Метою роботи є виявлення особливостей планування праці митної справи.
Виходячи з мети, виділимо такі завдання:
- Виявити особливості планування у митній справі;
- Розглянути аналіз планування діяльності митних органів;
- Виявити сутність методики планування;
- Розглянути порядок складання річного плану роботи
Білгородського митного управління;
- дати характеристику порядку організації планування та підготовки проведення засідань колегії ФМС;
- розглянути організацію контролю над виконанням планов;
- запропонувати заходи щодо вдосконалення планування у митній справі.

Вступ…………………………………………………………………… 3
ГЛАВА I. СУТНІСТЬ ПЛАНУВАННЯ У МИТНОМУ СПРАВІ……………………………………………………………………………… 6
1.1 Особливості планування у митній справі………………………6
1.2 Аналіз планування діяльності митних органов……………………………………………………………………………10
РОЗДІЛ ІІ. МЕТОДИКА ПЛАНУВАННЯ У МИТНІЙ СПРАВІ……………………………………………………………………………..12
2.1.Сутність методики планування…………………………………12
2.2.Порядок складання річного плану роботи
регіонального митного управління…………………………...................15
2.3.Порядок організації планування та підготовки
проведення засідань колегії ФМС …………………………………………16
2.4. Організація контролю над виконанням планів …………………..18
РОЗДІЛ ІІІ. ЗАХОДИ З ВДОСКОНАЛЕННЯ ПЛАНУВАННЯ У МИТНОМУ СПРАВІ……………………………21

Заключение………………………………………………………………25
Список литературы…………………………………………………… 29

Файли: 1 файл

Плани митниць затверджує начальник митного управління, плани роботи митного посту - начальник митниці, плани роботи структурних підрозділів Управління та митниць - відповідно заступники начальника Управління та митниці, які займаються цим напрямом діяльності.

2.4. Організація контролю за виконанням планів

Головною метою контролю є забезпечення безумовної та своєчасної реалізації запланованих заходів. Контроль повинен мати систематичний і випереджувальний характер.

Начальники митниць регіону через своїх заступників, а керівники структурних підрозділів апарату Управління особисто організовують повну, точну та своєчасну реалізацію планів. І тому відповідні керівники визначають виконавців, формулюють їм завдання, встановлюють терміни виконання, проводять оперативні наради; створюють необхідні умови виконавцям та забезпечують контроль за ходом виконання планових заходів, визначають час та порядок інформування про виконання планів. Зазначені керівники повинні організувати та особисто здійснювати регулярний контроль за виконанням планів.

Безпосереднє здійснення загального контролю за виконанням заходів річного плану роботи ФМС та щомісячних планів основних заходів ФМС, а також своєчасне внесення відповідним чином оформлених необхідних змін здійснюється ФМС.

Головними цілями контролю за виконанням планів є:
- забезпечення виконання завдань та заходів плану за всіма показниками всіма підрозділами митних органів регіону;

Виявлення невикористаних резервів удосконалення службової діяльності та організації праці особового складу підрозділів;

Недопущення диспропорцій у розвитку окремих підрозділів, розстановці сил та засобів;

Усунення помилок, допущених під час виконання плана;

Удосконалення планування та управлінської діяльності.

Перевірка виконання планів починається з визначення своєчасності та правильності доведення завдань до конкретних виконавців. Від цього насамперед залежить успіх виконання всіх запланованих заходів.

Виконання плану перевіряється шляхом вивчення звітних матеріалів та шляхом безпосереднього ознайомлення з роботою на місцях. Перевірка виконання заходів плану має здійснюватися комплексно, тобто у всіх розділах плану. При проведенні перевірки необхідно звертати основну увагу на вирішення основних завдань запланованого періоду, а також виконання основних функцій, покладених на нього відповідно до призначення. Ще один важливий напрямок, на який необхідно звертати увагу, - це вивчення, узагальнення та розповсюдження передового досвіду роботи, наявні досягнення у службовій діяльності митних органів та підрозділів, окремих керівників та співробітників.

Короткі аналізи виконання планів роботи митниць та функціональних блоків ФМС за звітний період у строк до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, направляються до ФМС для виконання контрольних функцій, вирішення проблемних питань, що потребують вирішення на регіональному рівні, а також для узагальнення та аналізу діяльності ФМС. У вказані короткі аналізивиконання планів обов'язково повинні включатися:

Нереалізовані пункти плану та причини їх невиконання;
- ефективність проведених заходів для досягнення завдань, що стоять перед митним органом;

Проблемні питання митниць, митних постів та функціональних відділів, які потребують вирішення вищого керівництва;

Передовий досвід підрозділів та ініціативний підхід працівників під час повсякденної діяльності та інші питання на розсуд відповідних керівників.

Аналізи виконання планів роботи Управління за звітний період проводяться у ФМС і направляються в Контрольно - аналітичне управління ФМС Росії для виконання контрольних функцій, розгляду проблемних питань, що потребують вирішення на федеральному рівні, а також для узагальнення та аналізу діяльності ФМС.

РОЗДІЛ ІІІ. ЗАХОДИ З ВДОСКОНАЛЕННЯ ПЛАНУВАННЯ У МИТНОМУ СПРАВІ

Активна інтеграція Російської Федераціїта її економіки у світове співтовариство, перехід на міжнародні норми та стандарти призводять до необхідності формування нових підходів у митній роботі, яка дозволить митним органам ефективно реагувати на економічні перетворення, що відбуваються, відповідно до міжнародної практики, вимог суспільства і держави.

Однією з основ удосконалення митного контролю та дотримання балансу між сприянням зовнішньої торгівлі та забезпеченням економічної безпеки держави в сучасних умовах є розробка програм.

З розвитком законодавства, митних технологій і вдосконалення практики застосування постконтролю митне оформлення часом скоротилося до лічені години. В даний час розробка програм є хорошим стимулом для ведення прозорого бізнесу учасниками ЗЕД.

Проблеми полягають у тому, результативність та економічний ефект перевірок, виявлення випадків порушень митного законодавства при цьому та розміри стягнень не завжди відповідають наміченим планам.

Реалізація Концепції розвитку митних органів, перенесення митного оформленнядо кордонів держави, спрощення митних процедур та скорочення термінів митного оформлення – ці та багато інших факторів підвищують значущість митного контролю. Він відбувається у формі так званого постаудиту, який здійснює митна інспекція.

Митна інспекція працює на стику економічної та правоохоронної діяльності.

При формуванні ревізійної комісії до її складу обов'язково включаються спеціалісти правоохоронних підрозділів. У ході перевірок зазвичай нам вдається виявити факти адміністративних правопорушень, а часом і кримінальних злочинів. Це ухилення від сплати митних платежів, підробка документів, недостовірне декларування.

Наприклад, у 2008 році було порушено понад 1 300 справ про адміністративні правопорушення, що на 23 відсотки більше за показник 2007 року.

Додатково нараховано митні платежі та накладено штрафів на суму понад 850 мільйонів рублів. Середня бюджетна ефективність однієї спеціальної митної ревізії становить близько 2,2 мільйонів рублів.

Так, у ході спеціальної митної ревізії одного із товариств з обмеженою відповідальністю встановлено факти передачі третім особам без дозволу митного органу тимчасово ввезених товарів, а також недостовірну заяву відомостей про митну вартість задекларованих товарів.

Організовано взаємодію з податковими органами у сфері надання інформації щодо великих платників податків, які зменшують базу оподаткування шляхом невключення до неї ліцензійних та інших платежів за використання об'єктів інтелеФТСальної власності. Відомості з кредитно-фінансових організацій сприяють аналізу руху коштів за розрахунковими рахунками особи, що перевіряється, і виявляють ланцюжок «продавець-покупець». Дані з Росспоживнагляду, Росмайна, Держстандарту дозволяють перевіряти подані при декларуванні товарів відомості та виявляти невідповідності чи недійсні документи. А Торгово-промислова палата та представництва дозволяють отримати цінову інформацію про товари, що перевіряються.

Налагоджено взаємодію з офіційними представництвами виробників імпортованих товарів на митну територію Російської Федерації.

У ході реалізації програми надсилається необхідна цінова інформація, що свідчить про заниження різними посередниками митної вартості при митному оформленні оподаткування, таких як: будівельна техніка, бурове обладнання, енергоустаткування, лісозаготівельна техніка, а також одяг, взуття.

До речі, наявність ліцензійних платежів виявляється виключно митною інспекцією. Оскільки вони зазвичай здійснюються щорічно після реалізації товару. Найчастіше учасники ЗЕД, через незнання закону, або навмисне, ігнорують обов'язок щодо включення цих платежів до структури митної вартості товарів, що імпортуються. Завдяки митному постаудиту вдається повернути до федерального бюджету мільйони рублів.

Наприкінці 2008 року Федеральною митною службою було прийнято Концепцію розвитку митного контролю після випуску товарів та (або) транспортних засобів. В даний час діяльність підрозділів ФМС спрямована на реалізацію її положень.

Співробітники митних інспекцій працюють на стику економічної та правоохоронної діяльності.

Одночасно в рамках роботи з категоріювання учасників зовнішньоекономічної діяльностіУправлінням розглядається наша пропозиція щодо розробки нового порядку допуску організацій та індивідуальних підприємцівдля здійснення зовнішньоекономічної діяльності. Розвиток цього напряму одним із пріоритетних.

Введення Реєстру учасників зовнішньоекономічної діяльності сприятиме значному скороченню кількості неблагонадійних учасників ЗЕД, збільшенню рівня прозорості організацій, зайнятих на ринку зовнішньої торгівлі, і, як наслідок, підвищення ефективності митного контролю як із митному оформленні, і після випуску товарів.

ВИСНОВОК

Під плануванням розуміється діяльність щодо визначення цілей і завдань на майбутній період роботи, способів їх досягнення, послідовності їх вирішення та термінів виконання.
Основу системи планування становлять перспективні, організаційні та разові плани.

Перспективні плани розробляються на регіональному та місцевих рівнях і включають, в основному, довгострокові цільові програми вирішення найбільш актуальних проблемрозвитку митної служби

Організаційні плани включають річні і квартальні плани роботи митного органу, його структурних підрозділів. Основним документом є план роботи митного органу на рік.
До організаційних планів належать також піврічні плани роботи колегії ФМС, квартальні плани основних заходів ФМС, плани професійного навчання, графіки інспекторських перевірок, плани службових відряджень працівників митних органів.

Разові плани складаються за необхідності. До них відносяться:

Плани, що розробляються ФМС та митними органами регіону щодо виконання рішень федеральних органів представницької та виконавчої влади;

Плани, що передбачають комплексну участь низки підрозділів у вирішенні окремих завдань;

Плани з проведення оперативно-пошукових заходів та широкомасштабних спеціальних операцій;

Плани проведення семінарів, нарад.

Вихідними документами для планування діяльності митних органів ФМС є:

Митний кодекс РФ;

Укази Президента РФ та постанови Уряду РФ;

Закон Російської Федерації "Про службу в митних органівРФ";

Нормативні та інші документи вищих митних органів;

Аналітичні матеріали, сформовані за методикою аналізу та оцінки діяльності митних органів РФ.

Планування діяльності митного органу включає:

Оцінку оперативної обстановки у регіоні діяльності, її зміни та динаміку;

Оцінку результатів раніше запланованих та проведених заходів;

Визначення основних напрямів та завдань митного органу на запланований період;

Особливості планування характеризують основні напрями. Таких напрямів є два.

Перший у тому, що вищий суб'єкт управління формулює і доводить до підлеглих ланок цільові установки на майбутній плановий період, тобто планування у разі починається " згори " .

Суть другого напряму, який зазвичай називають плануванням "знизу", полягає в тому, що нижчі ланки управління, вивчивши доведені до них цільові установки, готують і подають вищому суб'єкту управління пропозиції про наявні можливості, способи, сили та засоби реалізації доведених до них цільових установок .

Планування та постановка завдань "згори донизу" побудована на переконанні, що вони реалістичні, юридично бездоганні та мотивовані. Проте аналіз показує, що типова схема планування та постановки завдань "згори донизу" може призвести до таких негативних наслідківу діяльності митної служби:

Постановка нереальних, надто високих цілей;

Постановка надто низьких цілей для співробітників із високим потенціалом;

- "відключення" персоналу, якщо мета здається нереальною;

Підвищення плинності кадрів;

Низька мотивація персоналу через його непричетність до планування.

Залежно від рівня централізації управління логіка планування може мати три варіанти:

Якщо централізація висока, планові органи одноосібно приймають більшість рішень, що стосуються не тільки організації в цілому, але й окремих підрозділів;

За середнього рівня централізації планові органи приймають лише основні рішення, які згодом деталізуються у підрозділах;

У децентралізованих організаціях планові органи визначають цілі, ліміти ресурсів, і навіть єдину форму планів, які вже самі підрозділи.

І тут центральні планові органи ці плани координують, узгоджують і зводять у загальний план організації.

Однак щодо митної служби, яка є особливим видом державної служби, основні цілі нижчої системі задаються системою вищого рівня, частиною якої є. Тому заплановані показники, у яких знаходять повніше відбиток основні цілі функціонування митної служби, задаються і затверджуються системою вищого рівня.

У митній службі розроблено Порядок планування діяльності митних органів, затверджений Наказом Держмитслужби від 25.05.2000 р. № 301.

Загальні засади розробки планів у митній службі

2. Під плануванням у митній службі розуміється набір заходів, які необхідно і можна здійснити до зазначеного терміну, тобто. створення науково обґрунтованої програми функціонування митної служби її органів та підрозділів, що містить шляхи, методи та засоби досягнення цілей митної справи.

3. Планування у митній службі обов'язкове.

Наявність планів роботи свідчить про рівень організованості. Планування у митній службі складає основі їх загальної компетенції у сфері управління митною справою.

4. Об'єктом планування є діяльність усієї митної системи. Органи митної служби та його підрозділи планують як спільну роботу, і проведення конкретних заходів, готують пропозиції до планам вищих ланок управління, здійснюють аналіз планової роботи у підлеглих підрозділах, надають їм методичну допомогу у складанні планів.

5. Відповідальність за планування покладається на керівників органів митної служби та їх підрозділів.

6. Організація планування в системі митної служби полягає у виборі на основі всебічного аналізу найбільш актуальних цілей та завдань, а також найбільш оптимальних методів та форм їх виконання. Досягається це шляхом прийняття оптимальної процедури планування та особливих специфічних методів планування, що забезпечують певну послідовність та зміст операцій, які є складовими процесу планування. Також досягається єдність дій всіх суб'єктів, зайнятих цією роботою, і встановлюються їм певні часові рамки.

Безпосередня організація розробки плану покладається на штатні організаційно-аналітичні підрозділи, де вони відсутні - на робочу групу, що створюється з представників основних підрозділів на чолі з першим заступником керівника органу митної служби.

Планування роботи на митному посту, у відділі та інших підрозділах здійснюють особисто керівники цих підрозділів.

7. Структура плану роботи органу митної служби повинна включати такі розділи:

7.1. Короткі висновки з аналізу обстановки, цілі та основні завдання на майбутній період (преамбула плану).

Основу цього розділу складають висновки комплексного аналізумитної оперативно-службової обстановки за попередній період, цільові установки вищих органів (організацій) та проблеми, визначені самим органом як першочергові на запланований період.

7.2. Заходи щодо основної діяльності (комплексні заходи щодо митного контролю, митного оформлення, правоохоронної діяльності та виконання інших функцій органів митної служби).

7.3. Інші розділи плану короткі і мають допоміжний чи галузевий характер. Це заходи щодо:

Основних видів забезпечення: інформаційного, технічного, правового, кадрового, фінансового, матеріального, соціального та ін.;

Удосконалення контролю та зміцнення виконавської дисципліни;

Впровадження законності, дотримання прав учасників зовнішньоекономічної діяльності;

Взаємодія з іншими правоохоронними органами, відомствами та організаціями.

8. У митній службі основними формами планів є: описова, календарна, таблична та сіточна.

9. Розроблено проекти планів доцільно, крім робочого узгодження, докладно розглядати на засіданнях колегії, а митницях - на оперативних нарадах. Надзвичайно важливим є ознайомлення з проектом плану виконавців.

0

Курсова робота

Планування та контроль у митних органах

Вступ

Планування є необхідним елементом організації
управлінської діяльності у митних органах.

Правильна організація цієї роботи дозволить забезпечити
своєчасне прийняття управлінських рішень, якісну
підготовку документів, а також повсякденний контроль за підлеглими
співробітниками та нижчестоящими митними органами. Планування надає повсякденній роботі цілеспрямований та конкретний характер, дозволяє зосереджувати основні зусилля на вирішенні найбільш актуальних проблем, що стоять перед митними органами та сприяє своєчасному вирішенню поставлених завдань.

Контроль здійснюється у процесі виконання управлінських рішень та планів роботи органів митної служби. Така контрольна діяльність може бути орієнтована на кінцевий чи проміжний результат. Спрямованість його може бути повною (на все управлінське рішення, весь план роботи) чи частковою.

Контроль спрямований на забезпечення законності, подальше зміцнення дисципліни та готовності посадових осіб до виконання завдань у складних

умовах обстановки.

Планування та контроль діяльності митної служби є найважливішими функціями управління, які необхідні для розвитку міжнародної торгівлі.

Таким чином, актуальність цієї теми полягає в тому, що грамотне та ефективне планування та контроль діяльності митних органів ведуть до значного збільшення зовнішньоторговельного обороту та покращення міжнародної інвестиційної репутації країни в цілому.

Ціль курсової роботи- розкрити сутність планування та контролю у митних органах.

У зв'язку з поставленою метою завдання курсової роботи полягають у наступному:

Виявити особливості планування у митних органах;

Визначити методику планування митної діяльності;

Позначити основні поняття та види контролю у митних органах;

Розкрити сутність та необхідність контролю у митній діяльності.

Курсова робота складається з двох розділів, вступу, висновків та списку використаної літератури. Перший розділ розкриває поняття та методику планування у митній справі. У другому розділі розкрито теоретичні аспектиконтролю та його основні види у митній діяльності, а також у цьому розділі позначено сутність та необхідність ведення контрольної діяльності в митних органах. Наприкінці зроблено висновки з досліджуваної проблематики.

Інформаційною базою для написання теоретичної частини курсової роботи були дані з книг і підручників. Також використовувався такий матеріал, як інтернет - ресурси, газетні та журнальні статті.

Курсова робота доповнюється таблицею, і навіть списком використаної литературы.

1 Процес планування у митних органах

• Поняття планування, планування в управлінні митною діяльністю

Планування - це одна із складових частин управління, що полягає в розробці та практичному здійсненні планів, які визначають майбутній стан економічної системи.

Виділяється планування окремих сфер діяльності чи видів ресурсів, наприклад, виробниче, фінансове та соціальне планування. Планування у директивній формі притаманне централізовано - керованій економіці, де провідну роль відіграють державні плани. В економіці ринкового типуНайбільш поширене бюджетне планування, планування лише на рівні підприємств і фірм.

У плануванні використовують як економіко - математичні, балансові методи, і експертні оцінки. Планування включає прийняття планових рішень уповноваженими те що органами чи особами.

У митних органах, планування - це основна функція управління, з якої виробляються організаційні засади майбутньої діяльності.

За допомогою планування визначаються цілі та напрямки руху системи, розробляються методи, за допомогою яких реалізуються існуючі проблеми та визначається темп розвитку системи. Суб'єкт управління намічає план майбутніх дій виконавців, обґрунтовує шляхи, способи, кошти та терміни досягнення поставлених у плані завдань.

Організаційне планування здійснюється на всіх рівнях управління:

Стратегічному (ФМС Росії);

Оперативному (регіональне митне управління);

Тактичному (митниці, митні пости).

Крім того, воно відповідає календарним циклам функціонування митної системи, що встановилися:

Довгострокове (від 5 і більше років);

Середньострокове (від 1 до 5 років);

Поточний (до одного року).

Залежно від характеру розв'язуваних завдань розробляються:

Організаційні плани;

Плани – розвитку;

Плани – завдання.

Організаційні плани складають з метою упорядкування поточної діяльності, найкращого виконання митними органами їх функцій, а також для контролю та координації робіт з підготовки та реалізації планів.

У митній системі РФ застосовують різні видиорганізаційних планів, наприклад:

План організаційних заходів;

Календарний планроботи;

План роботи колегії ФМС чи РТУ;

План відряджень;

План проведення ревізії тощо.

Плани - розвитку спрямовані на покращення матеріально-технічної та соціальної бази митних органів, підготовку кадрів, оснащення митних органів технічними засобами та вдосконалення інформаційних систем.

Плани – завдання спрямовані на реалізацію митними органами фіскальної функції. Вони встановлюються суми перерахування мита, податків і зборів у доход федерального бюджету.

У системі митних органів планування може йти як «згори донизу» (від ФМС до РТУ, митниць та митних постів) так і «знизу догори» (від митних постів і митниць до РТУ і потім і до ФМС). Підхід до планування, коли плани формуються вищим органом для зони обслуговування загалом і потім розподіляються по підвідомчим установам, називають централізованим.

Таким чином, можна говорити про чотири рівні планування у митній справі:

1. Урядовий (для ФМС Росії);
2. Рівень ФМС (для РТУ та митниць центрального підпорядкування);
3. Рівень РТУ (для митниць);
4. Рівень митниці (для митних постів).

Планування діяльності ФМС Росії здійснюється переважно на основі програмно - цільового методу бюджетного планування, що забезпечує прямий взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів та фактичними або запланованими результатами їх використання відповідно до встановлених пріоритетів. державної політики.

У митній справі при складанні планів можна застосовувати:

Проблемний підхід;

Комплексний програмно – цільовий підхід.

При проблемному підході до розробки плану його змістом є вирішення спільних для багатьох або всіх митних органів проблем. Наприклад, створення та облаштування необхідної кількості пунктів пропуску для контролю за переміщенням вантажів та пасажирів через митний кордон.

Розробляється програма, яка зазвичай включає такі розділи:

1. Вступ;
2. зміст проблем;
3. Цілі та завдання програми;
4. Фінансування програми;
5. Оцінка ефекту від програми;
6. Організація управління програмою та контроль;
7. Заходи програми;
8. Техніко – економічне обґрунтування.

Комплексний програмно - цільовий підхід передбачає вирішення єдності багатьох проблем: соціальних, економічних, технічних та інших.

Програми зазвичай розробляють на термін від 3 до 5 років, іноді до їхньої підготовки та реалізації залучають інші міністерства, відомства та організації. Складання програми передує велика та серйозна передпланова робота, у тому числі розробка та затвердження концепцій розвитку за окремими напрямками діяльності митної служби.

Передпланові розробки передбачають:

Аналіз ситуації у митній справі;

Формулювання проблем;

Розробку концепцій розвитку та проектів майбутнього стану об'єкта.

Деякі митні органи є своєрідними полігонами, з урахуванням яких відпрацьовуються методичні питання підготовки цільових програм розвитку та модернізації митних органів, і навіть проводяться соціально - економічні експерименти. Комплексний програмно-цільовий підхід до планування застосовується у митних органах вже понад 10 років.

Мета програм - підвищити ефективність митного адміністрування та створити сприятливі умови для роботи учасників ЗЕД за рахунок підвищення якості послуг.

Цільова програма зазвичай містить такі розділи:

1. Вступ;
2. Зміст проблем та обґрунтування необхідності їх вирішення;
3. Основні напрямки діяльності митних органів РФ;
4. Очікуваний ефект від виконання програми;
5. Фінансування програми;
6. Механізм виконання програми.

Таким чином, управлінська діяльність з реалізації планування потребує глибокого знання митної оперативно – службової обстановки, її об'єктивної оцінки, досвіду, навичок та творчого ставлення до справи. Якість, обґрунтованість рішень та планів значною мірою визначають кінцеві результати управління.

• Сутність методики планування у митних органах

Митний кодекс РФ;

Оцінку оперативної обстановки у регіоні діяльності, її зміни та динаміку;

Визначення основних організаційних оперативних та інших заходів, необхідні вирішення основних завдань;

Раціональний розподіл та використання наявних сил та засобів;

Встановлення конкретних термінів виконання заходів та осіб відповідальних за їх виконання.

Всі заходи плану повинні відповідати цільовій установці та містити практичні заходи, спрямовані на виконання завдань ФМС Росії щодо поповнення доходної частини федерального бюджету, удосконалення процедур митного оформлення та митного контролю, посилення правоохоронної діяльності митних органів, зміцнення кадрового складупідрозділів митних органів та нарощування матеріально - технічної бази.

Основне місце у плані необхідно приділяти вирішенню проблемних та ключових питань, які потребують проведення комплексу заходів.

Плани митних органів повинні охоплювати всі структурні підрозділи та містити такі розділи:

Організаційні заходи;

Заходи щодо забезпечення дієвого митного контролю та виконання доходної частини Федерального бюджету;

Правоохоронна діяльність;

Кадрова робота та соціальне забезпечення;

Тилове забезпечення.

Планування має носити епізодичний характер. Після затвердження плану роботи та початку його реалізації збір пропозицій на перспективне планування має продовжуватися.

Підготовка планів роботи ФМС доручається організаційно - інспекторський відділ, а структурних підрозділах апарату управління - керівників підрозділів. У митницях розробка планів покладається на організаційно - інспекторські відділення на помічників начальника митниці, а за їх відсутності - на заступників начальників митниць з кадрової служби.

Начальники та заступники начальників митних органів, начальники митних постів, начальники функціональних відділів несуть особисту відповідальність за планування діяльності довірених їм підрозділів.

Виходячи з викладеного, розроблений проект плану має відповідати таким основним вимогам:

1. Обґрунтованість та реальність плану.

Це облік аналізу обстановки та конкретних завдань, що стоять перед митним органом, його структурним підрозділом та конкретним співробітником, які випливають із особливостей основних функцій, а також вимог нормативних та інших документів ФМС Росії.

1. Спадкоємність чи безперервність.

План повинен виходити з результатів виконання попереднього плану та інших раніше прийнятих рішень.

1. Стабільність плану.

Стійкість намічених заходів досягається, перш за все, правильним визначенням завдань ФМС, що включають необхідність розробки численних планів та виконання вже запланованих заходів. Скасування чи перенесення планового заходу є виключною мірою. Коригування плану може здійснюватися лише за наявності серйозних змін обстановки у регіоні діяльності чи прямих розпоряджень вищих митних органів.

1. Конкретність плану.

У плані мають бути чіткі та ясні формулювання з визначенням точних термінів і конкретних відповідальних осіб. Не можна включати до плану заходи, які мають «черговий» характер і виконання яких відомо заздалегідь, а також механічно переносити вимоги наказів та вказівок вищих митних органів. Керівники митних органів та структурних підрозділів несуть персональну відповідальність за забезпечення дієвого контролю та перевірку фактичного виконання передбачених заходів.

1.3 Планування з прикладу діяльності регіональних митних органів

Планування в митних органах спирається як на об'єктивні економічні закони та закони управління, так і на формувану на їх основі єдину системуінтересів усіх учасників оперативно – службової діяльності: громадських, колективних та особистих. Важливою особливістю планування і те, що він грає творчу роль, підвищуючи ефективність митної діяльності.

Основу системи планування у діяльності регіональних митних органів становлять:

• Стратегічні плани.

Вони розробляються на регіональному рівні і включають, в основному, довгострокові цільові програми та вирішення найбільш актуальних проблем розвитку митної служби.

Наприклад: "Програма розвитку РТУ в рамках Федеральної цільової програми розвитку митної служби РФ".

• Організаційні плани.

Вони включають річні, піврічні, квартальні і місячні плани роботи митного органу та його структурних підрозділів. Основним документом є план роботи митного органу на рік.

До організаційних планів також належать:

Піврічні плани роботи колегії РТУ;

Щомісячні плани основних заходів РТУ;

плани професійного навчання;

графіки інспекторських перевірок;

Плани службових відряджень працівників митних органів.

3) Разові плани.

Вони складаються за необхідності.

До них відносяться:

Плани, що розробляються РТУ та митними органами регіону щодо виконання рішень федеральних органів представницької та виконавчої влади.

Наприклад: «Календарний план реалізації Міжвідомчого плану щодо поповнення доходної частини федерального бюджету»;

Плани, що передбачають комплексну участь низки підрозділів у вирішенні окремих завдань.

Наприклад: «Комплексний план щодо зміцнення службової дисципліни»;

Плани з проведення оперативно-пошукових заходів та широкомасштабних спеціальних операцій;

Плани проведення семінарів та нарад.

Таким чином, планування діяльності регіональних митних органів дозволяє забезпечити своєчасне ухвалення управлінських рішень, якісну підготовку документів, повсякденний контроль за підлеглими співробітниками та нижчестоящими митними органами, а також підбиття підсумків.

Планування надає повсякденній роботі цілеспрямованого та конкретного характеру, дозволяє зосереджувати основні зусилля на вирішенні найбільш актуальних проблем, що стоять перед митними органами регіону та сприяє своєчасному вирішенню поставлених завдань.

2 Контроль діяльності митних органів

2.1 Контроль у митних органах. Оцінка роботи митних органів.

Контроль - це загальна функція управління, що включає систему заходів спостереження за підготовкою, прийняттям та ходом реалізації управлінських рішень. Це постійна діяльність суб'єкта управління з перевірки фактичного стану оперативно-службової діяльності та забезпечення єдності слова та справи.

Посилення контролю у митних органах у сучасних умовахвикликаються такими обставинами:

зростанням відповідальності митних органів за вирішення поставлених перед ними завдань;

Пред'явленням особливих підвищених вимог до посадових осіб та їх діяльності;

Переданням відповідальності за ухвалення низки рішень зверху донизу;

Потребою спеціалізації та поділу функцій між підрозділами;

Розвитком ініціативи та творчості.

Завдання, які вирішуються за допомогою контролю:

Підвищення дисципліни кадрів та їхньої відповідальності за доручену справу;

Виявлення невикористаних ресурсів та можливостей для неухильного виконання прийнятих рішень;

Узагальнення та поширення позитивного досвіду у виконанні рішень;

Удосконалення організації управлінської та безпосередньо митної діяльності;

Стимулювання творчого підходу до вирішення покладених завдань;

Запобігання можливим прорахункам та помилкам у виконанні рішень.

Контроль спрямовано забезпечення законності, подальше зміцнення виконавчої дисципліни та готовності посадових осіб до виконання завдань у складних умовах обстановки.

Головним завданням контролю є виявлення відхилень від параметрів, заданих під час планування, і розкриття причин, що їх породжують, і навіть позитивних моментів, розвиток яких може послужити суттєвому підвищенню ефективності всієї діяльності митного органу.

Контроль здійснюється у різних формах.

До основних форм контролю належать:

Перевірка;

Розгляд звітності;

Заслуховування усної доповіді (на колегії, раді, особисто керівнику або на нараді, що скликається ним);

Вивчення та оцінка оперативної інформації, що надходить до суб'єкта;

Вивчення справ, що відображають стан та динаміку управлінської та митної діяльності.

Найбільш ефективною формою контролю є перевірка.

Основними критеріями оцінки роботи митних органів є:

1) швидкість здійснення митних операцій при ввезенні товарів у Російську Федерацію та вивезенні товарів з Російської Федерації, а також скорочення витрат зацікавлених осіб під час здійснення митних операцій;

2) своєчасність та повнота надходження митних платежів;

3) ефективність протидії злочинам та адміністративним правопорушенням.

2.2 Основні види контролю у митній діяльності

Усі види контролю можна поділити на два види - державний контроль та недержавний (соціальний, громадський) контроль.

Суспільний (соціальний) контроль необхідний суспільству, тому що дає можливість перевіряти ефективність прийнятих управлінських рішень з погляду суспільних інтересів.

Він має супроводжувати кожне рішення, у підготовці, прийнятті та виконанні якого беруть участь політичні та економічні керівники, державні та інші службовці.

Постійний державний та громадський контроль є однією з необхідних умов оптимальності управлінських рішень. державного управлінняв цілому.

Класифікацію видів контролю в управлінні митною службою представлено в таблиці 1.

Таблиця 1 – Класифікація видів контролю

	Основа для класифікації	Вид контролю
	За спрямованістю	1. Внешнесистемний: a) надвідомчий; b) міжвідомчий. 2. Внутрішньосистемний: a) внутрішній; b) внутрішньовідомчий; c) відомчий. 3. Функціональний.
	За часом (стадією) здійснення	1. Постійний: a) попередній: Превентивний; Попереджувальний. b) поточний: Оперативний. c) підсумковий: Результативний. 2. Непостійний.
	За обсягом досліджуваної діяльності	а) комплексний. 2. Спеціальний: a) спеціалізований; b) тематичний.
	За кількістю суб'єктів	1. Колективний; 2. Одноосібний.
	За суб'єктами (масштабами та рівнями управління)	1. Державний; 2. Недержавний: a) громадський; b) соціальний. 3. Керівники: Стратегічний, Тактичні, Оперативного рівня управління. 4. Спеціально створених підрозділів: Тимчасових, Постійних. 5. Самоконтроль.
	За фактом планування	1. Плановий; 2. Позаплановий; 3. Раптовий.
	За ступенем доступу до об'єкту	1. Безпосередній; 2. Дистанційний.
	За якістю здійснення	1. Формальний; 2. Реальний.
	За підсистемами об'єкта	1. Фінансовий; 2. Технологічний; 3. Матеріальний; 4. Кадровий.

Із загальним контролем мають справу у тих випадках, коли він охоплює всю діяльність контрольованих і всі сфери їхньої роботи.

Спеціальний контроль зосереджується на певних видах діяльності та не охоплює об'єкта в цілому. Таким чином, при загальному відомчому контролі митної служби здійснюється перевірка за всіма напрямками та сферами діяльності його органів.

Під час спеціального (спеціалізованого) відомчого контролю здійснюються перевірки, спрямовані на вивчення конкретної ділянки роботи органів митної служби або вивчення якогось конкретного питання.

Наприклад: правильності визначення митної вартості товарів; виконання певної технологічної схемипорядку митного контролю та оформлення товарів, транспортних засобівта інших предметів, що переміщуються через митний кордон фізичними чи юридичними особами.

Види контролю, які класифікуються за критерієм стадійності діяльності об'єкта, що контролюється, безпосередньо пов'язані з процесом управління в органах митної служби. При цьому попередній контроль здійснюється суб'єктами контролю безпосередньо під час планування роботи органу митної служби та підготовки управлінських рішень. Його мета – усунення недоліків, які можуть виникнути під час підготовки управлінського рішення та планування діяльності органу.

Такими недоліками може бути як незабезпеченість ресурсами, обмеженість, неконкретність, і невідповідність поставленим завданням.

Гурне Бернар вважав превентивний контроль надзвичайно ефективним, «адже контролер може заборонити дію, яка йому не подобається».

Оперативний (поточний) контроль здійснюється у процесі виконання управлінських рішень та планів роботи органів митної служби. Така контрольна діяльність може бути орієнтована на кінцевий чи проміжний результат. Спрямованість його може бути повною або частковою.

Метою оперативного контролю є виявлення труднощів у реалізації управлінського рішення або виконання плану роботи, розпізнавання та усунення недоглядів та прорахунків у роботі окремих посадових та посадових осіб митної служби, аналіз та оцінка фактичного стану службової, виконавчої чи трудової дисципліни та введення заходів, спрямованих на досягнення позитивних результатів.

Подальший контроль здійснюється після закінчення виконання управлінського рішення чи виконання плану. Це оцінка ступеня втілення в життя поставлених перед органами митної служби завдань, вплив управлінського рішення на результати діяльності митних органів щодо впровадження митної політики держави, захисту економічних інтересів, митного контролю та митного оформлення, боротьби з контрабандою та порушенням митних правил, оцінка ефективності та доцільності прийнятого управлінського рішення чи виконаного плану роботи митних органів.

Підсумковий (результативний) контроль фактично є контролем перевірки виконання та має визначити ступінь відповідності кінцевих результатів діяльності митних органів, їх підрозділів та конкретних посадових осіб, очікуваного результату чи нормативно обумовленого варіанту поведінки. Контроль виконання є доцільним, коли впливати на результати вже неможливо, але можливі висновки, що сприяють розробці заходів щодо вдосконалення цього питання. Підсумковий контроль здійснюється також з метою забезпечення виконання рекомендацій та рішень щодо усунення виявлених у ході контрольної діяльності недоліків та порушень.

Послідовне використання органами митної служби всіх зазначених видів контрольної діяльності гарантує її позитивні последствия. Така послідовність застосування зазначених видів відомчої контрольної діяльності обумовлює певну стадійність, тобто. характеризує сам процес контрольної діяльності.

На заключній стадії відомчого контролю, як правило, підбиваються підсумки виконання управлінських рішень та планів роботи органів митної служби.

Види контролю, які класифікуються за критерієм періодичності, також залежить від характеру підпорядкованості керівнику керованого ним об'єкта контролю.

Постійним або лінійним називають контроль, який вводиться постійно і продовжується безперервно, цей контроль здійснюється керівником або підрозділом по службовій, виконавській та трудової дисциплінищодо підлеглих працівників митної установи чи окремого підрозділу (підрозділів), керівництво якими є його обов'язком за посадою.

Періодичним можна назвати контроль, який здійснюється керівником чи органом чи підрозділом і повторюється іноді (проводиться через певні проміжки часу).

Види контролю залежить від типу управлінських відносин.

Вертикальний відомчий контроль фактично є контролем вищими митницями, підрозділами чи посадовими особами нижчих у ієрархії управлінських відносин.

Горизонтальний відомчий контроль може бути паралельним або внутрішньоструктурним. Паралельний контроль здійснюється уповноваженими суб'єктами контрольних правовідносин щодо інших структурних підрозділів чи конкретних осіб. У цьому боку правовідносини не підпорядковані одне одному чи перебувають у одній щаблі структури управлінських правовідносин.

Внутрішньоструктурний контроль здійснюється співробітниками одного митного підрозділу щодо працівників того ж митного підрозділу, причому сторони цих правовідносин підпорядковуються одному керівнику.

Види контролю за критерієм кількості суб'єктів контрольної діяльності характеризують лише організаційні моменти такої діяльності, виходячи із завдань та цілей контролю. Він може бути одноосібний чи колективний (комісії, групи тощо).

Види контролю за критерієм якості його виконання характеризують відношення суб'єкта відомчої контрольної діяльності до своїх завдань та у рівнях організаційно - контрольної діяльності в органах митної служби.

Реальним є контроль, який здійснюється регулярно, він орієнтований на комплексний стан об'єкта контролю в цілому, сприяє виконанню завдань, ґрунтується на точних оцінках стану справ на підконтрольному об'єкті, є надійним джерелом отримання достовірної інформації, враховує психологію осіб та є надійною системою.

Формальний контроль проводиться не регулярно і орієнтований лише на якусь частку діяльності підконтрольного об'єкта, звернений у минуле та оцінює завершену діяльність, є ненадійним, інформація, що отримується із запізненням і не завжди точна, використовує приблизні оцінки, не враховує реакцію та психологію осіб, які перевіряються .

Безпосередній контроль можна характеризувати як прямий контроль, що здійснюється контролюючим суб'єктом особисто (як правило, на об'єкті контролю), без посередництва інших осіб шляхом отримання первинної інформації.

Дистанційний контроль вводиться з відривом від об'єкта контролю, зазвичай із використанням переробленої (вторинної), тобто. узагальненої, систематизованої, скороченої, зіставленої, проаналізованої інформації (звіти, висновки за результатами узагальнення, аналізу) або спеціально підібраної інформації (копії первинних документів).

Отже, класифікація видів контролю в системі митних органів визначена за різними критеріями, є значним масивом і може бути корисною як у теоретичному, так і в практичному плані.

2.3 Сутність та необхідність контролю у митних органах

Необхідність контролю зумовлена ​​тим, що справи можуть і часто йдуть негаразд, як хотілося б керівнику. Мета контролю в тому, щоб виявити на можливо більш ранньому етапі несприятливий розвиток подій, щоб керівник зміг скоригувати план, провести реорганізацію, дати нові вказівки, посилити свій вплив на мотиви. трудової поведінкиспівробітників і подолати будь-яку з проблем, що виникли.

Контроль це процес, який би досягнення митним органом поставленої мети.

Управління митним органом ґрунтується на твердій впевненості його начальника в тому, що підлеглі точно та вчасно виконають поставлені (визначені посадовими інструкціями) службові завдання. Така впевненість виходить із причини, що підлеглі несуть це повну відповідальність. І тому вони повинні мати можливість для прояву ініціативи (у рамках митного законодавства) і тим самим набувати впевненості у своїх силах та в успіху виконання поставлених завдань.

Важливо при цьому й те, щоби підлеглі співробітники знали і постійно відчували, що при вирішенні службових завдань вони не одні.

Довіряючи їм, начальник постійно стежить за ходом їхньої службової діяльності і в будь-який час може надати їм допомогу всіма наявними в його розпорядженні способами.

Але така допомога можлива за умови знання начальником ходу та результатів виконання підлеглими співробітниками службових завдань.

Загальна мета контролю у митному органі зводиться до перевірки точного виконання його посадовими особами вимог митного законодавства та інших правових актів РФ, ФМС Росії та своїх власних, а також надання їм практичної допомоги.

Конкретні завдання та методи контролю похідні від оперативної обстановки.

У практиці митних органів застосовуються різні методиконтролю.

Найбільш ефективним є метод безпосередньої роботи посадових осіб вищого митного органу в підлеглих митних органах (що найбільш характерно для регіональних митних управлінь і ФМС Росії) або керівного складу митного органу у своїх структурних підрозділах.

Раціональність даного методубезперечна. Він дозволяє на місці переконатися у правильності виконання підлеглими своїх функціональних обов'язків, крім того, він дає можливість на місці детально проінформувати підлеглих про оперативну обстановку, відповісти на питання, що виникли, а також надати їм конкретну допомогу.

Тому керівники всіх рангів митних органів повинні шукати будь-яку можливість для особистого спілкування з підлеглими та перевірки результатів їхньої діяльності на місці.

Крайня обмеженість у часі, котрий іноді інші умови оперативної обстановки часто не дозволяють начальнику митного органу здійснювати контроль. Це вирішується шляхом вивчення даних, виражених підлеглими за відсутності начальника. Крім того, фіксація відомостей у документах підвищує відповідальність підлеглих за їх точність, що збільшує ступінь достовірності даних, що викладаються в них.

У документах, однак, можуть бути відображені вже минулі події та вчинені підлеглими дії, що знижує їхню цінність. З іншого боку, в повному обсязі необхідні начальнику контролю запитання (відомості) може бути у яких висвітлені.

Усе це посилюється ще й тим, що виявлені за документами недоліки у діях підлеглих часто складно буде запобігти і усунути, або усунення недоліків викличе додаткові зусилля, котрий іноді втрату авторитету митного органу (приклади недобору митних платежів).

Найбільш активним та оперативним є метод контролю з використанням технічних засобів зв'язку.

Прямі переговори з підлеглими каналами зв'язку дозволяють порівняно швидко отримати від підлеглих необхідні відомості про функціонування їх підрозділи і дати їм вказівки щодо усунення розкритих недоліків у їх рішеннях або діях.

Кожен із розглянутих методів контролю має переваги та недоліки, вони застосовуються у поєднанні, щоб повніше використовувалися сильні стороникожного з них при організації контролю у реальних умовах.

Висновок

Під плануванням розуміється діяльність щодо визначення цілей і завдань на майбутній період роботи, способів їх досягнення, послідовності їх вирішення та термінів виконання.

Основу системи планування становлять перспективні, організаційні та разові плани.

Перспективні плани розробляються на регіональному та місцевому рівнях і включають довгострокові цільові програми вирішення найбільш актуальних проблем розвитку митної служби.

Організаційні плани включають річні і квартальні плани роботи митного органу, його структурних підрозділів. Основним документом є план роботи митного органу на рік.

Разові плани складаються за необхідності.

До них відносяться:

Плани, що розробляються ФМС та митними органами регіону щодо виконання рішень федеральних органів представницької та виконавчої влади;

Плани, що передбачають комплексну участь низки підрозділів у вирішенні окремих завдань;

Плани проведення семінарів, нарад.

Вихідними документами для планування діяльності митних органів ФМС є:

Митний кодекс РФ;

Укази Президента РФ та постанови Уряду РФ;

Закон Російської Федерації «Про службу у митних органах РФ»;

Нормативні та інші документи вищих митних органів;

Аналітичні матеріали, сформовані за методикою аналізу та оцінки діяльності митних органів РФ.

Планування діяльності митного органу включає:

Оцінку оперативної обстановки у діяльності, її зміни та динаміку;

Оцінку результатів раніше запланованих та проведених заходів;

Визначення основних напрямів та завдань митного органу на запланований період;

Визначення основних організаційних, оперативних та інших заходів, необхідних для вирішення основних завдань, раціональний розподіл та використання наявних сил та засобів;

визначення форм взаємодії окремих підрозділів при виконанні планованих заходів;

Встановлення конкретних термінів виконання заходів та осіб, відповідальних за виконання.

Головною метою контролю є забезпечення безумовної та своєчасної реалізації запланованих заходів. Контроль повинен мати систематичний і випереджувальний характер.

Начальники митниць регіону через своїх заступників, а керівники структурних підрозділів апарату Управління особисто організовують повну, точну та своєчасну реалізацію планів. Для цього відповідні керівники визначають виконавців, формулюють їм завдання, встановлюють строки виконання, проводять оперативні наради, створюють необхідні умови виконавцям та забезпечують контроль за ходом виконання планових заходів, визначають час та порядок інформування про виконання планів. Зазначені керівники повинні організувати та особисто здійснювати регулярний контроль за виконанням планів.

Державне освітня установа

вищого професійної освіти

«РОСІЙСЬКА МИТНА АКАДЕМІЯ»

Кафедра управління

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Митний менеджмент»

на тему «Планування у митних органах»

Вступ

Глава 1. Процес планування у митних органах

3 Стратегія федеральної митної служби

Глава 2. Концепція стратегічного оперативного плануванняв організації

Глава 3. Контроль у управлінні митною діяльністю

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

«Мудрість - це здатність передбачати наслідки дій, готовність пожертвувати миттєвою вигодою заради великих благ у майбутньому.

Планування – це зброя мудрих, але планування – це один із найскладніших видів роботи, доступних людині» (Р.Аркофф)

Аналіз досвіду економічних реформ показав, що ефективність роботи підприємства великою мірою залежить стану внутрішньофірмового планування. Методологія і методика планування, що склалася на підприємствах, базується на концепції централізованого народногосподарського планування, створеної стосовно умов колишнього господарського комплексу Радянського Союзу, і не повною мірою відповідає господарському ринковому механізму. Основні недоліки системи планування, що діє в наш час, зводяться до наступного. Підприємства необґрунтовано відмовилися від перспективного планування, мотивуючи це невизначеністю умов господарювання та динамізмом довкілля. Хоча досвід показує, що організації, які планують свою діяльність, функціонують успішніше, ніж організації, які свою діяльність не планують. В організації, що використовує планування, відзначається збільшення відношення прибутку до обсягу реалізації, розширення сфери діяльності, підвищення ступеня задоволеності роботою фахівців та робітників. Але на сьогодні в діючих організаціях планові рішення, що приймаються, охоплюють період не більше року. Здебільшого плани розробляються на квартал із розбивкою завдань по місяцях. Складені плани носять фрагментарний характер, не отримають необхідних розділів та показників, що не сприяє цілісності та комплексності планування та знижує ефект від його застосування у виробничо- господарської діяльності. Різні розділи поточних планів розробляються на різній вихідній інформаційній базі, що призводить до неузгодженості планових завдань з різних галузей виробничо-господарської діяльності та структурних підрозділів підприємства. Складені плани, будучи за своєю формою директивними, не містять механізму коригування в процесі їх реалізації, не виконуються, що вносить певну дезорганізацію в роботу структурних підрозділів підприємства та підриває довіру виконавців до можливостей коштів та методів планування, знижує виконавчу та фінансову дисципліну та відповідальність за кінцеві результати діяльності підприємства

Створити організаційний та економічний механізмуправління підприємством за умов ринкової економіки без розробки чіткої системи внутрішньофірмового планування, що усуває зазначені недоліки, не можна. Однак побудова такої системи - досить складний процес, що вимагає ресурсів, відповідних навичок та вміння від працівників підприємства, насамперед менеджерів, яким доводиться вирішувати низку складних методологічних та організаційно-технічних проблем, пов'язаних із кардинальною перебудовою всіх елементів внутрішньофірмового планування.

Хочу так само зазначити, що внутрішньофірмове планування постійно орієнтується на дані минулого, але прагне визначити і контролювати розвиток підприємства в перспективі. Тому надійність планування ще залежить і від точності фактичних показників минулого.

Мета курсової роботи полягає у вивченні планування у митних органах.

Відповідно до поставленої мети, завданнями курсової роботи є:

охарактеризувати процес планування в митних органах, основні завдання та функції;

провести аналіз концепції оперативного стратегічного плануванняв організації.

Об'єктом дослідження курсової роботи є митні органи.

Предмет дослідження – сучасні тенденції розвитку законодавства про митні органи.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕС ПЛАНУВАННЯ У МИТНИХ ОРГАНАХ

1 Поняття планування, планування в управлінні митною діяльністю

Прогнозування посідають чільне місце серед функцій управління. Планування - це завдання у плані показати те, чого потрібно досягти, якими важелями, узгоджуючи з часом і простором.

Планування визначають перспективу розвитку та майбутній стан системи, як об'єкта, так і суб'єкта управління, разом узятий. Будучи активним управлінським процесом впливу на систему, вони посилюють темпи її виробництва, сприяють розтині додаткових резервів, матеріальних джерел, вимагають застосування передових методів і форм на весь її організм. Для того, щоб знизити ризик прийняття неправильного рішення через помилкову або недостовірну інформацію, керівництво приймає обґрунтовані та систематизовані перспективні планові рішення. Планування на ближню перспективу допомагає створити єдність спільної мети усередині організації.

У широкому значенні слова планування - це діяльність із вироблення та прийняття управлінського рішення. План як система взаємозалежних рішень, вкладених у досягнення бажаного результату, передбачає таке:

Цілі і завдання

· Шляхи та засоби. Досягнення поставленої мети, які полягають у виборі методів сукупності взаємозалежних дій.

· Ресурси, необхідні виконання поставлених завдань. Цілі та завдання, поставлені в плані, повинні пов'язуватися з матеріальними, фінансовими та трудовими ресурсами.

· Пропорції. Підтримка пропорційності між окремими елементами митної системи – найважливіша умова її ефективності.

· Організація виконання плану та контроль.

Існують три способи планування: від досягнутого рівня, оптимальне та адаптивне.

Найбільш простий – від досягнутого рівня. Він не націлює колектив на пошук резервів підвищення ефективності виробництва. Консерватизм виявляється в тому, що він не потребує особливих зусиль та знань для реалізації прийнятих рішень. При цьому способі планування не приділяється належної уваги науково-технічного прогресу.

Більш прогресивний спосіб – оптимальне планування. Він будується на системі науково-обґрунтованих нормативів, економіко-математичних методах, спільному розгляді планів взаємозалежних об'єктів. Мета його – досягнення найвищих кінцевих результатів. Таке планування часто пов'язані з корінними якісними перетвореннями у системі, концентрацією ресурсів, зусиль і коштів. Його недолік - не завжди враховуються можливості коригування завдань, що виникають у ході виробництва на місцях.

Широко впроваджується адаптивне планування - це планування, що дозволяє гнучко реагувати зміни у зовнішньому середовищі, т. е. враховувати в плані і ефективно до них пристосовуватися. Центр тяжкості тут переноситься на фактори та стимули, що забезпечують виконання прийнятих рішень. У цьому використовуються місцева ініціатива, резерви, вишукуються шляхи подальшого підвищення ефективності діяльності. Велика увага приділяється самому процесу складання плану, його ув'язування із суміжниками.

У митній системі РФ застосовується адаптивне планування управління митними процесами, спрямоване на переведення митних процедур на новий якісний рівень, що відповідає сучасним умовам економічного зростання. Наприкінці минулого року уряд РФ схвалив Концепцію розвитку митної служби на період до 2010 та наступні роки. Ця подія стала переломною у житті російських митних органів.

Основна мета Концепції - створення Росії конкурентоспроможної митної служби, ефективної держави і «прозорої» учасникам зовнішньоекономічної діяльності.

Підсумком реалізації передбачених Концепцією заходів має стати митне адміністрування, Що передбачає його високу ефективність при зовнішній простоті та швидкості оформлення товарів, інакше кажучи, «контроль у вигляді сервісу».

На етапі економічного розвитку планування має бути комплексним. Спочатку дається аналіз стану господарства, різних сторін його діяльності, а потім враховуються такі фактори, як суспільна потреба, наявні трудові, матеріальні та фінансові ресурси. Береться до уваги також нормативна база, збалансованість планів на основі натуральних та вартісних балансів, балансів виробничих потужностей та праці.

Види планування залежать від спрямованості та характеру організації: стратегічне чи перспективне; середньострокове тактичне або поточне. Вищезгадана Концепція належить до стратегічного планування митної діяльності. Метою стратегічного планування є комплекс проблем, з якими може зіткнутися організація в перспективі.

Середньострокові плани зазвичай охоплюють п'ятирічний термін. Вони відображаються кількісні показники, зокрема і щодо розподілу ресурсів, відомості з джерелам фінансування. Поточне планування охоплює детальні розробки (зазвичай однією рік) оперативних планів для митної організації загалом та її окремих підрозділів.

Методологія планування базується на широкому використанніпрограмно-цільового підходу. Він вимагає точних формулювань цілей організації та його ув'язування з ресурсами. Цілі ставляться на перспективу і відбивають головні напрями програми розвитку організації, відповідно до якої формулюються конкретні завдання кожному підрозділу.

Завдяки стратегічному та поточному плануванню формуються завдання фінансово-господарської діяльності на певний період та конкретні способи їх діяльності. У планах передбачаються необхідні для здійснення завдань матеріальні та фінансові ресурси та методи їх ефективного використання. Методологія планування передбачає ув'язування цілей з ресурсами, визначення послідовності, засобів та методів досягнення цілей.

У митних органах планування ведеться «згори донизу». Планування складає вищому рівні управління і носить характер директиви для низових рівнів управління. Вища ланка управління визначає цілі, основні напрями та головні господарські завдання розвитку організації. На кожному нижчому щаблі управління вони конкретизуються з урахуванням можливостей кожного підрозділу.

2 Стратегія - поняття та визначення. Класифікація стратегій

Стратегія - інтегрована модель дій, призначених задля досягнення цілей підприємства. Змістом стратегії служить набір правил прийняття рішень, що використовується визначення основних напрямів діяльності.

У літературі існує два протилежні погляди на розуміння стратегії. У першому випадку стратегія – це конкретний довгостроковий план досягнення певної мети, а вироблення стратегії – це процес знаходження певної мети та складання довгострокового плану. Такий підхід грунтується на тому, що всі зміни, що виникають, передбачувані, що відбуваються в середовищі процеси носять детермінований характер і піддаються повного контролюта управління.

У другому випадку під стратегією розуміється довгостроковий якісно певний напрямок розвитку підприємства, що стосується сфери, засобів та форми її діяльності, системи внутрішньовиробничих відносин, а також позицій підприємства у навколишньому середовищі. При такому розумінні, стратегію можна охарактеризувати як обраний напрямок діяльності, функціонування і рамках якого має привести організацію до досягнення цілей, що стоять перед нею.

У діловому житті під стратегією розуміється загальна концепція того, як досягаються мети організації, вирішуються проблеми, що стоять перед нею, і розподіляються необхідні для цього обмежені ресурси. Така концепція (відповідає стратегії другого типу) включає кілька елементів. Насамперед до них належить система цілей, що включає місію, загальноорганізаційні та специфічні цілі. Інший елемент стратегії - політика, чи сукупність конкретних правил організаційних процесів, вкладених у досягнення поставленої мети.

Зазвичай стратегія розробляється кілька років уперед, конкретизується у різноманітних проектах, програмах, практичних процесах і реалізується у процесі виконання. Значні витрати праці та часу багатьох людей, необхідних створення стратегії підприємства, не дозволяють її часто змінювати чи серйозно коригувати. Тому вона формулюється у досить загальних виразах. Це – передбачувана стратегія.

Разом про те, як усередині організації, і поза нею з'являються нові непередбачувані обставини, які вкладаються у початкову концепцію стратегії. Вони можуть, наприклад, відкрити нові перспективи розвитку та можливості для покращення існуючого стану справ або, навпаки, змусити відмовитися від передбачуваної політики та плану дій. В останньому випадку первісна стратегія стає нереалізованою і підприємство переходить до розгляду та формулювання невідкладних стратегічних завдань.

У загальному випадку, на підприємстві може бути розроблено та реалізовано чотири основні типи стратегій:

Стратегії концентрованого зростання - стратегія посилення позицій над ринком, стратегія розвитку ринку, стратегія розвитку продукту.

Стратегії інтегрованого зростання - стратегія зворотної вертикальної інтеграції, стратегія вертикальної інтеграції, що йде вперед.

Стратегії диверсифікаційного зростання – стратегія центрованої диверсифікації, стратегія горизонтальної диверсифікації.

Стратегії скорочення – стратегія ліквідації, стратегія «збирання врожаю», стратегія скорочення, стратегія скорочення видатків.

Будь-яка стратегія включає загальні принципи, на основі яких менеджери даної організації можуть приймати взаємопов'язані рішення, покликані забезпечити координоване та впорядковане досягнення цілей довгостроковому періоді. Виділяють чотири різні групи таких принципів (правил):

Правила, що використовуються в оцінці результатів діяльності фірми у теперішньому та перспективі. Якісну сторону критеріїв оцінки зазвичай називають орієнтиром, а кількісний зміст – завданням.

Правила, якими складаються відносини фірми з її зовнішнім середовищем, визначальні: які види продукції та технології вона розроблятиме, куди і кому збувати свої вироби, яким чином добиватися переваги над конкурентами. Це набір правил називається продуктово-ринковою стратегією чи стратегією бізнесу.

Правила, якими встановлюються відносини та процедури всередині організації. Їх часто називають організаційною концепцією.

Правила, якими фірма веде свою повсякденну діяльність, звані основними оперативними прийомами.

Основні відмінні особливостістратегії виділив І. Ансофф у своїй книзі " Стратегічне управління", 1989 р.:

Процес вироблення стратегії не завершується якоюсь негайною дією. Зазвичай він закінчується встановленням загальних напрямів, просування якими забезпечить зростання і зміцнення позицій фірми.

Сформульована стратегія має бути використана розробки стратегічних проектів методом пошуку. Роль стратегії пошуку полягає в тому, щоб, по-перше, допомогти зосередити увагу на певних ділянках і можливостях; по-друге, відкинути решту можливостей як несумісні зі стратегією.

Необхідність у стратегії відпадає, щойно реальний перебіг розвитку виведе організацію на бажані події.

У ході формулювання стратегії не можна передбачити всі можливості, які відкриються під час укладання проекту конкретних заходів. Тому доводиться користуватися сильно узагальненою, неповною та неточною інформацією про різні альтернативи.

Як тільки в процесі пошуку відкриваються конкретні альтернативи, з'являється точніша інформація. Проте, вона може поставити під сумнів обґрунтованість початкового стратегічного вибору. Тому успішне використання стратегії неможливе без зворотного зв'язку.

Оскільки для відбору проектів застосовуються як стратегії, так і орієнтири, може здатися, що це те саме. Але ж це різні речі. Орієнтир є метою, яку прагне досягти фірма, а стратегія - засіб досягнення мети. Орієнтири - це вищий рівень прийняття рішень. Стратегія, виправдана при одному наборі орієнтирів, нічого очікувати такою, якщо орієнтири організації зміняться.

Зрештою, стратегія та орієнтири взаємозамінні як в окремі моменти, так і на різних рівнях організації. Деякі параметри ефективності (наприклад, частка ринку) одночасно можуть бути фірмі орієнтирами, а інший - стануть її стратегією. Далі, оскільки орієнтири та стратегії виробляються всередині організації, виникає типова ієрархія: те, що на верхніх рівнях управління є елементами стратегії, на нижніх перетворюється на орієнтири.

Вибір стратегії передбачає вивчення альтернативних напрямів розвитку організації, їх оцінку та вибір кращої стратегічної альтернативи для реалізації. У цьому використовується спеціальний інструментарій, куди входять кількісні методи прогнозування, розробку сценаріїв майбутнього розвитку, портфельний аналіз. Чинники, що впливають вибір стратегії представлені малюнку.

Реалізація стратегії здійснюється через розробку програм, бюджетів та процедур, які можна розглядати як середньострокові та короткострокові плани реалізації стратегії. У процесі реалізації стратегії кожен рівень керівництва вирішує свої завдання і здійснює закріплені його функції. Вирішальна роль належить вищому керівництву. Його діяльність на стадії реалізації стратегії може бути представлена ​​у вигляді п'яти послідовних етапів.

Перший етап: поглиблене вивчення стану середовища, цілей та розроблених стратегій. На цьому етапі вирішуються такі основні завдання:

з'ясування сутності висунутих цілей, вироблених стратегією, їх коректності та відповідності один одному, а також стану середовища;

доведення ідей стратегічного плану та сенсу цілей до співробітників підприємства з метою підготовки умов для їх залучення до процесу реалізації стратегій.

Другий етап: розробка комплексу рішень щодо ефективного використання наявних у підприємства ресурсів. На цьому етапі проводиться оцінка ресурсів, їх розподіл та приведення у відповідність до реалізованих стратегій. Для цього складаються спеціальні програми, виконання яких має сприяти розвитку ресурсів. Наприклад, це можуть бути програми підвищення кваліфікацій працівників.

На третьому етапі вище керівництво приймає рішення про внесення змін до чинної організаційну структуру.

Четвертий етап полягає у проведенні тих необхідних змін на підприємстві, без яких неможливо розпочати реалізацію стратегії. Для цього складається сценарій можливого опору змін, розробляються заходи щодо усунення або зменшення до мінімуму реального опору та закріплення проведених змін.

П'ятий етап: коригування стратегічного плану в тому випадку, якщо цього вимагають нововиявлені обставини.

Результати реалізації стратегії оцінюються, і з допомогою системи зворотний зв'язок здійснюється контроль діяльності організації, під час якого може відбуватися коригування попередніх етапів.

1.3 Стратегічна федеральна митна служба

Стратегія Федеральної митної служби до 2020 року - це офіційно визнана система довгострокових цільових установок та пріоритетів, що визначають сталий поетапний розвиток митних органів Російської Федерації.

Як підкреслив керівник ФМС Росії Андрій Бельянінов, «Стратегія Федеральної митної служби до 2020 року – це органічний елемент у системі документів стратегічного планування, тісно пов'язаний із завданням створення Митного союзу». Положення Стратегії повною мірою співвідносяться зі Стратегією національної безпеки Російської Федерації до 2020 року, Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації та Основними напрямами зовнішньоекономічної політики Російської Федерації до 2020 року. Стратегія розроблена відповідно до рішення колегії ФМС Росії від 29 серпня 2008 року.

Колегія зазначила, що Концепція розвитку митних органів РФ сформувала основу для забезпечення інтересів держави в митній сфері, протидії загрозам. економічної безпекита створення сприятливих умов для зовнішньої торгівлі на довгострокову перспективу. Фактичне завершення на початок наступного року основних заходів, передбачених нею, створює об'єктивну основу для подальшого довгострокового та системного розвитку митної служби.

Стратегічна мета - розвиток Федеральної митної служби до рівня, достатнього для надійного забезпечення економічного розвитку Російської Федерації у митній сфері, якісного митного регулюванняв інтересах створення сприятливих умов для залучення інвестицій у російську економіку, повного надходження доходів до федерального бюджету, необхідного захисту вітчизняних товаровиробників, об'єктів інтелектуальної власності, максимального сприяння зовнішній торгівлі, ефективної боротьби з адміністративними правопорушеннями та злочинами.

У сфері митного регулювання передбачається послідовно виконати комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення порядку та правил, за дотримання яких є юридичні та фізичні особиреалізовуватимуть право на переміщення товарів і транспортних засобів через кордон Російської Федерації в умовах, що відповідають сучасним реаліям. Розвиток інфраструктури безпосередньо пов'язане з реалізацією Концепції митного оформлення та митного контролю товарів у місцях, наближених до державного кордону Російської Федерації.

Перший етап (2010-2012 роки) націлений на створення інституційних засад та технологічних умов системного переведення Федеральної митної служби на якісно новий рівень розвитку. Передбачаються створення митно-логістичної інфраструктури, оптимізація функцій митних органів, заходи щодо нарощування транзитного потенціалу Росії, зокрема у вигляді спрощення митних процедур щодо оформлення транзитних грузов. Враховується формування та подальший розвиток митного союзу на просторі ЄврАзЕС. Наголос робиться на підготовці та перепідготовці кадрів, розвитку соціальної сфериз урахуванням переведення митного оформлення до прикордонних суб'єктів Російської Федерації. Особливу увагу буде приділено розвитку мережі транспортно-логістичних терміналів у прикордонних суб'єктах.

Другий етап (2013-2020 роки) передбачає подальше підвищення ефективності діяльності митної служби в усіх напрямках. Буде продовжено розвиток інституційної структури та митно-логістичної інфраструктури.

Стратегія передбачає тісну взаємодію Космосу з федеральними органами виконавчої влади та організаціями, зокрема такими, як Мінтранс Росії, Мінекономрозвитку Росії, Мінфін Росії, Мінрегіон Росії, Мінсільгосп Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, Мінкомзв'язок Росії, Мінпромторг Росії. МЗС Росії, Міносвіти Росії, ФСБ Росії, МВС Росії, Роскордон, ФССП Росії, Роспатент, Росмайно, Росфінмоніторинг, ВАТ «РЖД» та ін.

Схвалений проект Стратегії буде винесено на затвердження Уряду Російської Федерації.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦІЯ СТРАТЕГІЧНОГО ОПЕРАТИВНОГО ПЛАНУВАННЯ В ОРГАНІЗАЦІЇ

1 Сутність планування у створенні

Планування одна із найважливіших процесів, від якої залежить ефективність діяльності підприємства.

Планування є функцією управління. Сутність цього процесу полягає у логічному визначенні розвитку підприємства, постановці цілей для будь-якого сектора діяльності та роботи кожного структурного підрозділу, що необхідно у сучасних умовах. При здійсненні планування ставляться завдання, визначаються матеріальні, трудові та фінансові засоби для їх досягнення та терміни виконання, а також послідовність їхньої реалізації.

Крім того, аналізуються та виявляються фактори, що мають вплив на розвиток діяльності підприємства, для своєчасного запобігання їх на стадії виникнення у разі їхнього негативного впливу.

Таким чином, можна сказати, що планування як функція управління означає прагнення враховувати завчасно всі зовнішні та внутрішні чинники, які забезпечують відповідні умови для нормального функціонування та розвитку підприємства. Воно також визначає розробку комплексу заходів, що встановлюють послідовність досягнення конкретних цілей з урахуванням можливостей найрезультативнішого використання ресурсів кожним виробничим підрозділом та всім підприємствам. Тому планування покликане забезпечити взаємозв'язок між окремими структурними підрозділами підприємства, які містять весь технологічний ланцюжок. Така діяльність ґрунтується на виявленні та прогнозуванні попиту споживачів, аналізі та оцінці наявних ресурсів та перспектив розвитку кон'юнктури. Звідси випливає необхідна ув'язка планування з маркетингом і контролем для постійної коригування показників виробництва та збуту у зв'язку із змінами попиту над ринком. Планування охоплює як поточний, і перспективний тимчасової період і у вигляді прогнозування і програмування.

p align="justify"> Процес планування передбачає постановку певних цілей, розробку заходів щодо досягнення цих цілей, а також політику підприємства на довгострокову перспективу.

Для управління планування являє собою етап, від якого залежить розвиток.

Великий вплив на планування має грамотність керівництва, кваліфікація фахівців, залучених до даний процес, Достатність ресурсів, необхідних для здійснення процесу (комп'ютерна техніка та ін), інформативна база.

Звичайно, іноді фактори, що впливають на процес планування на підприємстві, залежать від специфіки діяльності, від регіональної приналежності, але за наявності кваліфікованого кадрового складу та компетентного керівництва всі недоліки можуть бути ліквідовані за короткий термін.

2 Принципи та сутність стратегічного планування

Сучасний ринковий механізм планування відштовхується від принципів демократизації, самопланування та форм власності.

Принцип демократизації планування у тому, що планово- управлінські рішення формуються, переважно, знизу, вільної основі за мінімально необхідного рівня централізації.

Принцип самопланування полягають у тому, що кожен суб'єкт господарської діяльності самостійно розробляє свій план, який не потрібно затверджувати у вищих органах.

Принцип первинності форм власності передбачає те, що право планування об'єктів власності належать власнику, який сам вирішує делегувати чи ні цю функцію розпорядчим органам, які планують від його особи.

Планування має бути засноване на застосуванні наукових прогнозів, цільових програм, балансових розрахунках та методах оптимізації планових рішень для визначення та вибору стратегічних цілей та тактичних завдань у галузі економіки та соціального розвитку. Таке планування передбачає свідоме використання об'єктивних законів розвитку виробничих відносин щодо структурних і якісних зрушень економіки.

ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ УПРАВЛІННЯ У МИТНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ

Управління слід розглядати як безперервний процес цілеспрямованих дій, тому що цілі не завжди досягаються в передбаченому вигляді, люди не завжди або не так виконують доручення, зміна навколишнього середовища веде до зміни внутрішніх змінних.

Визначення ступеня досягнення мети здійснюється за допомогою контролю, який є процесом встановлення відхилення від передбачених величин і дій людей у ​​діяльності митної організації. Завдяки контролю організація має можливість усувати перешкоди по дорозі виконання планових завдань. Тому контроль можна визначити як процес, за допомогою якого організація забезпечує досягнення своїх цілей.

Контроль - одне з функцій управління. Як функція, контроль має подвійний характер. З одного боку, - це елемент кожної загальної функціїуправління (організації, регулювання, координації, планування, обліку, аналізу), з другого, - це самостійна функція управління, оскільки діяльність із контролю є її самостійний вид.

За допомогою функції контролю виявляються проблеми, що дозволяє скоригувати діяльність організації на запобігання кризовому становищу. Контроль дозволяє фіксувати свої помилки та свідомі та несвідомі порушення та виправляти їх до того, як вони стануть на шляху досягнення мети. Водночас контроль дає можливість визначити, яка діяльність на шляху досягнення мети була найефективнішою.

Маючи великий діапазон на організацію, контроль повинен обмежуватися лише рамками діяльності контрольних митних органів. Він входить до обов'язків керівника будь-якого рангу.

У замкнутому циклі управлінської діяльності контроль взаємодіє коїться з іншими функціями.

Об'єктом контролю виступають різноманітні митні організації. Усередині організації контролю піддаються які у них процеси чи окремі елементи системи.

Суб'єктом контролю виступає контролююча ланка. Контроль митної діяльності здійснюють державні органи.

Контроль, який здійснюється до фактичного початку роботи, називається попереднім. Він передбачає запобігання порушенням встановлених правил ведення робіт. Крім того, попередній контроль спрямований на попередження порушення законності, недоцільного, неефективного використання господарських засобів та ухвалення необґрунтованих рішень.

Контроль, здійснюваний на стадії господарського процесу, зветься поточного контролю. Його об'єктом є підлеглі співробітники, а здійснюється начальниками. Завдання поточного контролю - оперативне виявлення та своєчасне припинення порушень та відхилень, що виникають у процесі виконання службових завдань.

За підлеглими поточний контроль складає основі зворотний зв'язок. У ролі регулятора системи виступає керівник, здійснюючи контроль над заданими параметрами. Контроль дає можливість також своєчасно реагувати на внутрішні і зовнішні фактори, що змінюються. стратегія планування митний

Заключний, або наступний, контроль здійснюється після виконання виконаної роботи. Фактично отримані результати порівнюються із передбаченими. Метою цього виду контролю є встановлення правильності, законності та економічної доцільності виконуваних робіт, розкриття недоліків та упущень у роботі.

Заключний контроль дає інформацію обліку, якщо аналогічна робота повторюється у майбутньому. Ця сама інформація використовується для мотивації праці.

На практиці різні типиконтролю використовуються одночасно і дуже важливе їх правильне поєднання. Щоб результати контролю можна було оцінити найефективніше, кінцеві цілі, ключові результати мають бути добре визначені. Контроль має бути спрямований на результати як основної, так і допоміжної діяльності.

Керівник на стадії контролю має аналізувати та управлінську поведінку. Найкращим є поєднання наполегливості та гнучкості. Найгірший варіант - агресивність та млявість.

ВИСНОВОК

Організація митного управління будується на основі шести відомих принципів: спеціалізації, пропорційності, паралельності, точності, безперервності та ритмічності. Діяльність керівників – процес безперервного виконання управлінських функцій. Функції управління поділяються на основні та конкретні.

p align="justify"> Основне значення має класифікація основних функцій, що відображає зміст процесу управління, його стадії: планування (перспективне, поточне, оперативне), організація, регулювання (координування, розпорядництво), контроль, облік та аналіз. Процес управління починається з постановки цілей (планування) та закінчується обліком та аналізом їх виконання. Тільки всією сукупністю цих функцій реалізується мета, задля досягнення якої створюється керуюча система.

Функція планування полягає у визначенні цілей організації та виробленні заходів щодо їх досягнення. Це дії, за допомогою яких керівництво надає єдиний напрямок зусиллям усіх членів організації.

Функція організації діяльності полягає у створенні загальної структури управління, визначенні завдань підрозділам, встановленні порядку їхньої взаємодії, доборі людей для конкретної роботи, наділенні їх повноваженнями та відповідальністю. Це єдина функція, що забезпечує взаємозв'язок та підвищує ефективність усіх інших функцій управління.

Функція координування спрямовано досягнення узгодженості і гармонійності у спільній діяльності всіх елементів (напрямів діяльності, підрозділів, служб, відділів, підсистем) митної організації. Функцію координування спільної діяльності можна назвати «настроюванням системи».

Функція регулювання забезпечує виконання поточних заходів, пов'язаних із усуненням відхилень від заданого режиму роботи організаційної системи. Застосовується дана функція у процесі оперативного управління спільною діяльністю людей шляхом диспетчеризації на основі контролю та аналізу цієї діяльності.

Функція мотивації полягає у спонуканні персоналу до ефективної сумлінної діяльності задля досягнення цілей митної організації. Вона спрямовано визначення потреб персоналу, розробку систем винагороди за виконану роботу, використання різних систем оплати праці.

Функція контролю полягає в спостереженні за процесами, що відбуваються в керованому об'єкті, зіставленні реально досягнутих результатів із запланованими, виявленні відхилень. Найбільш тісно вона пов'язана з функцією планування, оскільки контролює рух митної організації до поставленої мети.

Конкретні функції управління дозволять чітко визначити, що, кому та коли робити. Виконання конкретних функцій у комплексі складає процес управління митною організацією.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Білоногов О.М. Правове регулювання діяльності митної служби у Росії. – 2009.

Блінов Н.М., Дзюбенко П.В. Функції митної служби та їх соціалізація. – 2010.

Борисов К.Г. Міжнародне митне право: Навчальний посібник. - 2008.

Габричідзе Б.М., Зобов В.Є. Митна служба у Російській Федерації. – 2008.

Габричідзе Б.М., Суслов Н.А. Митні органи Російської Федерації: правовий статус та шляхи його вдосконалення. – 2010.

Єгіазарова В.В. Відповідальність порушення митних правил. – 2007.

Збанків В.А. Місце та роль митної служби у загальнодержавній системі забезпечення національної безпеки. Організована злочинність, тероризм, корупція у їхніх проявах та боротьба з ними. – 2009.

Зябкін В.М. Митні органи у механізмі російської держави. – 2009.

Засідателев Д.В. Фінансово-правовий статус митних органів Російської Федерації. – 2008.

Істомін С.І., Максимцев В.А. Митне право Росії. Підручник – 2010.

Кичков В.І. Правовий статуспосадової особи у системі державної служби у митних органах. – 2009.

Комарова Т.Л. Органи податкової службиу механізмі Російської держави. – 2008.

Магера А.А. Правовий статус посадових осіб митних органів Російської Федерації. - 2007

Рамкові стандарти безпеки та полегшення світової торгівлі

Митний кодекс Митного союзу

Терьохів Н.В. Митний контроль як виявлення правопорушень у зовнішньоторговельної діяльності. – 2008.

Федеральний законРосійської Федерації «Про митне

регулюванні в Російській Федерації»

Халіпов С.В. Митний контроль. – 2009.

Хом'яков Л.Л. Сприяння митних органів забезпеченню державної безпеки Російської Федерації. – 2010.

Шпагін В.В. Митна служба у системі регулювання та контролю зовнішньоекономічної діяльності в умовах становлення ринкової економіки. – 2008.

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

В результаті вивчення матеріалу даного розділу студент повинен:

знати

• види планів залежно від мети розвитку, рівня керування, тривалості періоду;
• основу розробки планів;

вміти

• залежно від рівня планування розробляти плани реалізації програм розвитку митної служби з урахуванням регіональних особливостей;
• використати основні методи планових розрахунків;

володіти

• навичками системного аналізу;
• методами планування за допомогою натуральних та вартісних показників діяльності митних органів.

Види планів у митній справі

План - це документ із заздалегідь наміченою системою заходів для досягнення певної мети у встановлені терміни та із заданими ресурсами. Митні органи виконують різні види діяльності. Завдання, розв'язувані ними, вимагають неоднакового часу, ресурсів, різні за рівнем компетенції. Залежно від рівня та горизонту планування та від того, як поєднуються задум та засоби його досягнення, розрізняють: стратегічні плани ( стратегічні цілі); тактичні плани (тактичні цілі); оперативні плани

Стратегічні планиперебувають у визначенні довгострокових цілей розвитку, вкладених у реалізацію спільної місії митної служби. Стратегій може бути кілька, вони можуть реалізовуватися одночасно в різних сферах та областях, наприклад у галузі підготовки кадрів, організації та технології митного контролю товарів, оптимізації системи митних органів. Складність полягає у визначенні пріоритетів цілей. Потім виробляються середньострокові та короткострокові цілі для забезпечення довгострокових цілей. Урядом РФ у 2012 р. затверджено Стратегію розвитку митної служби Російської Федерації до 2020 р.

Тактичні планирозробляються лише на рівні регіональних митних управлінь на короткостроковий період.

Стратегія та тактика – це частини одного планового документа. Формуванню довгострокових (стратегічних) цілей передує розробка концепцій.

Концепція розвитку- це система поглядів на майбутнє стан та роль митної служби, єдиний визначальний задум її розвитку.

В основі розвитку митної служби РФ у сучасних умовах першорядне значення надається сприянню реалізації інтересів держави у сфері зовнішньої торгівлі, розвитку російського виробництва, протидії загрозам безпеки РФ, злочинам та адміністративним правопорушенням, поповненню доходної частини федерального бюджету, мінімізації витрат учасників ЗЕД та підвищенню якості державних послугу сфері митної справи.

Тактичні плани реалізуються різними шляхами: оптимізацією розміщення митних органів, удосконаленням системи управління ризиками, запровадженням нових митних технологій, поглибленням спеціалізації у митній справі тощо.

Оперативні планирозробляються на всіх рівнях управління митними органами та включають плани закупівлі предметів постачання, плани проведення поточного або капітального ремонту, плани розміщення замовлень на виробництво технічних засобів митного контролю та їх постачання, плани проведення перевірок учасників ЗЕД та ревізій господарської діяльності митних органів та ін.

Залежно від тривалості періоду, протягом якого передбачається вирішити поставлені завдання, плани можуть бути: довгостроковими (5 років і більше); середньостроковими (від 1 до 4 років, зазвичай 2-3 роки); поточними (до 1 року).

Залежно від характеру розв'язуваних завданьв системі ФМСРосії розробляються: відомчі цільові програми розвитку; організаційні плани; плани-завдання щодо перерахування митних платежів.

Відомчі цільові програми Федеральної митної служби або підпрограми федеральної цільової програми, що реалізуються частково в межах встановлених повноважень ФМС Росії, є бюджетних програм.

Відомчі цільові програми розвиткуспрямовані на покращення матеріально-технічної та соціальної бази митних органів, підготовку кадрів, оснащення митних органів технічними засобами, удосконалення інформаційних систем та технологій.

Організаційні планискладають з метою упорядкування поточної діяльності, найкращого виконання митними органами їх функцій, а також для контролю та координації робіт з підготовки та реалізації планів. У митній службі застосовують різні види організаційних планів: роботи колегії ФМС Росії чи РТУ; відряджень; навчання та підвищення кваліфікації посадових осіб; проведення наукових досліджень

Основою розробки планів розвитку митної служби є:

• - Концептуальний підхід Уряду РФ до вирішення питань соціально-економічного розвитку;
• - План дій Уряду РФ в області соціальної політикита модернізації економіки на середньостроковий та довгостроковий періоди;

Стратегія розвитку митної служби до 2020 р. (затверджена розпорядженням Уряду РФ від 28.12.2012 № 2575-р);

• - державна програма Російської Федерації «Розвиток зовнішньоекономічної діяльності» (затверджена постановою Уряду РФ від 15.04.2014 № 330);
• - План діяльності Федеральної митної служби на період 2013-2018 років.

Окремі положення названих документів набувають розвитку в концепціях, що розробляються ФМС Росії.

Цілі та напрямки діяльності митної служби та підвідомчих їй бюджетних установповинні відповідати нормативним та правовим актам та іншим документам, що визначають основні напрямки державної політики у галузі ЗЕД та міжнародного співробітництва. У плані надається коротке обґрунтування такої відповідності. Конституція РФ, НК РФ, Закон про митне регулювання в Російській Федерації та інші закони визначають економічні правомочності митних органів та напрями їх дій для виконання завдань служби та досягнення поставлених цілей.

Основні заплановані результати слід відображати за кожною функцією (кожним напрямом діяльності) митної служби у кількісних показниках. По можливості повинні бути розкриті ресурси, що використовуються для досягнення зазначених результатів: чисельність особового складу, бюджетні витрати, технічні засоби митного контролю, обсяги закупівель матеріальних ресурсів, вартість майна та ін.

Наприклад, одним із стратегічних напрямів розвитку митної служби до 2020 р. є вдосконалення митної інфраструктури, зокрема розміщення митних органів переважно у приміщеннях, що є федеральною власністю. У стратегії зазначені як шляхи вирішення цього завдання (будівництво та реконструкція в рамках федеральних та відомчих цільових програм службово-виробничих будівель, придбання об'єктів за рахунок коштів федерального бюджету в оперативне управління митними органами, переведення приміщень у федеральну власність, залучення інвестицій для залучення до господарського обороту об'єктів, будівництво яких не завершено), і кількісний параметр досягнення мети.

Цільовий індикатор зазначеного напряму розвитку митної служби РФ - збільшення площ об'єктів митної інфраструктури, що належать до федеральної власності, що використовуються для розміщення посадових осіб митних органів Російської Федерації, за рахунок нового будівництва до 2020 р. - не менше ніж на 35,42 тис. м2 . У напрямку «Удосконалення митного регулювання» цільовим показником у стратегії є частка декларацій на товари, ввезені на територію Російської Федерації, митні операції та митний контрольщодо яких здійснюється у митних органах, розташованих у прикордонних суб'єктах РФ, у загальному обсязі декларацій на товари, яка до 2020 р. повинна становити 65% порівняно з 34% у 2012 р.