A főosztály az alábbi fő területeken végzi tevékenységét:

1) a vámok, adók és egyéb kifizetések adminisztrációjának megszervezése, koordinálása és ellenőrzése, amelyek beszedésével a vámhatóságot bízzák meg;

2) az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat és a vámhatóságok közötti információs interakció megszervezése és ellenőrzése a pénzmozgással kapcsolatos információk fogadása és továbbítása során;

3) a vámok, adók és egyéb befizetések operatív nyilvántartásának megszervezése és ellenőrzése, amelyek beszedésével a vámhatóságot bízzák meg, valamint a vámhatósági jelentéseket;

4) a vámhatóságok tevékenységének megszervezése és koordinálása a vámok, adók és egyéb kifizetések fizetési mechanizmusainak optimalizálása érdekében, amelyek beszedésével a vámhatóságokat bízzák meg;

5) a szövetségi költségvetésbe beérkező vámok, adók és egyéb kifizetések összegének elemzése és előrejelzése, amelyek beszedésével a vámhatóságokat bízzák meg;

6) a vámok, adók és egyéb befizetések számításának és beszedésének technológiáinak, számviteli rendszereinek és ellenőrzési rendszereinek fejlesztése és alkalmazása, amelyek beszedésével a vámhatóságok vannak megbízva, kedvezmények alkalmazása az ilyen fizetések és tarifák kifizetéséhez preferenciák, beleértve az automatizált szoftvereszközök használatát;

7) a vámhatóságok tevékenységének megszervezése és ellenőrzése a vámok, adók és egyéb kifizetések beszedésére, amelyek beszedésével a vámhatóságot bízták meg, az Orosz Föderációba behozott és onnan kivitt áruk tekintetében. Orosz Föderáció;

8) az ellátásra vonatkozó adminisztratív eljárások végrehajtása közszolgáltatások a vámügyi képviselők „nyilvántartásának” vezetéséről és a regionális vámhivatalok (a továbbiakban: RTU) által a vámműveleti szakemberek képesítési bizonyítványainak kiadására és visszavonására vonatkozó állami szolgálat igazgatásáról;

9) a vámhatóságok által a vámok és adók megfizetésére vonatkozó biztosíték kérelmének megszervezése, koordinálása és ellenőrzése;

10) a vámfizetések, büntetések és kamatok végrehajtására irányuló intézkedések vámhatóságok általi alkalmazásának megszervezése, koordinálása és ellenőrzése;

A vámbevételek összetétele:

1. Vámfizetések:

Behozatali vám

Kiviteli vám

2. Az áruknak az Orosz Föderáció vámterületére történő behozatalára kivetett héa

3. Az áruknak az Orosz Föderáció vámterületére történő behozatalára kivetett jövedéki adó

4.Vám; díjak (áru vámkezeléséért, vámkíséretért, tárolásért)

Magánszemélyektől: . 1) Egyetlen árfolyamon (ha az egyének által importált áruk ára 65-650 ezer rubel, nem haladja meg az 50 kg-ot)

2) Összesített vámfizetés formájában (ha a magánszemélyek által importált áruk értéke meghaladja a 650 ezer rubelt)

5. Kifizetések, amelyek beszedésével a vámhatóságot bízzák meg

6. Elkobzások értékesítéséből származó pénzeszközök Zálogértékesítésből származó pénzeszközök Büntetések és kötbérek Halasztási kamat Részletfizetési kamat Kötbér; a vámfizetési biztosíték összege

57. számú kérdés. A Vámfizetési Osztály szerepe a vámfizetések számításának helyességének és teljesítésének ellenőrzésében.

A Vámfizetések Beszedésének Szervezési Osztálya (OOOVTP) a Moszkvai Vámhivatal strukturális alosztálya.

1.2. Az MTU vámfizetések beszedését szervező osztály, a vámfizetési osztályok és a vámfizetések csoportja, vámhivatalok egyetlen vámfizetési szolgáltatást alkotnak az Orosz Föderáció Állami Vámbizottságának rendszerében, és egységes politika ezen a területen.

Az osztály fő feladatai:

A külgazdasági tevékenységben részt vevőktől mindenféle vámfizetés teljes körű és időben történő beszedésének biztosítása.

A vámfizetések átvétele feletti ellenőrzés végrehajtása, a vámhatóságok hatékony interakciójának megszervezése a bankrendszer intézményeivel és az adószolgálattal a vámfizetések beszedése és a szövetségi költségvetésbe történő átutalása tekintetében.

Módszertani és gyakorlati segítségnyújtás a vámnak a vámfizetési osztályok (csoportok) munkájának megszervezésében.

Funkciók

A vámfizetések beszedését szervező osztály a rábízott feladatoknak megfelelően az alábbi feladatokat látja el:

Központosított elszámolást és ellenőrzést végez a tarifa- és adókedvezmények, kedvezmények nyújtása felett, beleértve a költség és a mennyiségi kvóták összegét is.

Ellenőrzi a vámfizetések kiszámításának helyességét, a hatályos szabályozó dokumentumoknak megfelelően.

Regisztrálja a DT-t, amelyhez a gépek és berendezések behozatalát a külföldi befektetéssel rendelkező vállalkozások jegyzett tőkéjébe végzik.

Ellenőrzi a pénzeszközök mozgását a vámszámlákon a forgalmi lapok és a vám által benyújtott jelentések alapján.

A DT egységes elektronikus adatbázisát vezeti a vámfizetések kiszámításához és beszedéséhez a vám- és bankinformációk alapján.

Összeállítja és benyújtja az Orosz Szövetségi Vámszolgálatnak a régióra és a vámügyi vonatkozású összevont jelentéseket. működési információk az MTU, az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat és az Orosz Föderáció illetékes hatóságainak igényeire.

A vámfizetések elhatárolásának és kifizetésének ellenőrzési eljárása

A vámok kiszámításának és fizetésének helyességének ellenőrzése egymás után több szakaszban történik.

Az első lépés az adósságok jelenlétének ellenőrzése a vámok fizetése során.

A második szakasz a DT egyes oszlopai kitöltésének helyességének ellenőrzése

A harmadik szakasz a vámfizetések számításának helyességének ellenőrzése a DT 47. oszlopában.

A negyedik szakasz a vámok fizetésének helyességének ellenőrzése.

Az ötödik szakasz a vámfizetés halasztásának vagy részletfizetésének engedélyezése.

58-as számú kérdés. A vámfizetések összetétele, szerkezete és dinamikája az Orosz Föderációban.

A vámfizetések magukban foglalják a vámokat (import és export), az áruknak az Orosz Föderáció vámterületére történő behozatalakor kivetett hozzáadottérték-adót, az áruknak az Orosz Föderáció vámterületére történő behozatalakor kivetett jövedéki adót, valamint a vámokat.

A vám a szabályozási és védelmi funkciók ellátására összpontosul. Nem szabad azonban lekicsinyelni fiskális jelentőségét, különösen az exportvámmal kapcsolatban.

Az áfának és a jövedéki adónak is van egy bizonyos szabályozási összetevője, de ez más jellegű - a külföldi árukat a belföldi árukkal azonos adózási rendszerrel biztosítani az ország belföldi piacán.

A vámok a szolgáltatások fizetésének funkcióját töltik be a vámhatóságok biztosítják. Ezek a szolgáltatások azonban többnyire nem piaci jellegűek, ami azt jelenti, hogy nincs alternatívájuk, és nincs áruk. Az Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény (1994-ben módosított) 8. cikke számos elvet ír elő a behozatali vámok megállapítása és alkalmazása terén. A vámdíjak mértékének meg kell felelnie különösen a vámhatóságok által nyújtott releváns szolgáltatások költségeinek átlagos szintjének. Ezenkívül a vámokat nem adózási célból kell beszedni, hanem a vámhatóságok költségeinek kompenzációját kell jelenteni.

A vámfizetések összetétele- a külgazdasági tevékenység végzésével kapcsolatos egyik legfontosabb kérdés. Alatt vámfizetések megértsék a külgazdasági tevékenység résztvevői által a vámhatóságoknak teljesített minden típusú kifizetést, közöttük:

Vám;

Az engedélyek vámhatóságok általi kiadásának és érvényességük megújításának díjai;

A vámkezelési szakember képesítési bizonyítvány kiállításának és érvényességének megújításának díjai;

Vámkezelési díjak;

Árutárolási vámok;

Vámdíjak az áruk vámkíséretéért;

Tájékoztatási és tanácsadási díj;

Előzetes döntés meghozatalának díja;

egységes díjszabás szerint beszedett vámfizetések; - egyéb adók, amelyek beszedésével az Orosz Föderáció vámhatóságait bízták meg.

A monográfia az egyik első olyan átfogó tanulmány, amelyben a vámfizetési adminisztráció pénzügyi és jogi szabályozásának elvi alapjait dolgozták ki. A szerző tudományosan támasztja alá a pénzügyi és vámjogszabályok, a jogalkalmazási gyakorlat normáinak javítására irányuló javaslatokat. Kidolgozásra került a vámfizetések adminisztrációs rendszere, amely végrehajtásának két szintjét foglalja magában - uniós és nemzeti. Kialakulnak az adminisztrációt közvetlenül ellátó alanyok. Javasoljuk a vámfizetések kezelésének koncepcióját, feltüntetjük annak jellemzőit, típusait és irányait. A szerző széles körben használta az igazságszolgáltatás bűnüldözési gyakorlatának anyagait, valamint az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat hivatalos statisztikáit, az Orosz Föderáció Számviteli Kamara következtetéseit stb. A monográfia felhasználható a szabály- készítés, kutatási tevékenység, tudományágak oktatása során: „Pénzügyi jog”, „Vámjog”, „Adójog”. Külön rendelkezések alkalmazhatók a vámtisztek és a külgazdasági tevékenységben résztvevők rendészeti tevékenységében.

* * *

a literes cégtől.

A vámfizetés intézményének szabályozásának pénzügyi és jogi keretei

1.1. A vámfizetések jogi szabályozásának forrásainak genezise in modern Oroszország

A vámfizetések adóztatásának története több mint egy évszázadra nyúlik vissza. Az "orosz igazság" törvénykönyv kiadásából származik. Az oroszországi vámfizetés jogi szabályozásának fejlődési szakaszainak azonosítása és tanulmányozása többször is a jogtudósok kutatási feladatává vált, mivel lehetővé teszik számunkra, hogy megállapítsuk fejlődésének mintáit és a fizetések jogi természetének jellemzőit.

Ennek a tanulmánynak a keretében célszerű tanulmányozni a vámfizetések jogi szabályozását a modern Oroszországban annak érdekében, hogy azonosítani lehessen a források jellemzőit.

A Szovjetunió összeomlása után megkezdődött Oroszország szuverén fejlődése, amelyet a szocializmusból a kapitalizmusba, egy új típusú gazdasági kapcsolatokba való átmenet jellemez. Oroszországban kihirdették a vállalkozói tevékenység szabadságát, az állam feladta külkereskedelmi monopóliumát.

A XX. század 90-es éveiről. és máig kialakult és új fejlesztésben részesült a vámfizetés intézménye. Ekkor számos olyan szabályozás született, amelyek e jogintézmény működése szempontjából kiemelt jelentőségűek.

A sarkalatos politikai átalakulások természetesen szinte minden jogág rendelkezéseinek felülvizsgálatát követelték meg. Mivel az új államnak nem volt saját jogszabálya, „sok szakszervezeti aktust alkalmaztak, amelyek nem mondanak ellent a lényegnek. szabályozott viszonyok". Ugyanakkor sürgősen szükség volt alapvetően új jogi aktusok elfogadására.

Így a modern vámjog alapelvei kialakításának előfeltételei 1991 márciusában a Szovjetunió új Vámkódexének (a továbbiakban: Szovjetunió VK) és a Szovjetunió „Vámtarifáról” szóló törvényének (továbbiakban: a Vámtarifáról szóló 1991. évi törvény).

V. M. Malinovskaya felhívja a figyelmet arra, hogy ezeknek a dokumentumoknak a tervezeteit a Vámegyüttműködési Tanácsban (CCC) és az Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény (GATT) központjában vizsgálták. És ezek a törvényjavaslatok pozitív értékelést kaptak a megfelelőségről általános elv elfogadott a nemzetközi gyakorlatban a vámügy területén. Amint azt a szakirodalom helyesen megjegyzi, ezek a dokumentumok „áttörést jelentettek a stagnálástól az üzleti szabadság korszakáig”.

A Szovjetunió 1991-es Vámkódexét azért fogadták el, hogy megteremtsék a feltételeket a szövetségi kapcsolatok radikális átszervezéséhez, a piacgazdaság kialakításához a Szovjetunió egységes gazdasági tere keretében és a köztársaságok külgazdasági tevékenységének növekedéséhez. , nemzeti-területi egységek, vállalkozások és szervezetek, valamint a Szovjetunió vámügyeinek alapelveinek kialakítása a vámterület, a vámok és vámdíjak egysége alapján. Egyik része a vámoknak és vámdíjaknak, mint vámfizetési típusoknak volt szentelve.

A vámok kivetésének kérdéseit részletesen szabályozta az 1991. május 5-én hatályba lépett Vámtarifáról szóló törvény, amely rögzítette a vámtarifa kialakításának és alkalmazásának eljárási rendjét, amely az akkoriban alkalmazott vámok rendszere. árukat és árukat a Szovjetunió vámterületére importálnak és onnan kiviszik.egyéb tételek, valamint az ezen árukra és tárgyakra vonatkozó vámok kivetésének szabályai.

A következő típusú vámtételeket állapították meg:

– érték szerinti(az adóköteles áruk és egyéb tételek vámértékének százalékában felhalmozódott);

– különleges(az adóköteles áruk és egyéb tételek egységére az előírt összegben felhalmozódott);

– kombinált(a vámadózás mindkét fajtáját kombinálva).

Rögzítették a behozatali vámok differenciálását: a Szovjetunióban a legkedvezményesebb elbánásban részesülő országokból vagy azok szakszervezeteiből származó árukra és egyéb árukra a Szovjetunió vámtarifájában meghatározott minimummértékek érvényesek, a többi pedig maximum. .

Ami a vámokat illeti, a Szovjetunió Munka Törvénykönyve IV. szakasza kétféle vámot állapított meg:

1. A vámhatósággal megbízott feladatok teljesítésének vámdíjai(A Szovjetunió Munka Törvénykönyvének 40. cikke). Vámkezelésre hozták létre Jármű(beleértve az egyéni használatra szánt járműveket is), áruk, örökletes vagyontárgyak, valamint a kísérő nélküli poggyászban a Szovjetunió vámhatárán átvitt dolgok, nemzetközi postai küldeményekés rakomány. Az ilyen vámok mértékét a Szovjetunió Miniszteri Kabinete határozta meg.

Ha árukat és egyéb árukat kellett vámraktározásra átadni, akkor minden nap után az értékük 0,1%-a az első 30 napban, 0,5%-a - a következő harminc napban - és 1%-a - ezután.

2. Vámügyi szolgáltatásnyújtás vámdíjai(A Szovjetunió Munka Törvénykönyvének 41. cikke). Biztosították az áruk és egyéb tárgyak vámkezelését a végrehajtás helyén kívül, ideértve az árukat és egyéb árukat vámfelügyelet alatt tároló vállalkozások és szervezetek területét vagy telephelyét, valamint a vámhatósági munkaidőn kívül, és a vámhatóság felelőssége alá tartozó áruk és egyéb áruk tárolására olyan esetekben, amikor azok vámkezelésre történő átadása nem volt kötelező.

Az ilyen díjak mértékét a Szovjetunió Vámbizottsága határozta meg azon az alapon, hogy mértékük nem haladhatja meg a vám által nyújtott szolgáltatások hozzávetőleges költségét. Fontos, hogy a jogalkotó jelezze a vámok felhasználásának célját - a vámok fejlődését a Szovjetunióban.

Figyelemre méltó, hogy az összes vámot mind szovjet valutában, mind a Szovjetunió bankjai által vásárolt devizában, valamint a külkereskedelmi tranzakciók tárgyát képező áruk vámkezelésének díját kellett fizetni - szovjet és külföldi pénznemben.

Egyet kell érteni I. V. Orlov álláspontjával, amely szerint a Szovjetunió Munka Törvénykönyve jelentősen hozzájárult a hazai vámjogszabályok kialakításához.

1991. október 25-én az RSFSR elnökének rendeletével létrehozták az RSFSR Állami Vámbizottságát. Amint E. N. Agisheva megjegyzi, elfogadása eredményeként a vámhatóságok függetlenné váltak.

1991 decemberét az ország legfontosabb törvényi aktusainak elfogadása jellemezte. Így az Orosz Föderáció 1991. december 27-i „Az Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól szóló törvénye” új adót vezetett be az orosz adórendszerbe - áfa. A szövetségi adók közé sorolták. Az áfa fő elemeit az Orosz Föderáció 1991. december 6-i, a hozzáadottérték-adóról szóló törvénye határozta meg.

A jogalkotó az áfát az áruk, építési beruházások és szolgáltatások előállítási folyamatának egyes szakaszaiban keletkezett és a költségvetésbe átvezetett értéknövekedés egy részének a költségvetésbe történő kivonásaként mutatta be. Az adózás tárgyát az RSFSR területén az áruk RSFSR területén történő értékesítéséből származó forgalom (kivéve az importált árukat), beleértve az ipari és műszaki célú árukat, az elvégzett munkákat és a nyújtott szolgáltatásokat. Az adó mértéke 28%, szabályozott áron (tarifával) történő árusításnál áfával együtt 21,88%.

Ezen túlmenően egyes termékcsoportokra és -fajtákra kivetett jövedéki adókat szövetségi adók közé sorolták, amelyek adóztatási szabályait az 1991 decemberében elfogadott jövedéki törvény (a továbbiakban: jövedéki törvény) szabályozta.

A jövedéki adót a jogalkotó az áru árába foglalt és a vevő által fizetett közvetett adóként határozta meg. A törvény meghatározta az értékesített bor- és vodkatermékek, sör, tokhal- és lazackaviár, értékes halból és tenger gyümölcseiből készült ínyenc termékek, csokoládé, dohánytermékek, gumiabroncsok, autók, ékszerek, gyémántok, kiváló minőségű porcelán- és kristálytermékek jövedéki kivetésének rendjét. , szőnyegek és szőnyegek, szőrmetermékek, valamint valódi bőrből készült ruhák. Az adózás tárgya az eladási áron értékesített jövedéki termékek bekerülési értéke volt, beleértve a jövedéki adót is. Ugyanakkor az RSFSR kormánya jóváhagyta az adókulcsokat.

Vegye figyelembe, hogy a jövedéki adó az egyik legrégebbi adó. A forradalom előtti és Szovjet-Oroszországban is használták az 1930-as évekig. Az 1930-32-es adóreform azonban tiszta formájában eltörölte a jövedékeket, a hozzájuk való viszony pedig pusztán negatívvá vált, ami elsősorban ideológiai megfontolásokból állt. Ebből kiindulva vitatható, hogy 1991-ben a jövedékek „második születését” kapták Oroszországban.

Az Orosz Föderáció számára az 1993-as évet az Orosz Föderáció alkotmányának december 12-i elfogadása jelentette. Az alaptörvény a modern orosz jogszabályok minden ágának alapja lett, beleértve a vámfizetésekre vonatkozó jogszabályokat is. Igen, Art. Az Alaptörvény 71. cikke a vámüzletágat az Orosz Föderáció kizárólagos joghatóságának tulajdonította. Ezenkívül az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja a gazdasági tér egységét, az áruk, szolgáltatások és pénzügyi források szabad mozgását, a verseny támogatását és a gazdasági tevékenység szabadságát. Oroszország általánosan elismert elveit, nemzetközi jogi normáit és nemzetközi szerződéseit a nemzeti jogrendszer elemévé nyilvánították. A magán-, állami, önkormányzati és egyéb tulajdonformákat egyenrangúnak ismerték el. Ezzel párhuzamosan mindenki számára rögzítették a törvényben megállapított adó- és illetékfizetési kötelezettséget.

1993 júniusában, hat hónappal az alaptörvény elfogadása előtt elfogadták az Orosz Föderáció új Vámkódexét (a továbbiakban: az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyve). E szabályozási aktus mielőbbi elfogadásának szükségességét az új államok megalakulása a volt Szovjetunió területén, az új vámhatár megjelenése, valamint a kincstár feltöltésének szükségessége szabta meg.

Úgy tűnik, hogy az 1991 márciusától, a Szovjetunió Munka Törvénykönyvének elfogadásától 1993. július 21-ig, amikor az Orosz Föderáció első Munka Törvénykönyve 1993-ban hatályba lépett, úgy definiálható: a vámjogszabályok aktualizálásának és a vámfizetések pénzügyi és jogi szabályozásának átalakításának szakasza. Ebben az időszakban teremtődtek meg a vámjogszabályok új modelljének felépítésének előfeltételei. A jogalkotó feladja a külső monopóliumát gazdasági aktivitás; bejelentették a piacgazdaságra való átállást. Elfogadták a legfontosabb jogalkotási aktusokat. Így a Szovjetunió 1991. évi Munka Törvénykönyve és az 1991. évi Vámtarifáról szóló törvény a vámokat és díjakat vámfizetésként határozta meg. Ezenkívül új adókat vezettek be - áfát és jövedéket.

A Szovjetunió összeomlása és területén új államok kialakulása, valamint az új gazdasági rendszerre való átállás megkövetelte az összes vámjogszabály, és különösen a vámfizetésre vonatkozó rendelkezések azonnali frissítését.

Az új gazdasági rendszerre való átállás keretében az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyve mellett az Orosz Föderáció „Vámtarifáról szóló törvénye” (a továbbiakban: 1993. évi vámtarifatörvény) örökbe fogadták. Ezek a rendelkezések a modern Oroszország egyik első törvénye, amely jelzi a vámfizetések fontosságát az állami költségvetés számára. A következő tíz évben központi helyet foglaltak el a vámjog forrásrendszerében, jelentős számú egyéb szövetségi törvénnyel és szabályzattal együtt (számuk megközelítette a tízezret).

Amint azt a szakirodalom helyesen megjegyzi, az 1991-1992. a vezető szerepet a nem tarifális szabályozás (például kvóták, külkereskedelmi tevékenység engedélyezése) játszotta. 1993-tól azonban a vámszférában „a vámtarifa- (gazdasági) szabályozási intézkedések hatékony alkalmazása” kezdett érvényesülni. Ezeket az intézkedéseket az állam kincstári feltöltési vágya okozta, ami a vámhatóságok fiskális funkciójának megerősödéséhez vezetett.

Valójában az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyve cikkében. 110 fix tizenegyféle vámfizetés, nevezetesen:

1) vám;

2) általános forgalmi adó;

3) jövedéki adók;

4) az Orosz Föderáció vámhatóságai általi engedélyek kiadásának és az engedélyek megújításának díjai;

5) a vámügyintézői képesítési bizonyítvány kiadásának és a bizonyítvány megújításának díjai;

6) a vámkezelési díjak;

7) az áruk tárolására vonatkozó vámok;

8) az áruk vámkíséretének vámdíjai;

9) tájékoztatás és tanácsadás díja;

10) előzetes döntés meghozatalának kifizetése;

11) a vámárveréseken való részvétel díja.

Az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyvének előnyei közé tartozik a vámadózás területén alapvető fogalmak meghatározásának megfogalmazása. Így a jogalkotó rögzítette, hogy a vámfizetések alatt vámokat, adókat, vámokat, engedélyek kiadásának díjait, díjakat és egyéb, az Orosz Föderáció vámhatóságai által előírt módon beszedett fizetéseket kell érteni.

Ugyanakkor a vámot az Orosz Föderáció vámhatóságai által beszedett fizetésként határozták meg, amikor az árukat az Orosz Föderáció vámterületére importálják vagy onnan exportálják, és ez az ilyen behozatal vagy kivitel szerves feltétele.

Az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyvének III. szakasza a vámfizetéssel foglalkozott, ugyanakkor a vámok kivetését az 1993. július 1-jén hatályba lépett új vámtarifatörvény szabályozta. Az áfa összegét az 1991. évi HÉA-törvénnyel összhangban hajtották végre, a jövedéki adó alkalmazása - 1991. évi jövedéki törvény

A vámok, jövedéki adók és vámok számításának alapja az volt vámértékáruk és járművek, az 1993. évi Vámtarifáról szóló törvénynek megfelelően, az áfa esetében pedig - az áruk vámértéke, amelyhez a vámot hozzáadták, a jövedéki termékek esetében pedig a jövedéki adó összege.

Az Art. A Vámtarifáról szóló 1993. évi törvény 5. §-a értelmében a jogalkotó rögzítette az illeték fogalmát - ez a vám, valamint a törvényben meghatározott egyéb illetékek. Ugyanakkor a vám az Orosz Föderáció vámhatóságai által beszedett kötelező díj, amikor az árukat az Orosz Föderáció vámterületére importálják vagy onnan exportálják, és az ilyen behozatal vagy kivitel szerves feltétele.

Az áruk vámértékét a következő célokra felhasznált áruk értékeként határozták meg:

- áruk megadóztatása;

– külgazdasági és vámstatisztika;

- az áruk költségével kapcsolatos kereskedelmi és gazdasági kapcsolatok állami szabályozására vonatkozó egyéb intézkedések alkalmazása, beleértve a külkereskedelmi tranzakciók és az azokon történő banki elszámolások devizaellenőrzésének végrehajtását, az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak megfelelően.

A dokumentum hat fő módszert rögzített az áruk vámértékének meghatározására:

1) az importált áruk ügyleti árán (fő módszer);

2) ügyleti áron azonos árukkal;

3) hasonló árukkal folytatott tranzakció árán;

4) költségkivonás;

5) költségnövelés;

6) biztonsági mentési módszer.

Ezen túlmenően a vizsgált törvény rendelkezéseket tartalmazott az áruk származási országának meghatározására vonatkozóan, valamint lehetőséget biztosított bizonyos árukategóriákra tarifális kedvezmények megadására.

Vámdíjat állapítottak meg az áruk vámkezeléséért, tárolásáért és vámkíséretéért. Közvetlenül az áruk vámhatáron való mozgásához kapcsolódtak. Ebben eltértek az engedélyek kiadásának és a vámügyintézői képesítési bizonyítvány kiállításának díjaitól.

A vámfizetések másik fajtája - a díj - jellemzőiben a vámokhoz hasonlónak ismerhető fel. Tájékoztatásért és tanácsadásért, előzetes döntéshozatalért, árverésen való részvételért vádolták. Vagyis a vámhatóságok által nyújtott szolgáltatásokért díjat számítottak fel. Méretét az Orosz Föderáció Állami Vámbizottsága állapította meg.

Tíz év alatt, 1993–2003 között az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve ismételten változtatásokon és kiegészítéseken esett át (a jogalkotó az első változtatást már 1995-ben megtette). Ezenkívül az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatai számos változtatást hajtottak végre a kódexen. K. Sasov felhívja a figyelmet arra, hogy "az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyve működése során folyamatosan bírálat érte, és többnyire megérdemelt és indokolt volt".

Valójában az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyvét a piaci kapcsolatok kialakítása során fogadták el. Ez minden bizonnyal a „vámügy átmeneti állapotát” tükrözte, amikor a külkereskedelmi monopólium feladása körülményei között az állam elsődleges feladata az áruk vámhatáron való átszállításának mechanizmusainak gyors megszilárdítása volt.

Meg kell jegyezni, hogy az 1990-es évektől a 2000-es évek elejéig az összes orosz jogszabály következetes reformjára került sor, összhangba hozva azt az Orosz Föderáció alkotmányával. Ezekben az években számos kodifikált jogi aktust fogadtak el a jogalkotás különböző területein. Például 1998-ban elfogadták az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének első részét, amelyben a jogalkotó meghatározza az adó és a díj fogalmát. Adó alatt a szervezetektől és magánszemélyektől a tulajdonjogon, gazdasági vezetésen, ill. operatív irányítás pénzeszközök az állam tevékenységének pénzügyi támogatására és (vagy) önkormányzatok. A jogalkotó az illetéket olyan szervezetektől és magánszemélyektől kivetett kötelező járulékként határozta meg, amelynek megfizetése az egyik feltétele annak, hogy az állami szervek, önkormányzatok, más felhatalmazott szervek, tisztségviselők az illetékfizetők érdekében jogilag jelentős lépéseket tegyenek, ideértve bizonyos jogok megadását vagy engedélyek (licencek) kiadását.

1998 júliusában elfogadták az Orosz Föderáció költségvetési kódexét. Az RF BC 50. cikke rögzítette azt a rendelkezést, hogy a vámok, vámok és egyéb vámfizetések a szövetségi költségvetés adóbevételeihez kapcsolódnak. V

2000-ben elfogadják az Orosz Föderáció adótörvényének második részét, amely tartalmazza az áfát és a jövedéki adókat. szövetségi adókés meghatározza számukra az adózás elemeit.

Ezenkívül 1993 és 2003 között a következőket fogadták el: Polgári törvénykönyv Az Orosz Föderáció (1-3. rész), az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve, az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása, az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve, valamint egyéb szövetségi jogszabályok.

Ennek eredményeként a 2000-es évek elejére a vámjogszabályok globális reformját kellett végrehajtani annak érdekében, hogy az összhangba kerüljön a megváltozott pénzügyi (költségvetési, adó), polgári, közigazgatási és egyéb jogágak normáival. .

2003-ban elfogadták az Orosz Föderáció új Vámkódexét, amely 2004. január 1-jén lépett hatályba. Amint azt a szakirodalom helyesen megjegyzi, "az új kódex határvonalat húzott elődje - az Orosz Föderáció 1993-as Vámkódexe - tízéves története alatt".

A fentiek alapján lehetségesnek tűnik az 1993. júliustól 2004. január 1-ig tartó időszak megjelölése a vámfizetésekre vonatkozó jogszabályok kialakításának szakasza. Ezt a szakaszt a nagyszámú vám bevezetése jellemzi, ami az állam államkincstári vágyának volt köszönhető. A formációs szakasz jellemző vonásai a jogszabályok szisztematikus reformja, beleértve a vámügyeket, valamint új jogalkotási aktusok elfogadása - az Orosz Föderáció adótörvénykönyve, az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. stb.

A. N. Kozyrin három okot ír le az új Vámkódex 2003-as elfogadására: az, hogy „az orosz jogszabályokat a lehető legközelebb kell hozni a vámszférában kialakult nemzetközi normákhoz”; „jelentős változások a „kapcsolódó” jogalkotási területeken”, valamint megváltozott „a vámhivatalnak a külgazdasági tevékenység résztvevőivel való kapcsolatáról alkotott véleménye”. Bakaeva O.Yu. pedig megjegyzi, hogy a kódex elfogadásának szükségességét számos tényező diktálta: a vám- és jogi normák gyakran nem feleltek meg a frissített szövetségi jogszabályoknak; mind a gazdasági társaságoknak, mind a vámtisztviselőknek voltak problémái a gyakorlatban; a vámjogszabályok körülményesek voltak, valamint a nagyszámú szabályzat; hiányosságok voltak a vámeljárás technológiájában.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve mellett 2003-ban szövetségi törvényeket fogadtak el: „A valutaszabályozásés valutaellenőrzés”, „A külkereskedelmi tevékenység állami szabályozásának alapjairól”, „Az áruimport különleges védő-, dömpingellenes és kiegyenlítő intézkedéseiről”.

Ennek eredményeként gyakorlatilag új vámjogi keret alakult ki, amely megfelelt az általánosan elismert világszabványok követelményeinek, és az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének normái alapján a vámügyi jogviszonyok közvetlen szabályozását is lehetővé tette. és a közvetlen cselekvési normák halmazában. Emellett fontos munkát végeztek az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvén, a nemzetközi jogszabályok alkalmazásában szerzett gyakorlaton és tapasztalatokon alapuló szabályozási jogi keret kidolgozásában.

Elvileg az új Vámkódex kedvezően különbözött a korábbitól: az Orosz Föderáció alkotmánya alapján, a vámeljárások egyszerűsítéséről és harmonizációjáról szóló nemzetközi egyezmény normái alapján jött létre; rendelkezései szorosan kapcsolódtak más jogágakhoz; figyelembe vette Oroszország vámpolitikájának irányait a gazdasági integráció fejlesztésével összefüggésben.

Az Orosz Föderáció 2003. évi Munka Törvénykönyve, ellentétben az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyvével, nem rögzítette a vámfizetés fogalmának meghatározását. A jogalkotó csak ezek típusait sorolta fel, amelyek száma jelentősen csökkent:

3) az áruknak az Orosz Föderáció vámterületére történő behozatalára kivetett hozzáadottérték-adó;

4) az áruknak az Orosz Föderáció vámterületére történő behozatalára kivetett jövedéki adó;

5) vámok.

Így a vámfizetések típusai jelentősen csökkentek az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyvében meghatározott fizetési típusokhoz képest.

Ezenkívül megállapították, hogy a végrehajtás során az Orosz Föderáció gazdasági érdekeinek védelmét szolgáló intézkedésekről szóló jogszabályokkal összhangban megállapított különleges, dömpingellenes és kiegyenlítő vámok. külkereskedelem az árukat az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve által a behozatali vámok beszedésére előírt szabályok szerint szedik be.

A „vámdíj” fogalmát, mint a vámfizetés egy fajtáját a jogalkotó nem határozta meg. Ugyanakkor a kódex egyes cikkei említést tettek bizonyos típusú vámdíjakról (különösen az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 87. cikkének 3. szakaszában - a vámkíséretért felszámított vámdíjakról).

A „vámfizetés”, „vám”, „vámdíj” fogalmak meghatározásának hiányát az Orosz Föderáció 2003. évi Munka Törvénykönyve fogalmi apparátusának jelentős hiányosságaként kell elismerni.

A kódex rögzítette az adó fogalmát - ez egy hozzáadottérték-adó és jövedéki adó, amelyet a vámhatóságok fizetnek ki az áruk vámhatáron való átszállításával kapcsolatban az Orosz Föderáció adótörvénykönyvével és az Orosz Munka Törvénykönyvével összhangban. Föderáció. Az új kódex kétségtelen előnye ugyanakkor a tájékoztatási és tanácsadási díjak eltörlése volt.

A vámok és adók kivetésének tárgyai a vámhatáron átvitt áruk voltak, számításuk adóalapja az áruk vámértéke és (vagy) mennyisége volt.

Fel kell ismerni, hogy az Orosz Föderáció 2003. évi Munka Törvénykönyve részletesebben szabályozta (a korábbi jogalkotási aktusokhoz képest) a vámfizetések kiszámításának és beszedésének kérdéseit. Különösen pontosan meghatározza a fizetési kötelezettségek keletkezésének és megszűnésének időpontját; külön fejezet határozta meg fizetésük rendjét és feltételeit; jelentősen bővültek az előlegek igénybevételének lehetőségei a vámfizetés során. Részletesebben rendezik a vám- és adófizetési határidő módosításának kérdéseit, felsorolják a halasztás, illetve a részletfizetés megadásának indokait. Pozitívan értékelhető a törvényi szabályozás az előlegfizetési kódexben.

Egyet kell érteni K. Sasovval abban, hogy "az Orosz Föderáció új Munka Törvénykönyve egészében magába szívta azokat az újdonságokat, amelyeket más később elfogadott, hasonló jogviszonyokat szabályozó rendeletek foglaltak".

A fentiekkel összefüggésben az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 2003. évi elfogadását a jogalkotónak időszerű és logikus lépésként kell meghatároznia, amelynek célja a vámadózás területén új jogi keret kialakítása.

A vámjogszabályok reformjának fő irányait A. N. Kozyrni határozza meg:

– maximális konvergencia a nemzetközi vámügyi gyakorlatban meglévő normákkal;

- stabil és egyértelmű szabályok kialakítása, amelyek alapján a külgazdasági tevékenység résztvevője a vámmal való kapcsolatát építi, olyan szabályokat, amelyek az üzleti és befektetési folyamatok fejlődése szempontjából kedvező vámklímát teremtenek a határon;

– a közrend és az Orosz Föderáció nemzeti érdekeinek hatékony védelme az áruk és járművek vámhatáron való áthaladásával kapcsolatban.

Az Orosz Föderáció Vámkódexének elfogadása bizonyítéka volt a nemzetközi gazdasági kapcsolatok szabályozásában bekövetkezett korszakváltásnak, valamint a „kormányzati vámról” a „külkereskedelmi résztvevők vámjaira” való átmenet kezdetére.

Figyelemre méltó, hogy az Orosz Föderáció 2003. évi Munka Törvénykönyve az érvényességi időszak teljes időtartama alatt (évente többször) szisztematikusan számos változtatásnak és kiegészítésnek volt kitéve. Ez arra utal, hogy a normatív aktus eredeti változata nem volt tökéletes.

Az Orosz Föderáció 2003. évi Munka Törvénykönyve csaknem hét évig volt hatályban - 2010 júniusáig, amikor is felváltotta a Vámunió Vámkódexe (a továbbiakban - Vámunió Vámkódexe). A 2004. januártól 2010. júniusig terjedő időszakot akként ábrázolhatjuk a vámfizetésre vonatkozó jogszabályok fejlesztésének (korszerűsítésének) szakasza. Fontos megjegyezni, hogy az Orosz Föderáció 2003. évi Munka Törvénykönyve a vámfizetéssel kapcsolatos kérdéseket részletesebben szabályozza, mint az Orosz Föderáció 1993. évi Munka Törvénykönyve.

A 21. század eleje az Eurázsiai Gazdasági Közösség keretein belül Oroszország, Fehéroroszország és Kazahsztán vámuniójának a posztszovjet tér területén való megalakulásához kötődik. Az integrációs folyamatok újabb alapvető változást hoztak a vámjogszabályokban és a vámfizetések pénzügyi és jogi szabályozásának egész rendszerében.

A Fehérorosz Köztársaság, a Kazah Köztársaság és az Orosz Föderáció közötti vámunió létrejöttének és működésének alapjai 1995-ben fogalmazódtak meg, amikor az államfők január 6-án aláírták az Orosz Föderáció közötti vámunióról szóló megállapodást. és a Fehérorosz Köztársaság Minszkben. Ugyanezen év január 20-án a Kazah Köztársaság csatlakozott ehhez a megállapodáshoz, és egyidejűleg aláírta a vámunióról szóló megállapodást Oroszországgal és Fehéroroszországgal, mint egy fél.

Valós jogintézmények kiépítése, nemzetközi szerződések aláírása, amelyek a gazdasági együttműködéshez szükséges szerződéses és jogi keretek kialakításáról tanúskodnak egy olyan integrációs forma keretében, mint a vámunió, azonban csak a folyamat során vált lehetővé. Így 2007. október 6-án olyan dokumentumokat írtak alá, amelyek kulcsfontosságúak a Vámunió működése szempontjából.

Az egységes vámterület létrehozásáról és a vámunió létrehozásáról szóló szerződésben a felek a vámuniót a kereskedelmi és gazdasági integráció olyan formájaként határozták meg, amely egységes vámterületet biztosít. Ennek keretein belül az egyetlen vámterületről származó, valamint harmadik országból származó és ezen a vámterületen szabad forgalomba bocsátott áruk kölcsönös kereskedelmében nem alkalmaznak vámokat és gazdasági korlátozásokat, kivéve a különleges védő, antiellenes -dömping és kiegyenlítő intézkedések. Meghatározták a vámunió létrehozásának céljait is: az áruk szabad mozgásának biztosítása a kölcsönös kereskedelemben, valamint a Vámunió harmadik országokkal folytatott kereskedelmének kedvező feltételei, valamint a tagországok gazdasági integrációjának fejlesztése.

Ezen túlmenően egyetlen állandó szabályozó testület jött létre - a Vámunió Bizottsága, amelynek fő feladata az volt, hogy biztosítsa működésének és fejlődésének feltételeit.

2008-ban elfogadásra kerültek az integráció kialakítását célzó legfontosabb dokumentumok.

Az EurAsEC államközi tanácsának 2010. június 9-i határozata kimondja, hogy a vámunió három szakaszban jön létre: előzetes (2010. január 1-ig), első (2010. július 1-ig) és második (2011. július 1-ig) ).

Alatt előzetes szakaszban két fő feladat megoldása biztosított: a jogi keretek előkészítésének befejezése, valamint a megállapodás szerinti állami ellenőrzés típusok – a határellenőrzés kivételével – fokozatos áthelyezésének megszervezése az egységes vámterület külső kontúrjára. . Ekkor készült el és írták alá a Vámunió Vámkódexéről szóló szerződést.

Megjegyzendő, hogy a vámunió jogalapjának kialakításakor Oroszország, Fehéroroszország és Kazahsztán vámszolgálatainak szakértői a vámeljárások egyszerűsítéséről és harmonizációjáról szóló nemzetközi (kiotói) egyezmény előírásaitól vezéreltek.

2008–2009 közötti időszak az oktatással kapcsolatos munka felgyorsult üteme jellemez új forma integráció. Ebben a szakaszban épült ki "a vámunió működésének jogi alapja".

A első fázis egységes vámterület kialakítása (2010. január 1-től július 1-ig), a tarifális és a nem tarifális szabályozás területén a hatáskörök gyakorlására irányuló munka folyt. Ennek eredményeként biztosították az egységes vámtarifás és nem tarifális szabályozás bevezetését; A Vámunió Bizottsága felhatalmazást kapott a vámtarifa és a nem tarifális szabályozás terén; a kölcsönös kereskedelemben hatályos korlátozó tarifális és nem tarifális intézkedéseket törölték. Az első szakaszban jóváhagyásra kerültek és 2010. január 1-jén hatályba léptek: a vámunió külgazdasági tevékenységére vonatkozó egységes árunómenklatúra (TN VED CU) és a vámunió egységes vámtarifája (CCT CU), valamint számos megállapodás a nem tarifális szabályozás területén.

2010. július 1-től a vámunió kialakulásának második szakasza, amely 2011. július 1-jén ért véget. Előírta a Felek vámterületeinek egységes vámterületté történő egyesítését és a vámunió kialakításának befejezését. Ebben a szakaszban életbe léptették a TC CU-t. Az egységes vámterület működéséhez szükséges megállapodások jogilag hatályba léptek.

A Vámunió „születésének” hivatalos időpontja 2010. január 1., azonban 2010. június elejétől – a Vámunió Vámkódexének hatálybalépésével – kezdett teljes körűen működni.

Mindazonáltal a fentiek figyelembevételével kijelenthető, hogy a Vámunió kialakulásának szakaszainak az Államközi Tanács 2009. június 9-i határozatában meghatározott osztályozása nem tökéletes.

Amint azt korábban jeleztük, a vámunió EurAsEC keretein belüli kialakításának és működésének alapjait az 1995 és 2006 között elfogadott vámuniós megállapodások, valamint a gazdasági integráció elmélyítéséről szóló szerződés rögzítette. és a Humanitárius területek (1996), a Vámunióról és a Közös Gazdasági Térről szóló szerződés (1999). Valójában ebben az időszakban nem épültek fel valódi jogintézmények, amelyek a Vámunió keretein belüli együttműködéshez szükséges jogi keretek kialakításáról tanúskodnának. Ezért az 1995 és 2006 közötti időszakot tekinthetjük a vámunió kialakulásának kezdeti szakasza.

2007 októberét az Unió intézményi struktúráját alkotó kulcsfontosságú dokumentumok aláírása jellemezte, és meghatározzák a többi állam vámunióhoz való csatlakozásának mechanizmusát. A jövőben 2010-ig folytatódott a Vámunió szerződéses és jogi kereteinek kialakítása. Ez alapján arra lehet következtetni a vámunió kialakulásának első szakasza, beleértve a szabályozási keret előkészítését, a 2007. októbertől 2010. január 1-ig tartó időszakot kell figyelembe venni.

Egyet kell érteni A. N. Kozyrinnel abban, hogy „az egyik legjelentősebb esemény közelmúltbeli történelem A gazdasági közjogban radikális változásokat hozó Oroszországot joggal nevezhetjük a vámunió EurAsEC keretein belüli létrehozásának... és a Vámunió Vámkódexének 2010-es hatályba lépésének.”

A gazdasági integráció ugyanis a vámfizetések pénzügyi és jogi szabályozásának teljes rendszerének átalakulásához vezetett. Az ország történetében először jelent meg a vámjogi források három szintje - nemzetközi, uniós és nemzeti. A szövetségi jogszabályok prioritást élveztek, a nemzeti jogszabályokat csak a Vámunió Vámkódexében nem szabályozott kérdésekben kezdték alkalmazni. A Vámunió vámjogszabálya viszont a Vámunió Vámkódexéből, a Vámunió tagállamainak nemzetközi szerződéseiből, valamint a Vámunió Bizottságának határozataiból áll.

Egy másik globális változást az importvámok egységesítésében és a vámok három ország költségvetése közötti elosztásában kell elismerni. Az ilyen elosztásra vonatkozó szabványokat az államok közötti külön megállapodás állapította meg: a Fehérorosz Köztársaság - 4,70%; Kazah Köztársaság - 7,33%; Orosz Föderáció - 87,97% (ezek a szabványok a Gazdasági Unióba való átmenetig és az Örmény Köztársaság 2015. január 1-jétől való csatlakozásáig érvényesek maradtak).

Az exportvámok tekintetében a nemzeti jogszabályok által a Vámunió Bizottsága által alkotott összevont árujegyzékben szereplő árukra megállapított kulcsok vonatkoznak rájuk.

A változások a korábban hatályos vámjogszabályok szinte valamennyi rendelkezését érintették. Ennek ellenére a vámfizetés fajtái változatlanok maradtak. Megállapítást nyert, hogy azok kifizetése annak az államnak a pénznemében történik, amelynek vámhatóságához a nyilatkozatot benyújtják.

A Vámunió Vámkódexe rögzítette a vámfizetés fogalmát. A dokumentum szerint a vám a vámhatóság által az áruk vámhatáron történő átszállításával összefüggésben beszedett kötelező fizetés; adók - a vámhatóságok által a vámunió vámterületére történő behozatalkor kivetett héa és jövedéki adó (jövedék); vámdíjak - a vámhatóságok által az áruk kiadásával, az áruk vámkíséretével kapcsolatos tevékenységeikért, valamint a Vámunió Vámkódexében és (vagy) a nemzeti jogszabályokban meghatározott egyéb tevékenységekért beszedett kötelező kifizetések. Így a kódex megváltoztatta a vámok fogalmát, és rögzítette, hogy azok fajtáit és mértékét a nemzeti jogszabályok határozzák meg.

A Vámunió Vámkódexének sajátossága volt a nagyszámú referencianorma. Ezt a körülményt a teoretikusok negatívan értékelik, és aggodalomra ad okot az üzleti szférában, mivel egy ilyen helyzet jelentősen megnehezíti a bűnüldözési gyakorlat folyamatát.

A fentiek alapján megállapítható, hogy a TC TS-nek vannak előnyei és hátrányai is. Pozitívumként említhető, hogy a Vámunió Vámkódexe egyetlen, jogilag és logikailag szervesen összefüggő, a három országra vonatkozó belső megállapodás. A vámjogviszonyok szinte minden vonatkozását szabályozza. Ez kompaktabbá és következetesebbé teszi a vámunió vámjogszabályait, ami nagyban leegyszerűsíti annak megértését és alkalmazását.

A Vámunió Vámkódexének kidolgozásának és elfogadásának rövid időkerete azonban nem a legjobb módon tartalmában is tükröződik, amit a Vámunió Vámkódexének hatálybalépése előtt végrehajtott számos változtatás és a nemzeti jogszabályokra hivatkozó nagyszámú norma egyaránt bizonyít.

Az Orosz Föderáció vámjogi forrásrendszerében a központi helyet az „On vámszabályozás az Orosz Föderációban” (a továbbiakban: a vámszabályozásról szóló törvény). Részletesen szabályozza a vámfizetés azon kérdéseit, amelyeket a Vámunió Vámkódexe nemzeti szintre áthelyezett (kényszerbeszedés kérdései, fizetési feltételek változásai, előlegek beszedésének rendje stb.).

Meg kell jegyezni, hogy Oroszország 2011. november 3-án csatlakozott az 1973. május 18-i nemzetközi egyezményhez a vámeljárások egyszerűsítéséről és harmonizálásáról.

A vámunió létrejötte után tovább fejlődött és erősödött a három ország gazdasági integrációja. 2011. november 18-án aláírták az Eurázsiai Gazdasági Integrációról szóló Nyilatkozatot, amelyben a felek kijelentették a három állam vámuniójának sikeres működését, és bejelentették az integráció új szakaszába – a Közös Gazdasági Térbe – való átállást. Létrejött az Eurázsiai Gazdasági Bizottság (a továbbiakban - EGK) - a CU és a CES egyetlen állandó testülete. Felváltotta a Vámunió Bizottságot, és 2012. január 1-jén kezdte meg munkáját.

Az Eurázsiai Gazdasági Bizottság megkapta a nemzetek feletti irányító testület státuszát. Nincs alárendelve egyik kormánynak sem, döntései kötelezőek a három ország területén. A Bizottság tevékenységeit olyan területeken végzi, mint a vámtarifa- és nem tarifális szabályozás, a vámigazgatás, a behozatali vámok nyilvántartása és elosztása, a devizapolitika és egyebek.

2012. január 1-jétől az Eurázsiai Gazdasági Közösség Államközi Tanácsának 2011. december 19-én kelt, „Az Eurázsiai Gazdasági Közösség Bíróságának megalakításáról és tevékenységének megszervezéséről” szóló 583. számú határozatának megfelelően a Bíróság az Eurázsiai Gazdasági Közösség megkezdte tényleges tevékenységét (addig a napig ideiglenesen a Gazdasági Bíróság CIS látta el feladatait).

A CES-re való áttérés mellett 2012 Oroszország számára az ország Kereskedelmi Világszervezethez való csatlakozásának éve volt. E tekintetben külön jogi aktusokat fogadtak el, amelyek összhangba hozzák a vámjogi keretet a nemzetközi kötelezettségekkel. 2012 augusztusában pedig hatályba lépett a Vámunió Közös Vámtarifájának (CCT) új változata és a Vámunió külgazdasági tevékenységére vonatkozó Közös Áru Nómenklatúra (TN VED CU) új változata, amelyet figyelembe vettek. az Orosz Föderáció WTO-csatlakozási kötelezettségeit.

Az integráció következő lépése az Eurázsiai Gazdasági Unió létrehozására való átállás volt 2015. január 1-jén. Az EAEU az integráció egyik formája, amely biztosítja az áruk, szolgáltatások, tőke és munkaerő, összehangolt, egyeztetett vagy egységes politikát folytat az EAEU-Szerződésben és az Unión belüli nemzetközi szerződésekben meghatározott gazdasági ágazatokban.

Emellett 2014 októberében aláírták az Örményországnak az Eurázsiai Gazdasági Unióhoz való csatlakozásáról szóló szerződést. Örményország a behozatali vámok összegének 1,13%-át kapja meg. Ugyanakkor Fehéroroszország részvényei 4,7%-ról 4,65%-ra, Kazahsztán - 7,3%-ról 7,25%-ra, Oroszország - 87,97%-ról 86,97%-ra csökkentek.

Nem lehet egyet érteni G. Gorskovval abban, hogy „az EAEU létrehozása egy minőségileg eltérő szintű jogszabályi keret kialakítását feltételezi”. Ezt az állítást megerősíti különösen az említett szerződés 6. cikke, amely szerint az „unió joga” a következőkből áll:

– Szerződés az Eurázsiai Gazdasági Unióról;

– az Unión belüli nemzetközi szerződések;

– az Unió harmadik féllel kötött nemzetközi szerződései;

- a Legfelsőbb Eurázsiai Gazdasági Tanács, az Eurázsiai Kormányközi Tanács és az EGK határozatai és rendelkezései, amelyeket hatáskörükön belül fogadnak el.

A fentiek alapján feltételezhető, hogy a vámjogszabályok reformja a következő években is folytatódni fog. Támogatni kell S. N. Jarisev álláspontját, amely szerint "a vámunió, a CES és maga az EurAsEC csak állomások az Eurázsiai Gazdasági Unió létrehozásához vezető úton".

A fentiek alapján a 2010. júniustól napjainkig terjedő időszak ként jelölhető meg a vámfizetésekre vonatkozó jogszabályok globalizációjának szakasza. Ebben a szakaszban történtek a vámjogszabályok legjelentősebb változásai, amelyek elsősorban a vámunió egységes vámterületének létrehozásához kapcsolódnak. Megjelent a vámfizetések 3 szintű jogi szabályozási rendszere, valamint új jogi szabályozási források. Az Unión belüli behozatali vámok mértékét egységesítették, és a befizetett importvámok összegét felosztották a CU-országok között.

Így Oroszországban, Fehéroroszországban és Kazahsztánban az integrációs folyamatok fejlődése a következő szakaszokban ábrázolható:

1. szakasz – a vámunió megalakítása:

Kezdeti szakasz - 1995-től 2007 októberéig (a vámunióról szóló megállapodások, a gazdasági és humanitárius területek integrációjának elmélyítéséről szóló szerződés, a vámunióról és a közös gazdasági térségről szóló szerződés elfogadása);

Az első szakasz - 2007 októberétől 2010. január 1-jéig (a vámunió jogi kereteinek kialakítása; a megállapodás szerinti típusú állami ellenőrzések – a határellenőrzés kivételével – fokozatos átruházásának megszervezése az egységes vámrendszer külső kontúrjára terület);

A második szakasz - 2010. január 1-től július 1-ig (a vámunió külkereskedelmének tarifális és nem tarifális szabályozása terén gyakorolt ​​hatáskörök gyakorlása);

Harmadik szakasz - 2010. július 1-től 2011. július 1-ig (a felek vámterületeinek egyesítése egyetlen vámterületté; a vámunió kialakításának befejezése);

2. szakasz - a Közös Gazdasági Tér kialakítása:

Előkészületi szakasz - 2011. július 1-től 2012. január 1-ig (a CES-ről szóló nyilatkozat elfogadása, az EGK-szerződés, az EurAsEC államközi tanácsának határozata a tevékenységek megalakításáról és megszervezéséről az EurAsEC Bírósága" stb.);

A fő szakasz 2012. január 1-től 2014. májusig tart (az SES-szervek munkájának megkezdése, számos nemzetközi szerződés kidolgozása és aláírása a „Cselekvési terv a Közös Gazdasági Tér kialakítására” értelmében);

3. szakasz - az Eurázsiai Gazdasági Unió megalakulása:

Előkészületi szakasz - 2014 májusától 2015 januárjáig (az EAEU-ról szóló szerződés aláírása, az EAEU működéséhez szükséges számos nemzetközi szerződés kidolgozása és elfogadása);

A fő szakasz 2015. január 1-től (az EAEU-Szerződés 2014. május 29-i hatálybalépésétől, az EAEU Vámkódexének kidolgozásától) napjainkig tart.

Lehetetlen nem figyelni arra a tényre, hogy a vámfizetésre vonatkozó jogszabályok reformja a modern orosz állam fennállása alatt folytatódik. Ugyanakkor a társadalmi viszonyok minőségi fejlődéséhez stabil jogalap szükséges. A szisztematikus jogszabályi változások megnehezítik a külgazdasági tevékenység végzését, mivel a vállalkozásoknak rendszeresen alkalmazkodniuk kell az új vámszabályokhoz. Valószínűleg a gazdasági unióba való átállás újabb jelentős változtatást igényel a vámfizetésre vonatkozó jogszabályokban. Az új szabályok kidolgozása több mint egy évet vesz igénybe, így ezen a területen a közeljövőben nem kell stabilitásra számítani ezen a területen.

1.2. A szövetségi költségvetés bevételi részének kialakítása a vámhatóságok által pénzügyi tevékenységeik során

A szövetségi költségvetés bevételi részének kialakításának kérdései soha nem veszítik el relevanciájukat, még a jelenlegi szakaszban sem. E tekintetben az oktatás jogi szabályozásának, a költségvetési források elosztásának és felhasználásának különböző vonatkozásai különösen érdeklik a jogtudomány képviselőit.

Meg kell jegyezni, hogy a tudományban a pénzeszközök (pénzügyi források) szisztematikus kialakítására (alakítására), elosztására és felhasználására szolgáló funkciók állam általi végrehajtását általában az állam pénzügyi tevékenységének nevezik. Céljai a társadalmi-gazdasági fejlesztés feladatainak ellátása, az állam biztonságának és védelmének fenntartása, valamint a tevékenységek finanszírozása. kormányzati szervek.

Az állam pénzügyi tevékenységének fogalmát először 1952-ben vezette be tudományos használatba M.A. államhatalomés kormány irányítja a pénzforrások mozgósítása és elosztása terén”. Később E. A. Rovinsky fogalmazta meg fogalomként. A pénzügyi jog fejlődésének jelenlegi szakaszában ezt a kategóriát részletesen tanulmányozták A. A. Pilipenko, E. D. Sokolova, R. V. Shagieva, S. A. Nishchimna, T. G. Lukyanova, E. V. Kudryashova, D A. Lisitsyna és mások munkáiban.

A jogirodalom elemzése azt mutatja, hogy az „állam pénzügyi tevékenysége” fogalmának legtöbb meghatározása nem tartalmaz jelentős eltéréseket. Például M. V. Karaseva az állam és az önkormányzatok pénzügyi tevékenységét úgy értelmezi, mint "a pénzügyi források szisztematikus kialakításának, elosztásának és felhasználásának folyamatát monetáris alapjaik révén a feladatok teljesítése érdekében". A pénzügyi tevékenység hasonló értelmezését más munkák is tartalmazzák. A Sattarova N.A. felhívja a figyelmet, hogy az ilyen jellegű tevékenységek végső célja a „társadalmilag rendezett programok költségeinek fedezése”.

E. D. Sokolova nagyban hozzájárult az állam pénzügyi tevékenységének tanulmányozásához. A szerző az állam pénzügyi tevékenységét szerveinek a pénzügyi politika végrehajtására irányuló tevékenységének tekinti a társadalmi termék (beleértve a társadalom nemzeti jövedelmének egy részét) elosztása és újraelosztása során. Az ilyen akciók az állami szervek feladatainak és funkcióinak finanszírozásához szükséges források centralizált és decentralizált forrásainak kialakításával, elosztásával (újraelosztásával) és felhasználásával valósulnak meg.

Egyes tudósok a pénzügyi tevékenységet a közigazgatás különféle formáinak tulajdonítják, amelyeket az összes kormányzati ág állami szervei végeznek. Bescherevnykh V. V. megjegyzi, hogy az állam pénzügyi tevékenysége tartalmát, módszereit és formáit tekintve egyfajta végrehajtó és adminisztratív tevékenység. menedzsment tevékenységekés kormányzati szervek hajtják végre. Khudyakov A.I., a „pénzügyi tevékenység” és a „pénzügyi menedzsment” fogalmak közötti kapcsolatot elemezve, úgy véli, hogy az első fogalmat főleg a pénzügyi és jogi szakirodalom használják, a „pénzügyi menedzsment” fogalma pedig a közigazgatási jogra jellemző. A szerző szerint a kormányzati szervek pénzügyi tevékenysége során felmerülő PR igazgatási és jogi jellegű.

Helyesnek tűnik MV Karaseva álláspontja, miszerint „mindent, ami az állam pénzügyi tevékenységével kapcsolatos, célszerű egy jogtudomány – a pénzügyi jog – keretein belül tanulni (kutatni), hiszen a tényleges pénzgazdálkodáson kívül. , megszűnik mint típus állami tevékenység. Az elhangzottak ugyanakkor "nem cáfolják, hogy a pénzgazdálkodás a közigazgatási és államjogi tanulmányozás tárgya lehet".

S. A. Nishchimnaya úgy véli, hogy a pénzügyi tevékenység egyfajta állami tevékenység, amelyet jogi formában végeznek. Ugyanakkor ilyen forma a „társadalom irányítása a kormányzati szervek által jogi aktusok elfogadásával”.

A pénzügyi jog tudományában szokás különbséget tenni az állam pénzügyi tevékenységének legális és nem jogi formái között. DA Lisitsin az értekezés kutatásában alátámasztja, hogy a nem jogi formák (értekezletek tartása, pénzügyi és adóhatósági utasítások kiadása, pénzügyi-gazdasági elemzés, tervezés, előrejelzés), bár jogi jelentőséggel nem bírnak, mégis előfeltételeket teremtenek a jogi szabályozás megvalósításához. pénzügyi tevékenységet folytat. A szerző jogi formákra hivatkozik:

1) jogi aktusok kiadása; 2) egyedi jogi aktusok kiadása; 3) közvetítő szerződések megkötése gazdasági kapcsolatok közpénzek beszedésével és elköltésével kapcsolatos; 4) a pénzügyi tevékenység során keletkező meghatározott jogviszony alanyaként jogainak és kötelezettségeinek az állam általi érvényesítése; 5) az állam pénzügyi tevékenysége körében bűncselekményt elkövető személyek jogi felelősségre vonása.

A jogirodalom elemzése alapot ad annak megállapítására, hogy az állam pénzügyi tevékenysége háromféle akciót foglal magában - a pénzeszközök begyűjtését, szétosztását és felhasználását.

A pénzügyi tevékenységek végrehajtásának módszereit a pénzügyi jog tudományában hagyományosan két fő csoportra osztják: a pénzeszközök begyűjtésének módjaira, valamint azok elosztásának (újraelosztásának) és felhasználásának módjaira. A forrásbeszedés legfontosabb módja ugyanakkor a kényszerített módszer, amely adók és illetékek megállapításával jár. Jellemzője a pénzfelvétel kötelező jellege. A kényszerbeszedés magában foglalja a különösen a fizetős szolgáltatások nyújtásából, az állami vagyon felhasználásából, a jogi felelősségi intézkedések alkalmazásából és egyéb kényszerkivonási esetekből származó nem adójellegű bevételek kifizetését is. A fentieken túl az önkéntes hozzájárulás módszerét is alkalmazzák: állampapír vásárlás, adomány, hitelintézeti betét, stb.

Az állam pénzügyi tevékenységének sajátosságai közé tartozik, hogy azt három kormányzat - végrehajtó, törvényhozó és bírói - állami szervei végzik. Ugyanakkor a vámhatóságok az állam pénzügyi tevékenységének teljes jogú alanyai. Amint azt G. V. Matvienko helyesen megjegyzi, a „vámfizetéshez” kapcsolódó jogviszonyok az állam fiskális feladatait „szolgálják”.

Ki kell emelni, hogy az elmúlt öt évben az Orosz Föderáció költségvetési bevételei folyamatosan növekedtek (1. táblázat). A szövetségi költségvetés bevételi részének pótlásának legfontosabb forrásai a vámfizetések. 2008 óta a vámfizetések aránya folyamatosan több mint 50%-a a szövetségi költségvetés teljes bevételének.

Asztal 1

Az Orosz Föderáció költségvetési bevételei 2011-2015 között

Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat, milliárd rubel

11 121 358 590,0

11 367 652 622,6

12 914 597 199,0

12 855 540 621,1

12 906 429 980,0

13 019 939 484,9

14 238 774 490,0

15 082 360 651,0

A szövetségi költségvetés bevételeinek előrejelzését, beleértve a vámfizetéseket is, a költségvetési politika fő irányai 2015-re, valamint a 2016-2017-es tervezési időszakra rögzítik, és röviden a táblázatban mutatjuk be. 2.

2. táblázat

A vámfizetésekből származó szövetségi költségvetési bevételek előrejelzése 2015–2017-re, milliárd rubel

Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a bemutatott adatok szerint a tervezett vámbevételek összegének évente növekednie kell.

Egyet kell érteni A. G. Paullal abban, hogy „a költségvetési bevételek előrejelzési mutatóinak jellege befolyásolhatja a költségvetési bevételek kezelőinek jogait és kötelezettségeit. Ha kötelezővé teszik a költségvetési bevételek előrejelzési mutatóit, akkor kiderül, hogy a költségvetési bevételek kezelőinek be kell tartaniuk ezeket az utasításokat. Ennek megfelelően szabálysértésnek minősül a költségvetésbe a költségvetésről szóló törvényben (határozatban) előírtnál kisebb összegű bevétel beérkezése. A szerző azon javaslata, hogy „egyértelműen meghatározzuk, hogy az előre jelzett jövedelemmennyiség pontosan előrejelzés, nem pedig kötelező érvényű előírás, amely megköveteli ezen mutatók teljesítését (elérését)” teljesen ésszerűnek tűnik.

Megjegyzendő, hogy az Orosz Föderáció Vámszolgálatának 2020-ig tartó fejlesztési stratégiájával összhangban a vámszolgálat fejlesztésének egyik fő stratégiai iránya a fiskális funkció javítása. Ugyanakkor ennek az iránynak a célmutatói a következők:

1) a vámhatóságok által a szövetségi költségvetésben kezelt bevételekre vonatkozó tervezett feladat teljesítésének szintje (évente legalább 100 százalék);

2) a külgazdasági tevékenységben résztvevők által a vámhatóság vagy tisztviselője határozata vagy intézkedése (tétlensége) elleni panaszok kielégítésével összefüggésben a kifizetőknek visszakapott vámfizetések aránya a kifizetett vámfizetések teljes összegében (nem tovább évi 5 százaléknál);

3) az Orosz Föderáció vámhatóságai által beszedett vámfizetések aránya az Orosz Föderáció vámhatóságai által a folyamatban lévő ellenőrzési tevékenységek eredményeként felhalmozott vámfizetések teljes mennyiségében (a 2013-as 72 százalékról 80 százalékra 2020).

Ugyanakkor szükségesnek tűnik módosítsa a stratégiát, és kizárja az e területre vonatkozó célmutatók listájából a vámhatóságok által a szövetségi költségvetésbe kezelt bevételekre vonatkozó tervezett feladat teljesítési szintjét (évente legalább 100 százalékban) a következő okok miatt.

Természetesen a szövetségi költségvetésbe való beérkezésük szintje közvetlenül függ a vámügyi kifizetések vámhatóságok általi kezelésének minőségétől és hatékonyságától.

Fel kell ismerni azonban, hogy más, a vámhatóságok munkájának minőségével nem összefüggő tényezők is nagyban befolyásolják a kifizetések beszedését. Például a gazdasági válság idején a kereskedelem visszaesésével párhuzamosan csökkennek a fizetett vámok is. Mivel ez a mutató befolyásolja a vámhatóságok munkájának értékelését, nyilvánvaló, hogy a mutatók teljesítésének vágya negatívan befolyásolhatja az ügyintézés minőségét. A vizsgált mutató olyan tényező, amely arra készteti a vámtiszteket, hogy visszaéljenek jogaikkal.

Ellenkezőleg, a kereskedelmi forgalom növekedése esetén nem derül ki a vámfizetések ügyintézésének alacsony színvonala a határon átszállított és vámköteles áruk számának növekedése miatti magas beszedés miatt. .

A Szövetségi Vámszolgálat adatai szerint 2014. december 30-án a vámhatóságok által kezelt és a szövetségi költségvetés külgazdasági tevékenységből származó bevételi tételei között elszámolt bevételek összege 7008,14 milliárd rubelt tett ki. Ez több mint 442,78 milliárd rubellel, 6,74%-kal haladja meg az oroszországi FCS által 2013-ban átutalt pénzeszközök összegét (6564,56 milliárd rubel). A fentiek a vámhatóságok jelentős szerepéről tanúskodnak az állam pénzügyi tevékenységének végrehajtásában.

E tekintetben különös tudományos érdeklődésre tart számot az a koncepció, hogy a vámhatóságok pénzügyi tevékenysége az állam pénzügyi tevékenységének szerves részét képezi, amelyet O. Yu. Bakaeva is indokolt értekezésében. E felfogás szerint a vámhatóság pénzügyi tevékenysége az a tevékenység, amelyet az állam pénzügyi forrásainak kialakítása, elosztása és felhasználása során a rájuk ruházott (adózási és rendészeti) feladatok végrehajtása során végez. ; célja a költségvetés bevételi oldalának kialakítása és a külkereskedelem fejlesztésének elősegítése.

Jogosnak tűnik a szerző álláspontja az oroszországi vámhatóságok pénzügyi tevékenységének két irányba történő felosztásával kapcsolatban. Az első irány a fiskális. Ez magában foglalja az állami források létrehozását a vámhatóságok által a vámfizetések beszedésének funkciójának végrehajtása során. Ezzel párhuzamosan a vámhatóságok által beszedett bírságok, kötbérek, hátralékok (pénzügyi és jogi szankciók eredménye) bekerülnek az ország költségvetési rendszerébe. A fentiek arra utalnak, hogy a vámhatóságok a szövetségi költségvetés bevételi részét képezik a bűnüldözési feladatok végrehajtása következtében.

A második irány az adminisztrátori és költségvetési források címzetti jogköréből következik. Tehát az oroszországi FCS fogadja költségvetési forrásokés elküldi regionális vámhivataloknak, vámhivataloknak, vámhivataloknak stb. Ez az irány (a pénzeszközök elosztása és felhasználása) a fiskális funkció szempontjából másodlagos, de jelentős hatással van rá. A vámhatóságok alulfinanszírozottsága, a rendelkezésre álló források irracionális elköltése problémákat okoz a vám-adóbevételek költségvetésbe vonzásával kapcsolatban.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 6. cikke a költségvetést az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alapok képzésének és elköltésének egy formájaként határozza meg. A jogalkotó pontosítja a költségvetési bevételek fogalmának meghatározását is - ezek a költségvetésbe befolyó pénzeszközök, kivéve azokat, amelyek a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai. Megállapítást nyert, hogy a költségvetési bevételek adóbevételekre, nem adójellegű bevételekre és térítésmentes bevételekre oszlanak.

A vámfizetések kiszabása alkotmányos normákon alapul. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 57. cikke értelmében mindenki köteles megfizetni a törvényesen megállapított adókat és illetékeket. A vámfizetés megállapításának, megfizetésének, beszedésének, biztosításának kérdéseit a vám- és egyéb jogszabályok szabályozzák.

A Vámunió Vámkódexében a jogalkotó nem határozza meg a vámfizetés fogalmát, hanem felsorolja azok fajtáit:

1) behozatali vám;

2) kiviteli vám;

3) az áruknak a vámunió vámterületére történő behozatalára kivetett hozzáadottérték-adó;

4) a vámunió vámterületére történő áruk behozatalakor kivetett (kivetett) jövedéki adó (jövedékek);

5) vámok.

2014-ben a vámhatóságok által kezelt bevételek szerkezetében a kiviteli vámok 4637,1 milliárd rubelt, 65,3%-ot tettek ki, valamint az áfa, amely 1631,0 milliárd rubelt, 23%-ot tett ki.

A behozatali vámok aránya 568,1 milliárd rubel (8%), az áruk behozatalára kivetett jövedéki adó - 60,1 milliárd rubel (0,85%), a vámok, a magánszemélyek által fizetett adók - 24,4 milliárd rubel (0,35%). %), vámok - 16,4 milliárd rubel (0,23%), újrahasznosítási díj - 43,7 milliárd rubel (0,6%), a kiviteli vámok fizetési és nyilvántartási eljárásáról szóló megállapodás szerint fizetett exportvámok (egyéb vámok, adók és díjak azzal egyenértékű hatás) a Fehérorosz Köztársaság területéről a vámunió vámterületén kívülre történő kőolaj és az olajból előállított egyes árukategóriák exportja esetén, 2010. december 9-én - 110,1 milliárd rubel (1,55%), egyéb kifizetések - 9,7 milliárd rubel (0,14%).

A szövetségi költségvetésbe 2014-ben befolyt és a vámhatóságok által kezelt olaj- és gázbevételek összege 4597,0 milliárd rubelt tett ki, ami 14%-kal magasabb, mint 2013-ban.

Figyelemre méltó, hogy az Art. 1. részében Az RF BC 51. cikke értelmében a jogalkotó a 100%-os szabvány szerint a szövetségi költségvetésbe átutalt nem adójellegű bevételek közé sorolja a vámokat és a vámokat. Az áfa és a jövedéki adók viszont a költségvetés adóbevételei.

A vámfizetés intézménye ugyanakkor az orosz vámjog hagyományos intézménye. A „vámkifizetések megállapítására, kiszámítására, kifizetésére, beszedésére, biztosítására, beszedésére és a költségvetési rendszer bevételi oldalára történő átcsoportosítására” vonatkozó jogviszonyok szabályozását célzó külön jogi normacsoport.

Egyet kell érteni N. I. Zemlyanskaya-val abban, hogy a megjelölt jogintézmény ágazatközi jellegű, mivel különféle ágazati hovatartozások (alkotmányos, nemzetközi, polgári jogi és mások) normái szabályozzák. Ugyanakkor a legszorosabban az adó- és költségvetési joghoz – a pénzügyi jog alágazataihoz – kapcsolódik.

A tudományos irodalomban a "vámfizetés" fogalmát meglehetősen sikeresen fejlesztik, a tudósok különféle értelmezéseket kínálnak ennek a kifejezésnek, azonosítják a vámfizetés jeleit a jogszabályi hiányosságok pótlása érdekében. Tehát E. P. Kovalenko a vámfizetéseket a vámunió tagállamainak költségvetésébe utalt kötelező kifizetéseknek tekinti, amelyeket a Vámunió Vámkódexe és az államok adókra és illetékekre vonatkozó nemzeti jogszabályai rögzítenek. A szerző felhívja a figyelmet arra, hogy ezeket nemcsak a vám-, hanem az adóhatóságok is beszedik, és az áruk vámhatáron történő átszállításában, valamint az ezzel kapcsolatos műveletekben részt vevő személyek fizetik ki.

A legtöbb szerző a vámfizetést a kötelező fizetések rendszereként határozza meg. A Zemlyanskaya NI ezeket az Orosz Föderáció vám- és adójogszabályai által meghatározott kötelező fizetési rendszernek tekinti, és jelzi, hogy azokat csak a vámhatóságok szedik be az áruk vámhatáron való átszállításával kapcsolatban, és átutalják az Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere. A szerző kifejti, hogy ez a meghatározás "nem úgy tesz, mintha a legteljesebb tükrözné a sajátosságaikat".

M. N. Sorokina véleménye, miszerint különbséget kell tenni a „vámfizetés” és a „vámjogszabályok által előírt fizetés” fogalmak között, méltányos, mivel ezek egy részként és egy egészként összefüggenek. A második fogalom magában foglalja az elkobzott vagyontárgyak értékesítéséből származó pénzeszközöket, valamint a pénzügyi szankciókat (bírság, kötbér), a halasztási kamatot és a vámfizetés részletfizetését is.

Az AI Ashmarin a vámfizetéseket (adó és nem adó) „az adójellegűség speciális intézményeként (kvázi adófizetések)” mutatja be. Ezt a rendelkezést a szerző azzal támasztja alá, hogy a vámfizetés egy olyan kategória, amelyet összevetnek a költségvetés nem adó- és adóbevételeivel, amelyek mindegyike „kvázi fiskális jellegű”. Véleménye szerint a vámfizetések rendszere két alrendszert foglal magában: egyrészt ezek az adófizetések (áfa és jövedéki adó); másodsorban a nem adófizetések (vámok és vámdíjak). Az Ashmarin A.I. felhívja a figyelmet az általános forgalmi adóból és jövedéki adóból a vámterületre behozott áruk áfa és jövedéki adója közötti egységes különbségekre (különösen egyszeri jellegűek, nincs adózási időszak). Elemzés alapján gazdasági lényeg vámokat és illetékeket, arra a következtetésre jut, hogy e befizetések adójogi jellegűek.

A parafiskális befizetések azonban a jogirodalomban úgy értendők, mint „az átruházott közfeladatok ellátásának költségeinek fedezésére hatósági kötelezettség alapján beszedett kötelező befizetések, amelyeket közvetlenül az e feladatokat ellátó személyeknél, nem pedig a költségvetésben írnak jóvá. vagy más központosított közpénzből.”

A fentiekkel összhangban A. I. Ashmarin álláspontja megalapozatlannak tűnik, mivel az RF BC-vel összhangban a vámfizetéseket a szövetségi költségvetésben írják jóvá.

Az integrációs folyamatok rohamos fejlődésével és ennek következtében a vámjogszabályok globalizálódásával összefüggésben a vámfizetések új vonásokat kaptak.

A hatályos jogszabályok és a tudományos nézetek elemzése alapján ki lehet emelni a vámfizetés azon sajátosságait, amelyek mindegyik fajtájára jellemzőek: 1) kötelező; 2) háromszintű jogi szabályozás, beleértve a nemzetközi, a szakszervezeti és a nemzeti szintet; 3) vám- és adójogszabályok általi megállapítás; 4) bevétel a szövetségi költségvetés bevételi részében; 5) határokon átnyúló jelleg; 6) az EAEU-tagállamok vámhatóságai által végzett beszedés pénzügyi tevékenységük részeként; 7) az állam kényszerítő erejével történő fizetés biztosítása.

Vessünk egy pillantást ezekre a funkciókra.

1. Kötelező. A törvényben meghatározott adók és illetékek fizetésének alkotmányos kötelezettségén alapul (hasonló szabályt az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvének 1. részének 3. cikke is tartalmaz). Az integrációs folyamatok és az Eurázsiai Gazdasági Unió eredményeként létrejövő megalakulása jelentős változásokhoz vezetett a vámfizetésre vonatkozó jogszabályokban. Egyetlen vámterület jött létre, és azon belül szabadon mozognak az áruk. Megállapítást nyert, hogy a vámfizetéseket akkor szedik be, amikor az árukat a vámunió vámhatárán átlépik. Ugyanakkor a három ország közös vámterületén belül nem vetnek ki vámot (egyéb vámok, adók és illetékek) a három országra vonatkozóan, az EAEU Közös Vámtarifája van érvényben, az árukat közvetett adók terhelik.

2. Háromszintű, nemzetközi, szakszervezeti és nemzeti szintű jogi szabályozás. A jogi szabályozás nemzetközi és szakszervezeti szintjének elkülönítése meglehetősen feltételes, hiszen az EAEU szintje is nemzetközi. Egy ilyen felosztás azonban szükségesnek tűnik az integráción belüli normatív aktusok jogi természetének sajátosságainak megértéséhez, azok jogi erejű felépítéséhez (a kérdéskört a munka 1. fejezetének 1.3. pontja részletesen tanulmányozta).

3. Vám- és adójogszabályok kialakítása. Ez a jel a közvetett adók kettős jogi természetéből adódik: egyrészt vámfizetésről van szó, másrészt a jogalkotó a szövetségi adók közé sorolja őket. Jelenleg a Vámunió Vámkódexe általános rendelkezéseket állapít meg a vámfizetésekre, fizetésük eljárására és feltételeire, számítási szabályokra, végrehajtási kérdésekre stb. Az Orosz Föderáció Adókódexe viszont meghatározza a héa és a jövedéki adó elemeit. .

4. Nyugta a szövetségi költségvetés bevételi részében. Az Art. Az RF BC 51. §-a szerint a vámokat és a vámokat a 100%-os szabványnak megfelelően a szövetségi költségvetésbe utalják át. Az áfa és a jövedéki adók szövetségi adónak minősülnek, és teljes egészében a szövetségi költségvetésbe kerülnek. Ezzel egyidejűleg a behozatali vám összegei egy speciális egységes számlán kerülnek jóváírásra, majd az EAEU tagországok között szétosztásra kerülnek. E tekintetben a vámfizetések az államháztartásnak minősülnek.

5. Határon átnyúló jelleg. Ez abból adódik, hogy fizetési kötelezettség csak a vámunió vámhatárán átlépő árumozgások kapcsán merül fel. Vegye figyelembe, hogy a Vámunió Vámkódexében a jogalkotó a „vámunió vámhatára” kifejezést használja. Az Art. 2. részében azonban Az EAEU-ról szóló szerződés 2014. május 29-i 101. cikke egyértelművé teszi, hogy az EAEU Vámkódexének hatálybalépéséig a „vámunió vámhatára” és „az EAEU vámhatára” fogalmakat egyenértékűnek kell tekinteni. .

Az Art. 1. részével összhangban. Az EAEU-Szerződés 2014. május 29-i 71. cikke értelmében az Unión belül szállított áruk is közvetett adók hatálya alá tartoznak. A közvetett adók EAEU-n belüli beszedésének szabályait kellő részletességgel szabályozza a közvetett adók beszedésének rendjéről és fizetésük ellenőrzésének mechanizmusáról áruk exportja és importja, munkavégzés, szolgáltatásnyújtás során, valamint a közvetett adók beszedésének rendjéről szóló jegyzőkönyv, amely a közvetett adók beszedésének rendjéről és az áruk importja, munkavégzése, szolgáltatásnyújtás során történő ellenőrzésének mechanizmusáról szóló jegyzőkönyv, amely a közvetett adók beszedésének rendjéről és az áruk behozatalakor, munkavégzéskor, szolgáltatásnyújtáskor történő végrehajtása során érvényesül. Szerződés.

Ugyanakkor a Vámunió Vámkódexe csak azokra az áfára és jövedéki adókra utal, amelyeket az áruk vámunió vámterületére történő behozatalakor vetnek ki. Az ÁFA és a jövedéki adó beszedését harmadik országok területéről történő áruszállítás esetén a vámhatóságok végzik.

A szó szerinti jogértelmezés alapján logikus a kiemelés kétféle közvetett adó: az integrációs entitáson belül kivetett; az áruk vámunió határán való átszállításakor gyűjtik be.

Emellett megállapítható, hogy a vámfizetésekre csak a második típusú közvetett adó vonatkozik. Javasoljuk, hogy ezt a megközelítést a vámfizetések szűkebb értelemben vett értelmezéseként ismerjék el. Tágabb értelemben a vámfizetéseknek tartalmazniuk kell az Eurázsiai Gazdasági Unión belül kivetett közvetett adókat is.

A tudományos irodalomban ezzel ellentétes álláspont él, miszerint a vámfizetés fogalmába beletartoznak az adóhatóságok által a vámunión belüli árumozgatás során kivetett közvetett adók is. I. S. Nabirushkina különösen megjegyzi, hogy „a CU területe magában foglalja a tagországok területeit, vagyis a CU vámhatára mellett ott vannak a részt vevő országok államhatárai is: Oroszország, Fehéroroszország, ill.

Kazahsztán… A közvetett adók beszedésére (a Vámunió jogszabályai szerint) kerül sor mind az áruk vámunió vámhatárán való átszállításakor, mind a vámunión belüli áruk tagállami államhatáron történő átszállításakor. Így azt mondhatjuk, hogy a vámfizetés feltétele az áruk vámunió határán (mind vámon, mind államon) való mozgásának.

E tekintetben a jogalkotónak ezt a kérdést az EAEU új Vámkódexében kell megoldania a különféle jogi értelmezések kiküszöbölése érdekében.

6. Az EAEU-tagállamok vámhatóságai által végzett beszedés pénzügyi tevékenységeik részeként. 1. részének (4) bekezdése szerint A Vámszabályozásról szóló törvény 12. §-a szerint a vámok, adók, dömpingellenes, külön- és kiegyenlítő vámok, vámok beszedése a vámhatóságok fő funkcióihoz (illetékeihez) tartozik. A kifizetéseket a vámhatóságok a pénzügyi tevékenység fiskális irányának végrehajtása során szedik be.

7. A vámok megfizetésének biztosítása az állam kényszerítő erejével. A megállapított határidőn belüli vámfizetés elmulasztása vagy hiányos befizetése esetén azok érvényesítését alkalmazzák, ami az állami kényszer egyik fajtájára vonatkozik. Ezen túlmenően a vámok fizetésének kijátszása miatt büntetőjogi felelősség, és a vámfizetések fizetési feltételeinek megszegése adminisztratív felelősséggel jár.

A fentiek alapján megállapítható, hogy a vámfizetéseket a vámhatóságok által a vámunió vámhatárán átlépő árumozgással kapcsolatos pénzügyi tevékenységük részeként beszedett kötelező befizetésnek kell tekinteni, amelyet a vámunió vámjogszabályai, valamint a vám- és vámjogszabályok állapítanak meg. Oroszország, amelyek az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének bevételei. Ezt a megközelítést a vámfizetések megértéseként kell elismerni szűkebb értelemben. V tág értelemben a vámfizetéseknek tartalmazniuk kell az Eurázsiai Gazdasági Unión belül kivetett közvetett adókat is.

Ezenkívül a „vámfizetések” fogalmának meghatározásának eltérő tudományos megközelítései elsősorban a vámok jogi természetének eltérő értelmezéséből fakadnak. Emiatt a „vámfizetések” fogalmának meghatározása, jogi természetének tisztázása és a jelek azonosítása érdekében jogi leírást kell adni az ilyen fizetések típusairól.

A vámfizetések rendszerében a központi helyet a vám, az állam által legszélesebb körben használt eszköz a külgazdasági tevékenység szabályozására.

A vám a kereskedelem szabályozásának és az ország gazdaságának befolyásolásának egyik eszköze, ezért két fő funkciót tölt be: fiskális és protekcionista (dömpingellenes és kiegyenlítő vámok alkalmazása).

A Vámunió Vámkódexe az Art. 1. részének 25. bekezdésében. 4 rögzítette a vám fogalmának meghatározását - ezek a vámunió vámhatárán átlépő árumozgással összefüggésben kivetett kötelező fizetések.

Ennek a fogalomnak a meghatározását az Art. Az Orosz Föderáció "Vámtarifáról" szóló törvényének 5. cikke, amely szerint a vám kötelező befizetés a szövetségi költségvetésbe, amelyet a vámhatóságok szednek be az áruknak a vámunió vámhatárán átlépő mozgásával kapcsolatban, és a vámunió tagállamainak nemzetközi szerződéseivel és (vagy) az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban meghatározott egyéb esetekben.

Lényeges, hogy a vám nemzeti jogszabályokban rögzített definíciója nemcsak hogy nem mond ellent a Vámunió Vámkódexében megadott definíciónak, hanem fejleszti, pontosítja azt.

A jogszabályi definíció alapján megállapítható, hogy a vámok a vámfizetések összes közös jellemzőjével rendelkeznek.

Megjegyzendő, hogy a pénzügyi jog tudományában már régóta létezik vita a vám jogi természetéről.Általában két álláspont érvényesül: egyes szerzők a vámokat egyfajta közvetett adónak tekintik, mások ragaszkodnak e befizetések nem adójellegéhez.

A forradalom előtti jogtudomány alapvetően elismerte a vám adó jellegét. A szovjet időszak számos jogásza és közgazdásza a vámot a közvetett adók egyik fajtájának tekintette. A XX. század 70-es éveiben azonban E. A. Rovinsky más álláspontot fogalmazott meg a vámok nem adójellegű bevételek csoportjába való besorolásával kapcsolatban. N. I. Khimicheva a jövőben ugyanezt a pozíciót kezdte kialakítani.

A vámjogszabályokban a modern Oroszországban már bekövetkezett számos változás ellenére a vita nem csillapodik, éppen ellenkezőleg, a kortársak fejlesztik.

Hangsúlyozni kell, hogy 2004-ben szövetségi törvényt fogadtak el, amely kizárta a vámot a 2004. évi CV. Az Orosz Föderáció adótörvényének 13. cikke "Szövetségi adók és díjak". In és. 1 st. Az RF BC 51. §-a értelmében a jogalkotó rögzítette, hogy a szövetségi költségvetés nem adójellegű bevételei többek között a vámok és vámok terhére keletkeznek, ami azt jelzi, hogy a vámok a költségvetés nem adójellegű bevételei közé tartoznak. .

A jogszabályokban végrehajtott változtatások ellenére sok szerző továbbra is úgy véli, hogy a vám adóbevételnek minősül (Kozyrni A.N., Troshkina T.N., Sukharchuk I.L.).

A vám mint adó felfogásának támogatói a következő érveket adják:

- a vám adózási jellemzői, hogy az állam kényszerítő erejével biztosítsák megfizetésének kötelezőségét; az állami szervek által az adóalany érdekében jogilag jelentős cselekményekre vonatkozó jutalék jogának vagy feltételének biztosítására vonatkozó fizetési kötelezettség hiánya; a beszedéséből kapott pénzeszközök átutalása a szövetségi költségvetésbe, nem pedig meghatározott közkiadások finanszírozására;

- a vám mennyiségi befizetés, az egyenértékűség elve, amely a nem adófizetésekben rejlik;

- általános jellegű, nem szolgál semmilyen különleges célt vagy különleges feladatot, ami lehetővé teszi, hogy egyéni ingyenességéről beszéljünk;

- bevezetésük célja a költségvetés bevételi oldalának feltöltése, azaz sérül a nem adófizetésben rejlő kötelességelv;

– a külkereskedelmi forgalomban való részvétel a szabad vállalkozói tevékenységhez való jog egyik összetevője, amely nem tehető függővé semmilyen befizetéstől.”

A vám mint egyfajta adófizetés indokolt nézetét tartalmazza A. N. Kozyrin monografikus tanulmánya. A szerző megjegyzi, hogy a vám az adó összes fő jellemzőjével és sajátosságával rendelkezik, különösen az „ingyenes fizetés, a nem egyenértékűség és a visszavonhatatlan adó”.

K. A. Sasov megjegyzi, hogy a vámfizetések jelentős adójellegűek: „az állam-hatalmi viszonyok keretein belül fizetik; fizetésük kötelező; a kifizetések a legtöbb adó- és illetékjellel rendelkeznek ”(Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 8. cikke). Nehéz egyetérteni a szerző állításával, miszerint "senki sem vonja kétségbe a vámfizetések adójellegét", hiszen sok kutató nem ismeri fel a vámfizetések egyik fajtájának, a vámnak az adójellegét.

A vám és az adó közötti különbséget N. I. Khimicheva fogalmazta meg: „A vám egyfajta fizetés a jog megszerzéséért, vagyis egyénileg kompenzáló jellegű.” A szerző felhívja a figyelmet arra, hogy az adófizetésre – a vámokkal ellentétben – a befizetés szabályossága a jellemző. N. I. Khimicheva pozícióját E. Yu. Gracheva és E. D. Sokolova támogatja.

A vámnak a kötelező befizetések rendszerében elfoglalt különleges helyére és annak nem adójellegére vonatkozó következtetést más tudósok is osztják (O. Yu. Bakaeva, N. I. Zemlyanskaya, M. N. Sorokina, M. V. Kalinin, I. A. Tsindeliani, R N. Cherlenyak ).

Tehát az IA Tsindeliani azt állítja, hogy a vámot nem szabad adófizetésnek tekinteni, „mivel a külgazdasági tevékenység operatív szabályozására irányuló intézkedésekre vonatkozik, amelyek célja az áruk Orosz Föderációba történő behozatala áruszerkezetének racionalizálása. , az áruexport és -import, a devizabevételek és -kiadások racionális arányának fenntartása az Orosz Föderáció területén, az Orosz Föderáció gazdaságának védelme a külföldi verseny káros hatásaitól, feltételek biztosítása az Orosz Föderáció hatékony integrációjához -ba világgazdaság» .

N. I. Zemljanszkaja tagadja ennek a kifizetésnek az adójellegét, ragaszkodik annak kötelességéhez. A szerző rámutat az adóktól és az illetékektől való elhatárolásának szükségességére. A vámot az adóktól visszatérítendő jellege, szabálytalansága, valamint annak lehetősége különbözteti meg az adóktól. A díjakhoz képest az említett fizetés nem egyenértékű.

Bakaeva O.Yu. kritikusan elemzi a szögesen ellentétes tudományos nézeteket ebben a kérdésben, amely mind a közvetett adók közé sorolását, mind a díjak számába történő beszámítását jelenti. A szerző a vám jogi természetének és fajtáinak elemzése alapján megállapítja, hogy lényege dualista: ez a kategória védelmi eszköznek és állami bevételi forrásnak is tekinthető.

Sorokina M. N. azzal érvel, hogy a vám mindig az áruk behozatalához vagy kiviteléhez kapcsolódik; visszatérítendő; eltérő célorientáció; nem egyenértékű; a legtöbb adóval ellentétben ez egy szabálytalan befizetés. Hasonló pozíciót tölt be M.V. Kalinin.

Viszont R.N. Cserlenyak megjegyzi, hogy a jogalkotó formai okokból minősíti a vámot az állam nem adójellegű bevételének: nem tartalmazza az adózás összes elemét, amelyet a Ptk. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 17. cikke (nincs adóidőszak és adókulcs).

Összegezve megjegyezzük, hogy a tudósok álláspontja a vám adómentességével kapcsolatban tűnik a legésszerűbbnek. A tudományos irodalomban azonban nem fordítanak kellő figyelmet az import- és kiviteli vámok jogi jellemzőinek különbségeire. Eközben ezeket a különbségeket jelentősnek kell tekinteni.

Vegye figyelembe, hogy a vámok és mértékük besorolása többféle alapon történhet. Például M.N. Sorokina kidolgozta a vámok és azok mértékének saját osztályozását:

1) a vámtételek meghatározásának módszere szerint ad valorem, egyedi és kombinált vámtételekre vannak felosztva;

2) a külkereskedelmi művelet jellege szerint a vámok importra (importra), kivitelre (exportra), tranzitra oszlanak;

3) a funkcionális céltól függően vannak fiskális és protekcionista vámok;

4) az áruk származási országa alapján a vámok mértéke lehet alap (minimális), kedvezményes (kedvezményes), maximális, büntető jellegű;

5) a bevezetés sorrendjében megkülönböztetik a rendes és a különleges vámokat;

6) a vámok nagysága szerint magas, közepes és alacsony vámtételeket különböztetnek meg;

7) a konszolidáció jellegét figyelembe véve megkülönböztetik az autonóm és a konvencionális feladatokat.

8) az érvényességi időnek megfelelően a vámtételek állandóak és ideiglenesek.

Figyelemre méltó, hogy az EAEU-Szerződés 2. cikkének 2. részében. 25. pontja rögzíti a behozatali vám fogalmának meghatározását. Ez a tagállamok vámhatóságai által az Unió vámterületére történő árubehozatallal összefüggésben beszedett kötelező fizetést jelenti. Fontos, hogy ez a meghatározás ne legyen ellentétes a vám fogalmának a Vámunió Vámkódexében foglalt meghatározásával.

Elemzésünk fontos kérdése az importvám jogi természetének azon sajátosságai, amelyek megkülönböztetik mind a kiviteli vámtól, mind az egyéb vámfizetési típusoktól.

Először is, általános szabályként a behozatali vámok vonatkoznak árak, az Eurázsiai Gazdasági Unió Közös Vámtarifája által megállapított. A kiviteli vámok tekintetében a nemzeti jogszabályok által a Vámunió Bizottsága által a harmadik országokkal szembeni kiviteli vámok alkalmazását szabályozó megállapodások szerinti összevont listán szereplő árukra megállapított kulcsok vonatkoznak rájuk. Ugyanakkor a Felek törekednek az árujegyzékek és a kiviteli vámok mértékének egységesítésére.

Jelentősen megnehezíti a munkát az a helyzet, amelyben a külgazdasági tevékenység alanyait nemcsak a Vámunió Vámkódexének hatályos normái, hanem az Unió tagországainak nemzeti jogszabályai is vezérlik. Ennek alapján úgy gondoljuk, hogy az árujegyzékek és a kiviteli vámtételek meghatározott egységesítése jelentősen megkönnyíti a feladatot, elsősorban az 1999. évi XX. gazdasági aktivitás pozitív hatással van a bűnüldözési gyakorlatra.

Másodszor, behozatali vámok vonatkoznak rájuk országok közötti eloszlás Eurázsiai Gazdasági Unió. Az exportvámok, adók és vámdíjak esetében ilyen elosztási mechanizmus nem biztosított, azokat teljes egészében az adott Fél költségvetésébe utalják át.

Harmadszor, behozatali vámok jóváírva nemzeti valutában egyetlen számlára annak a Félnek a felhatalmazott testülete, amelyben fizetendők, beleértve beszedésüket is. Ami a kiviteli vámokat illeti, azokra nincs ilyen eljárás. Ezeket közvetlenül az egyes Felek költségvetésébe utalják át.

Negyedszer, behozatali vámok nem lehet megszámolni egyéb kifizetések kifizetésekor, és külön elszámolási (fizetési) bizonylatokban (utasításokban) egyetlen számlára kerülnek kifizetésre. Ennek ellenére az adók és illetékek, valamint az egy számlára beérkező egyéb befizetések beszámíthatók az importvámok fizetésébe.

Az összehasonlító jogi elemzést összefoglalva megállapítható, hogy az Eurázsiai Gazdasági Unió feltételei között az importvámnak vannak olyan jellemzői, amelyek megkülönböztetik a többi vámfizetéstől, így az exportvámtól is.

A vámfizetések is tartalmazzák hozzáadottérték-adó és jövedéki adó, a vámunió vámterületére történő árubehozatalra kivetett. Fő jellemzőjüket a jogalkotó által meghatározott két kötelező fiskális befizetési rendszerhez tartozónak kell tekinteni. Tehát egyrészt a Vámunió Vámkódexében szerepelnek a vámfizetések számában (így adóvámfizetések csoportját alkotják), másrészt az adók és illetékek rendszerében. hatályos az Orosz Föderációban (ezek szövetségi adók).

Ezek a kifizetések jelentős forrásai a szövetségi költségvetés bevételeinek pótlásának. Fő jellemzőik a következők:

1) kötelező jelleg;

2) beszámítás a szövetségi költségvetés adóbevételeibe;

3) fizetés (beszedés) az áruk vámterületre történő behozatalakor;

4) kiszámításuk eljárásának megállapítása, beszedésük mind a vámunió vámjogszabályai, mind az adójogszabályok szerint.

2015. január 1-ig a Vámunióban a kölcsönös kereskedelemben az áfa és jövedéki adó beszedésének jogalapja a Vámunió Vámkódexe mellett a következő volt: 2008. január 25-i megállapodás „A kivetés elveiről az áruk kivitelére és importjára, a munkavégzésre, a szolgáltatásnyújtásra kivetett közvetett adók a vámunióban", Jegyzőkönyv a közvetett adók beszedésének eljárásáról és fizetésük ellenőrzésének mechanizmusáról áruk vámunióba történő kivitele és behozatala során, Jegyzőkönyv a vámunióban végzett munkavégzés és szolgáltatásnyújtás során a közvetett adók beszedésének rendjéről.

Ezek a dokumentumok az EAEU-ról szóló 2014. május 29-i szerződés 2015. január 1-jei hatálybalépése miatt érvénytelenné váltak. Az adókra és az adózásra az új Szerződés XVII. szakasza és a Szerződés 18. számú melléklete – a közvetett adók beszedésének eljárásáról és az áruk exportja és importja, valamint a munkavégzés és a szolgáltatásnyújtás során történő fizetésük ellenőrzésének mechanizmusáról szóló jegyzőkönyv – vonatkozik. A Szerződés 72. cikke feltárja a közvetett adók kivetésének elveit az EAEU tagállamaiban. Ezt az új jogszabályi struktúra kétségtelen előnyeként kell elismerni.

Megállapítást nyert, hogy a kölcsönös árukereskedelemben a közvetett adók beszedése a rendeltetési ország elve szerint történik. Ez az elv nulla áfa-kulcs alkalmazását és (vagy) jövedéki adómentességet írja elő áruk kivitele esetén, valamint közvetett adókkal történő megadóztatását behozatalkor.

Amikor az árukat egy tagállam területéről importálják, a közvetett adókat annak az államnak az adóhatóságai vetik ki, amelynek területére az árukat behozzák. A jövedéki bélyeggel (számviteli és ellenőrző bélyeg, tábla) címkézhető áruk tekintetében ettől eltérő szabályt állapíthat meg a nemzeti jogszabály.

A kölcsönös kereskedelemben a közvetett adók mértéke áruimport esetén nem haladhatja meg a hasonló árukra kivetett kulcsokat, amikor azokat ezen állam területén értékesítik.

Nem vetnek ki közvetett adót olyan áruk behozatalára, amelyek: 1) nem esnek adóköteles (adómentesek) behozatalkor; 2) magánszemélyek importálják nem vállalkozási tevékenység céljából; 3) egy tagállam területéről importálják ugyanazon jogi személyen belüli átszállítással kapcsolatban.

Bakaeva O.Yu. professzor a közvetett adózás alábbi alapelveit emeli ki, figyelembe véve a vám- és jogi sajátosságokat, valamint Oroszország integrációs folyamatokban való részvételét:

1. Egyetemesség és egyenlőség.

2. Létrehozás nemzetek feletti (uniós) és nemzeti szinten

3. Vám- és adójogalapok kombinációja.

4. Begyűjtés a rendeltetési országban.

5. Adó- és vámhatósági ügyintézés.

6. Az adózás arányossága.

7. ÁFA-visszatérítés lehetősége.

A közvetett adók beszedésének rendjéről szóló jegyzőkönyv értelmében közvetett adók az áfa és a jövedéki adók (jövedéki adó vagy jövedéki adó). A „közvetett adók” fogalmát az Eurázsiai Gazdasági Bizottság (Vámunió Bizottsága) számos határozata is használja. A jelenlegi orosz jogszabályok nem tartalmazzák a szóban forgó fogalom meghatározását.

Bár ma a pénzügyi jog tudományában kétségtelen az adók közvetlen és közvetett felosztásának szükségessége, érdemes megjegyezni, hogy a „közvetett adók” kategóriájának jogalkotási megszilárdításának kérdése mind az elméleti tudósok, mind a gyakorlati szakemberek vita tárgyát képezi. .

Számos kutató úgy véli, hogy a közvetett adók jogi természetüknél fogva tisztességtelenek, mivel nem veszik figyelembe a tényleges adózó valós fizetőképességét. Egyet kell érteni azonban A. A. Batarin véleményével, amely szerint a közvetett adók jelenleg jogi felépítésüknél fogva nem diszkriminatívak.

A "közvetett adók" fogalmát aktívan használják a Szövetségi Adószolgálat, a Szövetségi Vámszolgálat, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma és más szövetségi végrehajtó hatóságok gyakorlatában. Ezenkívül gyakran használják az igazságszolgáltatási és bűnüldözési gyakorlatban, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseiben, az Eurázsiai Gazdasági Bizottság határozataiban.

Ennek alapján úgy gondoljuk, hogy e fogalom definíciójának jogszabályi szintű rögzítése szükségesnek és helyénvalónak tűnik.

Ezenkívül S. A. Kochkalov javaslata „az Orosz Föderáció adótörvénykönyve 21. fejezetének kiegészítésére, az Art. 143.1 „A hozzáadottérték-adó fogalma”.

A FÁK Gazdasági Bírósága 1995. december 21-i határozatában megjegyzi, hogy „jelenleg a legtöbb közgazdasági és jogi doktrínában az az álláspont érvényesül, miszerint az adók (nyereségadó, ingatlanadó, áfa, jövedéki adó). , vám, jövedelemadó és egyebek) beszedésük módja alapján közvetlen és közvetett kategóriákra oszthatók. Ezekből a pozíciókból közvetlen adó olyan adó, amelyet az adóalany fizet, közvetett - adó, amelynek gazdasági terhe termék (áru, építési beruházás, szolgáltatás) vásárlásakor a vevőt terheli, mivel az ár vagy tarifa feláraként kerül megállapításra.

Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága határozataiban többször hivatkozott a hozzáadottérték-adó jellemzőinek elemzésére, és rámutatott arra, hogy az áfa a hozzáadott érték egy részének a költségvetésbe történő kivonásának egyik formája, minden szakaszában. termelés, és az eladott áruk, munkák és szolgáltatások költsége, valamint az anyagköltség termelési és forgalmazási költségként besorolt ​​költsége közötti különbség közvetett adó (fogyasztási adó).

Az adók sokrétű funkciót töltenek be, így egyrészt serkentik a gazdasági tevékenységet, másrészt biztosítják a nemzeti szükségletek fedezéséhez szükséges forrást.

Egyet kell értenünk M. V. Kalininnel abban, hogy „az áfa és a jövedéki adók külön csoportját képezik az adó jellegű, adózási és szabályozási funkciókat ellátó, az adó- és vámjogszabályok előírásainak megfelelően kivetett vámok”.

Hangsúlyozzuk, hogy a vámhatóságok által pénzügyi tevékenységük során beszedett áfa és jövedékek fontos forrásai a szövetségi költségvetés bevételének.

A jogirodalomban helyesen került megállapításra az áfa nagy jelentősége az állami bevételek kialakításában, hiszen „a költségvetési bevételek tekintetében a társasági adó után a második, és 33%-ot tesz ki. Így a helyes következtetés az, hogy "az áfa fiskális jelentősége nagy".

Az áfa és a jövedéki adó közötti legjelentősebb különbség az, hogy az utóbbit egyrészt az Orosz Föderáció adótörvénykönyvében meghatározott árujegyzékhez kötik, másrészt a jövedéki termékek gyártója vagy a jövedéki adó fizeti. külkereskedelmi tevékenységet végző személy egyszer, és nem minden alkalommal forgalomból.

Bakaeva O.Yu. az áfa és a jövedéki adó jogi természetének elemzése alapján megfogalmazta jellemzőit:

- Először is, a héa és a jövedéki adó kivetésének jogalapját az Orosz Föderáció Vámkódexének és az Orosz Föderáció Adókódexének rendelkezései állapítják meg. A vámjogszabályok ágának összetettsége különösen adózási és jogi vonatkozásaiban tükröződik;

- másodszor, ezek a befizetések a közvetett adók jellemzőivel bírnak, mivel jogi és fizikai fizetőik nem esnek egybe;

- harmadszor, a vámügyek területén az áfát és a jövedéki adót általában akkor kell fizetni, amikor az árukat az Orosz Föderáció területére importálják, ami azt jelenti, hogy közvetlenül kapcsolódnak az ilyen mozgáshoz.

Az áfát és a jövedéki adókat területi adóknak nevezhetjük, mivel általában az áruk Oroszország vámterületére történő behozatali műveletei alá tartoznak;

- negyedszer, a vámjogviszonyokban ez a fizetési csoport a vámból származik, azaz az áfát és a jövedéki adót csak a vám megfizetése esetén kell megfizetni. Ugyanakkor ezek az adók megfosztják a szabályosság jelét, mivel az elmozdulás tényével összefüggésben vetik ki őket;

– Ötödször, a vizsgált közvetett adók szövetségiek. cikk alapján jóváírják az Orosz Föderáció költségvetésében. Művészet. Az Orosz Föderáció adótörvényének 12. és 13. cikkei, és bevételi oldalának fontos összetevői.

A Zemlyanskaya N.I. az áfa és a jövedéki adó jeleit is kiemeli:

- adójellegűek, függetlenül attól, hogy melyik adófizetési rendszer elemét képezik;

- csak az áruk Orosz Föderációba történő behozatalakor kell fizetni;

- egyidejűleg szabályozzák az adó- és vámjogszabályok normái;

- nem kompenzációs jellegűek;

- nincs adózási időszaka;

- a fő funkcionális terhelés a költségvetési rendszer bevételekkel való feltöltése, ami nem zárja ki azok határkiegyenlítő adóként való felhasználását a hazai és az import áruk egyenlő versenyfeltételeinek megteremtése érdekében.

Az EAEU-ról szóló szerződés értelmében a közvetett adók beszedése a célország elve szerint folytatódik. A közvetett adók beszedésének feladatait az EAEU tagállamaiban továbbra is az adóhatóság látja el.

A legnehezebb és legfontosabb kérdés a szóban forgó adók mértékének egységesítése. Így a közvetett adók beszedése a célország elve alapján történik, az export 0%-os áfa alá tartozik. Az áruk importálásakor az importáló országban érvényes kulcsot alkalmazzák, míg a Kazah Köztársaságban 12%, a Fehérorosz Köztársaságban - 20%, az Orosz Föderációban - 18%. Az alacsony adókulcsok és a jóindulatú adóigazgatás miatt Kazahsztán vonzóbb az üzleti élet számára, mint Oroszország és Fehéroroszország.

Ez a probléma évek óta megoldatlan maradt. Úgy tűnik, hogy az Eurázsiai Gazdasági Unió jogi kereteinek kialakításakor azt elemezni kell, hogy egyenlő feltételeket teremtsünk az üzleti élethez. Ezen túlmenően az áfa- és jövedékiadó-fizetési eljárás egyszerűsítése hozzájárul ezek hatékony adminisztrációjához.

A vámdíjakat a vámfizetések száma tartalmazza. Az Art. 1. része szerint A Vámunió Vámkódexének 72. §-a szerint kötelezően beszedett fizetések a vámhatóságok az áruk kiadásával, az áruk vámkísérésével, valamint a Vámunió Vámkódexében meghatározott egyéb cselekményeikért és (vagy ) a vámunió tagállamainak jogszabályai.

1. rész Art. A Vámrendelet 123. §-a kimondja, hogy a vámdíjak a vámhatóságok által az áruk kiadásával, az áruk vámkísérésével, az áruk tárolásával kapcsolatos tevékenységeikért beszedett kötelező befizetések. A fenti rendelkezés újítás, mivel az Orosz Föderáció 2003. évi Munka Törvénykönyve értelmében az áruk vámkezeléséért, tárolásáért és kíséréséért vámot fizettek.

A jogi szakirodalomban a vámon a vámfizetések egy fajtája értendő, amely nem adó jellegű, és a vámhatóság által felszámított illetéket jelenti az áruk kiadásával, az áruk vámkísérésével, valamint mint a Vámkódex és (vagy) a Vámunió tagállamainak jogszabályai által megállapított egyéb intézkedések esetében.

A Kalinin M.V. a vámdíjat „kötelező nem adójáruléknak” tekinti, és úgy véli, hogy fő célja az Orosz Föderáció vámhatárán átszállított áruk vámkezelésének, tárolásának és kísérésének költségeinek fedezése.

Denisova A. Yu. a vámdíjak három lényeges jellemzőjét fogalmazza meg: "az adóbeszedés, az illeték megfizetésének kötelező jellege, valamint az anyagi javak elidegenítésének kompenzációs jellege a díj megfizetésekor".

I. V. Milypin részletesebben kitér a vámok előjeleire. A szerző a vámok következő jellemzőit emeli ki:

- kötelező befizetések, kivéve a fizetésük alól jogszabályban meghatározott mentességet. A vámdíjakat az állam egyoldalúan, törvény formájában állapítja meg. Gyűjteményük a közérdeket szolgálja;

Általában az áruk vámhatáron történő mozgásához kapcsolódnak. A raktározási díjat azonban a már behozott áruk után kell fizetni;

– a vámhatóságok szedik be, kivéve az orosz jogi személyek tulajdonában lévő vámraktárban és átmeneti tárolóraktárban történő árutárolás díját;

- fiskális kifizetések, a szövetségi költségvetés bevételi oldalán jóváírják, és az újraelosztást követően az állam közérdekeinek kielégítésére szolgálnak;

- szabálytalan jellegűek, azaz csak szigorúan meghatározott helyzetekben fizetik ki, ha bizonyos intézkedések szükségesek;

- visszatérítendő befizetések, azaz valamilyen viszontelégedettséget jelentenek a díjfizető számára. Az ilyen egyedi ellentételezés azonban feltételhez kötött, mivel a vámdíjat a közszolgáltatással összefüggésben kell megfizetni, de nem magáért a szolgáltatásért;

- arányos a nyújtott közszolgáltatás mértékével, azaz a vámdíj összege függ vagy a bejelentett áru értékétől, vagy attól a távolságtól, amelyen keresztül az árut szállítják, vagy a raktárban tárolt áru súlyától . A vámdíj összege minden olyan fizető esetében azonos, amelyre vonatkozóan ugyanazokat a műveleteket végzik el.

A vámdíj összege nem haladhatja meg a vámhatóság azon cselekmények költségeinek hozzávetőleges költségét, amelyek kapcsán a vámdíjat megállapították. Ez ismét tanúskodik a behajtás adómentességéről.

A díjak fajtáit és mértékét a nemzeti jogszabályok határozzák meg. Oroszországban ilyen jogi aktus lett a vámszabályozásról szóló törvény. A vámtételek mértékét az Art. 130. nevezett törvény. A jogtudomány képviselői régóta figyelnek arra, hogy a jelenlegi vámtételek mértéke nem felel meg teljes mértékben a fizetés mértéke és az elvégzett munka (pénzben kifejezett) egyenértékűsége elvének.

A Kazah Köztársaságban a vámdíjak a következőket foglalják magukban: 1) az áruk vámáru-nyilatkozatának vámdíjai; 2) a vámkíséret vámdíjai; 3) előzetes döntés fizetése.

A legtöbb vámtípust a Fehérorosz Köztársaság vámjogszabályai írják elő: 1) a vámkezelésre; 2) áruk vámkíséretére; 3) a szellemi tulajdon tárgyaihoz fűződő jogok védelmét szolgáló intézkedések végrehajtása; 4) vámkezelési szakember képesítési bizonyítványának kiállítására; 5) a vámhatóság előzetes határozatának meghozatalára; 6) bélyegzők, azonosító jelek vagy egyéb árukat megjelölő jelzések kiadása az ügyletek megerősítése céljából vámkezelés vagy a vámhatóság határozata a Fehérorosz Köztársaság vámhatárán átszállított árukra vonatkozóan; 7) a vámhatóság által a vámok megfizetésére kezesként elismert bankok és nem banki hitel- és pénzügyi szervezetek nyilvántartásába való felvételére.

A legcélszerűbbnek tűnik az EAEU Vámkódexében nem szereplő vámfizetési formák nemzeti jogszabályokkal történő bevezetésének tilalma, egységesítve a vámok fajtáit az egységes vámterületen. EAEU. Ezt az egységes vámszabályozás érdekében kell megtenni. Egy ilyen séma logikus, hiszen a három ország keretein belül egységes eljárás folyik a vámfizetések kezelésében.

Az EAEU TC kidolgozásakor különös figyelmet kell fordítani a fogalmi apparátus kialakítására. Célszerű lenne rögzíteni a dokumentumban a következő fogalmak definícióit: „vámfizetés”, „vám”, „közvetett adó”, „hozzáadottérték-adó”, „jövedék”. Ugyanakkor ezeknek a meghatározásoknak olyan jellemzőket kell tartalmazniuk, amelyek megkülönböztetik az egyes vámfizetési típusokat a többitől.

Ezek a jogszabályi változások hozzájárulnak a vámhatóságok pénzügyi tevékenységeinek hatékony végrehajtásához, ami viszont pozitív hatással lesz a szövetségi költségvetés bevételi oldalának kialakítására.

1.3. A Vámfizetési Intézet pénzügyi és jogi szabályozásának jellemzői az Eurázsiai Gazdasági Unió körülményei között

A jogirodalomban általánosan elfogadott, hogy a vámfizetés intézménye ágazatközi jellegű, hiszen működése az alkotmányos, vám-, pénzügyi és egyéb jogágak normáin alapul. Ugyanakkor nem lehet egyetérteni N. I. Zemlyanskaya álláspontjával, amely szerint ez az intézmény szorosan kapcsolódik az adó- és költségvetési joghoz - a pénzügyi jog nagy alágazataihoz.

A pénzügyi jog tudományában azonban van egy másik álláspont is. Ashmarin A. I. úgy véli, hogy a vámfizetés a pénzügyi jog tudományának gyűjtőkategóriája. Emellett a pénzügyi jog intézményeként javasolja a „vámügyi pénzügyi és jogviszonyokat” szabályozó normacsoport elismerését. Sőt, a szerző szükségesnek tartja szerkezetileg a „vámintézet” kiemelését a pénzügyi jog rendszerében. Úgy tűnik, hogy A. I. Ashmarin álláspontja külön figyelmet érdemel.

A vámszabályozásról szóló törvény 2. cikke a vámot olyan módszerek és eszközök összességeként határozza meg, amelyek biztosítják a vámtarifa-szabályozás betartását, valamint az áruknak az Orosz Föderációba történő behozatalára és az onnan történő kivitelére vonatkozó tilalmakat és korlátozásokat. A vámüzletág fogalmába tehát a vámtarifa és nem tarifális szabályozás mellett beletartozik az is, amely nem kapcsolódik a pénzügyi jog tárgyköréhez.

Emiatt nehéz egyetérteni A. I. Ashmarinnal abban a kérdésben, hogy a vámügy intézményét kiemeljük a pénzügyi jog tudományából. Ugyanakkor következtetései, miszerint a vámfizetés „a pénzügyi jog tudományának gyűjtőkategóriája, a vám- és a pénzügyi jog tantárgyai keresztezik egymást például a „vámellenőrzés végrehajtása során, amelyet a ... a vámfizetések beérkezése ... költségvetési rendszerben.

A bevezető rész vége.

* * *

A Vámfizetések adminisztrációja, mint az állam pénzügyi tevékenységének iránya (pénzügyi és jogi szempont) című könyv (I. A. Tsidilina, 2016) megadott bevezető részletét könyvpartnerünk biztosította -

A vámszolgálat kiemelt feladatai közé tartozik a vámfizetések beszedésének biztosítása, a vámigazgatás fejlesztése, valamint a külkereskedelmi tevékenység fejlesztésének kedvező feltételeinek megteremtése. Ugyanakkor a felsorolt ​​feladatok közül az első a fő prioritás, az összes többi feladat ennek a megoldásának van alárendelve, és ha ütközik, a gyakorlat azt mutatja, hogy elhanyagolható.
A korábbi évekhez hasonlóan továbbra is a Szövetségi Vámszolgálat az állami költségvetés bevételeinek fő forrása. 2014-ben az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat biztosította a szövetségi költségvetés bevételének 50 százalékát meghaladó vám- és egyéb kifizetések beérkezését. A szövetségi költségvetés bevételi tételei között figyelembe vett kifizetések összege 7,1 billió volt. rubel, ami 8,2%-kal több, mint 2013-ban.
Ugyanakkor 2014-ben 536,5 milliárd rubel összegű kedvezményt nyújtottak a vámok megfizetésére. Az áruk származási országára vonatkozó információk ellenőrzésének eredménye alapján 5,8 ezer határozatot hoztak a tarifális preferenciák nyújtásának megtagadásáról, ami további 258,7 millió rubel vámfizetést eredményezett. Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat 400 millió rubel támogatást nyújtott a szövetségi költségvetésből a behozatali vámok és a hozzáadottérték-adó fizetési költségeinek megtérítésére a Skolkovo innovációs központ projektjében részt vevő személyek számára.
A 2014. évi árukibocsátás utáni ellenőrzés részeként 6684 igazolási tevékenységet végeztek jogi személyek, magánszemélyek és egyéni vállalkozók vonatkozásában. Eredményeik szerint további 7,3 milliárd rubel vámfizetésre került sor, amelyből 2,9 milliárd rubelt szedtek be.
A szövetségi költségvetés feltöltésének problémájának megoldása mellett 2014-ben a vámhatósági rendszerben tervezett munka folyt a vámigazgatás minőségének és eredményességének javítására, valamint a vállalkozás adminisztratív akadályainak felszámolására.
A vámhatóságok eredményes munkájának egyik fő mutatója a vámműveletek lebonyolítása. 2014 végére a Vámunió határának oroszországi szakaszán lévő ellenőrző pontokon a vámellenőrzés időtartama nem haladta meg a 45 percet. Az áruk kiadásakor a vámműveletek elvégzésének ideje, feltéve, hogy az áruk nem tartoznak további típusú állami ellenőrzés alá, és nem minősülnek kockázatos tételnek, amely további ellenőrzést igényel, kivitelnél 2 óra, importnál 5 óra volt. 2013-ban exportra - 2,5 óra, importra - 12 óra.
El kell ismerni, hogy az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat jelentős munkát végzett az áruk kötelező elektronikus vámáru-nyilatkozatának 2014. január 1-jétől történő bevezetésére irányuló intézkedések végrehajtása érdekében, hogy felgyorsítsa az áruk és járművek ellenőrzését a vasúti ellenőrző pontokon a kötelező előzetes tájékoztatás bevezetésével. az áruimport 2014. október 1-től, a papír alapon igényelt okmányok számának csökkentése, amely export során 6, import során 8 lett, az áruk távkiadása és a vámok távfizetése technológia bevezetése elektronikus formátumban, a kockázatkezelési rendszeren belüli tárgyorientált megközelítés alkalmazása a külgazdasági tevékenység résztvevőinek kategorizálására.
Ugyanakkor megjegyzendő, hogy a „Vámigazgatás fejlesztése” ütemterv megvalósítása keretében tervezett tevékenységek megvalósultak, a vámhatóságok tevékenységére megállapított teljesítménymutatók értékei megvalósultak. .
2014-ben több mint 4,3 millió árunyilatkozatot nyújtottak be elektronikusan az interneten keresztül, ami a vámhatóságok által kiállított árunyilatkozatok 99,9%-át tette ki. Több mint 80 ezer kereskedő használta az elektronikus bevallási űrlapot, az összes árunyilatkozatot benyújtó kereskedő 99,5%-a.
Távkiadási technológia alkalmazásával több mint 448 ezer, a vámhatósághoz elektronikus formában benyújtott nyilatkozat feldolgozása történt meg, ami az összes kitöltött árunyilatkozat 10,4%-át tette ki.
A kockázatkezelés ágazaton alapuló tantárgyorientált megközelítésével és a külgazdasági tevékenységben résztvevők automatikus kategorizálásával több mint kétezer olyan személyt azonosítottak, akiknél alacsony a vámjogszabálysértési kockázat, amely 2014 végére több mint kétezer személyt azonosított. az árukra vonatkozó teljesített vámáru-nyilatkozatok teljes számának több mint 42% -a, és az áruk behozatalakor a szövetségi költségvetésbe utalt vámfizetések teljes összegének több mint 56% -a.
Jelentős változások történtek a vámhatóságok tevékenységére vonatkozó jogi keretek javításában. Meg kell jegyezni az új dokumentumokat a vámeljárás szabályozása területén vámzóna. Kidolgozták a "Krími szövetségi körzet és a szabad gazdasági övezet fejlesztéséről a Krími Köztársaság és Szevasztopol szövetségi város területén" és "Az Orosz Föderáció fejlett társadalmi és gazdasági fejlődési területeiről" szóló szövetségi törvényeket, és fogadott.
2014-ben összesen 5 szövetségi törvényt fogadtak el, amelyeket az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat dolgozott ki, és az Orosz Föderáció kormánya 8 szövetségi törvénytervezetet nyújtott be az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája elé. Ezen túlmenően a jogalkotás részeként az FCS tevékenysége Oroszország az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának 186 törvényjavaslatának, 349 törvénytervezetének kidolgozásában vett részt.
2014-ben az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat 68, az orosz igazságügyi minisztérium által nyilvántartásba vett szabályozási jogi aktust adott ki. Ugyanakkor a vámügyi minisztériumi jogi keretek 606 jogi aktussal csökkentek az elavult jogi aktusok eltörlése vagy újbóli kiadása miatt.
Megoldásra került a Vámunió és a Közös Gazdasági Tér jogi kereteinek kodifikációja, valamint az Eurázsiai Gazdasági Unió Vámkódexéről szóló szerződés előkészítése is. A Fehéroroszország és Kazahsztán vámhivatalok részvételével működő Államok - Vámunió tagjainak vegyes testülete keretében 86 problémás kérdésről szóló határozat készült és került elfogadásra a vámunió vámjogszabályainak egységes alkalmazása érdekében.
2015-ben és az azt követő években a korábbiakhoz hasonlóan kiemelt figyelmet kell fordítani a szövetségi költségvetés bevételeinek kialakítására, valamint az orosz gazdaságba történő befektetések vonzásának kedvező feltételeinek megteremtésére. Folytatni kell azokat az intézkedéseket is, amelyek célja a vámügyi műveletek időcsökkentése és egyszerűsítése, az árubevallási és -kiadási eljárások váminformatikai technológiák segítségével történő optimalizálása, a kérelem alapján az áruk kiadása előtti és utáni vámellenőrzés hatékonyságának javítása. kockázatkezelési rendszer. Továbbra is fontos munkaterületek a hazai gyártók védelme, valamint a szellemi tulajdon és a szerzői jogok jogosultjainak jogos érdekeinek védelme.
Fontos megjegyezni, hogy az orosz vámhivatal aktívan csatlakozott a program-cél módszer alkalmazásához. A 2012-2014 közötti időszakra az Orosz Föderáció kormánya több tucat állami programot hagyott jóvá. Ezek az állami programok középtávú dokumentumok stratégiai tervezés az Orosz Föderáció kormánya céljainak elérését célzó állami politika céljának, célkitűzéseinek, eredményeinek, fő irányainak és eszközeinek meghatározása.
Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat négy területen vesz részt hatáskörén belül 10 állami program végrehajtásában. Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat különösen a „Külgazdasági tevékenység fejlesztése” állami program társvégrehajtója és a „Gazdasági fejlesztés és innovatív gazdaság” állami program résztvevője. Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat felelős végrehajtójaként vesz részt az 5. alprogramban „A vámtevékenység javítása”, amely a külgazdasági tevékenység és a vámügyek terén az állami politika prioritásainak megvalósításának eszköze. Ezeket a prioritásokat az Orosz Föderáció 2020-ig tartó hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója határozza meg, fő irányok külgazdasági politika Az Orosz Föderáció 2020-ig szóló rendelete, az Orosz Föderáció vámhatóságainak fejlesztési koncepciója és az Orosz Föderáció Vámszolgálatának 2020-ig tartó fejlesztési stratégiája.
Az alprogram erőforrásokkal, végrehajtókkal és végrehajtási időkeretekkel összekapcsolt intézkedések összessége, amelyek a vámtevékenység fejlesztése terén konkrét feladatok hatékony megoldását biztosítják. Az alprogram célja a vámtevékenység javítása a külkereskedelmi tevékenység elősegítése érdekében a vámhatáron átnyúló kereskedelem felgyorsításával és a külgazdasági tevékenységben résztvevők költségeinek csökkentésével, a hazai piacnak a rossz minőségű és hamisított árukkal szembeni védelme érdekében. a vámügyi adminisztratív jogsértések és bűncselekmények hatékony leküzdése, valamint a szövetségi költségvetés bevételeinek teljes körű biztosítása.
Az alprogram feladatait több fő tevékenység keretében oldják meg.
Ezek egyike a tantárgyorientált szemlélet további minőségi fejlesztése a kockázatkezelési rendszer keretein belül.
Nagy jelentősége van annak a normatív előírásnak, hogy az árufeladók (fuvarozók) kötelesek előzetes tájékoztatást nyújtani a vasúton szállított és a vámunió vámhatárán átszállítandó árukról, az ilyen árukat szállító nemzetközi fuvarozási járművekről, az időpontról. és az ilyen áruk vámunió vámterületére érkezésének helye.
A munka egyik fontos területe továbbra is a kereskedők kategorizálása annak érdekében, hogy meghatározzák a vámellenőrzés szelektivitásának mértékét azon kereskedők esetében, akiknek tevékenységét a vámjogszabályok megsértésének alacsony kockázata jellemzi.
Mindezek a tevékenységek az adminisztratív akadályok csökkentésével kapcsolatos problémák megoldására, a vámellenőrzés minőségének javítására a szelektív vámellenőrzési módszerek bevezetésével, valamint a kockázatkezelési rendszer hatékonyságának növelésére irányulnak.
Az Orosz Föderáció vámhatóságaiban a kockázatok elemzésének és kezelésének tantárgyorientált megközelítése, amely a külgazdasági tevékenységben résztvevők ágazati és automatikus kategorizálásán alapul, az Orosz Föderáció vámhatóságainál, figyelembe véve a rendelet általános mellékletének 6. fejezetében foglaltakat Nemzetközi Egyezmény a vámeljárások egyszerűsítéséről és harmonizációjáról, valamint a Vámunió Vámkódexének 3. szakasza „Vámellenőrzés” rendelkezéseivel összhangban.
Az ágazati besorolás alkalmazásának részeként a vámjogszabályok megsértésének csekély mértékű tevékenységével jellemezhető személyek listáiban már 270 fő külföldi gazdasági szereplő szerepel, amelyek autógyártók, termelő vállalkozások, hús- és haltermékek importőrei, saját termékeik exportőrei. A teljesített árunyilatkozatok teljes számának 9,5%-át, a szövetségi költségvetésbe utalt vámfizetések teljes összegének pedig 13,1%-át teszik ki.
Az eredmények szerinti automatikus kategorizálás alkalmazásának részeként komplex elemzés az Orosz Föderációba árukat importáló összes szervezet tevékenysége (67,8 ezer), több mint kétezer importáló szervezet, amelyek a teljesített árunyilatkozatok több mint 40%-át és a beszedett vámfizetések teljes összegének 52%-át teszik ki. áruk importálása.
A tárgyorientált megközelítés bevezetése az RMS keretein belül jelentősen csökkentheti a vámjogszabályok megsértése alacsony kockázatának minősített külföldi gazdasági tevékenységben résztvevők árubevallása során végzett további ellenőrzési tevékenységek számát. Így jelenleg az ezen személyi kategória által kibocsátott küldemények összes küldeményének csak a küldemények 0,7%-ánál történik vámvizsgálat, vámvizsgálat - a küldemények 0,13%-ánál a bevallást igazoló kiegészítő okmánykérés. a szállítmányok 1,3%-ánál végeztek tájékoztatást. Ez egy nagyságrenddel kevesebb, mint a korábbi években.
Középtávon a vámhatóságok állami programok keretében azzal a feladattal szembesülnek, hogy bevezessék a benyújtott árunyilatkozat elektronikus dokumentum formájában történő automatikus nyilvántartásának technológiáját; a vámhatóságok kötelező előzetes tájékoztatásának bevezetése a Vámunió közös vámterületére vízi szállítással behozott árukról; a vámellenőrzés hangsúlyának áthelyezése az áruk kiadása utáni szakaszra.

Irodalom

1. Nemzetközi Egyezmény a vámeljárások egyszerűsítéséről és harmonizációjáról (Kiotó, 1973. május 18.) (az 1999. június 26-i jegyzőkönyvvel módosított) // SZ RF. 2011. augusztus 8. N 32. cikk 4810; Nemzetközi szerződések értesítője. 2012. május N 5.
2. A Vámunió Vámkódexe (Az Eurázsiai Gazdasági Közösség Államközi Tanácsának 2009. november 27-i N 17. határozatával elfogadott, a Vámunió Vámkódexéről szóló szerződés függeléke) // SZ RF. 2010. december 13. N 50. Art. 6615.
3. 2005. július 22-i szövetségi törvény N 116-FZ "Az Orosz Föderáció különleges gazdasági övezeteiről" // SZ RF. 2005. július 25. 30. szám (II. rész). Művészet. 3127.
4. 2010. november 27-i szövetségi törvény N 311-FZ "Az Orosz Föderáció vámszabályozásáról" // SZ RF. 2010. november 29 N 48. cikk 6252.
5. Az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálatának hivatalos honlapja. URL: http://www.customs.ru
6. Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának hivatalos honlapja. URL: http://www.economy.gov.ru.

Bevezetés

1. A vámigazgatás fogalma, lényege és céljai

2.1 A Vámunió vámhatárán átszállított áruk és járművek vámigazgatása3

2.2 Bizonyos típusú állami ellenőrzések vámhatóságok általi végrehajtásának megszervezése, amikor árukat és járműveket nemzetközi fuvarozásra importálnak az Orosz Föderáció területére, vagy exportálnak onnan

Következtetés

A felhasznált források listája

Bevezetés

Az Orosz Föderáció kereskedelempolitikája az Orosz Föderáció és a Vámunió gazdaságpolitikájának szerves része, amelynek célja, hogy kedvező feltételeket teremtsen az orosz exportőrök, importőrök, gyártók és fogyasztók számára az áruk és szolgáltatások számára.

A világkereskedelem globalizációs folyamata megköveteli a szervezeti mechanizmus, a végrehajtási módszerek megfelelő fejlesztését. Tárgyai egyrészt egyre összetettebbé és összetettebbé válnak, a kereskedelem egyetlen reprodukciós folyamatba integrálódik, másrészt leegyszerűsödik és sokféle téma számára elérhetővé válik, ami tovább diverzifikálja a tartalmát. Így a vám is részt vesz nemcsak a kereskedelmi forgalom lebonyolításában, hanem egy komplex termelési, technológiai és kereskedelmi kommunikációs rendszerben. A jelen időszak realitásai és a szakemberek előrejelző megítélései objektíven vetik fel a külgazdasági tevékenység integrált, fenntartható, megbízható, hatékony és alkalmazkodó vámigazgatási rendszerének és a kialakuló helyzetekhez való infrastrukturális támogatásának problémáit.

A vámkezelés során a közszolgáltatás korszerű körülmények között történő biztosítása a nemzetközi vámegyezmények és -egyezmények normái és alapelvei, az ISO sorozat nemzetközi minőségi szabványai, valamint a külgazdasági tevékenységben résztvevők bevonásának figyelembevételével történik (a továbbiakban: a külgazdasági tevékenység résztvevőiként) a jogalkotási és szabályozási aktusok előkészítése során, megteremtve a feltételeket a vámhatóságok által végzett műveletek egy részének vámügyi szervezetekhez történő átruházásához.

A kutatási téma tudományos fejlesztésének jelentőségét fejezi ki:

Tudományos megközelítés alkalmazásának szükségessége a külgazdasági tevékenység végrehajtása során a jogosulatlan eseményekkel szembeni védelmi tevékenységek állami és nem állami rendszerek formátumának javítása érdekében;

A megoldatlan problémák súlyossága a külgazdasági tevékenység infrastrukturális támogatási rendszerének kialakítása és működése terén, a közigazgatás megszervezésének kialakult és jelenlegi megközelítéseiből a negatív következmények tanulmányozásának, azonosításának szükségessége;

Megközelítések kidolgozásának és a feltételek meghatározásának szükségessége hatékony irányítás a vámszolgálat infrastrukturális támogató szervezeteinek tevékenysége, a legjobb külföldi és hazai tapasztalatok figyelembevételével a külgazdasági tevékenység fejlődésének gazdasági, társadalmi és földrajzi adottságait figyelembe vevő formák és kapcsolatok kialakításában;

Szerepe a váminfrastruktúra kialakítását, fenntartását, fejlesztését, működését biztosító, innovatívan integrált szervezetek és vállalkozások külgazdasági tevékenységének vámigazgatásában való végrehajtásában.

A külgazdasági vámigazgatás innovatív fejlesztésének kérdéskörének aktualitása és elégtelen kidolgozása határozta meg a kutatási téma kiválasztását.

Az értekezés kutatásának célja, hogy tudományosan általánosítsa a külgazdasági tevékenység területén a védelmi és szolgálati funkciók vámigazgatásának meglévő megközelítéseit, elméletet dolgozzon ki infrastrukturális támogatásának megszervezésére, és ennek alapján alapvetően fontos irányvonalakat dolgozzon ki. innovatív fejlesztéséért.

E cél alapján a következő feladatokat határozzuk meg:

Fogalmazza meg a külgazdasági tevékenység vámigazgatási állapotának főbb jellemzőit és az eredményes megvalósításhoz szükséges infrastrukturális igényeket;

Határozza meg a legfontosabb hatásterületeket nemzetközi kereskedelem a nemzeti vámrendszerekhez;

Feltárni a vámhatóságok hatékonyságát növelő mechanizmusokat és szerepüket Oroszország gazdasági biztonságának biztosításában a globalizáció kontextusában;

A hazai vámhatóság külgazdasági tevékenységének hatékonyságát befolyásoló fő infrastrukturális tényezők meghatározása.

A tanulmány tárgya a külgazdasági tevékenység vámigazgatásának innovatív fejlesztése során felmerülő szervezeti, gazdasági, vezetői kapcsolatok.

1. fejezet. Elméleti alap vámigazgatás

1.1 A vámigazgatás fogalma, lényege és céljai

A társadalomtudományokban az adminisztráció kifejezés a hivatásos alkalmazottak bármely nagyméretű szervezetére utal, amelynek fő feladata a döntéshozók politikájának végrehajtása. A közigazgatás egy racionális rendszer vagy szervezett struktúra, amely a közpolitika szakképzett és hatékony végrehajtását szolgálja, és meglehetősen szigorú hatalmi hierarchiával rendelkezik.

Szűk értelemben az adminisztráció a kormánytisztviselők szakmai tevékenységét jelenti, amelynek célja a vezetés döntéseinek végrehajtása. Tág értelemben az adminisztráció nem csak szakmai tevékenység hivatalnokok, hanem az egész közigazgatási intézményrendszer meglehetősen szigorú hierarchiával, amelyen keresztül az állami döntések végrehajtásáért való felelősség felülről lefelé száll. Ebben az esetben az „igazgatás” fogalma megfelel a „közigazgatási-közigazgatás” fogalmának, amely egy speciális társadalmi funkció célja a fejlődés racionalizálása az egész társadalom érdekében, ahol a kormánytisztviselő a hatalom társadalmi szereplője. Az államigazgatás a közügyekben összehangolt csoportos fellépéseket jelent: 1) a három hatalmi szférához - törvényhozói, végrehajtói, bírói és ezek kölcsönhatásaihoz kapcsolódóan; 2) amelyek fontosak az állami politika kialakításában és a politikai folyamat részét képezik; 3) lényegesen különbözik az ipari és kulturális területek közigazgatásától; 4) szorosan kapcsolódik számos társadalmi csoportok valamint különböző vállalatoknál és szervezeteknél dolgozó egyének.

Az adminisztráció tehát a menedzsmentnél (szűkebb értelemben) magasabb és nagyobb léptékű irányítási folyamat. Az adminisztratív irányítás elsősorban a nagy léptékű és ígéretes célok (szervezetek, iparágak, régiók, államok) kialakítására, kitűzésére irányul, a menedzsment pedig a kitűzött feladatok végrehajtására, azok megoldásának legjobb módjaira. Ugyanakkor az adminisztráció a menedzsmenthez hasonlóan csak a társadalmi menedzsment osztályába tartozik.

Vámigazgatás – ilyen működés szervezeti rendszer vámigazgatás, amely tulajdonképpen a vámhatóságok szabályozási és fiskális funkcióinak végrehajtásának, a határforgalom megbízhatóságának és minőségének javításának, valamint a vámszabályok megsértésének csökkentésének eszközévé válik.

1.2 A vámigazgatás fejlesztése a jelenlegi szakaszban

A jelenlegi szakaszban az Orosz Föderáció vámhatóságai az aktív intézményfejlesztés szakaszában vannak, amelyet az ország régióinak külgazdasági tevékenységének intenzitásának növekedése, az utasforgalom változásai és a az áruforgalom, valamint a közlekedési szervezetek, az exportőrök és az importőrök igényeinek növekedése. A vámigazgatást nehéz körülmények között végzik, amelyeket a külkereskedelmi tevékenységekben továbbra is magas szintű bűnözés jellemez; az „egynapos” cégek működése, az adó- és rendvédelmi szervekkel való nem kellően aktív interakció, ami többlépcsős vámelkerülési sémák kialakításához vezet.

Még mindig nem alkalmazzák maradéktalanul a kereskedelmi és logisztikai technológiák használatához szükséges nemzetközi szabványokat, nincs kidolgozva a vámhatóságok tájékoztatásának rendszere a külföldi országok árképzéséről, kereskedelmi és ipari szakosodásáról, valamint a munkamegosztás globális trendjeiről.

Ezek a körülmények elégtelen hatékonysághoz vezetnek hagyományos módszerekés a vámellenőrzés eszközei, és a vámigazgatás hatékonyságának csökkenéséhez, a tisztességtelen versenyhez, a nem megfelelő importtermékek bejutásához vezetnek. orosz piacés egyéb negatív események.

Ebben a tekintetben a vámigazgatás új megközelítéseinek kialakításának szükségessége egyre akutabb, ami lehetővé teszi az Orosz Föderáció vámhatóságai számára, hogy hatékonyan reagáljanak a folyamatban lévő változásokra a nemzetközi gyakorlattal, valamint a társadalom és az állam követelményeivel összhangban.

Az Oroszországban jelenleg aktívan végrehajtott közigazgatási reform, amely közvetlenül érinti a gazdaság állami szabályozásának módszereinek megválasztásának kérdését, magában foglalja a piaci feltételekhez való alkalmazkodást és az üzleti folyamatok kezelésében használt leghatékonyabb módszerek alkalmazását a közigazgatás területén. Ilyen körülmények között az üzleti adminisztrációban már bizonyított kontrollingnak a vámszféra hatékony irányítási módszerévé kell válnia, amely olyan eszköz, amely biztosítja a vámigazgatás összes módszerének integrációját és összekapcsolását, és lehetővé teszi a folyamat orientálását. a vámigazgatás stratégiai céljainak, taktikai és a vámhatóságok előtt álló feladatainak megvalósítása felé, a végeredményre összpontosító teljesítménykritériumok meghatározása.

Így a vámfizetés adminisztrációjának egyik kiemelt stratégiai célja a szövetségi költségvetés bevételeinek maradéktalan és időben történő feltöltése. Ez stratégiai cél a következő taktikai feladatokban adható meg:

A vámfizetések teljességének és időszerűségének biztosítása;

Rejtett adóalap és hamis adatok azonosítása a külgazdasági tevékenységben résztvevők vámfizetésének kiszámításakor;

A vámellenőrzés szelektív módszereinek használatának aktiválása.
E feladatok relevanciáját meghatározza, hogy az állam kiadási kötelezettségeinek teljesítése nagymértékben függ azok végrehajtásától. A szövetségi költségvetés bevételi oldalának növelésének további lehetőségei lehetővé teszik a makrogazdasági stabilitás problémáinak sikeres megoldását és az orosz gazdaság integrációját a nemzetközi gazdasági térbe. Egy világos, átlátható és egységes vámellenőrzési rendszer létrehozása a vámigazgatási mechanizmus keretében lehetővé teszi az állam számára, hogy pénzügyi eszközöket hozzon létre és alkalmazzon az orosz vállalkozások versenyképességének növelésére, mind az innovatív fejlődésük feltételeinek megteremtésével, mind a vámhasználattal politikai intézkedések.

A növekvő fiskális kockázatok mellett a vámigazgatási mechanizmusnak alapvetően új formákat kell kapnia. Ehhez a következő kulcsfontosságú területeken szükséges a vámigazgatás fejlesztése:

A vámfizetések adminisztrációjának stratégiai irányainak meghatározása és a vámhatóságok erőforrásainak koncentrálása a vámfizetések fogadásának ellenőrzésének kiemelt területein;

Aktívabb átállás a „teljes” vámellenőrzésről a kockázatkezelés koncepciójára, azaz a külföldi gazdasági tevékenységben résztvevők azonosítására, amelyek a vámnemfizetés fokozott kockázatának kategóriájába tartoznak;

A vámhatóságok és más állami hatóságok, valamint a közigazgatás közötti tárcaközi interakció megszervezésének és technológiájának javítása;

A bûnüldözéshez nyújtott tájékoztatás és elemzési támogatás erõsítése, beleértve az operatív keresést és a vámhatósági tevékenységeket;

Egységes vámokmányok alkalmazása, árubevallási rendszer kialakítása elektronikus formában ami az adminisztrációs költségek csökkenését eredményezi.

Ezen feladatok integrált megvalósítása teszi lehetővé a formálást modern rendszer az állam érdekeinek biztosítása a vámügyben, az Orosz Föderáció biztonságát fenyegető veszélyek hatékony leküzdése, a társadalmi és gazdasági problémák megoldása, kedvező feltételek megteremtése a kereskedelmi közösségek, magánszemélyek és jogi személyek tevékenységéhez.

2. fejezet A vámigazgatás helye a külgazdasági tevékenységben

2.1 A Vámunió vámhatárán átszállított áruk és járművek vámigazgatása.

Az Eurázsiai Gazdasági Közösségen (a továbbiakban - Vámunió) belüli viszonyok jogi, vámügyi szabályozása a Vámunió vámjogszabályai szerint, illetve az ilyen jogszabályok által nem szabályozott részben a vonatkozó jogviszonyok létrejöttéig a a Vámunió vámjogszabályainak szintje, - a Vámunió tagállamai jogszabályainak megfelelően. A Vámunió Vámkódexének (a továbbiakban: CC CU) rendelkezései a júniusi jegyzőkönyvvel módosított, a vámeljárások egyszerűsítéséről szóló, 1973. május 18-i nemzetközi egyezmény elvein alapulnak. 26, 1999 (Kiotói Egyezmény).

Az Orosz Föderációban a vámigazgatás a jelenlegi vámjogszabályok alapján történik, amelyek a Vámunió Bizottságának a vámtarifa és nem tarifális szabályozás eljárását megállapító határozatain alapulnak. A vámszabályozást a Vámunió Egységes Vámtarifája képviseli, amely a harmadik országokból a közös vámterületre behozott árukra alkalmazandó vámtételek összessége, amely a külgazdasági tevékenység egységes árunómenklatúrája szerint van rendszerezve. a Vámunió (a továbbiakban - TN VED TS ) vámunió jogi aktusa. A vámunió nem tarifális szabályozásának kérdéseit a Vámunió Bizottságának határozata határozza meg, amelyet viszont az EurAsEC Államközi Tanácsának 2009. november 27-i 19. számú határozata hagyott jóvá. - A Vámunió tagjai a harmadik országokkal folytatott kereskedelemben az Eurázsiai Gazdasági Közösség és a Korlátozások Alkalmazási Szabályzata keretében, a Vámunió Bizottságának 2009. november 27-i határozatával N 132. , az Orosz Föderációban a nem tarifális szabályozási intézkedéseket az Orosz Föderáció külkereskedelmi tevékenységeinek állami szabályozásáról szóló, 2003. december 8-i 164-FZ szövetségi törvény állapítja meg. Ez a törvény megállapítja a külkereskedelmi tevékenységek állami szabályozásának alapelveit, az Orosz Föderáció szövetségi végrehajtó szerveinek, valamint az Orosz Föderációt alkotó testületeknek a külkereskedelmi tevékenységek terén fennálló hatáskörét, hogy kedvező feltételeket biztosítsanak a külkereskedelmi tevékenység folytatásához. külkereskedelem, az Orosz Föderáció gazdasági és politikai érdekeinek védelme.

Az Orosz Föderáció kereskedelempolitikája az Orosz Föderáció és a Vámunió gazdaságpolitikájának szerves része, amelynek célja, hogy kedvező feltételeket teremtsen az orosz exportőrök, importőrök, gyártók és fogyasztók számára az áruk és szolgáltatások számára. A külkereskedelmi tevékenységek állami szabályozása a hatályos vámjogszabályokkal összhangban történik:

1) vám- és tarifaszabályozás;

2) nem tarifális szabályozás;

4) a külkereskedelmi tevékenység fejlesztését elősegítő gazdasági és közigazgatási intézkedések.

Az Orosz Föderáció kormányát bízták meg a vámügy átfogó irányításával, amely módszerek és eszközök összessége biztosítja a vám- és tarifaszabályozási intézkedések, valamint az áruk és járművek országon belüli mozgásával kapcsolatos tilalmak és korlátozások betartását. vámhatáron, valamint a vámügyi feladatok vámügyi célú közvetlen végrehajtását az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálata (a továbbiakban: Oroszországi FCS) biztosítja.

A vámhatóságok egyetlen szövetségi központosított végrehajtó hatalmi rendszert alkotnak, amelynek tevékenységében feladataik gyakorlása során az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, helyi önkormányzatok és közéleti egyesületek. Ezért a vámügyek területén az adminisztráció fő kérdéseit a jogalkotó az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálatra bízza.

A vámunió vámterületére történő behozatalkor az áru a vámhatár átlépésétől kezdve vámfelügyelet alatt áll, vagy a vámunió vámterületén kialakított és ott található, külföldi áru státusát szerzett áruk minősülnek vámfelügyelet alatt, amíg:

Vámeljárás alatt álló helyiségek belföldi fogyasztásra történő kiadásra, kivéve a feltételesen átengedett árukat, vagy újrabehozatalra;

Feltételesen átengedett áruk által a vámunió szerinti áruk státuszának megszerzése;

Áruk vámeljárás alá vonása az állam javára történő elutasítás vagy megsemmisítés céljából;

Fellebbezés az állam tulajdonára - a vámunió tagja;

A vámunió vámterületéről való tényleges kivitel;

Külföldi áruk vámterületen történő feldolgozási műveletei során keletkezett hulladék további kereskedelmi felhasználásra alkalmatlan minősítése;

A vámeljárás alá vont külföldi áru egy részének vámterületi feldolgozásra vagy belföldi fogyasztásra történő feldolgozásra termelési veszteségként történő elismerése.

Az importált áruk és járművek vámfelügyelet mellett történő felhasználása és ártalmatlanítása a Vámunió Vámkódexében meghatározott módon és feltételekkel megengedett.

A vámellenőrzés formáinak kiválasztásakor kockázatkezelési rendszert alkalmaznak, amely a Vámunió vámjogszabályainak be nem tartása valószínűsége. A kockázatkezelési rendszer a vámhatóságok adminisztratív erőforrásainak hatékony felhasználásán alapul a vámjogszabályok megsértésének megakadályozása érdekében.

A Vámunió vámjogszabályai megállapítják a vámunió tagállamaiban a vámügyek szabályozásának eljárását és szabályait, az Orosz Föderációban a vámszabályozás pedig olyan eszközök és módszerek összessége, amelyek biztosítják a vám- és vámszabályozási intézkedések behozatalakor történő betartását. és árukat exportál az Orosz Föderációból / oda. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy az Orosz Föderációban a vámüzletág általános irányítását az Orosz Föderáció kormánya látja el, amely protekcionista politikát folytat, amelynek célja az orosz termelők számára kedvező feltételek megteremtése azáltal, hogy megvédi az Orosz Föderációt. az áruk és szolgáltatások belföldi piacát tiltások és korlátozások bevezetésével. A vámügyi feladatok közvetlen végrehajtását az oroszországi FCS-re bízták, amelynek hatásköre nemcsak a vámkezelési és vámellenőrzési feladatok ellátására korlátozódik, hanem arra is, hogy meghatározza az egyes vámhatóságok hatáskörét meghatározott feladatok ellátására. , bizonyos vámműveleteket végez, vámszerveket hoz létre, átszervez és felszámol. Ezenkívül az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat létrehozza a vámhatóságok tevékenységi területét, valamint szabályzatokat, utasításokat és előírásokat dolgoz ki, valamint osztályellenőrzést végez. A vámhatóságok felsorolt ​​jogkörei hatékony eszközei mind a külkereskedelmi vámigazgatásnak, mind a közvetlenül alárendelt vámhatóságoknak. Ezért a vizsgált mesterdolgozat témája: "Az alkalmazott vámigazgatási módszerek és azok hatása az átbocsátásra" releváns a vámszervezettel összefüggésben, mind az orosz vámjogszabályok fejlesztésének jelenlegi szakaszában, mind a vámügyi szabályozásban. 2010.01.01. óta létrehozott terület Unió, amely magában foglalja Oroszország, Fehéroroszország és Kazahsztán vámhatóságait.

A mesterdolgozat a Vámunió, az Orosz Föderáció és a Vámunió tagállamainak nemzetközi szerződéseinek szisztematikus elemzése alapján feltárja az orosz vámhatóságok által alkalmazott vámigazgatási formákat, módszereket és ezek hatását. áteresztőképességen. Ebben a tekintetben a tanulási folyamat során felmerült kérdések átfogóbb tanulmányozása érdekében a vámigazgatás következő szempontjait kell figyelembe venni, nevezetesen:

A vámhatóságok rendszere és hatásköreik a vámkezelés és a vámellenőrzés végrehajtásában;

Az ellenőrző pontok kialakítása állami feladat;

Nemzetközi fuvarozást végző járművek megérkezése és külföldi áruk behozatala a Vámunió vámterületére;

A vámhatóság tevékenysége a kockázatok felmérésében és kezelésében, a vámellenőrzés alkalmazható formái;

Az importált áruk vámtranzit vámeljárás alá vonásának indokai;

Biztonsági intézkedések az importált külföldi áruk vámkezeléséhez;

A vámigazgatás fejlesztésének módjai.

A vámhatóságok és szervezeti egységeik gyakorlati tevékenységének példáján bemutatjuk a vámigazgatási formák és módszerek megvalósításának mechanizmusait. Az alkalmazott vámellenőrzési formák és módszerek eredményességének értékelésére alapul véve a vizsgált anyag problémás aspektusait veszik alapul, amelyek eredményei alapján következtetéseket vonhatunk le, és javaslatokat teszünk a vámigazgatási mechanizmus fejlesztésére. a vámhatóságok.

A vizsgált kérdéseket külön ellenőrző indikátorok mutatják be, amelyek a vámhatóságok strukturális részlegei tevékenységének eredményességét mutatják, de nem vizsgálták átfogóan. Más szóval, a vámhatóságok végső teljesítményét befolyásoló ok-okozati összefüggések és ezeknek az ellenőrzési pontok áthaladására, és ennek megfelelően az állam külgazdasági tevékenységének alakulására gyakorolt ​​hatásának mérlegelése javasolt.

A Vámunió vámjogszabályainak hatálybalépése kapcsán a vámunió vámhatóságai is minőségileg új szintre lépnek a munka során. A Vámunió Vámkódexének normáinak alkalmazásának kialakulóban lévő gyakorlata megköveteli bizonyos formák és módszerek felülvizsgálatát, amelyeket korábban az orosz vámhatóságok, vámigazgatási szervek meglehetősen sikeresen használtak, és amelyek használata gyakran a járművek indokolatlan leállásához vezetett. nemzetközi szállítás, mind az Orosz Föderáció vámterületére érkezéskor, mind a belső vámhatóságok során. Ezért a sikeres ügyintézés érdekében eljött az idő a vámigazgatás formáinak és módszereinek javítására, mind a vámunió, mind az Orosz Föderáció jogi kereteinek javításával. Jelenleg tehát javában zajlik a jogalkotó tevékenység, amely új vámigazgatási elveket rögzít.

Az Orosz Föderáció vámhatóságaiban a vámigazgatás fejlesztését tervezik új vámkezelési technológiák bevezetésével a vámkezelés gyakorlatába, amelyek a következőket foglalják magukban:

A behozott árukról a vámhatóságok előzetes tájékoztatása intézményének bevezetése;

A kockázatkezelési rendszer teljesen működőképes modelljének alkalmazása az importált árukra vonatkozó frissített árinformációkkal, összhangban a globális piaci feltételek jellemzőivel a vonatkozó ellenőrzési eljárás végrehajtása idején;

Árubevallási és dokumentumok benyújtásának lehetőségei elektronikus formában;

Az Orosz Föderáció határ menti régióinak infrastrukturális fejlesztése, i.e. a vám- és logisztikai terminálok (a továbbiakban: CLT) vámhatár menti vámellenőrzési zónáiban az üzleti szféra költségére köz-magán partnerség keretében történő elhelyezése;

Az Orosz Föderáció nagyvárosaira a növekvő külkereskedelmi forgalom miatti szállítási terhelés csökkentése, nevezetesen az áruk vámkezelését és vámellenőrzését kell elvégezni, figyelembe véve azokat a szállítási módokat, amelyekkel az árukat a közeli helyeken szállítják. államhatár;

A kötelező vámfizetések teljes körű beszedésének biztosítása, míg a vámáru-nyilatkozat bármely vámáru-nyilatkozat elfogadására jogosult vámhatóságnál benyújtható.

Ezenkívül a vámigazgatás fejlesztésének koncepciója keretében maguk az Orosz Föderáció vámhatóságai tevékenységének megszervezése sem kis jelentőséggel bír.

Az Orosz Föderáció céltudatosan követi a világgazdasági közösségbe való integráció útját, javítva nemzeti vámjogszabályait. Éppen ezért egymást váltva 1993 óta a vámjogszabályokat továbbfejlesztették. Így az Orosz Föderáció 1993. évi Vámkódexe korlátlan lehetőségeket biztosított a vámhatóságok számára az Orosz Föderációban folytatott külkereskedelmi tevékenység vámigazgatásának végzésére, ami az alkalmazott vámigazgatási formák és módszerek felülvizsgálatának és fejlesztésének szükségességéhez vezetett. Ez elsősorban annak volt köszönhető, hogy megteremtették a feltételeket az áruk vámhatáron való áthaladásának felgyorsítására, valamint a vállalkozásokra nehezedő adminisztratív nyomás csökkentésére a vámhatóságok részéről. A nemzeti vámjogszabályok normáinak összhangba hozása a nemzetközi vámjogszabályokkal nemcsak szükség volt, hanem követelmény is volt a nemzetközi gazdasági közösség számára, amely a világ tagállamai által a világgyakorlatban általánosan elfogadott normákat alkalmazza. kereskedelmi szervezet. A gyakorlatban az Orosz Föderáció Vámkódexének 2003-as kiadása teljes mértékben megfelelt ezeknek a követelményeknek, azonban a vámterület három államon, Oroszországon, Fehéroroszországon és Kazahsztánon belüli bővítése, a vámunió megalakulása megkövetelte a vámunió egységesítését. vámjogszabályok és normák megállapításával, a nemzetközi vámjog követelményei. Ily módon határozattal elfogadott Az Eurázsiai Gazdasági Közösség Államközi Tanácsa, a Vámunió Vámkódexének új változata egységes szerkezetbe foglalta a külgazdasági tevékenység vámszabályozásának nemzetközi alapelveit, a cikkekben található hivatkozási normákat a Vámszövetség tagállamainak előírásaira. A vámunió lehetővé tette a nemzeti vámjogszabályok kiigazítását. Ennek eredményeként a vámügyi államigazgatás javítása, az Orosz Föderáció gazdasági biztonságának biztosítása, a külgazdasági és külkereskedelmi tevékenységek fejlesztésének feltételeinek megteremtése, a mozgó személyek jogainak és jogos érdekeinek tiszteletben tartása. áruk a Vámunió és az Orosz Föderáció vámhatárán át, az Orosz Föderáció vámszabályozásáról szóló, 2010. november 27-i 311. sz. szövetségi törvény.

A jogalkotó az Orosz Föderációban a vámügyek vámigazgatásával kapcsolatos fő feladatokat a vámhatóságokra bízta. Ehhez a vámjogszabályokat közvetlen irányítás a vámügyi tevékenységet az Orosz Föderáció vámhatóságaira bízták, amelyek alkotják egységes rendszer a vámjogszabályok rendelkezéseinek végrehajtásának biztosítása az Orosz Föderációban. Képletesen szólva, a rendszer az alsóbb vámhatóságok magasabb rendű vámhatóságoknak való vertikális alárendeltségének piramisa, valamint ezek horizontális kapcsolatai az ellenőrzési funkciók ellátása céljából. Tehát az élen az oroszországi FCS, a szövetségi végrehajtó szerv áll, amelynek feladatai közé tartozik a vámügyek szervezése. Ez a kormányzati struktúra magában foglalja szerkezeti egységek, amelyek területükön a vámkezelés és a vámellenőrzés szervezését végzik. V FCS szerkezet Oroszország olyan részlegeket foglal magában, mint fő osztályok és osztályok. A jogalkotó tevékenység abból áll, hogy a hatályos vámjogszabályok előírásai alapján a fő tevékenységi területeken és az azokhoz rendelt funkciókon alapuló, fejlett technológiát, vámkezelési és vámellenőrzési formákat hozzanak létre. Az oroszországi FCS struktúrája több mint 20 osztályt foglal magában, amelyek különféle tevékenységi területeket szabályoznak, mind a vámhatóságok felépítésének adminisztrációját, mind a külkereskedelmi tevékenységek szervezésének adminisztrációját a jelenlegi vámjogszabályok által. Például az oroszországi FCS számos strukturális részlege megkülönböztethető, amelyek képletesen a főbbekhez köthetők, amelyek feladata a szabályozási jogi aktusok alsóbb szintű vámhatóságok általi végrehajtásának előkészítése, jóváhagyása és megszervezése. az Orosz Föderáció vámügyeinek vámigazgatásáról, nevezetesen:

Az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálatának Vámkezelési és Vámellenőrzési Szervezeti Főosztálya gyakorlatilag az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat egyik fő strukturális részlege, amelynek feladatai közé tartozik olyan technológiák, utasítások és eljárások létrehozása, amelyek melynek fő célja a szövetségi költségvetés hatékony feltöltése. Az oroszországi GU OTO és TC FCS olyan tevékenységi területeket folytat, mint a vámkezelés megszervezése a kereskedelmi és nem kereskedelmi forgalomban, a vámtranzit ellenőrzésének megszervezése, az ígéretes vámtechnológiák fejlesztése, az ellenőrző pontok működésének megszervezése és interakció az ellenőrző hatóságokkal stb.;

Az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálatának Szövetségi Vámbevételek és Tarifaszabályozás Főigazgatósága strukturális alosztályain keresztül biztosítja az „Orosz Föderáció vámtarifájáról” szóló törvény végrehajtását, amely ezt a területet kezeli, és kötelező technológiákat tesz közzé mind a a vámérték helyes meghatározása és az esedékes vámfizetések beszedése, amelyet az ilyen alosztályok képviselnek, mint vámérték-, vámfizetési osztály;

Központ információs technológiák az Orosz Szövetségi Vámszolgálat kulcsfontosságú strukturális alosztálya is, amely a vámkezelés biztosításával foglalkozik a legújabb információs technológiák segítségével, amelyek lehetővé teszik a maximális hatékonyság elérését minimális erőfeszítéssel. Jelenleg a vámhatóságok tevékenysége egyáltalán nem képzelhető el a legújabb elektronikus technológiák támogatása nélkül, amelyeket a vámkezelés és a vámellenőrzés szinte minden szakaszában alkalmaznak, és ennek eredményeként az elektronikus vámáru-nyilatkozat bevezetése, amely lehetővé teszi. távoli vámkezelés;

Az oroszországi FCS árunómenklatúrájának kezelése nemcsak a TN VED CU megfelelő használatát biztosítja, hanem előzetes döntéseket is hoz az áruk besorolásával kapcsolatban;

A nem vámjellegű szabályozás, valuta- és exportellenőrzés főosztálya a „Külkereskedelmi tevékenység állami szabályozásáról” szóló törvényben meghatározott rendelkezések végrehajtásának ellenőrzésével van megbízva;

Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat Vámstatisztikai és Elemzési Osztálya a vámhatóságok által generált információk alapján benyújtja az Orosz Föderáció Kormányának a külkereskedelmi tevékenység statisztikáit, amelyek alapján a kormány Az Orosz Föderáció meghatározza az Orosz Föderáció külkereskedelmi tevékenységének irányításának ígéretes módjait.

A vámigazgatásban fontos szerepet játszanak az oroszországi FCS olyan szerkezeti egységei, mint Analitikai menedzsment Oroszország Szövetségi Vámszolgálata, Oroszország Szövetségi Vámszolgálatának Fő Szervezeti és Ellenőrző Osztálya, Oroszország Szövetségi Vámszolgálatának Jogi Osztálya és természetesen az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat bűnüldöző egységei. Meg kell jegyezni, hogy csak az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálatnak van jogalkotási kezdeményezése a szabályozási jogi aktusok előkészítésére és közzétételére.

Az Orosz Föderáció kormányának október 25-i rendeletével jóváhagyott 2006–2008-as közigazgatási reform koncepciójának végrehajtása érdekében az Orosz Föderációban, valamint az Orosz Föderációban a közigazgatási reform 2006–2008-as végrehajtására vonatkozó cselekvési tervet. , 2005 No. 1789-r, az Orosz Föderáció kormányának 2005. november 11-i rendeletével jóváhagyott, az állami feladatok ellátására vonatkozó közigazgatási szabályzatok kidolgozása és jóváhagyása, valamint a közszolgáltatások nyújtására vonatkozó közigazgatási szabályzatok 7. pontja. 679. sz., az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat fenti strukturális részlegei felelősek a nyilvántartások vezetése állami funkciójának ellátására vonatkozó adminisztratív szabályzatok kidolgozásáért és jóváhagyásáért, amely a hatáskörébe tartozik.

Regionális szinten a vámkezelést szervező szolgálat egységei végzik az ország szövetségi költségvetésének kitöltésére vonatkozó kritériumok teljesítésének alsóbb vámhatóságai (vámházak és vámhivatalok) általi végrehajtásának ellenőrzésére irányuló munka megszervezését. és vámellenőrzés. Ezt a szolgáltatást bízták meg az ellenőrző pontok tevékenységének megszervezésével, ami nagyon fontos az Orosz Föderáció kormányának a vámkezelésnek a vámellenőrzés határzónáiba való átadásáról szóló általános irányvonala kapcsán. Ha figyelembe vesszük a vámhatóságok tevékenységét a helyükhöz képest, akkor az északnyugati szövetségi körzet példáján az Északnyugati Vámhivatal (a továbbiakban - Oroszország NWTU FCS) tűnik a legszembetűnőbbnek. A Vámunió és az Orosz Föderáció külső vámhatárának nagy hossza miatt, amelyet az oroszországi NWTU FCS vámhatóságai ellenőriznek, a vámhatóságok többsége határon van. Attól a pillanattól kezdve, hogy az áruk és a járművek átlépik a vámhatárt, vámkezelés céljából az árut vámfelügyelet mellett küldik el annak a vámhatóságnak, amelynek tevékenységi körzetében a címzett a behozott külföldi árut a választott vámeljárás alá vonja. Az alsóbb vámhatóságok ezen tevékenységi területe feletti ellenőrzést a vámtranzit-ellenőrzési osztályra bízzák. Éppen ezért ez a tevékenységi terület meglehetősen nagy figyelmet kap, és az ellenőrzőpontok fejlesztésének és ezen irányú adminisztrációjának kérdései az ellenőrzőpontok működését és az ellenőrző hatóságokkal való együttműködést szervező osztály hatáskörébe tartoznak. A Vámeljárási és Vámellenőrzési Osztály olyan munkát végez, amelynek célja az, hogy az alsóbb vámhatóságok feltétel nélkül teljesítsék az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat utasításait és egyéb utasításait, amelyek célja a vámfizetések hatékony beszedése, valamint a feltételek teljesítésének figyelemmel kísérése. áruk és járművek külgazdasági tevékenységben résztvevők által választott vámeljárás alá vonására. A kockázatkezelési rendszer koordinációs és alkalmazási osztálya elemzi és ellenőrzi a régió vám- és vámpontjainak kockázatfelhasználását a vámhatáron átvitt, vámeljárás alá vont áruk és járművek vámkezelése és vámellenőrzése során. Ezen túlmenően ennek a szolgálatnak a struktúrájában működik a hasadó és radioaktív anyagok vámellenőrzésével foglalkozó osztály, amely megszervezi és koordinálja a régió vámhatóságainak tevékenységét a vámellenőrzés formáinak, módszereinek és a technikai eszközök hatékony felhasználásának javítása érdekében. vezérlő eszközök.

Az oroszországi NWTU FCS legtöbb vámhatósága tevékenységének határorientáltsága fokozott figyelmet igényel a vámhatáron áthaladó és a kiválasztott vámeljárások alá vont áruk és járművek vámkezelésének megszervezésére. Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat szinte minden típusú, külföldi árut szállító fuvarozáshoz a hatékony vámigazgatás érdekében utasításokat dolgozott ki a különféle szállítási típusok vámkezelését és ellenőrzését végző vámtisztviselők számára. Ezen túlmenően a széles körben alkalmazott elektronikus bevallási rendszer lehetővé teszi az importált külföldi áruk vámeljárás alá vonását, távolról történő kiadását. Más szóval, az ilyen technológiák alkalmazása lehetővé teszi az importált áruk azon vámhatóság általi dokumentálását, amelynek tevékenységi területén a címzett található, és a tényleges vámellenőrzést az érkezési hely szerinti vámhatóság végzi. az árukról.

A vámellenőrzési szervezeti szolgálat fenti szerkezeti egységei tevékenységének alapja a Vámunió és az Orosz Föderáció vámjogszabályainak feltétel nélküli végrehajtása, amelynek célja az alsóbb vámhatóságok (vám- és vámhivatalok) általi vámellenőrzés megerősítése, nevezetesen :

A Vámunió Bizottsága és az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat határozata által kiadott szabályozó jogi aktusok alkalmazásának bűnüldözési gyakorlatának elemzése;

A megállapított referenciaértékek vámhatóságok általi teljesítése, tevékenységük eredményessége;

A vámhatóságok által alkalmazott vámigazgatási formák és módszerek fejlesztése, a vámellenőrzés erősítésére;

Az alsóbb szintű vámhatóságok tevékenységének tervezett és nem tervezett ellenőrzése;

Részvétel a vámhatóságok komplex és szolgálati ellenőrzéseiben, beleértve az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat által szervezett más regionális osztályokon is;

Megkeresések küldése a vámhatóságnak a vámigazgatás különböző vonatkozásairól, melyek elemzése alapján a vámhatóságok és a tevékenységi körükön belüli strukturális felosztások munkájának megszervezését jellemző jelentések kerülnek bemutatásra;

Javaslatok bemutatása a regionális vámigazgatás vezetőjének a vámigazgatás fejlesztésének módjairól, és szükség esetén döntés az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat szintjén, a vámellenőrzés formáinak javításának megvalósíthatóságának megalapozása;

Mind a külgazdasági tevékenység résztvevőitől (a továbbiakban - FEA), mind a régió vámhatóságaitól beérkezett panaszok és javaslatok elbírálása;

Intézkedések megtétele a vámkezelés formáinak javítására, a fejlett technológiák bevezetése a számítógépes technológia elektronikus eszközeivel;

Mind a vámhatóságok struktúrájának, mind a vámügyi tevékenységet végző jogi személyek tanúsítványok kiállításának megvalósíthatóságának javítása;

És egyéb funkcionális feladatok, amelyek az RTU strukturális részlegeinek hatáskörébe tartoznak.

A vámigazgatás fő láncszemét a vám strukturális alosztályai jelentik, akikre bízzák a vámkezelés és a vámellenőrzés technológiáinak közvetlen megvalósítását. A vám struktúrája hasonló a felsőbb vámhatóságok struktúrájához, és hasonló szerkezeti felosztások képviselik. A vámhivatal végez továbbá olyan tevékenységeket, mint a vámkezelés és a vámellenőrzés megszervezése (vámellenőrzést szervező osztály, vámeljárások osztálya, kockázatkezelési rendszerek alkalmazási osztálya, vámeljárások és vámellenőrzés osztálya, hasadó és radioaktív anyagok vámellenőrzési osztálya, Vámtranzit-ellenőrzési osztály, stb.), gazdasági blokk (vámstatisztikai osztály, vámérték osztály, vámfizetési osztály, valutaellenőrzési osztály stb.), rendészeti blokk stb. azon vámok, amelyek közvetlenül részt vesznek az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat által jóváhagyott adminisztratív előírások, utasítások, technológiák végrehajtásában.

A vámhivatalok a vámkezelés és a vámellenőrzés elsődleges láncszemei. A vámhivatal szerkezete a helyétől (határ vagy belső), valamint a kategóriától (legmagasabb, első, második stb.) függően olyan szerkezeti egységeket tartalmaz, mint: vámkezelési és vámellenőrzési osztály, vámügyi osztály ellenőrzés, osztály vagy iroda ellenőrzése a vámtranzit felett. A vámhivatalok alapvetően nem rendelkeznek jogi személy státusszal, mivel a vámhivatalok alosztályai. A Vámunió Vámkódexe azonban előírja a jogi személy jogával rendelkező vámhivatalokat, ezek általában regionális vámhatóságok, amelyek az oroszországi FCS-nek közvetlenül alárendelt központi jövedéki és energiavám struktúrájának részét képezik. .

A fentiekből tehát az következik: a vámhatóságok szövetségi végrehajtó hatóságok, az állam nevében járnak el, és olyan hatáskörökkel rendelkeznek, amelyek lehetővé teszik számukra szervezeti, adminisztratív, bűnüldözési és fiskális feladatok ellátását a vámhasználat területén. az általuk használt formák.és módszerek. A vámhatóságok közé tartozik: Oroszország Szövetségi Vámszolgálata, regionális vámigazgatási szervek, vámhivatalok és vámhivatalok.

Az Orosz Föderáció szövetségi törvényének „Az Orosz Föderáció vámszabályozásáról” szóló 2. fejezetével összhangban az oroszországi FCS meghatározza a vámhatóságok helyét, tevékenységi területeit és hatásköreit, mind a közvetlenül az oroszországi FCS-nek alárendelt vámhatóságok számára, valamint a szövetségi körzetekben található és vámkezelést és vámkezelést végző vámhatóságok számára.áruk és járművek ellenőrzése. Így például az oroszországi NWTU FCS vámhatóságainak helyét és tevékenységi területét az oroszországi FCS 2009. augusztus 31-i, 1591. sz. rendelete határozza meg. Az oroszországi FCS megállapítja a vámhatóságok hatáskörét az műveleteket végez mind bizonyos árukategóriákkal (ideiglenesen behozott (ideértve az ATA-igazolvánnyal), jövedéki, szénhidrogénekkel (olaj, olajtermékek, földgáz), villamos energia stb.), valamint a különféle közlekedési módokon (légi, tengeri (folyami) vasút, közúti) szállított áruk és járművek vámkezelése. Ezenkívül a vámhatóságok szerkezetének javítása érdekében az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálatnak jogában áll további vámhatóságokat létrehozni vagy meglévőket felszámolni, valamint meghatározza az áruk és járművek vámkezelésének hatáskörét, amikor azokat vám alá vonják. a nyilatkozattevők által választott eljárások. A fenti jogok megadását az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálatnak a szövetségi költségvetésről szóló törvény betartásának szükségessége diktálja, amely szerint az Oroszországi Pénzügyminisztérium a szövetségi költségvetésből származó bevételek összegét az Orosz Szövetségi Vámszolgálathoz hozza. A tervezett időszakra az Orosz Szövetségi Vámszolgálat kezeli, amely viszont már hozza a vámfizetések beszedésének referenciaértékeit az RTU-hoz, a vám- és vámhivatalokhoz.

A vámhatóságok vámigazgatással kapcsolatos követelményei abból fakadnak funkcionális feladatokat valamint az „Orosz Föderáció vámszabályozásáról” szóló szövetségi törvény által megállapított hatáskörök, amelyek főbb része a következők:

Az áruk és járművek vámhatáron történő átszállításakor kötelező dokumentumok és információk benyújtása;

Intézkedések megtétele a vámunió és az Orosz Föderáció vámjogszabályainak való megfelelés biztosítása érdekében;

Megkapja az állami szervektől, szervezetektől és magánszemélyektől a feladataik ellátásához szükséges információkat;

Az áruk és járművek vámhatáron áthaladásával, valamint áruk vámfelügyelet alatti szállításával, tárolásával, rakományozási műveleteinek végzésével kapcsolatos tények, események dokumentálása, kép- és hangfelvétel, filmezés, fényképezés;

Operatív keresési tevékenységek végrehajtása a bűncselekmények azonosítása, megelőzése, visszaszorítása és megoldása érdekében, sürgős nyomozási cselekmények és vizsgálatok lefolytatása, amelyekre az Orosz Föderáció büntetőeljárási jogszabályai a vámhatóságok joghatósága alá tartoznak, azonosítani és az azokat előkészítő, elkövető vagy elkövető személyek azonosítása, valamint saját biztonságuk biztosítása;

Hivatalos tanácsadó kapcsolatokat létesítenek és tartanak fenn a külgazdasági tevékenység résztvevőivel, a külgazdasági tevékenység végzéséhez kapcsolódó egyéb személyekkel, szakmai egyesületeikkel (egyesületeikkel) az együttműködés és interakció érdekében a leghatékonyabb módszerek megvalósítása érdekében. vámkezelési és vámellenőrzési és egyéb hatáskörök .

A hatályos vámjogszabályoknak megfelelően ahhoz, hogy a fuvarozó külföldi árut és nemzetközi fuvarozású járművet be tudjon hozni a Vámunió vámterületére, bizonyos, megállapított előzetes alakiságok megtétele szükséges, amelyeket vámszinten teljesíteni kell. még a tényleges behozataluk előtt. Az ilyen alakiságok előzetes lebonyolítása feljogosítja a fuvarozókat arra, hogy árukat és járműveket átvigyenek a vámunió vámhatárán, saját nevükben a vámhatósághoz bejelentve, szabványos fuvar- és fuvarokmányaikban feltüntetett adatokkal.

A külkereskedelmi ügylet tárgyát képező árukat és járműveket, függetlenül a szerződés típusától (vétel-adásvétel vagy építés), tengeren, légi úton, szárazföldön vagy e szállítási módok kombinációjával kell szállítani. Ha a szállítást csak egy szállítási móddal végzik, akkor a szállítást közvetlennek nevezzük, több szállítási mód esetén pedig vegyes vagy kombinált szállítást.

A közvetlen nemzetközi szállítást nemzetközi egyezmények szabályozzák. Sok ország elismeri őket, és nagy gyakorlati hatásuk van. Ezek közül a legfontosabbak:

Közúti szállítás (Egyezmény a nemzetközi közúti árufuvarozási szerződésről / CMR / (Genf, 1956);

Vasúti szállítás ("A nemzetközi vasúti árufuvarozási szerződés egységes jogi rendelkezései" (CIM - A Nemzetközi Egyezmény B mellékletei vasúti szállítás COTIF), Megállapodás a Nemzetközi Teherforgalomról (SMGS - hatályos 1951.11.01-től) a 22. melléklettel "Irányelvek a CIM/SMGS fuvarlevélhez" (hatályos 2006.08.01-től), valamint a Finnországgal és Iránnal kötött kétoldalú megállapodások , Törökország és Ausztria.

Tengeri (folyami) fuvarozás során (Egyezmény a hajóraklevélre vonatkozó egyes szabályok egységesítéséről (Brüsszel, 1924. 08. 25.) és Jegyzőkönyv a váltókra vonatkozó egyes szabályok egységesítéséről szóló nemzetközi egyezmény módosításáról rakomány (Brüsszel, 1968. 02. 23.) - Wisby-szabályok, ENSZ-egyezmény tengeri szállítás rakomány (Hamburg, 1978. március 30.), az Orosz Föderáció Kereskedelmi Szállítási Kódexe - 1999);

Légi szállítás (Egyezmény a nemzetközi légi közlekedésre vonatkozó egyes szabályok egységesítéséről (Varsó, 1929. 12. 10.) a módosításokkal - Az 1955. évi Hágai ​​Jegyzőkönyv, kiegészítések - A nemzetközi légi közlekedésre vonatkozó egyes szabályok egységesítéséről szóló 1961. évi guadalajarai egyezmény );

A fenti nemzetközi jogi normák alapján a fuvarozók bejelentik a vámhatáron áthaladó nemzetközi fuvarozási járműveiket, valamint azokat az árukat, amelyek a Vámunió vámjogszabályaiban szerepelnek (a Vámunió Vámkódexének 159. cikke).

Ezen túlmenően mind a nemzeti, mind a nemzetközi jog szerint az árukat a nemzetközi fuvarozási járműveken kell szállítani, amelyeket kifejezetten különféle árukategóriák szállítására terveztek. Ugyanakkor, ha a szállítás feltételei szerint az ezekhez való hozzáférést ki kell zárni, akkor az ilyen járműveket, konténereket vagy cserélhető felépítményeket vámzárral és plombával szállítani kell. Az ilyen jóváhagyásokat a vámhatóságok csak azzal a feltétellel adják meg, hogy a járműveket, konténereket vagy cserekarosszériákat úgy gyártják és szerelik fel, hogy:

A vámzárak és bélyegzők egyszerűen és biztonságosan alkalmazhatók;

A jármű rakterének lezárt részéből árut tilos kivenni vagy abba behelyezni anélkül, hogy a jármű rakterének felnyitásának látható nyoma maradna, vagy a vámzárak és plombák megsérülnének;

A járműben és raktereiben nincsenek titkos helyek áruk elrejtésére;

Minden olyan hely, ahol árukat lehet elhelyezni, könnyen elérhető a vámvizsgálathoz.

A fenti vámalakiságok teljesítése a gépjárművek jóváhagyásához kötelező a vámfuvarozó által végzett árufuvarozás során, vagy ha ezt a jóváhagyást a nemzetközi jog előírja.

Ha a külföldi árut szállító személy előzetesen nem gondoskodik a vámzárral és plombával történő szállítás szükségességével kapcsolatos vámjogszabályok követelményeinek teljesítéséről, úgy az indító vámhatóság jogosult a fuvarozót megkövetelni a jármű, konténer vagy cserekarosszéria vizsgálata, amely a vámkezelés időtartamának meghosszabbodását és ennek megfelelően terméketlen állásidőt vonhat maga után. Ebben az esetben a fuvarozó viseli a jármű állásveszteségeit, és a vámhatóság jogszerű követelése, amely a vámkezelés késedelméhez vezetett, nem tartozik az állam kártalanítási körébe. A gyakorlatban ez igen jelentős költségekhez vezet a fuvarozók számára, és nem mindig indokolt. Így például problémát jelent a vegyes folyami-tengeri hajózású hajók vizsgálata az Orosz Föderáció belvízi útjain történő nemzetközi áruszállítás céljából, vámzárral és plombával. Ez a probléma többször is felmerült az orosz FCS előtt, és meg kell jegyezni, hogy a fuvarozók javaslatai megértésre találtak a GU OTO és az orosz FCS TC részéről a megoldásra. A tengeri-folyami fuvarozók álláspontja az, hogy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek normái és a vámunió hatályos vámjogszabályai nem határozzák meg a vámzárral és plombával ellátott árukat szállító hajók vizsgálatára és beengedésére vonatkozó eljárást, és ennek megfelelően. , nem vonatkozik a vegyes folyami hajókkal szállított árukra.

Hasonló dokumentumok

Az Orosz Föderáció vámhatóságai tevékenységének jogszabályi szabályozása a nemzetközi légi szállítás területén. Az áruk és járművek vámellenőrzésének megszervezése import, export és raktárba történő szállítás során a Vnukovo vámhatóság tevékenységi övezetében.

szakdolgozat, hozzáadva: 2014.05.18


A vámkezelés fogalma és alapvető rendelkezései. Az áruk érkezése az Orosz Föderáció vámterületére és az áruk távozása a vámterületéről. Az Orosz Föderáció vámterületére illegálisan behozott áruk vámkezelési eljárása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2011.10.06


A vámáru-nyilatkozat benyújtásának és elfogadásának eljárása. Áruk és járművek vámkezelési műveletei. A vámfizetések ellenőrzésének, ellenőrzésének és kiadásának szakaszainak lényege. Intézkedések a vámigazgatás hatékonyságának javítására.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.09.03


A vámellenőrzéssel, nyomtatványokkal és eljárásokkal kapcsolatos általános rendelkezések. A vizsgálatok és kutatások lebonyolításának szervezete és eljárási rendje. A vámhatóságok által az egyes árukkal kapcsolatban hozott intézkedések. A vámellenőrzés hatékonysága.

szakdolgozat, hozzáadva: 2011.05.17


A nemzetközi fuvarozású járművek beléptetésére vonatkozó vámeljárás lefolytatásának rendje, a különleges okmányok kiállításának szabályai, a felelős hatóságok. Azok a körülmények és feltételek, amelyek lehetővé teszik az áruk (beleértve a TSMP-t) vámellenőrzés alóli eltávolítását.

absztrakt, hozzáadva: 2009.11.27


A vámunió vámhatóságai által végzett vámellenőrzés általános rendelkezései. A vámellenőrzés és -vizsgálat lefolytatásának formái és eljárása. Vámvizsgálat és vámvizsgálat alkalmazása árukkal és járművekkel kapcsolatban.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.11.17


Az áruk és járművek vámellenőrzésének, vámkezelésének és kiadásának alapvető rendelkezései. Áruk vámkezelése és vámellenőrzése vízi szállításon. A vámkezelés és a vámellenőrzés szervezettségének fejlesztésének problémái.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.07.05


A vámellenőrzés fogalma, formái, módszerei és eszközei. A vámkezelés lényege és fő elemei. Az áruk és járművek vámkezelésének és ellenőrzésének javításának módjai elektronikus nyilatkozattal.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.04.03


A vámkezelés főbb rendelkezései, amelyek célja az áruk és járművek bizonyos vámrendszer alá helyezése. Áruk vámterületre érkezése, ideiglenes tárolása. Vámügynöki, fordítói jogosítványok.

absztrakt, hozzáadva: 2011.02.09


A vámunió határán átszállított áruk vámellenőrzésének jellemzői. Vámellenőrzési eljárások a tengeri szállításban a hajónak a vámterületre érkezéskor és onnan való távozásakor. A vámigazgatás optimalizálásának irányai.

Jelenlegi oldal: 7 (a könyv összesen 13 oldalas) [olvasható részlet: 9 oldal]

2.2. Az állam vámfizetéseinek és pénzügyi tevékenységeinek adminisztrációja: fogalmak összefüggései (pénzügyi és jogi szempont)

A "vámfizetések adminisztrációja" fogalma a utóbbi évek egyre gyakrabban alkalmazzák mind az orosz jogszabályokban, mind a vámunió szintű szabályozásokban 307
Lásd például: Az EurAsEC Államközi Tanácsának 2007. október 6-i 1. számú határozata (2009. november 27-én módosított 14. sz.) „A vámunió jogi keretének kialakításáról az Eurázsiai Gazdasági Közösségen belül ” // Az eurázsiai gazdasági közösségek alapdokumentumainak gyűjteménye. 2. kiadás M., 2008; A Vámunió Bizottságának hivatalos oldala. URL: http://tsouz.ru

Ennek a fogalomnak a meghatározását azonban a jogalkotó nem hozza nyilvánosságra.

Így például az Art. 6. részében. A Vámszabályozásról szóló törvény 147. §-a kimondja: "A túlfizetett vagy túlterhelt vámok és adók visszatérítése az ezen pénzeszközöket kezelő vámhatóság határozata alapján történik." 4. rész Art. Az említett törvény 121. §-a kimondja, hogy "az említett pénzeszközöket kezelő vámhatóság az előleget azok fajtája és összege szerint vámfizetésként vagy készpénzes letétként azonosítja".

Ezenkívül ezt a koncepciót Oroszország kormánya aktívan használja. Így a Vámszolgálat fejlesztési stratégiája szerint 308
Lásd: Az Orosz Föderáció kormányának 2012. december 28-i 2575-r számú rendelete (2014. április 15-én módosított 612-r) „Az Orosz Föderáció Vámszolgálatának fejlesztési stratégiájáról ig. 2020” // SZ RF. 2013. 2. sz. 109; 2014. 18. szám, 4. rész, art. 2220.

Az Orosz Föderáció vámszolgálatának fejlesztésének egyik célmutatója "a vámhatóságok által a szövetségi költségvetésbe kezelt bevételekre vonatkozó tervezett cél teljesítésének szintje". Ezen túlmenően a Stratégiával összhangban „a költségvetési funkció javítása a vámjogszabályok betartása feletti ellenőrzés és felügyelet hatékony végrehajtásán..., valamint a szövetségi költségvetésről szóló törvény feltétel nélküli végrehajtásán alapul. a vámhatóságok által kezelt bevételek.”

A Szövetségi Vámszolgálat is aktívan dolgozik a vizsgált koncepcióval. Tehát 2007-ben az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat rendeletet adott ki „A vámfizetések adminisztrációjának javításáról” 309
Lásd: Az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálatának 2007. január 11-i 6-r rendelete „A vámfizetések adminisztrációjának javításáról” (2010. január 14-én módosított 23. sz.) // Vámértesítő. 2007. 3. sz.; Vámlapok. 2010. 2. sz.

Különösen figyelemre méltó az a tény, hogy a 2014. szeptember 4-i rendeletben az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat a vámhatóságok hatáskörébe utalta a "vámok, adók és egyéb kifizetések adminisztrációját, amelyek beszedésével a vámhatóságokat bízták meg". 310
Lásd a jóváhagyott Általános Vámszabályzat 33. albekezdésének 6. bekezdését. Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat 2014. szeptember 4-i 1700. számú, „A regionális vámigazgatásra vonatkozó általános szabályzat és a vámügyi általános szabályzat jóváhagyásáról” szóló rendelete // Rossiyskaya Gazeta. 2015. január 14.

És a regionális vámhivatalok hatáskörébe - "a vámok, adók és egyéb kifizetések adminisztrációjának megszervezése és ellenőrzése, amelyek beszedésével a vámhatóságok vannak megbízva" 311
Lásd a jóváhagyott Regionális Vámigazgatási Szabályzat 9. albekezdésének 6. bekezdését. Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat 2014. szeptember 4-i 1700. számú, „A regionális vámigazgatásra vonatkozó általános szabályzat és a vámügyi általános szabályzat jóváhagyásáról” szóló rendelete // Rossiyskaya Gazeta. 2015. január 14.

A dokumentum ugyanakkor nem fedi fel az ügyintézés fogalmát.

A jogirodalomban azonban nem találhatók átfogó tanulmányok erről a kérdésről. A vámfizetés adminisztrációjának vizsgálata csak a közgazdaságtudományi keretek között történt. Például A. A. Artemjev a disszertáció kutatásának szintjén a vámfizetést az állami adópolitika irányának tekinti. 312
Lásd: Artemiev A. A. A vámfizetések adminisztrációja, mint az adópolitika iránya: szerző. dis. folypát. gazdaság Tudományok. M., 2010.

Az „igazgatás” fogalmának a jelen munka előző részeiben végzett elemzése alapján megállapítható, hogy a vámbefizetések adminisztrációja a törvény keretei között végzett gazdálkodási tevékenységnek tekintendő. Úgy tűnik, hogy az ilyen tevékenységek a vámfizetések beszedéséhez kapcsolódnak, amelyet az EAEU-tagállamok vámhatóságai, valamint az Eurázsiai Gazdasági Bizottság végez, és uniós és nemzeti szinten szabályozott.

Így lehetségesnek tűnik a vámfizetések adminisztrációjának két szintje – az uniós és a nemzeti. Ez a felosztás fontos jellemzőinek tanulmányozása szempontjából.

A vámfizetések nemzeti szintű adminisztrációjának tanulmányozása és azonosítása jellegzetes vonásait cikkben felsorolt, az Orosz Föderáció vámhatóságai fő funkcióinak (feladatainak) jogi elemzésével kell kezdeni. A vámszabályozásról szóló törvény 12. §-a, amely magában foglalja:

– vámok, adók, dömpingellenes, külön- és kiegyenlítő vámok, vámok beszedése;

– a meghatározott illetékek, adók és illetékek számításának helyességének és befizetésének időszerűségének ellenőrzése;

- intézkedések megtétele ezek végrehajtására.

A jogirodalomban van egy olyan álláspont, amely szerint a „vámbeszedés” fogalmába nemcsak a beszedési tevékenységek tartoznak, hanem azok érvényesítése is. Tehát az IS Nabirushkina a következő definíciót fogalmazza meg: „a vámfizetések beszedése a vám- (adó-) hatóságok azon intézkedései, amelyek célja a pénzeszközök megszerzése a fizetőtől (önkéntes fizetésük esetén), valamint kényszerítő intézkedések alkalmazása a beszedés érdekében. tartozások nem megfelelő teljesítése esetén a fizetési kötelezettség adósa " 313
Nabirushkina I.S. A fizetés és a vámfizetések beszedésének pénzügyi és jogi szabályozása: disz. folypát. jogi Tudományok. Szaratov, 2014. - 57. o.

A szerző álláspontja a következő okok miatt tűnik indokoltnak. Először is, a magyarázó szótár feltárja a „gyűjtés” fogalmának tartalmát a „vesz”, „visszanyer” szinonimákon keresztül. Másodszor, a vámfizetések kötelező befizetések, beszedésük elengedhetetlen, a külgazdasági tevékenység alanya kívánságától függetlenül kell fizetni. Abban az esetben, ha a befizetések nem önkéntesen kerülnek kifizetésre, kötelező eljárást alkalmaznak, amelyet az államhatalom biztosít. Ennek alapján a vámbefizetések beszedésének két formájáról célszerű beszélni: kötelező és nem kötelező (önkéntes). Harmadszor, a cél és a végeredmény mind a kényszerbeszedés, mind a kifizetések beszedése esetén ugyanaz - ez a pénzeszközök költségvetési átutalása.

Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálatnak a vámfizetések beszedésével kapcsolatos jogkörei a következők:

1) olyan szabályozási jogi aktusok elfogadása, amelyek meghatározzák különösen: a behajthatatlannak elismert vámok (hátralék), kötbérek, kamatok megfizetése utáni tartozás leírásának eljárását, valamint az ilyen elismerés körülményeit megerősítő dokumentumok jegyzékét. tartozás behajthatatlannak; a vám- és adófizetési központosított eljárás alkalmazásáról szóló megállapodás formanyomtatványa; a vámfizetések, előlegek, büntetések, kamatok, bírságok elektronikus terminálok, fizetési terminálok és ATM-ek használatával történő fizetési műveleteinek végrehajtási eljárása és technológiái; a vámfizetési felszólítás formája és a kitöltési eljárás; a vámhatóságnak a vámfizetés elmulasztása vagy hiányos megfizetése tényének feltárásáról szóló okiratának űrlapja és kitöltési eljárása; meghatározott összegű biztosíték bizonyos árufajtákra vonatkozó vámok, adók stb. fizetésére;

2) ellenőrzés és felügyelet gyakorlása a vámjogszabályok betartása, valamint a dömpingellenes, a különleges és kiegyenlítő vámok, az előzetes dömpingellenes, az előzetes különleges és előzetes kiegyenlítő vámok, valamint az újrahasznosítási vámok helyes kiszámítása és megfizetésének határidőre történő felett. kerekes járművek;

3) az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat gyakorlása a szövetségi költségvetési bevételek főadminisztrátorának költségvetési jogkörében;

4) vámok, adók, dömpingellenes, külön- és kiegyenlítő vámok, előzetes dömpingellenes vámok, előzetes külön- és előzetes kiegyenlítő vámok, vámok, bírságok, kamatok beszedése, végrehajtásukra vonatkozó intézkedések megtétele;

5) a túlfizetett vagy túlterhelt vámok, adók és egyéb pénzeszközök, előlegek, vámdíjak, bírságok, készpénzletét visszatérítése végrehajtása;

6) a vámok és adók megfizetésére nyújtott biztosíték elfogadása, valamint a biztosíték letiltása;

7) határozathozatal a vámok, adók fizetésére vonatkozó halasztási vagy részletfizetési terv engedélyezéséről, illetve annak megtagadásáról;

8) kezességi szerződés megkötése több személy vám- és adófizetési kötelezettsége teljesítésének biztosítására;

9) a vámunió vámhatárán átszállított áruk vámértékének ellenőrzése;

10) ellenőrzi a vámok, adók és vámok befizetésének helyes kiszámítását és időszerűségét, és intézkedéseket tesz azok végrehajtására;

11) eredmények szerinti elfogadás vámellenőrzés határozatok vám- és adófizetés elmulasztásának vagy hiányos megfizetésének észlelése esetén;

12) nyilvántartás vezetése a vámok és adók megfizetésére bankgarancia kiadására jogosult bankokról, egyéb hitelintézetekről és biztosítókról, annak hivatalos honlapján és hivatalos kiadványaiban való közzétételéről.

Az oroszországi FCS feltételesen felsorolt ​​jogkörei több csoportra oszthatók: 1) a vámok beszedésével kapcsolatos szabályalkotás; 2) vámok, dömpingellenes, különleges és kiegyenlítő vámok beszedése; 3) a vámfizetések kötelező beszedése; 4) a vámfizetések számításának helyességének és fizetésének időszerűségének ellenőrzése.

Figyelemre méltó, hogy a regionális vámigazgatási szervek (a továbbiakban: RTU) és a vámhatóságok jogosítványainak biztosítása mellett az oroszországi FCS többször is alkalmazza az igazgatás fogalmát. Így az RTU hatáskörébe tartozik: „a vámok, adók és egyéb befizetések adminisztrációjának megszervezése és ellenőrzése, amelyek beszedésével a vámhatóságok vannak megbízva”, „a vámok, adók adminisztrációjának javítása a központosított a vámok és adók megfizetése”, „a szövetségi költségvetés kialakításához szükséges referenciaértékek elosztása az alárendelt vámhatóságok között a vámhatóságok által kezelt bevételek tekintetében, valamint ezek elemzése, ellenőrzése és végrehajtásának biztosítása”. 314
Lásd: Az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat 2014. szeptember 4-i, 1700. számú rendelete „A regionális vámigazgatásra vonatkozó általános szabályzat és a vámügyi általános szabályok jóváhagyásáról” // Rossiyskaya Gazeta. 2015. január 14.

A vámhatóság pedig többek között a következő jogköröket gyakorolja: „vámok, adók és egyéb befizetések adminisztrációja, amelyek beszedésével a vámhatóságok vannak megbízva”, „referenciaértékek végrehajtása a szövetségi költségvetés kialakításához az adminisztrált bevételek tekintetében", "a szövetségi költségvetés kialakításához a vámhatóságok által kezelt bevételek tekintetében referenciaértékek megállapítása és vámhivatalba helyezése", "a szövetségi költségvetés kialakításához szükséges referenciaértékek végrehajtásáról szóló jelentések benyújtása a magasabb vámhatóságoknak kezelt bevételek feltételei” 315
Lásd: Uo.

Az Orosz Föderáció vámhatóságai hatáskörének elemzése alapján a nemzeti szinten végrehajtott vámfizetések adminisztrációja két irányban ábrázolható:

1) vámfizetések beszedése (beleértve azok végrehajtását);

2) a számítás helyességének ellenőrzése, a vámfizetések kifizetésének időszerűsége.

Ami az oroszországi FCS szabályalkotó tevékenységét illeti, az nem szerepel a vámfizetések adminisztrációjának fogalmában, mivel ez inkább a végrehajtás módja, semmint iránya. Ez a megközelítés lehetővé teszi számunkra, hogy megkülönböztetjük a vámfizetések kezelésének két formáját:

1) jogi forma - az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat által a vámfizetések beszedésére vonatkozó előírások elfogadása;

2) nem jogi forma - értekezletek tartása, utasítások kiadása, a jogszabályok és alkalmazásuk gyakorlatának ellenőrzése stb.

Lehetetlen figyelmen kívül hagyni azt a tényt, hogy az Orosz Föderáció vámhatóságainak a számítás helyességének begyűjtésére és ellenőrzésére irányuló tevékenysége, a vámfizetések kifizetésének időszerűsége hangsúlyos fiskális jellegű, mivel elsősorban az az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének bevételi oldalának feltöltése.

Az integrációs folyamatok fejlődése és az EAEU megalakulása ugyanakkor jelentős változásokat hozott a szóban forgó kifizetések beszedésének folyamatában. Így korábban kiemelt figyelmet fordítottak a behozatali és kiviteli vámok különböző jogi jellemzőire. Arra a következtetésre jutottak, hogy a behozatali vám jogi természetének vannak olyan sajátosságai, amelyek megkülönböztetik mind a kiviteli vámtól, mind a más típusú vámfizetésektől (a mértékeket a Közös Vámtarifa határozza meg, a vámunió országai között elosztva; egy számlán jóváírható; nem írható jóvá az egyéb díjakat fizető számlán). Ezek a jellemzők a vámfizetések adminisztrációjának új szintjének kiosztásához vezettek.

Megjegyzendő, hogy az Eurázsiai Gazdasági Bizottság tevékenységi területeit rögzítő, 2014. május 29-i EAEU-Szerződés ezekre hivatkozik "behozatali vámok felszámítása és elosztása", "vámtarifa és nem tarifális szabályozás". és más területeken. Az Art. 5. részével összhangban A Vámunió Vámkódexének 84. §-a értelmében a befizetett (beszedett) behozatali vám összege jóváírásra és államok közötti szétosztásra vonatkozik. Az ilyen felvételi és elosztási eljárást az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló szerződés 5. számú melléklete állapította meg.

Megállapítást nyert, hogy a behozatali vámok összegeit nemzeti valutában jóváírják azon tagállam felhatalmazott szervének egységes számláján, ahol azokat megfizetik (beszedéskor is). A felhatalmazott szerv alatt „egy tagállam állami szerve, amely készpénzszolgáltatást nyújt e tagállam költségvetésének végrehajtása érdekében” (az Orosz Föderációban az ilyen szerv Szövetségi Pénzügyminisztérium). Viszont, egyetlen fiók felhatalmazott szerv által nyitott számlát jelent. A bevételek jóváírására és a tagállamok költségvetései közötti felosztására szolgál, és mind a nemzeti (központi) bankban, mind a nemzeti (központi) banknál levelezőszámlával rendelkező felhatalmazott szervben nyitható.

A kiosztott és a tagállamok költségvetésébe utalt behozatali vámok összegének elosztását, valamint elszámolását szintén az erre felhatalmazott szerv (Orosz Föderáció Szövetségi Pénzügyminisztériuma) végzi.

Fontos, hogy az EAEU-Szerződés előírja az államok felelősségét a behozatali vámok elosztási eljárásának be nem tartásáért, ami akkor következik be, ha két feltétel egyidejűleg fennáll:

1) valamely tagállam devizaszámlájára a meghatározott határidőn belül a pénzeszközöket nem vagy hiányosan utalták át;

2) a felhatalmazott szervtől az elosztandó behozatali vámok összegének hiányára vonatkozó tájékoztatás elmulasztása.

Ezen jogsértésekért a felelősség mértéke a fennálló tartozás teljes összegére a késedelmi kamat fizetése, amelynek mértéke minden naptári naptári késedelem után 0,1%. Ha az egyik állam hamis tájékoztatást küldött a kiosztandó összegek hiányáról, valamint ha a pénzeszközök nem kerültek átutalásra teljes egészében, akkor a jogsértő állam köteles a másik államnak átutalni a feladatelosztásból származó összegeket legkésőbb következő munkanapon. Ugyanakkor késedelmi kamatot fizet.

Ha pénzeszköz nem érkezik meg, úgy a harmadik munkanapon az érintett jogosult az összegek átutalását egyetlen számlájáról a jogsértő állam számlájára felfüggeszteni és a költségvetésben külön elszámolni. Az ilyen határozat elfogadásáról azonban értesíteni kell a többi tagállam és az EGK felhatalmazott szerveit. Ebben az esetben a Bizottság minden állam végrehajtó hatóságával egyeztet, és ha a konzultációk eredményeként nem születik döntés a behozatali vámok elosztásának újraindításáról, akkor ezt a kérdést megfontolásra az EGK elé terjesztik. Ha a helyzet korrigálása továbbra sem lehetséges, ezt a kérdést a Kormányközi Tanács elé terjesztik mérlegelésre.

Így arra a következtetésre juthatunk, hogy a behozatali vámok jóváírásának és elosztásának folyamatában a fő szerepet a nemzeti felhatalmazott szervek (az Orosz Föderáció Szövetségi Pénzügyminisztériuma) játsszák. Az Eurázsiai Gazdasági Bizottság jogköre tulajdonképpen a megállapított eljárási rend megsértése esetén folytatott konzultációkra, valamint e kérdés ülésein való megvitatására korlátozódik.

Ami a felhatalmazott szervektől beérkezett behozatali vámok összegének a költségvetésbe történő közvetlen átutalását illeti, a felek nemzeti (központi) bankjai (az Orosz Föderációban - az Orosz Föderáció Központi Bankja) is részt vesz benne. Így az első állam nemzeti (központi) bankja köteles eladni a második állam nemzeti (központi) bankjának amerikai dollárban kifejezett pénzeszközöket az első állam nemzeti valutájának a nemzeti valuta összegével megegyező összegért. az első állam által a második tagállam jogosult szervének devizaszámlájára utalt.

Vegye figyelembe, hogy a felhatalmazott szerv (az Orosz Föderációban - Oroszország Kincstára) naponta elküldi a következő információkat más államok felhatalmazott szerveinek a jelentési napra vonatkozóan: 1) a behozatali vámok egy számlán jóváírt összege; 2) a behozatali vámok megfizetése ellenében végrehajtott beszámítások összege; 3) a jelentéstételi napon visszaküldött behozatali vámok összegét, külön-külön a tárgynapon visszaküldendő behozatali vámok összegét; 4) a tagállamok között felosztandó behozatali vámok összege; 5) a behozatali vámok elosztásából származó bevételek összege a tagállam költségvetésébe, amelyet e tagállam felhatalmazott szervének egyetlen számlájáról utalnak át; 6) a követelmények teljesítésének megsértése esetén a tagállam által más tagállamoktól kapott késedelmi kamat stb. Ha eltéréseket észlelnek, megfelelő jegyzőkönyvet készítenek, és intézkedéseket tesznek az eltérések feloldására.

A behozatali vámok megfizetésével kapcsolatos információcsere rendszeresen megtörténik. Így az EAEU tagországok központi vámhatóságai egymásnak, valamint az EGK-nak adják át az importvámok megfizetésével kapcsolatos információkat (ha az nem minősül államtitkot képező információnak).

Ezen túlmenően a vizsgált területen megfigyelést és ellenőrzést végeznek, amelyet:

1) A Fehérorosz Köztársaság Állami Ellenőrző Bizottsága, a Kazah Köztársaság Köztársasági Költségvetése Végrehajtását Ellenőrző Számviteli Bizottság, az Orosz Föderáció Számviteli Kamara - közös ellenőrzési intézkedések keretében évente ellenőrzi a a jegyzőkönyv rendelkezéseit a tagállamok felhatalmazott szervei;

2) EGK - évente jelentést nyújt be a Kormányközi Tanácsnak a behozatali vámok felvételéről és elosztásáról.

A Bizottság határozatával a tagállamok felhatalmazott, vám- és egyéb állami szerveinek alkalmazottaiból, valamint bevont szakemberekből külön bizottság hozható létre annak ellenőrzésére (ellenőrzésére), hogy a tagállamok betartják-e a jóváírási és felosztási eljárást. a beérkezett behozatali vámok összegeit.

Összegezve megjegyezzük, hogy az EGK hatásköre a behozatali vámok összegének jóváírása és felosztása terén a következő irányokra szűkül: 1) konzultáció tartása a befizetések jóváírási és felosztási eljárásának megsértése esetén; 2) monitoring; 3) jelentés benyújtása az Eurázsiai Kormányközi Tanácsnak.

Különösen figyelemre méltó az a tény, hogy az EGK a megállapított tevékenységi területeken hatáskörének gyakorlása érdekében szabályozó jellegű, a tagállamokra nézve kötelező döntéseket hoz; szervezési és adminisztratív jellegű végzések, valamint ajánlások, amelyek nem kötelező erejűek. Az EGK behozatali vámok jóváírása és elosztása terén hozott döntései közül például a következők említhetők: 316
Lásd: Az Eurázsiai Gazdasági Bizottság Igazgatóságának 2014. december 2-i 222. sz. határozata „A behozatali vámok befizetett, jóváírt és felosztott összegeiről szóló jelentések formáinak jóváhagyásáról” // Az Eurázsiai Gazdasági Bizottság hivatalos honlapja. URL: http://www.eurasiancommission, org (elérés dátuma: 2015.04.15.).

, „Azokról az intézkedésekről, amelyek célja annak biztosítására, hogy az Eurázsiai Gazdasági Bizottság végrehajtsa a behozatali vámok (egyéb vámok, adók és díjakkal azonos hatású) nyilvántartásba vétele és elosztása terén végzett ellenőrzési feladatokat” 317
Lásd: Az Eurázsiai Gazdasági Bizottság Igazgatóságának 2013. augusztus 20-i, 176. sz. határozata „Azokról az intézkedésekről, amelyek célja annak biztosítása, hogy az Eurázsiai Gazdasági Bizottság végrehajtsa az ellenőrzési funkciókat az importvámok (egyéb vámok, adók és azonos hatású díjak)” // Az Eurázsiai Gazdasági Bizottság hivatalos oldala. URL: http://www.eurasiancommission.org (elérés dátuma: 2015.05.05.).

Satöbbi.

A fentiek arra utalnak, hogy az Eurázsiai Gazdasági Bizottság a vámfizetéseket kétféle formában kezeli: jogi (kötelező erejű határozatok meghozatalával) és nem jogi (konzultációk, ülések, monitoring, jelentések benyújtása a Kormányközi Tanácsnak stb.) formájában.

Fontos megjegyezni, hogy az EGK mellett a következő szervek is közvetlenül részt vesznek a behozatali vámok jóváírásában és elosztásában:

1) az Orosz Föderáció Szövetségi Pénzügyminisztériuma (közvetlenül végzi a feladatok elosztásának és felvételének folyamatát);

2) Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara (az ellenőrzési intézkedések keretében évente ellenőrzi a behozatali vámok jóváírási és felosztási eljárásáról szóló jegyzőkönyv rendelkezéseinek betartását);

3) az Eurázsiai Kormányközi Tanács (megfontolja a behozatali vámok összegének felvételéről és elosztásáról szóló jelentést stb.);

4) Az Orosz Föderáció Központi Bankja (a második állami alap nemzeti (központi) bankjának ad el USA-dollárban a nemzeti valuta összegéért).

A felsorolt ​​szervek azonban nem tudhatók be a vámfizetési adminisztrációs alanyok számához. A legésszerűbb a vámfizetések lebonyolításában közreműködő szervként történő kijelölésük. A behozatali vámok nyilvántartásba vételében és elosztásában való részvétel nem kapcsolódik fő jogkörükhöz és feladataikhoz. Ezen alanyok mindegyike, részt vesz az adminisztrációs folyamatban, saját céljait és célkitűzéseit követi. Így például az Oroszországi Pénzügyminisztériumot azért hozták létre, hogy ellátja azokat a funkciókat, amelyek „biztosítják a szövetségi költségvetés végrehajtását, készpénzszolgáltatást az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének végrehajtásához, előzetes és aktuális ellenőrzést a szövetségi költségvetés végrehajtása felett. műveletek szövetségi költségvetési alapokkal" 318
Lásd a jóváhagyott szövetségi kincstárról szóló szabályzat 1. bekezdését. Az Orosz Föderáció kormányának 2004. december 1-jei 703. számú rendelete „A Szövetségi Pénztárról” (2015. december 25-én módosított 1435. sz.) // СЗ RF. 2004. 49. sz. 4908; 2016. 2. szám, 2. rész, art. 325.

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara viszont a külső állami ellenőrzés (ellenőrzés) állandó legfelsőbb szerve. 319
Lásd a cikk 1. részét. 2 szövetségi törvény 2013. április 5-én kelt 41-FZ "Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról" (2015. október 27-én módosított 291. szám - F3) / / Az Orosz Föderáció C3. 2013. 14. szám, art. 1649; 2015. 44. sz. 6046.

Ezen túlmenően a felsorolt ​​szervek csak külön szakaszban vesznek részt a vámfizetések lebonyolításának folyamatában, és ezen a területen szűk hatáskörökre korlátozódnak.

Az elvégzett elemzés alapján a vámfizetés adminisztrációjának a következő jellemzőit lehet kiemelni:

A vámfizetések adminisztrációja fiskális jellegű. Fel kell ismerni, hogy a vámhatóságok tevékenysége a fizetések beszedése terén, valamint a számításuk helyességének és a kifizetések időszerűségének ellenőrzése egyetlen cél elérésére irányul - a szövetségi költségvetés bevételi oldalának feltöltésére. . Ezenkívül a költségvetésben jóváírt behozatali vámok mennyisége közvetlenül függ az EGK döntéseitől. E tekintetben arra a következtetésre juthatunk, hogy közvetlen kapcsolat van a vámfizetések adminisztrációjának hatékonysága és a szövetségi költségvetés bevételi oldalának kialakulása között.

A vámfizetések adminisztrációja az irányítási tevékenységek összes jellemzőjével rendelkezik. Ez a jellemző a közigazgatás fogalmának a jelen munka előző részében végzett elemzéséből következik. A pénzügyi jog tudományának keretein belül célszerű pontosan a gazdálkodás fogalmán keresztül meghatározni.

A vámfizetések kezelésének alanyai egyrészt az EAEU-tagállamok nemzeti vámhatóságai, valamint az Eurázsiai Gazdasági Bizottság, másrészt a vámfizetések kifizetői.

Azon szervek, amelyek nem közvetlenül intézik a vámfizetéseket, de hozzájárulnak annak végrehajtásához, magukban foglalják:

a) Az Orosz Föderáció Szövetségi Kincstára (átutalja a befizetett vámok összegét a költségvetésbe, szétosztja a behozatali vámok összegét; megküldi más államok felhatalmazott szerveinek, valamint az EGK-nak bizonyos információkat a vámok átutalásával kapcsolatban behozatali vámok az Orosz Föderáció költségvetésébe stb.);

b) Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara (a közös ellenőrzési intézkedések részeként évente ellenőrzi, hogy a tagállamok felhatalmazott szervei betartják-e a behozatali vámok (egyéb vámok) összegének nyilvántartásba vételéről és elosztásáról szóló jegyzőkönyv rendelkezéseit. , adók és azonos hatású illetékek), azok átutalása a tagországok költségvetésébe);

c) az Orosz Föderáció Központi Bankja (a második állami alap nemzeti (központi) bankjának ad el USA-dollárban a nemzeti valuta összegéért);

d) az Eurázsiai Kormányközi Tanács (jóváhagyja a behozatali vámok felvételéről és elosztásáról szóló jelentést).

A vámfizetések adminisztrációja két szinten történik: uniós és nemzeti. Ez a tulajdonság a jellemzőknek köszönhető jogi jellemzői behozatali vámok. Ezen kifizetések összegét a három ország egyetlen speciális számláján írják jóvá, majd a megállapított szabványoknak megfelelően szétosztják közöttük. Ugyanakkor az ilyen összegek felvétele és elosztása az Eurázsiai Gazdasági Bizottság feladata. Az egyéb típusú vámfizetések adminisztrációja nemzeti szinten történik.

A vámfizetések kezelését a vámjogszabályok szabályozzák, beleértve az EAEU vámjogszabályait, valamint az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályait. Ez a tulajdonság a közvetett adók, mint a vámfizetések változatosságának kettős természetéből adódik. Az áfa és a jövedéki adó beszedésével kapcsolatos kérdéseket az Orosz Föderáció adótörvénykönyve szabályozza.

A vámfizetések adminisztrációja kétféle – jogi és nem jogi – formában történik. A jogi formát a szövetségi szabályozási aktusok elfogadása fejezi ki vámszolgálat Oroszország, valamint az Eurázsiai Gazdasági Bizottság határozatai. A nem jogi forma szervezési, adminisztratív intézkedések, értekezletek lebonyolításában, tervezésben, előrejelzésben fejeződik ki, amelyeknek nincs jogi jelentősége, azonban megteremtik a jogi formák megvalósításának előfeltételeit.

A vámfizetések adminisztrációjának irányvonalai azok beszedése (beleértve a végrehajtást), a helyes számítás és a fizetési határidő ellenőrzése, valamint a behozatali vámok átutalása és elosztása.

A vámfizetés adminisztrációjának jelei lehetővé tették a vámfizetés adminisztrációjának koncepcionális modelljének kidolgozását, amely az 1. séma formájában ábrázolható.

Nem lehet figyelmen kívül hagyni, hogy a vámfizetési adminisztráció jelei jelzik ennek a fogalomnak a hasonlóságát az állam pénzügyi tevékenységének fogalmával.

Tehát N. I. Khimicheva megjegyzi, hogy a pénzügyi tevékenység „a társadalmi menedzsment mechanizmusának fontos és szükséges összetevője”. 320
Lásd: Pénzügyi jog: tankönyv / otv. szerk. N. I. Himicseva. 5. kiadás, átdolgozva. és további M.: Norma, INFA-M, 2012. - 90. o.

Így mind a pénzügyi tevékenység, mind az adminisztráció vezetői jellegű.

1. séma. A vámfizetések kezelésének fogalmi modellje

Az állam pénzügyi tevékenységének lényege a közpénzek képzésére, elosztására és felhasználására vonatkozó funkcióiban fejeződik ki 322
Lásd: A pénzügyi ellenőrzés jogi szabályozása az Orosz Föderációban: problémák és kilátások: monog. / L. L. Arzumanova, O. V. Boltinova, O. Yu. Bubnova és mások; ill. szerk. E. Yu. Gracseva. M.: NORMA, INFRA-M, 2013. - 16. o.

A vámfizetések adminisztrációja viszont az ország fő pénzalapjának - a szövetségi költségvetés - kialakítására irányul, a kifizetésekből származó pénzeszközök az állam feladatainak és funkcióinak teljesítéséhez szükségesek.

Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az állam pénzügyi tevékenysége a vámhatóság személyében, pontosabban fiskális irányvonala éppen a vámok beszedésében rejlik. Ennek alapján megállapítható, hogy a vámhatóságok pénzügyi tevékenységének első iránya - fiskális tartalmilag hasonló a vámfizetések adminisztrációjának fogalmához (3. séma).

Így lehetségesnek tűnik a következő, a „vámhatóságok pénzügyi tevékenységének fiskális irányítása” és a „vámkifizetések adminisztrációja” fogalmak közös jellemzőinek azonosítása:

1) fiskális jellegűek;

2) vezetői jellegűek;

3) képviselnek egy tevékenységet a fő kialakulásának folyamatában pénzügyi forrásállam - az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése;

5) a végrehajtási formák jogi (normatív aktusok elfogadása) és nem jogi (szervezeti) formákra oszlanak.

Ugyanakkor nem lehet egyenlőségjelet tenni egyrészt a vámfizetések adminisztrációja, másrészt a vámhatóságok pénzügyi tevékenységének fiskális irányvonala között, az alábbi okok miatt:

Először is, a vámhatóságok pénzügyi tevékenységét korlátozza a hatalmi ágak szétválasztásának elve, pontosabban az EAEU egyes szuverén államainak végrehajtó szerveiként betöltött hatásköreik. Ami a vámfizetések kezelését illeti, azt is az EGK végzi, amely az EAEU állandó szabályozó testülete, és nemzetek feletti irányító testületként működik. A Bizottság Tanácsában ugyanakkor tagországonként egy-egy képviselő van, aki a kormányfő helyettese, és rendelkezik a szükséges jogosítványokkal. A Bizottság Elnökségének személyi összetételét jóváhagyják legfelsőbb Tanács a tagállamok javaslata alapján;

másodszor, a befizetett behozatali vámok összegét egyetlen számlára utalják át, és szétosztják az országok között, függetlenül attól, hogy melyik állam vámhatósága végezte az adminisztrációt.

Így a Kazahsztán, Fehéroroszország és Örményország vámhatóságai által beszedett kifizetések egy része az Orosz Föderáció költségvetésébe kerül. Ebben a helyzetben Oroszország vámhatóságai nem vesznek részt a behozatali vámok kezelésében, az EGK és a külföldi államok vámhatóságai pedig adminisztrátorokká válnak.

A fentieknek megfelelően a vámfizetések adminisztrációjának és a vámhatóságok pénzügyi tevékenységének fiskális irányvonalának fogalmai hasonlóak, de nem azonosak, ami sematikusan átfedésként, de nem területek egybeeséseként mutatható ki (2. séma) .

2. séma.Összefüggés a vámfizetések adminisztrációja és a vámhatósági pénzügyi tevékenység fogalmai között

Figyelembe véve azonban közös vonásaiés a vizsgált fogalmak eltérései miatt helyesnek tűnik a vámfizetés adminisztrációját az állam egészének pénzügyi tevékenységének irányaként meghatározni (1. ábra).