Митні доходи. Змінюємо об'єкт оподаткування "доходи, зменшені на величину витрат" на "доходи"

ФМС Росії є одним з адміністраторів доходів федерального бюджету. Окрім неї адміністраторами доходів бюджету є органи. державної влади, органи місцевого самоврядування, органи управління державними позабюджетними фондами, центральний банк Російської Федерації, державні установи.

Митна служба Росії як адміністратор доходів бюджету здійснює моніторинг, контроль, аналіз та прогнозування митних платежів. Митні органи несуть відповідальність за перерахування до федерального бюджету в повному обсязі податків та зборів від зовнішньої торгівлі. На митні платежі припадає до 50% доходу державного бюджету Росії, інших державах - членах Митного союзу митні платежі також утворюють значну частину доходу державних бюджетів.

Роль цих перерахувань у національних бюджетах різних країн неоднакова. Вона залежить від рівня розвитку економіки, галузей спеціалізації, місця країни у міжнародному розподілі праці та інших факторів. Для країн характерна макроекономічна нестабільність, високе боргове навантаження, залежність від експорту сировинних товарів та зовнішньоекономічної кон'юнктури і як наслідок - підвищена частка митних платежів у бюджетних доходах. У розвинених країнах основну частку доходів бюджету приносить власна економіка, а частка митних платежів становить 12-22%.

Міністерство економічного розвитку РФ становить прогноз надходжень до бюджету. В основі прогнозу лежать сценарні умови та основні параметри соціально-економічного розвитку держав на середньострокову перспективу, зокрема темпи зростання основних галузей економіки, експорту та імпорту, прогнозні ціни на нафту та газ, ставки вивізного мита, акцизу та інші показники.

Завдання ФМС Росії щодо перерахування митних платежів встановлюються з урахуванням складних прогнозних розрахунків ВВП.

ФМС Росії у складі основних напрямів своєї діяльності на трирічний період розробляє прогноз надходження митних платежів до бюджету та представляє його до Міністерства фінансів РФ для використання у розрахунках проекту державного бюджету. Нижче наведено розрахунок всіх платежів до бюджету ФМС Росії (табл. 4.7).

Таблиця 4.7

Платежі ФМС РФ вфедеральний бюджет, млн руб. 1

1 Додаток до доповіді ФМС Росії "Про основні напрямки діяльності Федеральної митної служби на 2011-2013 роки". URL: http://www.customs.ru

На рис. 4.4 представлена ​​структура митних платежів у 2013 р. питома вагазаймають вивізні мита (58,6%); та порівняно з 2012 р. їх розмір збільшився на 0,4%.

Рис. 4.4.

Ввізне мито; - вивізне мито;

ПДВ; - акциз; - митні збори та інші платежі

Планове завдання з перерахування митних платежів для ФМС Росії встановлює Уряд РФ та затверджує Державна дума РФ; потім Федеральні збори РФ приймає закон про федеральний бюджет на черговий рік та середньострокову перспективу. ФМС Росії розподіляє отримане від Уряду РФ планове завдання з регіональним митним управлінням та митницям центрального підпорядкування. РТУ, у свою чергу, доводять планові завдання до митниць, що знаходяться в їх підпорядкуванні, а останні - до митних постів.

Планові завдання митним органам встановлюються за видами податкових платежів (мита на товари, що ввозяться і вивозяться, акциз, ПДВ), митним зборам як загалом на рік, так і по кварталах. Враховується ризик невиконання планових показників щодо перерахування митних платежів за загальною сумою, видами платежів або окремими митними органами. Ризик обумовлений впливом у сумі прогнозованих платежів багатьох чинників, мають невизначений характер. Завдання полягає в правильному виборі методу прогнозування або експертної оцінки факторів, що найбільше впливають на суму платежів за їх видами, оцінки достовірності прогнозних розрахунків. При зміні ситуації у сфері ЗЕД (економічні санкції, «торговельні війни», зміна кон'юнктури світового ринку) можливе коригування завдань.

Регіональні митні управління та митниці при встановленні контрольних завдань з перерахування митних платежів повинні враховувати регіональні особливості переміщення товарів через митний кордон, напрями вантажопотоків, регіональні відмінності в обсягах та структурі зовнішньоторговельного обороту, особливості структури отриманих митних платежів у попередньому періоді (за видами платежів та учасників ЗЕД), очікувані зміни у нормативній базі нарахування зборів, податків та мит, сезонні коливання обсягів митних платежів. Наприклад, у зимовий період скорочуються обсяги поставок нафти та системі нафтопроводів у північних районах Сибіру через підвищення її в'язкості; закриття взимку гірських перевалів практично припиняє оформлення вантажів віддаленими постами у гірських районах.

Митна вартість товарів, що ввозяться визначається відповідно до Угоди про визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон Митного союзу, укладеним між Урядом РФ, Урядом Республіки Білорусь і Урядом Республіки Казахстан. Система визначення митної вартості (митної оцінки) товарів ґрунтується на загальних принципахмитної оцінки, прийнятих у міжнародній практиці.

Дослідження показують, що сума ввізного мита найбільшою мірою залежить від митної вартості товарів, що ввозяться, і середньозваженої (адвалорної) ставки митного тарифу. Митна вартість як база оподаткування для розрахунків формується в різних митницях залежно від багатьох факторів: номенклатури ввезених товарів, середньої ціни угод, транспортних витрат, що не входять у ціну угоди. Зовнішнім чинником, визначальним доходи федерального бюджету, є структура експорту, яка зміниться у перспективі. Так, за прогнозами на середньострокову перспективу, частка нафти та нафтопродуктів в експорті Росії, як і раніше, переважатиме. p align="justify"> Частка платежів від продажу сирої нафти становить у доходах бюджету близько однієї шостої частини і залежить від середніх контрактних цін на російську нафту.

На території Митного союзу перше місце по внеску митних платежів до федерального бюджету Росії займає ЦТУ (табл. 4.8), друге – Північно-Західне та третє – Південне митне управління.

Таблиця 4.8

Динаміка митних платежів ЦТУ ФМС РФ у федеральний бюджет, млрд руб.

Економічні санкції не вплинули на динаміку митних платежів ЦТУ ФМС РФ у федеральний бюджет Росії. У 2014 р. митницями ЦТУ до доходної частини бюджету перераховано митних платежів за операціями імпорту 98,7%, експорту – 0,5%. В результаті прийняття додаткових заходів контролю за нарахуванням та стягненням митних платежів, здійсненню коригувань митної вартості товарів, поміщених під митну процедуру, випуску товарів для внутрішнього споживання, у 2014 р. додатково перераховано до бюджету 6,9 млрд руб., що на 7% більше, ніж у 2013 р.

Найбільшими платниками митних платежів є Центральна енергетична, Центральна акцизна, Балтійська, Санкт-Петербурзька, Тюменська, Московська обласна митниці.

Так, сума перерахованих Центральною акцизною митницею до федерального бюджету митних та інших платежів становила 2013 р. 512 млрд 372 млн крб., зокрема при імпорті платежі становили 90%, під час експорту - 2%, частка утилізаційного збору становила 8%; 75% стягнених при імпорті платежів припало на транспортні засоби, 15% - на алкогольну продукцію.

Розрахункові завдання митному органу зі стягування та перерахування митних платежів до федерального бюджету встановлюються:

  • шляхом виділення груп товарів за єдиною ТН ЗЕД ТЗ, що є найбільш платоємними, та побудови прогнозу митних платежів з коригуванням суми платежів за іншими групами товарів. Митниці оформляють документи в середньому по 4-6 основних групах товарів, які забезпечують до 90% митних платежів, які отримуються при імпорті;
  • на основі виділення найбільших учасників ЗЕД та перспектив збільшення митних платежів у регіоні їх обслуговування;
  • з використанням багатофакторних економіко-математичних моделей, що визначають суму митних платежів у регіоні митного обслуговування.

При встановленні планових завдань митницям використовуються:

  • - статистичні дані про вартісні та вагові обсяги експорту та імпорту товарів за групами ТН ЗЕД ТЗ;
  • - статистичні дані про надходження митних платежів за їх видами та товарними групами ТН ЗЕД ТЗ;
  • - динаміка надходжень всіх видів митних платежів за останні три роки, за місяцями, за видами валют та учасниками ЗЕД для врахування сезонного фактора;
  • - короткострокові прогнози про очікуваний рівень інфляції, курс валют, зміни в обсягах та структурі зовнішньоторговельного обороту;
  • - перспективи розвитку економічних відносину рамках Митного союзу та подальшої інтеграції до ЄАЕС;
  • - відомості про найбільших учасників ЗЕД із зазначенням їхньої ролі в імпорті та експорті за найбільш вагомими групами товарів, що використовуються ними митними процедурами з метою аналізу їх фінансово-економічної стабільності та оцінки перспектив зовнішньої торгівлі;
  • - зміни нормативної бази щодо нарахування митних платежів на митній території Митного союзу.

Перелік великих платників митних платежів які завжди збігається з переліком найбільших учасників ЗЕД з погляду обсягів товарообігу. Великі промислове підприємство- експортери сировини, звільнені від сплати частини податкових платежів, можуть поступатися у частці митних платежів комерційним організаціям, що займаються ввезенням легкових автомобілів, винно-горілчаних, тютюнових, ювелірних та інших виробів, що обкладаються податками та митами за високими ставками, хоча комерційні організаціїякий завжди вивозять (ввозять) великі обсяги товарів.

ТК МС значно розширив завдання митних органів та здійснення митного контролю після випуску товарів. Наказом ФМС Росії створено Головне управління митного контролю після випуску товарів. До структури Головного управління входять відділи: митних перевірокпісля випуску товарів; методології та практики застосування митного законодавства РФ при митному контролі після випуску товарів; взаємодії із податковими органами; регіонального куріння та контролю; моніторингу та аналізу.

Статтею 99 ТК ТЗ встановлено трирічний термін митного контролю після випуску товарів. Розширено перелік осіб, щодо яких проводиться контроль, а також перелік підстав щодо проведення виїзної митної перевірки.

Перенесення акценту на митний контроль після випуску товарів дозволяє спростити формальності, пов'язані з переміщенням товарів через митний кордон, та скоротити час митного оформлення. Застосування сучасних форм митного контролю дозволяє досягти балансу між сприянням зовнішньої торгівліта забезпеченням економічної безпекидержави (див. разд.З ТК МС).

  • Митниця: журнал. 2014. № 7. С. 14-15.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

У новому Митному статуті 1892 р., що розвинув законодавство про злочини у митній сфері, визначено склади контрабандних правопорушень та відповідальність за їх вчинення. Так, при повторному порушенні людина могла позбутися майна, але поряд з цими нормами передбачалися і такі покарання, як тюремне ув'язнення та виселення з прикордонної смуги. Набула чітких форм і системи платежів, яка була сформована залежно від джерела надходжень.

Отже, до кінця ХІХ ст. у Росії склалася єдина система митних органів, центральним з яких був Департамент митних зборів Міністерства фінансів, який безпосередньо керував митною справою в країні. При Департаменті були члени особливої ​​присутності щодо застосування тарифу до товарів (з чиновників торгово-промислових установ та членів Ради торгівлі та мануфактур) та митні ревізори, яким доручалася ревізія митних установ, розслідування контрабандних справ тощо. Нижчу ланку системи становили митні округи. До складу кожного з них входило кілька митниць, митних застав і митних переходів.

Протягом XVIII – XIX ст. розвиток митної політики Росії мало циклічний характер, коли зміна царюючих осіб іноді різко позначалася зміні підходів до регулювання зовнішньої торгівлі. (Наприклад, з жорсткого протекціонізму на розумну політику фритредерства і навпаки.)

На початку XX ст. митні платежі у доходній частині державного бюджету становили 14,5% (більше 200 млн. руб.) на рік, поступаючись лише надходженням від торгівлі міцними спиртними напоями. Ця обставина дозволяє зробити висновок про стійкість фіскальної функції митних органів у дореволюційній Росії та її важливому значенні для державної скарбниці. Цей факт важливо відзначити, оскільки в радянські рокиДержава майже повністю відмовиться від цієї функції митних органів, встановивши монополію на зовнішню торгівлю.

1.3.2 Розвитокфіскальноїспрямованостідіяльностімитнихорганівпісля1917 р.івсучаснийперіод

Події Першої світової війни та 1917 р. практично зруйнували митну систему Росії.

У вересні 1917 р. було сформовано ЦК профспілок митних працівників, і близько року він керував митною справою у країні.

Декретом Ради народних комісарів у 1918 р. зовнішню торгівлю було націоналізовано, проте це ще не означало посилення протекціонізму, яке почало розвиватися через кілька років. 29 травня 1918 р. утворено Прикордонну охорону, а 14 лютого 1922 р. затверджено перший післяреволюційний тариф. Через товарний дефіцит і голод у країні він був досить ліберальним, будучи покликаний у найкоротший термінзаповнити внутрішній ринок імпортною продукцією. Недоліком його слід вважати складність та заплутаність, що ускладнювало калькулювання при розрахунках. Скільки стійких цін не існувало ні всередині країни, ні за кордоном. Відомості про собівартість товару були недостовірними, а якість товару – низьким.

У роки громадянської війни був значно ослаблений правовий статусмитних органів, обговорювався "навіть проект про перетворення Московської митниці на народні лазні". На щастя, такі віяння не знайшли реального втілення.

До кінця 20-х років держава дедалі активніше втручається у діяльність промисловості, поступово націоналізуючи майже всі підприємства. Знищується приватна власність на грішну землю, остаточно монополізується зовнішня торгівля. Держава контролює практично всі сфери діяльності, запроваджується адміністративний порядок управління, створюється адміністративно-бюрократичний апарат.

З огляду на монополізації зовнішньої торгівлі відбувається зміна законодавства. Митне законодавство зазнає сильної зміни у бік посилення контролю за перевезенням товарів та виконанням рішень про монополію держави на зовнішню торгівлю.

14 жовтня 1924 р. Президія ЦВК СРСР затвердив Митний статут, а 1928 р. через запровадження адміністративного управління митною системою вперше було прийнято Митний кодекс як основний законодавчий акт у цій галузі правовідносин. У Кодексі закріплено монополію на зовнішню торгівлю, встановлено нова системамитних органів Управління митною справою по всій території країни доручено народному комісаріату зовнішньої торгівлі (НКВТ), перейменованому надалі міністерство.

Безпосереднє управління митною справою відбувається через Головне митне управління (ДТУ), що входить до складу НКВТ. Відповідно до ст. 2 Кодексу 1928 р. митні органи ведуть контроль за виконанням постанови про державну монополію зовнішньої торгівлі, а також стягують митні збори та здійснюють інші митні операції.

При ГТУ створюється кілька відділів. Так, завдання адміністративно-фінансового відділу входили розробка структури митних органів та їх штатів, облік особового складу, складання загального плану будівельних робіт. У віданні тарифного відділу перебували розробка митних тарифів, розробка проектів договорів та угод з іншими державами. У функції відділу боротьби з контрабандою входила розробка законопроектів, правил конфіскаційного провадження, а також дозвіл у порядку нагляду справ про контрабанду.

У 1922 р. ГТУ об'єднувало 283 місцевих митних установ (134 митниці, 149 митних постів), що входили до складу семи округів - Петрозаводського, Західного, Південного, Закавказького, Туркестанського, Семипалатинського, Сибірського та двох ділянок - Петрозаводського та Кримського. На митній службі було 4850 осіб. У 1923 р. основним торговим органом зовнішніх ринкахстали представництва СРСР.

На рубежі 20 - 30-х років у СРСР система організації митної справи дедалі більше спрощується у зв'язку з падінням числа суб'єктів експортно-імпортних операцій, зменшенням обороту міжнародного пасажирського сполучення. Скорочується і кількість митних службовців. Так, апарат співробітників Московської, Ленінградської та Одеської митниць, що налічував по 800 – 1000 осіб, скорочується у 6 – 8 разів. У 30-ті роки остаточно закріплюється тенденція зниження ролі митних органів у зовнішньоторговельних зв'язках. Прийнятий 1925 р. Звід митних тарифів Союзу РСР проіснував понад 30 років і складалася з чотирьох основних груп тарифних ставок.

До першої групи належали загальні митні тарифи на імпорт та експорт. Як правило, вони застосовувалися у торгівлі із західноєвропейськими та заокеанськими країнами. Ця група передбачала максимальне митне оподаткування.

До другої групи були включені спеціальні тарифи, встановлені для торгівлі з країнами Сходу через порти Каспійського моря, а також через сухопутний кордон від Чорного моря на схід до пункту перетину кордонів СРСР, Монголії та Північного Китаю. Такі тарифи застосовувалися до товарів турецького, іранського, афганського, монгольського, західнокитайського походження.

Третя група - спеціальні тарифи, запроваджені основних товарів, країною походження яких був Афганістан.

Нарешті, четверта група складалася з диференційованих тарифів, які призначені для товарів, що переміщуються через мурманський порт.

Крім перерахованих груп ставок мит застосовувалася група ставок, що встановлюються договорами між СРСР та іншими державами (конвенційні тарифи). Нормою ст. 95 Митного кодексу встановлювалась можливість застосування надбавок до ставок мит на товари тих держав, які порушують договірні відносини із СРСР або встають на шлях дискримінації радянської зовнішньої торгівлі.

Характерна риса радянської митної системи- стягнення мит у централізованому порядку через імпортні та експортні об'єднання.

Друга світова війна не могла не відбиток на діяльність митних органів. Митні, захоплені фашистами, були зруйновані, багато співробітників загинули на фронті. Однак і за таких умов митники продовжували свою діяльність, сконцентрувавшись на припиненні незаконного провезення товарів.

У період 30 – 60-х років XX ст. СРСР був ізольований від зовнішнього світу, що, природно, позначалося на торгових і митних відносинах. Післявоєнні десятиліття були відзначені серйозними змінами у створенні митної справи. Джерела цього часу вкрай убогі і підкреслюють проведення державою лінії найжорстокішого протекціонізму та державної монополії на зовнішню торгівлю.

Не пом'якшив ситуації і новий Митний кодекс СРСР 1964, що підтвердив монопольне право держави на зовнішню торгівлю. Управління митною справою було віднесено до ведення Міністерства зовнішньої торгівлі і здійснювалося через Головне митне управління, що входить до його складу. Нижчою ланкою було визнано митниці, основна функція яких полягала у контролю над дотриманням державної монополії. "При всій важливості та загальності цей контроль виражає... принциповий початок товарообігу із закордоном". Однак до 80-х років митна служба входила до складу різних відомств і лише в середині 80-х років. митне відомство набуло самостійності – було створено Головне управління державного митного контролю (ГУ ГТК) при Раді Міністрів СРСР.

Початок 90-х - час змін. Перетворення країни економічних відносин, свобода підприємницької діяльності, лібералізація зовнішньої торгівлі стали чинниками трансформації митного законодавства Виникла найгостріша необхідність прийняття принципово нових правових актів. У 1991 р. було прийнято новий Митний кодекс СРСР та Закон СРСР "Про митний тариф". Не можна не погодитися з відомою думкою, що Кодекс являв собою прорив з довгих років застою у свободу бізнесу і "вніс великий внесок у розвиток вітчизняного митного законодавства. Окремі його формулювання, визначення... видаються більш ємними і точними порівняно з нині чинним Кодексом ".

Припинення існування Союзу РСР і правонаступництво Російської Федерації призвели до логічного оновлення митного законодавства та розбудови роботи митних органів. Цьому сприяло і те, що "з розпадом СРСР Росії дісталося 20% діючих митниць, тоді як частка товарообігу у зовнішній торгівлі перевищувала 50%". Митні органи отримали самостійність у зв'язку з підписанням 25 жовтня 1991 р. Президентом УРСР "Про створення Державного митного комітету РРФСР".

У 1993 р. прийнято два основні закони: Митний кодекс Російської Федерації (ТК РФ), Закон РФ "Про митний тариф". Саме вони протягом десяти років були основними джерелами митного права у поєднанні з значним шлейфом федеральних законів та підзаконних нормативних актів, кількість яких наближалася до десяти тисяч.

Якщо 1991 - 1992 гг. основну роль митній сфері грали кошти нетарифного регулювання (квотування, ліцензування зовнішньоторговельних операцій), то 1993 р. домінантою стало ефективне застосуваннязаходів митно-тарифного (економічного) регулювання. Такі заходи були обумовлені турботою держави щодо наповнення скарбниці. Митний тариф, як і будь-який інший законодавчий фінансовий акт, був "вираженням концептуалізованих економічних вимог, скоригованих на реальний баланс інтересів політичних сил". Ця обставина висловила посилену перевагу у бік фіскальної діяльності митних органів.

Розглядаючи наступність формування російського митного законодавства та етапи розвитку фіскальної функції, можна констатувати, що певна частина досягнень та позитивних результатів накопиченого досвіду використовується і в даний час, являючи собою безперечну цінність. У 2003 р. було прийнято новий Митний кодекс Російської Федерації. Необхідність його прийняття продиктована низкою чинників: відставанням норм митного права від суттєво оновленого федерального законодавства; проблемами практичної діяльності суб'єктів зовнішньої торгівлі та посадових осіб митних органів; громіздкістю митного законодавства та заплутаністю величезного масиву підзаконних актів; недоліками у технології митного процесу.

З прийняттям Митного кодексу Російської Федерації представилося можливим говорити про зміну епох у галузі міжнародних економічних відносин, початок переходу від "митниці для уряду" до "митниці для учасників зовнішньої торгівлі". Цей найважливіший закон (основне джерело митного права) покликаний сприяти зовнішньої торгівлі, а чи не створювати умови до роботи контролюючих органів прокуратури та втручання держави у цю сферу. Це ті вимоги, виконання яких є однією з умов членства Росії у СОТ.

Пріоритетні напрямки діяльності митних органів відповідно до нового правового акту полягають у сприянні розвитку зовнішньої торгівлі, прискорення товарообігу, уніфікації митних процедур. У цьому повна лібералізація зовнішньої торгівлі з низки об'єктивних чинників нині неможлива, скарбниця держави готова скасувати економічних бар'єрів на торгових шляхах. Тому функція поповнення федерального бюджету для митних органів є, безперечно, розумною. Не випадково митну службу повною мірою називають "донором бюджету", уточнюючи, що "основна частина фіскального тягаря перенесена на кордон лише через невміння збирати податки всередині країни". Враховуючи роль фінансово-правових аспектів у діяльності митних органів, дослідження правового регулювання фіскальних доходів у галузі зовнішньої торгівлі відрізняється актуальністю та практичною значимістю.

Розділ 2. Загальна характеристикафіскальних доходів у галузі митної справи

2.1 Митніплатежіякджерелоформуванняприбутковийчастинифедеральногобюджету

2.1.1 ДоходивідзовнішньоекономічноїдіяльностівбюджетноїсистеміРосійськоюФедерації

У структуру бюджетної системи Російської Федерації входять:

Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

Бюджети суб'єктів Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

Місцеві бюджети.

Дохідна частина федерального бюджету складається з податкових та неподаткових надходжень бюджетної системи. До податкових доходів бюджетів відповідно до ч. 2 ст. 41 Бюджетного кодексу РФ, відносяться федеральні, регіональні та місцеві податки та збори, а також пені та штрафи. Неподаткові надходження становлять доходи від державного або муніципального майна, доходи від платних послуг бюджетних установ; кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності; доходи як фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів.

В даний час є два основні суб'єкти, що наповнюють скарбницю федерального бюджету, - Федеральна податкова службаМінфіну Росії та Федеральна митна служба Мінекономрозвитку Росії. Платежі, що стягуються митними органами (ввізні та вивізні мита, непрямі податки, митні збори), вносяться до бюджету як податків і неподаткових надходжень. Вони на постійній основі повністю закріплені за федеральним бюджетом як його власні доходи.

Держава має виняткове суверенне право, митну регалію - оподатковувати платежем товари, що ввозяться в країну або вивозяться з неї. Завдяки своїй фіскальній ролі регалії "отримали також назву прибуткових прерогатив скарбниці (jura utilita fisci)". В сучасних умовахУряд РФ, як і більшості країн із перехідною економікою, не може відмовитися від такого джерела доходів, як митні платежі. У податкової складової федерального бюджету їхня частка наближається до 40%. Отже, від ефективності роботи митних органів значною мірою залежить фінансування витрат держави, у тому числі у галузі охорони здоров'я, освіти, культури, науки тощо.

Ще XIX в. Д.І. Менделєєв зазначив, що всі країни користуються митними доходами, переслідуючи переважно три головні цілі: "непряме отримання доходу (фіскальні мита), охорону основних промислів, пригнічених іноземною конкуренцією, та розвиток видів промисловості, які можуть зміцнитися в країні, але ще не зміцнилися, проте відносяться до товарів, країною запитуваних". Щодо сучасних реалій можна виділити дві основні цілі використання інституту митних платежів: фіскальну (спрямовану на поповнення скарбниці держави) і регулятивну (що забезпечує оптимальний баланс галузей вітчизняного та іноземного виробництва).

Фіскальна діяльність митних органів - традиційно один з основних напрямів їхньої компетенції. Вона істотно впливає як на національну економіку, так і на міжнародні торгові відносини. Саме тому доходи держави від зовнішньоекономічної діяльності значною мірою є фіскальними.

Поняття "фіск" здавна ототожнюється з терміном "скарбниця". Ця визначення широко використовується і в спеціальній зарубіжній літературі публічно-правового напряму, а саме у Франції, Англії, Голландії, Німеччині, Австрії та інших країнах. При цьому у всіх випадках застосування цього терміна основною системоутворюючою ознакою вважається наявність фінансових правовідносин, що виражаються у залученні державою від приватних осіб коштів на покриття своїх витрат. Д.В. Вінницький пропонує власне визначення поняття фіску, що включає "будь-які публічні інститути (держава та її частини), суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, а також спеціально уповноважені публічні установи, що виступають як носії влади у публічно-правових майнових відносинах з приватними особами".

Доходи скарбниці спрямовуються на покриття державних та муніципальних витрат. Е.Д. Соколова зазначає, що фіскальні платежі передбачають "задоволення публічних інтересів за рахунок примусового вилучення державою (місцевим самоврядуванням)" грошових коштів, що є на праві приватної власності у фізичних осіб та організацій або на праві господарського відання або оперативного управлінняу державних юридичних".

У сенсі під фіскальними доходами прийнято розуміти всі доходи державної скарбниці, тобто. доходи від державних монополій та державних підприємств, стягування податків, фіскальних мит тощо. У сфері митної справи як такі виявляють себе митні платежі.

Митний кодекс Російської Федерації 2003 характеризується відособленням правового регулювання інституту митних платежів у порівнянні з ТК РФ, прийнятим в 1993 р. Незважаючи на те що категорією митних платежів оперує ряд кодифікованих актів: Податковий, Бюджетний, Кримінальний кодекси, Кодекс про адміністративні правопорушення, - у ТК РФ поняття митних платежів відсутні. Натомість у ст. 11 наводяться визначення податків та внутрішніх податків. З позицій митного законодавства під податками розуміються ПДВ та акциз, які стягуються митними органами у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон. Внутрішні податки самі, за умови їх стягування при обороті товарів біля Російської Федерації. Проте перелік митних платежів названими категоріями не обмежується. Відповідно до ст. 318 ТК РФ, до них відносяться: мито (ввізне та вивізне), ПДВ, акциз та митні збори.

2.1.2 Правоваприродамитнихплатежів

У загальному вигляді митні платежі є кошти, стягувані митними органами з суб'єктів, що у процесі переміщення товарів хороших і транспортних засобів через митний кордон РФ. У цьому необхідно враховувати деякі чинники.

По-перше, правову основу митних платежів становить Митний кодекс РФ, у ст. 318 якого встановлено їх вичерпний список. Як супутні правові акти окремі питання досліджуваного інституту регламентуються Податковим кодексом РФ, Законом РФ "Про митний тариф", а також законодавством РФ про заходи захисту економічних інтересів Російської Федерації при зовнішній торгівлі.

По-друге, митні платежі – власні доходи федерального бюджету. Вони закріплені за ним на постійній основі та в повному обсязі (ст. 51 Бюджетного кодексу РФ). Абсолютно всі митні платежі є фіскальними доходами федерального бюджету та не можуть бути витрачені на інші цілі.

По-третє, митні платежі стягуються лише разі переміщення товарів через митний кордон Російської Федерації. У більшості випадків вони є умовою такого переміщення. У цьому вся ознакі виражений їх трансграничний характер.

По-четверте, правом справляння митних платежів наділені митні органи. Виняток становлять випадки переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях, коли згідно із ч. 4 ст. 295 ТК РФ суб'єкт сплачує належну суму організації поштового зв'язку, яка згодом переводить її на рахунок митного органу.

По-п'яте, сплата митних платежів забезпечується примусовою силою держави. За несплату, порушення термінів сплати, ухилення від сплати митних платежів винна особа притягується до кримінальної, адміністративної, фінансово-правової ответственности.

Слід зазначити, що законодавством не визначено термін "ухилення", однак воно має значне практичне значення. Правозастосовник часто стикається з ситуацією, коли необхідно точно кваліфікувати те чи інше діяння. Видається необхідним погодитися з думкою Н.С. Гільмутдінова і В.Д. Ларичева, розуміють під ухиленням від внесення митних платежів " передбачені і заборонені кримінальним законом суспільно небезпечні, кримінальні, умисні діяння, створені задля повну чи часткову несплату у встановлений термін передбачених відповідно до законом митних платежів " . Таке діяння карається у порядку кримінального судочинства.

Законодавець використовує різні терміни для позначення фіскальних митних платежів, зміст яких не завжди відповідає термін, що застосовується. Іноді це продиктовано традицією. Наприклад, у більшості країн, у тому числі в Росії, грошовий внесок при експорті та імпорті прийнято називати митом. У кожному разі такий платіж стягується порядку імперативу і є нічим іншим, як " примусове вилучення коштів " . Неузгоджене застосування різних термінів виникає, як правило, через відсутність системного підходу до встановлення платежів, що веде до загасування їх істинної природи та ускладнює їх аналіз платником податків.

Здається, що у зв'язку з цим не можна погодитись з думкою О.М. Фомичева про включення до системи митних платежів грошових ресурсів як штрафів, пені, коштів, отриманих від товарів, звернених у федеральну власність. Безумовно, як міри відповідальності за своєю правовою природою є фіскальними доходами у структурі бюджету РФ, але ототожнювати їх із митними платежами, перелік яких встановлено ст. 318 ТК РФ, неправомірно.

Слід зазначити, що у більшості країн світу застосовується система митних платежів, у центрі якої знаходиться мито. Крім неї окремі товари, що ввозяться в країни ЄС, оподатковуються митними доплатами. Так, у Великій Британії з імпортного автомобіля стягується податок у розмірі 10% його оптової ціни. У Франції стягуються парафіскальні податки: на шкіру – 0,18% митної вартості, на виробництво одягу – 6 – 11%, на чорнослив – 4%. У Швеції податком на захист рослин оподатковуються цибулини, живі рослини, зрізані квіти тощо. При цьому такі доплати виправдані інтересами національної економіки та застосовуються до товарів, ввезення яких може суттєво позначитися на внутрішньому виробництві.

Митні платежі - одне з умов переміщення товарів через митний кордон РФ. Цей інститут ґрунтується на правомірній поведінці учасників зовнішньоторговельних операцій. Відсутність легітимності у діяннях суб'єктів тягне за собою притягнення їх до юридичної відповідальності та накладення відповідних санкцій. Ця обставина і є критерієм розмежування фінансових ресурсів, що стягуються в галузі митної справи.

Отже, до митних платежів належать такі категорії обов'язкових внесків: мито, податок, збирання. Така класифікація передбачених митним законодавством обов'язкових платежів суперечить нормам податкового законодавства, яке оперує двома категоріями: "податок" та "збір".

Які визначення даним поняттям дає законодавець? Стаття 8 ч. 1 НК РФ визначає податок як обов'язковий, індивідуально безоплатний платіж, що стягується з організацій та фізичних осіб у формі відчуження належних їм на праві власності, господарського відання чи оперативного управління грошових коштів з метою фінансового забезпеченнядіяльності держави та (або) муніципальних утворень. Збір є обов'язковим внеском, що стягується з організацій та фізичних осіб, сплата якого є однією з умов скоєння щодо платників зборів державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами та посадовими особами юридично значущих дій, включаючи надання певних прав або видачу дозволів (ліцензій ).

У юридичній та економічній літературі завжди приділялася велика увага дефініції "податок" та її на відміну від поняття "збір". Проте А.В. Бризгалін вважає, що терміни "податок", "збір", "мито" є синонімами, а їх вживання пояснюється лише практикою і традиціями, що склалася. Тим часом саме податки поводяться як основне джерело акумуляції державних доходів. В економічній теорії прийнято визначати податки як "грошові відносини, що складаються у держави з юридичними та фізичними особами у зв'язку з мобілізацією фінансових ресурсів до централізованих грошових фондів". Юристи ж вважають, що податки не можуть бути відносинами, вони виступають насамперед як платеж, внесок, що тягнуть певні відносини.

С.Д. Ципкін, досліджуючи категорію податків як особливий фінансовий інститут, зазначає, що завдяки податкам "частина доходів громадян та організацій залучається до централізованого фонду коштів для задоволення загальнодержавних потреб". Аналогічної позиції дотримується Н.П. Кучерявенко, вказуючи, що головна риса податку – надходження коштів державі для задоволення суспільних витрат та насичення бюджету. Ця обставина підтверджує фіскальну ознаку податку.

Вивчення категорії податку дозволило В.А. Соловйову відзначити концептуальне протиріччя його визначенні, що виражається у словосполученні " стягуваний платіж " . Він вважає, що, " з одного боку, податок - це платіж, активну дію платника, який виявляє свою волю, з іншого боку, стягнення - активну дію громадського суб'єкта, що виявляє свою волю по відношенню до приватного суб'єкта ". Проте, платіж може і сплачуватись, і стягуватися залежно від того, хто виконує цю дію. Важливо те, що платіж відчужується, але це може відбуватися як шляхом стягування, а й у вигляді сплати добровільному порядку. Митний кодекс РФ у ракурсі терміна "митні платежі" оперує різними поняттями: сплата, літочислення, стягнення, повернення, і таке встановлення не є правовою колізією.

Відзначаючи громадський характер та основну фіскальну роль, Н.І. Хімічова трактує податки як "обов'язкові та за юридичною формою індивідуально безоплатні платежі організацій та фізичних осіб, встановлені в межах своєї компетенції представницькими органами державної влади або місцевого самоврядування для зарахування до бюджетної системи (або у зазначених законодавством випадках - позабюджетних державних та муніципальних фондів) з визначенням їх розмірів та строків сплати". Таке визначення з максимальною рельєфністю відбиває ознаки цього виду платежу. Податки немислимі без обов'язковості, встановлюваної владно-розпорядчим способом.

У цьому Н.І. Хімічова виділяє групу платежів (державне та мито, різні збори), відмінність яких від податків у тому, що їм властивий відплатний характер, а обов'язок їх сплатити виникає лише у зв'язку зі зверненням до державних або муніципальним органамза певною послугою. Враховуючи наявність загальних ознак (обов'язковість сплати, зарахування до бюджетної системи чи позабюджетного фонду, контрольованість сплати податковими органами), законодавство, на думку М.І. Хімічової, об'єднує ці платежі з податками в єдину систему, названу податковою системою, згодом - системою податків та зборів Так, Податковий та Бюджетний кодекси РФ раніше відносили згадані платежі до групи податкових доходів бюджету. Однак згодом, завдяки внесенню до них змін, відбулися диференціація та уточнення, що виявились у тому, що непрямі податки залишилися податковими доходами бюджету, а мито та митні збори перейшли до розряду неподаткових доходів.

Митним збором визнається плата проведення митними органами різних заходів. У найменуванні збору законодавець визначає зміст зустрічного задоволення. Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 11 ТК РФ під митним збором розуміється платіж, сплата якого одна із умов скоєння митними органами дій, що з митним оформленням, зберіганням, супроводом товарів. Таке визначення загалом відбиває сутність досліджуваного платежу, проте кращим є таке визначення: митний збір - обов'язковий неподатковий внесок, стягуваний із покриття витрат митних органів скоєння дій з митному оформленню, зберігання, супроводу товарів, переміщуваних через митний кордон Російської Федерации.

Отже, митні органи виконують різні юридично значимі дії, які оплачуються суб'єктами експортно-імпортних операцій одноразово. На відміну від податків вони відплатні та стягуються у зв'язку з наданням певних послуг. Митні збори згідно зі ст. 357.1 Кодексу сплачуються за митне оформлення(при декларуванні товарів), митне супроводження (при перевезенні товарів відповідно до процедури внутрішнього митного транзиту або з митним режимом міжнародного митного транзиту), а також за зберігання товарів на митних складах та складах тимчасового зберігання.

Особливість збору - "встановлення його розміру на основі еквівалентності тим витратам, які несе фіск при здійсненні відповідних дій, що мають юридичне значення, або за виробництва товарів (робіт, послуг), що передаються платнику, за умови сплати збору". Звісно, ​​у разі передбачається не номінальне відповідність, а певна сумісність витрат суб'єкта й вартості конкретної послуги. Можна зустріти розподіл митних зборів на разові (оплата за кожну операцію) та паушальні (оплата за весь комплекс наданих послуг).

До 1 січня 2005 р. розмір зборів за митне оформлення становив 0,15% митної вартості вантажів, що переміщуються, що заперечувало, по суті, правову природу цього виду платежу. Залежність збору вартості товару певною мірою прирівнює його до податку, тоді як його розмір повинен складатися з витрат митних органів на виконання необхідних формальностей. "Прив'язка" цього виду платежу до витрат контролюючих органів, безсумнівно, зменшить обсяг митного збору та знизить витрати учасників зовнішньої торгівлі.

Нині ставки митних зборів за митне оформлення встановлюються Урядом РФ, які граничний розмір нічого не винні перевищувати 100 тис. крб. Встановлення такої межі щонайменше не зрозуміло. Чим керувався законодавець, визначаючи його суму? Звісно ж, що розмір митних зборів за митне оформлення має розраховуватися виключно з урахуванням вартості наданих послуг.

Митний кодекс РФ містить вичерпний список митних платежів. У ст. 30 Федерального закону від 8 грудня 2003 р. N 164-ФЗ "Про основи державного регулюваннязовнішньоторговельної діяльності" встановлюється система платежів, що стягуються у зв'язку з імпортом та експортом товарів. Платежі відносяться до:

Кількісним обмеженням;

Ліцензування;

Валютний контроль;

Статистичним послугам;

Підтвердження відповідності продукції обов'язковим вимогам;

Експертиза та інспекції;

Карантину, санітарної служби та фумігації.

Законодавець визначає, що розмір платежів не повинен перевищувати приблизну вартість наданих послуг і бути захистом товарів російського походження або оподаткування у фіскальних цілях. Отже, можна позначити такі платежі терміном "збори". У цьому далеко ще не всі платежі цієї групи ставляться до митним, оскільки їх стягується спеціалізованими державними органами - наприклад, при сертифікації чи ліцензуванні. Отже, їх перелік може бути відкритим, а частина зборів - встановлена ​​іншими законодавчими актами.

Слід зазначити, що і мито, і податки, і митні збори мають фіскальну функцію. Вони, насправді, є обов'язкові внески, є власними податковими і неподатковими доходами федерального бюджету, охороняються державою з позицій примусу.

Про фіскальну ознаку мит та зборів вказує С.Г. Пепеляєв відзначив, що "збір є фіскальним бар'єром доступності основних прав". Звісно ж, що у сфері митного справи ця ознака має різний зміст мита, податку та збору. Неспівставні розміри мита та митного збору. Розраховуючи суму передбачуваних митних платежів, суб'єкт насамперед звертає увагу на суми мит та податків. Обсяг ж збору вирішальної ролі, що сплачується ним, не грає. Тому мито та податок асоціюються у платника з фінансовим бар'єром, тоді як збирання такою перешкодою не є. Але всі ці платежі мають ознаку фіскальності, оскільки визнаються доходами державної скарбниці.

Отже, митні платежі - невід'ємна частина системи податків, зборів та інших обов'язкових платежів, які застосування можливе у разі факту переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон. Саме умова переміщення і визначає особливе місце митних платежів у бюджетній системі Російської Федерації.

Видається доцільним сформулювати таке визначення митних платежів.

Митні платежі - це обов'язкові платежі, що є податковими та неподатковими доходами федерального бюджету, що стягуються митними органами та сплачуються у зв'язку з переміщенням через митний кордон РФ товарів та транспортних засобів.

Практика митних платежів дозволяє зробити висновок, що у час суб'єкти Федерації не зацікавлені у розширенні зовнішньоекономічних зв'язків на своїх територіях. Ця ситуація викликана тим, що у доходній частині регіональних бюджетів немає ресурсів, що стягуються митними органами. Усі вони надходять у федеральний бюджет. На думку, їх у 5 - 7% міг би залишатися у регіонах, цим істотно поповнюючи скарбницю суб'єктів Федерації. Введення такого становища створило б регіональну зацікавленість, яка може висловитися у створенні сприятливого інвестиційного клімату, розширенні співпраці із зарубіжними партнерами, активізації діяльності торговельно-промислових палат на місцях.

Відсутність регіональної зацікавленості призводить до самоусунення органів влади суб'єктів Федерації від вирішення цих актуальних проблем. Удосконалення розподілу сум митних платежів між федеральним та регіональними бюджетамисприятиме інтеграції Росії у світову систему економічних зв'язків.

митний бюджетний платіж мито

2.1.3 Митнаполітикаіїївпливнаінститутфіскальнихдоходів

Інститут митних платежів функціонує рамках політики, проведеної державою у сфері митного дела. Ця політика має у своїй основі певне відношення органів державної влади до економічних механізмів, що впливають на структуру та обсяг зовнішньоторговельного обороту.

Термін "політика" у перекладі з грецької означає мистецтво управління державою, участь у справах держави. Реалізація напрямів внутрішньої та зовнішньої політики підтверджує суверенітет держави, зокрема економічний, що посилює її незалежність. Суверенітетом державної влади визначається автономія торгової політики.

Термін "митна політика" сучасним законодавством не визначено, проте він виступає потужним економічним важелем, що регулюється за допомогою права. Це багатошарове, зі складною структурою, що відрізняється різноманітністю форм вираження, а також великою кількістю засобів, способів та методів регулювання.

Митна політика є складовою внутрішньої і до зовнішньої політики будь-якого держави, зокрема і Російської Федерації. Будь-яка держава у фінансово-економічному аспекті спирається на дві основні складові: внутрішні податки та збори та митні платежі. Саме від них залежить формування доходної частини національного бюджету. Без власної фінансово-економічної основи існування держави як суверенної освіти практично неможливе. За допомогою заходів, включених до змісту митної політики, можна досягти ефективності фінансової діяльностідержави.

У юридичній та економічній літературі можна зустріти різні трактування терміна "митна політика". Одні автори вважають, що вона є "комплексом заходів, що здійснюються з метою забезпечення найбільш ефективного використанняінструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території, участі у реалізації торгово-політичних завдань із захисту внутрішнього ринку, стимулювання розвитку національної економіки".

Таке визначення переважно орієнтоване на внутрішні функції держави: регулювання товарообміну на митній території, захист внутрішнього ринку, підтримку національної економіки. Тим часом митні правовідносини випливають із сенсу зовнішньоторговельних зв'язків, отже, безпосередньо пов'язані з міжнародним співробітництвом. Зовнішня торгівля – це двигун економічного розвитку. Саме тому у визначенні митної політики необхідно рельєфно показати співвідношення зовнішньої та митної політики держави.

Інші автори трактують митну політику як "систему чи комплекс заходів, правил регулювання зовнішньоекономічної діяльності, насамперед адміністративно-владного характеру". Дійсно, митна політика функціонує через органи публічної влади, які встановлюють заборонно-дозвільні або обмежувальні системи у сфері переміщення товарів та транспортних засобів з однієї держави до іншої. Проте механізм такого регулювання заснований не тільки на владно-правовому підході, а й на реалізації тих заходів, які можуть встановлюватися на підставі міжнародних договорів, укладених, наприклад, у рамках Митного союзу (до них належать тарифні преференції як система митних пільг, що застосовуються у щодо низки переміщуваних товарів). У цьому вдалим представляється розуміння митної політики через " сукупність принципів регулювання зовнішньої торгівлі " .

О.М. Козирін під митною політикою розуміє діяльність, спрямовану на "регулювання зовнішньоторговельного обміну через встановлення відповідного митного режиму переміщення об'єктів торговельного обороту через державний (митний) кордон".

Враховуючи характеристику митної політики як системи заходів, правил та положень, автор пропонує власне визначення, погоджуючись при цьому з тим, що "політика не може бути надмірно юридизована".

Отже, митна політика - це система економічних, правових, організаційних та інших широкомасштабних заходів, що проводяться державою та спрямовані на всебічне регулювання митних відносин та реалізацію внутрішньо- та зовнішньоекономічних інтересів.

Митна політика - це серцевина, " душа " митної справи, " відбиток рис, іманентних його сутності, тоді як інші частини служать вдосконаленню й ефективної реалізації цієї політики і цим успішному здійсненню всіх напрямів митної справи " . Вона має відрізнятися логічністю, стабільністю, виваженістю та втілюватись у життя на основі норм митного права. Таким чином, Митний кодекс і законодавство в цій галузі є вторинними по відношенню до митної політики. Економічні процеси, що відбуваються в державі, одягаються в "правовий одяг", вводяться в певні рамки з метою сталого і безперешкодного розвитку. Правила, регламентовані законодавством цієї галузі, - це засоби реалізації митної політики, оскільки " політику слід розуміти як сукупність принципів прийняття оптимальних рішень " .

У сучасній ситуації митна політика покликана забезпечити тонке налаштуваннямеханізм регулювання імпорту та експорту на всіх рівнях управління, націлити його на інтереси вітчизняного виробництва, не порушуючи правил, визнаних світовим торговим співтовариством.

Слід зазначити, що сучасна митна політика Росії суперечить умовам входження у Світову організацію торгівлі. Особливо важливу роль тут грають тарифні переговори у межах приєднання країни до СОТ, у яких торгові партнери Росії дуже жорстко вимагають від неї радикального відкриття національного ринку. Виконання такої вимоги (а саме тарифне роззброєння) неминуче призведе до обмеження інтересів вітчизняних виробників. Митна служба, діючи в середовищі світового ринку та обираючи напрями митної політики, може прискорювати розвиток зовнішньої торгівлі та національної економіки, якщо вона відповідає цьому середовищу, або гальмувати ці процеси за її невідповідності конкретним умовам.

Відомі два види митної політики: протекціонізм та фритредерство (політика вільної торгівлі). Обидва ці напрями використовують митно-тарифне регулювання, оскільки саме воно становить основу фінансової складової діяльності держави від імені митних органів. Митну політику можна називати тарифною політикою держави, оскільки саме держава встановлює ставки мит. Політика що така " регулює відкритість економіки чи протекціонізм стосовно свого товаровиробнику " .

Протекціоністська митна політика передбачає встановлення високого митного оподаткування товарів, що ввозяться на територію країни. Таким чином, держава ставить бар'єр на шляху проникнення імпорту на внутрішній ринок, захищаючи інтереси вітчизняного виробника.

Реалізована російською державою політика протекціонізму відображена, зокрема, у Концепції зовнішньої політики, де зазначається, що у сфері міжнародних економічних відносин для Російської Федерації одним із пріоритетів визнано сприяння "розширенню вітчизняного експорту та раціоналізації імпорту в країну". Росія вважає за необхідне підтримувати інтереси підприємництва на світовому ринку, протидіяти дискримінації вітчизняних виробників та експортерів, забезпечувати суворе дотримання суб'єктами зовнішньої торгівлі норм національного законодавства.

В економічній літературі описана протекціоністська політика двох видів: "1) ціновий протекціонізм (митні мита); оподатковуючи імпорт податком, влада безпосередньо підвищує ціну імпортного товару на своїй території; 2) нетарифний протекціонізм, який найчастіше набуває вигляду кількісних обмежень; він також виражається в різних зборах чи субсидіях, зазвичай, непрямих". Другий вид найширше застосовується розвиненими державами, оскільки наповнюваність їх бюджетів складається здебільшого з допомогою внутрішніх податків.

Політика вільної торгівлі, навпаки, націлена на всіляке заохочення імпорту шляхом ліквідації ввізного мита, усунення нетарифних перешкод на торгових шляхах. Як правило, держава дотримується політики фритредерства недовго. Так, у Росії лібералізація зовнішньоекономічної діяльності початку 90-х років ХIХ ст. не могла б реально відбутися без усунення тарифних та нетарифних бар'єрів. У разі тотального дефіциту конче необхідно було наповнити внутрішній ринок країни дешевим імпортним товаром. Таких цілей було досягнуто протягом півтора - двох років саме завдяки політиці вільної торгівлі. Після того, як підприємницькі структури налагодили зовнішньоекономічні зв'язки з іноземними партнерами, Росія перейшла до протекціоністської митної політики.

У сучасних економічних умовах "немає таких секторів суспільного життя, які випадали б цілком з-під сфери адміністративно-правового контролю...". Історія довела, що "повної свободи ринкових відносин не було ніде і ніколи, що держава не може стояти осторонь при вирішенні найважливіших питань у сфері економіки, перебуваючи в ролі нічного сторожа". Проте можна зустріти і нетрадиційний погляд на цю проблему. Так, Г.А. Карташов вважає, що вільна торгівля сприяє процвітанню країни на відміну від протекціонізму, оскільки конкуренція є фактором, що прискорює розвиток економіки. На нашу думку, саме конкуренція здатна надати сприятливий вплив на економічні відносини, так само як і зруйнувати підприємницькі структури, зокрема дрібні та середні.Одне зі стратегічних завдань нашої держави - досягнення такого рівня розвитку, яке б дозволило вести зовнішньоторговельні відносини на рівних позиціях з іноземними виробниками.

У сучасних умовах перед митними органами стоїть непросте завдання. З одного боку, основна їх функція - створення умов, сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон (п. 1 ст. 403 ТК РФ), з другого - планові показники доходів до бюджету рік у рік не знижуються. Діяльність митних органів оцінюється саме обсягом доходів, що перераховуються ними до бюджету. Такий підхід, як зазначає А.В. Авдонін створює "помилкову ілюзію залежності доходів бюджету від зовнішньоекономічної діяльності тільки від якості роботи митних органів". Насправді ж митна служба може забезпечити лише повноту стягуваності цих доходів, а їх обсяг перебуває у прямій залежності від кількості учасників зовнішньої торгівлі, їх бажання займатися зовнішньоекономічною діяльністю, кількості експортно-імпортних угод, а також загалом від митно-тарифної політики, що проводиться державою . Саме такі показники може досліджувати митна адміністрація у процесі моніторингу.

Показово щодо цього, що в Європі національні міністерства фінансів звертаються до митних органів з проханням позначити цифри відрахувань до бюджету, які ті зможуть забезпечити у найближчі два-три роки. А потім ці показники вносяться до фінансові плани. У результаті ж, чим енергійніша держава вимагає від митниці збільшити збирання платежів до бюджету, тим більше вона втрачає коштів на кордоні. Засмучений новим планом митник розмірковує: підвищення обсягу митних платежів прямо пропорційно до збільшення учасників зовнішньої торгівлі. Якщо ж останній показник не зростає, то сподіватись залишається лише на перевірених суб'єктів. В результаті виникає ситуація, коли власне держава починає різати курку, що несе золоті яйця, при цьому самі ж учасники все більш удосконалюють канали та способи ухилення від сплати митних платежів. Одним із негативних наслідківпосилення фіскальної функції митних органів стало те, що до кінця 90-х років ХХ ст. Російський товаровиробник втратив половину вітчизняного споживчого ринку. Федеральна митна служба РФ - це відомство, яке насамперед забезпечує повне стягнення митних платежів, а чи не методику їх формування.

Більшість суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності (у тому числі в даний час залишилися лише великі підприємства, тому що малий і середній бізнесвідмовився від участі у світовій торгівлі) зазначає тяжкість податкового навантаження у сфері митної справи. Невипадково багато європейських держав, як зазначає Г.П. Толстоп'ятенко, з метою запобігання кризовим соціально-економічним наслідкам поставили завдання зниження рівня податкових ставок за збереження обсягів доходів національних бюджетів. Вчені-економісти сформулювали такий початок, як "принцип неперевищення граничного податкового навантаження".

Природно, що будь-який платник податків з метою зростання, а найчастіше і просто збереження свого бізнесу, вибирає полегшені варіанти податкових навантажень. Підсумком посилення фіскальної функції нашій країні стала криміналізація зовнішньої торгівлі, що спричинила великі втрати для федерального бюджету. Схеми уникнення митних платежів описуються у спеціальній літературі. Зрозуміло, чимало такого ухилення сприяє корупція серед посадових осіб митних органів.

Політичний та інший протекціонізм зводить нанівець ефективність митної служби. У поєднанні з жорсткими бюджетними обмеженнями це підриває систему матеріальної компенсації витрат праці митників, коли низька заробітня платане дозволяє ані наймати, ані зберігати компетентних спеціалістів, ані утримувати їх від хабарів.

Великі митні порушення неможливі без участі митників. У державно-правове середовище дедалі глибше проникають зловживання владою, корупція, бюрократизм, здирство, тяганина, зрощення з кримінальним середовищем, безвідповідальність. Імпортер зацікавлений у якнайшвидшому отриманні товарів і тому може скористатися можливістю "полегшити" їхнє проходження через митницю. Отже, оплата праці працівників митних органів має бути досить сильним фактором стримування від зловживань службовим становищем. Бідність - сприятливе середовищедля корупції, оскільки "жебрак митник небезпечніший, ніж інший контрабандист".

...

Подібні документи

    Загальна характеристика та види, правове регулювання сплати та стягнення митних платежів. Умови та порядок переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон. Забезпечення сплати та примусовий порядок стягнення митних платежів.

    реферат, доданий 06.10.2011

    Митні платежі: правові основи, організація контролю над їх сплатою, місце у доходах федерального бюджета. Контроль митних платежів у системі управління митними ризиками. Забезпечення сплати митних платежів як інституту митного права.

    курсова робота, доданий 12.11.2009

    Митні платежі до і чинники, регулюючі систему обчислення. Їх роль формуванні федерального бюджету та забезпечення безпеки держави. Аналіз ефективності надання пільг щодо сплати митних платежів на прикладі Омської митниці.

    дипломна робота , доданий 25.06.2010

    Класифікація митних платежів до. Митні тарифи як вид митних платежів. Зарубіжний досвід застосування митних тарифів. Особливості формування експортних та імпортних митних тарифів до. Проблеми та перспективи їх застосування.

    курсова робота , доданий 28.02.2010

    Положення про митні платежі. Розрахунок величини мит. Ставки митних зборів. Податок на додану вартість та акциз. Митні платежі під час експорту. Звільнення від сплати акцизу під час експорту. Митні збори за митні операції.

    курсова робота , доданий 28.05.2014

    Митні платежі та їх роль в економічній та фінансовій політицідержави. Класифікація мит. Основні підсумки діяльності Білгородської митниці. Заходи щодо вдосконалення системи митних платежів у Російській Федерації.

    курсова робота , доданий 18.03.2015

    Види митних платежів. Порядок справляння податку на додану вартість. Характеристика мит. Акцизи як непрямі податки, які включаються у ціну товару та оплачувані покупцем. Порядок справляння митних зборів за митне оформлення.

    реферат, доданий 21.02.2013

    Методи визначення митної вартості товару. Роль митних платежів у регулюванні зовнішньоекономічної діяльності. Аналіз основних способів ухилення від сплати мита. Значення митних платежів у формуванні доходної частини бюджету.

    курсова робота , доданий 27.10.2012

    Загальна характеристика та види митних платежів відповідно до Митного кодексу Російської Федерації. Правове регулювання сплати платежів, які стягуються митними органами. Примусовий порядок стягнення та забезпечення сплати митних платежів.

    контрольна робота , доданий 23.03.2011

    Роль митних платежів у формуванні федерального бюджету Російської Федерації. Динаміка та структура надходжень платежів до федерального бюджету. Перспективи розвитку митних платежів за умов членства Росії у Світової організації торгівлі.

МИТНІ ДОХОДИ

одна з прибуткових статей державного бюджету. Вони утворюються внаслідок митного оподаткування товарів, що перетинають кордон країни, і складаються з мит, прикордонних податкових зборів, штрафів та виручки від реалізації конфіскованих митницями товарів. Крім виконання економічних та фіскальних функцій з МИТНИХ ДОХОДІВ покриваються витрати самих державних митних органів. З цією метою можуть стягуватися спеціальні митні збори ліцензійний, статистичний, бандерольний, марочний, а також санітарні збори та ін. У сучасних умовах спеціальні митні збори часто використовуються як засіб непрямого протекціонізму.

Словник фінансових термінів 2012

Дивіться ще тлумачення, синоніми, значення слова та що таке МИТНІ ДОХОДИ в російській мові в словниках, енциклопедіях та довідниках:

  • МИТНІ ДОХОДИ
    - надходження до доходної статті державного бюджету грошових зборів за митні процедури. т. д. утворюються внаслідок митного оподаткування товарів.
  • МИТНІ ДОХОДИ
    - надходження до доходної статті державного бюджету грошових зборів за митні процедури. Т. д. утворюються в результаті митного оподаткування товарів.
  • ДОХОДИ
    найважливіший економічний показникроботи підприємств, фірм та інших організацій, що відображає їх фінансові надходження від усіх видів …
  • МИТНІ
    ФОРМАЛЬНОСТІ - виконання особою, що переміщує через митний кордон цієї країни товари та транспортні засоби, необхідні процедури, що включають проходження ветеринарного, фітосанітарного, …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ЗБОРИ ЗА ЗБЕРІГАННЯ ТОВАРІВ - вид митних зборів за зберігання товарів та транспортних засобів на митних складах та складах тимчасового …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ЗБИРИ ЗА МИТНИЙ СУПРОВІД ТОВАРІВ - вид митних зборів, що стягуються у розмірах, що визначаються Державним митним комітетом Російської Федерації по …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ЗБОРИ ЗА МИТНЕ ОФОРМЛЕННЯ - вид митних зборів у національній та (або) іноземній валюті, що стягуються за митне оформлення товарів або …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ЗБОРИ - обов'язкові та необов'язкові, постійні та тимчасові внески (статистичні, марочні, ліцензійні, бандерольні, за пломбування, штемпелювання, складування та збереження товарів …)
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ПРОЦЕДУРИ - здійснення контролю за дотриманням порядку переміщення товарів та майна; огляд предметів; оформлення митних документів; накладання митного забезпечення; перевірка …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ЗЛОЧИНИ - контрабанда, навмисне ухиляння від сплати митних платежів, незаконні валютні операції та інші дії з валютними цінностями, вчинення яких …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ПРАВОПОРУШЕННЯ - см ПОРУШЕННЯ МИТНИХ ПРАВИЛ …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ПЛАТЕЖІ - різні види мит, податків, митних зборів, виплат та інші платежі, що стягуються в установленому порядку митними органами Російської Федерації.
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ОРГАНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ - складові єдину систему правоохоронних органів Російської Федерації, безпосередньо здійснюють митну справу РФ. В єдину систему …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ПІЛЬГИ - переваги у вигляді зниження або скасування мит та обмежень, що надаються окремим державам, юридичним та фізичним особам. У …
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ЛАБОРАТОРІЇ - лабораторії, створювані Державним митним комітетом Російської Федерації для проведення експертиз та досліджень товарів у митних установах.
  • МИТНІ у Словнику економічних термінів:
    ДОХОДИ - надходження до доходної статті державного бюджету грошових зборів за митні процедури. і т.д. утворюються в результаті митного оподаткування товарів, …
  • ДОХОДИ у Словнику економічних термінів:
    НАДЗВИЧАЙНІ - см НАДЗВИЧАЙНІ ДОХОДИ …
  • ДОХОДИ у Словнику економічних термінів:
    ФІСКАЛЬНІ - див. ФІСКАЛЬНІ ДОХОДИ …
  • ДОХОДИ у Словнику економічних термінів:
    МИТНІ - см МИТНІ ДОХОДИ …
  • ДОХОДИ у Словнику економічних термінів:
    РЕАЛЬНІ - див. РЕАЛЬНІ ДОХОДИ …
  • ДОХОДИ у Словнику економічних термінів:
    ПЕРВИННІ - див. ПЕРВИННІ ДОХОДИ …
  • ДОХОДИ у Словнику економічних термінів:
    ДЕРЖАВНІ - см ДЕРЖАВНІ ДОХОДИ …
  • ДОХОДИ у Словнику економічних термінів:
    МАЙБУТНІХ ПЕРІОДІВ - кошти, отримані у звітному періоді, але які стосуються бухгалтерської звітностідо майбутніх звітних періодів. Це вперед отримане …
  • МИТНІ
    Мита - Т. (за старовинним - митні, від татарського слова тамга - друк) мита належать до непрямих податків і представляють …
  • ДОХОДИ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
    або Бажання - мис на пн.-сх. краю о-ви Нової Землі. Отримав свою назву від того, що до нього лише доходять...
  • МИТНІ
    МИТНИЙ МИТ, ден. збір з товарів, майна та цінностей, що пропускаються через кордон під контролем митниці; вид непрямого податку. Поділяються на …
  • МИТНІ у Великому російському енциклопедичному словнику:
    ТАМОЖЕНІ КНИГИ, в Росії 16 ст. - 1754 р. у місцевих митницях; щод. записи (результати огляду, оцінка товарів, сплата …
  • ДОХОДИ у Великому російському енциклопедичному словнику:
    ДОХОДИ ДЕРЖАВНІ, доходи д-ви, використовувані реалізації його функций. Формуються гол. обр. рахунок податків, зокрема. прибуткового податку, позик …
  • ДОХОДИ
    чи Бажання? мис на північно-східному краю острова Нової Землі. Отримав свою назву від того, що до нього лише доходять суди...
  • ДОХОДИ у Тезаурусі російської ділової лексики:
    Syn: див.
  • ДОХОДИ у Тезаурусі російської мови:
    Syn: див.
  • ДОХОДИ у словнику Синонімів російської:
    Syn: див.
  • МИТНІ ПЛАТЕЖІ в Однотомному великому юридичному словнику:
  • МИТНІ ПЛАТЕЖІ у Великому юридичному словнику:
    - всі види платежів, що стягуються митними органами РФ при переміщенні через митний кордон товарів та транспортних засобів, а також у …
  • МИТНІ ТАРИФИ у Словнику фінансових термінів:
    систематизований перелік товарів, що обкладаються митом. МИТНІ ТАРИФИ є класичним засобом загальнодержавного управління імпортом. Зазвичай МИТНІ ТАРИФИ встановлюються на національному рівні.
  • МИТНІ ЗБОРИ у Словнику фінансових термінів:
    грошовий збір, що стягується державою через мережу митних установ з товарів, майна та цінностей при перетині ними кордону країни. Існують ввізні, …
  • ІМПОРТНІ МИТНІ мита у Словнику фінансових термінів:
    за законодавством РФ встановлюються у відсотках від митної вартості імпортованих товарів та оплачуються в рублях з перерахунком митної вартості товару...
  • МИТНІ ЗБОРИ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
    I T. (по-старому — митні від татарського слова тамга — печатка) мита належать до непрямих податків і є …
  • МОНАСТИРСЬКІ ВОТЧИНИ І ДОХОДИ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
    (в Росії). - В. А. Мілютін не допускає існування зем. володінь м-рей раніше XI ст.; проф. М. Горчаков вважає, що …
  • МИТНІ ЗБОРИ в Енциклопедії Брокгауза та Ефрона:
    ? T. (по-старому? митні від татарського слова тамга? печатка) мита належать до непрямих податків і є …
  • МОНАСТИРСЬКІ ВОТЧИНИ І ДОХОДИ в Енциклопедії Брокгауза та Ефрона:
    (в Росії) . ? В. А. Мілютін не допускає існування зем. володінь м-рей раніше XI ст.; проф. М. …
  • МИТНИЦЯ
    (від тамгу), Державна установа, що контролює провезення вантажів (у тому числі багажу та поштових відправлень) через державний кордон та …
  • СРСР. ФІНАНСИ І КРЕДИТ у Великій радянській енциклопедії, БСЕ:
    та кредит Сутність та призначення фінансів. Фінанси СРСР є системою економічних відносин, з яких здійснюється планомірне освіту, розподіл і …
  • СРСР. БЛАГОСТАН НАРОДУ у Великій радянській енциклопедії, БСЕ:
    народу Неухильне піднесення рівня життя народу є закономірністю соціалістичного суспільства, вираженням основного економічного закону соціалізму. Це – економічна потреба, …
  • ФІСК В ЮРИСПРУДЕНЦІЇ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
    (В епоху Римської імперії). Значення слова та еволюція поняття. Початкове значення слова fiscus — кошик, переважно такий, де зберігалися гроші.
  • ТОРГОВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВА СТАТИСТИКА в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
    має на меті з'ясування загального ходу розвитку промисловості даної країни або принаймні найбільш суттєвих та характерних проявів цього розвитку. …
  • ТАРИФ МИТНИЙ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
    I Слово "тариф" походить від назви невеликого міста Тарифи поблизу Гібралтарської протоки. Під час володарювання над обома берегами протоки...
  • РОЗКЛАД ДЕРЖАВНИЙ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
    I є лічильне вираження, на певний термін, плану ведення фінансового господарства. У цьому сенсі Р. є лише додаток бюджетного закону.

ВСТУП 3

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МИТНИХ ПЛАТЕЖІВ, ЩО ВЗИМАЮТЬСЯ ПРИ ПЕРЕМІЩЕННІ ТОВАРІВ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОНОК 5

1.1.Митні платежі, що стягуються під час переміщення товарів через митний кордон ЄАЕС 5

1.2. Виникнення, припинення та строки сплати митних платежів 8

2. ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ Стягнення МИТНИХ ПЛАТЕЖІВ ТА ЇХ РОЛЬ У СИСТЕМІ ДОХОДІВ ДЕРЖАВИ 16

2.1.Практичні аспекти нарахування та стягнення митних платежів щодо товарів, що переміщуються через митний кордон ЄАЕС 16

2.2.Роль митних платежів у системі доходів держави 22

ВИСНОВОК 31

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛОВ І ЛІТЕРАТУРИ 33

Витяг з тексту

Актуальність. Стягнення митних платежів покладено митні органи. Безпосередній розрахунок платежів проводиться декларантом, контроль здійснюється митними органами. Стягнення митних платежів є частиною здійснення митного регулювання. Слід зазначити, що виділяють два великі напрями митного регулювання — протекціонізм і фритредерство. Митне регулювання повною мірою відображає політику держави у зовнішній торгівлі. В даний час багато держав застосовують комбіновану форму митного регулювання, тобто в тих галузях, яким потрібна імпортна «сировина» і товари застосовується ліберальна форма з низькими ставками мит та податків та з відсутністю заборон та обмежень; стосовно галузей, яким потрібна підтримка у вигляді обмеження імпорту, застосовується протекціонізм у вигляді високих ставок мит та податків, та використання заборон та обмежень.

Використання такого інструменту, як митні платежі, дозволяє державі регулювати обсяги експорту та імпорту. На підставі цього вивчення питань застосування митних платежів дозволяє формувати ефективну систему стягнення митних платежів, яка, у свою чергу, впливатиме на розвиток економіки країни.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з нарахуванням митних платежів на території РФ та ЄАЕС щодо товарів, що розміщуються через кордон Євразійського економічного союзу (далі – ЄАЕС).

Предметом дослідження виступає система митних платежів, що стягуються біля РФ і ЄАЕС.

Мета дослідження полягає у вивченні основних принципів та особливостей нарахування та контролю митних платежів у системі федеральних державних доходів. Сформулювавши основну мету дослідження, можна виділити завдання, які необхідно вирішити в ході дослідження:

1. Вивчити теоретичні основинарахування митних платежів;

2. Провести аналіз практичних аспектів обчислення митних платежів;

3. Проаналізувати динаміку поповнення федерального бюджету за рахунок стягнення митних платежів у 2015-2016 роках.

4. Намітити шляхи вдосконалення діяльності митних органів щодо обчислення та контролю митних платежів.

При написанні курсової роботи використовувалися нормативно-правові акти ЄАЕС, РФ, а також література за відповідним напрямом. Також при написанні курсової роботи використовувалися праці таких авторів як Прокушев Є. Ф. Зовнішньоекономічна діяльність», Сокольникова О.Б. «Митні платежі у митних процедурах», «Облік митних платежів».

Структурно курсова робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаних джерел.

Список використаної літератури

1. Митний кодекс Митного союзу (ред. від 08.05.2015) (додаток до Договору про Митний кодекс Митного союзу, ухвалений Рішенням Міждержавної Ради ЄврАзЕС на рівні глав держав від 27.11.2009 N 17)

2. Договір від 29.05.2014 (ред. від 08.05.2015) «Про Євразійський економічний союз»

3. Рішення Ради Євразійської економічної комісії від 16.07.2012 №  54 (ред. 09.08.2016) «Про затвердження єдиної Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності Євразійського економічного союзу та Єдиного тарифу Євразійського економічного союзу»

4. Рішення Комісії Митного союзу №

37. від 20.09.2010 (ред. від 10.12.2013) «Про порядки декларування, контролю та коригування митної вартості товарів»

5. Федеральний закон № 117-ФЗ від 05.08.2000 (в ред. від 30.11.2016) « Податковий кодексРосійської Федерації частина друга»

6. Федеральний закон № 146-ФЗ від 31.07.1998 (в ред. Від 30.11.2016) «Податковий кодекс Російської Федерації частина перша»

7. Федеральний закон № 311-ФЗ від 27.11.2010 (в ред. від 23.06.2016) «Про митному регулюванніу Російській Федерації"

8. Указ Президента РФ №

56. від 06.08.2014 (ред. від 29. 06.2016 року) «Про застосування окремих спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки Росії»

9. Постанова Уряду РФ №

86. від 28.12.2004 р. (в ред. від 12.12.2012) «Про ставки митних зборів за митні операції»

10. Постанова Уряду РФ №

3. серпня 2013 р. (в ред. від 29.09.2016) «Про затвердження ставок вивізних мит на товари, що вивозяться з Російської Федерації за межі держав — учасниць угод про Митний союз, та про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Уряду Російської Федерації»

11. Розпорядження Уряду РФ від 29.06.2012 № 1125-р (ред. від 12.12.2015) «Про затвердження плану заходів («дорожньої карти») «Удосконалення митного адміністрування»

12. Наказ ФМС РФ № 2359 від 13.12.2013 «Про стягнення акцизів»

13. Наказ ГТК РФ №

13. від 07.02.2001 р. (із змінами від 22.04.2008) «Про затвердження Інструкції про порядок застосування митними органами Російської Федерації податку на додану вартість щодо товарів, що ввозяться на територію Російської Федерації»

Література:

14. Мойсеєв Є.Г. Коментар до Митного кодексу Митного союзу. - М.: Проспект, 2015 р.

15. Прокушев Є. Ф. Зовнішньоекономічна діяльність. М: Юрайт, 2013.

16. Сокольникова О.Б. Митні платежі у митних процедурах. М: РТА, 2014.

17. Сокольникова О.Б. Облік митних платежів. М: РТА, 2014.

Джерела Інтернет:

Відомості про діяльність ФМС РФ // Режим доступу: www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=section&id=24&Itemid=1830

Щодо російських товарів діє

10. обмежувальних заходів// Режим доступу: www.finmarket.ru/news/4 217 093

Щорічна інформація про виконання федерального бюджету // Режим доступу:

Митна політика Росії першої половини ХІХ ст. представляла змішання фіскальних, меркантилістських та протекціоністських начал.

При створенні мит враховувалося, що держави Заходу потребують російських дешевих сировинних товарах, а Росії підвищувався, але не задовольнявся попит на споживчі та промислові товари, машини, обладнання, сільськогосподарські знаряддя. Але головне, на що зверталася увага, це митні доходи, тобто фіскальний збір. У цей період формуються фритредерські тенденції, засновані на ідеях скасування монополій, особливо у зовнішній торгівлі, та скасування всіх мит та зборів.

Фрітредери вважали, що кожна країна повинна спеціалізуватися на виробництві тих продуктів, які вимагають в абсолютному вираженні менше витрат праці, ніж в інших країнах, та обмінювати їх на інші товари, які з найменшими витратами виробляються у цих країнах. Представники фритредерського напрями в Росії відстоювали політику вільної торгівлі, а не заступництва російської промисловості, яка продовжує виробляти товари дорожче за іноземні, що перешкоджає зростанню споживання в країні та вивезенню за кордон. Проте концепція «чистого» фритредерства не набула широкого застосування у Росії.

Фіскальні інтереси абсолютистської держави виявлялися у політиці посиленого оподаткування митом товарів народного споживання.

Збільшення митного доходу скарбниці було незначним. У період 1857 – 1868 р.р. проводилася митна політика поступового полегшення тарифу. Були знижені ввізні мита на чавун і залізо – сировину для російської промисловості. Зниження ставок вплинув зростання суми митних доходів скарбниці.

Відповідно до митної політики 1870-х років. тарифи на ввезені товари підвищувалися з метою убезпечення інтересів великих російських капіталістів від іноземної конкуренції та збільшення припливу коштів у скарбницю держави. У 1875 р. торговельний баланс Росії був пасивним. Для вирівнювання балансу 1876 р. було вирішено брати мита над паперових грошах, а золотої валюті. У 1888 р. мита підвищили на 10 – 20%, а 1890 р. – ще 20%. Усе це знизило привіз товарів з-за кордону та зробило торговий баланс активним.

Підвищення ввізного мита поповнювало скарбницю і мало протегальне значення для російської промисловості.

Головною частиною митного доходу були мита з привізних товарів.

Основне зусилля у зовнішній торгівлі переміщається на далекий Східв Приморську область та Середню Азію. Подвоїли митний дохід митниці російсько-німецького кордону.

Вдвічі збільшився збір мит і відповідно митний дохід на Одеській митниці, яка є третьою у списку провідних митниць Росії з митного доходу. Митні доходи посідали друге місце у непрямих доходах держави. Зростають митні доходи на початку XX ст. та суттєво поповнюється державна скарбниця Росії.