуючої чи передбачуваної угоди:
воно зобов'язане повідомити про свою зацікавленість органу управління некомерційною організацією або органу нагляду за її діяльністю до моменту прийняття рішення про укладання угоди (у бюджетній установі - відповідному органу, який здійснює функції та повноваження засновника);

угода має бути схвалена органом управління некомерційною організацією або органом нагляду за її діяльністю (у бюджетній установі - відповідним органом, який здійснює функції та повноваження засновника).

4. Угода, у скоєнні якої є зацікавленість і яка вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана судом недійсною.
Зацікавлена ​​особа несе перед некомерційною організацією відповідальність у розмірі збитків, заподіяних нею цієї некомерційної організації. Якщо збитки заподіяні некомерційній організації декількома зацікавленими особами, їхня відповідальність перед некомерційною організацією є солідарною.

"Керівник автономної установи", 2010, N 3
ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ КЕРІВНИКА АВТОНОМНОЇ УСТАНОВИ
Успішний перехід бюджетної установив автономне та його робота багато в чому залежать від керівника, його енергії та грамотності. У нього має бути досвід залучення позабюджетних коштів, йому необхідно розробити фінансову політику, щоб не спрямувати гроші на один на шкоду іншому. Які вимоги висуває до керівника автономної установи сучасне законодавство?
Органи управління автономної установи
Як передбачено ч. 2 ст. 8 Федерального закону від 03.11.2006 N 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі - Федеральний Закон N 174-ФЗ), до органів автономної установи належать наглядова рада, керівник, а також інші передбачені федеральними законами та статутом АУ органи (загальні збори (конференція) працівників, вчена рада, художня рада та ін.).
Засновник автономної установи призначає на посаду керівника такої установи та припиняє її повноваження, а також укладає та припиняє трудовий договір з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договори із ним.
Посада керівника АУ може бути так: директор, генеральний директор, ректор, головний лікар, художній керівник, керівник і т.д. До його компетенції відносяться питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника, наглядової радичи інших органів АУ. Керівник діє без довіреності від імені автономної установи, у тому числі представляє його інтереси та здійснює угоди від його імені, затверджує штатний розпис АУ, план його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітністьта регламентують діяльність АУ внутрішні документи. Крім того, керівник видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання усіма працівниками автономної установи (ст. 13 Федерального закону N 174-ФЗ).
Керівник несе відповідальність за наслідки своїх дій відповідно до федеральних законів, інших нормативно-правових актів РФ, статуту автономної установи та укладеного з ним договору. Керівник призначає своїх заступників та регламентує їхню компетенцію. Термін повноважень керівника затверджується засновником АУ під час створення та закріплюється у статуті.
Можливості суміщення
Відповідно до ст. 276 ТК РФ керівник організації може працювати за сумісництвом у іншого роботодавця лише з дозволу уповноваженого органу юридичного лиця, або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу).
Якихось спеціальних обмежень у частині зайняття посади керівника автономної установи Федеральний Закон N 174-ФЗ не містить. Таким чином, з дозволу уповноваженого органу юридичної особи або власника майна організації або уповноваженої власником особи (органу), наприклад, наглядової ради, одна особа може бути керівником двох автономних установ або працювати за сумісництвом керівником АУ. Заборона працювати директором за сумісництвом федеральним законодавством встановлено лише щодо автономних державних та муніципальних освітніх установ.
У той самий час, якщо у статуті АУ передбачено, що керівник немає права здійснювати іншу діяльність, крім керівництва поточної діяльністю організації, це правило має виконуватися. Його порушення може бути розцінено як одноразове грубе порушення трудових обов'язків та тягне за собою звільнення керівника за п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Положення про те, що керівник установи не має права виконувати роботу за сумісництвом або займатися підприємницькою діяльністю, яка може суперечити інтересам АУ, має бути закріплене у укладеному з керівником трудовому договорі.
Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради.
Фінансова відповідальність
Безперечно, на керівника автономної установи лежить величезна відповідальність. Так, ч. 4 ст. 17 Федерального закону N 174-ФЗ встановлено, що керівник АУ несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних останньому внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.
Водночас прийняття Федерального закону N 174-ФЗ "розв'язало руки" керівнику автономної установи, при тому, що вся діяльність є підзвітною.
Наведемо приклад із практики роботи автономних установ Республіки Комі. Завідувач ДНЗ N 114 Сиктивкара О.М. Кузнєцова у своєму інтерв'ю заявила, що перехід установи до автономії дав їй свободу фінансово-господарської діяльності. Стало можливим брати кредити. Завдяки фінансовій самостійності АУ залучає постачальників та підрядні організації, вчасно з ними розраховується за поставлені товари та надані послуги. За роботою автономної установи слідкує наглядова рада, яка (всупереч побоюванням) не влаштовує жодного пресингу. Крім того, опікунська рада ДНЗ N 114 заснувала благодійний фонд "Наші діти", щоб залучати до дитячого садка додаткові позабюджетні кошти.
Особливості укладання трудового договору
Важливими аспектами у роботі автономної установи є грамотно закріплені повноваження його керівника та правильне оформлення при призначенні на посаду.
Укладений із керівником автономної установи трудовий договір обов'язково має містити пункти:
- про компетенцію та права керівника;
- Про зобов'язання сторін трудового договору;
- про оплату праці та соціальні гарантії;
- Про відповідальність керівника АУ;
- про зміну та розірвання трудового договору.
Наведемо коло основних прав та обов'язків керівника. Керівник:
1) організовує роботу автономної установи;
2) діє без довіреності від імені автономної установи, представляє його інтереси на території РФ та за її межами;
3) укладає договори, зокрема трудові;
4) видає довіреності, здійснює інші юридичні дії;
5) відкриває у банках розрахункові та інші рахунки;
6) затверджує кошторис витрат та штатний розпис автономної установи;
7) застосовує до працівників автономної установи заходи заохочення та дисциплінарного стягнення відповідно до чинного законодавства РФ;
8) делегує свої права заступникам, розподіляє між ними обов'язки;
9) у межах своєї компетенції видає накази (розпорядження) та дає вказівки, обов'язкові для всіх працівників установи, затверджує положення про представництва та філії;
10) при розірванні трудового договору здійснює передачу справ новопризначеному керівнику АУ.
Керівник зобов'язується:
1) сумлінно та розумно керувати автономною установою, забезпечувати виконання завдань, встановлених засновником, та здійснювати інші повноваження, віднесені федеральним та обласним законодавством, статутом установи та трудовим договоромдля його компетенції;
2) забезпечувати дотримання автономною установою цілей, на користь яких вона створена, високоефективну та стійку роботу установи;
3) у виконанні своїх посадових обов'язків керуватися законодавством РФ, статутом автономної установи та трудовим договором;
4) забезпечувати своєчасне та якісне виконання всіх договорів та зобов'язань автономної установи;
5) забезпечувати утримання у належному стані закріпленого за автономною установою рухомого та нерухомого майна, своєчасно проводити капітальний та поточний ремонти нерухомого майна;
6) забезпечувати належне технічне обладнання всіх робочих місць та створювати на них умови роботи, що відповідають єдиним міжгалузевим та галузевим правилам з охорони праці, санітарним нормам та правилам, що розробляються та затверджуються у порядку, встановленому законодавством;
7) забезпечувати своєчасну оплату автономною установою у повному обсязі всіх встановлених законодавством податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів;
8) забезпечувати своєчасну виплату заробітної плати, надбавок, допомог та інших виплат працівникам установи у грошовій формі;
9) не розголошувати відомості, що становлять службову або комерційну таємницю, що стали відомими йому у зв'язку з виконанням своїх посадових обов'язків;
10) забезпечувати виконання вимог щодо цивільної оборони та мобілізаційної підготовки;
11) забезпечувати безпеку документів за особовим складом установи;
12) забезпечувати використання майна автономної установи, у тому числі нерухомого, за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності установи, встановленими його статутом, а також використання за цільовим призначенням виділених установі коштів;
13) подавати звітність про роботу автономної установи у порядку та строки, встановлені законодавством;
14) забезпечувати доступ на територію АУ членів комісії при проведенні перевірок порядку фактичного використання та збереження нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за автономною установою або придбаного на кошти, виділені засновником на придбання цього майна, надавати можливість огляду зазначеного майна, надавати комісії пояснення (письмово чи усно), що стосуються порядку використання державного майна, закріпленого за АУ;
15) забезпечувати використання майна автономної установи, у тому числі нерухомого, за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності установи, встановленими статутом, а також використання за цільовим призначенням виділених коштів;
16) подавати до наглядової ради проекти звітів про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану її фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність установи;
17) подавати пропозиції наглядовій раді АУ:
- про вчинення великих угод;
- про укладання угод, у яких є зацікавленість;
- про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення грошових коштівта іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачі такого майна іншим чином іншим юридичним особам як засновник або учасник;
- про вибір кредитних організацій, у яких автономна установа може відкривати банківські рахунки.
А.В.Варенова
Експерт журналу
"Керівник
автономної установи
Підписано до друку
09.03.2010

Розділ 1. Загальні положення

Стаття 1. Відносини, регульовані цим Законом

1. Цей Федеральний закон визначає відповідно до Цивільним кодексом Російської Федерації правове становищеавтономних установ, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, мети, порядок формування та використання їх майна, основи управління автономними установами, основи відносин автономних установ зі своїми засновниками, з учасниками цивільного обороту, відповідальність автономних установ за своїми зобов'язаннями.

2. Для автономних установ, що здійснюють діяльність у сферах, зазначених у частині 1 статті 2 цього Закону, федеральними законами можуть визначатися особливості регулювання відносин, зазначених у частині 1 цієї статті.

Стаття 2. Автономна установа

1. Автономним установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством України повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядуванняу сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту

2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.

3. Автономна установа в установленому порядку має право відкривати рахунки в кредитних організаціях.

4. Автономна установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.

5. Власник майна автономної установи не відповідає за зобов'язаннями автономної установи.

6. Автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономної установи.

7. Автономна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених федеральними законами та статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг у сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.

8. Доходи автономної установи надходять у його самостійне розпорядження і використовуються їм для досягнення цілей, заради яких воно створено, якщо інше не передбачено цим Законом.

9. Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від здійснення автономною установою діяльності та використання закріпленого за автономною установою майна.

10. Щорічно автономна установа зобов'язана опубліковувати звіти про свою діяльність та про використання закріпленого за ним майна у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, у визначених засновником автономної установи засобах масової інформації.

11. Автономна установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, представляти бухгалтерську звітність та статистичну звітність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

12. Автономна установа надає інформацію про свою діяльність до органів державної статистики, податкових органів, інших органів та осіб відповідно до законодавства Російської Федерації та свого статуту.

13. Автономна установа забезпечує відкритість та доступність наступних документів:

1) статут автономної установи, у тому числі внесені до неї зміни;

2) свідоцтво про державної реєстраціїавтономної установи;

3) рішення засновника про створення автономної установи;

4) рішення засновника про призначення керівника автономної установи;

5) положення про філії, представництва автономної установи;

6) документи, що містять відомості про склад наглядової ради автономної установи;

7) план фінансово-господарську діяльність автономної установи;

8) річна бухгалтерська звітність автономної установи;

9) аудиторський висновок про достовірність річної бухгалтерської звітності автономної установи.

Стаття 3. Майно автономної установи

1. Майно автономної установи закріплюється його на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Власником майна автономної установи є відповідно Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальна освіта.

2. Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або придбаними автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, зокрема нерухомим майном, автономне установа вправі розпоряджатися самостійно, якщо інше передбачено частиною 6 цієї статті.

3. Для цілей цього Закону під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономною установою своєї статутної діяльності буде суттєво утруднено. Види такого майна визначаються у порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації.

4. Рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно з прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономною установою або про виділення коштів на його придбання.

5. Нерухоме майно, закріплене за автономною установою або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває в автономній установі, підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.

6. Автономна установа вправі вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник лише за згодою свого засновника.

7. Земельна ділянка, необхідна для виконання автономною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування.

8. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації, культурні цінності, природні ресурси(за винятком земельних ділянок), обмежені для використання у цивільному обороті або вилучені з цивільного обороту, закріплюються за автономною установою на умовах та в порядку, що визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації.

Стаття 4. Види діяльності автономної установи

1. Основною діяльністю автономного установи визнається діяльність, безпосередньо спрямовану досягнення цілей, заради яких автономне установа створено.

2. Засновник встановлює завдання для автономної установи відповідно до передбаченої його статутом основної діяльності. Автономна установа здійснює відповідно до завдань засновника та зобов'язань перед страховиком щодо обов'язкового соціального страхування діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, частково за плату або безкоштовно.

3. Засновник здійснює фінансове забезпечення виконання завдання з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, витрат на сплату податків як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно, зокрема земельні ділянки, і навіть фінансове забезпечення розвитку автономних установ у межах програм, затверджених у порядку. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання такого майна, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється.

4. Фінансове забезпечення зазначеної у частинах 1 та 2 цієї статті діяльності здійснюється у вигляді субвенцій та субсидій з відповідного бюджету бюджетної системиРосійської Федерації та інших не заборонених федеральними законами джерел.

5. Умови та порядок формування завдання засновника та порядок фінансового забезпеченнявиконання цього завдання визначаються:

2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

6. Крім зазначених у частині 2 цієї статті завдань засновника та зобов'язань автономна установа на свій розсуд має право виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, для громадян та юридичних осіб за плату та на однакових при надання однорідних послуг умовах у порядку, встановленому федеральними законами.

7. Автономна установа вправі здійснювати інші види діяльності лише доти, оскільки це є досягненню цілей, заради яких воно створено, за умови, що такі види діяльності зазначені у його статуті.

Розділ 2. Створення автономної установи

Стаття 5. Створення автономної установи

1. Автономна установа може бути створена шляхом її установи або шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи.

2. Рішення створення автономного установи з урахуванням майна, що у федеральної власності, приймається Урядом Російської Федерації виходячи з пропозицій федеральних органів виконавчої, якщо інше не передбачено нормативним правовим актом Президента Російської Федерації.

3. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації або муніципальної власності, приймається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти.

4. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи приймається за ініціативою або за згодою державної або муніципальної установи, якщо таке рішення не спричинить порушення конституційних прав громадян, у тому числі права на отримання безкоштовної освіти, права на участь у культурному житті.

5. Урядом Російської Федерації можуть бути додаткові умови для прийняття рішення про створення федеральної автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти можуть визначатися переліки державних або муніципальних установтип яких не підлягає зміні.

6. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи готується виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні яких перебуває відповідна державна або муніципальна установа, за погодженням з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном. Дана пропозиція готується таким органом з ініціативи або за згодою державної або муніципальної установи.

7. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи, подана у передбаченій Урядом Російської Федерації формі, повинна містити:

1) обґрунтування створення автономної установи, у тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків її створення, доступності такої установи для населення та якості виконуваних ним робіт, наданих їм послуг;

2) відомості про схвалення зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вищим колегіальним органом цієї установи за наявності такого органу;

3) відомості про майно, що перебуває в оперативному управлінні відповідної державної чи муніципальної установи;

4) відомості про інше майно, що підлягає передачі до оперативне керуваннястворюваної автономної установи;

5) інші відомості.

8. Порядок розгляду пропозицій щодо створення автономних установ шляхом зміни типу існуючих державних або муніципальних установ визначається Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.

9. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити:

1) відомості про орган, що наділяється повноваженнями засновника створюваної автономної установи та відповідальний за проведення заходів щодо створення автономної установи;

2) відомості про майно, що закріплюється за автономною установою, у тому числі перелік об'єктів нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;

3) перелік заходів щодо створення автономної установи із зазначенням строків їх проведення.

10. Майно (зокрема грошові кошти), закрепляемое за автономним установою у його створенні, має бути достатнім задля забезпечення можливості здійснювати їм передбачену його статутом діяльність і відповідати за зобов'язаннями, що виникли в державного чи муніципального установи до зміни його типу.

11. При створенні автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не допускається вилучення або зменшення майна (у тому числі грошових коштів), закріпленого за державною чи муніципальною установою.

12. Створене шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи автономна установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, інші дозвільні документи, видані відповідній державній або муніципальній установі, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, відповідно до статті 11 Федерального закону від 8 серпня 2001 року N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" та переоформлення інших дозвільних документів.

13. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи застосовуються правила пунктів 1 та 2 статті 60 Цивільного кодексу Російської Федерації.

14. Створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не є її реорганізацією. При зміні типу існуючої державної або муніципальної установи до його статуту вносяться відповідні зміни.

Стаття 6. Засновник автономної установи

1. Засновником автономної установи є:

1) Російська Федерація щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що перебуває у федеральній власності;

2) суб'єкт Російської Федерації щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) муніципальне освіту щодо автономного установи, яке створено з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

2. Автономна установа може мати лише одного засновника.

3. Якщо інше не встановлено федеральними законами або нормативним правовим актом Президента Російської Федерації, функції та повноваження засновника автономної установи, передбачені цим Федеральним законом, здійснюються:

1) федеральним органомвиконавчої щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у федеральної власності, гаразд, що визначається Урядом Російської Федерації;

2) виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономної установи, створеного на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, у порядку, що визначається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономної установи, створеного на базі майна, що перебуває у власності муніципальної освіти, у порядку, що визначається місцевою адміністрацією.

Стаття 7. Статут автономної установи

1. Установчим документомавтономної установи є статут, який затверджується його засновником.

2. Статут автономної установи повинен містити такі відомості:

1) найменування автономної установи, що включає слова "автономна установа" і містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна;

2) місце знаходження автономної установи;

3) відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи;

4) предмет та цілі діяльності автономної установи;

5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономна установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена;

6) відомості про філії, представництва автономної установи;

7) структуру, компетенцію органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів;

8) інші передбачені федеральними законами відомості.

Глава 3. Управління автономним

установою

Стаття 8. Органи автономної установи

1. Структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономної установи відповідно до цього Федерального закону та інших федеральних законів.

2. Органами автономної установи є наглядова рада автономної установи, керівник автономної установи, а також інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи ( загальні збори(конференція) працівників автономної установи, вчена рада, художня рада та інші).

Стаття 9. Компетенція засновника у сфері управління автономною установою

До компетенції засновника в галузі управління автономною установою належать:

1) затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;

2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;

3) реорганізація та ліквідація автономної установи, а також зміна її типу;

4) затвердження передавального акта або розподільчого балансу;

5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;

6) призначення керівника автономної установи та припинення його повноважень, а також укладання та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено інший порядок призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним ;

7) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про укладання угод з майном автономної установи у випадках, якщо відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Закону для вчинення таких угод потрібна згода засновника автономної установи;

8) вирішення інших передбачених цим Федеральним законом питань.

Стаття 10. Наглядова рада автономної установи

1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органівдержавної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним або муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради має перевищувати одну третину від загальної кількостічленів наглядової ради автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати однієї третини від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.

2. Строк повноважень наглядової ради автономної установи встановлюється статутом автономної установи, але не може перевищувати п'яти років.

3. Одна і та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.

4. Керівник автономної установи та його заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи.

5. Членами наглядової ради автономної установи не можуть бути особи, які мають незняту чи непогашену судимість.

6. Автономна установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономної установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, що безпосередньо пов'язані з участю в роботі наглядової ради автономної установи.

7. Члени наглядової ради автономної установи можуть користуватися послугами автономної установи лише на рівних умовах з іншими громадянами.

8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономної установи. Рішення про призначення представника працівників автономної установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається у порядку, передбаченому статутом автономної установи.

9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:

1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;

2) у разі неможливості виконання членом наглядової ради автономної установи своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність у місці знаходження автономної установи протягом чотирьох місяців;

3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.

10. Повноваження члена наглядової ради автономної установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування і що складається з цим органом у трудових відносинах, можуть бути припинені достроково у разі припинення трудових відносин.

11. Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді автономної установи у зв'язку зі смертю або з достроковим припиненням повноважень його членів, заміщуються на строк повноважень наглядової ради автономної установи, що залишився.

12. Голова наглядової ради автономної установи обирається на строк повноважень наглядової ради автономної установи членами наглядової ради з них простою більшістю голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.

13. Представник працівників автономної установи не може бути обраний головою наглядової ради автономної установи.

14. Наглядова рада автономної установи у будь-який час має право переобрати свого голову.

15. Голова наглядової ради автономної установи організовує роботу наглядової ради автономної установи, скликає її засідання, головує на них та організує ведення протоколу.

16. За відсутності голови наглядової ради автономної установи її функції здійснює старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.

Стаття 11. Компетенція наглядової ради автономної установи

1. Наглядова рада автономної установи розглядає:

1) пропозиції засновника або керівника автономної установи щодо внесення змін до статуту автономної установи;

2) пропозиції засновника або керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;

3) пропозиції засновника або керівника автономної установи щодо реорганізації автономної установи або її ліквідації;

4) пропозиції засновника або керівника автономної установи щодо вилучення майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління;

5) пропозиції керівника автономної установи про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення грошових коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачу такого майна іншим чином іншим юридичним особам, як засновник або учасник;

6) проект плану фінансово-господарську діяльність автономної установи;

7) за поданням керівника автономної установи проекти звітів про діяльність автономної установи та про використання його майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономної установи;

8) пропозиції керівника автономної установи про укладання угод з розпорядження майном, яким відповідно до частин 2 і 6 статті 3 цього Федерального закону автономна установа не має права розпоряджатися самостійно;

9) пропозиції керівника автономної установи щодо укладання великих угод;

10) пропозиції керівника автономної установи про укладання угод, у скоєнні яких є зацікавленість;

11) пропозиції керівника автономної установи щодо вибору кредитних організацій, у яких автономна установа може відкрити банківські рахунки;

12) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономної установи та затвердження аудиторської організації.

2. З питань, зазначених у пунктах 1-5 та 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає рекомендації. Засновник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономної установи.

3. З питання, зазначеного у пункті 6 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок, копія якого надсилається засновнику автономної установи. Щодо питання, зазначеного у пункті 11 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок. Керівник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду висновків наглядової ради автономної установи.

4. Документи, що подаються відповідно до пункту 7 частини 1 цієї статті, затверджуються наглядовою радою автономної установи. Копії зазначених документів надсилаються засновнику автономної установи.

5. З питань, зазначених у пунктах 9, 10 та 12 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи приймає рішення, обов'язкові для керівника автономної установи.

7. Рішення з питань, зазначених у пунктах 9 та 12 частини 1 цієї статті, приймаються наглядовою радою автономної установи більшістю у дві третини голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.

8. Рішення з питання, зазначеному у пункті 10 частини 1 цієї статті, приймається наглядовою радою автономної установи у порядку, встановленому частинами 1 та 2 статті 17 цього Федерального закону.

9. Питання, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи відповідно до частини 1 цієї статті, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономної установи.

10. На вимогу наглядової ради автономної установи або будь-якого з її членів інші органи автономної установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи.

Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономної установи

1. Засідання наглядової ради автономної установи проводяться за необхідності, але не рідше одного разу на квартал.

2. Засідання наглядової ради автономної установи скликається її головою з власної ініціативи, на вимогу засновника автономної установи, члена наглядової ради автономної установи або керівника автономної установи.

3. Порядок та строки підготовки, скликання та проведення засідань наглядової ради автономної установи визначаються статутом автономної установи.

4. У засіданні наглядової ради автономної установи має право брати участь керівник автономної установи. Інші запрошені головою наглядової ради автономної установи особи можуть брати участь у засіданні наглядової ради автономної установи, якщо проти їхньої присутності не заперечує більш ніж одна третина від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.

5. Засідання наглядової ради автономної установи є правомочним, якщо всі члени наглядової ради автономної установи сповіщені про час і місце його проведення та на засіданні присутні більше половини членів наглядової ради автономної установи. Передача членом наглядової ради автономної установи свого голосу іншій особі не допускається.

6. Статутом автономної установи може передбачатися можливість обліку представленої у письмовій формі думки члена наглядової ради автономної установи, яка відсутня на його засіданні з поважної причини, при визначенні наявності кворуму та результатів голосування, а також можливість прийняття рішень наглядовою радою автономної установи шляхом проведення заочного голосування. Зазначений порядок не може застосовуватися при прийнятті рішень з питань, передбачених пунктами 9 та 10 частини 1 статті 11 цього Закону.

7. Кожен член наглядової ради автономної установи має голосувати один голос. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови наглядової ради автономної установи.

8. Перше засідання наглядової ради автономної установи після її створення, а також перше засідання нового складу наглядової ради автономної установи скликається на вимогу засновника автономної установи. До обрання голови наглядової ради автономної установи на такому засіданні головує старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.

Стаття 13. Керівник автономної установи

1. До компетенції керівника автономної установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого та іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи, наглядової ради автономної установи або інших органів автономної установи.

2. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє її інтереси та вчиняє угоди від його імені, затверджує штатний розпис автономної установи, план його фінансово-господарської діяльності, його річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність автономної установи внутрішні документи , Видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи.

Стаття 14. Великі угоди

Для цілей цього Федерального закону великою угодою визнається угода, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким відповідно до цього Федерального закону автономна установа має право розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна у користування або заставу, за умови, що ціна такої угоди або вартість майна, що відчужується або передається, перевищує десять відсотків балансової вартості активів автономної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом автономної установи не передбачено меншого розміру великої угоди.

Стаття 15. Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення

1. Велика угода вчиняється з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію керівника автономної установи про вчинення великої угоди протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено коротший термін.

2. Велика угода, вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або мала знати про відсутність схвалення угоди наглядовою радою автономної установи.

3. Керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи ця угода була визнана недійсною.

Стаття 16. Зацікавленість у вчиненні автономною установою правочину

1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими у вчиненні автономною установою угод з іншими юридичними особами та громадянами, визнаються за наявності умов, зазначених у частині 3 цієї статті, члени наглядової ради автономної установи, керівник автономної установи та його заступники.

2. Порядок, встановлений цим Федеральним законом для укладання угод, у скоєнні яких є зацікавленість, не застосовується при скоєнні угод, пов'язаних з виконанням автономним установою робіт, наданням ним послуг у процесі його звичайної статутної діяльності, на умовах, що істотно не відрізняються від умов скоєння аналогічних угод.

3. Особа визнається зацікавленою у вчиненні правочину, якщо вона, його чоловік (зокрема колишній), батьки, бабусі, дідусі, діти, онуки, повнорідні та неповнорідні брати та сестри, а також двоюрідні брати та сестри, дядьки, тітки (у в тому числі брати та сестри усиновлювачів цієї особи), племінники, усиновлювачі, усиновлені:

1) є в угоді стороною, вигодонабувачем, посередником або представником;

2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товаристваабо перевищує двадцять відсотків статутного капіталу товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю часткою або є єдиним або одним із не більше ніж трьох засновників іншої юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником або представником;

3) обіймають посади в органах управління юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником або представником.

4. Зацікавлена ​​особа до вчинення правочину зобов'язана повідомити керівника автономної установи та наглядову раду автономної установи про відому йому вчинену угоду або відому йому передбачувану угоду, у вчиненні яких вона може бути визнана зацікавленою.

Стаття 17. Порядок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, та наслідки його порушення

1. Угода, у скоєнні якої є зацікавленість, може бути укладена з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію про вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено більш короткий термін.

2. Рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається більшістю голосів членів наглядової ради автономної установи, які не зацікавлені у вчиненні цієї угоди. У разі, якщо особи, зацікавлені у вчиненні правочину, складають у наглядовій раді автономної установи більшість, рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається засновником автономної установи.

3. Угода, у вчиненні якої є зацікавленість і яка вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо інша сторона угоди не доведе, що вона не знала і не могла знати про наявність конфлікту інтересів у щодо цієї угоди або про відсутність її схвалення.

4. Зацікавлена ​​особа, яка порушила обов'язок, передбачену частиною 4 статті 16 цього Федерального закону, несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних їй в результаті вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, була Чи ця угода визнана недійсною, якщо не доведе, що вона не знала і не могла знати про передбачувану угоду або про свою зацікавленість у її вчиненні. Таку ж відповідальність несе керівник автономної установи, який не є особою, зацікавленою у вчиненні правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, якщо не доведе, що він не знав і не міг знати про наявність конфлікту інтересів щодо цього правочину.

5. У разі якщо за збитки, заподіяні автономній установі внаслідок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають кілька осіб, їхня відповідальність є солідарною.

Глава 4. Реорганізація та ліквідація автономної установи, зміна її типу

Стаття 18. Реорганізація автономної установи та зміна її типу

1. Автономна установа може бути реорганізована у випадках і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

2. Реорганізацію автономної установи може бути здійснено у формі:

1) злиття двох або кількох автономних установ;

2) приєднання до автономної установи однієї установи або кількох установ відповідної форми власності;

3) розподіл автономної установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності;

4) виділення з автономної установи однієї установи чи кількох установ відповідної форми власності.

3. Автономні установи можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо вони створені на базі майна одного й того ж власника.

4. Автономна установа може бути реорганізована, якщо це не спричинить порушення конституційних прав громадян у соціально-культурній сфері, у тому числі прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомоги та безкоштовної освіти або права на участь у культурному житті.

5. Бюджетна установа може бути створена за рішенням засновника автономної установи шляхом зміни її типу у порядку, що встановлюється:

1) Урядом Російської Федерації щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;

2) органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

Стаття 19. Ліквідація автономної установи

1. Автономна установа може бути ліквідована на підставах та в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації.

2. Вимоги кредиторів ліквідованого автономного установи задовольняються з допомогою майна, яким відповідно до цим Федеральним законом то, можливо звернуто стягнення.

3. Майно автономної установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральних законів не може бути звернене стягнення за зобов'язаннями автономної установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономної установи.

Розділ 5. Заключні положення

Стаття 20. Прикінцеві положення

1. Обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державній або муніципальній установі (бюджетній чи автономній), не може залежати від типу такої установи.

2. Зміна типу існуючих державних та муніципальних установ не допускається до затвердження порядку визначення видів особливо цінного рухомого майна, передбаченого частиною 3 статті 3 цього Закону.

3. Зміна типу існуючих державних та муніципальних закладів охорони здоров'я не допускається.

Стаття 21. Набуття чинності цим Законом

Цей Федеральний закон набирає чинності після шістдесяти днів після дня його офіційного опублікування.

президент Російської Федерації

"Автономні організації: бухгалтерський облік та оподаткування", 2009, N 9

Автономні установи вправі вчиняти великі угоди лише з попереднього схвалення наглядової ради, інакше їх можуть визнати недійсними. Крім того, якщо велика угода вчинена з порушенням встановлених вимог, перед АУ несе його керівник. Яку конкретно відповідальність несе керівник АУ у разі вчинення великої угоди з порушенням вимог Закону про автономні установи<1>?

<1>Федеральний закон від 03.11.2006 N 174-ФЗ.

Насамперед нагадаємо, яка угода визнається великою. Відповідно до ст. 14 Закону про автономні установи щодо влучення угоди до розряду великих треба розглядати угоду, пов'язану з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким АУ вправі розпоряджатися самостійно) або передачею такого майна в користування або заставу. Зазначена угода визнається великою у тому випадку, якщо її ціна або вартість відчужуваного (переданого) майна перевищує 10% балансової вартості активів АУ, що визначається за даними бухгалтерського обліку установи на останню звітну дату, якщо лише статутом АУ не передбачено меншого розміру великої угоди.

Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення визначено ст. 15 Закону про автономні установи. Зокрема, п. 3 цієї статті встановлено, що керівник АУ несе перед установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних АУ внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи ця угода була визнана недійсною. Таким чином, АУ має право вимагати від керівника повного відшкодування збитків, заподіяних установі внаслідок фактично незаконного продажу (передачі) майна.

З чого складаються збитки?

Відповідно до ст. 15 ГК РФ під збитками розуміються:

  • витрати, які особа, чиє право порушено, справило або має зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток);
  • неотримані доходи, які ця особа отримала б за звичайних умов цивільного обороту, якби його право не було порушено (упущена вигода).

Причому, якщо особа, яка порушила право, отримала внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками втраченої вигоди у розмірі не меншому, ніж розмір зазначених доходів.

Таким чином, збитки фактично складаються з:

  • понесених витрат або витрат, що будуть вироблені;
  • втрати чи пошкодження майна;
  • неотриманих доходів (упущеної вигоди).

Отже, з визначенням складу збитків труднощів немає, чого не скажеш про розрахунку величини (суми) збитків.

Як визначити розмір збитків?

Для визначення розміру збитків можна скористатися Методикою, наведеною в Додатку до Листа Держарбітражу СРСР від 28.12.1990 N С-12/НА-225, але тільки в частині, що не суперечить Цивільному кодексу. Так, у методиці зазначено, що майбутні витрати на суму збитків (збитків) не включаються. Ці витрати можна стягнути тільки в подальшому, коли вони будуть фактично вироблені. Однак ця вимога суперечить положенням Цивільного кодексу, тому не застосовується. Як зазначено в п. 10 Постанови Пленуму ЗС РФ N 6, Пленуму ВАС РФ N 8 від 01.07.1996, до складу реальних збитків входять не тільки фактично понесені відповідною особою витрати, але й витрати, які ця особа повинна буде зробити для відновлення порушеного права . Необхідність таких витрат та їх гаданий розмір повинні бути підтверджені обґрунтованим розрахунком, доказами, якими можуть бути представлені кошторис (калькуляція) витрат на усунення недоліків товарів, робіт, послуг; договір, визначальний розмір відповідальності порушення зобов'язань, тощо. Цими положеннями керуються і судді на місцях (див., наприклад, Постанови ФАС ПЗ від 13.02.2009 N А06-4165/2007, ФАС ЦО від 30.06.2008 N Ф10-2711/08(2)).

Отже, до видатків АУ можна віднести ті витрати, що виникли або виникнуть у результаті та через вибуття з установи даного майна. У методиці зазначено, що з втраті майна визначається вартість втраченого майна з відрахуванням зносу. Знову ж таки, дане формулювання суперечить Цивільному кодексу. У разі може бути застосований п. 3 ст. 393 ЦК України. Цим пунктом передбачено: при визначенні збитків повинні враховуватися ціни, що існували в тому місці, де зобов'язання мало бути виконане, у день добровільного задоволення боржником вимоги кредитора, а якщо вимога добровільно не була задоволена - у день пред'явлення позову. Щоправда, законом, іншими правовими актами чи договором може бути інше. Крім того, виходячи з обставин, суд може задовольнити вимогу щодо відшкодування збитків з урахуванням цін, що існують у день винесення рішення. Іншими словами, при втраті майна реальні збитки визначають виходячи з ринкових цін, а не балансової вартості втраченого майна з урахуванням зносу. Підтвердження можна знайти і в арбітражній практиці (див., наприклад, Постанова ФАС ВПО від 27.05.2009 N А28-11679/2008-348/13).

Що стосується неотриманих доходів (упущеної вигоди), то згідно з методикою до них відносяться всі доходи, які б отримала потерпіла сторона, якби зобов'язання було виконано.

Збитки (збитки) визначається з характеру наслідків відчуження чи передачі майна результаті великої угоди. Незаконне вчинення великої угоди для АУ може обернутися таким наслідком, як зменшення кількості послуг. Тоді розмір збитків можна визначити виходячи із суми неотриманого прибутку, збільшення умовно-постійних витрат у собівартості послуг, витрат на сплату санкцій. Також у збитки можуть піти й витрати на заробітну плату з відрахуваннями на соціальне страхування основного персоналу установи, яка не змогла надавати послуги внаслідок незаконних дій керівника.

Кримінальна відповідальність керівника АУ

Керівник АУ за вчинення великої угоди з порушенням норм чинного законодавства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 201 КК РФ за зловживання повноваженнями. Використання особою, яка виконує управлінські функціїв організації, своїх повноважень всупереч законним інтересам цієї організації та з метою отримання вигод та переваг для себе чи інших осіб або заподіяння шкоди іншим особам, якщо це діяння спричинило заподіяння істотної шкоди правам та законним інтересам громадян чи організацій чи охоронюваним законом інтересам суспільства чи держави, карається одним із наступних способів:

  • штрафом у вигляді до 200 000 крб. або у розмірі заробітної плати чи іншого доходу засудженого за період до 18 місяців;
  • обов'язковими роботами терміном від 180 до 240 год;
  • виправними роботами терміном від року до двох років;
  • арештом терміном від трьох до шести місяців;
  • позбавленням волі терміном до чотирьох років.

Те саме діяння, що спричинило тяжкі наслідки, карається одним із таких способів:

  • штрафом у розмірі до 1 млн. руб. або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до п'яти років або без такого;
  • позбавленням волі на строк до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністютерміном до п'яти років.

Врахуйте, згідно з примітками 2, 3 до ст. 201 КК РФ, якщо діяння, передбачене ст. 201 КК РФ, завдало шкоди інтересам виключно комерційної організації, яка не є державною або муніципальним підприємством, кримінальне переслідування здійснюється за заявою цієї організації або за її згодою А якщо ці дії вчинені в інших організаціях (у тому числі в АУ), завдали шкоди інтересам громадян, суспільства або держави, кримінальне переслідування здійснюється на загальних підставах.

Таким чином, заява самого АУ не є необхідною для притягнення до кримінальної відповідальності його керівника у разі вчинення ним великої угоди з порушенням норм, встановлених Законом про автономні установи.

Коротко про бухгалтерський облік та оподаткування

У бухгалтерському обліку надходження, пов'язані із відшкодуванням збитків, заподіяних організації, у тому числі АУ, є іншими доходами на підставі п. 7 ПБО 9/99<2>. Ці доходи приймаються до бухгалтерського облікуу сумах, присуджених судом чи визнаних боржником (п. 10.2 ПБО 9/99). Щодо моменту визнання, то зазначені доходи згідно з п. 16 ПБО 9/99 відображаються у бухгалтерському обліку у тому звітному періоді, в якому судом винесено рішення про їх стягнення або вони визнані боржником (керівником АУ).

<2>Затверджено Наказом Мінфіну від 06.05.1999 N 32н.

Надходження активів, що включаються до складу інших доходів, відображаються на рахунку 91 "Інші доходи та витрати", субрахунок 91-1 "Інші доходи" (Інструкція із застосування Плану рахунків<3>). Надходження до відшкодування заподіяних організації збитків обліковуються за кредитом зазначеного субрахунку у кореспонденції з дебетом відповідного рахунку обліку розрахунків. Оскільки керівник АУ є співробітником установи, для проведення розрахунків з ним у ситуації слід використовувати рахунок 73 "Розрахунки з персоналом за іншими операціями", субрахунок 73-2 "Розрахунки з відшкодування матеріальних збитків".

<3>Затверджено Наказом Мінфіну Росії від 31.10.2000 N 94н.

З метою оподаткування прибутку доходи у вигляді визнаних боржником або які підлягають сплаті боржником на підставі рішення суду, що набрало законної сили, сум відшкодування збитків або збитків є позареалізаційними доходами відповідно до п. 3 ст. 250 НК РФ. У разі застосування методу нарахування ці доходи включаються до складу податкових доходів на дату їх визнання боржником або дату набрання законної сили рішенням суду (пп. 4 п. 4 ст. 271 НК РФ).

А.Б.Віфлеємський

директор

Нижегородського центру

економіки освіти

Керівникавтономної установи призначається засновником та діє без довіреності від імені автономної установи, затверджує штатний розпис, план фінансово-господарської діяльності, подає річну бухгалтерську звітність для затвердження наглядовою радою автономної установи, видає накази та дає вказівки, які повинні обов'язково виконуватись усіма працівниками автономної установи, а також представляє інтереси автономної установи та здійснює угоди від його імені.

У розроблених Мінфіном Росії «Принципах реструктуризації бюджетного сектора», відповідно до яких здійснюються перетворення мережі державних та муніципальних установ у РФ, зазначено, що «для забезпечення можливості ефективного контролю за адміністрацією державних (муніципальних) установ нової організаційно-правової форми необхідно затвердження типового контракту з керівником такої установи. До контрактів повинні включатися конкретні індикатори результативності діяльності установи, а також передбачатися відповідальність за перевищення обсягів зобов'язань, що приймаються, в частині бюджетного фінансування над доведеними до установи лімітами бюджетних зобов'язань, за порушення встановленого порядку обліку та звітності тощо. Порушення умов договору має бути основою його дострокового розірвання (усунення з посади керівника установи)».

На федеральному рівні форми типових контрактів з керівниками автономних та бюджетних установ поки що не затверджені. Проте суб'єкт РФ чи муніципальне освіту вправі своїм нормативним правовим актом затвердити форму трудового договору з керівниками автономних, бюджетних та казенних установ (приклад типового договоруз керівником автономної установи наведено у додатку 5).

Відповідно до трудовим законодавствомРФ трудовий договір із керівником автономної установи може бути укладений або на невизначений термін, або на термін, що не перевищує 5 років.

Засновник автономної установи вправі зняти з посади керівника автономної установи у разі незадовільної роботи на підставах, що не суперечать положенням Трудового кодексу РФ та положенням, зафіксованим у трудовому договорі між керівником автономної установи та його засновником. Зокрема, у формі типового трудового договору, наведеної у додатку 5, до таких підстав належать:

Про невиконання державного (муніципального) завдання з вини керівника автономної установи;

Про припущення керівником автономної установи затримки більш ніж на три місяці виплати працівникам заробітної плати, допомог, встановлених законодавством та нормативними правовими актами РФ (суб'єкта РФ, муніципалітету) та колективним договором, а також утворення заборгованості автономної установи щодо сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів більш ніж за три місяці;

Про невикористання за цільовим призначенням закріпленого за автономною установою майна або виділених автономній установі бюджетних коштівна придбання нерухомого та особливо цінного рухомого майна.

Законом № 83-ФЗ у п. 27 ст. 30 для бюджетних установ встановлено норму, за якою керівник бюджетної установи несе персональну відповідальність за прострочену кредиторську заборгованість бюджетної установи. У укладеному з керівником бюджетної установи трудовому контрактіпередбачається умова про розірвання договору відповідно до Трудовим кодексомРФ у разі виникнення у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустиме значення, визначене органом, який виконує функції та повноваження засновника бюджетної установи.

Аналогічна умова може бути передбачена трудовим договором з керівником автономної установи за рішенням засновника. Відповідно до п. 1 ст. 15 та п. 1 ст. 17 Закону про автономні установи керівник автономної установи при скоєнні великих угод або угод із зацікавленістю зобов'язаний отримати попереднє схвалення іншого органу управління автономною установою - наглядової ради. Якщо велика угода або угода із зацікавленістю вчинена з порушенням цієї вимоги, керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок вчинення таких угод, причому незалежно від того, чи ці угоди були визнані недійсними.