19 принципи надання державних та муніципальних послуг. Основні засади надання державних послуг. президент Російської Федерації

23.08.2021

Одним із пріоритетних напрямів адміністративної реформи висунуто завдання підвищення якості державних послуг. У виступі В.В. Путіна перед довіреними особами наголошувалося, що перетворення, що проводяться в системі виконавчої влади, повинні призвести до того, що кожен громадянин не тільки знатиме, а й матиме можливість реально вимагати той рівень і якість послуг, які йому зобов'язані надати конкретні рівні влади. Ця тема була продовжена в щорічному Посланні Президента Федеральним Зборам РФ, де йшлося, зокрема, що федеральні державні установи, наділені функціями контролю та нагляду, нерідко нав'язують громадянам та бізнесу свої "послуги" з проведення експертиз, консультацій тощо.

Концепція адміністративної реформи у Російської Федерації, розроблена в 2002 році, передбачала три основні напрями: (1) зміна структури органів виконавчої влади; (2) зміна складу їх функцій та її розподілу (у тому числі - скорочення невластивих та надлишкових функцій); упорядкування їхнього статусу. Останній напрямок, зокрема, передбачав забезпечити прозорість у роботі органів влади, їхню відкритість для суспільства. Таким чином, введення в практику роботи державних органівта їх установ стандартів державних послуг розглядати як складову частину заходів, що реалізують третій із названих напрямів адміністративної реформи, загалом спрямованої на вдосконалення діяльності державного апарату.

Під державною послугою розуміється діяльність з реалізації функцій відповідно федерального органувиконавчої влади, державного позабюджетного фонду, виконавчого органу державної владисуб'єкта Російської Федерації, а також органу місцевого самоврядуванняпри здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, що здійснюється за запитами заявників у межах встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації повноважень органів, що надають державні послуги.

З метою підвищення зручності державними органами ведеться робота зі створення багатофункціональних центрів надання державних органів та муніципальних послуг, які забезпечують надання комплексу взаємопов'язаних між собою державних послуг федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування за принципом "єдиного вікна". При цьому міжвідомча взаємодія, необхідна для надання державної послуги (включаючи необхідні погодження, отримання виписок, довідок та ін.), відбувається без участі заявника. У Чуваській Республіці в 2009 році відкрито Багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг у м. Чебоксари, а пізніше в м. Новочебоксарськ.

Загальними засадами надання державних послуг є:

1) правомірність надання державних послуг органами, що надають державні послуги, а також надання послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних послуг.

Цей принцип вказує на наявність у положенні про державний орган, що надає державну послугу, функції, у межах якої надається послуга. Наприклад, у положенні про Міністерство освіти та молодіжної політики Чуваської Республіки є функція «ліцензує освітню діяльність та проводить державну акредитацію освітніх установ, розташованих на території Чуваської Республіки (за винятком освітніх установ, зазначених у підпункті 24 статті 28 Закону Російської Федерації "Про освіту") , ліцензує освітню діяльність організацій, що розташовані на території Чуваської Республіки та структурні підрозділияких здійснюють реалізацію програм професійної підготовки, а також формує, веде та забезпечує використання регіональних інформаційних систем державної акредитації, що містять відомості про діяльність акредитованих освітніх установ». В рамках виконання цієї функції Міносвіти Чувашії надає державну послугу «Ліцензування освітньої діяльності».

2) Заявний порядок звернення за наданням державних послуг.
3) Правомірність стягування із заявників державного мита за надання державних послуг, плати за надання державних послуг, плати за надання послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних послуг.

Кожна державна послуга, яку надає орган влади, реалізується на виконання нормативно-правових актів різного рівня. Так, наприклад, державна послуга «Ліцензування освітньої діяльності» здійснюється в рамках реалізації закону Російської Федерації «Про освіту» (далі – закон про освіту), федерального закону «Про ліцензування окремих видівдіяльності», положення щодо ліцензування освітньої діяльності. Відповідно до закону про освіту державне мито встановлюється відповідно до Податку кодексу Російської Федерації.

4) відкритість діяльності органів, що надають державні послуги, а також організацій, які беруть участь у наданні державних послуг.

Цей принцип передбачає розміщення інформації (переліку необхідних документівта умови надання послуги) про послуги, що надаються на офіційному сайті органу влади, а також на інформаційних дошках органу влади.

5) доступність звернення за наданням державних послуг та надання державних послуг, у тому числі для осіб з обмеженими можливостями здоров'я.

Цей принцип передбачає створення умов (пандусів, ліфти та ін.), а також наявність стільців, столів та канцелярського приладдя для заявників у місцях надання державних послуг.

6) можливість отримання державних послуг у електронної форми, якщо це заборонено законом, соціальній та інших формах, передбачених законодавством Російської Федерації, на вибір заявника.

Нормами федерального закону про організацію надання державних та муніципальних послуг передбачається альтернатива подання документів у паперовому вигляді електронний вигляд. Надання послуг в електронному вигляді розпочнеться суб'єктами з 1 липня 2012 року.

Таким чином, органи виконавчої влади, що надають державні послуги, по-перше, повинні відповідати вищезазначеним принципам надання державних послуг.

Глава 1. загальні положення

Стаття 1 Сфера дії сьогодення Федерального закону

1. Цей Федеральний закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг відповідно федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також місцевими адміністраціями та іншими органами місцевого самоврядування, що здійснюють виконавчо-розпорядчі повноваження (далі – органи місцевого самоврядування).

2. Дія цього Федерального закону поширюється також на діяльність організацій, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 цієї статті державних та муніципальних послуг.

3. Послуги, що надаються державними та муніципальними установамита іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання (замовлення) або муніципальне завдання (замовлення), підлягають включенню до Реєстру державних або муніципальних послуг та надаються в електронній формі відповідно до цього Федерального закону у тому випадку, якщо зазначені послуги включені до переліку, встановленого Урядом Російської Федерації. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі затвердити додатковий перелік послуг, що надаються в суб'єкті Російської Федерації державними та муніципальними установами та іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання (замовлення) суб'єкта Російської Федерації або муніципальне завдання (замовлення), що підлягають включенню до Реєстру державних або муніципальних послуг та надаються в електронній формі відповідно до цього Федерального закону.

Стаття 2 Основні поняття, що використовуються у цьому Федеральному законі

Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:

1) державна послуга, що надається федеральним органом виконавчої влади, органом державного позабюджетного фонду, виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також органом місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації (далі - державна послуга), - діяльність з реалізації функцій відповідно федерального органу виконавчої влади, державного позабюджетного фонду, виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також органу місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації (далі - органи, що надають державні послуги) ), що здійснюється за запитами заявників у межах встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними правовими а ктами суб'єктів Російської Федерації повноважень органів, які надають державні послуги;

2) муніципальна послуга, що надається органом місцевого самоврядування (далі - муніципальна послуга), - діяльність з реалізації функцій органу місцевого самоврядування (далі - орган, що надає муніципальні послуги), що здійснюється за запитами заявників у межах повноважень органу, що надає муніципальні послуги, за рішенням питань місцевого значення, встановлених відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року N 131-ФЗ "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації " і статутами муніципальних утворень;

3) заявник - фізична або юридична особа (за винятком державних органів та їх територіальних органів, органів державних позабюджетних фондів та їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування) або їх уповноважені представники, які звернулися до органу, що надає державні послуги, або до органу, що надає муніципальні послуги, або організації, зазначені у частинах 2 і 3 статті 1 цього Закону, або організації, зазначені у пункті 5 цієї статті, із запитом про надання державної чи муніципальної послуги, вираженим в усній, письмовій чи електронній формі;

4) адміністративний регламент - нормативний правовий акт, який встановлює порядок надання державної або муніципальної послуги та стандарт надання державної або муніципальної послуги;

5) функціональний центр надання державних та муніципальних послуг (далі - функціональний центр) - російська організаціянезалежно від організаційно-правової форми, що відповідає вимогам, встановленим цим Федеральним законом, та уповноважена на організацію надання державних та муніципальних послуг, у тому числі в електронній формі, за принципом "одного вікна";

6) надання державних та муніципальних послуг в електронній формі - надання державних та муніципальних послуг з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій, у тому числі з використанням порталу державних та муніципальних послуг, багатофункціональних центрів, універсальної електронної картки та інших засобів, включаючи здійснення у рамках такого надання електронної взаємодії між державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями та заявниками;

7) портал державних та муніципальних послуг - державна інформаційна система, що забезпечує надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, а також доступ заявників до відомостей про державні та муніципальні послуги, призначені для поширення з використанням мережі Інтернет та розміщених у державних та муніципальних інформаційних системах, що забезпечують ведення реєстрів державних та муніципальних послуг.

Стаття 3. Нормативне правове регулюваннявідносин, що виникають у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг

Нормативне правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг, здійснюється відповідно до цього Федерального закону, іншими федеральними законами, що приймаються відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами.

Стаття 4 Основні засади надання державних та муніципальних послуг

Основними принципами надання державних та муніципальних послуг є:

1) правомірність надання державних та муніципальних послуг органами, що надають державні послуги, та органами, що надають муніципальні послуги, а також надання послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг та надаються організаціями, зазначеними у частині 2 статті 1 цього Федерального закону ;

2) заявний порядок звернення за наданням державних та муніципальних послуг;

3) правомірність стягування із заявників державного мита за надання державних та муніципальних послуг, плати за надання державних та муніципальних послуг, плати за надання послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг та надаються організаціями, зазначеними у частині 2 статті 1 цього Федерального закону;

4) відкритість діяльності органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, а також організацій, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних та муніципальних послуг;

5) доступність звернення за наданням державних та муніципальних послуг та надання державних та муніципальних послуг, у тому числі для осіб з обмеженими можливостями здоров'я;

6) можливість отримання державних та муніципальних послуг в електронній формі, якщо це не заборонено законом, а також в інших формах, передбачених законодавством України, на вибір заявника.

Стаття 5 Права заявників при отриманні державних та муніципальних послуг

При отриманні державних та муніципальних послуг заявники мають право:

1) отримання державної або муніципальної послуги своєчасно та відповідно до стандарту надання державної або муніципальної послуги;

2) отримання повної, актуальної та достовірної інформації про порядок надання державних та муніципальних послуг, у тому числі в електронній формі;

3) отримання державних та муніципальних послуг в електронній формі, якщо це не заборонено законом, а також в інших формах, передбачених законодавством України, на вибір заявника;

4) досудовий (позасудовий) розгляд скарг (претензій) у процесі отримання державних та муніципальних послуг;

5) отримання державних та муніципальних послуг у багатофункціональному центрі відповідно до угод, укладених між багатофункціональним центром та органами, що надають державні послуги, та угод, укладених між багатофункціональним центром та органами, що надають муніципальні послуги (далі - угоди про взаємодію), з моменту вступу з відповідної угоди про взаємодію.

Стаття 6. Обов'язки органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги

Органи, що надають державні послуги, та органи, що надають муніципальні послуги, зобов'язані:

1) надавати державні чи муніципальні послуги відповідно до адміністративних регламентів;

2) забезпечувати можливість отримання заявником державної або муніципальної послуги в електронній формі, якщо це не заборонено законом, а також в інших формах, передбачених законодавством України, на вибір заявника;

3) надавати в інші державні органи, органи місцевого самоврядування, організації документи та інформацію, необхідні для надання державних та муніципальних послуг, а також отримувати від інших державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій такі документи та інформацію;

4) виконувати інші обов'язки відповідно до вимог цього Закону, адміністративних регламентів та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг.

Розділ 2. Загальні вимогидо надання державних та муніципальних послуг

Стаття 7 Вимоги до взаємодії із заявником при наданні державних та муніципальних послуг

Органи, що надають державні послуги, та органи, що надають муніципальні послуги, не мають права вимагати від заявника:

2) надання документів та інформації, що знаходяться у розпорядженні органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій, відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами;

Стаття 8 Вимоги до стягнення із заявника плати за надання державних та муніципальних послуг

1. Державні та муніципальні послуги надаються заявникам на безоплатній основі, за винятком випадків, передбачених частинами 2 та 3 цієї статті.

2. Державне мито стягується за надання державних та муніципальних послуг у випадках, порядку та розмірах, встановлених законодавством Російської Федерації про податки та збори.

3. У випадках, передбачених федеральними законами, прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, державні та муніципальні послуги надаються за рахунок коштів заявника до визнання такими, що втратили чинність положень федеральних законів, прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних правових актів, відповідно до яких державні та муніципальні послуги надаються за рахунок коштів заявника.

Стаття 9. Вимоги до стягнення із заявника плати за надання послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг

1. Перелік послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг та надаються організаціями, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних та муніципальних послуг, затверджується:

1) постановою Уряду Російської Федерації - щодо послуг, що надаються з метою надання федеральними органами виконавчої влади державних послуг;

2) нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації -щодо послуг, що надаються з метою надання виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації державних послуг;

3) нормативним правовим актом представницького органу місцевого самоврядування - щодо послуг, що надаються з метою надання органами місцевого самоврядування муніципальних послуг.

2. У випадках, передбачених федеральними законами, що приймаються відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, послуги, зазначені в частині 1 цієї статті, надаються за рахунок коштів заявника.

3. Розмір плати за надання послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання федеральними органами виконавчої влади державних послуг, встановлюється федеральними органами виконавчої влади у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Порядок визначення розміру плати за надання послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації державних послуг, надання органами місцевого самоврядування муніципальних послуг, встановлюється нормативним правовим актом відповідно до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, представницького органу місцевого самоврядування .

4. Переліки послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг, розміщуються на офіційних сайтах органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, на сайтах організацій, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Федерального закону державних та муніципальних послуг, а також у мережі Інтернет на єдиному порталі державних та муніципальних послуг.

5. При наданні державних та муніципальних послуг забороняється вимагати від заявника звернення за наданням послуг, які не включені до переліків послуг, зазначених у частині 1 цієї статті, а також надання документів, що надаються за результатами надання таких послуг.

Стаття 10 Вимоги до організації надання державних та муніципальних послуг в електронній формі

При наданні державних та муніципальних послуг в електронній формі здійснюються:

1) надання в установленому порядку інформації заявникам та забезпечення доступу заявників до відомостей про державні та муніципальні послуги;

2) подання заявником запиту та інших документів, необхідних для надання державної або муніципальної послуги, та прийом таких запиту та документів з використанням єдиного порталу державних та муніципальних послуг;

3) отримання заявником відомостей про хід виконання запиту надання державної або муніципальної послуги;

4) взаємодія органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій, які беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних та муніципальних послуг;

5) отримання заявником результату надання державної чи муніципальної послуги, якщо інше встановлено федеральним законом;

6) інші дії, необхідні надання державної чи муніципальної послуги.

Стаття 11 Реєстри державних послуг та реєстри муніципальних послуг

1. Державні та муніципальні послуги підлягають включенню відповідно до реєстрів державних послуг та реєстру муніципальних послуг.

2. Федеральний реєстр державних послуг містить відомості:

1) про державні послуги, що надаються федеральними органами виконавчої влади, а також органами державних позабюджетних фондів;

2) про послуги, які є необхідними та обов'язковими для надання федеральними органами виконавчої влади, а також органами державних позабюджетних фондів державних послуг та включені до переліку, затвердженого відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 цього Федерального закону;

3) про послуги, зазначених у частині 3 статті 1 цього Федерального закону та наданих федеральними державними установами та іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання (замовлення), яке виконується (виконується) за рахунок коштів федерального бюджету;

4) інші відомості відповідно до переліку, встановленого Урядом Російської Федерації.

3. Формування та ведення федерального реєстру державних послуг здійснюються у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

4. Реєстр державних послуг суб'єкта Російської Федерації містить відомості:

1) про державні послуги, що надаються виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації;

2) про послуги, які є необхідними та обов'язковими для надання виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації державних послуг та включені до переліку, затвердженого відповідно до пункту 2 частини 1 статті 9 цього Федерального закону;

3) про послуги, зазначених у частині 3 статті 1 цього Федерального закону та наданих державними установами суб'єкта Російської Федерації та іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання (замовлення), яке виконується (виконується) за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації;

4) інші відомості, склад яких встановлюється найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

5. Формування та ведення реєстру державних послуг суб'єкта Російської Федерації здійснюються у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

6. Реєстр муніципальних послуг містить відомості:

1) про муніципальні послуги, що надаються органами місцевого самоврядування у відповідній муніципальній освіті;

2) про послуги, які є необхідними та обов'язковими для надання муніципальних послуг та включені до переліку, затвердженого відповідно до пункту 3 частини 1 статті 9 цього Федерального закону;

3) про послуги, зазначених у частині 3 статті 1 цього Федерального закону та наданих муніципальними установами та іншими організаціями, в яких розміщується муніципальне завдання (замовлення), яке виконується (виконується) за рахунок коштів місцевого бюджету;

4) інші відомості, склад яких встановлюється місцевою адміністрацією.

7. Формування та ведення реєстру муніципальних послуг здійснюються у порядку, встановленому місцевою адміністрацією.

Розділ 3. Адміністративні регламенти

Стаття 12 Вимоги до структури адміністративних регламентів

1. Надання державних та муніципальних послуг здійснюється відповідно до адміністративних регламентів.

2. Структура адміністративного регламенту має містити розділи, що встановлюють:

1) загальні положення;

2) стандарт надання державної чи муніципальної послуги;

3) склад, послідовність та термін виконання адміністративних процедур, вимоги до порядку їх виконання, у тому числі особливості виконання адміністративних процедур в електронній формі;

4) форми контролю над виконанням адміністративного регламенту;

5) досудовий (позасудовий) порядок оскарження рішень та дій (бездіяльності) органу, що надає державну послугу, органу, що надає муніципальну послугу, а також посадових осіб, державних чи муніципальних службовців.

Стаття 13 Загальні вимоги щодо розробки проектів адміністративних регламентів

1. Розробку проекту адміністративного регламенту здійснює орган, який надає державну послугу, або орган, що надає муніципальну послугу (далі у цій статті - орган, що є розробником адміністративного регламенту).

2. Проект адміністративного регламенту підлягає розміщенню в Інтернеті на офіційному сайті органу, що є розробником адміністративного регламенту.

3. У разі відсутності офіційного сайту органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, що є розробником адміністративного регламенту, проект адміністративного регламенту підлягає розміщенню в Інтернеті на офіційному сайті суб'єкта Російської Федерації.

4. У разі відсутності офіційного сайту органу місцевого самоврядування, що є розробником адміністративного регламенту, проект адміністративного регламенту підлягає розміщенню в Інтернеті на офіційному сайті муніципального освіти, а у разі відсутності офіційного сайту муніципального освіти - на офіційному сайті суб'єкта Російської Федерації.

5. З дати розміщення в мережі Інтернет на відповідному офіційному сайті проект адміністративного регламенту має бути доступним заінтересованим особам для ознайомлення.

6. Проекти адміністративних регламентів підлягають незалежній експертизі та експертизі, що проводиться уповноваженим органом державної влади або уповноваженим органом місцевого самоврядування.

7. Предметом незалежної експертизипроекту адміністративного регламенту (далі - незалежна експертиза) є оцінка можливого позитивного ефекту, а також можливих негативних наслідківреалізації положень проекту адміністративного регламенту для громадян та організацій.

8. Незалежна експертиза може проводитися фізичними та юридичними особамив ініціативному порядку за рахунок власних коштів. Незалежна експертиза не може проводитися фізичними та юридичними особами, які брали участь у розробці проекту адміністративного регламенту, а також організаціями, які перебувають у віданні органу, що є розробником адміністративного регламенту.

9. Термін, відведений для проведення незалежної експертизи, вказується при розміщенні проекту адміністративного регламенту в Інтернеті на відповідному офіційному сайті. Цей термін не може бути меншим за один місяць з дня розміщення проекту адміністративного регламенту в мережі Інтернет на відповідному офіційному сайті.

10. За результатами незалежної експертизи складається висновок, який надсилається до органу, який є розробником адміністративного регламенту. Орган, який є розробником адміністративного регламенту, зобов'язаний розглянути всі висновки незалежної експертизи, що надійшли, і прийняти рішення за результатами кожної такої експертизи.

11. Ненадходження висновку незалежної експертизи до органу, який є розробником адміністративного регламенту, у строк, відведений для проведення незалежної експертизи, не є перешкодою для проведення експертизи, зазначеної в частині 12 цієї статті, та подальшого затвердження адміністративного регламенту.

12. Предметом експертизи проектів адміністративних регламентів, що проводиться уповноваженими органами державної влади або уповноваженими органами місцевого самоврядування, є оцінка відповідності проектів адміністративних регламентів вимогам, що пред'являються до них цим Федеральним законом та прийнятими відповідно до нього іншими нормативними правовими актами, а також оцінка обліку результатів експертизи у проектах адміністративних регламентів.

13. Експертиза проектів адміністративних регламентів, розроблених федеральними органами виконавчої, і навіть органами державних позабюджетних фондів Російської Федерації, проводиться уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Експертиза проектів адміністративних регламентів, розроблених органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, та проектів адміністративних регламентів, розроблених органами місцевого самоврядування, проводиться у випадках та порядку, встановлених відповідно нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації та муніципальними правовими актами.

14. Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюється найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

15. Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів надання муніципальних послуг встановлюється місцевою адміністрацією.

Стаття 14 Вимоги до стандарту надання державної або муніципальної послуги

Стандарт надання державної або муніципальної послуги передбачає:

1) найменування державної чи муніципальної послуги;

2) найменування органу, що надає державну послугу, або органу, що надає муніципальну послугу;

3) результат надання державної чи муніципальної послуги;

4) термін надання державної чи муніципальної послуги;

5) правові підстави надання державної чи муніципальної послуги;

6) вичерпний перелік документів, необхідних відповідно до законодавчих чи інших нормативних правових актів для надання державної або муніципальної послуги;

7) вичерпний перелік підстав для відмови у прийнятті документів, необхідних для надання державної чи муніципальної послуги;

8) вичерпний перелік підстав для відмови у наданні державної або муніципальної послуги;

9) розмір плати, що стягується з заявника при наданні державної або муніципальної послуги, та способи її стягнення у випадках, передбачених федеральними законами, що приймаються відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами;

10) максимальний термін очікування у черзі при подачі запиту про надання державної або муніципальної послуги та при отриманні результату надання державної або муніципальної послуги;

11) термін реєстрації запиту заявника про надання державної чи муніципальної послуги;

12) вимоги до приміщень, у яких надаються державні та муніципальні послуги, до зали очікування, місць для заповнення запитів щодо надання державної або муніципальної послуги; інформаційним стендаміз зразками їх заповнення та переліком документів, необхідних для надання кожної державної або муніципальної послуги;

13) показники доступності та якості державних та муніципальних послуг;

14) інші вимоги, зокрема які враховують особливості надання державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах та особливості надання державних та муніципальних послуг в електронній формі.

Розділ 4. Організація надання державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах

Стаття 15. Особливості організації надання державних та муніципальних послуг у функціональних центрах

1. Надання державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах здійснюється відповідно до цього Федерального закону, інших нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних правових актів за принципом "одного вікна", відповідно до яких надання державної або муніципальної послуги здійснюється після одноразового звернення заявника з відповідним запитом, а взаємодія з органами, що надають державні послуги, або органами, що надають муніципальні послуги, здійснюється багатофункціональним центром без участі заявника відповідно до нормативних правових актів та угоди про взаємодію.

2. Вимоги до укладання угод про взаємодію між багатофункціональними центрами та федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування встановлюються Урядом Російської Федерації.

3. У випадках, передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації або нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, надання державних та муніципальних послуг у функціональних центрах може здійснюватися виключно в електронній формі.

4. Методичне забезпечення діяльності багатофункціональних центрів (зокрема розробка методичних рекомендаційзі створення таких центрів та забезпечення їх діяльності, типового регламенту функціонального центру, форм звітності та порядку її подання) та моніторинг діяльності функціональних центрів здійснюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

Стаття 16 Функції, права та обов'язки багатофункціонального центру

1. Багатофункціональні центри відповідно до угод про взаємодію здійснюють:

1) прийом запитів заявників щодо надання державних чи муніципальних послуг;

2) представлення інтересів заявників при взаємодії з органами, що надають державні послуги, та органами, що надають муніципальні послуги, а також з організаціями, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних та муніципальних послуг;

3) представлення інтересів органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, при взаємодії із заявниками;

4) інформування заявників про порядок надання державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах, про хід виконання запитів про надання державних та муніципальних послуг, а також з інших питань, пов'язаних із наданням державних та муніципальних послуг;

5) взаємодія з державними органами та органами місцевого самоврядування з питань надання державних та муніципальних послуг, а також з організаціями, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних та муніципальних послуг;

6) видачу заявникам документів органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, за результатами надання державних та муніципальних послуг, якщо інше не передбачено законодавством України;

7) прийом, обробку інформації з інформаційних систем органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, та видачу заявникам на підставі такої інформації документів, якщо це передбачено угодою про взаємодію та інше не передбачено федеральним законом;

8) інші функції, зазначені в угоді про взаємодію.

2. При реалізації своїх функцій багатофункціональні центри мають право запитувати документи та інформацію, необхідні для надання державних та муніципальних послуг, в органах, що надають державні послуги, органах, що надають муніципальні послуги, організаціях, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Федерального закону муніципальних послуг, а також отримувати від органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги, організацій, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних та муніципальних послуг, такі документи та інформацію.

3. При реалізації своїх функцій багатофункціональні центри не мають права вимагати від заявника:

1) надання документів та інформації або здійснення дій, надання або здійснення яких не передбачено нормативними правовими актами, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з наданням державної чи муніципальної послуги;

2) надання документів та інформації, що знаходяться у розпорядженні органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних правових актами;

3) здійснення дій, у тому числі погоджень, необхідних для отримання державних та муніципальних послуг та пов'язаних із зверненням в інші державні органи, органи місцевого самоврядування, організації, за винятком отримання послуг, включених до переліків, зазначених у частині 1 статті 9 цього Федерального закону .

4. При реалізації своїх функцій відповідно до угод про взаємодію багатофункціональний центр зобов'язаний:

1) надавати на підставі запитів та звернень федеральних державних органів та їх територіальних органів, органів державних позабюджетних фондів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб необхідні відомості з питань, що належать до встановленої сфери діяльності багатофункціонального центру;

2) забезпечувати захист інформації, доступ до якої обмежений відповідно до федерального закону, а також дотримуватися режиму обробки та використання персональних даних;

3) дотримуватись вимог угод про взаємодію;

4) здійснювати взаємодію з органами, що надають державні послуги, органами, що надають муніципальні послуги, організаціями, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних та муніципальних послуг, відповідно до угод про взаємодію, нормативні правові акти, регламент діяльності багатофункціонального центру .

Стаття 17. Обов'язки органів, що надають державні послуги та органів, що надають муніципальні послуги, при наданні державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах

Органи, що надають державні послуги, та органи, що надають муніципальні послуги, при наданні державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах забезпечують:

1) надання державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах за умови відповідності багатофункціональних центрів вимогам, встановленим відповідно до цього Федерального закону;

2) доступ функціональних центрів до інформаційних систем, що містять необхідні для надання державних та муніципальних послуг відомості, якщо інше не передбачено федеральним законом;

3) надання на підставі запитів багатофункціональних центрів необхідних відомостей з питань, що належать до надання державних та муніципальних послуг;

4) здійснення інших обов'язків, зазначених у угоді про взаємодію.

Стаття 18 Вимоги до угод про взаємодію

1. Надання державних та муніципальних послуг у багатофункціональних центрах здійснюється на підставі угод про взаємодію. Орієнтовна формаУгоди про взаємодію затверджується уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

2. Угода про взаємодію має містити:

1) найменування сторін угоди про взаємодію;

2) предмет угоди про взаємодію;

3) перелік державних та муніципальних послуг, що надаються у функціональному центрі;

4) права та обов'язки органу, що надає державні послуги, та органу, що надає муніципальні послуги;

5) права та обов'язки багатофункціонального центру;

6) порядок інформаційного обміну;

7) відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків;

8) термін дії угоди про взаємодію;

9) матеріально-технічне та фінансове забезпеченнянадання державних та муніципальних послуг у багатофункціональному центрі.

Глава 5. Використання інформаційно-телекомунікаційних технологій при наданні державних та муніципальних послуг

Стаття 19. Загальні вимоги щодо використання інформаційно-телекомунікаційних технологій при наданні державних та муніципальних послуг

1. Надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, у тому числі взаємодія органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги, організацій, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Федерального закону державних та муніципальних послуг або організують надання державних та муніципальних послуг послуг, та заявників, здійснюється на базі інформаційних систем, включаючи державні та муніципальні інформаційні системи, що становлять інформаційно-технологічну та комунікаційну інфраструктуру

2. Правила та порядок інформаційно-технологічної взаємодії інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, а також вимоги до інфраструктури, що забезпечує їхню взаємодію, встановлюються Урядом Російської Федерації.

3. Технічні стандарти та вимоги, включаючи вимоги до технологічної сумісності інформаційних систем, вимоги до стандартів та протоколів обміну даними в електронній формі при інформаційно-технологічній взаємодії інформаційних систем, встановлюються федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно- правового регулювання у сфері інформаційних технологій.

Стаття 20 Порядок ведення реєстрів державних та муніципальних послуг в електронній формі

1. Ведення реєстрів державних та муніципальних послуг в електронній формі здійснюється з використанням державних та муніципальних інформаційних систем.

2. Федеральна державна інформаційна система, що забезпечує ведення федерального реєстру державних послуг в електронній формі, містить відомості, зазначені в частинах 2-6 статті 11 цього Закону. Правила ведення федерального реєстру державних послуг з використанням федеральної державної інформаційної системи, у тому числі порядок розміщення в ній відомостей, зазначених у частинах 4 та 6 статті 11 цього Закону, встановлюються Урядом Російської Федерації.

3. Органи державної влади суб'єкта Російської Федерації та органи місцевого самоврядування з метою ведення відповідно реєстру державних послуг суб'єкта Російської Федерації та реєстру муніципальних послуг в електронній формі вправі створювати регіональні інформаційні системи та муніципальні інформаційні системи.

4. При створенні регіональних та муніципальних інформаційних систем, що забезпечують ведення відповідно реєстрів державних послуг суб'єктів Російської Федерації та реєстрів муніципальних послуг, має бути передбачена можливість їх інтеграції з федеральною державною інформаційною системою, зазначеною у частині 2 цієї статті.

Стаття 21 Портали державних та муніципальних послуг

1. Єдиний портал державних та муніципальних послуг є федеральною державною інформаційною системою, що забезпечує надання державних та муніципальних послуг, а також послуг, зазначених у частині 3 статті 1 цього Федерального закону, в електронній формі та доступ заявників до відомостей про державні та муніципальні послуги, а також про послуги, зазначених у частині 3 статті 1 цього Закону, призначеним для поширення з використанням мережі Інтернет та розміщеним у державних та муніципальних інформаційних системах, що забезпечують ведення відповідно реєстрів державних та муніципальних послуг.

2. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі створювати регіональні портали державних та муніципальних послуг, що є державними інформаційними системами суб'єктів Російської Федерації, що забезпечують надання державних послуг суб'єктів Російської Федерації та муніципальних послуг, а також послуг, зазначених у частині 3 статті 1 цього Закону, в електронній формі та доступ заявників до відомостей про державні та муніципальні послуги, а також про послуги, зазначені в частині 3 статті 1 цього Федерального закону, призначені для поширення з використанням мережі Інтернет та розміщені в державних та муніципальних інформаційних системах, що забезпечують ведення відповідно реєстрів державних та муніципальних послуг. Вимоги до єдиного порталу державних та муніципальних послуг, регіональним порталам державних та муніципальних послуг, порядку їх функціонування та розміщення на них відомостей про державні та муніципальні послуги, а також до переліку зазначених відомостей встановлюються Урядом Російської Федерації.

3. Єдиний портал державних та муніципальних послуг забезпечує:

1) доступ заявників до відомостей про державні та муніципальні послуги, а також про послуги, зазначені в частині 3 статті 1 цього Федерального закону, призначеним для поширення з використанням мережі Інтернет та розміщеним у державних та муніципальних інформаційних системах, що забезпечують ведення реєстрів відповідно державних та муніципальних послуг;

2) доступність для копіювання та заповнення в електронній формі запиту та інших документів, необхідних для отримання державної або муніципальної послуги або послуги, зазначеної у частині 3 статті 1 цього Закону;

3) можливість подання заявником з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій запиту про надання державної або муніципальної послуги або послуги, зазначеної в частині 3 статті 1 цього Закону, та інших документів, необхідних для отримання державної або муніципальної послуги або послуги, зазначеної у частині 3 статті 1 цього Федерального закону;

4) можливість отримання заявником відомостей про хід виконання запиту про надання державної або муніципальної послуги або послуги, зазначеної у частині 3 статті 1 цього Закону;

5) можливість отримання заявником з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій результатів надання державної або муніципальної послуги, за винятком випадків, коли таке отримання заборонено федеральним законом, а також результатів надання послуги, зазначеної у частині 3 статті 1 цього Закону;

6) можливість сплати заявником державного мита за надання державних та муніципальних послуг, здійснення заявником плати за надання державних та муніципальних послуг, а також послуг, зазначених у частині 3 статті 1 цього Федерального закону, та послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг; муніципальних послуг, дистанційно в електронній формі.

4. Забезпечення інформаційного обміну з відповідними інформаційними системами органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги, організацій, що надають послуги, зазначені в частині 3 статті 1 цього Закону, багатофункціональних центрів з метою надання державних та муніципальних послуг в електронній формі під час використання єдиного порталу державних та муніципальних послуг здійснюється із застосуванням єдиної системиміжвідомчого електронного взаємодії порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Глава 6. Організація діяльності з випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карт

Стаття 22 Універсальна електронна картка

1. Універсальна електронна карта є матеріальним носієм, що містить зафіксовану на ньому у візуальній (графічній) та електронній (машиночитуваній) формах інформацію про користувача карткою та забезпечує доступ до інформації про користувача карткою, яка використовується для посвідчення прав користувача карткою на отримання державних та муніципальних послуг. , і навіть інших послуг, надання яких здійснюється з урахуванням положень цієї глави, зокрема скоєння у разі, передбачених законодавством Російської Федерації, юридично значимих дій у електронній формі. Користувачем універсальної електронної картою може бути громадянин Російської Федерації, і навіть у випадках, передбачених федеральними законами, іноземний громадянинабо особа без громадянства (далі, якщо не зазначено інше, -громадянин).

2. У випадках, передбачених федеральними законами, універсальна електронна карта є документом, що засвідчує особу громадянина, права застрахованої особи у системах обов'язкового страхування, інші права громадянина. У випадках, передбачених федеральними законами, постановами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, універсальна електронна картка є документом, що засвідчує право громадянина отримання державних та муніципальних послуг, і навіть інших послуг.

3. Універсальна електронна карта має містити такі візуальні (незахищені) відомості:

1) прізвище, ім'я та (якщо є) по батькові користувача універсальною електронною карткою;

2) фотографію заявника (у разі видачі універсальної електронної картки за заявою громадянина у порядку, встановленому статтею 25 цього Закону);

3) номер універсальної електронної картки та термін її дії;

4) контактну інформацію уповноваженої організації суб'єкта Російської Федерації;

5) страховий номер індивідуального особового рахунку застрахованої особи у системі обов'язкового пенсійного страхування Російської Федерації.

4. Додаткові візуальні відомості універсальної електронної карти можуть встановлюватися уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

5. На електронному носії універсальної електронної картки підлягають фіксації відомості, зазначені в частині 2 цієї статті, а також дата, місце народження та підлога користувача універсальною електронною карткою. Перелік інших відомостей, що підлягають фіксації на електронному носії універсальної електронної карти, визначається уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

6. Універсальна електронна картка зберігається у користувача такою карткою і не може бути використана для надання державних або муніципальних послуг іншим особам.

Стаття 23 Електронна програма універсальної електронної карти. Порядок підключення електронної програми

1. Електронний додаток універсальної електронної картки (далі також - електронний додаток) є унікальною послідовністю символів, записаною на електронному носії універсальної електронної картки та призначеною для авторизованого доступу користувача такою карткою для отримання фінансової, транспортної або іншої послуги, у тому числі державної або муніципальної. послуги. Універсальна електронна карта може мати декілька електронних додатків, що незалежно функціонують.

2. Федеральні електронні програми забезпечують отримання державних послуг та послуг інших організацій на всій території Російської Федерації відповідно до федеральних законів або постанов Уряду Російської Федерації.

3. Регіональні електронні додатки забезпечують отримання державних послуг та інших організацій відповідно до нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

4. Муніципальні електронні програми забезпечують отримання муніципальних послуг та послуг інших організацій відповідно до муніципальних правових актів.

5. Універсальна електронна картка повинна мати федеральні електронні програми, що забезпечують:

1) ідентифікацію користувача універсальною електронною карткою з метою отримання ним за її використання доступу до державних послуг та послуг інших організацій;

2) отримання державних послуг у системі обов'язкового соціального страхування (поліс обов'язкового соціального страхування);

3) отримання державних послуг у системі обов'язкового пенсійного страхування (страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування);

4) отримання банківських послуг (електронний банківський додаток).

6. Перелік інших федеральних електронних додатків, які повинен мати універсальна електронна карта, встановлюється Урядом Російської Федерації.

7. Технічні вимоги до універсальної електронної карти, у тому числі до форми матеріального носія універсальної електронної картки, технічні вимогидо федеральним електронним додаткам, крім електронного банківського додатка, встановлюються Урядом Російської Федерації за узгодженням з організацією, визначається Урядом Російської Федерації з метою організації взаємодії уповноважених організацій суб'єктів Російської Федерації та здійснення інших передбачених цією главою функцій (далі - федеральна уповноважена организация).

8. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі визначити перелік регіональних та муніципальних електронних додатків, що забезпечують авторизований доступ до отримання державних, муніципальних та інших послуг.

9. Електронні додатки розробляються емітентами електронних додатків, якими є федеральні органи виконавчої влади, виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, органи державних позабюджетних фондів Російської Федерації, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади та територіальні органи державних позабюджетних фондів Російської Федерації, банки, інші органи та організації, що забезпечують надання державних, муніципальних та інших послуг в електронній формі з використанням універсальної електронної картки та електронних додатків.

10. Емітенти федеральних електронних додатків, зазначених у пунктах 1 - 3 частини 5 та частини 6 цієї статті, визначаються Урядом Російської Федерації.

11. Підключення та функціонування електронних додатків, за винятком електронного банківського додатка, забезпечуються уповноваженою організацією суб'єкта Російської Федерації, що діє на підставі укладених з емітентами електронних додатків угод, у яких відображаються порядок функціонування електронного додатка та відповідальність сторін угоди.

12. Емітент федерального електронного додатка, зазначеного у пункті 1, 2 або 3 частини 5 або у частині 6 цієї статті, вправі затвердити типову форму угоди з уповноваженою організацією суб'єкта Російської Федерації про підключення відповідного федерального електронного додатка та забезпечення його функціонування.

13. Правила розробки, підключення та функціонування федеральних електронних додатків, за винятком електронного банківського додатка, встановлюються Урядом Російської Федерації за погодженням з федеральною уповноваженою організацією.

14. Правила розробки, підключення та функціонування електронних додатків, зазначених у частині 8 цієї статті, та технічні вимоги до них визначаються вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за погодженням з уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади та федеральною уповноваженою організацією.

15. Правила розробки, підключення та функціонування електронного банківського додатка та технічні вимоги до нього встановлюються федеральною уповноваженою організацією за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у сфері аналізу та прогнозування соціально-економічного розвитку, федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері банківської діяльності, і Центральним банкомРосійської Федерації.

16. Банк, який здійснив підключення електронного банківського додатка, забезпечує функціонування електронного банківського додатка відповідно до законодавства про банки та банківську діяльність. Підключення електронного банківського докладання здійснюється банками, які уклали договір із федеральною уповноваженою організацією.

17. Для використання (активації) електронного банківського додатка громадянин або особа, що діє від його імені на підставі нотаріально засвідченої довіреності, звертається для укладання договору, що передбачає надання послуг з використанням електронного банківського додатка універсальної електронної картки, до банку або до уповноваженої організації суб'єкта Російської Федерації , що діє від імені банку через повноваження, встановленого договором, укладеним між ними.

18. Громадянин - користувач універсальної електронної картою має право заміну банку, що забезпечує надання послуг у межах електронного банківського додатка, в інший банк, який уклав договір із федеральною уповноваженою організацією відповідно до цим Федеральним законом. У такому разі здійснюється заміна універсальної електронної картки в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону.

Стаття 24 Основи організації діяльності з випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карт

1. Організація діяльності з випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карток здійснюється уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону.

2. Порядок випуску універсальних електронних карт встановлюється Урядом Російської Федерації.

3. З метою випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карт вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації визначає уповноважену організацію суб'єкта Російської Федерації. Функції уповноваженої організації суб'єкта Російської Федерації можуть виконувати юридичних осіб, і навіть територіальні органи федеральних органів виконавчої, Пенсійного фонду Російської Федерації виходячи з угод, укладених вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації з федеральним органом виконавчої, Пенсійним фондом Російської Федерації. Декілька суб'єктів Російської Федерації можуть визначити як уповноважену організацію суб'єкта Російської Федерації одну й ту ж юридичну особу.

4. Універсальні електронні картки є власністю суб'єкта Російської Федерації.

5. Порядок компенсації та (або) співфінансування витрат на випуск, видачу та обслуговування універсальних електронних карт встановлюється Урядом Російської Федерації.

6. Уповноважений федеральний орган виконавчої здійснює контроль за здійсненням уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлених цим главою функцій з організації діяльності з випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карток.

Стаття 25 Порядок видачі універсальних електронних карт за заявами громадян

1. Якщо інше не встановлено постановою Уряду Російської Федерації або законом суб'єкта Російської Федерації, зазначеними в частинах 2 та 3 статті 26 цього Федерального закону, з 1 січня 2012 року до 31 грудня 2013 року включно універсальні електронні картки видаються громадянам на підставі заяв про видачу універсальної електронної картки.

2. Видача універсальної електронної карти громадянинові здійснюється на безоплатній основі уповноваженою організацією суб'єкта Російської Федерації.

3. Порядок подання заяви про видачу універсальної електронної картки встановлюється уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

4. У заяві про видачу універсальної електронної карти вказуються прізвище, ім'я та (якщо є) по батькові, дата, місце народження та стать користувача універсальною електронною картою, а також інші відомості, перелік яких визначається уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади. У зазначеній заяві має також бути інформація про вибір громадянином банку, що забезпечує надання послуг у рамках електронного банківського додатка. Вибір банку, що забезпечує надання послуг у межах електронного банківського додатка, здійснюється громадянином у складі банків, які уклали договір із федеральною уповноваженою організацією.

5. Типова формазаяви про видачу універсальної електронної карти встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

6. Уповноважений орган державної влади суб'єкта Російської Федерації публікує у загальноросійському чи регіональному друкованому виданні, що виходить не рідше одного разу на тиждень, а також розміщує в мережі Інтернет на офіційному сайті суб'єкта Російської Федерації повідомлення про початок випуску універсальних електронних карток за заявами громадян. Повідомлення має містити інформацію про порядок подання заяви про видачу універсальної електронної картки, порядок випуску та доставки універсальних електронних карт, права громадян, а також перелік банків, які уклали на момент опублікування зазначеного повідомлення договір з федеральною уповноваженою організацією.

7. Порядок доставки універсальних електронних карток, що випускаються та видаються за заявами громадян, визначається нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 26. Порядок видачі універсальних електронних карток громадянам, які не подали у встановлені терміни заяв про видачу їм зазначеної картки та не звернулися із заявами про відмову від отримання універсальної електронної картки

1. З 1 січня 2014 року, якщо більш ранній термін не встановлений постановою Уряду Російської Федерації або законом суб'єкта Російської Федерації, зазначеними в частинах 2 та 3 цієї статті, універсальна електронна картка видається на безоплатній основі уповноваженою організацією суб'єкта Російської Федерації громадянам, які не подали до 1 січня 2014 року (або іншого терміну, встановленого нормативними правовими актами, зазначеними у частинах 2 та 3 цієї статті) заяв про видачу їм універсальної електронної картки та не звернулися із заявами про відмову від отримання цієї картки у порядку, встановленому цією статтею. У разі випуск універсальної електронної карти складає основі інформації про персональних даних громадян, що є у виконавчих органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, територіальних органів федеральних органів виконавчої, територіальних органів державних позабюджетних фондів Російської Федерації. Федеральні органи виконавчої влади та державні позабюджетні фонди Російської Федерації зобов'язані надати уповноваженій організації суб'єкта Російської Федерації доступ до інформаційних систем у частині інформації, необхідної для випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карток, у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

2. Урядом Російської Федерації може бути встановлений більш ранній термін видачі універсальних електронних карток у порядку, встановленому цією статтею, з метою посвідчення прав громадянина, зазначених у частині 2 статті 22 цього Закону.

3. Законом суб'єкта Російської Федерації може бути встановлений більш ранній термін видачі на території відповідного суб'єкта Російської Федерації універсальних електронних карток у порядку, встановленому цією статтею.

4. Суб'єкт Російської Федерації публікує не пізніше 1 січня 2014 року в загальноросійському або регіональному друкованому виданні, що виходить не рідше одного разу на тиждень, а також розміщує в мережі Інтернет на офіційному сайті суб'єкта Російської Федерації повідомлення про випуск універсальних електронних карток громадянам, які не подали до 1 січня 2014 року заяв про видачу їм зазначеної картки та не звернулися із заявами про відмову від отримання універсальної електронної картки. Повідомлення має містити інформацію про терміни та порядок випуску, порядок доставки універсальних електронних карт, права громадян, а також перелік банків, що уклали договір з федеральною уповноваженою організацією.

5. Протягом терміну, встановленого нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації і що становить не менше шістдесяти днів з дня публікації повідомлення, зазначеного у частині 4 цієї статті, громадянин має право звернутися до органу (організації), визначеного (визначеного) суб'єктом Російської Федерації, із заявою про відмову від отримання універсальної електронної картки.

6. Вибір банку, що забезпечує надання послуг у рамках електронного банківського додатка, здійснюється громадянином у складі банків, які уклали договір із федеральною уповноваженою організацією. Інформація про вибір банку надсилається громадянином до органу (організації), визначеного (визначеною) суб'єктом Російської Федерації, протягом строку, встановленого нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації та що становить не менше тридцяти днів з дня публікації повідомлення, зазначеного в частині 4 цієї статті, порядку, визначеному нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

7. У разі, якщо громадянин у встановлений частиною 6 цієї статті термін направив інформацію про вибір банку, цьому громадянину видається універсальна електронна картка з електронним банківським додатком обраного ним банку.

8. У разі, якщо громадянин у встановлений частиною 5 цієї статті строк не звернувся із заявою про відмову від отримання універсальної електронної картки та (або) у встановлений частиною 6 цієї статті термін не надіслав інформацію про вибір банку, цьому громадянину видається універсальна електронна картка електронним банківським додатком банку, обраного суб'єктом Російської Федерації у складі банків, які уклали договір із федеральною уповноваженою організацією, за підсумками проведеного суб'єктом Російської Федерації конкурсу. Порядок проведення конкурсу з відбору банку (банків) встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації.

9. Порядок доставки універсальних електронних карток, зокрема особисто громадянину, визначається нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

10. Громадянин має право відмовитись від використання універсальної електронної картки у будь-який час після закінчення строку, встановленого частиною 5 цієї статті. У разі відмови громадянина від використання універсальної електронної карти така карта підлягає анулюванню у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

Стаття 27 Порядок видачі дубліката універсальної електронної картки або заміни зазначеної картки

1. У разі втрати універсальної електронної картки або добровільної заміни універсальної електронної картки громадянин має право звернутися до уповноваженої організації суб'єкта Російської Федерації або інших організацій, визначених суб'єктом Російської Федерації, із заявою про видачу дубліката універсальної електронної картки або про заміну зазначеної картки.

2. Протягом одного місяця з дня подання громадянином заяви про видачу дубліката універсальної електронної картки зазначені організації на підставі запису в реєстрі універсальних електронних карток про користувача універсальної електронної картки видають такому громадянинові дублікат зазначеної картки особисто або через організації, визначені суб'єктом Російської Федерації. Дублікат універсальної електронної картки видається зазначеними організаціями після пред'явлення громадянином документа, що засвідчує особу громадянина-користувача універсальною електронною карткою.

3. Суб'єкт Російської Федерації визначає порядок видачі дубліката універсальної електронної картки та розмір плати за видачу такого дубліката.

4. Заміна універсальної електронної карти здійснюється на безоплатній основі уповноваженою організацією суб'єкта Російської Федерації на підставі заяви, поданої громадянином у порядку, визначеному уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

5. Порядок заміни універсальних електронних карток у разі підключення нових федеральних електронних додатків або регіональних або муніципальних електронних додатків встановлюється Урядом Російської Федерації або законом суб'єкта Російської Федерації за погодженням з федеральною уповноваженою організацією.

Стаття 28. Діяльність уповноваженої організації суб'єкта Російської Федерації та федеральної уповноваженої організації з організації надання державних та муніципальних послуг з використанням універсальної електронної картки

1. Уповноважена організація суб'єкта Російської Федерації здійснює такі функції:

1) забезпечення біля суб'єкта Російської Федерації випуску, видачі, обслуговування та зберігання (досі видачі громадянам) універсальних електронних карт;

2) ведення реєстру універсальних електронних карт, що містить відомості про видані на території суб'єкта Російської Федерації універсальні електронні карти, у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;

3) забезпечення на території суб'єкта Російської Федерації інформаційно-технологічної взаємодії державних інформаційних систем та муніципальних інформаційних систем, визначених відповідно нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації та нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації, у процесі надання державних та муніципальних послуг з використанням універсальних електронних карток;

4) інші функції, визначені законодавством Російської Федерації.

2. Уповноважена організація суб'єкта Російської Федерації при організації випуску універсальної електронної картки діє від імені Ілліча та в інтересах користувача універсальної електронної картою без довіреності.

3. З метою організації взаємодії уповноважених організацій суб'єктів Російської Федерації, а також здійснення інших передбачених цією главою функцій Уряд Російської Федерації визначає федеральну уповноважену організацію.

4. Вимоги до банків, а також вимоги до договору, що укладається федеральною уповноваженою організацією з банками, що беруть участь у наданні послуг у рамках електронного банківського додатку відповідно до цього Федерального закону, та порядку його укладання встановлюються федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно- правовому регулюванню у сфері аналізу та прогнозування соціально-економічного розвитку, разом із федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері банківської діяльності, та Центральним банком Російської Федерації. Федеральна уповноважена організація немає права відмовити у укладанні договору банкам, які відповідають вимогам, зазначеним у цій части.

5. Федеральна уповноважена організація здійснює такі функції:

1) організація взаємодії уповноважених організацій суб'єктів Російської Федерації;

2) ведення в порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, єдиного реєстру універсальних електронних карт, що містить відомості про видані на території Російської Федерації універсальні електронні карти;

3) встановлення переліку та розміру тарифів за обслуговування універсальних електронних карток у частині, що не стосується функціонування електронних банківських додатків (за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у сфері аналізу та прогнозування соціально-економічного розвитку);

4) ведення реєстру федеральних, регіональних та муніципальних додатків, розміщених на універсальній електронній карті;

5) інші функції, визначені Урядом Російської Федерації.

6. Інформаційно-технологічна взаємодія уповноважених організацій суб'єктів Російської Федерації та федеральної уповноваженої організації, інших органів та організацій у процесі надання державних та муніципальних послуг з використанням універсальних електронних карток здійснюється відповідно до нормативних правових актів Уряду Російської Федерації та правил федеральної уповноваженої організації, встановлених за погодження з уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

7. З метою здійснення взаємодії уповноважені органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважені організації суб'єкта Російської Федерації, інші органи та організації, що беруть участь у процесі надання передбачених частиною 1 статті 1 цього Федерального закону державних та муніципальних послуг з використанням універсальних електронних карток, зобов'язані укласти федеральною уповноваженою організацією відповідні угоди.

8. Порядок укладання та умови такої угоди встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади за погодженням з федеральною уповноваженою організацією.

Розділ 7. Заключні положення

Стаття 29 Забезпечення реалізації положень цього Закону

1. Адміністративні регламенти повинні бути розроблені та прийняті, а інформація про них повинна бути включена до відповідних реєстрів державних послуг та реєстрів муніципальних послуг протягом двох років з дня набрання чинності цим Федеральним законом.

2. Адміністративні регламенти, прийняті до дня набрання чинності цим Законом, повинні бути приведені у відповідність до положень цього Закону не пізніше 1 липня 2012 року.

3. Передбачені цим Федеральним законом відомості про державні послуги, що надаються виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації, та муніципальні послуги повинні бути включені в державні та муніципальні інформаційні системи, що забезпечують ведення реєстрів відповідно державних та муніципальних послуг, та доступні для заявників через єдиний портал державних та муніципальних послуг не пізніше 1 липня 2011 року.

4. Встановити, що щодо реалізації положень цього Закону, що передбачають надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, у тому числі з використанням єдиного порталу державних та муніципальних послуг:

1) перехід на надання державних та муніципальних послуг в електронній формі відповідно федеральними органами виконавчої влади, виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, які беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Федерального закону державних та муніципальних послуг, здійснюється поетапно відповідно до планів-графіків переходу на надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, що затверджуються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування;

2) методичне та організаційне забезпечення переходу на надання державних та муніципальних послуг в електронній формі здійснюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері інформаційних технологій, спільно з уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади .

5. У випадку, якщо суб'єкт Російської Федерації в строк до 1 листопада 2010 не визначив уповноважену організацію суб'єкта Російської Федерації, така організація визначається уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

6. Якщо до дня набрання чинності цим Федеральним законом у суб'єкті Російської Федерації або в муніципальній освіті були випущені та видані громадянам універсальні електронні картки, електронні додатки яких повністю або частково співпадають з електронними додатками, зазначеними у статті 23 цього Федерального закону, та зазначені картки не приведені у відповідність до положень статті 23 цього Федерального закону, такі універсальні електронні картки підлягають погашенню після закінчення терміну їх дії, але не пізніше 1 січня 2014 року у порядку, встановленому нормативним правовим актом вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або уповноваженим органом місцевого самоврядування.

7. Після закінчення шести місяців з дня набрання чинності цим Федеральним законом не допускається стягнення з заявника плати за надання державних та муніципальних послуг, а також послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг та надаються організаціями, зазначеними в частині 2 статті 1 цього Федерального закону, за винятком випадків, коли відповідно до федеральних законів, що приймаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, муніципальні правові акти необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг, що виявляються за рахунок коштів заявника.

Стаття 30 Набуття чинності цим Законом

1. Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування, за винятком положень, для яких цією статтею встановлено інший термін набуття чинності.

2. Пункт 3 статті 6, пункти 2 та 3 статті 7, пункт 5 частини 3 статті 21 цього Закону набирають чинності з 1 липня 2011 року.

президент Російської Федерації

Державні послуги поділяються на публічні та адміністративні.

Послуги, створені задля зовнішніх (стосовно державі) клієнтів, називаються державними громадськими услугами. Публічні послуги можуть мати примусовий характер, накладаючи обов'язок фізичних або юридичних осіб вступити у взаємодію з певним приводом із державним органом для того, щоб уникнути санкцій або інших негативних наслідків. Якщо державні послуги спрямовані інші державні та муніципальні органи, всі вони вважаються державними адміністративними послугами. До них належить підготовка документів для державних органів, узгодження, представництво.

У цьому виділяються відмітні ознаки державної адміністративної послуги: 1) індивідуальність надання; 2) звернення (у зв'язку з реалізацією прав та обов'язків) користувачів державних послуг до державного органу; 3) надання послуги безпосередньо у державному органі; 4) здійснення послуги з об'єктивних соціально-економічних причин може бути передано комерційним чи некомерційним організаціям та його об'єднанням.

Крім того, виділяють і таку класифікацію державних послуг:

За наявності проміжного результату: 1) державна послуга проста - має на увазі одноразове звернення до виконавчого органу державної влади з отриманням кінцевого результату; 2) державна послуга складна - має на увазі множинне звернення до виконавчого органу (органи) державної влади з отриманням проміжних результатів, що мають самостійну цінність.

Водночас слід розрізняти елементарні державні послуги та композитні (міжвідомчі) державні послуги:
елементарні державні послуги - послуги, запрошені громадянами, бізнесом чи іншими відомствами, що реалізуються та надаються у взаємодії з одним відомством. Прикладами таких послуг є, наприклад, видача свідоцтва про народження або паспорту. Композитні (міжвідомчі) державні послуги – послуги, що складаються з кількох елементарних послуг, тобто. виявляються різними відомствами.

Державні послуги повинні мати властивість універсальності вимог до всіх одержувачів послуг (відсутність дискримінації), а технологічно процес надання універсальних послуг не повинен створювати технологічних бар'єрів (продуктивність послуги повинна забезпечувати відсутність черг). Винятком може лише певне коло осіб, зазначений у законодавстві.

Необхідно розрізняти відплатність та платність послуг. Безоплатних послуг не може бути взагалі, а безкоштовні послуги можуть бути. Навіть якщо послуга безкоштовна для одержувача послуг, вона обов'язково повинна бути еквівалентно відшкодована або з ресурсів державного бюджету, або страхової компанії, або спонсорської допомоги.
Виходячи з цілей одержувачів послуг за законом, їх можна розділити на три види: 1) безкоштовні послуги, що реалізують конституційні права громадян; 2) безкоштовні послуги, що забезпечують сприяння послуго-одержувачам у реалізації їх законних обов'язків; 3) послуги, що реалізують законні інтереси одержувачів послуг на платній основі.

При отриманні державних та муніципальних послуг заявники мають право:

4) досудовий (позасудовий) розгляд скарг (претензій) у процесі отримання державних та муніципальних послуг;

5) отримання державних та муніципальних послуг у багатофункціональному центрі відповідно до угод, укладених між багатофункціональним центром та органами, що надають державні послуги, та угодами, укладеними між багатофункціональним центром та органами, що надають муніципальні послуги, з моменту набуття чинності відповідною угодою про взаємодію.

Слід виділити обов'язки органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги та підвідомчих їм організацій:

1. Органи, що надають державні послуги, та органи, що надають муніципальні послуги, зобов'язані:

1) надавати державні чи муніципальні послуги відповідно до адміністративних регламентів;

3) надавати в інші органи, що надають державні послуги, органи, що надають муніципальні послуги, у підвідомчі державним органам або органам місцевого самоврядування організації, які беруть участь у наданні передбачених законом державних та муніципальних послуг, за міжвідомчими запитами таких органів та організацій документи та інформацію, необхідні для надання державних та муніципальних послуг;

4) виконувати інші обов'язки відповідно до вимог адміністративних регламентів та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг.

2. Підвідомчі державним органам або органам місцевого самоврядування організації, які беруть участь у наданні державних та муніципальних послуг, зобов'язані:

1) надавати в органи, що надають державні послуги, та органи, що надають муніципальні послуги, за міжвідомчими запитами таких органів документи та інформацію, необхідні для надання державних та муніципальних послуг, а також отримувати від органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги, інших державних органів, органів місцевого самоврядування такі документи та інформацію;

2) виконувати інші обов'язки відповідно до вимог N 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з наданням державних послуг.

Надання державних та муніципальних послуг здійснюється відповідно до адміністративних регламентів.

Структура адміністративного регламенту має містити розділи, що встановлюють:

1. Загальні положення;

2) стандарт надання державної послуги;

4) форми контролю над виконанням адміністративного регламенту;

Стандарт надання державної або муніципальної послуги передбачає:

1) найменування державної чи муніципальної послуги;

2) найменування органу, що надає державну послугу, або органу, що надає муніципальну послугу;

3) результат надання державної послуги;

4) термін надання державної чи муніципальної послуги;

5) правові підстави надання державної чи муніципальної послуги;

6) вичерпний перелік документів, необхідних відповідно до законодавчих або інших нормативних правових актів для надання державної або муніципальної послуги з поділом на документи та інформацію, які заявник повинен подати самостійно, та документи, які заявник має право подати за власної ініціативи, оскільки вони підлягають уявленню у межах міжвідомчого інформаційного взаємодії;

8) вичерпний перелік підстав для відмови у наданні державної або муніципальної послуги;

11) термін реєстрації запиту заявника про надання державної чи муніципальної послуги;

12) вимоги до приміщень, у яких надаються державні та муніципальні послуги, до зали очікування, місць для заповнення запитів про надання державної або муніципальної послуги, інформаційних стендів із зразками їх заповнення та переліком документів, необхідних для надання кожної державної або муніципальної послуги;

13) показники доступності та якості державних та муніципальних послуг;

14) інші вимоги, зокрема які враховують особливості надання державних та муніципальних послуг у функціональних центрах.

Крім того, послуги класифікуються за такими ознаками:

Організаційно-правовий статус постачальника послуг;

Організаційно-правовий статус споживача р послуг;

Форма надання.

За організаційно-правовим статусом постачальника державних послуг виділяються такі групи:

Послуги, що надаються споживачам безпосередньо державними органами;

Послуги, що надаються споживачам державними установами, які є державними органами, діяльність яких фінансується за рахунок коштів державного бюджету;

Послуги, що надаються споживачам державними та приватними організаціями, що виграли тендер із державних закупівель на їх цільову реалізацію.

За організаційно-правовим статусом споживача державних послуг виділяються такі групи:

Послуги, що надаються фізичним особам;

Послуги, що надаються юридичним особам.

За формою надання розрізняють послуги, що надаються:

На паперовому носії;

З допомогою інформаційно-комунікаційних засобів зв'язку;

на електронному носії інформації;

В усній формі за безпосереднього контакту.

Необхідно відзначити конкретизацію послуг із сфер.

Так, у сфері освіти виділяють такі послуги як:

‒ надання інформації про реалізацію програм основної загальної та середньої (повної) загальної освіти, а також додаткових загальноосвітніх програм;

‒ надання інформації про реалізацію програм основного середнього професійної освітиа також додаткових професійних освітніх програм;

‒ надання інформації про поточну успішність учня, ведення щоденника та журналу успішності;

‒ надання інформації з федеральної базиданих про результати єдиного державного іспиту та інші.

У сфері охорони здоров'я:

‒ прийом заявок на додаткове стаціонарне обстеження та (або) лікування у федеральній державній установі охорони здоров'я, що здійснюються з метою направлення пацієнта на лікування за межами Російської Федерації;

‒ надання інформації про порядок надання спеціалізованої медичної допомогиу федеральному державному закладі охорони здоров'я;

‒ видача направлення на госпіталізацію до стаціонарного відділення спеціалізованого федерального державної установиохорони здоров'я.

‒ видача громадянам напрямків на проходження медико-соціальної експертизи та інші.

В галузі культури:

‒ надання доступу до бібліографічної інформації зведеного електронного каталогу бібліотек Росії.

‒ надання бібліографічної інформації з державних бібліотечних фондів, у тому числі в частині, що не стосується авторських прав.

Також, державними та муніципальними установами надаються послуги у сфері інтелектуальної власності, архівного фонду, соціального обслуговуваннянаселення (наприклад, прийом заявок від громадян, що підлягають соціальному обслуговуванню, на надання соціально-побутових та медичних послуг вдома), житлово-комунального господарства, праці та зайнятості (прийом заяв про сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а також про сприяння роботодавцям у підборі необхідних працівників), фізкультури та спорту, будівництва.

3 Механізм фінансування державних (муніципальних) послуг, що надаються державними (муніципальними) установами.

Нові форми та правовий статус бюджетних установ було запроваджено Федеральним законом від 08.05.2010 № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становищадержавних (муніципальних) установ». Нині існують такі типи державних та муніципальних установ – бюджетне, автономне, і казенне.

Казенне установа- державне (муніципальне) установа, що здійснює надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт та (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису. Казенное установа немає права відчужувати чи іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника имущества. Також воно не має права надавати та отримувати кредити (позики), купувати цінні папери. Субсидії та бюджетні кредити казенній установі не надаються. Фінансове забезпечення діяльності казенної установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системиРФ виходячи з бюджетного кошторису. Бюджетний кошторис - документ, що встановлює відповідно до класифікації видатків бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань казенної установи. Казенне установа здійснює операції з бюджетними коштамичерез особові рахунки, відкриті йому відповідно до Бюджетного кодексу РФ. Казенне установа немає права виступати засновником (учасником) юридичних.

Бюджетною установою- зізнається некомерційна організація, Створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідно органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культурита спорту, а також в інших сферах. Бюджетне установа без згоди власника немає права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, закріпленим його власником чи придбаним з допомогою коштів, виділених йому власником придбання такого майна, і навіть нерухомим майном. Іншим майном, яке у нього на праві оперативного управління, Воно має право розпоряджатися самостійно. Бюджетна установа здійснює діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, що належать до його основних видів діяльності (обов'язково вказаних у установчих документах) відповідно до державного (муніципального) завдання, від виконання якого воно не має права відмовитися. Фінансове забезпечення виконання цього завдання здійснюється у вигляді субсидій із відповідного бюджету. Бюджетна установа здійснює діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, що належать до його основних видів діяльності (в обов'язковому порядку зазначеним в установчих документах) відповідно до державного (муніципального) завдання, від виконання якого воно не має права відмовитися. Фінансове забезпечення виконання цього завдання здійснюється у вигляді субсидій із відповідного бюджету. До коштів цільового фінансування віднесено доходи у вигляді субсидій, наданих бюджетним установам. Бюджетна установа також має право здійснювати інші види діяльності, що не є основними видами діяльності, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких воно створено, та відповідні зазначеним цілям, за умови, що така діяльність зазначена у його установчих документах. Доходи, отримані від діяльності, що приносить дохід, та придбане за рахунок цих доходів майно надходять у самостійне розпорядження бюджетної установи

Автономною установою- визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту. Найбільшу майнову та фінансову самостійність мають автономні установи, які вирішують завдання у сфері соціального розвитку. Насамперед, це освіта, культура та спорт. Наглядова радаавтономної установи, є основним контрольно-наглядовим органом, який опосередковано здійснює фінансовий контрольдержави (муніципалітету) як власника майна, закріпленого за автономною установою

Слід зазначити особливе значення державного (муніципального) завдання. Державне (муніципальне) завдання- Документ, що встановлює вимоги до складу, якості та (або) обсягу (змісту), умов, порядку та результатів надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт).

Завдання визначає діяльність установи з надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), і навіть є основою фінансового забезпечення установи.

Державне (муніципальне) завдання має містити:

− показники, що характеризують якість та (або) обсяг (зміст) наданих державних (муніципальних) послуг (виконаних робіт);

− порядок контролю за виконанням державного (муніципального) завдання, у тому числі умови та порядок його дострокового припинення;

− вимоги до звітності про виконання державного (муніципального) завдання;

− порядок надання відповідних послуг;

− граничні ціни(Тарифи) на оплату відповідних послуг фізичними або юридичними особами у випадках, якщо законодавством Російської Федерації передбачено їх надання на платній основі.

Показники державного (муніципального) завдання використовуються при складанні проектів бюджетів для планування бюджетних асигнуваньна надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), складанні бюджетного кошторису казенної установи, а також для визначення обсягу субсидій на виконання державного (муніципального) завдання бюджетною або автономною установою.

Державне (муніципальне) завдання надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) федеральними установами, установами суб'єкта Російської Федерації, муніципальними установами формується у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти, на строк до одного року у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік та на строк до трьох років у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період (з можливим уточненням при складанні проекту бюджету).

Державне (муніципальне) завдання формується для бюджетних та автономних установ, а також казенних установ, визначених відповідно до рішення органу державної влади (державного органу), органу місцевого самоврядування, який здійснює бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів.

Фінансове забезпечення виконання державних (муніципальних) завдань здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією.

Джерелами фінансових ресурсівдержавних (муніципальних) установ є:

1. Кошти федерального бюджету;

2. Кошти бюджету суб'єкта РФ;

3. Кошти місцевого бюджету;

4. Кошти державних позабюджетних фондів;

5. Доходи, отримані від діяльності, що приносить дохід;

6. Цільові засоби.

Таким чином, у рамках реформування системи надання державних (муніципальних) послуг у центр фінансових взаємин між органами публічної влади та постачальниками послуг стає послуга.

Послуга має бути коректно оформлена, замовлена у відповідного постачальника (за допомогою державного (муніципального) завдання, замовлення, цільової споживчої субсидії, субсидії виробнику відповідно до угоди) та оплачена за затвердженою повної вартості, розрахованої з урахуванням нормативних витрат за надання цієї услуги.

Нормативний метод фінансування є сьогодні найбільш об'єктивним і прозорим методом для розрахунку необхідного обсягу бюджетного фінансування постачальників державних (муніципальних) послуг. При цьому зробити методично правильний розрахунок нормативів фінансування послуг, що враховує всі необхідні витрати та специфіку надання послуг, досить складне завдання.

Одним із способів розрахунку нормативних витрат є розрахунок на основі попередньо затверджених стандартів послуг (стандартів якості), що містять конкретні кількісні та якісні вимоги, що визначають вартість послуг.

Стандарт якості державної (муніципальної) послуги є документ, що містить опис складу, споживчих характеристик, умов та порядку надання послуги, що дозволяє споживачеві отримати чітке уявлення про свої права на неї та про умови отримання послуги в рамках законодавства та місцевої правової бази. Стандарт якості визначає вимоги, яким повинні відповідати основні параметри послуги, що надається за рахунок бюджету будь-яким постачальником незалежно від його організаційно-правової форми.

Чинне федеральне законодавство не містить обов'язкової вимогипро затвердження стандартів якості послуг суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями (за винятком сфери соціального обслуговування населення, в якій державні стандарти згідно із законом повинні встановлюватися органами влади суб'єктів РФ). Однак потреба у застосуванні стандартів зростає у разі підвищення самостійності постачальників державних (муніципальних) послуг у зв'язку з реалізацією норм Закону № 83-ФЗ, і ще більшою мірою – при залученні недержавних (немуніципальних) постачальників до надання послуг. Зниження вимог до поточної діяльності постачальників послуг має компенсуватися додатковими механізмами оцінки результатів їх діяльності – якості послуг, їх впливу на рівень та якість життя населення. Таким чином, розвиток системи управління якістю державних (муніципальних) послуг є найважливішим елементомреформування системи надання послуг за рахунок бюджетних коштів

Контрольні питання та завдання

1. Дайте характеристику процесу організації державних та муніципальних послуг.

2. Назвіть способи найефективнішого надання державних чи муніципальних послуг.

3. Виділіть основні засади надання державних та муніципальних послуг.

4. Які права мають заявники при отриманні державних та муніципальних послуг?

5. Які зобов'язання мають органи, які надають державні (муніципальні) послуги?

6. Які послуги виділяють у сфері освіти?

7. Які послуги виділяють у сфері охорони здоров'я?

8. Виділіть існуючі в даний час типи державних та муніципальних установ.

9. Які відмітні особливостіказенної установи?

10. Яку діяльність здійснює бюджетна установа?

11. Який тип установи має найбільшу майнову та фінансову самостійність.

12. Який документ, встановлює вимоги до складу, якості та (або) обсягу (змісту), умов, порядку та результатів надання державних (муніципальних) послуг?

13. За рахунок яких коштів здійснюється фінансове забезпечення виконання державних (муніципальних) завдань?

14. Назвіть джерела фінансових ресурсів державних (муніципальних) установ.

15. Який фінансування є найбільш об'єктивним та прозорим способом для розрахунку необхідного обсягу бюджетного фінансування постачальників державних (муніципальних) послуг?

Руслан Кононов , генеральний директорТОВ "Центр юридичної експертизи", к.ю.н.

Надання державних та муніципальних послуг – відносно новий правовий інститут. Його виникнення пов'язане з прийняттям Федерального закону від 27.07.2010 № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» (Далі - Федеральний закон № 210-ФЗ). Більшість Федерального закону відповідно до положень статті 30 набула чинності з офіційного опублікування і лише окремі положення почали діяти через рік. До нього вносилися окремі зміни, але загальна концепціянадання державних та муніципальних послуг залишилася незмінною.

Незважаючи на досить великий термін, що пройшов з моменту прийняття Федерального закону № 210-ФЗ, на практиці, при отриманні державних та муніципальних послуг юридичними особами, індивідуальними підприємцями, громадянами, виникають проблеми та питання, частина з яких народжена недостатньою інформованістю про особливості правового регулювання у цій сфері. У цій статті ми намагатимемося охарактеризувати правове регулювання порядку надання державних та муніципальних послуг.

Федеральний закон № 210-ФЗ визначає державну послугу як «діяльність з реалізації функцій відповідно федерального органу виконавчої влади, державного позабюджетного фонду, виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також органу місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, що здійснюється за запитами заявників у межах встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації повноважень органів, які надають державні послуги».

Аналогічно муніципальна послуга - «діяльність з реалізації функцій органу місцевого самоврядування, що здійснюється за запитами заявників у межах повноважень органу, що надає муніципальні послуги, щодо вирішення питань місцевого значення, встановлених відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципах організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутами муніципальних утворень».

Ознаки державних та муніципальних послуг містяться у наведених вище визначеннях. Державна (муніципальна) послуга здійснюється за запитом заявників, у межах повноважень органу влади, що надає її, відповідно до нормативних правових актів.

Зазначені ознаки кореспондуються з принципом надання державних послуг, визначеним у статті 4 Федерального закону №210-ФЗ. Відповідно до нього, державні та муніципальні послуги надаються виключно у заявному порядку - за умови подання заяви.

Зауважимо, що найчастіше державні послуги плутають із державними функціями, що здійснюються без подання заяви заявниками, але передбачають взаємодію державних органів, органів місцевого самоврядування з юридичними особами та індивідуальними підприємцями. Типовою реалізацією державної функції, що передбачає зазначену вище взаємодію, є здійснення контрольних заходів, на які Федеральний закон № 210-ФЗ не поширюється.

Не слід також змішувати поняття державних, муніципальних послуг та послуг, що надаються відповідно до цивільного законодавства.

Цивільно-правові послуги регулюються главою 39 Цивільного кодексуРосійської Федерації, причому надання послуг визнається об'єктом цивільних прав (стаття 128 Цивільного кодексу Російської Федерації). На відміну від цивільно-правової послуги, умови надання якої визначаються договором, державна (муніципальна) послуга надається на підставі заяви заявника, що надається разом із встановленим нормативним правовим актом пакетом документів або їх копій. За загальним правилом державні та муніципальні послуги надаються на оплатній основі, за умови оплати державного мита, розмір якого визначено нормативними правовими актами. Нормативним правовим актом також може передбачатися безоплатне надання державної або муніципальної послуги всім заявникам або окремим категоріям.

Іншою ознакою державної чи муніципальної послуги є її надання органом влади. Федеральний закон № 210-ФЗ також містить аналогічний принцип надання державної та муніципальної послуги. Відповідно до статті 4, державні та муніципальні послуги надаються лише державними та муніципальними органами влади та відповідно до нормативних правових актів.

Державні та муніципальні послуги в залежності від їх виду підлягають включенню до Реєстру державних послуг Російської Федерації (федеральна державна послуга), або до Реєстру державних послуг суб'єкта Російської Федерації (регіональна державна послуга), або до Реєстру муніципальних послуг (муніципальна послуга).

Федеральний закон № 210-ФЗ також вводить поняття послуг, необхідних та обов'язкових для надання державних та муніципальних послуг. На відміну від державних та муніципальних послуг послуги необхідні та обов'язкові для їх надання виявляються державними (муніципальними) установами та іншими організаціями в рамках державного завдання (замовлення).

Незважаючи на дещо своєрідний правовий статус зазначених послуг (на нашу думку, вони займають проміжне положення між цивільно-правовими послугами та державними та муніципальними послугами), для одержувача цих послуг має значення лише те, що вони надаються у встановлених нормативними правовими актами випадках та за умови включення до Реєстру державних чи муніципальних послуг, прийнятий постановою Уряду Російської Федерації для федеральних державних послуг, нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації - щодо державних послуг суб'єкта Російської Федерації, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування - щодо муніципальних послуг.

Інформація про державні та муніципальні послуги, а також необхідні та обов'язкові для їх надання послуги підлягає розміщенню на Єдиному порталі державних та муніципальних послуг у мережі Інтернет (сайт http://gosuslugi.ru), а також на регіональних та муніципальних порталах у разі їх створення. Відповідно до Федерального закону № 210-ФЗ на федеральному порталі повинна розміщуватися інформація про державні та муніципальні послуги всіх рівнів, на регіональному - про регіональні та муніципальні послуги, що надаються в муніципальних утворенняхвідповідного суб'єкта Російської Федерації.

Тим самим передбачається реалізація принципу, що передбачає відкритість діяльності органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, а також організацій, які беруть участь у наданні державних та муніципальних послуг, закріпленого у статті 4 Федерального закону № 210-ФЗ.

На практиці портали часто містять неповну інформацію про державні та муніципальні послуги, тому заявнику, який бажає отримати інформацію про порядок надання відповідної державної або муніципальної послуги, рекомендується зайти не тільки на федеральний порталта портал відповідного рівня, а також на сайт органу влади або організації, які надають відповідну послугу.

Єдиний портал державних та муніципальних послуг має ще одну важливу функцію. Крім традиційної форми надання послуг – паперової, з його допомогою частина послуг може бути надана в електронній формі. Для надання послуг в електронній формі в деяких випадках потрібна наявність технічних засобівдля користування електронного підпису, або реєстрація на Єдиному порталі По ряду послуг можливий запис на прийом для надання послуги через Єдиний портал, регіональні та муніципальні портали, що дозволяє економити час, а також є електронні зразки (форми) заяв та квитанцій для сплати державних мит.

Незважаючи на наявність можливості електронного запису на конкретний час, більшість заявників, як і раніше, віддають перевагу «живій черзі» в державному (муніципальному) органі або організації, не користуючись зручною процедурою, наданою державою.

Принцип надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, а також відповідне право заявників відображено у статтях 4 та 5 Федерального закону № 210-ФЗ. На жаль, далеко не всі державні та муніципальні послуги переведені на електронний вигляд. Більше того, зважаючи на все, ті з них, які не є найбільш затребуваними, в електронний вигляд переводити взагалі не передбачається. Отже, відповідний принцип, очевидно, нічого очікувати остаточно реалізований.

Федеральний закон № 210-ФЗ передбачає також створення функціональних центрів надання муніципальних і державних послуг - МФЦ. Насправді МФЦ - єдина організація, яка виступає офіційно уповноваженим посередником надання державних та муніципальних послуг. Заявнику перед поданням заяви слід уточнити, чи створено на його території МФЦ, і чи входить до переліку державних та муніципальних послуг, що надаються за його допомогою, конкретна послуга. Якщо відповідну державну або муніципальну послугу надає МФЦ, орган влади відмовить у прийнятті заяви, запропонувавши заявнику звернутися до МФЦ.

Більшість положень адміністративного регламенту присвячена процедурам надання державної чи муніципальної послуги і цікавить лише посадових осіб органів прокуратури та співробітників організацій, що у її наданні. Найбільш істотна для заявника інформація міститься у стандарті державної чи муніципальної послуги. Наголошуючи на важливості стандартів надання державних та муніципальних послуг, Федеральний закон № 210-ФЗ відноситьотримання державної чи муніципальної послуги відповідно до стандарту надання державної чи муніципальної послуги до основних прав заявників.

Стандарт надання державної або муніципальної послуги визначає основні вимоги щодо надання державної та муніципальної послуги. Він встановлюється кожної послуги у межах спеціального розділу адміністративного регламенту. Перелік вимог до стандарту визначено у статті 14 Федерального закону №210-ФЗ. До найбільш суттєвих для заявника положень стандарту надання послуги належать такі:

найменування державної чи муніципальної послуги;
найменування органу, який надає послугу;
результат надання послуги;
термін надання;
вичерпний перелік документів (відповідно до нормативних правових актів), які заявник повинен надати для отримання послуги, а також перелік документів, які заявник може, але не зобов'язаний надавати, оскільки відповідні відомості можуть бути запитані органом самостійно в рамках міжвідомчої взаємодії;
розмір плати за надання послуги та спосіб її стягнення.

Заявники мають право на отримання повної, актуальної та достовірної інформації про порядок надання державних та муніципальних послуг, у тому числі в електронній формі. Як уже зазначалося, зазначене право реалізується шляхом розміщення інформації як на порталах надання державних та муніципальних послуг, так і на офіційних сайтах органів виконавчої влади, які надають зазначені послуги, на стендах у приміщеннях органу або МФЦ, де організовано надання відповідних державних або муніципальних послуг. Окрім цього, заявник може отримати консультацію у співробітника органу (МФЦ) щодо порядку надання відповідних державних або муніципальних послуг. У деяких органах виконавчої організовані спеціальні вікна поза основними чергами для отримання зазначених консультацій. Відмова у консультації незаконна і у разі такої відмови може бути подана скарга на дії органу або його посадових осіб.
Також можливе звернення з питань, пов'язаних з наданням державних та муніципальних послуг з використанням поштового зв'язку, електронної пошти, а також телефонного зв'язку, форм на офіційному сайті органу влади, якщо останні два способи консультацій використовуються органом.

Терміни відповіді на звернення з питань про порядок надання державних та муніципальних послуг, направлене письмово, аналогічний терміну відповіді на будь-яке інше звернення і становить відповідно до статті 12 Федерального закону від 02.05.2006 № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації Федерації» за деякими винятками 30 календарних днів . Норми зазначеного федерального закону підлягають застосуванню також щодо звернень організацій .

У процесі надання державних та муніципальних послуг можуть виникати претензії заявників щодо питань, пов'язаних з їх наданням. Федеральний закон № 210-ФЗ закріплює право на досудове (позасудове) розгляд скарг у процесі отримання державних та (або) муніципальних послуг. Це дозволяє здебільшого досить оперативно і з мінімальними витратами вирішити питання (як зазначалося, термін розгляду звернень, яких ставляться і скарги, становить 30 календарних днів).

Нарешті, будь-яка суперечка, пов'язана з оскарженням державних та муніципальних послуг, може бути розглянута в суді, рішення якого буде обов'язково як для заявника, так і для органу влади, який надає державну або муніципальну послугу.

Відомості Верховної Ради України 2010, № 31, ст. 4179.

Шадріна Тетяна. Отримай відповідь з мила // російська газета. - Федеральний випуск №6203 (227) від 10.10.2013.

Зазначеною статтею визначено підстави для продовження терміну з обов'язковим повідомленням громадянина.

Див. Постанову Конституційного суду Російської Федерації від 18.07.2012 № 19-П «У справі про перевірку конституційності частини 1 статті 1, частини 1 статті 2 та статті 3 Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" згідно з запитом Законодавчих ЗборівРостовської області» // Відомості Верховної Ради України від 30.07. 2012 р. № 31 ст. 4470.

rock-nation.ru